1、香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本云南远景规划研究院（集团）有限公司云南远景规划研究院（集团）有限公司2022021 1 年年 4 4 月月香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本I目录第一章第一章规划规划总则总则.-2-第二章第二章 村域规划村域规划.-3-第三章第三章自然村（集中居民点）规划自然村（集中居民点）规划.-12-第2、四章第四章近期规划近期规划.-36-第五章第五章规划实施保障规划实施保障.-37-第六章第六章附则附则.-37-第二条第二条 附表附表.-39-香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-2-第一章第一章规划规划总则总则第一条第一条规划目的规划目的依据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见以及自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知等相关工作要求，按照先规划后建设理念，为实现良美村发展有目标、国土用途有管制、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境有改善、重要建设项目有安排，国土空间保护开发格局3、进一步优化，特编制香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020-2035）（以下简称本规划）。第二条第二条指导思想指导思想为深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神，发挥村庄的管控与规划引领作用，实现村庄国土空间开发保护、各项建设项目和村民建房有据可依的目标。通过编制实用性村庄规划，统筹生态保护、农业生产、产业发展和居民生活用地关系，加强基础设施和生态环境建设，改善村庄人居环境，构建三生融合的美好村庄发展空间，成为村域内土地利用的纲领和指引。第三条第三条规划原则规划原则坚持“多规合一”，规划引领。坚持节约集约、保护优先。坚持因地制宜，突出特色。坚持村民主体、开门规划。第四条第四条规划4、依据规划依据（1）中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订版）；（3）中华人民共和国测绘法（2017）；（4）中华人民共和国环境保护法（2014）；（5）中华人民共和国自然保护区条例（2017 年修订）；（6）中华人民共和国长江保护法（2020 年）（7）基本农田保护条例（2017 修订）；（8）云南省城乡规划管理条例（2013）；（9）云南省土地管理条例（2004）；（10）云南省农村住房建设管理办法（2011）；（11）第三次全国国土调查技术规程（2019）；（12）城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）；（13）耕5、地质量等级（GB/T33469-2016）；（14）农用地质量分等规程（GB/T28407-2012）；（15）香格里拉县城市总体规划（2010-2030）（16）香格里拉县土地利用总体规划（2010-2020）（17）香格里拉县上江乡总体规划（2010-2025）（18）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-3-（中发201918 号）；（19）中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）；（20）自6、然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）；（21）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发 201987 号）；（22）自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见（自然资办发202057 号）；（23）云南省自然资源厅关于加强村庄规划工作的通知（云自然资空规2019663 号）；（24）中共云南省委云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（云发20207 号）；（25）云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）；（26）香格里拉市各相关部门、上江乡、良美村相关资料；（27）香格里拉市第三次全国土地调查成果、生态保7、护红线及永久基本农田保护划定成果；（28）迪庆州三线一单；（29）国家、云南省、迪庆州、香格里拉市其它相关法律法规、标准规范、规划和文件。如有新的规范、标准颁布实施，则应按新的规范、标准执行。第五条第五条规划范围及期限规划范围及期限1.规划范围规划范围本次村庄规划编制范围为良美村村域，国土空间总面积 4621.94 公顷。2.规划期限规划期限规划期限为 2020 年2035 年。其中：基期年为 2019 年；近期为 2020 年2025 年；远期为 2026 年2035 年。第六条第六条规划层次规划层次良美村村庄规划包括村域、自然村（集中居民点）两个空间层次。第七条第七条强制性内容强制性内容文8、中下划线条文为本规划的强制性内容，必须严格执行。第二章第二章 村域规划村域规划第一节第一节发展目标发展目标第八条第八条村庄发展目标村庄发展目标凭借鸡公石已具备的人气及知名度，打造迪庆州“鸡公石 AA 级旅游景区”，突出鸡公石景区在迪庆州旅游资源点中的重要地位；借势千湖山景区旅游资源，串联香格里拉市-小中甸镇-千湖山-良美村-鸡公石-维西各旅游资源点形成滇西香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-4-旅游大环线-迪庆中环，使良美村成为迪庆州旅游发展环线中的一个重要节点；形成以围绕“鸡公石文化”展开、田园景观为底图的民族旅9、游生态村。实现良美村发展成为迪庆州旅游“雄鸡立金江，啼鸣四方”的总体发展目标。落实乡村振兴战略，达到良美村“望得见山水，记得住乡愁”的发展目标。通过提升公共服务设施、基础设施服务能力，打造好田园风光，保护民族传统文化，提升村庄人居环境适宜度，发挥良美村气候条件优势，发展康养产业；通过产业转型升级，发挥地理区位、旅游区位优势，开拓新兴产业，提供更多就业岗位，吸引投资与青壮劳力返乡；通过提升旅游服务接待能力、建设半山酒店，吸引外资引进，拓宽资金引进渠道，多渠道资金融入建设，带动村民致富；通过打通良美村与金沙江对岸村庄的交通联系，加强区域协调发展，增加村与村之间的沟通与互动，吸引更多来自江对岸的游客10、，使 S226 省道的游客快速进入良美村体验旅游服务成为可能。第九条第九条国土空间开发保护目标国土空间开发保护目标规划至 2035 年，生态保护红线保护区面积不低于 1201.06 公顷，耕地保有量不低于 433.72 公顷，永久基本农田保护区面积不低于 371.44 公顷，村庄建设边界规模不大于 108.32 公顷。具体详见附表 1。（注：最终以香格里拉市国土空间规划下达的生态保护红线面积、永久基本农田保护红线面积、耕地保有量面积为准。）第十条第十条人居环境整治目标人居环境整治目标至规划期末，逐步提升改造村庄道路，完善道路硬化、亮化、绿化和配套设施，形成便捷的道路系统。进一步完善农村饮水维护11、体系。实行雨污分流，至规划期末实现污水处理设施全覆盖，污水处理率达到 50%以上。基本实现农村生活垃圾收集、转运和处置体系覆盖 12 个自然树；对 12 个自然村实行整村推进、改造无害化卫生厕所，良美村卫生厕所普及率达到 85%；家畜家禽排泄物综合利用率达到 80%；各自然村道路硬化率 100%，乡村绿化率 30%左右。具体详见附表 2。第二节第二节 空间格局空间格局第十一条第十一条底线管控底线管控1 1.生态保护红线生态保护红线良美村生态保护红线面积 1201.06 公顷，主要分布在村域北部。管控要求：生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理；严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁12、任意改变用途；生态保护红线划定后，只能增加、不能减少。生态保护红线内的现有保护区域，应遵守现有的法律法规规定。因重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的，按照国家、省有关生态保护红线管理办法履行程序；因重大战略资源勘查需要，在不影响主体功能定位的前提下，按照国家、省有关生态保护红线管理措施，经依法批准后予以安排勘查项目。生态保护红线内的村庄居民点，应逐步推进生态移民，有序推动人口适度集中安置，降低人类活动强度，减小生态压力；生态保护红线内对环境有污染的各类产业用地，应按照环保部门政策要求，逐步退出并迁至乡镇建设用地内。香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（20213、0202020352035 年）年）文本文本-5-禁止农业开发占用生态保护红线内的生态空间，生态保护红线内已有的农业用地，建立逐步退出机制，恢复生态用途。生态保护红线内禁止开展以下人类活动：矿产资源开发活动；围填海、采砂等破坏海河湖岸线等活动；大规模农业开发活动，包括大面积开荒，规模化养殖、捕捞活动；砍伐林木，毁草开垦，陡坡开垦活动；私自挖塘、挖沟、筑坝、开采地下水活动等；2 2.永久基本农田永久基本农田良美村永久基本农田面积 371.44 公顷，村域内分布范围较广。管控要求:永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，严禁未经审批违法违规占用。坚决防止永久基本农田“非农14、化”，禁止破坏永久基本农田活动。禁止占用永久基本农田植树造林，禁止闲置、撂荒永久基本农田，禁止以设施农用地为名乱占永久基本农田，合理引导利用永久基本农田进行农业结构调整。3.3.村庄建设边界村庄建设边界良美村村庄建设边界总面积 108.32 公顷。管控要求：节约和集约用地，优化产业用地、住宅用地和设施用地。位于生态保护红线、永久基本农田、永久基本农田储备区、公益林等具有重大生态功能和农业生产功能区(禁建区)内的建设用地应逐步退出，原则上禁止新建。位于村庄建设边界外的现状零星建设用地，通过土地整理、宅基地置换等方式逐渐向村庄建设边界内集中。除上位规划明确的产业用地、基础设施用地以及零星机动指标之15、外，不得在村庄建设边界外新增建设用地。第十二条第十二条生态空间格局生态空间格局规划至 2035 年，良美村生态空间 3842.21 公顷，占良美村国土面积的 83.13%。从严控制生态空间转为城镇空间和农业空间，禁止生态保护红线内空间违法转为城镇空间和农业空间。鼓励城镇空间和符合国家生态退耕条件的农业空间转为生态空间。对金沙江划定蓝线进行管控，保护金沙江流域生态，统筹村庄与生态间的协调发展。规划金沙江建设集中段沿岸 30 米区域划入蓝线管控范围，旷野段 50 米区域划入蓝线管控范围。蓝线范围内禁止采砂取土；村庄建设用地逐渐腾退，向集中性区域发展；鼓励在蓝线范围内固沙造林，保持水土涵养，增强土地16、肥力，防止土地沙化，减少水土流失。第十三条第十三条农业空间格局农业空间格局规划至 2035 年，良美村农业空间 770.94 公顷，占良美村国土面积的 16.680%。（1）上江乡人民政府应当采取措施，严格控制各类开发利用活动对农业空间的占用和扰动，确保农业空间内的基本农田数量不减少。（2）国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开农业空间的，尽量避免占用永久基本农田；确需占用永久基本农田以及涉及农用地香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-6-转用或者征用土地的，应按照基本农田保护条例规定执行。（317、）从严控制农业空间转为城镇空间，禁止占用永久基本农田违法转为城镇空间和生态空间，加强对生态空间转为农业空间的监督管理。农业空间与城镇空间、生态空间的相互转化利用，应依据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性、建设用地适宜性评价，根据功能变化状况，依法由有批准权的人民政府进行修改调整。（4）严格控制新增建设用地占用永久基本农田保护区外的农业空间。符合区域准入条件的建设项目，涉及占用农业空间中的一般农地和其他农地的，应按有关法律法规规定办理；涉及占用农业空间中其他未作明确规定的用地，应当加强论证和管理。（5）农业空间中的农业生产区内的现有各类建设用地，应根据农业生产需要和土地利用总体规划，结合土地综18、合整治、工矿废弃地复垦利用、矿山环境恢复治理等各类工程实施因地制宜促进农业空间内建设用地（空心村，以及条件较差村庄建设用地）有序退出。第十四条第十四条村庄空间格局村庄空间格局1.村域人口规模预测规划至 2025 年，良美村户籍口为 2817 人，户数 717 户；至 2035 年，良美村户籍口为 2932 人，户数 746 户。2.村庄分类规划将良美村各自然村分类如下：集聚提升类：良美一组、四组、五组、六组、七组、八组、九组、十二组、主要居民点；暂不明确类：良美二组、三组、十组、十一组。良美村村庄类型划分一览表良美村村庄类型划分一览表序号自然村名称村庄类类1良美一组集聚提升类2良美二组暂不明确19、类3良美三组暂不明确类4良美四组集聚提升类5良美五组集聚提升类6良美六组集聚提升类7良美七组集聚提升类8良美八组集聚提升类9良美九组集聚提升类10良美十组暂不明确类11良美十一组暂不明确类12良美十二组集聚提升类13良美主要居民点集聚提升类3.村庄体系规划规划形成“一核两轴多节点一核两轴多节点”的空间结构。香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-7-“一核一核”（鸡心鸡心）：即以良美四组、五组、六组、七组、八组、九组、十二组及主要居民点共同组成的村庄发展核心。通过联合发展的方式，利用好优势产业及资源，通过核心的集聚效应20、，将旅游产业基本发展成型；并在核心内划分不同片区，各片区分别承载村庄发展中不同功能与产业布局，形成核心的多元化综合发展。“两轴两轴”：依托 XR01 县道（金江公路）形成良美村发展主轴，通过主轴将各个核心、节点串联发展；形成良美一组-鸡公石的发展次轴，打通良美至千湖山、至小中甸最终到达香格里拉市的发展联系。“多节点多节点”（鸡头、鸡翅、鸡腿、鸡爪鸡头、鸡翅、鸡腿、鸡爪）：在良美一组、三组、十组、十一组形成发展节点，承载旅游发展过程中的旅游资源点相关服务、农业开发、粮食供给等服务功能。第三节第三节 国土空间规划分区与用地布局国土空间规划分区与用地布局第十五条第十五条国土空间规划分区国土空间规划分21、区1.1.规划分区规划分区根据云南省国土空间规划分区与用途分类指南的要求，规划良美村国土空间分为生态空间、农业空间和基础设施网络三类空间。其中生态空间面积3842.21 公顷，主要包括生态保护区和生态修复区；农业空间面积 770.94 公顷，主要包括农业生产区和村庄建设区；基础设施网络面积 8.80 公顷。具体详见附表3。2.2.管控要求管控要求生态保护区及生态修复区内，除必要的生态保护、生态维护和生态修复工程建设外，原则上不得进行其他任何形式的开发建设活动。农业生产区内，除与农业生产相关的设施建设外，原则上不得进行其他类型项目的建设。确需建设的，应先修改本规划，确保建设用地总量不变，并征得村22、民委员会、相关权利人及规划管理部门的同意，办理农用地转用手续。对村庄建设区内的建设用地，应按照本规划要求进行开发利用建设。建设项目不符合规划要求，但确需建设的，需征得村民委员会、相关权利人及规划管理部门的同意，必要时应先修改本规划。基础设施网络建设用地，不得作其他用途。确需调整的，变更方案应满足建设用地增减挂钩、服务半径覆盖不变、规模数量不变的原则，并征得村民委员会、相关权利人及规划管理部门的同意。第十六条第十六条用地布局用地布局规划至 2035 年，村内农林用地调整为 4436.83 公顷，较 2019 年减少 1.86 公顷；建设用地调整为 93.26 公顷，较 2019 年增加 3.4923、 公顷；陆地水域与其他土地调整为 91.85 公顷，较 2019 年减少 1.63 公顷。农林用地农林用地：耕地保持 433.72 公顷不变；园地调整为 144.01 公顷，较 2019 年增加 1.59 公顷；林地调整为 3691.96 公顷，较 2019 年减少 1.15 公顷；草地调整为 134.93 公顷，较 2019 年减少 2.31 公顷；湿地保持 18.23 公顷不变；农业设施建设用地保持 13.98 公顷不变。建设用地：建设用地：居住用地调整为 77.54 公顷，较 2019 年增加 2.06 公顷；商业服香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（202024、202020352035 年）年）文本文本-8-务用地调整为 0.83 公顷，较 2019 年增加 0.83 公顷；工矿用地调整为 1.78 公顷，较 2019 年减少 2.04 公顷；交通运输调整为 10.18 公顷，较 2019 年增加 1.53 公顷；公用设施用地调整为 1.63 公顷，较 2019 年增加 0.37 公顷；绿地与开敞空间用地调整为 1.59 公顷，较 2019 年增加 1.59 公顷；特殊用地维持 0.56 公顷不变。陆地水域与其他土地：陆地水域与其他土地：陆地水域保持 90.81 公顷不变；其他土地调整为 1.03公顷，较 2019 年减少 1.63 公顷。具体详见附25、表 4。其中，良美二组村民向主要居民点集中的，原房屋随使用腾退后用作村集体旅游开发使用；二组村民不向主要居民点集中的，通过房屋改造，利用自家宅基地与旅游企业或合作社合作经营旅游服务站使用。第四节第四节 产业发展规划产业发展规划第十七条第十七条产业布局规划产业布局规划规划形成“一一核两轴三节点核两轴三节点六六片区片区”的产业空间布局。“一核一核”指田园观光综合旅游观光核。“两轴两轴”即村庄产业发展主轴及户外旅游发展次轴。“三节点三节点”即以良美一组、鸡公石及良美三组、良美十组与十一组共同构成发展节点。“六六片区片区”即围绕各个核心、节点及村庄展开的发展片区，分为村庄田园文化发展区、乡村旅游发展区26、户外运动旅游区、农业服务区、林草经济区、生态保护区。第五节第五节 基础设施和公共服务设施规划基础设施和公共服务设施规划第十八条第十八条公共服务设施规划公共服务设施规划（一）行政管理设施（一）行政管理设施保留现状村委会。（二）教育设施（二）教育设施规划保留现状良美村 1 所幼儿园。小学入学生前往上江乡统一就读。（三）医疗卫生设施（三）医疗卫生设施规划保留良美村现状 1 处卫生室，完善设施配置。（四）文体设施（四）文体设施规划结合良美村各自然村村民活动室设置文化室，建筑面积不低于60平方米。（五）社会福利设施（五）社会福利设施保留良美七组老年活动中心，完善设施配套。（六）旅游服务设施（六）旅游服27、务设施规划于良美一组、三组旅游服务站，结合现状文化活动室设置，用于鸡公石及其户外运动项目旅游接待、管理。香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-9-规划于良美主要居民点设置游客服务中心，用于良美村整体旅游接待、集散、问询等功能。规划在良美二组、三组、六组、七组和八组分别建设 1 个观景台，用于田园风光观光。（六）商业设施（六）商业设施规划于良美一组、三组、五组、八组、九组、十一组、主要居民点内，结合村民宅基地，打开院墙，作通透式围栏处理，设置商业，主要服务于餐饮、购物、住宿、零售等功能。（七）停车设施（七）停车设施规划28、结合良美村各组村民运动场配置村庄临时停车场。规划于良美主要居民点内新建 2 块停车场；良美二组鸡公山对面新建 2 块停车场；良美三组、七组、八组、十组、十一组分别新建 1 块停车场，用于游客和村民停车。具体详见附表 5。第十九条第十九条道路交通规划道路交通规划1.1.道路路网规划道路路网规划规划在鸡公石、良美十组处选择金沙江江面较窄段建设人行景观桥，打通与江对岸下亨土、窝托、德良三个村庄的交通联系，使良美村与 S226 省道连接，加强金沙江两岸村庄联系。村庄道路系统分为 3 个层次，即主要道路、次要道路和支路；主要红线宽度控制为 6-10 米；次要道路红线宽度控制在 3-6 米；支路红线宽度控29、制在 3 米以内。2.2.交通设施规划交通设施规划规划村庄停车场地应采取集中与分散相结合的方式布置，充分考虑村民停车以及农用车、农用器械的停放需求。考虑到未来村庄发展需要，规划新增活动场地兼做停车用。考虑到未来村庄旅游发展，停车需求增加，除规划活动场地兼做停车用之外，规划于良美良美二组鸡公山对面新增 2 块独立停车场，主要居民点内新建 2 块停车场，良美三组、七组、八组、十组、十一组分别新增 1 块独立停车场，用于游客停车使用。第二十条第二十条给水工程规划给水工程规划预测至 2035 年，良美村总用水量为 445.08 m/日。规划采用山泉水供水，规划保留保留现状 10 个高位水池，在七组规划30、新增 1个高位水池，定期对水源地、水池以及给水管网进行修缮加固。水源地管控要求：禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;禁止向水域排放污水，已设置的排污 必须拆除;禁止堆置和存放垃圾、粪便和其他废弃物;禁止从事种值、放养禽畜，严格控制网箱养殖活动;香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-10-禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。第二十一条第二十一条排水工程规划排水工程规划排水体制：近期可采用不完全分流制，有条件时过渡到分流制。污水工程规划:至 2035 年，良美村污水量为 320.65m/日。规划结合良美村31、的实际情况，污水通过集中和分散相结合的方式进行处理，处理达标后排入排水沟、雨水汇水后排入排水沟，通过排水沟收集处理后的污水和雨水后，用于农业灌溉。集中式污水处理：规划对村庄建设集中区划片，通过集中收集后，输送至集中一体化污水处理设备处统一进行处理，污水处理片区分别为：良美三组为一个污水处理片区；良美四组、五组、六组、七组、八组、九组为一个污水处理片区；良美十一组为一个污水处理片区；良美主要居民点为一个污水处理片区。分散式污水处理：每户单独安装设置庭院式一体化污水处理设备的方式对污水进行处理。雨水工程规划：至 2035 年，良美村村庄建设区内雨水汇水量为 127.98L/s。整治疏通现有排水沟渠32、，根据良美村地形特点、用地布局、道路规划及河流分布,雨水经汇集后于排水末端设置过滤池和沉淀池，处理后就近排入自然水域、水塘、河流、水渠等。山地设置截洪沟，有组织地排放山洪水。第二十二条第二十二条电力电信工程规划电力电信工程规划1.1.电力工程规划电力工程规划规划保留现状变压器，为村庄未来旅游发展存量考虑，规划于良美十二组及主要居民点分别增设 1 个 100KVA 变压器，供电线路采用架空方式敷设。2.2.通信工程规划通信工程规划规划保留现有信号塔，逐步提质改造，推进“宽带乡村”工程。第二十三条第二十三条环卫工程规划环卫工程规划1.1.垃圾收集处理垃圾收集处理至 2035 年，良美村垃圾量达到 33、2932kg/d，根据良美村各村组的用地情况，以及共建共享的原则，规划在良美一组、二组、三组、五组（四组共用）、六组、七组、八组、九组、十组、十一组、十二组分别建设一个垃圾收集转运设施。2.2.公厕公厕按照服务半径和旅游发展需要，规划保留现状公厕 15 座，规划新增 10 座。第六节第六节 国土综合整治国土综合整治第二十四条第二十四条农用地整理农用地整理统筹推进高标准农田建设、林地和园地整治、污染土壤修复等。在尊重农民意愿的前提下，鼓励结合农田建设项目开展互换并地。