1、杭锦后旗地膜科学使用农业清洁生产示范项目实施方案一、项目概述1.1简述项目建设的必要性目前，当地由于多年大量使用地膜，导致“白色污染”问题日益严重。传统治理白色污染的方法是焚烧、掩埋。由于焚烧会产生大量的有害气体，严重污染了当地的空气，造成空气质量下降。相当一部分废旧地膜被农户集中起来掩埋，带来了更多更大的社会问题。三十年来杭锦后旗覆膜种植已深入农业生产活动中，长时间的使用，废旧膜的回收跟不上，致使土壤中地膜的残留数量越来越多，近年来逐渐显现出其对农作物生长和田间管理的影响。作为化工产品的地膜不透水、水透气，降解缓慢，残留在土壤中几十年不能够完全降解，妨碍土壤中水肥气的交换、产生，影响作物根系2、的生长和水分肥效吸收，造成土壤严重的板结，对作物产量、农业收益带来负面影响，给土地耕作带来困难，多年来农户回收的废旧地膜随意堆放在田埂上、水渠边，随风刮来刮去给农业的生产环境和百姓的生活环境造成极大影响，有的被牛羊等牲畜误食给畜牧繁殖业带来负面效应。综上所述，回收废旧地膜已成为河套地区农业生产中的一件刻不容缓的大事， 土壤中残留地膜的回收已迫在眉睫，已成为一项大的综合性的工程，是确保农业生产环境和农村生活环境的一件大事，减少土壤中的残留，利于作物的生长，改善作物水、肥、气的吸收利用，减少土地耕作和田间管理的障碍，提高农业持续性发展的动力，同时减少农业生产资源的浪费，维护土壤环境安全。1.2主要3、建设内容项目建设内容：建设地膜回收网点8个，每镇1个，覆盖全旗。建立机械回收示范点8个（每镇1个）。扩建原废旧地膜加工车间，达到年生产能力400吨。全旗废旧地膜回收率达85%以上。在项目进行过程中逐年提高回收率，实现机械化回收全覆盖。1.3前期工作基础目前我旗在地膜回收再加工方面已开展了一些工作，但规模小，收效低。虽然从土壤中收集了一些，但因没有统一的回收运输加工等体系的支持，大部分堆放在田埂、渠边或未耕种上的荒地上，虽有一些废旧塑料加工点，但对旧地膜的加工再利用较少。废旧地膜主要是起收比较困难，回收率较低，只能达到10%左右，同时也缺少统一的起收、收集、运输、加工再利用的政策性引导与支持。另4、外废旧地膜的加工再利用相对费时费工，利用率只有2030%左右，所以涉及这项工作的企业（包括个人的小作坊）较少。1.4组织方式杭锦后旗地膜科学使用农业清洁生产示范项目，是围绕发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业发展目标，从地膜的使用、回收和再利用等环节入手，建立以企业为龙头、农户参与、市场化推进、财政补助、政府监管的废旧地膜回收利用机制；针对我旗地膜回收现状，在我旗现有生产加工设施的基础上，进行地膜回收生产线的技改扩建，实现产业升级。杭锦后旗农业清洁生产示范项目的实施，将通过对龙头企业重点支持，构建较为完善的地膜回收利用体系，逐步形成地膜污染防治长效机制，促进废旧地膜回收和再生利用，有效防5、治农业面源污染。1.5总投资及资金来源项目总投资：500万元，其中：中央投资180万元，地方投资50万元，企业自筹270万元。1、回收网点建设8个，每个20万元共160万元；2、机械回收示范区建设8个点,20万元；3、废旧地膜加工点建设311万元。4、项目能力建设9万元。1.6预期社会经济生态效益等1.6.1经济效益废旧地膜回收加工在正常情况下每吨可得再生料300公斤，以目前市场价为1800余元，企业可获利500元左右，年回收加工400吨可获利20万元，同时企业在加工废旧膜的同时还可回收加工其他废旧塑料制品来获得更大的经济利益，当拣拾、回收、运输、加工形成系列化一条龙作业，可安置更多的待业劳动6、力就业。1.6.2社会效益杭锦后旗位于河套平原腹地，境内没有矿山缺少工业资源，为纯农业区，是国家重要的粮食产区及肉蛋禽生产区。