1、XX县房屋建筑和市政设施综合风险普查工作实施方案一、工作目的按照省、市有关自然灾害综合风险普查工作部署和要求, 完成全县房屋建筑、市政设施承灾体调查，摸清房屋建筑、 市政设施的底数，建立互联共享的房屋建筑、市政设施要素 信息，反映承灾体数量、空间分布与设防水平的调查成果数 据集，满足全市第一次全国自然灾害风险普查对房屋建筑承 灾体信息需求，支撑国家、省、市和县自然灾害综合风险与 减灾能力评估与区划。xx县坚决落实上级部署，全面开展房屋建筑、市政设施 调查工作任务，准确把握房屋建筑、市政设施存量底数和空 间分布及灾害属性特性，摸清受自然灾害影响的人口和财富 的数量、价值、设防水平等底数信息，全面2、掌握全县自然灾 害风险隐患情况，提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。二、标准时点标准时点与第一次全国自然灾害风险普查的标准时点 一致，为2020年12月31日。三、调查对象调查对象是指标准时点在XX县境内实际存在的房屋建 筑、市政设施。房屋建筑主要包含城镇房屋和农村房屋两部 分，其中分别包含了住宅和非住宅两局部。城镇房屋建筑的 调查范围为全县城镇范围内所有现存的房屋建筑，分为住宅 类和非住宅类两类。农村房屋调查范围为本行政区域内的所 有现存的房屋建筑，分为农村住宅建筑（独立住宅、集合住 宅）和农村非住宅建筑两类。未建成使用的城镇房屋建筑工程和农村房屋建筑工程 不在本次调查范围之内。依照中华人3、民共和国军事设施保 护法中华人民共和国保守国家秘密法等法律法规确定 的军事禁区、军事管理区和属于国家秘密不对外开放的其他 场所、部位的房屋建筑，不在本次普查范围之内。四、调查内容农村房屋建筑调查的主要内容包括：实地调查各类农村 住宅或非住宅建筑的户主、建造年代、结构类型、建筑用途、 建筑层数、建筑面积、建造方式、抗震设防等信息。城镇房 屋建筑调查的内容主要包括：实地调查各类城镇住宅或非住 宅建筑的建筑名称、产权单位、建造年代、结构类型、建筑 层数、建筑高度、建筑面积、建造方式、施工许可、抗震设 防信息等内容。根据不同的调查对象和调查内容，应登记填写按照国家 统一标准制定的调查表，包括：城镇住宅4、建筑调查信息采集 表、城镇非住宅建筑调查信息采集表、农村住宅建筑调查信 息采集表、农村非住宅建筑调查信息采集表。其中，使用城镇和农村房屋建筑表格，原那么上依据所在 土地的权属性质。国有土地上的房屋建筑填写城镇房屋表格, 集体土地上的房屋填写农村房屋建筑表格。已经征收为国有 土地但地上附着物的房屋建筑仍为征收前自建的，填写城镇 房屋表格，但需明确判断是否经过专业设计建造。表格的使 用不代表对房屋性质的认定。调查表所调查工程全部纳入电子设备软件系统，通过信 息化方式录入和汇交数据，调查表及调查软件所设工程的填 写，依据国务院普查办印发的城镇房屋建筑调查技术导那么 农村房屋建筑调查技术导那么实施。五5、调查组织实施本次调查由县住建局牵头，各乡镇人民政府具体组织实 施，在县住建局委托的第三方技术支持机构指导下，按照“分 级负责、共同参与”的原那么组织完成工作。调查工作以县域 行政区为基本工作单元，充分发挥乡镇人民政府、村(居)民 委员会等基层组织作用，积极开展房屋建筑、市政设施调查 工作。(1)各乡镇人民政府组织工作开展。XX县住房和城乡 建设局设立普查组织领导办公室，各乡镇人民政府负责组织 各乡镇人员协调开展工作，第三方技术支持机构负责组织各 乡镇房屋调查人员培训、现场技术指导、数据质量审核、抽 验等工作；各乡镇人民政府负责组织辖区内房屋建筑调查工 作，包括收集资料、内业资料整理、外业信息6、采集、数据质 量审核等工作，确保第一手数据的质量。各村（居）委会组 织调查人员积极配合开展工作，所有调查人员经过培训合格 后，分配对应调查任务区域，统一持证上岗。由于调查系统 操作有一定门槛，调查员选择智能手机操作较为熟练的年轻 人为佳，做过农村房屋平安隐患排查的人优先考虑。各乡镇 选出的调查员，在调查成果验收后，给予一定补助。（2）各部门积极配合工作。城镇和农村建筑调查一方 面需要协调文旅新体局、卫健委、商务局、经开区管委会、 教育局等单位，协助调查员对相应管辖区域的景区、场馆、 医院、企业、工厂、学校等非住宅建筑进行调查工作，设立 专门对接负责人，并提供相关机构调查许可；另一方面需要 农房7、平安隐患排查数据、城镇楼房数据、产权和物业管理单 位数据、行政区划数据、房地一体数据、房屋不动产登记数 据等房屋建筑原始数据，为普查工作开展提供便利。六、调查方法流程调查采用全面调查的方法，房屋建筑以调查标准时点实 际存在的每一栋单体建筑为单位进行登记，应在规定时间内 完成所有辖区内现有全部图斑的调查工作。调查登记采用内外业结合的作业方式开展。内业提取房 屋建筑单栋轮廓，掌握地理位置、占地面积信息，充分利用 各相关单位已有的业务数据资料，将可复用数据内业输入软 件系统：在轮廓底图基础上，调查人员外业实地调查并使用 电子采集设备（平板电脑或智能手机，不可使用苹果手机） APP终端录入相关信息，当8、场填报，最后内业质检完成。调查工作全程采用信息化工作模式。调查人员使用电子 采集设备（平板电脑或智能手机，不可使用苹果手机）登记调 查对象信息并联网实施传输。在不具备实时网络传输条件的 偏远乡镇，可与技术人员及时沟通，使用办公软件离线模式 登记房屋信息。