集中连片改良提升农田，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态，传承农耕文化。第二十五条第二十五条建设用地整理建设用地整理统筹农房34、建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设需要，有序开展农村宅基地、土坯房、工矿废弃地、村庄低效用地以及其他闲置低效建设用地整香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-11-治，优化用地结构布局，拓展建设发展空间。提高农房设计建设水平，加强村庄街巷空间的保护，注重保留乡村原有风貌。第二十六条第二十六条乡村生态保护修复乡村生态保护修复1.1.开展村庄国土绿化美化开展村庄国土绿化美化建设森林乡村，见缝插绿，推进村旁路旁宅旁水旁绿化，增加乡村生态绿量。加强乡村原生植被，建设乡村公共绿地和微景观。鼓励发展林下经济、乡村民宿、森35、林旅游和森林康养等新兴产业。大力推进荒山造林，对乡村裸露山体、采石取土创面等进行绿化美化。在不突破耕地保有量的前提下，稳步实施退耕还林还草、退田还湖还湿，修复还原自然生态。2.2.推进生态保护修复和农村环境整治推进生态保护修复和农村环境整治大力实施山水林田湖草生态保护修复工程及采石场生态修复，加强水环境治理和湿地保护修复，消除黑臭水体。推进水土流失综合治理，增强水土保持能力。开展农村治危拆违、厕所革命、污水治理、路域环境整治、生活垃圾分类设施建设、垃圾无害化处理、农林废弃物资源化利用，加强农村道路养护管理，推进“农村四好路”示范创建，补齐农村基础设施和公共服务短板。3.3.加强地质灾害防治加强36、地质灾害防治开展村庄地质灾害隐患排查评估，分类落实防灾措施。统筹推进地质灾害治理工程，集中连片消除灾害隐患。推进地质灾害应急救援能力建设和应急避难场所建设，提高区域风险管控能力和水平。加强农村住房选址安全性评估，落实农房抗震设防建设等防灾措施。第七节第七节 防灾减灾防灾减灾第二十七条第二十七条防洪规划防洪规划良美村按 10 年一遇防洪标准设防，采取工程措施和非工程措施相结合、防洪排涝设施建设与保护环境相结合的方法设防。沿金沙江岸采用种植防洪林等方式生态方式构筑金沙江沿岸防护堤，保障村民的生产生活安全。第二十八条第二十八条消防规划消防规划规划建议在良美村组建村庄群防群治队伍，结合村委会、良美一组37、和十一组活动室、主要居民点游客服务中心配置微型消防站。结合村庄给水规划，规划在各村民小组内合适位置修建消防水池、消防水缸；按照每户至少 1 个标准配备消防灭火器，加强农户防火防灾意识。消防取水点按服务半径不大于 150 米、运水时间不大于 5 分钟进行设置，确保居民点建设范围全覆盖。第二十九条第二十九条抗震规划抗震规划香格里拉市抗震设防烈度为 8 度；良美村村庄一般建筑按照 8 度设防，基础设施和公共服务设施提高 1 度设防，规划在村委会设置应急指挥点。第三十条第三十条地质灾害防治地质灾害防治充分利用现有的、规划的活动场所、学校操场等开敞空间作疏散场地。制定和实施滑坡、地陷、地裂等地质灾害防治38、方案和应急预案，加强宣传教育工作,第八节第八节 村庄风貌引导村庄风貌引导第三十一条第三十一条建筑风貌引导建筑风貌引导1.新建民居建筑层数不超过 3 层，高度不超过 12 米，民居以二三层为主。香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-12-2.新建住房应做到“人畜分离、厨卫入户”，新建住房建议配套建设无害化卫生户厕，老旧建筑应逐步改善居住条件。第三十二条第三十二条建筑整治引导建筑整治引导建筑整治元素细部控制如下：屋顶：屋面形式采用悬山双坡顶，不得采用其他屋面形式。重檐屋顶的下层单坡屋面与上层屋面平行，悬山双坡顶配有悬鱼装39、饰，采用传统样式，木材材质。瓦：屋面、披檐等采用青灰色筒板瓦，青灰色筒板瓦，不用滴水瓦，色彩采用青灰色、白色、黑色。墙体：上部墙体采用木屋架，下部墻体采用砖或混凝土堆砌，用白色或灰白色涂料处理，不得采用外墙墻砖或瓷砖类外墙装饰材，勒脚可用涂料或者涂料勾縫方式处理。考虑生态保护，木材短缺，可采用塑木、木纹漆等新型环保材料进行建设。门窗：门窗采用仿木门窗，也可采用仿木色铝合金门窗，不得采用大面积现代推拉门窗。可增加传统民族木质装饰或仿木装饰。色彩：屋面色彩以青灰色为主，墙体色彩以灰白色为主，勒脚、柱头与柱基、建筑分层处等可点缀为中性灰或深灰、青灰色彩，窗框外部增加线条纹饰以减少建筑单调性，建筑单体40、主要色彩不宜超过 3 种。建筑高度控制：建筑高度控制按照建筑的不同用途来进行控制，民居建筑不宜超过 3 层，高度不超过 13 米；商业类建筑层高不宜超过 6 层；公共设施建筑层高不宜超过 3 层；设施类用地层高不宜超过 2 层。风貌提升：风貌提升主要通过优化建筑单元空间，将院门、院墙、绿化等元素进一体化优化设计，增强空间的私密性、舒适性、安全性。以宅基地为单元，庭院建设围墙，加强空间的私密性与安全性。院前建有绿化带以美化环境的同时增加私密性。院内空间可种植果蔬、蔬菜等，形成田园微景观。阳台以木雕栅栏作为围挡，安全防护的同时增加美观感。第三十三条第三十三条新建住房引导新建住房引导规划分大户型、小41、户型两种类型对将改造或新建建筑进行风貌控制引导，可结合村民意愿进行综合选择。第三章第三章自然村（集中居民点）规划自然村（集中居民点）规划第一节第一节良美主要居民点良美主要居民点第三十四条第三十四条人口规模人口规模至 2035 年末，增加 161 人，40 户。良美主要居民点由多组自然村主要居民点成，人口预测按各组新增人口分别计算。除良美十组、十一组外，新增户数宅基地均在主要居民点内建设，宅基地在本村内流转由乡镇国土部门以及村委会来进行统筹。第三十五条第三十五条村庄建设边界村庄建设边界良美村至 2035 年末，划定村庄建设边界 42.62 公顷。村庄建设边界内村庄所有的建设活动都不得突破村庄建设42、边界，处于村庄建设边界外的村庄建设用地，不得扩建和新增，通过土地整理、宅基地置换等方式逐步向村庄建设边界内集中。香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-13-第三十六条第三十六条空间布局空间布局1 1.规划管控规划管控（1）村庄建设用地调整规划至 2035 年末，根据土地利用结构调整的原则，至规划末期，拟定的良美村土地利用结构调整方案如下：农村宅基地：一类农村宅基地调整为 17.22 公顷，较 2019 年增加 1.67 公顷；农村社区服务设施用地：保持 0.68 公顷不变；商业用地：旅馆用地调整为 0.49 公顷，较43、 2019 年增加 0.49 公顷；工业用地：保持 0.30 公顷不变；交通运输用地：交通运输用地调整为 0.82 公顷，较 2019 年增加 0.17 公顷；公用设施用地：公用设施用地调整为 0.39 公顷，较 2019 年增加 0.15 公顷；水工设施用地：公用设施用地调整为 0.16 公顷，较 2019 年增加 0.09 公顷；绿地与开敞空间用地：公园用地调整为 0.77 公顷，较 2019 年新增 0.77 公顷；（2）新增建设用地管控规则户均宅基地面积：150/户住宅占地面积：不大于宅基地面积的 70%高度：建筑层数不得超过 3 层，高度不得超过 13 米。退让：新建建筑应当退让乡级44、及以上公路用地缘石线外 3m 以上，退让村庄内部道路 2m 以上，退让部分做好宅前绿化。2 2.农村住房布局引导农村住房布局引导原址重建宅基地不得超过规划宅基地控制线，重新选址重建宅基地的，按照“一户一宅”政策，原则上村民一户只能拥有一处宅基地，经批准后应及时拆除旧宅，再建设新宅。本次规划新增 40 户宅基地。宅基地新建及用地审批应严格执行“先规划、后用地，先审批、后建设，一户一宅、建新拆旧”的农村村民住房建设管理原则。村民住房建设应坚持“以人为本、生态宜居、规划先行、节约用地、因地制宜、相对集中、保证安全、依法审批”的原则，符合适用、环保、美观的要求.宅基地管控：宅基地使用权允许在本村内部流45、转，宅基地在村内流转由乡镇国土部门以及村委会来进行统筹，宅基地使用权流转需满足以下四个条件：经本集体经济组织同意;转让人与受让人为同一集体经济组织成员。农村土地属于集体所有，因此其流转也只能在本集体经济组织以内，不能够进入一级市场交易;受让人满足宅基地申请条件;宅基地使用权不能单独转让，需与住房一并转让。第三十七条第三十七条基础设施规划和公共服务设施配置基础设施规划和公共服务设施配置设施类设施类型型设施设施备注备注香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-14-公共服公共服务设施务设施活动室文化室结合活动室建设，面积不低46、于 60 运动场所在游客服务中心旁新建 1 处广场用于民俗活动表演旅游服务设施新建游客服务中心 1 处商业设施结合现状民居改造零售商业公厕（2）（3）新建 2 座独立旅游公厕，结合旅游服务中心建设 1 座公厕小游园（2）规划在主要居民点新建 2 处小游园，供村民及游客日常休闲所用停车场（2）规划结合活动广场作为停车场，规划新建独立停车场 2 处，规划停车位 25 个基础设基础设施施变压器（4）垃圾转运站（2）结合公厕建设两处垃圾转运站污水处理设施规划新建污水处理设施 1 处第三十八条第三十八条风貌引导规划风貌引导规划老旧建筑：重点对老旧建筑建筑细部构件进行修补、重新刷漆，恢复其民族民居原有风貌47、，禁止在修建、修缮过程中采用非石材、木材材料，禁止出现欧式或非民族民居式建筑细部构件，禁用彩钢瓦。新建建筑：新建建筑应参照民居建筑图集，不得出现非民族民居建筑细部构件、色彩，禁用彩钢瓦，对现状采用了铝合金窗、钢门窗的建筑，应采用木质或塑木遮罩对其装饰，达到凸显民族风格的目的。第三十九条第三十九条人居环境整治措施人居环境整治措施村庄照明：维护好现状村内路灯，对损坏、照度不足、设备老旧的路灯进行更换，满足夜间照明需求。基础设施：开展“门前三清”及“三清”责任制，保持村庄整洁。村庄绿化：鼓励农户改造庭院，增加房前屋后绿化，做到房前屋后有绿植，门前有花卉，庭院整洁有特色。建筑及街巷空间：围绕良美村旅游48、发展及村民生活需求，对良美自然村的建筑风貌及街巷空间进行整改。第二节第二节良美一组良美一组第四十条第四十条人口规模人口规模至 2035 年末，规划人口为 257 人，共计 67 户，共增加 17 人，4 户。考虑用地和地形因素以及集中布局的原则，良美一组新增宅基地统一布局到主要居民点,涉及宅基地在本村内流转由乡镇国土部门以及村委会来进行统筹。第四十一条第四十一条村庄建设边界村庄建设边界良美村至 2035 年末，划定村庄建设边界 4.97 公顷。村庄建设边界内村庄所有的建设活动都不得突破村庄建设边界，处于村庄建设边界外的村庄建设用地，不得扩建和新增，通过土地整理、宅基地置换等方式逐步向村庄建设边49、界内集中。香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-15-第四十二条第四十二条空间布局空间布局1 1.规划管控规划管控（1）村庄建设用地调整规划至 2035 年末，根据土地利用结构调整的原则，至规划末期，拟定的良美一组土地利用结构调整方案如下：1农村宅基地：一类农村宅基地保持 4.23 公顷不变；2农村社区服务设施用地：保持 0.10 公顷不变；3工矿用地：采矿用地调整 0.00 公顷，较 2019 年减少 0.07 公顷；4公用设施用地：环卫用地调整为 0.01 公顷，较 2019 年增加 0.01 公顷；水工设施用地50、保持 0.47 公顷不变。（2）新增建设用地管控规则户均宅基地面积：150/户住宅占地面积：不大于宅基地面积的 70%高度：建筑层数不得超过 3 层，高度不得超过 13 米。退让：新建建筑应当退让乡级及以上公路用地缘石线外 3m 以上，退让村庄内部道路 2m 以上，退让部分做好宅前绿化。2 2.农村住房布局引导农村住房布局引导原址重建宅基地不得超过规划宅基地控制线；重新选址新建宅基地的，按照“一户一宅”政策，原则上村民一户只能拥有一处宅基地，经批准后应及时拆除旧宅，再建设新宅。本次规划新增 4 户宅基地，新增宅基地位于主要居民点。宅基地新建及用地审批应严格执行“先规划、后用地，先审批、后建设，51、一户一宅、建新拆旧”的农村村民住房建设管理原则。村民住房建设应坚持“以人为本、生态宜居、规划先行、节约用地、因地制宜、相对集中、保证安全、依法审批”的原则，符合适用、环保、美观的要求。宅基地管控：宅基地使用权允许在本村内部流转，宅基地在村内流转由乡镇国土部门以及村委会来进行统筹，宅基地使用权流转需满足以下四个条件：经本集体经济组织同意;转让人与受让人为同一集体经济组织成员。农村土地属于集体所有，因此其流转也只能在本集体经济组织以内，不能够进入一级市场交易;受让人满足宅基地申请条件;宅基地使用权不能单独转让，需与住房一并转让。第四十三条第四十三条基础设施规划和公共服务设施配置基础设施规划和公共服52、务设施配置设施类型设施类型设施设施备注备注公共设施公共设施活动室文化室结合活动室建设，面积不低于 60 运动场所旅游服务设施结合现状民居改造农耕馆及游客服务中心商业设施结合现状民居改造半山酒店公厕新建 1 座旅游公厕香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-16-停车场结合活动室活动广场配置基础设施基础设施变压器垃圾转运站规划新建一处垃圾转运站高位水池电信基站污水处理设施采用家庭式污水处理设施第四十四条第四十四条风貌引导规划风貌引导规划老旧建筑：重点对老旧建筑建筑细部构件进行修补、重新刷漆，恢复其民族民居原有风貌，禁止在53、修建、修缮过程中采用非石材、木材材料，禁止出现欧式或非民族民居式建筑细部构件，禁用彩钢瓦。新建建筑：新建建筑应参照民居建筑图集，不得出现非民族民居建筑细部构件、色彩，禁用彩钢瓦，对现状采用了铝合金窗、钢门窗的建筑，应采用木质或塑木遮罩对其装饰，达到凸显民族风格的目的。第四十五条第四十五条人居环境整治措施人居环境整治措施村庄照明：维护好现状村内路灯，对损坏、照度不足、设备老旧的路灯进行更换，满足夜间照明需求。基础设施：开展“门前三清”及“三清”责任制，保持村庄整洁。村庄绿化：鼓励农户改造庭院，增加房前屋后绿化，做到房前屋后有绿植，门前有花卉，庭院整洁有特色。建筑及街巷空间：围绕良美村旅游发展及村54、民生活需求，对良美自然村的建筑风貌及街巷空间进行整改。第三节第三节旅游服务站旅游服务站（原（原良美二组良美二组）第四十六条第四十六条人口规模人口规模至 2035 年末，规划人口为 100 人，共计 25 户，共增加 7 人，2 户。考虑用地和地形因素以及集中布局的原则，至 2035 年末，良美二组不再新增宅基地，新增宅基地统一布局到主要居民点；现状宅基地通过房屋改造后用于户外运动旅游项目的中途服务站。二组村民向主要居民点集中的，原房屋腾退后用作村集体旅游开发使用；二组村民不向主要居民点集中的，通过房屋改造，利用自家宅基地经营旅游服务站使用，涉及宅基地在本村内流转由乡镇国土部门以及村委会来进行统55、筹。第四十七条第四十七条村庄建设边界村庄建设边界良美村至 2035 年末，划定村庄建设边界 1.15 公顷。村庄建设边界内村庄所有的建设活动都不得突破村庄建设边界，处于村庄建设边界外的村庄建设用地，不得扩建和新增，通过土地整理、宅基地置换等方式逐步向村庄建设边界内集中。第四十八条第四十八条空间布局空间布局1 1.规划管控规划管控（1）村庄建设用地调整规划至 2035 年末，根据土地利用结构调整的原则，至规划末期，拟定的良美香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-17-二组土地利用结构调整方案如下：1农村宅基地：一类农村56、宅基地保持 1.16 公顷不变；2农村社区服务设施用地：保持 0.24 公顷不变；3工矿用地：采矿用地调整 0.00 公顷，较 2019 年减少 0.96 公顷；商业服务业用地：其他商业服务业用地调整为 0.06 公顷，较 2019 年增加0.06 公顷；交通运输用地：公路用地保持 1.56 公顷不变；社会停车场用地调整为 0.12公顷，较 2019 年新增 0.12 公顷；公用设施用地：水工设施用地保持 0.42 公顷不变；环卫用地调整为 0.02公顷，较 2019 年新增 0.02 公顷；绿地与开敞空间用地：广场用地调整为 0.03 公顷，较 2019 年新增 0.03 公顷；（2）新增建57、设用地管控规则户均宅基地面积：150/户住宅占地面积：不大于宅基地面积的 70%高度：建筑层数不得超过 3 层，高度不得超过 13 米。退让：新建建筑应当退让乡级及以上公路用地缘石线外 3m 以上，退让村庄内部道路 2m 以上，退让部分做好宅前绿化。2 2.农村住房布局引导农村住房布局引导原址重建宅基地不得超过规划宅基地控制线；重新选址新建宅基地的，按照“一户一宅”政策，原则上村民一户只能拥有一处宅基地，经批准后应及时拆除旧宅，再建设新房。本次规划新增 2 户宅基地，新增宅基地位于主要居民点。宅基地新建及用地审批应严格执行“先规划、后用地，先审批、后建设，一户一宅、建新拆旧”的农村村民住房建设58、管理原则。村民住房建设应坚持“以人为本、生态宜居、规划先行、节约用地、因地制宜、相对集中、保证安全、依法审批”的原则，符合适用、环保、美观的要求。宅基地管控：宅基地使用权允许在本村内部流转，宅基地在村内流转由乡镇国土部门以及村委会来进行统筹，宅基地使用权流转需满足以下四个条件：经本集体经济组织同意;转让人与受让人为同一集体经济组织成员。农村土地属于集体所有，因此其流转也只能在本集体经济组织以内，不能够进入一级市场交易;受让人满足宅基地申请条件;宅基地使用权不能单独转让，需与住房一并转让。第四十九条第四十九条基础设施规划和公共服务设施配置基础设施规划和公共服务设施配置设施类型设施类型设施设施备注59、备注公共设施公共设施活动室文化室结合活动室建设，面积不低于 60 运动场所香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-18-旅游服务设施建设观景平台公厕规划新建 1 座旅游公厕停车场（2）规划 2 处独立停车场基础设施基础设施变压器高位水池垃圾转运站规划新建 1 座垃圾转运站污水处理设施采用家庭式污水处理设施第五十条第五十条风貌引导规划风貌引导规划老旧建筑：重点对老旧建筑建筑细部构件进行修补、重新刷漆，恢复其民族民居原有风貌，禁止在修建、修缮过程中采用非石材、木材材料，禁止出现欧式或非民族民居式建筑细部构件，禁用彩钢瓦。新60、建建筑：新建建筑应参照民居建筑图集，不得出现非民族民居建筑细部构件、色彩，禁用彩钢瓦，对现状采用了铝合金窗、钢门窗的建筑，应采用木质或塑木遮罩对其装饰，达到凸显民族风格的目的。第五十一条第五十一条人居环境整治措施人居环境整治措施村庄照明：维护好现状村内路灯，对损坏、照度不足、设备老旧的路灯进行更换，满足夜间照明需求。基础设施：开展“门前三清”及“三清”责任制，保持村庄整洁。村庄绿化：鼓励农户改造庭院，增加房前屋后绿化，做到房前屋后有绿植，门前有花卉，庭院整洁有特色。建筑及街巷空间：围绕良美村旅游发展及村民生活需求，对良美自然村的建筑风貌及街巷空间进行整改。第四节第四节良美三组良美三组第五十二条61、第五十二条人口规模人口规模至 2035 年末，规划人口为 321 人，共计 82 户，共增加 22 人，5 户。考虑用地和地形因素以及集中布局的原则，良美三组新增宅基地统一布局到主要居民点，涉及宅基地在本村内流转由乡镇国土部门以及村委会来进行统筹。第五十三条第五十三条村庄建设边界村庄建设边界良美村至 2035 年末，划定村庄建设边界 7.25 公顷。村庄建设边界内村庄所有的建设活动都不得突破村庄建设边界，处于村庄建设边界外的村庄建设用地，不得扩建和新增，通过土地整理、宅基地置换等方式逐步向村庄建设边界内集中。第五十四条第五十四条空间布局空间布局1 1.规划管控规划管控（1）村庄建设用地调整规划62、至 2035 年末，根据土地利用结构调整的原则，至规划末期，拟定的良美三组土地利用结构调整方案如下：农村宅基地：一类农村宅基地保持 5.76 公顷不变；香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-19-农村社区服务设施用地：保持 0.17 公顷不变；商业服务业用地：康体用地调整为 0.05 公顷，较 2019 年增加 0.05 公顷；其他商业服务用地调整为 0.01 公顷，较 2019 年新增 0.01 公顷；交通运输用地：公路用地保持 1.06 公顷不变；社会停车场用地调整为 0.12公顷，较 2019 年新增 0.1263、 公顷；公园设施用地：排水用地调整为 0.01 公顷，较 2019 年新增 0.01 公顷；环卫用地调整为 0.03 公顷，较 2019 年新增 0.03 公顷；绿地与开敞空间用地：公园绿地调整为 0.19 公顷，较 2019 年新增 0.19 公顷；（2）新增建设用地管控规则户均宅基地面积：150/户住宅占地面积：不大于宅基地面积的 70%高度：建筑层数不得超过 3 层，高度不得超过 13 米。退让：新建建筑应当退让乡级及以上公路用地缘石线外 3m 以上，退让村庄内部道路 2m 以上，退让部分做好宅前绿化。2 2.农村住房布局引导农村住房布局引导原址重建宅基地不得超过规划宅基地控制线；重新选64、址新建宅基地的，按照“一户一宅”政策，原则上村民一户只能拥有一处宅基地，经批准后应及时拆除旧宅，再建设新房。本次规划新增 5 户宅基地，新增宅基地位于主要居民点。宅基地新建及用地审批应严格执行“先规划、后用地，先审批、后建设，一户一宅、建新拆旧”的农村村民住房建设管理原则。村民住房建设应坚持“以人为本、生态宜居、规划先行、节约用地、因地制宜、相对集中、保证安全、依法审批”的原则，符合适用、环保、美观的要求。宅基地管控：宅基地使用权允许在本村内部流转，宅基地在村内流转由乡镇国土部门以及村委会来进行统筹，宅基地使用权流转需满足以下四个条件：经本集体经济组织同意;转让人与受让人为同一集体经济组织成员65、。农村土地属于集体所有，因此其流转也只能在本集体经济组织以内，不能够进入一级市场交易;受让人满足宅基地申请条件;宅基地使用权不能单独转让，需与住房一并转让。第五十五条第五十五条基础设施规划和公共服务设施配置基础设施规划和公共服务设施配置设施类型设施类型设施设施备注备注公共设施公共设施活动室文化室结合活动室建设，面积不低于 60 运动场所商业设施结合现状民居改造农家乐公厕（2）规划新建 2 座旅游公厕小游园规划新建 1 处小游园香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-20-观景台规划新建 1 座观景台停车场规划新建 1 66、处独立停车场基础设施基础设施变压器垃圾转运设施规划新建 1 处垃圾转运站高位水池污水处理设施规划新建 1 座污水处理设施第五十六条第五十六条风貌引导规划风貌引导规划老旧建筑：重点对老旧建筑建筑细部构件进行修补、重新刷漆，恢复其民族民居原有风貌，禁止在修建、修缮过程中采用非石材、木材材料，禁止出现欧式或非民族民居式建筑细部构件，禁用彩钢瓦。新建建筑：新建建筑应参照民居建筑图集，不得出现非民族民居建筑细部构件、色彩，禁用彩钢瓦，对现状采用了铝合金窗、钢门窗的建筑，应采用木质或塑木遮罩对其装饰，达到凸显民族风格的目的。第五十七条第五十七条人居环境整治措施人居环境整治措施村庄照明：维护好现状村内路灯，67、对损坏、照度不足、设备老旧的路灯进行更换，满足夜间照明需求。基础设施：开展“门前三清”及“三清”责任制，保持村庄整洁。村庄绿化：鼓励农户改造庭院，增加房前屋后绿化，做到房前屋后有绿植，门前有花卉，庭院整洁有特色。建筑及街巷空间：围绕良美村旅游发展及村民生活需求，对良美自然村的建筑风貌及街巷空间进行整改。第五节第五节良美四组良美四组第五十八条第五十八条人口规模人口规模至 2035 年末，规划人口为 379 人，共计 86 户，共增加 26 人，6 户。考虑用地和地形因素以及集中布局的原则，良美四组新增宅基地统一布局到主要居民点，涉及宅基地在本村内流转由乡镇国土部门以及村委会来进行统筹。第五十九条68、第五十九条村庄建设边界村庄建设边界良美村至 2035 年末，划定村庄建设边界 3.16 公顷。