1、嘉善县废旧商品回收体系建设规划（2022-2025）嘉兴市发展规划研究院二零二二年十月1目目 录录一、总则一、总则.1 1（一）规划目的.1（二）规划依据.1（三）规划期限.3（四）规划范围.3二、建设背景二、建设背景.3 3（一）现实基础.3（二）发展趋势.9（三）需求预测.10三、总体要求三、总体要求.1313（一）指导思想.13（二）基本原则.13（三）建设目标.14四、规划布局四、规划布局.1515（一）布局依据.15（二）空间布局.16五、重点任务五、重点任务.1919（一）回收网络建设工程.19（二）网络节点完善工程.20（三）龙头企业培育工程.22（四）运营模式创新工程.23（五2、）行业秩序监管工程.24（六）技术创新提升工程.25附图一：废旧商品回收体系建设规划空间分布示意图.29附件二：废旧商品分拣集散中心设置规范.301一、总则（一）规划目的（一）规划目的废旧商品1回收利用是循环经济的关键组成部分，是建设生态文明的重要抓手，再生资源与原生资源相比，可以节约大量资源、减少污染和碳排放、有效保护环境。“十三五”时期，嘉善自觉践行新发展理念，县域科学发展示范点第二阶段建设取得明显成效，长三角生态绿色一体化发展示范区建设全面启动，成功创建国家生态文明建设示范县，践行绿色发展理念标杆和生态价值新高地的打造，为嘉善发展带来了竞争新优势。但在发展过程中，资源与环境问题十分突出，3、全县废旧商品回收体系还不完善，不仅影响再生资源回收利用，而且极易造成环境污染，建立完整、先进的回收、运输、处理、利用废旧商品回收体系刻不容缓。通过建立完整的先进的废旧商品回收体系，合理布局废旧商品分拣集散中心和收购站点，不仅有利于再生资源行业发展，有利于改善城乡环境面貌，提升城乡人居环境品质，更体现了嘉善县生态文明创新实践中的担当。（二）（二）规划依据规划依据本规划根据嘉善县国民经济和社会发展第十四个五年规划以及国家、浙江省和嘉兴市有关文件编制，主要阐述1废旧商品是再生资源的重要来源，再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶4、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。2了嘉善县再生资源（废旧商品）回收体系建设“十四五”时期的指导思想、发展目标、重点任务、空间布局及保障措施，是推动嘉善县再生资源行业“十四五”时期高质量发展的纲领性文件。中华人民共和国循环经济促进法中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国固体废物污染环境防治法废旧家电及电子产品回收处理管理条例再生资源回收管理办法关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见“十四五”循环经济发展规划“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划“十四五”塑料污染治理行动方案“十四五”时期“无废城市”建设工作方案关于加快废旧物资循环利5、用体系建设的指导意见关于加快推进废旧纺织品循环利用的实施意见关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案关于推进再生资源回收行业转型升级的意见再生资源绿色分拣中心建设管理规范3浙江省循环经济发展“十四五”规划浙江省人民政府关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见嘉兴市循环经济发展“十四五”规划嘉善县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（三）规划期限（三）规划期限规划基准期为 2021 年，规划期限为 2022 年2025 年。（四）规划范围（四）规划范围嘉善县行政区域范围内的魏塘街道、罗星街道、惠民街道、西塘镇、姚庄镇、陶庄镇、干窑镇、天凝镇、大云镇。二、建设背景（一）现6、实基础（一）现实基础1 1、经济社会发展概况、经济社会发展概况2021 年末，全县户籍人口 417372 人，比上年同期增加7550人。全县户籍人口出生率为5.8，人口死亡率为7.6，人口自然增长率为-1.7。全年迁入人口 10116 人，迁出人口 1857 人，人口机械增长率 20.2。2021 年全县生产总值（GDP）789.26 亿元，比上年增长10.3%，三次产业增加值结构为 3.1：55.9：41.0。全县实现工业增加值 407.52 亿元，可比增长 14.5%，占全县生产总值的比重为 51.6%，规模以上工业企业 866 家，增加值可比增长 18.2%。全县主导产业为装备制造、家居7、制造、时尚纺织，4产业发展方向为数字经济、生命健康、新能源（新材料）。