调查人员赴现场调查前，务必掌握软件系统基本操作, 全面熟悉所负责调查区域的工作底图，然后进行现场调查和 填报工作，确保调查登记真实准确、不重不漏。调查工作中， 出现任何问题，应及时与县住建局、第三方技术支持机构及 时沟通解决。调查工作完成后，质检未通过验收的外业数据 成果，如需补充，调查人员应积极配合外业采集工作。七、调查数据处理开展调查工作应9、使用住房和城乡建设部开发的房屋建 筑调查工作底图和软件系统。工作底图由住房和城乡建设部 负责制备并加载至软件系统内下发，软件系统由省级住建部 门技术团队负责运维管理。县住建局和各乡镇人民政府及相关单位应保障必要的 数据处理办公环境和网络条件，采取必要的平安措施，确保 数据处理工作的平安、正常进行。八、调查质量控制房屋建筑调查实行严格的质量控制制度，建立健全调查 数据质量追溯和问责机制，确保调查数据的可核查、可追溯、 可问责。在县住建局普查办统一领导下，组织人员对全县房屋建 筑调查数据质量的管控和审核，采用过程检查、数据质检、 抽样核查等措施，从源头提高调查数据质量。第三方技术支持机构负责技术指10、导，实行质量控制机制, 设置质量负责人和专职检查员，实时掌握调查数据质量，汇 总解决普查技术问题，实现全过程质量控制。定期举行工作 汇报，听取进度汇报，集中力量协调解决重点难点问题。九、数据成果和质量审核（一）数据成果房屋建筑调查数据集，包括城镇住宅建筑、城镇非住宅 建筑、农村住宅建筑、农村非住宅建筑4类数据集，所有数 据存入住建部房屋建筑调查系统，并保存房屋建筑所有现场 照片数据。调查产生的数据通过质检系统审核后，采用统一的软件 系统进行横向汇交和纵向汇交，各乡镇人民政府在线上汇交 数据的同时，线下提交工作报告、数据质量检查报告。（二）质量审核为压实工作责任，形成工作合力，建立严格的监督指导11、 机制。指定专人负责联络，按照方案要求的时间节点，协调 催促工作进度。调查数据质量审核工作遵循分级管理、分类 审核的原那么，明确各级责任主体，加强数据汇交和质量审核 技术能力，确保数据的真实性和有效性。十、调查时间要求（一）准备落实工作2021年底前为普查前期准备阶段。建立XX县房屋建筑 调查工作机制，编制实施方案；开展房屋建筑调查第三方技 术服务招投标工作；落实调查人员和队伍，开展技术培训; 开展收集已有资料、基础数据的清查与整理加工，部署调查 软件系统。（二）全面调查阶段2022年为全面调查阶段。按照国家、省、市、县普查办 要求的工作进度，2022年2月20日前要完成全县开展房屋 建筑调查12、工作，完成各级调查数据审核并逐级汇总，调查数 据成果汇交至县住建局。十一、调查纪律坚持依法普查，调查工作要严格按照有关法律法规和 国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普 查的通知组织开展。各乡镇要按照技术规范要求，如实提供有关数据，按时 填报调查表，确保数据完整、真实、可靠。不得虚报、瞒报、 拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。所有参与人员对普 查中所知悉的资料和数据，要严格履行保密义务，不得对外 提供、泄露，所得数据不得用于全国自然灾害风险普查以外 的目的。十二、保障措施（一）组织保障成立XX县住建局房屋建筑和市政设施综合风险普查工 作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在局城乡13、建设 股，负责统筹指导全县房屋建筑调查工作。各乡镇人民政府 要高度重视，压紧压实责任，主要负责同志要亲自谋划、亲 自部署、亲自督战，分管同志要抓具体、抓落实，加强对房 屋建筑调查工作的组织领导，确保全县房屋建筑调查工作有 序有力开展。（二）宣传保障房屋建筑调查工作，面广量大，任务艰巨，时间紧张, 要求严格。局部信息采集和确认须具备一定的专业知识，群 众认知程度和对参与调查人员的培训至关重要。可以通过电 视、广播、网络等媒体和自媒体等渠道，大力宣传本次房屋 建筑调查意义、进一步增强全社会防灾减灾救灾意识，提高 全社会对本次调查工作重要性的认识。认真做好舆情引导, 积极回应社会关切的热点问题，为本14、次调查营造良好的外部 环境。（三）技术和质量保障第三方技术支持机构要加强技术指导，明确调查各流程 环节的技术要求以及操作程序和成果审核要求，制定培训方 案和培训计划，组织相关技术人员培训。严格控制过程质量 控制，每一阶段成果需经检查合格后方转入下一阶段，防止 将错误带入下阶段工作。执行分级检查验收制度，各乡镇人 民政府责对本级调查成果进行预验收，县住建局委托的第三 方技术支持机构对上报的调查成果进行验收，确保调查成果 的真实性和准确性。（四）经费保障房屋建筑和市政设施综合风险普查工作经费以地方保 障为主。县住建局及时向县政府报告，通过财政预算足额安 排经费，确保按时拨付，保障调查工作顺利开展。建立专项 资金管理制度，严格规范工程经费使用，提供普查经费使用 效率。（五）工作要求对房屋建筑调查工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的, 要予以通报；问题严重，约谈其相关负责同志；对工作中失 职失责、不作为、乱作为的领导干部，严肃问责。