村庄建设边界内村庄所有的建设活动都不得突破村庄建设边界，处于村庄建设边界外的村庄建设用地，不得扩建和新增，通过土地整理、宅基地置换等方式逐步向村庄建设边界内集中。第六十条第六十条空间布局空间布局1 1.规划管控规划管控（1）村庄建设用地调整规划至 2035 年末，根据土地利用结构调整的原则，至规划末期，拟定的良美四组土地利用结构调整方案如下：农村宅基地：一类农村宅基地保持 3.00 公顷不变；公路用地：保持 0.48 公顷不变；香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020269、02020352035 年）年）文本文本-21-（2）新增建设用地管控规则户均宅基地面积：150/户住宅占地面积：不大于宅基地面积的 70%高度：建筑层数不得超过 3 层，高度不得超过 13 米。退让：新建建筑应当退让乡级及以上公路用地缘石线外 3m 以上，退让村庄内部道路 2m 以上，退让部分做好宅前绿化。2 2.农村住房布局引导农村住房布局引导原址重建宅基地不得超过规划宅基地控制线；重新选址新建宅基地的，按照“一户一宅”政策，原则上村民一户只能拥有一处宅基地，经批准后应及时拆除旧宅，再建设新房。本次规划新增 6 户宅基地，新增宅基地位于主要居民点。宅基地新建及用地审批应严格执行“先规划、后70、用地，先审批、后建设，一户一宅、建新拆旧”的农村村民住房建设管理原则。村民住房建设应坚持“以人为本、生态宜居、规划先行、节约用地、因地制宜、相对集中、保证安全、依法审批”的原则，符合适用、环保、美观的要求。宅基地管控：宅基地使用权允许在本村内部流转，宅基地在村内流转由乡镇国土部门以及村委会来进行统筹，宅基地使用权流转需满足以下四个条件：经本集体经济组织同意;转让人与受让人为同一集体经济组织成员。农村土地属于集体所有，因此其流转也只能在本集体经济组织以内，不能够进入一级市场交易;受让人满足宅基地申请条件;宅基地使用权不能单独转让，需与住房一并转让。第六十一条第六十一条基础设施规划和公共服务设施配71、置基础设施规划和公共服务设施配置设施类型设施类型设施设施设施配置情况设施配置情况备注备注公共设施公共设施活动室文化室结合活动室建设，面积不小于 60 运动场所商业设施结合现状民居改造零售商店公厕停车场结合活动室活动广场配置基础设施基础设施变压器高位水池污水处理设施统一排到良美九组污水处理设施集中处理第六十二条第六十二条风貌引导规划风貌引导规划老旧建筑：重点对老旧建筑建筑细部构件进行修补、重新刷漆，恢复其民族民居原有风貌，禁止在修建、修缮过程中采用非石材、木材材料，禁止出现欧式或非民族民居式建筑细部构件，禁用彩钢瓦。新建建筑：新建建筑应参照民居建筑图集，不得出现非民族民居建筑细部构件、色彩，禁用72、彩钢瓦，对现状采用了铝合金窗、钢门窗的建筑，应采用木质或香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-22-塑木遮罩对其装饰，达到凸显民族风格的目的。第六十三条第六十三条人居环境整治措施人居环境整治措施村庄照明：维护好现状村内路灯，对损坏、照度不足、设备老旧的路灯进行更换，满足夜间照明需求。基础设施：开展“门前三清”及“三清”责任制，保持村庄整洁。村庄绿化：鼓励农户改造庭院，增加房前屋后绿化，做到房前屋后有绿植，门前有花卉，庭院整洁有特色。建筑及街巷空间：围绕良美村旅游发展及村民生活需求，对良美自然村的建筑风貌及街巷空间进行73、整改。第六节第六节良美五组良美五组第六十四条第六十四条人口规模人口规模至 2035 年末，规划人口为 276 人，共计 79 户，共增加 19 人，5 户。考虑用地和地形因素以及集中布局的原则，良美五组新增宅基地统一布局到主要居民点，涉及宅基地在本村内流转由乡镇国土部门以及村委会来进行统筹。第六十五条第六十五条村庄建设边界村庄建设边界良美村至 2035 年末，划定村庄建设边界 6.11 公顷。村庄建设边界内村庄所有的建设活动都不得突破村庄建设边界，处于村庄建设边界外的村庄建设用地，不得扩建和新增，通过土地整理、宅基地置换等方式逐步向村庄建设边界内集中。第六十六条第六十六条空间布局空间布局1 174、.规划管控规划管控（1）村庄建设用地调整规划至 2035 年末，根据土地利用结构调整的原则，至规划末期，拟定的良美五组土地利用结构调整方案如下：1农村宅基地：一类农村宅基地保持 4.90 公顷不变；2农村社区服务设施用地：保持 0.68 公顷不变；公路用地：保持 0.22 公顷不变。绿地与开敞空间用地：公园绿地调整为 0.17 公顷，较 2019 年新增 0.17 公顷；（2）新增建设用地管控规则户均宅基地面积：150/户住宅占地面积：不大于宅基地面积的 70%高度：建筑层数不得超过 3 层，高度不得超过 13 米。退让：新建建筑应当退让乡级及以上公路用地缘石线外 3m 以上，退让村庄内部道路75、 2m 以上，退让部分做好宅前绿化。2 2.农村住房布局引导农村住房布局引导原址重建宅基地不得超过规划宅基地控制线；重新选址新建宅基地的，按照“一户一宅”政策，原则上村民一户只能拥有一处宅基地，经批准后应及时拆除香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-23-旧宅，再建设新房。本次规划新增 5 户宅基地，新增宅基地位于主要居民点。宅基地新建及用地审批应严格执行“先规划、后用地，先审批、后建设，一户一宅、建新拆旧”的农村村民住房建设管理原则。村民住房建设应坚持“以人为本、生态宜居、规划先行、节约用地、因地制宜、相对集中、保76、证安全、依法审批”的原则，符合适用、环保、美观的要求。宅基地管控：宅基地使用权允许在本村内部流转，宅基地在村内流转由乡镇国土部门以及村委会来进行统筹，宅基地使用权流转需满足以下四个条件：经本集体经济组织同意;转让人与受让人为同一集体经济组织成员。农村土地属于集体所有，因此其流转也只能在本集体经济组织以内，不能够进入一级市场交易;受让人满足宅基地申请条件;宅基地使用权不能单独转让，需与住房一并转让。第六十七条第六十七条基础设施规划和公共服务设施配置基础设施规划和公共服务设施配置设施类型设施类型设施设施备注备注公共设施公共设施村委会幼儿园活动室文化室结合活动室建设，面积不低于 60 运动场所商业设77、施结合现状民居改造零售商店公厕（2）小游园规划新建 1 处小游园停车场（2）结合村委会和活动室活动广场配置基础设施基础设施变压器垃圾转运站新建 1 处垃圾转运站（和四组共用）高位水池污水处理设施统一排到良美九组污水处理设施集中处理第六十八条第六十八条风貌引导规划风貌引导规划老旧建筑：重点对老旧建筑建筑细部构件进行修补、重新刷漆，恢复其民族民居原有风貌，禁止在修建、修缮过程中采用非石材、木材材料，禁止出现欧式或非民族民居式建筑细部构件，禁用彩钢瓦。新建建筑：新建建筑应参照民居建筑图集，不得出现非民族民居建筑细部构件、色彩，禁用彩钢瓦，对现状采用了铝合金窗、钢门窗的建筑，应采用木质或塑木遮罩对其装78、饰，达到凸显民族风格的目的。第六十九条第六十九条人居环境整治措施人居环境整治措施村庄照明：维护好现状村内路灯，对损坏、照度不足、设备老旧的路灯进行更换，满足夜间照明需求。基础设施：开展“门前三清”及“三清”责任制，保持村庄整洁。香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-24-村庄绿化：鼓励农户改造庭院，增加房前屋后绿化，做到房前屋后有绿植，门前有花卉，庭院整洁有特色。建筑及街巷空间：围绕良美村旅游发展及村民生活需求，对良美自然村的建筑风貌及街巷空间进行整改。第七节第七节良美六组良美六组第七十条第七十条人口规模人口规模至 79、2035 年末，规划人口为 281 人，共计 69 户，共增加 19 人，5 户。考虑用地和地形因素以及集中布局的原则，良美六组新增宅基地统一布局到主要居民点，涉及宅基地在本村内流转由乡镇国土部门以及村委会来进行统筹。第七十一条第七十一条村庄建设边界村庄建设边界良美村至 2035 年末，划定村庄建设边界 6.48 公顷。村庄建设边界内村庄所有的建设活动都不得突破村庄建设边界，处于村庄建设边界外的村庄建设用地，不得扩建和新增，通过土地整理、宅基地置换等方式逐步向村庄建设边界内集中。第七十二条第七十二条空间布局空间布局1 1.规划管控规划管控（1）村庄建设用地调整规划至 2035 年末，根据土地利80、用结构调整的原则，至规划末期，拟定的良美六组土地利用结构调整方案如下：1农村宅基地：一类农村宅基地保持 5.96 公顷不变；2农村社区服务设施用地：保持 0.19 公顷不变；商业服务业用地：旅馆用地调整为 0.01 公顷，较 2019 年增加 0.01 公顷；特殊用地：文物古迹用地保持 0.56 公顷不变。（2）新增建设用地管控规则户均宅基地面积：150/户住宅占地面积：不大于宅基地面积的 70%高度：建筑层数不得超过 3 层，高度不得超过 13 米。退让：新建建筑应当退让乡级及以上公路用地缘石线外 3m 以上，退让村庄内部道路 2m 以上，退让部分做好宅前绿化。2 2.农村住房布局引导农村住81、房布局引导原址重建宅基地不得超过规划宅基地控制线；重新选址新建宅基地的，按照“一户一宅”政策，原则上村民一户只能拥有一处宅基地，经批准后应及时拆除旧宅，再建设新房。本次规划新增 5 户宅基地，新增宅基地位于主要居民点。宅基地新建及用地审批应严格执行“先规划、后用地，先审批、后建设，一户一宅、建新拆旧”的农村村民住房建设管理原则。村民住房建设应坚持“以人为本、生态宜居、规划先行、节约用地、因地制宜、相对集中、保证安全、依法审批”的原则，符合适用、环保、美观的要求。宅基地管控：宅基地使用权允许在本村内部流转，宅基地在村内流转由乡镇香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2082、20202020352035 年）年）文本文本-25-国土部门以及村委会来进行统筹，宅基地使用权流转需满足以下四个条件：经本集体经济组织同意;转让人与受让人为同一集体经济组织成员。农村土地属于集体所有，因此其流转也只能在本集体经济组织以内，不能够进入一级市场交易;受让人满足宅基地申请条件;宅基地使用权不能单独转让，需与住房一并转让。第七十三条第七十三条基础设施规划和公共服务设施配置基础设施规划和公共服务设施配置设施类型设施类型设施设施备注备注公共设施公共设施活动室文化室结合活动室建设，面积不低于 60 运动场所观景台规划新建 1 座观景台公厕新建 1 座旅游公厕停车场结合活动室活动广场配置基础83、设施基础设施变压器垃圾转运站规划新建一处垃圾转运站高位水池污水处理设施统一排到良美九组污水处理设施集中处理第七十四条第七十四条风貌引导规划风貌引导规划老旧建筑：重点对老旧建筑建筑细部构件进行修补、重新刷漆，恢复其民族民居原有风貌，禁止在修建、修缮过程中采用非石材、木材材料，禁止出现欧式或非民族民居式建筑细部构件，禁用彩钢瓦。新建建筑：新建建筑应参照民居建筑图集，不得出现非民族民居建筑细部构件、色彩，禁用彩钢瓦，对现状采用了铝合金窗、钢门窗的建筑，应采用木质或塑木遮罩对其装饰，达到凸显民族风格的目的。第七十五条第七十五条人居环境整治措施人居环境整治措施村庄照明：维护好现状村内路灯，对损坏、照度不84、足、设备老旧的路灯进行更换，满足夜间照明需求。基础设施：开展“门前三清”及“三清”责任制，保持村庄整洁。村庄绿化：鼓励农户改造庭院，增加房前屋后绿化，做到房前屋后有绿植，门前有花卉，庭院整洁有特色。第八节第八节良美七组良美七组第七十六条第七十六条人口规模人口规模至 2035 年末，规划人口为 214 人，共计 56 户，共增加 14 人，4 户。考虑用地和地形因素以及集中布局的原则，良美七组新增宅基地统一布局到主要居民点，涉及宅基地在本村内流转由乡镇国土部门以及村委会来进行统筹。香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-85、26-第七十七条第七十七条村庄建设边界村庄建设边界良美村至 2035 年末，划定村庄建设边界 4.30 公顷。村庄建设边界内村庄所有的建设活动都不得突破村庄建设边界，处于村庄建设边界外的村庄建设用地，不得扩建和新增，通过土地整理、宅基地置换等方式逐步向村庄建设边界内集中。第七十八条第七十八条空间布局空间布局1 1.规划管控规划管控（1）村庄建设用地调整规划至 2035 年末，根据土地利用结构调整的原则，至规划末期，拟定的良美七组土地利用结构调整方案如下：农村宅基地：一类农村宅基地保持 3.62 公顷不变；农村社区服务设施用地：保持 0.15 公顷不变；交通运输用地：公路用地保持 0.18 公顷86、不变；社会停车场用地调整为 0.06公顷，较 2019 年新增 0.06 公顷；公用设施用地：供水用地调整为 0.01 公顷，较 2019 年新增 0.01 公顷；环卫用地调整为 0.01 公顷，较 2019 年新增 0.01 公顷；绿地与开敞空间用地：公园绿地调整为 0.03 公顷，较 2019 年新增 0.03 公顷；（2）新增建设用地管控规则户均宅基地面积：150/户住宅占地面积：不大于宅基地面积的 70%高度：建筑层数不得超过 3 层，高度不得超过 13 米。退让：新建建筑应当退让乡级及以上公路用地缘石线外 3m 以上，退让村庄内部道路 2m 以上，退让部分做好宅前绿化。2 2.农村住87、房布局引导农村住房布局引导原址重建宅基地不得超过规划宅基地控制线；重新选址新建宅基地的，按照“一户一宅”政策，原则上村民一户只能拥有一处宅基地，经批准后应及时拆除旧宅，再建设新房。本次规划新增 4 户宅基地，新增宅基地位于主要居民点。宅基地新建及用地审批应严格执行“先规划、后用地，先审批、后建设，一户一宅、建新拆旧”的农村村民住房建设管理原则。村民住房建设应坚持“以人为本、生态宜居、规划先行、节约用地、因地制宜、相对集中、保证安全、依法审批”的原则，符合适用、环保、美观的要求。宅基地管控：宅基地使用权允许在本村内部流转，宅基地在村内流转由乡镇国土部门以及村委会来进行统筹，宅基地使用权流转需满足88、以下四个条件：经本集体经济组织同意;转让人与受让人为同一集体经济组织成员。农村土地属于集体所有，因此其流转也只能在本集体经济组织以内，不能够进入一级市场交易;受让人满足宅基地申请条件;香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-27-宅基地使用权不能单独转让，需与住房一并转让。第七十九条第七十九条基础设施规划和公共服务设施配置基础设施规划和公共服务设施配置设施类型设施类型设施设施备注备注公共设施公共设施老年活动中心完善设施的配套活动室文化室结合活动室建设，面积不低于 60 运动场所商业设施规划保留古树旁零售商店，其余商业设89、施结合现状民居改造为手工艺品展销及制作及体验店观景台在古树旁新建 1 处观景台公厕新建 1 座旅游公厕停车场新建 1 处独立停车场基础设施基础设施变压器垃圾转运站规划新建 1 处垃圾转运站高位水池污水处理设施统一排到良美九组污水处理设施集中处理第八十条第八十条风貌引导规划风貌引导规划老旧建筑：重点对老旧建筑建筑细部构件进行修补、重新刷漆，恢复其民族民居原有风貌，禁止在修建、修缮过程中采用非石材、木材材料，禁止出现欧式或非民族民居式建筑细部构件，禁用彩钢瓦。新建建筑：新建建筑应参照民居建筑图集，不得出现非民族民居建筑细部构件、色彩，禁用彩钢瓦，对现状采用了铝合金窗、钢门窗的建筑，应采用木质或塑木90、遮罩对其装饰，达到凸显民族风格的目的。第八十一条第八十一条人居环境整治措施人居环境整治措施村庄照明：维护好现状村内路灯，对损坏、照度不足、设备老旧的路灯进行更换，满足夜间照明需求。基础设施：开展“门前三清”及“三清”责任制，保持村庄整洁。村庄绿化：鼓励农户改造庭院，增加房前屋后绿化，做到房前屋后有绿植，门前有花卉，庭院整洁有特色。第九节第九节良美八组良美八组第八十二条第八十二条人口规模人口规模至 2035 年末，规划人口为 219 人，共计 60 户，共增加 15 人，4 户。考虑用地和地形因素以及集中布局的原则，良美八组新增宅基地统一布局到主要居民点，涉及宅基地在本村内流转由乡镇国土部门以及91、村委会来进行统筹。第八十三条第八十三条村庄建设边界村庄建设边界良美村至 2035 年末，划定村庄建设边界 7.47 公顷。村庄建设边界内村庄所有的建设活动都不得突破村庄建设边界，处于村庄建设边界外的村庄建设用地，不得扩建和新增，通过土地整理、宅基地置换等方式香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-28-逐步向村庄建设边界内集中。第八十四条第八十四条空间布局空间布局1 1.规划管控规划管控（1）村庄建设用地调整规划至 2035 年末，根据土地利用结构调整的原则，至规划末期，拟定的良美八组土地利用结构调整方案如下：1农村宅92、基地：一类农村宅基地保持 6.16 公顷不变；2农村社区服务设施用地：保持 0.34 公顷不变；3商业服务业用地：旅馆用地调整为 0.20 公顷，较 2019 年新增 0.20 公顷；4工业用地：保持 0.10 公顷不变；5采矿用地：采矿用地调整为 0 公顷，较 2019 年减少 0.19 公顷；交通运输用地：公路用地保持 0.71 公顷不变；社会停车场用地调整为 0.09公顷，较 2019 年新增 0.09 公顷；公用设施用地：环卫用地调整为 0.02 公顷，较 2019 年新增 0.02 公顷；绿地与开敞空间用地：公园绿地调整为 0.16 公顷，较 2019 年新增 0.16 公顷；（2）93、新增建设用地管控规则户均宅基地面积：150/户住宅占地面积：不大于宅基地面积的 70%高度：建筑层数不得超过 3 层，高度不得超过 13 米。退让：新建建筑应当退让乡级及以上公路用地缘石线外 3m 以上，退让村庄内部道路 2m 以上，退让部分做好宅前绿化。2 2.农村住房布局引导农村住房布局引导原址重建宅基地不得超过规划宅基地控制线；重新选址新建宅基地的，按照“一户一宅”政策，原则上村民一户只能拥有一处宅基地，经批准后应及时拆除旧宅，再建设新房。本次规划新增 4 户宅基地，新增宅基地位于主要居民点。宅基地新建及用地审批应严格执行“先规划、后用地，先审批、后建设，一户一宅、建新拆旧”的农村村民住94、房建设管理原则。村民住房建设应坚持“以人为本、生态宜居、规划先行、节约用地、因地制宜、相对集中、保证安全、依法审批”的原则，符合适用、环保、美观的要求。宅基地管控：宅基地使用权允许在本村内部流转，宅基地在村内流转由乡镇国土部门以及村委会来进行统筹，宅基地使用权流转需满足以下四个条件：经本集体经济组织同意;转让人与受让人为同一集体经济组织成员。农村土地属于集体所有，因此其流转也只能在本集体经济组织以内，不能够进入一级市场交易;受让人满足宅基地申请条件;宅基地使用权不能单独转让，需与住房一并转让。香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）95、年）文本文本-29-第八十五条第八十五条基础设施规划和公共服务设施配置基础设施规划和公共服务设施配置设施类型设施类型设施设施备注备注公共设施公共设施卫生室完善设施配套活动室文化室结合活动室建设，面积不低于 60 运动场所观景台规划新建一座观景台商业设施结合现状民居改造民族活动表演场以及农特产品展销店公厕规划新建 1 座旅游公厕停车场结合活动室活动广场配置以及新建 1 个独立停车场基础设施基础设施变压器垃圾转运站规划新建 1 座垃圾转运站高位水池污水处理设施统一排到良美九组污水处理设施集中处理第八十六条第八十六条风貌引导规划风貌引导规划老旧建筑：重点对老旧建筑建筑细部构件进行修补、重新刷漆，恢复96、其民族民居原有风貌，禁止在修建、修缮过程中采用非石材、木材材料，禁止出现欧式或非民族民居式建筑细部构件，禁用彩钢瓦。新建建筑：新建建筑应参照民居建筑图集，不得出现非民族民居建筑细部构件、色彩，禁用彩钢瓦，对现状采用了铝合金窗、钢门窗的建筑，应采用木质或塑木遮罩对其装饰，达到凸显民族风格的目的。第八十七条第八十七条人居环境整治措施人居环境整治措施村庄照明：维护好现状村内路灯，对损坏、照度不足、设备老旧的路灯进行更换，满足夜间照明需求。基础设施：开展“门前三清”及“三清”责任制，保持村庄整洁。村庄绿化：鼓励农户改造庭院，增加房前屋后绿化，做到房前屋后有绿植，门前有花卉，庭院整洁有特色。第十节第十节97、良美九组良美九组第八十八条第八十八条人口规模人口规模至 2035 年末，规划人口为 196 人，共计 47 户，共增加 13 人，3 户。考虑用地和地形因素以及集中布局的原则，良美九组新增宅基地统一布局到主要居民点，涉及宅基地在本村内流转由乡镇国土部门以及村委会来进行统筹。第八十九条第八十九条村庄建设边界村庄建设边界良美村至 2035 年末，划定村庄建设边界 4.87 公顷。村庄建设边界内村庄所有的建设活动都不得突破村庄建设边界，处于村庄建设边界外的村庄建设用地，不得扩建和新增，通过土地整理、宅基地置换等方式逐步向村庄建设边界内集中。香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规98、划（2020202020352035 年）年）文本文本-30-第九十条第九十条空间布局空间布局1 1.规划管控规划管控（1）村庄建设用地调整规划至 2035 年末，根据土地利用结构调整的原则，至规划末期，拟定的良美九组土地利用结构调整方案如下：1农村宅基地：一类农村宅基地保持 4.71 公顷不变；2农村社区服务设施用地：保持 0.12 公顷不变；交通运输用地：公路用地保持 0.80 公顷不变；公用设施用地：排水用地调整为 0.04 公顷，较 2019 年增加 0.04 公顷。环卫用地调整为 0.02 公顷，较 2019 年增加 0.02 公顷。（2）新增建设用地管控规则户均宅基地面积：150/99、户住宅占地面积：不大于宅基地面积的 70%高度：建筑层数不得超过 3 层，高度不得超过 13 米。退让：新建建筑应当退让乡级及以上公路用地缘石线外 3m 以上，退让村庄内部道路 2m 以上，退让部分做好宅前绿化。2 2.农村住房布局引导农村住房布局引导原址重建宅基地不得超过规划宅基地控制线；重新选址新建宅基地的，按照“一户一宅”政策，原则上村民一户只能拥有一处宅基地，经批准后应及时拆除旧宅，再建设新房。本次规划新增 3 户宅基地，新增宅基地位于主要居民点。宅基地新建及用地审批应严格执行“先规划、后用地，先审批、后建设，一户一宅、建新拆旧”的农村村民住房建设管理原则。村民住房建设应坚持“以人为本100、生态宜居、规划先行、节约用地、因地制宜、相对集中、保证安全、依法审批”的原则，符合适用、环保、美观的要求。宅基地管控：宅基地使用权允许在本村内部流转，宅基地在村内流转由乡镇国土部门以及村委会来进行统筹，宅基地使用权流转需满足以下四个条件：经本集体经济组织同意;转让人与受让人为同一集体经济组织成员。农村土地属于集体所有，因此其流转也只能在本集体经济组织以内，不能够进入一级市场交易;受让人满足宅基地申请条件;宅基地使用权不能单独转让，需与住房一并转让。第九十一条第九十一条基础设施规划和公共服务设施配置基础设施规划和公共服务设施配置设施类型设施类型设施设施备注备注公共设施公共设施活动室文化室结合活101、动室建设，面积不低于 60 运动场所商业设施结合现状民居改造农特产品展销店及零售商店小游园规划新建 1 处小游园香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-31-公厕停车场结合活动室活动广场配置基础设施基础设施变压器垃圾转运站规划新建 1 处垃圾转运站高位水池污水处理设施统一排到良美九组污水处理设施集中处理第九十二条第九十二条风貌引导规划风貌引导规划老旧建筑：重点对老旧建筑建筑细部构件进行修补、重新刷漆，恢复其民族民居原有风貌，禁止在修建、修缮过程中采用非石材、木材材料，禁止出现欧式或非民族民居式建筑细部构件，禁用彩钢瓦。102、新建建筑：新建建筑应参照民居建筑图集，不得出现非民族民居建筑细部构件、色彩，禁用彩钢瓦，对现状采用了铝合金窗、钢门窗的建筑，应采用木质或塑木遮罩对其装饰，达到凸显民族风格的目的。