多年来地膜覆盖种植已深入到农业生产中，是增产增收提高效益的主要技术手段之一。因此保持土壤肥力、维持土地的后续产出能力，是当前的头等大事。地膜残留给土地、农业生产及农业环境造成越来越大的危害，及时拣拾清理回收土地中及土地周边的废旧地膜有着大的现实意义和长远意义。1.6.3生态效益回收加工再利用可以变废为用增加新的经济效益，减少了农民随地焚烧所造成的空气污染，同时避免了土地里、田埂上、水渠边、未耕种的荒地中散留的（主要指往年农民从土壤中拣拾出来随意散放的）废旧地膜随风飘来刮7、去造成的污染，影响百姓的居住环境和城镇环境，以及由此而导致人畜感染而造成的疾病，对建设美丽中国与和谐社会有着重要的意义。二、区域地膜使用状况及发展趋势2.1杭锦后旗地膜使用状况分析2.1.1地膜使用历史杭锦后旗是自治区的农业大旗，农牧业经济在当地国民经济中占有很大的比例。全旗农业人口约26万人，耕地面积132万亩。我旗在80年代初开始引进地膜覆盖种植技术，最初使用的地膜均为0.008mm以上的产品，近十几年来绝大部分使用0.008以下的产品。2.1.2主要使用作物2012年，全旗地膜覆盖面积74万亩，主要用于玉米、向日葵和蔬菜的种植。其中玉米覆膜面积35万亩，向日葵覆膜面积19万亩，蔬菜覆膜面8、积20万亩。2.1.3覆膜方式地膜覆盖技术在我旗推广使用的过程中，最初采用人工覆膜，后逐步改为机械覆膜，目前主要采用播种、覆膜一次性完成的覆膜方式。2.1.4用膜种类全旗在用膜方面，最初使用低压聚乙烯膜，后来逐步被线性聚乙烯膜代替，成为当前使用的主流地膜。地膜规格方面，目前以70cm、90cm和100cm为主。2.1.5单位用膜数量及回收再利用概况根据我旗农业生产实际，玉米、向日葵每亩用膜数量为2-2.5kg，蔬菜、瓜类2.5-3kg。全旗使用地膜总量约为1500吨，回收总量不足10%。2.1.6地膜使用及回收中的突出问题由于目前生产上使用的地膜厚度均在0.005-0.006mm之间，一个生产9、季节使用后，由于太薄，回收十分困难。回收的地膜带有大量的泥土，每吨回收地膜仅能洗出200-300公斤净原料，给加工带来很大的困难。2.2地膜残留状况及其环境影响地膜覆盖建设在我旗使用已有近30年的历史，耕地有大量的地膜残留，据农业科技工作者初步测算，每亩耕地的地膜残留量在15-20kg，大部分为10平方毫米以上的碎块。相当一部分堆积在渠边、堰畔或飘散在荒滩里。留在耕地的地膜主要分布在0-30cm的耕层中，对于作物根系的生长和营养的吸收都有明显的影响。家畜特别是牛羊等反刍动物进食时会吃掉地膜，从而造成胃胀死亡。2.3地膜回收利用方面的技术、经验与发展方向我旗尚未开展大规模的地膜回收利用，目前每年10、回收约100-150吨，回收的废地膜经过水洗净化后重新造粒，生产工业、农业及民用塑料再生制品。主要存在的问题是收集地膜困难，希望使用较厚的地膜，使地膜回收变得更加容易。2.4当地对地膜回收再利用的技术需求性分析对地膜回收再利用的技术需求主要两个方面，一是采用机械化回收地膜，二是推广使用易回收的0.008mm以上的低压聚乙烯地膜。2.5地膜回收利用中的关键性技术、难点及对策分析一是使用易回收的地膜，二是发展地膜机械化回收，三是使废地膜净化工序更加简化和高效。2.6项目实施在节水、节肥、节药等减少资源消耗和污染物排放等方面的重要意义废旧地膜的大量回收，首先是减少地膜对耕地的污染，为农作物生长创造更11、加良好的条件。二是减少家畜因误食地膜造成的损失。三是降低环境污染，净化环境，四是提高资源利用程度。三、项目目标3.1基本目标项目建设当年推广0.008mm以上的地膜覆盖10万亩，项目建成后，每年递增10万亩。