全县社会消费品零售总额 260.65 亿元，比上年增长10.6%，城镇居民人均可支配收入 70428 元，农村居民人均可支配收入 44324 元，城乡居民人均消费支出分别为 42062元和 25213 元，分别增长 17.4%和 17.5%。城市（县城）污水处理率 97.8%，城市生活垃圾无害化处理率 100%。2 2、全县再生资源回收情况、全县再生资源回收情况嘉善县再生资源的种类较多，基本涵盖了再生资源目录下的所有品种。生活垃圾中的高价值可回收物回收情况生活垃圾中的高价值可回收物回收情况。目前全县生活垃圾中的可回收物回收统8、计来自乡镇自行上报和根据城镇其他垃圾和易腐垃圾数据进行推算，暂未开展分品种数量统计。2020 年推算回收量为 28389.26 吨，2021 年推算回收量为 37764.69 吨。企业产生的高价值可回收利用的再生资源回收利用情企业产生的高价值可回收利用的再生资源回收利用情况。况。据企业环境统计显示，2020 年工业边角料产生量为242755.397 吨，综合利用量为 238044.43 吨，工业边角料中再生资源主要类别有废金属、纺织边角料、废塑料、废木料、海绵、废纸渣、树脂纽扣废料等。工业边角料大部分以综合利用为主，小部分无法利用的边角料，以焚烧处置为主，主要去向为嘉善伟明环保能源有限公司，树9、脂纽扣废料到犇牛环保和东都节能焚烧。5其他领域的再生资源回收利用情况其他领域的再生资源回收利用情况。2020 年全县废旧农膜回收量 1153 吨，2021 废旧农膜产生量 1542.95 吨，全县已建立 13 个废旧农膜回收网点和 1 家归集中心，归集单位为嘉善县银禾农业发展有限公司，公司负责全县废旧农膜回收处理，目前初步配套了场地、仓库、称重等设施设备，建立了完整准确的废旧农膜回收和归集台帐记录。全县目前建有一个大件垃圾2 2处理中心，拆解、利用、处理全县大件垃圾。再生资源回收中心建设情况再生资源回收中心建设情况。全县再生资源回收中心目前有 12 个（不含陶庄“两创”中心），建设面积约 3.10、7 万平方米，具体情况见表 1。回收中心由属地自行管理，普遍由镇（街道）通过公开招标租赁于第三方企业或经营户进行运营。表 1 嘉善县部分废旧物资回收中心建设情况表单位单位具体位置具体位置面积面积用地性质用地性质使用情况使用情况备注备注魏塘街道国庆村恒兴路2000m2工业用地投入使用目前基本用于陈腐垃圾堆放罗星街道世纪大道3058 号2000m2工业用地投入使用即将停用西塘镇南苑西路1066 号4000m2工业用地投入使用目前基本用于陈腐垃圾2根据国家商务部 2021 年发布的再生资源绿色分拣中心建设管理规范，本规划涉及的回收的再生资源有废钢铁、废纸、废塑料、废有色金属、废橡胶、废玻璃、废旧纺织11、物、废弃大件家具、废木材、废弃电子产品等生活及生活源再生资源。6堆放荷池村原兴业船厂3097m2复垦区投入使用即将腾退大舜虎头村1000m2公共事业投入使用面积小，位置偏姚庄镇南鹿村路南展路 15 号5000m2工业用地投入使用新址在建，即将停用陶庄镇夏湖大道333 号3000m2工业用地投入使用租用工业厂房干窑镇范东村5500m2工业用地投入使用经营塑料，无其他品种大云镇双云路 1 号460m2工业用地临时租用城镇生活垃圾中的可回收物为主天凝镇天凝工业园区（凝星路69 号）3500m2工业用地投入使用一般工业固废（工业边角料）临时贮存场所洪溪村3000m2工业用地投入使用废铝为主，无其他品种12、杨庙点2000m2工业用地投入使用村集体厂房，即将腾退再生资源回收模式情况再生资源回收模式情况。全县城镇生活垃圾中的可回收物多通过垃圾分类运营的第三方市场化运作进行回收、转运、利用，现有定时定点投放站中已设有 346 个可回收物回7收箱；农村生活垃圾中的可回收物大多由农户直接售卖至废品回收个体户或由村级保洁员收集后售卖至附件回收点，基本实现了高价值可回收物的应收尽收。工业企业产生的再生资源一部分由企业自行组织与利用单位开展定向收集，一部分由一般工业固废收集单位收集分拣后进入再生资源回收利用企业。废旧农膜目前已建立“使用者捡拾清理、村网点回收堆放、归集单位暂存管理和处理”回收体系。大件垃圾由产生13、单位或垃圾收集单位运送县级处理中心。废弃电子产品、废弃家电等暂未形成回收体系，一般按照生活垃圾及大件垃圾处理。再生资源行业管理情况再生资源行业管理情况。根据嘉善县人民政府办公室 关于完善废品回收网络建设及管理的实施方案的部门分工，由供销社负责再生资源行业管理。日常管理主要为引导分拣集散中心的各回收企业加强管理，提升形象，对废品收购站（点）的从业人员，开展自律教育，明确收购、储存、销售的标准要求，规范经营行为，积极探索建立废品收购“四统一”管理工作。2021 年以来主要推动专项整治工作的落实，各镇（街道）建立了分管领导和联络员制度，通过协调、组织综合执法、环保、应急管理、公安等职能部门，开展废品14、收购站（点）日常巡查整治工作，防止非法废品收购站（点）死灰复燃，并将此项工作纳入年底考核中。