第九十三条第九十三条人居环境整治措施人居环境整治措施村庄照明：维护好现状村内路灯，对损坏、照度不足、设备老旧的路灯进行更换，满足夜间照明需求。基础设施：开展“门前三清”及“三清”责任制，保持村庄整洁。村庄绿化：鼓励农户改造庭院，增加房前屋后绿化，做到房前屋后有绿植，门前有花卉，庭院整洁有特色。第十一节第十一节良美十组良美十组第九十四条第九十四条人口规模人口规模至 2035 年末，规划人口为 226 人，共计 52 户，103、共增加 15 人，4 户。考虑用地和地形因素以及集中布局的原则，良美十组新增宅基地统一布局到良美十一组，涉及宅基地在本村内流转由乡镇国土部门以及村委会来进行统筹。第九十五条第九十五条村庄建设边界村庄建设边界良美村至 2035 年末，划定村庄建设边界 4.09 公顷。村庄建设边界内村庄所有的建设活动都不得突破村庄建设边界，处于村庄建设边界外的村庄建设用地，不得扩建和新增，通过土地整理、宅基地置换等方式逐步向村庄建设边界内集中。第九十六条第九十六条空间布局空间布局1 1.规划管控规划管控（1）村庄建设用地调整规划至 2035 年末，根据土地利用结构调整的原则，至规划末期，拟定的良美十组土地利用结构104、调整方案如下：1农村宅基地：一类农村宅基地保持 3.81 公顷不变；2农村社区服务设施用地：保持 0.11 公顷不变；3工业用地：保持 0.26 公顷不变；公路用地：保持 1.48 公顷不变；香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-32-交通场站用地：保持 0.19 公顷不变；公用设施用地：水工设施用地保持 0.06 公顷不变；环卫用地调整为 0.01公顷，较 2019 年新增 0.01 公顷；（2）新增建设用地管控规则户均宅基地面积：150/户住宅占地面积：不大于宅基地面积的 70%高度：建筑层数不得超过 3 层，高105、度不得超过 13 米。退让：新建建筑应当退让乡级及以上公路用地缘石线外 3m 以上，退让村庄内部道路 2m 以上，退让部分做好宅前绿化。2 2.农村住房布局引导农村住房布局引导原址重建宅基地不得超过规划宅基地控制线；重新选址新建宅基地的，按照“一户一宅”政策，原则上村民一户只能拥有一处宅基地，经批准后应及时拆除旧宅，再建设新房。本次规划新增 4 户宅基地，新增宅基地位于良美十一组。宅基地新建及用地审批应严格执行“先规划、后用地，先审批、后建设，一户一宅、建新拆旧”的农村村民住房建设管理原则。村民住房建设应坚持“以人为本、生态宜居、规划先行、节约用地、因地制宜、相对集中、保证安全、依法审批”的原106、则，符合适用、环保、美观的要求。宅基地管控：宅基地使用权允许在本村内部流转，宅基地在村内流转由乡镇国土部门以及村委会来进行统筹，宅基地使用权流转需满足以下四个条件：经本集体经济组织同意;转让人与受让人为同一集体经济组织成员。农村土地属于集体所有，因此其流转也只能在本集体经济组织以内，不能够进入一级市场交易;受让人满足宅基地申请条件;宅基地使用权不能单独转让，需与住房一并转让。第九十七条第九十七条基础设施规划和公共服务设施配置基础设施规划和公共服务设施配置设施类型设施类型设施设施备注备注公共设施公共设施活动室文化室结合活动室建设，面积不低于 60 运动场所商业设施结合现状民居改造鱼庄公厕规划新建107、 1 座旅游公厕停车场规划新建 1 处独立停车场基础设施基础设施变压器垃圾转运站规划新建 1 处垃圾转运站高位水池污水处理设施采用家庭式污水处理设施第九十八条第九十八条风貌引导规划风貌引导规划老旧建筑：重点对老旧建筑建筑细部构件进行修补、重新刷漆，恢复其民族香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-33-民居原有风貌，禁止在修建、修缮过程中采用非石材、木材材料，禁止出现欧式或非民族民居式建筑细部构件，禁用彩钢瓦。新建建筑：新建建筑应参照民居建筑图集，不得出现非民族民居建筑细部构件、色彩，禁用彩钢瓦，对现状采用了铝合金窗、108、钢门窗的建筑，应采用木质或塑木遮罩对其装饰，达到凸显民族风格的目的。第九十九条第九十九条人居环境整治措施人居环境整治措施村庄照明：维护好现状村内路灯，对损坏、照度不足、设备老旧的路灯进行更换，满足夜间照明需求。基础设施：开展“门前三清”及“三清”责任制，保持村庄整洁。村庄绿化：鼓励农户改造庭院，增加房前屋后绿化，做到房前屋后有绿植，门前有花卉，庭院整洁有特色。第十二节第十二节良美十一组良美十一组第一百条第一百条人口规模人口规模至 2035 年末，规划人口为 327 人，共计 88 户，共增加 22 人，6 户。第一百一条第一百一条村庄建设边界村庄建设边界良美村至 2035 年末，划定村庄建设边109、界 12.38 公顷。村庄建设边界内村庄所有的建设活动都不得突破村庄建设边界，处于村庄建设边界外的村庄建设用地，不得扩建和新增，通过土地整理、宅基地置换等方式逐步向村庄建设边界内集中。第一百二条第一百二条空间布局空间布局1 1.规划管控规划管控（1）村庄建设用地调整规划至 2035 年末，根据土地利用结构调整的原则，至规划末期，拟定的良美十一组土地利用结构调整方案如下：1农村宅基地：一类农村宅基地保持 10.34 公顷不变；2农村社区服务设施用地：保持 0.20 公顷不变；3工业用地：保持 0.19 公顷不变；4采矿用地：调整为 0.86 公顷，较 2019 年减少 0.61 公顷；公路用地：110、保持 1.12 公顷不变；社会停车场用地：调整为 0.12 公顷，较 2019 年增加 0.12 公顷；公用设施用地：排水用地调整为 0.03 公顷，较 2019 年增加 0.03 公顷；环卫用地调整为 0.04 公顷，较 2019 年新增 0.04 公顷；绿地与开敞空间用地：公园绿地调整为 0.24 公顷，较 2019 年增加 0.24 公顷；其他土地：空闲土地调整为 0 公顷，较 2019 年减少 0.08 公顷；（2）新增建设用地管控规则户均宅基地面积：150/户住宅占地面积：不大于宅基地面积的 70%香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（20202020203111、52035 年）年）文本文本-34-高度：建筑层数不得超过 3 层，高度不得超过 13 米。退让：新建建筑应当退让乡级及以上公路用地缘石线外 3m 以上，退让村庄内部道路 2m 以上，退让部分做好宅前绿化。2 2.农村住房布局引导农村住房布局引导原址重建宅基地不得超过规划宅基地控制线；重新选址新建宅基地的，按照“一户一宅”政策，原则上村民一户只能拥有一处宅基地，经批准后应及时拆除旧宅，再建设新房。本次规划新增 10 户宅基地。宅基地新建及用地审批应严格执行“先规划、后用地，先审批、后建设，一户一宅、建新拆旧”的农村村民住房建设管理原则。村民住房建设应坚持“以人为本、生态宜居、规划先行、节约用地112、因地制宜、相对集中、保证安全、依法审批”的原则，符合适用、环保、美观的要求。宅基地管控：宅基地使用权允许在本村内部流转，宅基地在村内流转由乡镇国土部门以及村委会来进行统筹，宅基地使用权流转需满足以下四个条件：经本集体经济组织同意;转让人与受让人为同一集体经济组织成员。农村土地属于集体所有，因此其流转也只能在本集体经济组织以内，不能够进入一级市场交易;受让人满足宅基地申请条件;宅基地使用权不能单独转让，需与住房一并转让。第一百三条第一百三条基础设施规划和公共服务设施配置基础设施规划和公共服务设施配置设施类型设施类型设施设施设施配置情况设施配置情况备注备注公共设施公共设施活动室文化室结合活动室建113、设，面积不低于 60 运动场所商业设施结合现状民居改造鱼庄小游园规划新建 1 处小游园农特产品交易广场规划新建 1 处农特产品交易的小广场公厕规划新建 1 处旅游公厕停车场（2）结合活动室活动广场配置以及规划新建 1 处基础设施基础设施变压器（2）垃圾转运站规划新建 1 处垃圾转运站高位水池污水处理设施规划新建 1 处污水处理设施第一百四条第一百四条风貌引导规划风貌引导规划老旧建筑：重点对老旧建筑建筑细部构件进行修补、重新刷漆，恢复其民族民居原有风貌，禁止在修建、修缮过程中采用非石材、木材材料，禁止出现欧式或非民族民居式建筑细部构件，禁用彩钢瓦。新建建筑：新建建筑应参照民居建筑图集，不得出现非114、民族民居建筑细部构香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-35-件、色彩，禁用彩钢瓦，对现状采用了铝合金窗、钢门窗的建筑，应采用木质或塑木遮罩对其装饰，达到凸显民族风格的目的。第一百五条第一百五条人居环境整治措施人居环境整治措施村庄照明：维护好现状村内路灯，对损坏、照度不足、设备老旧的路灯进行更换，满足夜间照明需求。基础设施：开展“门前三清”及“三清”责任制，保持村庄整洁。村庄绿化：鼓励农户改造庭院，增加房前屋后绿化，做到房前屋后有绿植，门前有花卉，庭院整洁有特色。第十三节第十三节良美十二组良美十二组第一百六条第一百六115、条人口规模人口规模至 2035 年末，规划人口为 136 人，共计 35 户，共增加 9 人，2 户。考虑用地条件以及集中建设原则，良美十二组新增居住用地统一到主要居民点集中建设，涉及宅基地在本村内流转由乡镇国土部门以及村委会来进行统筹。第一百七条第一百七条村庄建设边界村庄建设边界良美村至 2035 年末，划定村庄建设边界 3.79 公顷。村庄建设边界内村庄所有的建设活动都不得突破村庄建设边界，处于村庄建设边界外的村庄建设用地，不得扩建和新增，通过土地整理、宅基地置换等方式逐步向村庄建设边界内集中。第一百八条第一百八条空间布局空间布局1 1.规划管控规划管控（1）村庄建设用地调整规划至 203116、5 年末，根据土地利用结构调整的原则，至规划末期，拟定的良美十二组土地利用结构调整方案如下：1农村宅基地：一类农村宅基地保持 3.31 公顷不变；公路用地：保持 0.18 公顷不变；公用设施用地：环卫用地调整为 0.01 公顷，较 2019 年新增 0.01 公顷；（2）新增建设用地管控规则户均宅基地面积：150/户住宅占地面积：不大于宅基地面积的 70%高度：建筑层数不得超过 3 层，高度不得超过 13 米。退让：新建建筑应当退让乡级及以上公路用地缘石线外 3m 以上，退让村庄内部道路 2m 以上，退让部分做好宅前绿化。2 2.农村住房布局引导农村住房布局引导原址重建宅基地不得超过规划宅基地117、控制线；重新选址新建宅基地的，按照“一户一宅”政策，原则上村民一户只能拥有一处宅基地，经批准后应及时拆除旧宅，再建设新房。本次规划新增 2 户宅基地，新增宅基地位于主要居民点。宅基地新建及用地香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-36-审批应严格执行“先规划、后用地，先审批、后建设，一户一宅、建新拆旧”的农村村民住房建设管理原则。村民住房建设应坚持“以人为本、生态宜居、规划先行、节约用地、因地制宜、相对集中、保证安全、依法审批”的原则，符合适用、环保、美观的要求。宅基地管控：宅基地使用权允许在本村内部流转，宅基地在村118、内流转由乡镇国土部门以及村委会来进行统筹，宅基地使用权流转需满足以下四个条件：经本集体经济组织同意;转让人与受让人为同一集体经济组织成员。农村土地属于集体所有，因此其流转也只能在本集体经济组织以内，不能够进入一级市场交易;受让人满足宅基地申请条件;宅基地使用权不能单独转让，需与住房一并转让。第一百九条第一百九条基础设施规划和公共服务设施配置基础设施规划和公共服务设施配置设施类型设施类型设施设施设施配置情况设施配置情况备注备注公共设施公共设施活动室文化室运动场所公厕停车场结合活动室活动广场配置基础设施基础设施变压器垃圾收集站规划新建 1 个垃圾收集站高位水池与良美四共用一个高位水池污水处理设施采119、用家庭式污水处理设施第一百一十条第一百一十条风貌引导规划风貌引导规划老旧建筑：重点对老旧建筑建筑细部构件进行修补、重新刷漆，恢复其民族民居原有风貌，禁止在修建、修缮过程中采用非石材、木材材料，禁止出现欧式或非民族民居式建筑细部构件，禁用彩钢瓦。新建建筑：新建建筑应参照民居建筑图集，不得出现非民族民居建筑细部构件、色彩，禁用彩钢瓦，对现状采用了铝合金窗、钢门窗的建筑，应采用木质或塑木遮罩对其装饰，达到凸显民族风格的目的。第一百一十一条第一百一十一条人居环境整治措施人居环境整治措施村庄照明：维护好现状村内路灯，对损坏、照度不足、设备老旧的路灯进行更换，满足夜间照明需求。基础设施：开展“门前三清”及120、“三清”责任制，保持村庄整洁。村庄绿化：鼓励农户改造庭院，增加房前屋后绿化，做到房前屋后有绿植，门前有花卉，庭院整洁有特色。第四章第四章规划项目及行动计划规划项目及行动计划香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-37-第一百一十二条第一百一十二条规划期限规划期限近期规划期限：2020 年2025 年远期规划期限：2026 年2035 年。第一百一十三条第一百一十三条近期建设近期建设项目项目与投资估算与投资估算近期规划实施项目包括生态修复、土地整治、人居环境整治、基础设施和公共服务设施配置等。具体详见附表 6。第一百一十121、四条第一百一十四条总体总体建设建设项目项目与投资估算与投资估算总体规划实施项目包括生态修复、土地整治、人居环境整治、基础设施和公共服务设施配置等。具体详见附表 7。第五章第五章规划实施保障规划实施保障第一百一十五条第一百一十五条加强组织领导加强组织领导抓好以村党组织为领导核心的村级组织建设，提高村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，发挥好共青团、妇联等群团组织在规划实施中的积极作用。加快推进村务监督委员会建设，继续落实好“四议两公开”、村务联席会等制度，建立健全党组织领导的村民自治制度。做好村庄规划宣传，通过规划公示、召开座谈和村民代表会议，使村民了解规划化的相关内容，充分认识规划对村庄经济、村庄122、建设的重大意义和作用，让村民真正理解支持，并行动起来，投入到村庄建设上来。第一百一十六条第一百一十六条争取政策扶持争取政策扶持积极争取政府财政支持、招商局补贴，配合村庄筹集、村民投工投劳方式，解决村庄产业发展、基础设施建设、人居环境整治等项目建设所需资金。积极发动企业、个人等社会各界力量支持，参与到良美村村庄建设中。主动对接，积极争取上级政府和各相关部门的重视，争取土地、人才、技术等方面扶持，保障规划的顺利实施。鼓励农户用好农村小额信贷等金融扶持资金，发展产业。第一百一十七条第一百一十七条加强规划实施和项目监管加强规划实施和项目监管明确村三委为项目建设实施单位，负责项目协调、督促、指导等工作，123、及时解决规划实施过程中遇到的重大问题。严把项目质量关，实行村级领导责任制，落实单元工程单项验收审计制度，单个工程竣工后单独验收，确保工程任务的全面达标。加强资金使用监督，严格按照资金管理办法要求，强化资金审计、监督，充分发挥资金效益，确保专款专用。健全后续管理制度，按照“谁使用、谁受益、谁管理”的原则进行管理，村内道路、公共活动场所等基础设施与公益设施交付村委会或村民小组管理。第六章第六章附则附则第一条第一条规划成果规划成果本规划由规划文本、图集、说明书、规划读本和数据库五部分组成。第二条第二条规划管理与实施规划管理与实施本规划由香格里拉市自然资源局依法按照本规划进行具体的规划监督与管理。上江124、乡人民政府负责组织实施。香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-38-第三条第三条违法处罚违法处罚在规划区内进行各项建设活动的一切单位和个人，不得违反本规划，如有违反本规划行为，按照中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法的规定，进行违法处罚。第四条第四条规划修改规划修改本规划经批准后，必须严格执行，不得擅自更改。在规划期内，需要进行调整、修改的，必须按中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法的有关规定进行处理。第五条第五条规划生效规划生效本规划自相关部门批准之日起生效。香格里拉市上江乡良美村村庄规125、划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-39-第二条第二条 附表附表附表附表 1 1 规划目标指标表规划目标指标表规划目标指标表规划目标指标表序号序号指标指标基期年基期年规划近期年规划近期年规划目标年规划目标年属性属性1生态保护红线面积（公顷）1201.061201.061201.06约束性2永久基本农田面积（公顷）371.44371.44371.44约束性3耕地保有量（公顷）433.72433.72433.72约束性4村庄建设边界规模（公顷）89.77108.32约束性5村域建设用地规模（公顷）89.7793.26约束性其中村庄居住用地规模（公126、顷）75.4877.54约束性6户籍人口数量（人）273428172933预期性7人均村庄居住用地规模（平方米）282.70264.37预期性8新增建设用地规模（公顷）3.49约束性9宅基地面积控制（/户）150.00150.00约束性附表附表 2 2 人居环境整治指标体系一览表人居环境整治指标体系一览表人居环境整治指标体系一览表人居环境整治指标体系一览表指标分类指标分类指标名称指标名称20252025 年指标年指标20352035 年指标年指标单位单位防灾减灾危房改造完成度（%）100100%防灾减灾设施建设率（%）100100%灾害安全监测（%）100100%生活质量饮水工程建设服务覆盖率127、（%）100100%道路硬化完成率（%）80100%卫生室建设率（%）100100%宽带设施建设率（%）100100%人居环境改善村庄规划覆盖率100100%生活污水集中处理率(%)3050%生活垃圾处理率（）70100%家畜家禽排泄物综合利用率5080%卫生厕所普及率6085%绿化覆盖率2030%香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-40-附表附表 3 3 国土空间规划分区一览表国土空间规划分区一览表国土空间规划分区及用途分类一览表国土空间规划分区及用途分类一览表三类三类空间空间村庄（村庄（1010 类）类）含义含128、义目标目标面积面积（公顷）（公顷）比重比重生态空间生态空间3842.213842.2183.130%83.130%其中生态保护区具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须严格保护的自然区域，包括生态保护红线集中区域保护与保留1201.0625.986%生态修复区生态保护区外，需进行生态修复和生态建设，以及需要予以保留原貌，强化生态保育的自然区域2641.1557.144%农业空间农业空间770.94770.9416.680%16.680%其中农业生产区688.3314.893%其中一般农业区以农业生产发展为主要利用功能导向划定的区域保护与保留575.5812.453%林业发展区以规模化林业生129、产为主要利用功能导向划定的区域63.821.381%牧业发展区以草原畜牧业发展为主要利用功能导向划定的区域48.931.059%村庄建设区82.611.787%其中居住生活区以村民住宅为主要功能导向的区域开发与利用74.511.612%公共服务区以提供行政办公、文化、教育、医疗、农业服务、休闲游憩等服务为主要导向的区域4.860.105%产业发展区在村庄各类集体建设用地上，以生产经营为主要导向的区域1.970.043%公用设施集中区以提供村庄公用停车、公交站点、市政设施、公厕、垃圾站、消防、防洪等设施为主要导向的区域1.200.026%未利用区域未利用及其他需进一步研究的村庄集体建设用地0.0130、70.002%基础设施网络基础设施网络8.808.800.190%0.190%基础设施网络支撑整体国土空间保护与开发形成的线性重大基础设施，包括交通、能源、电力、水利、信息等通道。开发与利用8.800.190%合计合计4621.944621.94100.000%100.000%香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-41-附表附表 4 4 国土空间用途结构调整表国土空间用途结构调整表国土空间用途结构调整表国土空间用途结构调整表一类一类名称名称二类二类名称名称三类名称三类名称规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年规划期131、间面积增减规划期间面积增减面积面积（公顷）（公顷）比重比重面积面积（公顷）（公顷）比重比重面积（公面积（公顷）顷）比重比重耕地水田224.924.87%224.924.866%0.000-0.004%水浇地0.620.01%0.620.013%0.0000.003%旱地208.184.50%208.184.500%0.0000.000%园地果园30.440.66%29.420.637%-1.020-0.023%其他园地111.982.42%114.592.483%2.6100.063%林地乔木林地3559.4177.01%3558.7676.997%-0.650-0.013%灌木林地56.65132、1.23%56.151.215%-0.500-0.015%其他林地77.051.67%77.051.667%0.000-0.003%草地天然牧草地78.601.70%78.601.701%0.0000.001%其他草地58.641.27%56.331.219%-2.310-0.051%湿地内陆滩涂18.230.39%18.230.394%0.0000.004%农业设施建设用地乡村道路用地乡村道路用地11.510.25%11.510.249%0.000-0.001%村庄内部道路用地0.480.01%0.480.010%0.0000.000%种植设施建设用地0.530.01%0.530.012%0133、.0000.002%畜禽养殖设施建设1.460.03%1.460.032%0.0000.002%用地合计一合计一4438.694438.6996.04%96.04%4436.834436.8395.995%95.995%-1.860-1.860-0.045%-0.045%居住用地农村宅基地一类农村宅基地72.501.57%74.561.613%2.0600.043%农村社区服务设施用地2.980.06%2.980.064%0.0000.004%商业服务业用地商业用地旅馆用地0.000.00%0.690.015%0.6900.015%娱乐康体用地康体用地0.000.00%0.050.001%0.134、0500.001%其他商业服务业用地0.000.00%0.090.002%0.0900.002%工矿用地工业用地0.850.02%0.850.018%0.000-0.002%采矿用地2.970.06%0.930.020%-2.040-0.040%交通运输用地公路用地8.460.18%8.460.183%0.0000.003%交通场站用地交通场站用地0.190.00%0.870.019%0.6800.019%社会停车场用地0.000.00%0.850.018%0.8500.018%公用设施用地供水用地0.000.00%0.010.000%0.0100.000%排水用地0.000.00%0.120135、.003%0.1200.003%环卫用地0.000.00%0.240.005%0.2400.005%香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-42-水工设施用地1.110.024%1.110.024%0.1500.000%其他公用设施用地0.150.003%0.150.003%0.1500.000%绿地与开敞空间用地公园绿地0.000.00%1.560.034%1.5600.034%广场用地0.000.00%0.030.001%0.0300.001%特殊用地特殊用地0.560.01%0.560.012%0.0000.00136、2%合计二合计二89.7789.771.94%1.94%93.2693.262.018%2.018%3.493.490.078%0.078%陆地水域河流水面85.921.86%85.921.859%0.000-0.001%坑塘水面2.550.06%2.550.055%0.000-0.005%沟渠2.340.05%2.340.051%0.0000.001%其他土地空闲地0.080.00%0.000.000%-0.0800.000%裸岩石砾地2.590.06%1.030.022%-1.560-0.038%合计三合计三93.4893.482.02%2.02%91.8591.851.987%1.987137、%-1.630-1.630-0.033%-0.033%总计总计4621.944621.94100.00%100.00%4621.944621.94100.00%100.00%0.0000.0000.000%0.000%附表附表 5 5 良美村公共服务设施和基础设施规划一览表良美村公共服务设施和基础设施规划一览表良美村公共服务设施和基础设施规划一览表良美村公共服务设施和基础设施规划一览表规划公共服务设施与基础设施统计表规划公共服务设施与基础设施统计表设施类设施类设施设施一组一组 二组二组 三组三组 四组四组 五组五组 六组六组 七组七组 八组八组 九组九组 十组十组十一十一 十二十二 主要主要型138、型组组组组居民居民点点公共服公共服务设施务设施村委会村委会幼儿园幼儿园小学小学统一到上江乡上学活动室活动室文化室文化室运动场所运动场所（2）（2）（2）卫生室卫生室老年活动中老年活动中心心旅游服务设旅游服务设施施商业设施商业设施公厕公厕 （2）（2）(2)寺庙寺庙停车场停车场(2)(2)基础设基础设施施电信箱电信箱变压器变压器（2）（2）（2）（4）高位水池高位水池和第四组的香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-43-共用微型消防站微型消防站垃圾转运站垃圾转运站和五组共用（2）污水处理设污水处理设施施*为现状设施，为139、规划配置设施，（xx）为设施数量文化室结合村组活动室设置，停车场结合活动场地配置，小学统一到上江乡上学，微型消防站结合村委会配置，污水设施四、五、六、七、八、九组合建一个，三、十二、主要居民点合建一个，十组和十一组合建一个，一组和二组以及分布较散的采用家庭式小型一体化污水处理设备。