1、落实安全生产主体责任强化危大工程安全管理危险性较大的分部分项工程安全管理规定解读,2018.9.11,危险性较大的分部分项工程安全管理规定（建设部37号令）相关内容,01,管理规定（37号令）与管理办法87号文件内容对比,02,危大工程范围（新、旧文件内容对比）,03,政府监督管理,04,1,危险性较大的分部分项工程安全管理规定相关内容,针对办法（87号文）实施九年以来出现的问题和目前面临的新问题、新形势，尤其是要重点解决房屋建筑和市政基础设施工程施工中出现的危大工程安全管理问题而制定。,一、管理规定发布的背景,规范和加强房屋建筑和市政基础设施工程施工中危大工程的安全管理，面对新形势、解决新问2、题，有效防范生产安全事故。,二、管理规定发布的目的,1要重点解决危大工程安全管理体系不健全的问题 部分工程参建主体责任不明确，建设、勘察、设计等单位责任缺失，危大工程安全管理的系统性和整体性不够。这次管理规定专门强调“县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内危大工程的安全监督管理”。同时，管理规定还针对建设、勘察、设计等单位的前期安全保障责任，做出了具体规定。,三、管理规定实施要重点解决的问题,2要重点解决危大工程安全管理责任不落实的问题 施工单位不按规定编制危大工程专项施工方案，或者不按方案施工等现象屡见不鲜。这次管理规定专门针对危大工程安全管理责任不落实，以及施工单位专项施3、工方案编制、审批、专家论证等内容做出了具体规定。,三、管理规定实施要重点解决的问题,3要重点解决法律责任和处罚措施不完善的问题 现有规定对危大工程违法违规行为缺乏具体、量化的处罚措施，监管执法难。为有效解决这些问题，这次管理规定专门就“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、政府行业主管部门、安全监督机构及工作人员”的法律责任作出了明确、详细的规定（规定了11条罚则）。,三、管理规定实施要重点解决的问题,严格地讲，对安全生产违法违规行为严格处罚，是贯彻“隐患就是事故”的思想、全面落实建设工程项目参与各方的安全生产主体责任、有效预防生产安全事故的重要措施和有力抓手。,三、管理规定实施要4、重点解决的问题,那么，除了对违法违规单位和相关责任人员的处罚以外，对于施工单位未按照规定编制并审核危大工程专项施工方案、未对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行专家论证、未根据专家论证报告对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行修改或者未按照规定重新组织专家论证、未严格按照专项施工方案组织施工或者擅自修改专项施工方案4类性质严重、危害性大的行为，同时处以暂扣安全生产许可证30日的处罚。这些措施将大大提高违法、违规成本，也将对违法、违规单位和人员产生强大的威慑作用。,三、管理规定实施要重点解决的问题,1明确“危大工程”适用范围 适用于房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理5、。,四、管理规定的主要内容,2明确“危大工程”概念（定义）“危大工程”是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。,四、管理规定的主要内容,3明确“危大工程”参与各方主体责任 管理规定系统规定了危大工程参与各方安全管理职责，特别是明确了建设、勘察、设计单位的责任。,四、管理规定的主要内容,（1）建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，在申请办理安全监督手续时应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。,四、管理规定的主要内容,（2）勘察单位应当在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险。,四、管理规定的主要内容,6、（3）设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见等，进一步健全了危大工程安全管理体系。,四、管理规定的主要内容,4确立“危大工程”专项施工方案编制及论证制度 管理规定要求施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案，对于超过一定规模的危大工程，应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证，并明确规定了组织专家论证的工作程序，参与论证专家的数量、专业，论证报告以及专项施工方案论证后修改完善等方面要求。