尝试建立起举报监督机制，设立举报热线（县长热线）和落实责任部门，对8居（村）民反应强烈，影响周边环境的回收场所实施有效监督管理。3 3、存在的主要问题、存在的主要问题回收网络建设滞后。回收网络建设滞后。目前全县的废旧商品集散中心大多是临时租用场地，即将面临腾退、搬迁、关闭，全县暂无标准化分拣中心，现有临时场地贮存条件差，房体大多是临时搭建，无环保消防设施，安全隐患大；运营方式较为粗放，目前基本是各个镇（街道）自行操作，租赁之后基本由企业自行管理运营，缺乏统一的管理办法、规范标准、统计体系等。回收模式处于15、原始状态，集镇及农村存在大量小商贩进行废品回收，统一组织性差，资源回收效率低。全县第三方垃圾分类运营公司数量多，集约化程度低，回收能力参差不齐。全县尚未建立较为完善的线上的回收系统。回收品种覆盖不全回收品种覆盖不全。按照生活垃圾分类及再生资源回收工作的要求，除高价值的外的废金属、废纸等，低价值的废旧纺织品、废玻璃等也需纳入回收体系。目前因低价值物没有形成托底回收机制，大部分回收主体只收取高价值物，低价值物流入其他生活垃圾或一般工业固废进行焚烧处理，不仅造成了资源浪费，也给垃圾减量造成了较大影响。产业链短附加值低产业链短附加值低。目前全县的废旧商品集散中心出基本的压缩打包外（除废钢），零星的开展16、粉碎加工，加工处理环节缺乏规范，销售价格受买方控制性大，附加值低。全9县工业发达，再生资源产生量大，除废钢外并未形成相关产业链，综合性的资源加工企业极少。（二）发展趋势（二）发展趋势再生资源回收利用行业未来发展空间大。再生资源回收利用行业未来发展空间大。“十四五”期间再生资源回收体系政策引导方向和工作重点主旨报告中指出，国家发展战略、循环经济发展政策、绿色低碳发展指导意见为再生资源回收行业带来良好的发展机遇。生活垃圾分类赋予再生资源行业新的历史使命，各地进行大胆探索，出台支持政策，积极探索推进回收点站进小区，环卫企业两网融合、低值可回收物补贴等新型发展模式，有力推进垃圾分类、两网融合进程。再生17、资源产业的发展速度与市场热度受到了市场的广泛认可。在政策大力支持下，将吸引更多资金的进入。未来将有更多有实力的企业通过市场拓展、业务整合、收购并购等方式来实现产业链和业务规模的扩张，以抢占市场占有率，再生资源行业对融资的需求将日趋旺盛。“互联网互联网+回收回收”新模式将成为今后再生资源回收的典新模式将成为今后再生资源回收的典型模式型模式。2016 开始商务部等 6 部门出台的关于推进再生资源回收行业转型升级的意见，明确把推广“互联网+回收”新模式定为再生资源回收行业转型升级的重要任务。鼓励企业利用互联网、大数据和云计算等现代信息技术和手段，建立或整合再生资源信息服务平台，为上游回收企业与下游拆18、10解和利用企业搭建信息发布、竞价采购和物流服务平台，提高回收企业组织化水平，降低交易成本，优化再生资源回收、拆解利用产业链。在有条件的社区、商场等公共场所试点设立智能型自动回收机；以智能信息卡为载体，完善线下回收网点，通过激励机制，鼓励居民与企事业单位主动交投，实现线上信息流和线下物流的统一。鼓励互联网企业参与再生资源移动手机 APP、微信和网站回收服务，实现线上交废与线下回收的有机结合。（三）需求预测（三）需求预测1 1、生活源可回收物回收量预测、生活源可回收物回收量预测2021 年全县生活垃圾清运量为 27.47 万吨，生活源可回收物约 7.69 万吨。全县常住人口约 64.813万人，19、人均生活源可回收物产生量为 0.12 吨。表 2 嘉善县常住人口及生活垃圾清运量情况表镇镇（街道街道）常 住 人常 住 人口口（人人）生活垃圾清生活垃圾清运量运量(吨）吨）4 42022021 1年生活源可年生活源可回收物回收量回收物回收量5 5（吨）（吨）20212021 人均生活源人均生活源可回收物回收量可回收物回收量（吨（吨/人人/年）年）罗星街道1309708584224035.760.1835惠民街道960093492597790.1019魏塘街道1533974298012034.40.07853 第七次人口普查数据4分镇（街道）2021 年垃圾清运量5按照嘉兴市城镇生活垃圾回收利用20、系数 0.28 计算11大云镇2925390582536.240.0867西塘镇699992680075040.1072姚庄镇5615137875106050.1889陶庄镇2485581842291.520.0922干窑镇35657134363762.080.1055天凝镇51869156394378.920.0844合计64816027473976926.920.1187随着全县经济的不断发展，广大居民生活条件的进一步改善，全县可回收物产生量将保持平稳增长，按照可回收物产生量每年保持 3%左右的增长量6，到 2025 年全县可回收物产生量将达 8.66 万吨左右，根据嘉兴市人口发展及应对人21、口老龄化“十四五”规划 中人口增加趋势，嘉善县到 2025年人口约可达到 70 万人，按照人均可回收物量 0.12 吨/人/年计算，到 2025 年全县可回收物产生量将达 8.4 万吨左右。