扩建年加工能废旧地膜600吨的加工企业1个（包括：厂房、库房以及粉碎机械、传输设备、造粒机械、沉淀池等设备各一套）。推广地膜机械回收设备100台，建设废旧地膜回收储存点8个，项目建成后残膜回收面积逐步达到60万亩以上。3.2 长远目标通过项目建设可以带动全旗农民做到：提高0.008以上地膜的使用量，全旗地面覆盖做到全部使用0.008以上地膜，废地膜回收率达到80以上；企业废旧地膜加工能力达12、到1200吨以上。推广应用废旧地膜回收功能的复合机械；推广0.008mm以上地膜使用和回收利用新技术。 四、项目实施方案4.1项目实施基本方案4.1.1项目实施地点及基本情况杭锦后旗位于河套平原西部，辖地面积1644平方公里，地理座标为东经10634至10734，北纬4026至4113。全旗辖8个镇、107个村、27个居委会。总人口308324人，其中农业人口22.6万人，耕地面积132万亩，农作物以小麦、玉米、葵花和瓜菜为主。2012年粮食作物播种面积88.4万亩，其中小麦40.4万亩，经济作物43.6万亩，当年各类作物覆膜面积74万亩。4.1.2项目建设起止时间：项目建设期1年。4.1.313、配套措施、相关保障措施1、残膜机械回收工作综合性强，涉及面广，是改善土壤生态环境，促进农业可持续发展的一项系统工程。要积极宣传，促进各级政府高度重视，列入政府工作的重要议事日程，切实加强领导，采取有效措施，真抓实干；要在政策和投入上进行必要的支持，结合当地农业和农村经济发展的目标，通过项目的带动分步确立阶段实施目标，推进机械化残膜回收技术的大面积应用。2、严格执行国家重点项目工程管理的有关规定，对项目的实施进行动态管理。按照项目建设进度安排资金并进行考核，确保按期完成建设任务和实施质量。3、搞好宣传培训工作。利用现场会、技术资料等各种形式，教育、宣传实施机械化残膜回收的重要意义和典型应用效果，14、形成有利于机械化残膜回收技术顺利推广的社会氛围，促进机械化残膜回收技术的大面积推广。4、利用研讨班、培训班等形式，抓好工程建设管理人员和技术骨干对规划实施的组织管理和专业技术培训，使其成为项目实施的业务技术指导和项目组织管理的骨干。切实搞好对农机手机具操作规程和作业质量的规范培训。5、认真落实发展地膜回收机械推广的各项优惠扶持政策，积极争取资金，多渠道、多层次地增加对项目的投入，进一步建立和完善以农民和农村集体经济组织投资为主体，财政扶持为引导，社会资金为补充的多元化投入机制，在各级政府、财政、信贷等方面的大力支持下，加快残膜回收机具的装备，加强配套设施建设，为该项目技术的大面积推广应用提供保15、障。4.2项目建设重点支撑项目4.2.1项目名称：杭锦后旗地膜科学使用农业清洁生产示范项目。4.2.2项目建设内容1、以乡镇为单位统一建立：农户自己回收送交回收网点、统一送交旗加工企业后企业加工再利用，形成一条龙作业。全旗建立回收网点8个，每镇1个，占地面积10亩（6670平米），其中办公室100平米，警卫室50平米，简易仓库300平米，围墙400米，大门一座，堆放棚或堆放场地3000平米，打包机一台，运输车一台，称重设备一台（套）及其它仪器设备等。2、建立废膜机械回收示范区8个。3、扩建杭锦后旗东瑞纯元塑料制品有限责任公司废旧塑料地膜加工车间，本项目实施中扩建为设备设施齐全的、管理完善的企业16、。4.2.3总投资及资金筹措总投资：500万元，其中：中央投资180万元，地方投资50万元，企业自筹270万元。1、回收网点建设8个，每个20万元共160万元；2、机械回收示范区建设8个点,20万元；3、废旧地膜加工点建设311万元。4、项目能力建设9万元（用于新型地膜推广）。4.2.4项目实施期限：2013年4.2.5项目实施条件1.有较好的群众基础。废地膜污染已成为当地群众反映强烈的问题，急需解决。