香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-44-附表附表 6 6 良美村近期建设项目一览表良美村近期建设项目一览表良美村近期建设项目一览表良美村近期建设项目一览表项目类型项目类型序号序号项目名称项目名称主要内容主要内容数量数量投资规模投资规模(140、万元万元)实施年限实施年限实施地点实施地点备注备注生态修复1废弃采沙场生态修复对金沙江沿线废弃采沙场进行治理。约 1.4 公顷212020-2025村域2地质灾害隐患点排查处理对良美一组和良美六组存在的地质灾害隐患点进行排查处理2 处452020-2025一组、六组土地整治3高标准农田建设在良美九组组挑选一块耕地进行高标准农田试点建设约 8.74 公顷202020-2025九组4裸岩石砾地进行整治将良美八组大块的裸岩石砾整治为种植园约 1.56 公顷122020-2025八组人居环境整治5村庄绿化美化对良美村见缝插绿建设村庄小游园共 12 组和 1 个主要居民点1152020-2025村域6村141、庄亮化修缮对良美村村庄路灯进行修缮共 12 组和 1 个主要居民点312020-2025村域7街巷空间环境清理对良美村村庄街巷空间环境治理共 12 组和 1 个主要居民点312020-2025村域基础设施与公共服务设施建设8街巷道路修缮对良美村村庄内部破损的道路路面进行修缮约 9.4 公里1002020-2025村域9污水处理设施建设在良美主要居民点、三组、九组和十二组分别4 个1602020-2025村域香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-45-建设 1 个小型污水处理设施10污水管道铺设在良美三、四、五、六、七142、八、九、十一组和良美主要居民点铺设污水管道约 20 公里5002020-2025村域11微型消防站建设结合良美村委会、主要居民点游客中心、一组、十一组活动室建设微型消防站4 个202020-2025五组12老化供水管网修缮修缮老化供水管网1302020-2025村域13高位水池建设建设七组独立高位水池1 个202020-202514垃圾转运设施建设结合用地条件在村域范围内建设垃圾转运设施12 个362020-2025村域15文化室建设结合 12 个村小组的活动室建设文化室12 个602020-2025村域16停车场建设在良美主要居民点、二组、七组、十组、十一组建设独立的停车场约 8745 1143、452020-2025村域17老年活动中心设施配套在新建老年活动中心建设配套设施202020-2025七组旅游开发建设18旅游公厕建设结合良美村用地条件在良美二、三、五、六、10 个102020-2025良美二、三、五、六、七、八、十、十一和主香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-46-七、八、十、十一和主要居民点分别建设一个旅游公厕要居民点19观景台建设在良美二组、三组、六组、七组、八组分别建设一处观景台5 个752020-2025良美二组、三组、六组、七组、八组产业发展20农特产品初加工基地改造结合良美主要居民点144、现状工业用地打造良美村农产品加工基地1 处502020-2025主要居民点21农特产品交易广场建设在良美十一组新建一个农特产品交易广场1 处152020-2025十一组合计1616附表附表 7 7 良美村良美村总体总体建设项目一览表建设项目一览表良美村良美村总体总体建设项目一览表建设项目一览表项目类型项目类型序号序号项目名称项目名称主要内容主要内容数量数量投资规模投资规模(万元万元)实施年限实施年限实施地点实施地点备注备注生态修复1废弃采沙场生态修复对金沙江沿线废弃采沙场进行治理。约 1.4 公顷212020-2025村域2金沙江江岸防护堤建设采用生态的方式对金沙江江岸进行防护堤建设约 6.3145、 公里20002026-2035金沙江沿岸3地质灾害隐患点排查处理对良美一组和良美六组存在的地质灾害隐患点进行排查处理2 处452020-2025一组、六组香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-47-土地整治4高标准农田建设在良美九组组挑选一块耕地进行高标准农田试点建设约 8.74 公顷202020-2025九组5裸岩石砾地进行整治将良美八组大块的裸岩石砾整治为种植园约 1.56 公顷122020-2025八组人居环境整治6村庄绿化美化对良美村见缝插绿建设村庄小游园共 12 组和 1 个主要居民点1152020-20146、25村域7村庄亮化修缮对良美村村庄路灯进行修缮共 12 组和 1 个主要居民点312020-2025村域8街巷空间环境清理对良美村村庄街巷空间环境治理共 12 组和 1 个主要居民点312020-2025村域9道路绿化美化对金江公路和村庄主要道路两侧进行统一绿化建设约 21 公里2502026-2035村域10立面改造对良美村主要道路两侧的民居建筑立面进行整治，拆除乱搭乱建建筑共 12 组和 1 个主要居民点4002026-2035村域基础设施与公共服务设施建设11街巷道路修缮对良美村村庄内部破损的道路路面进行修缮约 9.4 公里1002020-2025村域12污水处理设施建设在良美主要居民点147、三组、九组和十二组分别建设 1 个小型污水处理设施4 个1602020-2025村域13污水管道铺设在良美三、四、五、六、七、八、九、十一组和良美主要居民点铺设污水管道约 20 公里5002020-2025村域14分散式污水处理设施建设在良美一组、二组、十组、十二组修建分散式污水处理设施大约涉及 210 户2522026-2035良美一组、二组、十组、十二组15微型消防站建设结合良美村委会、主要居民点游客中心、一组、十一组活动室建设微型消防站4 个202020-2025五组16道路提升改善拓宽改造良美村主要道路约 15 公里13502026-2035村域道路路面控制在4-6m香格里拉市上江乡148、良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-48-17老化供水管网修缮修缮老化供水管网1302020-2025村域18高位水池建设建设七组独立高位水池1 个202020-202519农村厕所革命每户修建一个标准的水冲式厕所，配建化粪池约 746 户9002026-2035村域20垃圾转运设施建设结合用地条件在村域范围内建设垃圾转运设施12 个362020-2025村域21环江休闲步道建设及休息亭建设在金沙江沿岸三组和主要居民点段修建环江休闲步道以及休息亭建设约 4 公里4502026-2035三组和主要居民点22文化室建设结合 12 个村149、小组的活动室建设文化室12 个602020-2025村域23停车场建设在良美主要居民点、二组、七组、十组、十一组建设独立的停车场约 8745 1452020-2025村域24老年活动中心设施配套在新建老年活动中心建设配套设施202020-2025七组26村庄小游园建设结合用地条件在良美村各小组建设小游园约 12 个1202026-2035村域旅游开发建设27游客服务中心建设在良美主要居民点建设 1 个游客服务中心建筑面积约2184 5002026-2035主要居民点28半山酒店改造在良美 1 组找几家建筑比较有特色的民居改造为半山酒店5 家1002026-2035一组29乡村大舞台建设在良美村150、建设一个乡村大舞台1 处102026-2035主要居民点30良美河溯溪项目设施建设良美河溯溪项目设施建设（救援设施、休息平台建设）502026-2035一组、二组31鸡公石旅游开发项目鸡公石道路修缮、攀岩设施建设以及寺庙回复建设3 项3002026-2035三组32旅游公厕建设结合良美村用地条件在良美二、三、五、六、七、八、十、十一和主要居民点分别建设一个旅游公厕10 个1002020-2025良美二、三、五、六、七、八、十、十一和主要居民点香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020202020352035 年）年）文本文本-49-33农耕文化展览馆改造结合良美一151、组活动室作为农耕文化展示1 处302026-2035一组34金沙江人行景观桥建设在良美三组和良美十一组分别建设一座人行景观桥两座2002026-2035三组、十一组35良美河栈道建设沿着良美河修建一条观光栈道4.5 公里2002026-2035一组、二组36观景台建设在良美二组、三组、六组、七组、八组分别建设一处观景台5 个752020-2025良美二组、三组、六组、七组、八组产业发展37农特产品初加工基地改造结合良美主要居民点现状工业用地打造良美村农产品加工基地1 处502020-2025主要居民点38农特产品交易广场建设在良美十一组新建一个农特产品交易广场1 处152020-2025十一组152、服务、经营体系建设39农产品品牌打造建设形成蚕桑、中药材、蔬菜、粮食等高原特色农产品，做好推荐，推进品牌建设。4002026-203540产业培训项目培训新型产业农民，主要进行农产品质量安全、现代农业科技、农村实用技术、旅游服务等培训。1002026-203541农业合作社培育创新农业经营主体、发展农民专业合作经济组织，扶持发展蚕桑种植养殖、中药材种植及初加工、蔬菜种植、牲畜养殖、旅游服务等农民专业合作社5002026-203542龙头企业培育项目培育壮大旅游服务、蚕桑种养殖基地、中药材种养殖基地、蔬菜种植基地等领军企业，支持企业加快技术装备及产品升级。4002026-203543农产品质量追153、溯体系建设项目支持新型经营主体建立追溯体系1002026-2035合计10318香格里拉市上江乡良美村村庄规划（香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020-20352020-2035）说明书说明书云南远景规划研究院（集团）有限公司云南远景规划研究院（集团）有限公司2022021 1 年年 4 4 月月目录第一部分总则.-5-第一章规划总则.-5-一、规划背景.-5-二、指导思想.-8-三、规划原则.-8-四、规划依据.-8-五、规划范围与期限.-9-六、规划层次.-10-第二章相关规划解析.-10-一、香格里拉县城市总体规划（20102030）.-10-二、香格里拉县上江乡总体规划（201020154、25）.-12-三、香格里拉土地利用规划 2020 年修改版.-14-第二部分现状概况.-16-第三章村庄综合现状.-16-一、区位概况.-16-二、自然条件.-16-三、经济社会发展概况.-17-四、土地利用现状分析.-18-五、基础设施及公共服务设施分析.-19-六、村庄人居环境分析.-24-七、村庄现状综述.-25-第三部分村域规划.-26-第四章发展定位及目标.-26-一、村庄发展定位.-26-二、村庄总体发展目标.-26-三、国土空间开发保护目标.-26-四、人居环境整治目标.-27-第五章空间格局.-27-一、底线管控.-27-二、生态空间格局.-31-三、农业空间格局.-31-四155、村庄发展格局.-32-第六章国土空间规划分区与用地布局.-36-一、国土空间规划分区.-36-二、村庄国土空间规划用地布局.-39-第七章产业发展规划.-41-一、产业发展目标.-41-二、产业发展方向.-42-三、产业发展引导.-42-四、产业发展布局规划.-44-第八章基础设施和公共服务设施规划.-45-一、公共服务设施规划.-45-二、基础设施规划.-47-第九章历史文化传承与保护规划.-53-一、历史文化保护原则.-53-二、历史文化保护规划.-53-第十章国土综合整治规划.-53-一、总体要求.-53-二、基本原则.-54-三、国土综合整治内容.-54-第十一章 防灾减灾规划.-5156、5-一、防洪规划.-55-二、消防规划.-55-三、抗震防灾规划.-57-四、地质灾害防治规划.-57-第十二章村庄风貌引导.-58-一、建筑风貌引导.-58-二、建筑整治引导.-58-三、新建住房引导.-59-第十三章人居环境整治.-59-一、总体要求.-59-二、基本原则.-59-三、人居环境整治内容.-60-第四部分自然村（集中居民点）规划.-63-第十四章自然村（集中居民点）空间布局.-63-一、良美主要居民点.-63-二、良美一组.-65-三、旅游服务站（原良美二组）.-68-四、良美三组.-71-五、良美四组.-73-六、良美五组.-76-七、良美六组.-78-八、良美七组.-80157、-九、良美八组.-83-十、良美九组.-86-十一、良美十组.-88-十二、良美十一组.-91-十三、良美十二组.-93-第五部分近期规划.-96-第十六章近期行动计划.-96-一、规划期限.-96-二、规划原则.-96-三、规划建议.-96-四、近期建设内容与投资估算.-97-第六部分规划实施保障.-103-第十七章 规划实施保障.-103-一、加强组织领导.-103-二、争取政策扶持.-103-三、加强规划实施和项目监管.-103-四、申报迪庆州鸡公石 AA 级旅游景区.-103-附表.-105-附录.-112-5-第一部分第一部分总则总则第一章第一章规划总则规划总则一、规划背景一、规划背158、景“多规合一”的实用性村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是管理村域国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、进行各项乡村建设的法定依据。（一）国家层面（一）国家层面1 1、乡村振兴战略、乡村振兴战略2017 年 10 月，党的十九大报告提出实施乡村振兴发展战略，村庄规划是乡村振兴战略的一项重要基础性工作，是实施乡村振兴战略的重要举措。习近平总书记在十九大报告中指出，要实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展。这充分体现了党中央对“三农”问题的高度关注，也为新时代条件下农村事业的发展勾勒出宏伟蓝图。实现中华民族伟大复兴中国梦，必须振兴乡村，使农业强大、农村美丽、农159、民富裕。没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端160、在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。2 2、国土空间规划体系与实用性村庄规划、国土空间规划体系与实用性村庄规划2019 年 1 月以来先后印发中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见 中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见 中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通161、知自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知等政策文件，明确村庄规划是法定规划，是城镇开发边界外，村庄地区的详细规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。文件要求整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合一”的实用性村庄规划。3 3、自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见、自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见162、2020 年 12 月自然资源部办公厅发布关于进一步做好村庄规划工作的意见，意-6-见指出统筹城乡发展，有序推进村庄规划编制。结合考虑县、乡镇级国土空间规划工作节奏，根据不同类型村庄发展需要，有序推进村庄规划编制。集聚提升类等建设需求量大的村庄加快编制，城郊融合类的村庄可纳入城镇控制性详细规划统筹编制，搬迁撤并类的村庄原则上不单独编制。避免脱离实际追求村庄规划全覆盖。全域全要素编制村庄规划。以第三次国土调查（下文简称“三调”）的行政村界线为规划范围，对村域内全部国土空间要素作出规划安排。按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（自然资办发202051 号），细化现状调查和评估，163、统一底图底数，并根据差异化管理需要，合理确定村庄规划内容和深度。尊重自然地理格局，彰显乡村特色优势。在落实县、乡镇级国土空间总体规划确定的生态保护红线、永久基本农田基础上，不挖山、不填湖、不毁林，因地制宜划定历史文化保护线、地质灾害和洪涝灾害风险控制线等管控边界。以“三调”为基础划好村庄建设边界，明确建筑高度等空间形态管控要求，保护历史文化和乡村风貌。精准落实最严格的耕地保护制度。将上位规划确定的耕地保有量、永久基本农田指标细化落实到图斑地块，确保图、数、实地相一致。统筹县域城镇和村庄规划建设，优化功能布局。对利用本地资源、不侵占永久基本农田、不破坏自然环境和历史风貌的乡村旅游、农村电商、农产164、品分拣、冷链、初加工等农村产业业态可根据实际条件就近布局；严格落实“一户一宅”，引导农村宅基地集中布局；强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，统筹布局村基础设施、公益事业设施和公共设施，促进设施共建共享，资源利用节约集约水平。充分尊重农民意愿。规划编制和实施要充分听取村民意见，反映村民诉求；规划批准后，组织编制机关应通过“上墙、上网”等多种方式及时公布并长期公开，方便村民了解和查询规划及管控要求。拟搬迁撤并的村庄，要合理把握规划实施节奏，充分尊重农民的意愿，不得强迫农民“上楼”。加强村庄规划实施监督和评估。村庄规划批准后，应及时纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为用地165、审批和核发乡村建设规划许可证的依据。不单独编制村庄规划的，可依据县、乡镇级国土空间规划的相关要求，进行用地审批和核发乡村建设规划许可证。（二）省级层面（二）省级层面1 1、云南省全力推进国土空间规划及村庄规划、云南省全力推进国土空间规划及村庄规划2019 年 10 月，云南省自然资源厅印发云南省自然资源厅关于加强村庄规划工作的通知，通知提出，加强村庄规划作为实施乡村振兴战略、推进农村人居环境整治工作和将云南建设成为中国最美丽省份等的基础性工作，按照新规划体系和国家相关文件及省委省政府要求，树立城乡融合、多规合一、全域一盘棋的规划理念，努力解决村庄规划缺失、落地性弱、管控乏力，有新房无新村、有新166、村无新貌等问题，进一步提升农村人居环境，扎实推进美丽宜居乡村建设。2020 年 4 月，云南省委、省政府印发中共云南省委云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见。意见提出建立国土空间规划体系并监督实施的总体要求，同时，结合地方实际，在科学编制国土空间规划、建立国土空间规划编制审批体系、加强规划实施监督、完善规划法规政策与技术标准体系和工作保障六大方面进行了规范，从而建立健全国土空间开发保护制度，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，实现国土空间开发保护更高质量、更有-7-效率、更加公平、更可持续，为云南高质量跨越式发展提供空间保障。2020 年 9 月，云南省自然资源167、厅印发云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）。指南再次强调村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是管理村域国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、进行各项乡村建设的法定依据。同时，指南从现状调研、规划内容及要求、规划成果及要求等三大方面进行了规范，进一步规范“多规合一”的实用性村庄规划编制工作程序，确保编制好用、管用、实用的村庄规划。2 2、云南省农业农村厅关于印发、云南省农业农村厅关于印发 20202020 年全省农业农村工作要点的通知年全省农业农村工作要点的通知2020 年 3 月，云南省农业农村厅印发了 2020 年全省农业农村工作要168、点的通知，文件指出 2020 年要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实中央农村工作会议和省委经济工作会议、省委农村工作会议精神，紧扣打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”短板重点任务，突出保供给、保增收、保小康，扎实推进各项工作，坚决稳住农业这个“基本盘”，切实发挥好“三农”压舱石作用，为关键之年全省经济社会发展提供有力支撑。2020年，各地州要做好扎实做好农村人居环境整治工作，尤其是完成农村人居环境整治三年行动任务、持续打好农业面源污染防治攻坚战、改善农村基础设施和公共服务。除农村人居环境整治工作外，还要做好保障重要农产品有效供给、深入推169、进产业扶贫、做强高原特色农业、强化农业基础建设和科技支撑、持续提升乡村治理效能、增强“三农”工作保障等各项保障粮食安全及支撑农村发展问题的多项工作。3 3、云南省绿色发展、云南省绿色发展“三张牌三张牌”战略战略2018 年云南省提出要打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”，做大做强优势特色产业，要保持战略定力，聚焦目标和突出问题，充分发挥州市和县市区的积极性、主动性，加大产业链和龙头项目建设力度，确保取得重大进展。