按可回收物回收率达到 75%计算，到 2025 年全县可回收物回收量将达 6.3-6.5 万吨左右。2 2、工业企业再生资源回收量预测、工业企业再生资源回收量预测全县工业企业产生的再生资源，是全县再生资源的主要来源。因目前的收集体系尚不完善，少量的企业产生的再生6根据世界银行的数据，垃圾产生量会随着城镇化的增长而增长，高收入国家和经济体的城镇化程度更高，垃圾产生的人均量和总量都更大，可回收物在垃圾中占了很大22、比例，在高收入国家可以达到 50%，收入水平提升后，可回收物的数量和占比也会增长，其中废纸增量最为显著。目前全世界可回收物在垃圾中的占比约为 38%。12资源未能实现回收。且因工业企业未建立再生资源的统计体系，本预测从调研回收末端进行预测。根据调研发现，全县工业企业产生的再生资源，除企业自身与利用企业直接点对点外运利用外，其他基本都在本地打包转运，本地收集的量可作为全县需要进行再生资源分拣中心分拣的量。根据绿色发展要求，未来几年嘉善县将持续淘汰低端产业，企业自身工艺持续改善，工业边角料等将持续减少，故目前调研的回收量基本是全县的最大回收量，约为 23.65 万吨/年。除去专营废铝及钢铁专业回收23、，嘉善本地企业再生资源的可回收量约为 17.65 万吨/年。表 3 嘉善县再生资源回收集散中心调研情况表镇（街道）镇（街道）回收点数量回收点数量主要品种主要品种回收量（吨）回收量（吨）罗星街道0/惠民街道1废旧纸板30 吨/天魏塘街道1纸板、塑料、木料本地骨干回收企业根据经验值判断，可回收量100 吨/天大云镇0/西塘镇1综合5000 吨/年姚庄镇1纸板、塑料、木料、金属3 万吨/年陶庄镇（不含废旧钢铁）1综合4000 吨/年干窑镇2专营废塑料 15 万吨/年13个，综合 1 个天凝镇2专营废铝 1 个7，综合 1 个10 万吨/年，其中废铝专营 6 万吨/年合计923.65 万吨/年根据调研24、，嘉善县农业生产可回收利用的农膜以及大件垃圾大部分回收后流入再生资源集散中心，且数量较少，一并纳入企业产生的量进行预测。综上，到 2025 年，全县的再生资源可回收量（不含废旧钢铁）约为 24 万吨。三、总体要求（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧把握国家生态文明建设试点的重要机遇，以节约资源、保护环境为目标，立足供给侧结构性改革，综合利用法律、行政、经济、技术、文化、教育等手段，大力营造全民参与的良好氛围，提高废旧商品回收率，完善回收网络，加快形成25、覆盖面广、功能完善、技术先进、管理规范、生态高效的废旧商品回收利用体系，为长三角一体化示范区建设提供重要支撑。（二）基本原则（二）基本原则7废铝专营的回收企业，废铝主要来源于上海、杭州等地，基本无嘉善本地产生。14绿色生态绿色生态，循环利用循环利用。坚持以绿色发展、资源综合利用最大化为原则，不断提升资源回收利用水平，通过回收体系建设助力碳排放减量、助力美丽嘉善建设。立足现实立足现实，适度超前适度超前。按照源头分类、终端分拣相结合和便于购销、保护环境的要求，整合提升现有回收网络，在满足现有回收分拣能力的情况下，适度超前探索“多网融合”的综合体建设，按照建设条件分批次分时序开展建设。政府引导政府引26、导，市场主导市场主导。以政府主导市场化运作为主，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重市场规律，营造公平竞争的市场环境。政府部门通过制度规范，加大政策引导，,逐步形成政府主导、市场调节、企业运作、社会参与的废旧商品回收机制。疏堵结合疏堵结合，标本兼治标本兼治。继续发挥行业整治作用，按照规范、整改、取缔实施分类管理，改善行业整体面貌。着眼于行业健康有序发展，统一行业标准，明确管理职能，建立管理机制，做到疏堵结合，标本兼治，逐步形成科学有效的长效管理机制。数字赋能数字赋能，创新发展创新发展。坚持利用数字化手段引导行业规范发展、再造管理流程。鼓励开发应用“互联网+”模式开展回收模式的构建和创新，27、建成线上线下便捷高效的数字回收网络体系。（三）建设目标（三）建设目标15规划建设完善的回收利用体系，力争到 2025 年，全县所有镇（街道）设立规范的回收站点，建有符合当地市场要求的分拣集散中心 3 个，培育 5 家以上废旧商品回收龙头骨干企业，主要再生资源回收率达到 75%以上。形成“前端居民简单分类，中端物流高效及时清运，后端资源最大化利用，终端再生品交易”的完整全循环全流程产业链模式和经验，科学推进可回收物体系建设与规范管理降本增效。