,四、管理规定的主要内容,5强化“危大工程”现场管理措施 管理规定对危大工程施工现场安全管理也作出了详细规定。,四、管理规7、定的主要内容,（1）施工单位在专项施工方案实施前要进行方案交底和安全技术交底，必须严格按照专项施工方案组织施工。（2）项目负责人要在施工现场履职。（3）项目专职安全生产管理人员应当进行现场监督。（4）监理单位要编制监理实施细则，要对危大工程施工实施专项巡视检查等。（5）明确规定了第三方监测和组织验收等方面的要求。,四、管理规定的主要内容,6加强危大工程监督管理（1）管理规定要求相关监管部门要对危大工程进行抽查，对违法行为实施处罚，并将处罚信息纳入不良信用记录。同时，细化明确了相关罚则，加大了对违法行为的惩戒力度，使监管执法更具可操作性，有效提高监管执法的威慑力和有效性。,四、管理规定的主要内容8、,6加强危大工程监督管理（2）管理规定细化和完善了危大工程安全管理制度，并以部门规章形式予以明确，使这项工作有了更加充分和权威的法律依据和制度支撑。通过实施管理规定，能够显著增强全行业对危大工程的重视程度，促进危大工程参与各方严格落实安全生产主体责任，提高危大工程安全管理水平，降低群死群伤事故发生的风险。,四、管理规定的主要内容,住建部要求：各级住房城乡建设主管部门要牢固树立以人为本，坚持安全发展的理念，以管理规定的实施为契机，推动危大工程安全管理工作再上新台阶。,五、管理规定对加强危大工程安全管理的促进作用,一是要抓好宣传教育，深入基层、企业和一线，大力宣传管理规定有关内容和要求，着力增强从9、业人员安全意识和能力。,五、管理规定对加强危大工程安全管理的促进作用,二是要抓好制度建设，因地制宜制定实施细则，不断完善危大工程安全管理制度措施，推动管理体制、机制和手段创新。,五、管理规定对加强危大工程安全管理的促进作用,三是要抓好监管执法，加强依法治理，对各类危大工程违法违规行为坚决追究责任，严格落实罚款、暂扣企业安全生产许可证等处罚措施，强化惩戒震慑。,五、管理规定对加强危大工程安全管理的促进作用,下一步，住房和城乡建设部将持续开展“建筑施工安全专项治理行动”，其中一项重要任务就是将排查危大工程事故隐患和严格执法作为治理的主要内容，以推动各地认真贯彻执行管理规定。,五、管理规定对加强危大10、工程安全管理的促进作用,2,管理规定（37号令）与管理办法87号文内容对比,（一）基本内容对比,一、发布的目的,二、法律依据,三、适用范围,四、危大工程概念（定义）,（二）参建各方职责对比,一、建设单位的职责,一、建设单位的职责,一、建设单位的职责,一、建设单位的职责,一、建设单位的职责,一、建设单位的职责,二、勘察、设计单位的职责,三、监理单位的职责,三、监理单位的职责,四、监测单位的职责,五、施工单位的职责,五、施工单位的职责,五、施工单位的职责,五、施工单位的职责,五、施工单位的职责,六、其他职责,六、其他职责,（三）危大工程方案与专家论证对比,一、危大工程专项施工方案,一、危大工程专项11、施工方案,一、危大工程专项施工方案,【方案内容】危大工程专项施工方案的主要内容应当包括：（一）工程概况：危大工程概况和特点、施工平面布置、施工要求和技术 保证条件；（二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图设 计文件、施工组织设计等；（三）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划；（四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查 要求等；,一、危大工程专项施工方案,【方案内容】（五）施工安全保证措施：组织保障措施、技术措施、监测监控措施等；（六）施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生产管理 人员、特种作业人员、其他作业人员等；（七）验收要求12、：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等；（八）应急处置措施；（九）计算书及相关施工图纸。,一、危大工程专项施工方案,危大工程专项施工方案编制、审核、审查流程图,二、超过一定规模危大工程专家论证,二、超过一定规模危大工程专家论证,二、超过一定规模危大工程专家论证,【参会人员】专家论证会的参会人员应当包括：（一）专家；（二）建设单位项目负责人；（三）有关勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员；（四）总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员；（五）监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师。