坚持绿色发展是实施乡村振兴战略的必然要求，而云南具有发展绿色生态与绿色农业的独特优势和条件，为打好绿色发展“三张牌”奠定了生态、农业等方面的基础；结合“170、多规合一”的实用性村庄规划，将从最小单元落实生态安全及粮食安全，共抓大保护、不搞大开发，走生态优先、绿色发展之路，为云南省打好绿色“三张牌”提供重要的保障，同时也为农村发展及用地保障划定提供了切实可行的依据。4 4、云南省大滇西旅游环线的提出、云南省大滇西旅游环线的提出2019 年 4 月，云南省省委、省政府提出建设大滇西旅游环线，要求加强规划引领，推进交通基础设施建设，完善旅游综合配套服务体系，加快建设大滇西旅游环线，通过优化完善滇西路网布局，可以将滇西丰富的高原峡谷、雪山草甸、江河湖泊、火山热海、古城韵味、民族文化、边境风情、珠宝玉器等独特旅游资源串连起来，推动滇西旅游全面转型升级，推动人171、流、物流、资金流、信息流等经济要素自由流动，实现旅游、文化、科技、扶贫等多项功能叠加，释放辐射带动发展的乘数效应，把绿水青山变成金山银山，对推动滇西边境山区经济社会发展，特别是助力怒江、迪庆等深度贫困地区稳定脱贫和高质量跨越式发展具有十分重要的意义。良美村位于大滇西旅游旅游环线主要节点香格里拉市境内良美村位于大滇西旅游旅游环线主要节点香格里拉市境内，处于大滇西旅游环处于大滇西旅游环线外部小环线内线外部小环线内，良美村要紧握云南省大滇西旅游环线主线建设及内部小环线建设良美村要紧握云南省大滇西旅游环线主线建设及内部小环线建设的机遇的机遇，积极融入大滇西旅游环线的建设积极融入大滇西旅游环线的建设，积172、极探索半山酒店建设积极探索半山酒店建设，打造适合不同打造适合不同年龄阶段、不同需求层次的旅游产品，促使良美村旅游发展快速步入正轨。年龄阶段、不同需求层次的旅游产品，促使良美村旅游发展快速步入正轨。-8-（三）州级层面（三）州级层面2018 年，迪庆藏族自治州印发迪庆州农村人居环境整治三年行动方案，把改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容，大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务。2019 年 1 月，迪庆藏族自治州人民政府办公室印发了关于农村饮用水水质提升工作实施方案，通过实施农村饮用水六大工程，超常规提速迪庆州农村饮用水水质达标进程。2020 年 4 月，迪庆藏族自治州召开了全州173、推进农村人居环境整治工作电视电话会议，迪庆州将从七方面提升农村人居环境，补齐全面建成小康社会的农村环境卫生短板，以实际行动把迪庆建设成天空最湛蓝、空气最清新、环境最干净、河流最清澈、雪山最洁白、草原最鲜美、植被最丰茂的最美涉藏地区。（四）自身发展需求（四）自身发展需求近年来，良美村整合自身区位、资源等优势，以发展旅游接待、种植业和畜牧业为主导，不断探索农村发展之路，推进美丽乡村建设。为进一步助推乡村振兴发展，推动村庄规划在村域层面实现“多规合一”，促进农村人居环境整治，解决良美村生态保护与村庄发展矛盾突出、村庄风貌破坏、建房无序等问题，特编制香格里拉市上江乡良美村村庄规划（2020-2035 174、年）。二、指导思想二、指导思想为深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神，发挥村庄的管控与规划引领作用，实现村庄国土空间开发保护、各项建设项目和村民建房有据可依的目标。通过编制实用性村庄规划，统筹生态保护、农业生产、产业发展和居民生活用地关系，加强基础设施和生态环境建设，改善村庄人居环境，构建三生融合的美好村庄发展空间，成为村域内土地利用的纲领和指引。三、规划原则三、规划原则坚持坚持“多规合一多规合一”，规划引领规划引领。按照村域全覆盖的要求，充分整合原有的自然村建设规划、村土地利用规划等乡村规划及其他专项规划，编制“多规合一”的实用性村庄规划，指导村庄保护、建设和发展。坚持节约175、集约坚持节约集约、保护优先保护优先。以上位国土空间规划确定的新增建设用地面积为控制上限，优化乡村各类用地布局，节约集约用地，盘活存量、严控增量，合理安排各类设施，重点解决用途管制、生态保护修复与国土综合整治、旅游服务配套等问题。严格保护乡村自然景观格局和村庄肌理，保护耕地和永久基本农田，保护村庄良好的生态空间格局，制定相应的管控措施。坚持因地制宜坚持因地制宜，突出特色突出特色。根据村庄类型，因地制宜、详略得当地推进村庄规划编制，规划目标和设施配套应与当地经济发展水平和群众需求相适应，规划设计和风貌管控应与当地自然风貌和乡土风俗相呼应。坚持村民主体坚持村民主体、开门规划开门规划。积极运用共同缔造176、的理念，探索“纵向到底、横向到边、共谋、共建、共管、共评、共享”的村庄规划方法和工作路径。充分发挥村民主体作用，扎实做好入户调查、村民讨论、集体决策等基础工作，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，切实维护村民权益。紧紧依托村党组织和村民委员会开展村庄规划编制工作。四、规划依据四、规划依据（1）中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）；-9-（2）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订版）；（3）中华人民共和国测绘法（2017）；（4）中华人民共和国环境保护法（2014）；（5）中华人民共和国自然保护区条例（2017 年修订）；（6）中华人民共和国长江保护法（2020 年）（7）基177、本农田保护条例（2017 修订）；（8）云南省城乡规划管理条例（2013）；（9）云南省土地管理条例（2004）；（10）云南省农村住房建设管理办法（2011）；（11）第三次全国国土调查技术规程（2019）；（12）城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）；（13）耕地质量等级（GB/T33469-2016）；（14）农用地质量分等规程（GB/T28407-2012）；（15）香格里拉县城市总体规划（2010-2030）（16）香格里拉县土地利用总体规划（2010-2020）（17）香格里拉县上江乡总体规划（2010-2025）（18）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系178、并监督实施的若干意见（中发201918 号）；（19）中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）；（20）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）；（21）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发 201987 号）；（22）自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见（自然资办发202057 号）；（23）云南省自然资源厅关于加强村庄规划工作的通知（云自然资空规2019663 号）；（24）中共云南省委云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（云发20207179、 号）；（25）云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）；（26）香格里拉市各相关部门、上江乡、良美村相关资料；（27）香格里拉市第三次全国土地调查成果、生态保护红线及永久基本农田保护划定成果；（28）迪庆州三线一单；（29）国家、云南省、迪庆州、香格里拉市其它相关法律法规、标准规范、规划和文件。如有新的规范、标准颁布实施，则应按新的规范、标准执行。五、规划范围与期限五、规划范围与期限（一）规划范围（一）规划范围本次村庄规划编制范围为良美村村域全部国土空间范围，规划范围面积4621.94 公顷。-10-（二）规划期限（二）规划期限规划期限为 2020 年2035 年。其中：基期年为 2180、019 年；近期为 2020 年2025 年；远期为 2026 年2035 年。六、规划层次六、规划层次良美村村庄规划包括村域、自然村（集中居民点）两个空间层次。村域注重落实上位国土空间规划确定的永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界和规模及其他目标和指标，并优化空间格局、国土空间规划分区与用地布局，统筹产业发展、基础设施和公共服务设施配置、历史文化传承与保护、国土综合整治、防灾减灾、风貌引导、旅游线路组织、重点项目安排等内容。自然村（集中居民点）突出对农村建设空间重点内容的细化和安排，包括自然村（集中居民点）空间布局、基础设施和公共服务设施配置、历史文化传承与保护、人居环境整治、旅游服务配181、套等内容。第二章第二章相关规划解析相关规划解析一、一、香格里拉县城市总体规划（香格里拉县城市总体规划（20102030）（一）（一）规划期限规划期限本总体规划的近期建设规划期限至 2015 年，规划远期时间设定了两个时间节点，分别为 2020 年和 2030 年。（二）（二）规划范围规划范围为了完善香格里拉县域城镇体系规划，合理引导香格里拉县城市规划区的城乡协调发展，科学优化香格里拉城市空间布局，将规划范围划分为香格里拉县域、城市规划区、城区和规划城市建成区等四个地域范围。（三）（三）县域城镇体系规划县域城镇体系规划1.空间结构规划香格里拉形成“三片三轴”的城镇空间发展总体框架和“一城两镇”的182、核心区发展框架。（1）“三片”：集聚有限的发展资源，有重点地发展是香格里拉区域发展的必由之路。“三片”指香格里拉核心城镇发展区、格咱工矿城镇区和虎跳峡城镇发展区等三片县域城镇发展重点区域。其中，香格里拉核心城镇发展区包括香格里拉城区、尼西、小中甸等城镇和普达措国家森林公园服务区；格咱工矿城镇区包括格咱镇区和普朗铜矿生活服务区；虎跳峡城镇发展区包括镇区和州开发区。三个城镇发展片区是香格里拉城镇建设发展的主要区域，也是县域二三产业集中布局的区域。香格里拉县城和小中甸、尼西“一城两镇”的县域城镇发展核心区。该核心区是香格里拉建成全国藏区跨越式发展和长治久安示范区的主要展示窗口，是迪庆州和香格里拉县旅183、游发展的服务核心区，也是远景形成香格里拉“组团式城市”的基础。香格里拉“组团式城市”将包括四个主要部分：主城区、小中甸组团、尼西组团和普达措服务组团（景区主要服务区）。其中，主城区是全县的政治、经济、文化和教育中心，是核心区的主体；小中甸和尼西城镇将成为县城南北两翼的辅助功-11-能区，也可以看做“跳跃式”发展的城区组团，为远景香格里拉城市的进一步发展提供空间储备。县域发展核心区应适度扩大城镇规模，提升完善旅游服务功能，共同负担旅游服务压力，同时成为全州、全县移民和城镇化的主要基地。（2）“三轴”：一条发展主轴为沿 214 国道发展轴，轴上有县城、虎跳峡以及小中甸等乡镇，是县域经济发展重点地区184、，该沿线发展将带动整个州域社会经济的发展。两条发展次轴中，一条为县域南部金沙江沿岸走廊，沿线分布有尼西、上江、五境和金江等乡镇，主要发展水电能源产业和生态旅游产业；另一条以县域中部香格里拉宁蒗指向四川的规划高速公路为骨架，经过普达措国家森林公园，以生态旅游为特色，该轴是连接滇藏的重要交通联络通道，将促进东部山区经济发展良美村位于三轴中的县域南部金沙江沿岸发展次轴上，良美村位于三轴中的县域南部金沙江沿岸发展次轴上，主要发展水电能源产业主要发展水电能源产业和生态旅游产业和生态旅游产业。2.等级结构香格里拉县域城镇分为县域中心城市、重点城镇和一般城镇等三个等级。中心城市：即香格里拉县城（未来改为县级185、市后，即为中心城区），是全县的综合中心，迪庆藏族自治州的政治、经济、文化中心，交通枢纽和物资集散中心、旅游集散中心，滇川藏三省区重要节点。重点城镇：重点城镇包括虎跳峡（含州经济开发区）、格咱、普朗（铜矿服务区）、三坝和金江。一般镇：即东旺、尼西、上江、五境、洛吉和小中甸。等级等级城镇等城镇等城镇名称城镇名称现状城镇现状城镇20152015 年城镇年城镇20202020 年城镇年城镇20302030 年城镇年城镇级级人口人口规模（万规模（万人）人）人口人口规模（万人规模（万人）人口规模人口规模（万万人）人）人口人口规模（万人）规模（万人）级中心城市县城（中心城区）9.0112.0015.0020186、.00级重点城镇虎跳峡（含州经济开发区）0.380.651.001.20格咱0.040.400.550.80金江0.140.400.600.70普朗（铜矿）0.400.700.80三坝0.080.120.150.20级级一般城一般城镇镇东旺0.040.060.100.10尼西0.040.120.220.40上江上江0.080.080.10.10 00.150.150.150.15五境0.030.050.080.10洛吉0.020.050.150.15小中甸0.090.150.300.40合计9.9514.5019.0025.003.职能结构城镇名称城镇名称建议城镇职能建议城镇职能建议产业发展方187、向建议产业发展方向县城（中心城区）综合型滇川藏交界地区的经济中心、旅游集散中心和交通枢纽，国际性生态旅游城市。虎跳峡（含州经济开发区）综合型以发展旅游、旅游接待、矿产品加工、食品工业及其他生物资源开发为主格咱工矿型三江并流红山景区主要景点所在地，重点发展矿产、畜牧、生物加工业及运输业普朗（铜矿）工矿型具有丰富的铜矿资源，重点发展矿产品开采业金江旅游型重点发展粮食加工、水电能源产业和旅游服务业三坝旅游型以旅游业为重点，发展生态农业，突出纳西族特色洛吉旅游型积极发展生态旅游业、畜牧业、水电产业东旺农业服务型重点发展高寒药材种植加工业、旅游产品加工业和旅游服务业，积极开发境内水能资源尼西农业服务型手188、工艺制品加工、运输基地，大力发展食品加工业、民族手工艺-12-制做业，民族文化和特色旅游产品展示区上江上江农业服务型农业服务型重点发展粮食加工业，积极开发旅游业重点发展粮食加工业，积极开发旅游业五境农业服务型以发展松茸采集加工、农业和历史文化旅游为主小中甸综合型重点发展高原生态旅游服务和休闲度假功能（四）（四）产业发展规划产业发展规划香格里拉县的主导产业应选择为旅游业、矿电产业、绿色生物产业和特色农牧业。县域经济将以旅游业为核心，大力发展绿色生物产业和特色农牧业，在不破坏生态环境和旅游资源的前提下，选择适当的地点适度发展矿电产业和物流业。依据依据香格里拉县城市总体规划（香格里拉县城市总体规划（189、2010201020302030）良美村位于县域南部金沙江良美村位于县域南部金沙江沿岸发展次轴，沿岸发展次轴，主要发展水电能源产业和生态旅游产业主要发展水电能源产业和生态旅游产业。良美村要充分发挥自身优。良美村要充分发挥自身优势，积极融入香格里拉旅游发展。势，积极融入香格里拉旅游发展。二、二、香格里拉县上江乡总体规划（香格里拉县上江乡总体规划（20102025）（一一）规划期限规划期限近期：2010 年2015 年；远期：2016 年2025 年。（二二）规划范围规划范围规划范围包括乡域和集镇两个层次。乡域包括兰、福库、士旺、良美、木高五个行政村在内的行政区划范围，乡域总面积 372 平方公里190、；集镇上江乡乡政府所在格兰村委会集镇范围，总规划面积约 1.92 平方公里。（三三）规划定位规划定位有效结合全省旅游转型和区域旅游发展，抓住三江并流、金沙江综合文化旅游区的打造与建设的大好机会，以迪昆合作为契机，积极依托良好的农业发展基础和自然、民族、文化等资源条件，努力发挥区位潜力，拓展旅游内涵，开拓旅游市场，打造特色优势产业，强化产业带动，实现区域联动发展，全面推进全乡社会主义新农村建设，将上江乡打造成为香格里拉县重要的特色农业基地，联系三江并流旅游核心地区和香格里拉旅游核心地区的纽带和服务点，金沙江综合文化旅游区集特色农业、民族文化、红色旅游、河谷风光于一体的休闲观光体验区。（四四）村镇191、体系规划村镇体系规划1.空间结构结合上江乡地形地貌、交通情况及村镇发展现状等因素，规划形成“一主、四心、两轴、三区”的乡域村镇体系空间结构：一主：格兰村，乡域政治、经济、文化、服务中心，全乡旅游接待中心和全乡特色形象展示窗口。四心：士旺、福库、良美、木高 4 个基层村，是全乡第一产业和水电产业发展的主要地区。两轴：依托金江公路，串联五个村委会，形成南北向村镇一级发展轴，是乡域村镇拓展的主要方向；在格兰村范围尽快建设跨江大桥，强化与巨甸镇的联系，积极沟通三江并流旅游核心地区，实现与丽江地区联动发展，形成东西向村镇二级发展轴。三区：沿金沙江河谷坡度小于 25%的平坝地区为平坝发展区，是村镇建设和产192、业发展的主要空间；平坝发展区以东坡度大于 25%的山林地区是山地生态保护区，以生态保护、水源涵养为主，限制开发建设；金沙江河岸两侧 50 米范围内作为滨江保护区，以防洪和景观绿化建设为主，禁止一切开发建设。2.村镇等级规划-13-结合上江乡发展要求和实际情况，规划确定乡域村镇分为两个等级：A、第一等级：格兰村全面强化其在全乡的中心地位和服务职能，增强对全乡及周边地区的辐射带动作用，形成全乡及周边地区发展的服务中心和增长极。格兰村预测人口规模约 3800 人。B、第二等级：士旺村、福库村、良美村、木高村 4 个村委会，在格兰村的辐射与带动下，相互配合，相互促进，积极发展各自的特色产业，完善自身的193、基础设施配置。3.村镇职能划分与产业空间布局规划按照乡域村镇等级划分，将乡域各村镇大体分为 2 个主要职能：A、综合中心职能：格兰村作为全乡发展的核心，依托现有经济与设施建设基础，强化对外交通联系，全面提升二、三产业发展水平，完善设施配套，全面巩固和提升其全乡政治、经济、文化、服务中心的地位，形成带动和辐射全乡及周边地区的核心；加强对村庄建设的引导和村风村貌的打造，形成全乡良好特色风貌的展示窗口。B、基层村职能：士旺村、福库村、良美村、木高村 4 个村委会依托耕地、水资源、文化旅游资源条件以及农业发展基础和特色，进一步巩固和强化农业发展，提高农业生产效率，做大规模，形成特色，成为全乡特色农业发194、展的主战场；同时，积极推进水电业等无污染工业发展，有效带动农民就业，提高经济发展水平；加强村庄建设和管理力度，完善村庄设施配置，改善村庄居住环境，提高农民生活水平。名称名称主导产业主导产业格兰村休闲旅游业、红色旅游业、旅游接待业、商业、农特产品初加工业、特色农业、观光农业木高村特色农业、水电业福库村特色农业良美村特色农业、水电业士旺村特色农业、水电业、观光农业、休闲旅游业（五五）产业发展规划产业发展规划1.产业定位立足良好的农业发展基础，进一步巩固并全面提升特色农业，将农业打造成为全乡发展的支柱产业和核心动力；争取机会，创造条件，积极发展“红绿结合”的休闲观光旅游业，将旅游业作为加速全乡经济发195、展的积极动力；积极发展“立足全乡、拓展周边、服务旅游”的特色服务业，将服务业作为拓展全乡旅游内涵，提高人民生活水平的重要途径；适度发展水电产业；限制发展二、三类工业及采矿业。2.产业发展策略1、抓住机遇，争取主动上江乡具备旅游业及其配套服务业发展的区位潜力和发展环境，但同时也存在着发展竞争与发展风险。因此，对待旅游业及其配套服务业的发展方面，应当采取“争取机会，创造条件，积极发展”的态度，积极改善交通条件，强化与周边区域联系，同时采取循序渐进的态度逐步改造、提升、完善内部设施，积极为旅游及其配套服务业的发展创造良好条件。2、依托资源，形成特色上江乡的发展应当首先立足自身良好的农业发展基础和特色196、，强化农业对经济的核心带动作用。同时，充分依托自然、民族、文化、历史及水资源等资源条件，-14-采取“争取机会，创造条件，积极发展”的态度积极发展“红绿结合”的特色休闲观光旅游业，充分挖掘资源潜力，拓展产业内涵，避免盲目跟风，发展与自身条件不相符合的产业，真正形成自己的产业特色，打造上江产业品牌，增强产业竞争力。3、错位发展，区域协调上江乡在发展农业、旅游服务业等方面，与周边的金江镇、巨甸镇、石鼓镇、五境乡、塔城乡等主要乡镇存在一定的竞争。上江乡在产业的选择及产业发展的定位、内容方面，应当与这些乡镇有所区别，错位发展，避免恶性竞争，有效规避竞争风险，实现区域内各乡镇发展相互促进、相互配合、协调197、发展。4、产业配套，联动发展上江乡在巩固和提升特色农业的同时，积极发展农特产品初加工业，农特产品初加工业可有效提升农业发展内涵，提高农业附加值，而良好的农业发展基础和特色又可为农特产品初加工业的做大做强做出特色提供良好的保障；在积极发展旅游业的同时，积极发展旅游接待、旅游商业等特色旅游服务业，特色旅游服务业可为旅游业的发展提供良好的保障，而旅游业的积极发展又可为特色旅游服务业带来较大的市场。上江乡在产业的发展上，应当充分考虑产业间的相互配合，相互促进，形成产业集群，延伸产业链，实现产业间的联动发展。（六六）公共服务设施与基础设施建设规划公共服务设施与基础设施建设规划公共服务设施：规划将良美村小198、学及教学点改建为村幼儿园；规划配建卫生室、文化活动室各 1 所。基础设施：规划将良美河作为良美村未来主要水源；规划在良美村建设污水氧化塘，对污水进行一级处理达标后排入周边水体；规划在良美村配建小型垃圾转运站，转运站规模不应小于 200。依据依据香格里拉县上江乡总体规划香格里拉县上江乡总体规划（2010201020252025）规划将上江乡打造为香格规划将上江乡打造为香格里拉县重要的特色农业基地里拉县重要的特色农业基地，联系三江并流旅游核心地区和香格里拉旅游核心地区联系三江并流旅游核心地区和香格里拉旅游核心地区的纽带和服务点的纽带和服务点，金沙江综合文化旅游区集特色农业金沙江综合文化旅游区集特色199、农业、民族文化民族文化、红色旅游红色旅游、河谷河谷风光于一体的休闲观光体验区风光于一体的休闲观光体验区。良美村作为上江乡基层村良美村作为上江乡基层村，重点发展第一产业和水重点发展第一产业和水电产业，重点对教育、医疗和文化活动、给排水设施及环卫设施进行配套。电产业，重点对教育、医疗和文化活动、给排水设施及环卫设施进行配套。三、三、香格里拉土地利用规划香格里拉土地利用规划 2020 年修改版年修改版耕地保有量目标耕地保有量目标：根据香格里拉土地利用规划（2020 年修改版）下达的规划目标，良美村耕地保有量为 395.01 公顷。基本农田保护目标基本农田保护目标：根据香格里拉土地利用规划（2020 200、年修改版）下达的规划目标，以及国土资源部的要求，对基本农田保护面积实行指标控制，确保本辖区基本农田保护数量不减少。良美村基本农田保护面积为 371.44 公顷。-15-建设用地管制目标：建设用地管制目标：根据香格里拉土地利用规划（2020 年修改版）建设用地管制区划定成果，良美村允许建设区面积为 78.61 公顷，有条件建设区面积 41.11公顷，限制建设区面积 451.95 公顷。村镇建设控制区管控目标：村镇建设控制区管控目标：根据香格里拉土地利用规划（2020 年修改版）下达的规划目标，良美村村镇建设控制区管控目标为 41.26 公顷。村庄发展要严格保护永久基本农田，保护耕地，保护农用地，201、严控新增建设量。-16-第二部分现状概况第二部分现状概况第三章村庄综合现状第三章村庄综合现状一、区位概况一、区位概况1 1、地理区位、地理区位良美村隶属于香格里拉市上江乡，位于上江乡西部；南邻丽江市玉龙县巨甸镇德良村，北邻著名景点鸡公石，东面邻福库村，西邻金沙江与木高村隔江相望。良美村下辖良美一组至良美十二组 12 个小组，村委会位于良美五组。2 2、交通区位、交通区位良美村主要依靠金江公路对外进行联系，沿金江公路往西南方向 10 公里左右可以跨过跨江大桥与进入丽江市与 226 省道进行连接。良美村距上江乡乡政府所在地 8公里，大约需要 12 分钟；距香格里拉市 129 公里，大约需要 2 小202、时；距离维西县城108 公里，大约需要 2 小时；距离丽江市 134 公里，大约需要 2 小时 40 分钟；距离昆明 593 公里，大约需要 8 小时。3 3、旅游区位、旅游区位良美村紧邻千湖山景区以及维西县的滇金丝猴国家公园、达摩祖师洞、启别村等著名旅游景点，村域范围内拥有鸡公石等著名旅游景点，周边旅游资源较丰富。