进一步明确“多网融合”的资源化利用重心，完善“多网融合”长效机制，鼓励垃圾资源化利用企业新技术研发，创新“多网融合”新模式和新业态，健全“多网融合”激励机制28、，提高社会公众和管理认知度，实现垃圾减量化、资源化、再利用化目标，提高资源化利用率，让垃圾分类分出价值，融出垃圾分类新局面，为“双碳目标”实现贡献行业力量，共享美丽嘉善成果。四、规划布局（一）布局依据（一）布局依据国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见、浙江省人民政府办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收利用体系的实施意见等规定“城区按每1500-2000 户居民、镇区按每 2500-3000 户居民设置 1 个回收站点、每个中心村设置 1 个回收站点”，“每个县（市）设置 2-3 个分拣中心”，以及修订后的再生资源绿色分拣16中心建立规范。同时根据嘉善县正在选址的环卫综合体建29、设情况进行适当调整。（二）空间布局（二）空间布局1 1、总体布局、总体布局按照“统一规划、突出重点、分步实施”的原则，强化“回收点镇（街道）级分拣中心分拣集散中心”三级回收体系构建，根据区域特点和现有基础条件，到 2025 年，全县建成分拣集散中心 3 个，镇（街道）级分拣中心 6 个，回收点根据全县居民小区及行政村数量不低于 300 个。表 4 嘉善县再生资源回收集利用体系规划表镇（街道）常住人口（人）常住户数（户）行政村数垃圾中转站数量（个）拟建分拣集散中心数量（个）拟建镇（街道）级分拣中心数量（个）罗星街道130970522974601惠民街道96009417997210魏塘街道153330、977005111501大云镇29253115026101西塘镇699992990918201姚庄镇561512283118310陶庄镇24855104009101干窑镇35657142429101天凝镇518692078122310合计64816027381210424362 2、废旧商品分拣集散中心、废旧商品分拣集散中心17（1）功能定位。分拣集散中心作为再生资源回收的集散地，其主要功能一是保证次级回收中心、回收站点的再生资源能做到及时转运；二是对进入分拣集散中心的再生资源进行二次挑选、分类；三是按照再生资源的分类标准、品质状况，进行集中清洗、破碎、切割、打包等加工处理和交易。（2）建设内31、容和规模。全县建成再生资源绿色分拣中心 3 个，其中城区 1 个，乡镇 2 个。总建设规模约 30000-50000平方米。表 5：嘉善县分拣集散中心规划表镇（街道）名称镇（街道）名称分拣集散中分拣集散中心数（个）心数（个）选址理由选址理由惠民街道1嘉善县经济技术开发区所在地，存在大量工业企业，加工条件较好，且城镇居民较多姚庄镇1姚庄经济开发区所在地，已经形成了较为完善的收运体系，新的分拣中心已开始投入建设天凝镇1镇域面积大，行政村数多，目前全县最大的再生资源集散地合计33 3、镇（街道）级分拣中心、镇（街道）级分拣中心（1）功能定位。镇（街道）级分拣中心是再生资源回收体系建设的基础，是覆盖城32、乡的废旧商品回收网络的中间环节，是回收点回收物品后的初步汇集分拣打包的场所。18（2）布置原则。充分利用原有生活垃圾中转站等设施布局分拣中心。通过统一规划、合理布局和提升改造，逐步建成。分拣中心的布设不得影响城乡整体环境。（3）建设内容和规模。为方便收购人员投售废旧商品，按照辐射半径 5 公里左右的原则，全县建成镇（街道）级废旧商品回收站 6 个。总建设规模约 12000-20000 平方米。表 5：嘉善县再生资源镇（街道）级分拣中心规划表镇（街道）镇（街道）镇镇（街道街道）级分拣中心级分拣中心（个个）数量选取理由数量选取理由罗星街道1中心城区需设立魏塘街道1中心城区需设立大云镇1环卫综合体建33、设规划西塘镇1环卫综合体建设规划陶庄镇1环卫综合体建设规划干窑镇1环卫综合体建设规划合计64 4、回收点、回收点（1）功能定位。回收点再生资源回收的“最后一公里”，是居民小区、学校医院、商业网点、企事业单位等可回收物、再生资源等投放和暂存的场所。（2）布置原则。便于投放，回收品种涵盖全面。引导在开发区、工业园区、产业集聚区设立废旧商品和边角余料的专业定点回收点。（3）建设内容和规模。城镇依托生活垃圾分类亭、可19回收物智能回收箱建设，农村地区至少每个行政村设有 1 个回收点（可设置定时定点的临时回收点）。全县建成废旧商品回收点不低于 300 个。五、重点任务（一）回收网络建设工程（一）回收网络34、建设工程按照“便于交投、服务规范、保护环境”的原则，加快城区、乡镇、中心村的回收网络建设，把回收网络建设纳入国土空间规划。引导居民社区建立废旧商品分类收集制度，方便废旧商品的回收和投售。