,二、超13、过一定规模危大工程专家论证,【专家论证内容】专家论证的主要内容应当包括：（一）专项施工方案内容是否完整、可行；（二）专项施工方案计算书和验算依据、施工图是否符合有关标准规范；（三）专项施工方案是否满足现场实际情况，并能够确保施工安全。,二、超过一定规模危大工程专家论证,【专项施工方案修改】经专家论证后结论为“通过”的，施工单位可参考专家意见自行修改完善；结论为“修改后通过”的，专家意见要明确具体修改内容，施工单位应当按照专家意见进行修改，并履行有关审核和审查手续后方可实施，修改情况应及时告知专家。,二、超过一定规模危大工程专家论证,超过一定规 模的危大工程专项施工方案编写、审核、论证、修改流程14、图,（四）法律责任对比,一、建设单位的法律责任,二、勘察单位的法律责任,三、设计单位的法律责任,四、监理单位的法律责任,四、监理单位的法律责任,五、监测单位的法律责任,六、施工单位的法律责任,六、施工单位的法律责任,六、施工单位的法律责任,六、施工单位的法律责任,3,危大工程范围（新、旧文件对比）,一、危险性较大的分部分项工程范围,一、危险性较大的分部分项工程范围,一、危险性较大的分部分项工程范围,一、危险性较大的分部分项工程范围,一、危险性较大的分部分项工程范围,一、危险性较大的分部分项工程范围,一、危险性较大的分部分项工程范围,一、危险性较大的分部分项工程范围,一、危险性较大的分部分项工程15、范围,一、危险性较大的分部分项工程范围,一、危险性较大的分部分项工程范围,一、危险性较大的分部分项工程范围,一、危险性较大的分部分项工程范围,一、危险性较大的分部分项工程范围,一、危险性较大的分部分项工程范围,一、危险性较大的分部分项工程范围,一、危险性较大的分部分项工程范围,一、危险性较大的分部分项工程范围,一、危险性较大的分部分项工程范围,一、危险性较大的分部分项工程范围,一、危险性较大的分部分项工程范围,一、危险性较大的分部分项工程范围,一、危险性较大的分部分项工程范围,一、危险性较大的分部分项工程范围,一、危险性较大的分部分项工程范围,一、危险性较大的分部分项工程范围,一、危险性较大的16、分部分项工程范围,一、危险性较大的分部分项工程范围,一、危险性较大的分部分项工程范围,人工扩孔桩,一、危险性较大的分部分项工程范围,一、危险性较大的分部分项工程范围,网架工程,一、危险性较大的分部分项工程范围,网架工程（北京新机场）,二、超过一定规模危险性较大分部分项工程范围,二、超过一定规模危险性较大分部分项工程范围,二、超过一定规模危险性较大分部分项工程范围,二、超过一定规模危险性较大分部分项工程范围,二、超过一定规模危险性较大分部分项工程范围,二、超过一定规模危险性较大分部分项工程范围,二、超过一定规模危险性较大分部分项工程范围,二、超过一定规模危险性较大分部分项工程范围,二、超过一定规17、模危险性较大分部分项工程范围,4,政府监督管理,【配套建设】设区的市级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当建立专家库，制定专家库管理制度，建立专家诚信档案，并向社会公布，接受社会监督。,【现场抽查】县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构，应当根据监督工作计划对危大工程进行抽查。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构，可以通过政府购买技术服务方式，聘请具有专业技术能力的单位和人员对危大工程进行检查，所需费用向本级财政申请予以保障。,【现场处置】县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构，在监督抽查中发现危大工程存在安全隐患的，应当责令施工单位整改；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工；对依法应当给予行政处罚的行为，应当依法作出行政处罚决定。,【信用管理】县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当将单位和个人的处罚信息纳入建筑施工安全生产不良信用记录。,谢 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