村域范围内已经初步形成一条良美村穿越千湖山到达小中甸的徒步旅游路线，串联丽江、维西、香格里拉的各景点，同时也是迪庆州香格里拉、维西、德钦旅游大环线的重要组成部分。此外良美村徒步旅游路线打通了维西县以及香格里拉西部旅游景点与大滇西旅游环线主线的联系，形成大滇西旅游环线的内部小环线，良203、美村徒步旅游路线作为环线的重要组成部分，旅游区位优越。二、自然条件二、自然条件（一）地形地貌（一）地形地貌良美村属山地地貌，地势起伏落差较大，平均海拔 1900 米。（二）气候条件（二）气候条件良美村地处金沙江河谷地区，属北亚热带江边河谷气候，平均海拔 1900 米。年降水量 680 毫米，无霜期 240-300 天，年平均气温 15。农作物一年两熟，主产稻谷，玉米，小麦，黄豆，油菜等农作物。（三）资源条件（三）资源条件良美村背靠千湖山景区，紧邻滇池金丝猴国家公园、达摩祖师洞、启别村等著名旅游景点，村域范围内拥有鸡公石等著名景点，此外良美村庄整体环境干净整洁，村庄布局依山就势，田园怀抱，村庄建204、筑风貌保存完好，山、水、林、田、村庄整体形成一个统一的整体。良美村北部有著名景点“鸡公石”，鸡公石距良美村仅 6000 米，鸡公石是一个屹立于金沙江中心的岛屿，传说在很久以前，巴颜喀拉山神想把金沙江之虎跳峡至塔城一带变成汪洋大海，决定利用虎跳峡江岸险峻、江面狭窄的地势，用神石堵水，使江流漫溢为海。山神命令两个神石赶往虎跳峡，期限为第二天鸡叫前。两个神石从巴颜喀拉山脚下赶来，半夜里方赶到云南境内，其中一个神石实在走不动了，在良美村前稍事休息。观音菩萨知晓巴颜喀拉山的恶意，想法阻止其行为，拯救众生。趁神石休息之时，她叫醒良美村的公鸡们，使其齐声啼鸣。正在赶路和休息的-17-神石一听鸡叫，便失去了神205、力，正在休息的神石就永远地停在这里了。此石形状颇似雄鸡，又因传说中的情节，就被人们称为鸡公石了。因庙会活动的兴盛，人们又称其为“江上普陀”。距离县城大约 210 千米，因形状奇特犹如振翅欲鸣的公鸡，故名鸡公石。岛上曾经建有一座观音庙，每到农历二月十九日，将在这里举行庙会，十分热闹。从长江第一湾溯金沙江而上，在上江乡良美村地界的江心上，会看见一个形状酷似振翅啼鸣之雄鸡的石岛，仿佛在不停地向人报晓。这个石笋岛，就是民间称誉的鸡公石，也是文人称叹的“江上普陀”。若乘舟到石岛，就可细细领略这个高出水面160 米、方圆约 400 平方米的人间胜景的风采。这个小岛浓荫蔽日、草木青翠，有数亩农田养育着江岸的206、百姓。修凿有石阶路的石峰；则峭壁环绕，势如刀削。历史上，人们曾在鸡公石顶上修建观音阁，每逢农历二月十九日，是隆重的观音会期。从沿江两岸的金江、巨甸、塔城和剑川、鹤庆以及四川乡城德荣一带的善男信女，把良美村和鸡公石岛挤得水泄不通。当时，观音阁里还演戏供人观看，人们拜观音、观戏、吟诗作画。三、经济社会发展概况三、经济社会发展概况（一）人口情况（一）人口情况良美村委会隶属香格里拉市上江乡，下辖良美一组到良美十二组 12 个村民小组，全村共有户籍人口 696 户，2734 人，以傈僳族、纳西族、藏族等少数民族为主。（二）经济情况（二）经济情况良美村主要收入来源于蚕桑养殖、中药材种植以及水稻、小麦、玉米207、的传统农作物的种植。良美村采用“总支+集体经济+支部+合作社+农户+基地”的模式发展集体经济带动农户发展，目前良美村共计注册有种养殖农民专业合作社 37 个，其中带动力较强、发展较好的合作社有 6 个,主要包括香格里拉市红色扶民种植农民专业合作社合作社、香格里拉市富源种养殖农民专业合作社、香格里拉市昌园种养殖农民专业合作社、香格里拉市兴盛药材种植农民专业合作社、香格里拉市种桑养蚕农民专业合作社、香格里拉市岩波洛种植农民专业合作社。合作社的发展模式盘活了良美村的土地，很好的带动了良美村的发展。（三）产业发展情况（三）产业发展情况良美村现状产业以第一产业为主，第二、三产业为辅。（1）第一产业良美村208、第一产业以木香、当归、川芎等中药材种植，桑蚕、生猪、肉牛等养殖以及水稻、小麦、玉米等传统农作物种植为主，村内也有少量的花卉种植产业。北部的山区主要种植中药材，南部的沿江的村子周边主要种植桑树以及传统农作物。（2）第二产业良美村的第二产业主要有一家较为大型的家具加工厂上江家具加工厂以及几家砖厂。（3）第三产业良美村第三产业以休闲旅游配套服务为主，良美村的旅游业雏形基本形成，村内农庄、鱼庄、民宿、农家乐等旅游设施初步发展，良美村到小中甸的徒步路线初步形成，旅游业发展逐渐兴起。近年来，良美村各类种养殖经济合作社组建起来，改善了种养殖技术，延伸了产业链条，由之前的单纯种养植，到现在的产品初加工以及废料209、的重复利用，很好-18-的带动了当地村民增收。四、土地利用现状分析四、土地利用现状分析（一）土地利用现状（一）土地利用现状根据第三次国土调查统计结果，良美村现状总用地面积 4621.94 公顷，主要以林地为主。良美村现状用地中建设用地面积 103.26 公顷，其中居住用地 75.48 公顷，农业设施建设用地 13.98 公顷，交通运输用地 8.65 公顷，工矿用地 3.82 公顷，公用设施用地 1.26 公顷，特殊用地 0.56 公顷。良美村土地利用现状一览表良美村土地利用现状一览表一类名称一类名称二类名称二类名称三类名称三类名称面积（公顷）面积（公顷）比重比重耕地耕地水田224.924.87210、%水浇地0.620.01%旱地208.184.50%园地园地果园30.440.66%其他园地111.982.42%林地林地乔木林地3559.4177.01%灌木林地56.651.23%其他林地77.051.67%草地草地天然牧草地78.601.70%其他草地58.641.27%湿地湿地内陆滩涂18.230.39%农业设施建设用地农业设施建设用地乡村道路用地乡村道路用地11.510.25%村庄内部道路用地0.480.01%种植设施建设用地0.530.01%畜禽养殖设施建设用地1.460.03%居住用地居住用地农村宅基地一类农村宅基地72.501.57%农村社区服务设施用地2.980.06%工矿用211、地工矿用地工业用地0.850.02%采矿用地2.970.06%交通运输用地交通运输用地公路用地公路用地8.460.18%交通场站用地交通场站用地0.190.00%公用设施用地公用设施用地公用设施用地0.300.01%水工设施用地0.960.02%特殊用地特殊用地特殊用地0.560.01%陆地水域陆地水域河流水面85.921.86%坑塘水面2.550.06%沟渠2.340.05%其他土地其他土地空闲地0.080.00%裸岩石砾地2.590.06%总计总计4621.94100.00%（二）差异图斑分析（二）差异图斑分析根据第三次国土调查数据结果，将生态保护红线、永久基本农田保护区及村庄现状地类进行212、叠加分析，得到生态保护红线与永久基本农田冲突数据，生态保护红线与建设用地冲突数据，生态保护红线与耕地地类的冲突数据以及永久基本农田保护区与非耕地地类的冲突数据。各类地类冲突情况详见下表。良美村差异图斑一览表良美村差异图斑一览表冲突类型冲突类型图斑面积（公顷）图斑面积（公顷）备注备注生态保护红线与永久基本农田冲突0.86生态保护红线为封库版生态保护红线与其他建设用地冲突0.18生态保护红线与农业设施建设用地冲突0.31生态保护红线与耕地冲突9.21永久基本农田与村庄建设用地冲突7.49永久基本农田与其他建设用地冲突2.12永久基本农田与农业设施建设用地冲突4.64-19-永久基本农田与非耕地农林213、用地冲突75.61永久基本农田与陆地水域冲突2.62五、基础设施及公共服务设施分析五、基础设施及公共服务设施分析（一）交通设施状况（一）交通设施状况1.道路交通状况（1）对外交通状况良美村对外联系的道路主要为金江公路，道路路面为柏油路面，路面宽度约为 7米。良美行政村对外联系道路良美行政村对外联系道路（2）村组间联系道路状况一组和二组间联系道路一组和二组之间有一条主要的联系道路，道路路面为水泥混凝土路面，道路宽度约 3.5 米，一组和二组之间联系的道路部分路段坡度较陡，弯道较急，需要加强防护措施。一组和二组间联系道路现状一组和二组间联系道路现状三、四、五、七、八、九、十组间联系道路三、四、五、214、七、八、九、十组之间主要通过西北到东南方向的道路连接，道路横穿良美村三、四、五、七、八、九、十组。三、四、五、七、八、九、十组之间主要联系道路路面为水泥混凝土路面，道路宽度约 3.5 米。-20-三、四、五、七、八、九、十组间联系道路现状三、四、五、七、八、九、十组间联系道路现状第六组联系道路第六组主要联系道路为泥混凝土路面，道路宽度约 3 米。第六组主要联系道路部分路段坡度较陡，路面较窄，存在错车困难等问题。第六组联系道路现状第六组联系道路现状金沙江沿线村组联系道路金沙江沿线的第十一、十二和主要居民点部分主要通过金江公路连接，道路路面为柏油路面，路面宽度约为 7 米。（3）村组内部道路状况良215、美村各村民小组内部道路基本已经完成硬化，道路路面为水泥路面，道路宽度为 1-3 米。各村组内部道路现状各村组内部道路现状2.停车设施状况现状良美村内部没有独立的公共停车场，主要是结合运动广场进行停放。良美村现状停车良美村现状停车-21-（二）基础设施状况（二）基础设施状况1.给水状况良美村 12 个村民小组均已接通自来水，给水水源为山泉水，村域范围内共有 3个水源点，10 个 50m及以上高位水池，除第十二组以及良美三、四、五、七、八、十二组多组共同居住的居民点（以下称良美主要居民点）与第四组共用一个高位水池外，其余各组均有独立的高位水池。良美村用水基本能满足现状需求，冬季会出现少量缺水的情况216、，村内正在积极探索采用水表计费的方式来解决由于浪费导致缺水的情况。良美村现状给水设施良美村现状给水设施2.排水状况良美村雨水及生活废水基本上未经处理通过排水沟渠直接排入农田或自然水体，最终自然排放；良美村村域范围内污水处理设施缺乏，无统一的污水处理设施，厕所污水及牲畜产生的污水只是通过自家的化粪池进行简单处理就近排放，对村庄环境及金沙江会产生不利影响。良美村现状排水设施现状良美村现状排水设施现状3.电力设施状况良美村 12 个村民小组均已实现户户通电，村域范围内共有 19 个变压器，其中15 个用于村民日常供电，4 个用于农业灌溉抽水。良美村现状电力设施基本能满足村民用电需求。-22-良美村现217、状电力设施良美村现状电力设施4.通信设施状况良美村现状移动电话通信信号覆盖全面，集中居民点移动 4G 网络全覆盖，基本能够满足现状需求。村内通信信号有待进一步加强，线路为架空敷设，对景观影响较大。良美村现状电信基站良美村现状电信基站5.环卫设施状况目前良美村村域范围内共有 15 座公共厕所，其中良美五组和主要居民点部分各有两座公共厕所，其余各村民小组各有一座公共厕所；良美村采用小型干垃圾自家焚烧，大型垃圾定期收集转运的垃圾垃圾处理方式，村小组内没有建设垃圾收集池，每家建有一个小型的垃圾焚烧炉。现状环卫设施基本能满足需求。良美村现状公厕良美村现状公厕（三）公共服务设施状况（三）公共服务设施状况1218、.行政办公设施良美村村域范围内行政办公设施主要有良美村村委会，村委会位于良美五组，是在良美完小旧址上重建的。良美村村委会良美村村委会-23-2.教育设施迪庆州实行集中办学政策，适龄儿童统一到乡镇或者县城上小学。良美村适龄儿童统一到上江乡上小学，村域范围内没有小学；良美村村域范围内有 1 座幼儿园，位于良美五组良美村村委会旁。良美村幼儿园良美村幼儿园3.医疗设施良美村村域范围内有 1 家村级卫生室，位于良美八组，村域范围内无其他的医院或药店。良美村卫生室良美村卫生室4.活动室和活动场地良美村共有 12 个活动室和 16 块活动场地，12 个村民小组均各有 1 个独立的活动室，除第三、第五、第八组219、各有 2 块活动场地外，其余各村民小组均各有 1 块活动场地。良美村各村小组活动室良美村各村小组活动室5.养老服务设施良美村正在修建 1 座养老服务设施，位于良美良美七组。良美村老年活动中心良美村老年活动中心-24-6.古树名木良美村村域范围内共有 2 棵挂牌保护的古树名木，分别位于良美七组和良美十组。良美村古树名木良美村古树名木6.商业设施良美村现状商业设施主要有几家农庄、鱼庄、民宿、农家乐和小型的零售商店以及 1 处农贸市场。良美村农庄、鱼庄、民宿、农家乐分散分布在第三组、第十一组以及主要居民点部分；零售商店主要分布在主要居民点部分，此外第七组古树旁也分布有 1 家；农贸市场分布在主要居民220、点部分金江公路旁。良美村现状商业设施良美村现状商业设施六、村庄人居环境分析六、村庄人居环境分析（一）建筑风貌格局（一）建筑风貌格局良美村除第一小组为傈僳族村落外，其余各小组均为傈僳族、纳西族、藏族和汉族等多民族混居村落，建筑形式以三坊一照壁、四合五天井为主，黑瓦白墙，坡屋顶，建筑高度多为两层。良美村整体风貌良好，村庄布局依山就势，田园环绕，建筑形式较为统一，多为四合院，建筑风貌保存完好。良美村整体风貌良美村整体风貌（二）街巷空间（二）街巷空间良美村街巷空间机理清晰，街巷环境干净整洁，此外街巷道路两旁种有各色的-25-花草进行点缀。良美村街巷空间环境整体较好，但也存在部分街巷道路破损等问题。良美221、村现状街巷空间良美村现状街巷空间七、村庄现状综述七、村庄现状综述（1）良美村各类基础设施和公共服务设施较为齐全，但存在部分设施老化破旧，而且村域范围内缺乏污水处理设施和垃圾转运设施，生活污水和牲畜产生的污水对村庄环境和金沙江水域产生不利影响。（2）良美村整体风貌格局较好，村庄布局依山就势，村庄建筑风格统一，山、水、林、田、村庄完美结合，形成一个统一的整体；村庄旅游区位优越，村域内部旅游资源丰富，但未能进行旅游资源整合，形成区域联动，对良美村整体的旅游发展带动有限。（3）良美村旅游发展雏形基本形成，但旅游基础薄弱，旅游配套设施缺乏，良美村到小中甸的徒步路线初步形成，但沿途旅游设施缺乏，游客主要以222、散游为主，数量较少，有待进一步开发。（4）村庄蚕桑种养殖、中药材种植等产业有一定发展，但规模较小，产业链较短，有待再进一步规模化开发。（5）金沙江将良美村以及对岸的丽江的塘上村分割成两块，不利于村庄的联合发展，此外金沙江阻隔影响将对面 226 省道的人流引入良美村。-26-第三部分第三部分村域规划村域规划第四章第四章发展定位及目标发展定位及目标一、村庄发展定位一、村庄发展定位迪庆州旅游环线的重要节点；迪庆州旅游环线的重要节点；香格里拉市乡村旅游示范点香格里拉市乡村旅游示范点；围绕鸡公石景区打造极具田园景观特色的围绕鸡公石景区打造极具田园景观特色的集集康养休闲及农业观光康养休闲及农业观光为一体的223、为一体的民族民族村落。村落。二、村庄总体发展目标二、村庄总体发展目标凭借鸡公石已具备的人气及知名度，打造迪庆州“鸡公石 AA 级旅游景区”，突出鸡公石景区在迪庆州旅游资源点中的重要地位；借势千湖山景区旅游资源，串联香格里拉市-小中甸镇-千湖山-良美村-鸡公石-维西各旅游资源点形成滇西旅游大环线-迪庆中环，使良美村成为迪庆州旅游发展环线中的一个重要节点；形成以围绕“鸡公石文化”展开、田园景观为底图集康养休闲及农业观光为一体的民族旅游生态村。实现良美村发展成为迪庆州旅游“雄鸡立金江，啼鸣四方”的总体发展目标。落实乡村振兴战略，达到良美村“望得见山水，记得住乡愁”的发展目标。通过提升公共服务设施、基224、础设施服务能力，打造好田园风光，保护民族传统文化，提升村庄人居环境适宜度，发挥良美村气候条件优势，发展康养产业；通过产业转型升级，发挥地理区位、旅游区位优势，开拓新兴产业，提供更多就业岗位，吸引投资与青壮劳力返乡；通过提升旅游服务接待能力、建设半山酒店，吸引外资引进，拓宽资金引进渠道，多渠道资金融入建设，带动村民致富；通过打通良美村与金沙江对岸村庄的交通联系，加强区域协调发展，增加村与村之间的沟通与互动，吸引更多来自江对岸的游客，使 S226 省道的游客快速进入良美村体验旅游服务成为可能。规划目标指标表规划目标指标表序号序号指标指标基期年基期年规划近期年规划近期年规划目标年规划目标年属性属性1225、生态保护红线面积（公顷）1201.061201.061201.06约束性2永久基本农田面积（公顷）371.44371.44371.44约束性3耕地保有量（公顷）433.72433.72433.72约束性4村庄建设边界规模（公顷）89.77108.32约束性5村域建设用地规模（公顷）89.7793.26约束性其中 村庄居住用地规模（公顷）75.4877.54约束性6户籍人口数量（人）273428172933预期性7人均村庄居住用地规模（平方米）282.70264.37预期性8新增建设用地规模（公顷）3.49约束性9宅基地面积控制（/户）150.00150.00约束性三、国土空间开发保护目标三、国226、土空间开发保护目标以生态保护为发展重点，对现状林草加强保护与管控，严守生态本底，改善金沙江沿岸生态，防止水土流失，对水体沿岸耕地进行整改，防止江水富营养化；保护现有耕地，提高土地肥力，保障本地粮食产量不下降，对金沙江沿岸进行农用地整治，防止污水、污物外流，污染金沙江水体，保护好村内田园景观特征，耕种好耕地、园地，守住村庄田园底色；盘活现有村庄建设用地，整合现状闲置土地资源，-27-配置相关公共服务设施和新增宅基地，严控村庄建设；以旅游产业为主导产业，增加村庄旅游服务用地，提升旅游服务接待能力。将良美村打造为以田园景观为底图的民族旅游生态村。生态保护红线：生态保护红线：依据香格里拉市封库版生态保227、护红线划定成果，良美村村域内涉及生态保护红线面积为 1201.06 公顷。（注：最终以香格里拉市国土空间规划下达的生态保护红线面积为准。注：最终以香格里拉市国土空间规划下达的生态保护红线面积为准。）永久基本农田保护线：永久基本农田保护线：统筹耕地和永久基本农田保护，落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果。永久基本农田保护红线面积不低于 371.44 公顷，耕地保有量不低于 433.72 公顷。（注：最终以香格里拉市国土空间规划下达的永久基本农田保护红线面积、耕注：最终以香格里拉市国土空间规划下达的永久基本农田保护红线面积、耕地保有量面积为准。地保有量面积为准。）村庄建设边界村庄建设边界：228、本次村庄规划划定村庄建设边界规模不大于 108.32 公顷，现状村庄建设边界面积为 89.77 公顷，增加 18.55 公顷。合理控制村庄建设用地规模，管住总量，控制增量，着重盘活农村存量建设用地，合理引导村民有序建房、节约集约利用土地。村庄宅基地、公共服务设施、公用设施等村庄建设行为，不得超越村庄建设边界；村庄建设边界外的村庄建设用地，随村庄自然发展逐渐腾退后，与周边土地连片发展。四、人居环境整治目标四、人居环境整治目标至规划期末，逐步提升改造村庄道路，完善道路硬化、亮化、绿化和配套设施，形成便捷的道路系统。进一步完善农村饮水安全体系。实现雨水有收集、污水有处理，至规划期末实现污水处理设施全229、覆盖，污水处理率达到 50%以上。基本实现农村生活垃圾收集、转运和处置体系覆盖 12 个自然村；对 12 个自然村实行整村推进、改造无害化卫生厕所，良美村卫生厕所普及率达到 85%；家畜家禽排泄物综合利用率达到 80%；各自然村道路硬化率 100%，乡村绿化率 30%左右。良美村人居环境整治指标体系一览表良美村人居环境整治指标体系一览表指标分类指标分类指标名称指标名称20252025 年指标年指标20352035 年指标年指标单位单位防灾减灾危房改造完成度（%）100100%防灾减灾设施建设率（%）100100%灾害安全监测（%）100100%生活质量饮水工程建设服务覆盖率（%）100100%230、道路硬化完成率（%）80100%卫生室建设率（%）100100%宽带设施建设率（%）100100%人居环境改善村庄规划覆盖率100100%生活污水集中处理率(%)3050%生活垃圾处理率（）70100%家畜家禽排泄物综合利用率5080%卫生厕所普及率6085%绿化覆盖率2030%第五章第五章空间格局空间格局一、底线管控一、底线管控（一）生态保护红线划定及管控措施（一）生态保护红线划定及管控措施（1 1）生态红线划定原则）生态红线划定原则保护和发展协调原则遵循生态规律和经济规律，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。全面规划、合理布局原则-28-遵循环境保护和村庄功能转化、布局调整相结合。可持231、续发展原则以村域行政区划内的生态区污染防治为重点，妥善处理好经济效益。（2 2）生态保护红线划定成果）生态保护红线划定成果依据香格里拉市封库版生态保护红线划定成果，良美村村域内涉及生态保护红线面积为 1201.06 公顷。为了落实香格里拉市现阶段生态保护红线划定成果分解下达的生态保护红线的面积和管控要求，规划期内，引导村庄规划建设项目避让生态保护红线，确保生态功能不降低，面积不减少，性质不改变。注：最终以香格里拉市国土空间规划下达的生态保护红线面积为准。注：最终以香格里拉市国土空间规划下达的生态保护红线面积为准。2.2.生态保护红线管控措施生态保护红线管控措施生态保护红线原则上按禁止开发区域的232、要求进行管理；严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途；生态保护红线划定后，只能增加、不能减少。生态保护红线内的现有保护区域，应遵守现有的法律法规规定。因重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的，按照国家、省有关生态保护红线管理办法履行程序；因重大战略资源勘查需要，在不影响主体功能定位的前提下，按照国家、省有关生态保护红线管理措施，经依法批准后予以安排勘查项目。生态保护红线内的村庄居民点，应逐步推进生态移民，有序推动人口适度集中安置，降低人类活动强度，减小生态压力；生态保护红线内对环境有污染的各类产业用地，应按照环保部门政策要求，逐步退出并迁至乡镇建设用地内。禁止农业开发占233、用生态保护红线内的生态空间，生态保护红线内已有的农业用地，建立逐步退出机制，恢复生态用途。生态保护红线内禁止开展以下人类活动：矿产资源开发活动；围填海、采砂等破坏海河湖岸线等活动；大规模农业开发活动，包括大面积开荒，规模化养殖、捕捞活动；砍伐林木，毁草开垦，陡坡开垦活动；私自挖塘、挖沟、筑坝、开采地下水活动等；（二）永久基本农田划定及管控措施（二）永久基本农田划定及管控措施1.1.落实永久基本农田划定成果落实永久基本农田划定成果（1 1）永久基本农田保护规划原则）永久基本农田保护规划原则坚持严格保护耕地和基本农田，建设占用耕地与开发整理增加耕地平衡的原则；基本农田保护区片划定布局合理，数量保证234、，质量合格的原则；保证基本农田保护条例规定的四类耕地严格划入基本农田的原则；在土地利用上统筹兼顾各部门用地规划与土地利用总体规划彼此协调、相互衔接，确保国家、省级重大项目、重点工程项目用地的原则；基本农田划定禁止划劣留优、划山留坝。（2 2）永久基本农田划定成果）永久基本农田划定成果依据香格里拉市现阶段永久基本农田划定成果，下达给良美村的永久基本农田保护指标为 371.44 公顷，本次规划结合村庄建设实际情况和三调成果数据，规划期内新增建设用地禁止占用永久基本农田，确保永久基本农田面积不减少。注：最终以香格里拉市国土空间规划下达的永久基本农田保护红线面积为准注：最终以香格里拉市国土空间规划下达235、的永久基本农田保护红线面积为准。-29-2.2.永久基本农田红线管控措施永久基本农田红线管控措施永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。符合法定条件的，需占用和改变永久基本农田的，必须经过可行性论证，确实难以避让的，应当将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。规划期内，禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；禁止占用基本农田进行挖塘养鱼、畜禽饲养以及其它破坏236、耕作层的生产经营活动；禁止临时工程占地等各种土地利用活动对基本农田造成永久性的破坏。同时，多方筹集资金，加大高标准农田建设力度，推进中低产田改造，积极开展农田水利建设，提高耕地生产力，加强耕地质量建设，全面提升耕地和永久基本农田的质量等级。（三）村庄建设边界（三）村庄建设边界1.1.