加强废旧商品分拣集散中心和回收站点建设。针对废旧商品回收的特点，分类建立不同模式的回收体系：1 1、构建三级回收网络为基础的生活类废旧商品回收体、构建三级回收网络为基础的生活类废旧商品回收体系。系。按照建设覆盖面广、功能完善、技术先进、管理规范、生态高效的废旧商品回收体系目标，巩固和提升以分拣集散中心、镇（街道）及分拣中心和回收点为基础的三级废旧商品回收网络。以政府或国资为主体，加强各级分拣中心建设，加快回收点35、的布局和规范化改造建设。通过完善废旧商品回收网络布局，兜底回收低价值物，全面提高废旧商品回收网络的覆盖面和规范化程度。2 2、厂商直挂的产业类废旧商品回收体系。、厂商直挂的产业类废旧商品回收体系。鼓励回收企业与各类产废企业和产业集聚区建立战略合作关系，建立适合产业特点的回收模式。建设专用回收通道，鼓励有条件的20回收企业将分拣的废旧商品直接配送给利用企业，通过厂（企）商直挂，减少中间环节，满足下游利用企业的需求，提高回收利用率。3 3、构建与回收企业对接的公共机构类废旧商品回收网、构建与回收企业对接的公共机构类废旧商品回收网络络。组织有资质的回收企业与公共机构对接，通过开展义务回收、协议回收、36、定期回收、流动回收等多种方式，建设规范收集、安全储运、环保处理的回收模式。4 4、以逆向物流为特点的服务消费类废旧商品回收体系以逆向物流为特点的服务消费类废旧商品回收体系。鼓励有条件的回收企业与上游生产商、销售商合作，通过“以旧换新”等方式，利用现有物流体系，开展废弃电器电子产品等逆向物流体系建设。充分发挥流通企业面向广大消费者分散销售且便于集中回收的优势，倡导销售者责任，推动绿色商场建设，利用销售配送网络，建立逆向物流回收渠道。（二）网络节点完善工程（二）网络节点完善工程以分拣集散中心、回收站、回收点为基础、储存运输为联结、信息管理平台为支撑，加强废旧商品回收网络平台建设，推行网络预约、电话37、预约等上门收购方式，有效提高废旧商品回收利用效率。1 1、多样设置回收网点。、多样设置回收网点。按照“便于交售”的原则，结合垃圾分类工作的开展，鼓励和推动废旧商品回收体系与垃圾收运体系各环节有机结合。在有条件的社区、商场及公共场所设置自动回收设施，试点智能回收。对难以设立固定站21点的地区，组织统一管理、规范作业的流动回收车，借助电话、网站、手机 app 等便民服务平台等各种方式，构建便民利民的回收网络。2 2、提高分拣集散水平。、提高分拣集散水平。强化分拣集散功能，充分考虑本地区废旧商品回收量，与回收站点有效衔接，兼顾本地产业和利废企业的需求，实现产废、利废的衔接。按照土地集约、生态环保的原38、则，合理确定分拣中心的数量、规模和结构，建设回收分拣中心，推动废旧商品回收行业从松散粗放型向集约型、规模型、产业型、效益型方向转化。加大分拣技术水平提升，促进分拣自动化和精细化。3 3、完善储存运输系统。、完善储存运输系统。合理规划和建设各类中转和存放设施，防止出现扬散、流失、渗漏。进一步提高废旧商品回收企业运输能力，同时借助专业物流企业的力量，建立安全、高效、环保的物流系统。4 4、建设公共服务平台。、建设公共服务平台。建立县级废旧商品回收网络平台，与市级平台进行对接。建设废旧商品回收平台，将纳入废旧商品回收体系的分拣集散中心、镇（街道）级分拣中心、回收点信息平台和物流配送实现联网，建立废旧39、商品回收登记系统，对进入回收体系内交易的废旧商品实行信息管理。建立废旧商品回收便民预约平台，为社会及公众提供手机APP、微信、网站回收、在线（电话）预约回收和行业信息发布等服务。建立废旧商品回收利用信息库，对进入回收体22系内交易的废旧商品实行综合信息管理。（三）龙头企业培育工程（三）龙头企业培育工程做大做强做优龙头企业，部分地区由龙头企业负责废旧商品分拣中心的统一建设、经营和管理，指导并积极参与回收站点建设。加强政策引导和支持力度，努力培育一批经营规模大、经济效益好、技术装备先进、回收网络健全的龙头骨干企业。1 1、培育行业重点龙头企业培育行业重点龙头企业。通过政府引导，鼓励国有、集体和民间40、资本参与废旧商品回收体系建设和日常运营管理，鼓励龙头企业通过兼并、重组等方式，整合现有资源，做大做强。部分地区由龙头企业负责分拣中心建设管理和回收网络日常运营管理。鼓励龙头企业应用先进技术，加强企业标准化和规范化管理，促进企业管理水平整体提升。2 2、培育特色行业回收骨干企业。、培育特色行业回收骨干企业。鼓励废旧电子、废旧电池、废旧金属、废旧塑料、废旧轮胎等特色行业回收企业与利用企业建立战略合作，促进回收与利用的有效衔接。鼓励有实力的企业开展供应链管理，形成部分重点品种“上建回收网络、中连物流、下接利废产业”的产业链，拓宽企业发展空间，稳定和保障废旧商品供应。3 3、提高回收企业的管理水平。、41、提高回收企业的管理水平。引导传统回收企业按照建立现代企业制度的要求，完善公司法人治理结构，建立健全科学的决策程序和激励约束机制。