2.加工企业有较好的基础。项目废旧地膜加工拟由杭锦后旗东瑞纯元塑料制品有限责任公司承担。该公司位于杭锦后旗陕垻镇，1986年成立，注册资金94万元，现有固定资产1000万元，从业人员25人，机械17、设备30台（套），年回收处理废旧地膜、棚模、地膜、滴灌管、其他塑料件等150吨左右，主要生产工业、农业、水利及民用塑料制品，2012年实现产值750万元。该公司在废旧塑料利用方面有着较为成熟的经验和较强的技术力量。3.其他条件项目已经旗人民政府统一，在发改部门立项，并通过当地环保部门环境评价，项目建设用地由旗政府统一划拨，目前正在具体落实。4.3项目工程建设设计主要包括土建工程和配套设备，其中土建工程15项，配套设备12台（套）如表4-1。表4-1地膜回收利用配套设施设备一览表 单位：万元序号名称单位数量单价（元）金额备注总计311.01土建工程250.21.1水泥地面m2150045067.18、51.2原料棚m2150050075.01.3企业大门套133.01.4围墙及围栏m40030012.01.5厂房及库房m2100060060.01.6职工宿舍m220070014.01.7办公室m220070014.01.8车库m2206001.2.1.9锅炉房m210012001.21.10清洗池个2150003.01.11破碎机操作台个2100002.01.12三级循环沉淀池m32003006.01.13U型水道m1008008.01.14厕所m2306001.81.15化粪池个2100002.02配套设备60.82.1锅炉套1460004.6油传导2.2暖气管道及暖气片套120000219、.0地产2.3水井及供水设施m60250002.52.4变压器台27000014.0100KVA2.5电缆线铺设（包括电杆）m3001805.42.6变频热熔器个2200004.02.7风选机套2150003.02.8破碎机及电机套2140002.82.9清洗设备套1120001.22.10挤出造粒切粒传送机组套114000014.02.11电子磅秤套1460004.62.12监控设备套1300003.04.4地膜回收利用情况项目设计回收废地膜1287吨，大部采用机械回收，涉及农作物面积41000公顷，主要作物为玉米、葵花和瓜菜。表4-2地膜回收利用情况表编号地点作物覆膜方式覆膜面积（公顷）覆20、膜数量（吨）回收面积（公顷）回收方式回收数量（吨）1陕坝镇玉米葵花蔬菜机械覆膜80003006400人工加机械2402 头道桥镇同上同上100003008000同上2403二道桥镇同上同上100003008000同上2404三道桥镇同上同上80002407000同上2105双庙镇同上同上60001805000同上1506沙海镇同上同上3000902500同上757蛮会镇同上同上3000902500同上758团结镇同上同上2000601600同上48合计500001560410001278五、项目组织方式5.1组织方式为了确保本项目的顺利开展，成立以政府旗长为组长，发改委、财政、农业、农机、环保21、审计部门的主要领导为成员的项目领导小组和实施组。成立农业机械化收膜作业服务队，按照农机田间作业质量标准，统一作业、统一管理。成立农技服务组织，为0.008以上收膜提供技术服务。项目实施政府统一组织，部门积极配合，企业具体运作的方式进行，及政府组织项目实施，部门各司其责，包括资金调配、技术服务、工程进度监督；企业具体组织废地膜收购加工。5.2管理制度5.2.1财务管理项目资金必须专款专用，实施全面预算管理，加强资金的预算、控制、分析和检查工作，做好项目财务管理基础工作。5.2.2项目管理项目领导小组下设办公室、工程组、技术组和财务组。