加强企业采购、销售、23资金和财务管理，积极运用信息技术，提高管理效率和管理水平。4 4、推进加工利用基地建设。、推进加工利用基地建设。在符合土地利用规划和生态环保等要求的前提下，加快城市矿产加工基地、再生资源加工利用基地、再制造基地建设，扩大再生资源加工利用规模，促进相关行业集聚发展，拓展再生资源产业链延伸，提高再生产品附加值。（四）运营模式创新工程（四）运营模式创新工程创新废旧商品回收的运营模式，充分发挥政府、企业协同作用，探索多形式废旧商品分拣中心的建设、经营和42、管理，多部门指导并积极参与回收站点建设和运行。1 1、探索、探索“多网多网”协同发展模式。协同发展模式。创新工作体制机制，开展废旧商品回收、生活垃圾分类回收、工业固体废物、废旧农膜等回收体系的协同发展，鼓励在监管系统、保障措施等重点环节加强对接，整体推进。借助垃圾中转站改造提升契机，建设“多网融合”的环卫综合体。2 2、强化收运处全过程管理。、强化收运处全过程管理。在收集环节，设置生活垃圾收集容器时充分考虑回收的便利，使可用资源优先得到回收，尽量避免可用资源进入垃圾清运体系，在提高资源回收率的同时，实现垃圾减量；在回收环节，积极推动废旧商品回收网点与生活垃圾收集站的整合；在转运和分拣环节，探索43、利用废旧商品回收车辆，实现对垃圾中转站可回收物的回24收；在处理环节，提高垃圾末端处理设施的可用资源回收技术，减少资源浪费，提高资源的回收利用率。3 3、连锁加盟经营模式连锁加盟经营模式。鼓励龙头企业通过控股、参股、兼并重组和加盟等方式，将废旧商品回收企业、回收站点纳入连锁经营、特许经营（加盟）体系。龙头企业通过制定科学合理的连锁经营、特许经营（加盟）条件和管理标准，实现回收企业、回收站点的连锁加盟经营。（五）行业秩序监管工程（五）行业秩序监管工程加强对废旧商品回收经营行为和市场秩序的监督管理，建立和维护良好的废旧商品回收秩序，营造统一规范、竞争有序的市场环境。1 1、完善废旧商品回收经营者管44、理制度。、完善废旧商品回收经营者管理制度。加强对废旧商品回收经营行为和市场秩序的监督管理，加强经营户的岗前培训，实施持证上岗、登记备案制度。对流动收购人员实行统一准入标准、统一车辆标识、统一亮证经营。对证照齐全、合法经营、无违章搭建、无违法占用土地、无污染环境的经营企业，引导其入驻分拣中心；对证照不全，或存在违章搭建、违法占用土地、污染环境、重大安全隐患的经营户坚决予以取缔。严厉打击利用废旧商品制假、造假等行为，依法查收国家禁止收购的物品，惩处收赃销赃等违法犯罪行为。2 2、规范废旧商品回收日常管理制度规范废旧商品回收日常管理制度。回收站点实行“三统一”（统一悬挂招牌、统一购销台账、统一管理制45、度）管25理，确保每个回收站点内环境整洁、堆放有序。充分发挥再生资源回收行业协会的业务优势，共同研究制订废旧商品分拣中心、回收站点和流动收购人员管理办法、从业资格标准等行业规范，开展法律法规、业务知识、服务规范等的培训，提高从业人员法律意识，促进行业规范经营。（六）技术创新提升工程（六）技术创新提升工程1 1、开展基础技术提升。、开展基础技术提升。鼓励回收加工企业开拓新的加工途经，向加工挖潜要效益，产品由粗加工向下加工、深加工发展，由定型产品向科技开发专利产品发展。大力推进工贸结合，走集团化道路，综合经营，盘活流通。提升行业人员技术水平，引进工程技术人员，培养专业加工及研发人才。做好科技信息收46、集，为再生资源综合利用提供可靠实用的技术资料。2 2、加大再生资源行业技术创新。、加大再生资源行业技术创新。积极推进再生资源回收利用加工企业与市内高校、科研单位、行业协会开展技术创新合作，建立再生资源技术研发中心，攻关回收利用加工环节的重点难点技术、高端设备制造技术等。加快再生资源回收利用加工技术的应用和推广，提高再生资源加工利用科技含量和循环利用水平。六、保障措施（一）健全组织保障体系（一）健全组织保障体系切实加强组织领导。建立嘉善县再生资源回收管理工作26领导小组，协调解决全县再生资源（废旧商品）回收体系建设中的重大问题，系统推进废旧商品回收体系建设工作开展。县级各相关部门和镇（街道）要各47、尽其责、各司其职、密切配合、齐抓共管。镇（街道）依据属地管理原则，认真做好辖区内废旧商品回收体系建设工作。进一步强化行业协会作用，协调解决行业管理突出问题。加强废旧商品回收统计制度建设，建立废旧商品回收的常态化监测机制。建立规划实施保障机制，认真贯彻落实规划提出的目标和任务，切实发挥规划的引导、规范功能。（二）加大政策扶持力度（二）加大政策扶持力度加强劳动、土地、资金、技术等要素的投入，提高全要素生产率。在提高土地节约、集约利用水平的基础上，加大对废旧商品回收体系项目的土地政策支持，对列入废旧商品回收体系建设规划的分拣中心、回收站点等项目要优先给予安排落实土地，积极支持利用工业企业存量土地建设48、废旧商品回收体系项目。积极落实国家、省各项支持废旧商品回收行业发展的税费优惠政策。加大财政资金支持力度，积极支持废旧商品分拣中心建设。加大金融机构对废旧商品回收体系建设项目的信贷支持力度。市有关部门积极向国家、省级有关部门申报废旧商品回收体系建设相关项目，争取资金支持。鼓励、引导社会资金参与废旧商品回收体系建设。（三）创新长效管理机制（三）创新长效管理机制27建立“政府引导、市场调节、企业运作、社会参与”四位一体的废旧商品回收管理的长效机制。发挥政府引导作用，完善废旧商品回收准入制度、相关政策和管理制度。注重发挥市场机制的作用，尊重市场规律，营造公平竞争的市场环境。建立以企业为主体的废旧商品回49、收体系，明确回收的收集、分类、技术处理路线。强化镇（街道）属地管理，建立县、镇、村三级废旧商品回收管理工作机制，加强日常巡查、检查。建立部门联动管理机制，强化综合执法，合力推进跨区域整治。发挥公众参与作用，对违法经营者进行社会监督，以便相关部门及时发现、及时规范和及时取缔。（四）营造良好参与氛围（四）营造良好参与氛围加大对废旧商品回收体系建设工作的重要性及特殊性的宣传力度，利用多种形式广泛开展废旧商品回收的宣传教育，提高全社会节约资源、保护环境的意识。本地新闻媒体要开设废旧商品回收行业发展的专题栏目，及时报道发展中的动态新闻，加强有关法律法规以及集中整治的专题宣传，努力营造广大群众支持和配合废50、旧商品回收体系建设工作的氛围。积极引导社会公众理性消费和绿色消费，提高社会公众的参与意识和参与能力。鼓励使用资源循环再生产品，减少一次性用品生产和消费，限制商品过度包装。对废旧商品按要求进行分类，形成环保健康、循环利用的生活方式和消费模式。机关事业单位、团体组织等机构要发挥带头示范28作用，努力形成全社会广泛参与和大力支持的良好氛围。29附图一：废旧商品回收体系建设规划空间分布示意图附图一：废旧商品回收体系建设规划空间分布示意图30附件二：废旧商品分拣集散中心设置规范附件二：废旧商品分拣集散中心设置规范废旧商品分拣集散中心建设设置规范一、术语废旧商品：在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去51、原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。分拣集散中心：按照废旧商品分类标准、品质状况，对废旧商品进行集中专业分类、挑选、破碎、切割、拆解、打包等简单加工及处理的固定场所。二、基本要求（一）符合城市建设总体规划、土地利用总体规划和环境保护的要求。（二）选址要求1、经营场地应以环保、便民、不扰民为原则；2、占地面积应不低于 10 亩；3、不得设置在铁路、公路用地建筑控制区以内；不得设置在铁路沿线、机场、港口52、输变电站、施工工地、军事禁区和金属冶炼加工企业周边距离 500 米内；314、不应设置在 220 千伏电力高压线的边导线垂直投影向外 15 米内、500 千伏电力高压线的边导线垂直投影向外20 米内的电力线路保护区走廊。（三）建筑要求1、建筑设施要符合行业标准；2、经营场地应为封闭式建筑或四周筑有围墙；3、场地布局。场地内应有相应的经营货场、加工处理区、办公管理区、生活服务区，各功能区间的距离应符合安全防护要求；4、厂房建设。各专业生产线厂房应有液体截流、收集、泄水等设备设施，具有防止废弃物溢散、散发恶臭、污染地面及影响周边环境的环保措施。各专业生产线地面应作防水、防渗漏处理，有特殊要求的地53、面作防腐蚀处理，一般地面原则上应铺设水泥地面；5、上盖（顶棚）。应具备符合消防要求的上盖或顶棚，顶棚应当采用非燃或阻燃材料。（四）消防要求1、经营场地按消防防火技术规范配齐配足灭火器、消防水带、消防水枪、消防斧、救生绳、消防栓扳手等消防器材；2、经营场地内设置照明设施或其他电器设备，电气线路和用电设备，必须符合国家有关电气设计、安装规范的要32求，电气线路应用金属管或阻燃 pvc 管保护。电源开关、插座等应当安装在封闭的配电箱内，配电箱应当用非燃材料制作。（五）环保要求经营场地应有导水沟渠，配有污水处理设施，采用低噪声设施，并采用屏蔽、隔声减震等处理措施；生产车间要配备废气收集处理设施。不得拆解各类液体储存容器。三、管理要求（一）统一设置台帐登记簿，建立台帐登记制度，并应在经营场所显著位置悬挂张贴规格统一的价目表、服务公约、再生资源回收行业管理制度和相关证照等。（二）使用经检定合格的计量器具。按期做好计量器具强制性检定工作，票据、票证、商品标识、价目表、统计报表等应使用国家法定计量单位。（三）配备符合市容环境卫生管理要求的卫生设施。（四）配备破碎生产线、剪切生产线并配备剪切机、抓钢机、挤压机、打包机、装载机、压块机、行车等必要的作业设备。（五）从业人员应经过相应的职业技能岗前培训，持证上岗。遵守国家和当地政府的法律法规，熟悉业务知识，具备操作技能。