办公室设在杭锦后旗农牧业局，负责工程实施的具体事物，工程组负22、责工程建设的监督，技术组负责农户技术培训，财务组负责项目资金的拨付、使用监督和审计，确保项目资金切实用在项目建设上。5.3项目考核办法项目制定完善的考核办法，由旗政府聘请有关技术人员组成项目考核组，一是对项目建设进度进行分期分阶段考核，保证项目建设质量和进度。二是对项目建设指标量化，按照量化后的指标进行指标考核。三是分阶段向上级部门报告项目进展情况，项目建设完成后组织相关人员进行初步验收。初验合格后申请上级部门进行总验收。六、已有工作基础6.1宣传工作初步展开农业部门配合宣传单位针对项目进行前期宣传，提高农户参与项目建设的积极性，使广大农户充分认识到项目实施的重要性和稳定发展农牧业生产的重要意23、义，积极参与项目建设，为项目顺利实施扫清障碍。6.2 相关的调研工作正在进行旗政府责成旗农牧业局、环保局针对项目的有关事宜进行调研，包括地膜使用情况、残留情况以及对农牧业的影响进行进一步的调研，为项目实施提供良好的基础。6.3项目参与企业已做了充分准备工作项目参与企业杭锦后旗东瑞纯元塑料制品公司已着手考察设备、组织技术力量，并与有关院校联系进行技术考察，为项目实施做前期准备。企业自筹资金已大部分到位。七、预期成果及考核指标7.1预期成果建成年回收加工废旧地膜能力600吨的加工车间1个，推广地膜机械回收设备100台，在全旗逐步推广0.008mm以上地膜，成为杭锦后旗农户使用的主要地膜品种。建设废24、旧地膜回收储存制度和机制。项目建成后残膜回收面积最终达到70万亩以上，减少废地膜污染1287吨。项目建成后将有效减少我旗地膜残留，对维护土壤环境安全发挥积极的作用。7.2 考核指标新型地膜当年覆盖面积应在10万亩以上，建成后，每年增加10万亩，新增废旧地膜回收加工能力600吨以上，项目区当年地膜残留率低于20%；八、社会经济及生态效益分析8.1环境及社会效益杭锦后旗位于河套平原腹地，境内没有矿山缺少工业资源，为纯农业区，是国家重要的粮食产区及肉蛋禽生产区。多年来地膜覆盖种植已深入到农业生产中，是增产增收提高效益的主要技术手段之一。因此保持土壤肥力、维持土地的后续产出能力，是当前的头等大事。地膜25、残留给土地、农业生产及农业环境造成越来越大的危害，及时拣拾清理回收土地中及土地周边的废旧地膜有着大的现实意义和长远意义。回收加工再利用可以变废为用增加新的经济效益，减少了农民随地焚烧所造成的空气污染，同时避免了土地里、田埂上、水渠边、未耕种的荒地中散留的（主要指往年农民从土壤中拣拾出来随意散放的）废旧地膜随风飘来刮去造成的污染，影响百姓的居住环境和城镇环境，以及由此而导致人畜感染而造成的疾病，对建设美丽中国与和谐社会有着重要的意义。8.2、经济效益废旧地膜回收加工在正常情况下每吨可得再生料300公斤，以目前市场价为1800余元，企业可获利500元左右，年回收加工400吨可获利20万元，同时企业26、在加工废旧膜的同时还可回收加工其他废旧塑料制品来获得更大的经济利益，当拣拾、回收、运输、加工形成系列化一条龙作业，可安置更多的待业劳动力就业。九、经费预算9.1项目总投资总投资：500万元，其中：中央投资180万元，地方投资50万元，企业自筹270万元。9.2项目分项投资1、回收网点建设8个，每个20万元共160万元；2、机械回收示范区建设8个点,20万元；3、废旧地膜加工点建设311万元。4、项目能力建设9万元。十、项目材料真实性的承诺项目申报材料真实性的承诺函国家发改委、财政部、农业部：杭锦后旗人民政府编报的杭锦后旗地膜科学使用农业清洁生产示范项目实施方案是杭锦后旗人民政府对项目实施的真实意图表达，报告提供的情况真实可靠，杭锦后旗人民政府愿对此承担一切责任。杭锦后旗人民政府二零一二年二月二十日