村庄建设边界划定村庄建设边界划定（1 1）村庄建设边界划定原则）村庄建设边界划定原则收缩与发展相结合原则村庄“精明收缩”既不是简单的“拆村并点”，也不是盲目的“发展扩张”，而应在充分尊重自然生态基底的前提下，精明地辨识村庄发展潜力，集中要素给予有条件的村庄充分的发展机会，以局部地区的“予”实现其余地区的“取”，以最237、小的阻力促推村庄全域可持续发展。村庄“精明收缩”应当注重收缩与发展相结合，表现在空间上即为村庄发展边界的“缩”与“增”相协调，避免“一刀切”式集中居住模式所带来的村庄特色丧失现象。在整体集聚收缩的基础上，对于具有发展潜力的村庄，可视其发展需求，在资源环境承载力范围内适度进行空间拓展，并通过植入特色业态、创意元素、旅游配套等为其注入新的发展活力，以带动农村地区的整体发展。引导与倒逼相结合原则村庄“精明收缩”是一个“自上而下”与“自下而上”相互博弈的过程。一方面，需要从全域尺度、城乡一体的角度出发，“自上而下”的对村庄未来发展趋势作出预判。另一方面，村民是村庄发展的实践主体，基于村民真实意愿的自发238、集聚意味着更低的集聚成本、更快速的集聚过程和更有效的发展成果，“自下而上”的集聚模式不仅是践行“以人为本”理念的客观要求，更是“精明”的题中之义。因此，应通过“引导倒逼”的村庄建设边界确保村庄“精明收缩”的有效实施。“引导”即针对村民差异化的意愿，结合集聚收缩的规划意图，配套激励性的政策设计，响应村民最为迫切的发展诉求。“倒逼”则针对村庄的限制性条件，如资源性生态要素、风险性生态要素等，对于生态基础脆弱、土地资源稀缺或发展条件恶劣的地区，在保证村民基本生活水平的前提下，通过政策设计，严格控制村庄居民点的规模，限制该地区的资源投放，加速该类居民点的自然消亡。刚性与弹性相结合原则在快速城镇化背景下239、，村庄“精明收缩”的目标和稳定性是相对的，而过程和变动性则是绝对的，过于重视蓝图式的终极目标而忽视目标实现的动态过程往往会导致发展边界在实际操作层面上失效。因此，在划定村庄建设边界时不能单单划定一条代表着终极形态的固定边界，-30-而应突出“过程管控”的理念，强调刚性与弹性的相互统一。既需要划定永久不可开发的远期刚性底线，对村庄生态系统的长期建设与保护进行刚性管控引导；也需要划定应对村庄发展的弹性边界，为村庄发展预留适度的弹性空间，并通过设立一系列相应的框架、方法和程序进行动态维护、修改调整，以适应村庄“精明收缩”过程中的可变情况。（2 2）村庄建设边界划定方法）村庄建设边界划定方法村庄建设用240、地控制边界是村庄现状建设用地及发展需要划入的用地边界。此次村庄建设边界的划定以三调数据成果为基础，在合理预测村庄规模、充分尊重村民意见的基础上，按照与生态保护红线、永久基本农田不冲突，与各类保护线统筹协调为原则，结合现状建设情况，道路、河流、林地、草地等实体边界以及三调地类边界进行综合划定。核准乡村建设用地侵占永久基本农田，但实际未建设删除；乡村建设用地控制边界漏划需要重新补划；划定范围包含陡峭山地、不可利用的删除；划定范围占用国家公益林，但实际未建设删除；与村庄发展建设脱节的零散村庄建设用地删除。（3 3）村庄建设边界划定成果）村庄建设边界划定成果根据收缩与发展相结合、引导与倒逼相结合、刚性241、与弹性相结合的原则，以生态为导向，构建村庄发展边界划定技术路线。通过 GIS 生态敏感性评价方法，确定空间生态敏感性分级，明确村庄发展边界划定的生态安全保障底线要求。在风险性生态要素、资源性生态要素、村庄规模、历史文化资源及其他因素叠加分析的基础上，梳理聚落体系。结合不同类型村庄的发展趋势和诉求，分别确定其可拓展的空间范围。综合考虑生态安全底线和聚落体系梳理情况，形成最终的村庄建设边界。规划探索“留白”机制，集聚提升类、城郊融合类村庄规划可预留不超过新增建设用地规模 5%的机动指标，用于保障村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文化旅游设施及农村新产业、新业态等用地需求。此次规划划定村庄建242、设边界此次规划划定村庄建设边界 10108.328.32 公顷，其中良美二组与其他组内零星分公顷，其中良美二组与其他组内零星分散的村庄建设用地不再划定村庄建设边界散的村庄建设用地不再划定村庄建设边界，未划入村庄建设边界的建设用地未划入村庄建设边界的建设用地，不不得新增得新增、扩建建筑扩建建筑，随自然使用废止后腾退土地复垦复绿随自然使用废止后腾退土地复垦复绿；有新增宅基地需求的有新增宅基地需求的农户。农户。（四）差异图斑协调处理（四）差异图斑协调处理1.1.差异图斑处理原则差异图斑处理原则生态优先，管控协调。严格落实关于“守住耕地红线，划定生态红线”的政策要求，协调各类刚性管控空间，除依据国家、243、省、市相关法律法规要求的程序申请占用且获得批准外，其他各类建设行为均不得占用已划定的生态保护红线、饮用水源一级保护区、自然保护区核心区、森林公园一级保护区等生态保护底线。集约用地，盘活存量。按照集约发展要求，从追求规模扩张向资源节约集约利用转变。结合空间布局优化，盘活存量土地资源，合理确定用地规模，提高土地集约利用水平，促进土地合理高效利用。2.2.差异图斑协调处理建议差异图斑协调处理建议（1）村庄建设用地与生态保护红线差异的协调-31-落实生态优先原则，实施严格管控。生态保护红线内已建和在建的资源开发项目、基础设施工程、旅游设施和民生工程等，严格按照主管部门依法批复的建设要求和规模进行控制，244、禁止扩大规模。（2）村庄建设用地与永久基本农田的差异协调本次村庄规划将位于村庄建设边界内的零星基本农田进行合理调出，在县域范围内综合考虑耕地总量不减少、质量不降低、维护生态本底等因素对基本农田进行增补。（3）生态保护红线与永久基本农田矛盾差异协调目前已划入自然保护地核心保护区内的永久基本农田要纳入生态退耕、有序退出。自然保护地一般控制区内的永久基本农田要根据对生态功能造成的影响确定是否退出，造成明显影响的纳入生态退耕、有序退出，不造成明显影响的可采取依法依规相应调整一般控制区范围等措施妥善处理。二、生态空间格局二、生态空间格局1.1.生态空间划定生态空间划定生态空间具有自然属性、以提供生态服务245、或生态产品为主题功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线和荒地等。结合良美村实际，规划划定生态空间总面积为 3842.21 公顷，占良美村国土面积的 83.13%。2.2.生态空间管控措施生态空间管控措施从严控制生态空间转为城镇空间和农业空间，禁止生态保护红线内空间违法转为城镇空间和农业空间。鼓励城镇空间和符合国家生态退耕条件的农业空间转为生态空间。对金沙江划定蓝线进行管控，保护金沙江流域生态，统筹村庄与生态间的协调发展。规划金沙江建设集中段沿岸 30 米区域划入蓝线管控范围，旷野段 50 米区域划入蓝线管控范围。蓝线范围内禁止采砂取土；村庄建设用地逐渐腾退，向集中性区域发246、展；鼓励在蓝线范围内固沙造林，保持水土涵养，增强土地肥力，防止土地沙化，减少水土流失。三、农业空间格局三、农业空间格局1.1.农业空间划定农业空间划定农业空间是指以农业生产和农村居民生活为主体功能的国土空间，包括以永久基本农田、一般农地和其他农用地为主的农业生产空间和农村居民的生活空间。结合良美村实际情况，规划划定农业空间总面积为 770.94 公顷，占良美村国土面积的 16.680%。2.2.农业空间管控措施农业空间管控措施（1）上江乡人民政府应当采取措施，严格控制各类开发利用活动对农业空间的占用和扰动，确保农业空间内的基本农田数量不减少。（2）国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选247、址确实无法避开农业空间的，尽量避免占用永久基本农田；确需占用永久基本农田以及涉及农用地转用或者征用土地的，应按照基本农田保护条例规定执行。（3）从严控制农业空间转为城镇空间，禁止占用永久基本农田违法转为城镇空间和生态空间，加强对生态空间转为农业空间的监督管理。农业空间与城镇空间、生态空间的相互转化利用，应依据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性、建设-32-用地适宜性评价，根据功能变化状况，依法由有批准权的人民政府进行修改调整。（4）严格控制新增建设用地占用永久基本农田保护区外的农业空间。符合区域准入条件的建设项目，涉及占用农业空间中的一般农地和其他农地的，应按有关法律法规规定办理；涉及占用农248、业空间中其他未作明确规定的用地，应当加强论证和管理。（5）农业空间中的农业生产区内的现有各类建设用地，应根据农业生产需要和土地利用总体规划，结合土地综合整治、工矿废弃地复垦利用、矿山环境恢复治理等各类工程实施因地制宜促进农业空间内建设用地（空心村，以及条件较差村庄建设用地）有序退出。四、村庄发展格局四、村庄发展格局（一）村庄人口与用地规模预测（一）村庄人口与用地规模预测1.1.人口规模预测人口规模预测（1 1）人口规模预测方法）人口规模预测方法规划采用综合增长法对良美村人口进行预测。本方法主要通过对良美村户籍人口增长与时间的关系模拟,进而预测规划期内的农村户籍人口，数学模型为：P=P0(1+a249、+b)n式中：P：规划期末人口数。P0：基年人口数（采用 2019 年底的良美村农村户籍人口 1162 人)。a:自然增长率（采用 2019 年全国平均自然增长率 3.34）b:机械增长率n:规划年限。综合考虑全国 2019 年人口自然增长情况、现状情况及涉藏地区人口增长趋势分析，2020-2025 年近期户籍人口自然增长率取 5，2020-2035 年远期户籍人口自然增长率取 4，机械增长率不做预测。结合现状人口及户数情况，规划按 4 人/户进行预测。（2 2）近期人口规模预测）近期人口规模预测良美村 2019 年人口 2734 人，户数 696 户；规划期末 2025 年人口规模为 281250、7人，户数 717 户。规划期间人口增加 83 人，新增户数 21 户，各村小组新增情况如下表。良美村近期人口规模预测一览表良美村近期人口规模预测一览表自然村名称自然村名称现状户数现状户数现状人口现状人口20252025 年户数年户数20252025 年人口年人口20252025 年增加年增加户数户数20252025 年增加年增加人口人口良美村一组良美村一组632406524727良美村二组良美村二组2393249613良美村三组良美村三组772997930829良美村四组良美村四组8035383364311良美村五组良美村五组742577626528良美村六组良美村六组64262662702251、8良美村七组良美村七组522005320616良美村八组良美村八组562045821026良美村九组良美村九组441834518916良美村十组良美村十组482115021726良美村十一组良美村十一组823058431429良美村十二组良美村十二组331273413114总计总计696696273427347177172817281721218383（3 3）远期人口规模预测）远期人口规模预测-33-良美村 2019 年人口 2734 人，户数 696 户；规划期末 2035 年人口规模为 2932人，户数 746 户。规划期间人口增加 198 人，新增户数 50 户，各村小组新增情况如下表252、。良美村远期人口规模预测一览表良美村远期人口规模预测一览表自然村名称自然村名称现状户数现状户数现状人口现状人口20352035 年户数年户数20352035 年人口年人口20352035 年增加年增加户数户数20352035 年增加年增加人口人口良美村一组良美村一组6324067257417良美村二组良美村二组23932510027良美村三组良美村三组7729982321522良美村四组良美村四组8035386379626良美村五组良美村五组7425779276519良美村六组良美村六组6426269281519良美村七组良美村七组5220056214414良美村八组良美村八组56204602253、19415良美村九组良美村九组4418347196313良美村十组良美村十组4821152226415良美村十一组良美村十一组8230588327622良美村十二组良美村十二组331273513629总计总计696696273427347467462932293250501981982.2.用地规模预测用地规模预测良美村现状人均村庄建设用地面积 282.70/人，依据上表规定，考虑涉藏地区发展特点，根据现状情况适当放宽指标，规划至 2035 末，村域总体人均村庄建设用地面积 274.22/人，其中村庄原有宅基地保持不变，新增宅基地按照 150/户增设；远景发展中，逐渐缩减人均村庄建设用地指标，254、将村庄建设用地规模控制在 200/人以下。3.3.用地需求平衡用地需求平衡因良美村基本农田面积较大，大部分村组可建设用地较少，本次规划除良美十组、十一组外，新增宅基地均预留至良美主要居民点内；良美十组、十一组新增宅基地预留至十一组内。（二）村庄分类（二）村庄分类1.1.村庄分类依据村庄分类依据根据乡村振兴村庄分类要求，按照云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）要求，结合各自然村区位条件、村庄格局、地形条件、现状建设、经济发展、人口状况、发展趋势等条件，将村庄划分为聚集提升类、城郊融合类、特色保护类、暂不明确类、搬迁撤并类五种类型。（1 1）聚集提升类分类要素聚集提升类分类要素指现有规255、模较大、发展潜力明显的中心村。户数300 户的村庄和村委会所在地的村庄；资源、区位、产业等优势条件明显，发展较好的村庄。（2 2）城郊融合类分类要素城郊融合类分类要素指城市近郊区以及县城城关镇除主城区外的所有村庄。规划所确定的城镇开发边界外直接为城市提供农产品服务及城市设施覆盖区域的村庄,以及城镇 15 分钟通勤圈区域内的村庄。（3 3）特色保护类分类要素特色保护类分类要素现有历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等特色资源丰富的村庄；也包括未获得相关称号，但自然山水、民族文化、旅游资源、产业资源等特色鲜明，优势明显的村庄。-34-（4 4）搬迁撤并类分类要素搬迁撤并类分类256、要素包括位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、地方病严重等地区的村庄；因重大项目建设或户数较少、规模较小且分散，经济欠发达需搬迁的村庄。分布于严重缺水、地方病等生存条件恶劣区内的村庄；分布于国家自然保护区、水源保护区内等生态环境脆弱区内的村庄；分布于泥石流、滑坡体、洪水淹没等自然灾害频发地区内的村庄；因重大项目建设需要搬迁的村庄，人口流失特别严重的“空心村”；基础设施配套较困难且运营维护成本过高不能实现土地集约化利用的村庄。（5 5）暂不明确类分类要素暂不明确类分类要素指暂时看不准或定位不明确的村庄。特色不突出，规模较小，看不准，需要留出足够的观察和论证时间的村庄；户数小于 30 户，257、规模小，较分散，经济欠发达，但目前没有撤并条件的村庄。2.2.村庄分类村庄分类根据以上分类标准，将良美村各自然村分类如下：集聚提升类：良美一组、四组、五组、六组、七组、八组、九组、十二组、主要居民点；暂不明确类：良美二组、三组、十组、十一组。良美村村庄类型划分一览表良美村村庄类型划分一览表序号自然村名称村庄类类1良美一组集聚提升类2良美二组暂不明确类3良美三组暂不明确类4良美四组集聚提升类5良美五组集聚提升类6良美六组集聚提升类7良美七组集聚提升类8良美八组集聚提升类9良美九组集聚提升类10良美十组暂不明确类11良美十一组暂不明确类12良美十二组集聚提升类13良美主要居民点集聚提升类3.3.村258、庄建设与整治引导要点村庄建设与整治引导要点（1 1）集聚提升类村庄）集聚提升类村庄建设控制要点建设控制要点配套设施需要按照该村庄聚集的人口规模进行用地预留，并结合实际发展需求进行配建。必须依山就势的进行建设，禁止大开大挖的建设活动。建设引导要点建设引导要点新建区域规划布局在满足基本退距和要素控制的基础上尽量紧凑，公共空间、服务设施尽量聚集布置，同时应该保证服务均衡，结合景观条件较好的节点打造，提高人居环境品质。（2 2）暂不明确类村庄）暂不明确类村庄建设控制要点建设控制要点-35-严控增量。只配备必要的配套设施。村庄建设要求必须满足所在区域生态环境保护要求。建设引导要点建设引导要点鼓励、引导其259、向聚集提升类村庄转移。加强规划宣传，以优秀试点工程带动村民自愿搬迁整合。（三）村庄体系规划（三）村庄体系规划1.1.村庄等级结构村庄等级结构在规划期内，良美村村域的发展重点是中心村、基层村，形成“中心村基层村”两级村庄体系结构。中心村：良美五组；基层村：良美一组、二组、三组、四组、五组、六组、七组、八组、九组、十组、十一组、十二组、主要居民点。2.2.村庄规模村庄规模根据村庄的现状及今后的发展方向确定村庄职能结构，形成“中心村辐射全村，基层村服务本村”的结构模式。中心村：是村庄中心，通达性较好，人口规模较大，中心卫生室、文化活动室等基本公共服务设施，辐射周边基层村。本次规划良美五组 276 人260、。基层村：以现状农村居民点的基础及耕作半径为主要依据确定。配置必要的文体设施、公厕等。至 2035 年规划期末，本次规划人口为良美一组 257 人，良美二组 100人，良美三组 321 人，良美四组 379 人，良美六组 281 人，良美七组 214 人，良美八组 219 人，良美九组 196 人，良美十组 226 人，良美十一组 327 人，良美十二组 136人。村庄体系规划一览表村庄体系规划一览表序号序号村庄等级村庄等级自然村名称自然村名称村庄类类村庄类类1基层村良美一组集聚提升类2良美二组搬迁撤并类3良美三组暂不明确类4良美四组集聚提升类5中心村良美五组集聚提升类6基层村良美六组集聚提升261、类7良美七组集聚提升类8良美八组集聚提升类9良美九组集聚提升类10良美十组暂不明确类11良美十一组暂不明确类12良美十二组集聚提升类13良美主要居民点集聚提升类（四）村庄空间布局规划（四）村庄空间布局规划按照良美村现状村庄分布的特点，以村庄建设分布、地理特征、资源分布、服务功能等条件与要素进行判断，通过打造“一核两轴多节点一核两轴多节点”的空间布局，形成“雄鸡立金江，啼鸣四方”的村庄空间发展格局，重点强化良美村村庄分布腹地的核心功能，包括村庄基础服务能力及旅游服务能力，沿发展轴线离散分布节点，辅助村-36-庄整体发展。“一核一核”（鸡心）：（鸡心）：即以良美四组、五组、六组、七组、八组、九组、262、十二组及主要居民点共同组成的村庄发展核心。通过联合发展的方式，利用好优势产业及资源，通过核心的集聚效应，将旅游产业基本发展成型；并在核心内划分不同片区，各片区分别承载村庄发展中不同功能与产业布局，形成核心的多元化综合发展。“两轴两轴”：依托 XR01 县道（金江公路）形成良美村发展主轴，通过主轴将各个核心、节点串联发展；形成良美一组-鸡公石的发展次轴，打通良美至千湖山、至小中甸最终到达香格里拉市的发展联系。“多节点多节点”（鸡头、鸡翅、鸡腿、鸡爪）：（鸡头、鸡翅、鸡腿、鸡爪）：在良美一组、三组、十组、十一组形成发展节点，承载旅游发展过程中的旅游资源点相关服务、农业开发、粮食供给等服务功能。第六263、章第六章国土空间规划分区与用地布局国土空间规划分区与用地布局一、国土空间规划分区一、国土空间规划分区（一）国土空间规划分区原则（一）国土空间规划分区原则国土空间规划分区应尊重自然、保护优先、合理利用、人与自然和谐发展的基本原则，构建保护环境和节约资源的可持续发展空间格局，落实村庄发展与国土资源的合理配置，科学实施村庄国土空间用途管制。（二）国土空间规划分区规则（二）国土空间规划分区规则1.明确主要功能导向，将规划管制意图相同的关键资源要素划入同一分区，同时应明确各分区对应的主要国土用途类型，以及用途管制制度准入的国土用途。2.当分区划分出现叠加或交叉的情况时，应依据管制规定从严选择规划分区的类264、型，或在确保不损害资源的前提下选择更有利于实现规划意图的分区类型。（三）国土空间规划分区及管控要求（三）国土空间规划分区及管控要求规划根据良美村村域国土空间的资源分布现状，落实国土空间保护与利用的管控意图，划定规划分区，构建全域国土空间开发保护科学发展的空间格局。良美村国土空间规划分区主要包括生态空间、农业空间、基础设施网络 3 种一级类空间；并细分为生态保护区、生态修复区、农业生产区、村庄建设区、基础设施网络 5 类二级类分区；其中，农业生产区细分为一般农业区及牧业发展区 2 类三级分区，村庄建设区分为居住生活区、公共服务区、产业发展区、公用设施集中区 4 类三级分区。国土空间规划分区及用途265、分类一览表国土空间规划分区及用途分类一览表三类空间村庄（10 类）含义目标面积面积（公顷）（公顷）比重比重生态空间3842.213842.2183.130%83.130%其中生态保护区具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须严格保护的自然区域，包括生态保护红线集中区域保护与保留1201.0625.986%生态修复区生态保护区外，需进行生态修复和生态建设，以及需要予以保留原貌，强化生态保育的自然区域2641.1557.144%农业空间农业空间770.94770.9416.680%16.680%其中农业生产区688.3314.893%其中一般农业区以农业生产发展为主要利用功能导向划定的区域保护266、与保留575.5812.453%林业发展区以规模化林业生产为主要利用功能导向划定的区域63.821.381%-37-牧业发展区以草原畜牧业发展为主要利用功能导向划定的区域48.931.059%村庄建设区82.611.787%其中居住生活区 以村民住宅为主要功能导向的区域开发与利用74.511.612%公共服务区以提供行政办公、文化、教育、医疗、农业服务、休闲游憩等服务为主要导向的区域4.860.105%产业发展区在村庄各类集体建设用地上，以生产经营为主要导向的区域1.970.043%公用设施集中区以提供村庄公用停车、公交站点、市政设施、公厕、垃圾站、消防、防洪等设施为主要导向的区域1.200.267、026%未利用区域未利用及其他需进一步研究的村庄集体建设用地0.070.002%基础设施网络基础设施网络8.808.800.190%0.190%基础设施网络支撑整体国土空间保护与开发形成的线性重大基础设施，包括交通、能源、电力、水利、信息等通道。开发与利用8.800.190%合计合计4621.944621.94100.000%100.000%1.1.生态保护区生态保护区规划划定生态保护区总面积为 1580.97 公顷，占良美村国土面积的 34.206%。（1）主要构成具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须严格保护的自然区域，包括生态保护红线集中区域。该分区以自然资源保护为主要功能导向，以268、国家公园、自然保护区等自然保护地为主。主要包括村域范围内的生态保护红线。（2）总体管控要求生态保护区内，除必要的生态保护、生态维护和生态修复工程建设外，原则上不得进行其他任何形式的开发建设活动。生态保护区应以自然保护为主要功能导向，按照 关于划定并严守生态保护红线的若干意见、生态保护红线划定指南等划定并依据相应的管理办法进行管理；应以严格保护、禁止开发区域进行管理，实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途。区内原有的村庄、工矿等用途，应严格控制建设行为的扩展并应根据实际发展需要逐步引导退出。2.2.生态修复区生态修复区规划划定生态修269、复区总面积为 2261.24 公顷，占良美村国土面积的 48.924%。（1）主要构成生态保护区外，需进行生态修复和生态建设，以及需要予以保留原貌，强化生态保育的自然区域。主要包括村域范围内的林地（乔木林地、灌木林地）、沼泽、滩涂、盐碱地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、其他草地、冰川与永久积雪、河流水面、湖泊水面及水库水面用地。（2）总体管控要求生态修复区内，除必要的生态保护、生态维护和生态修复工程建设外，原则上不得进行其他任何形式的开发建设活动。生态修复区应按照自然保护区条例、森林公园管理办法、风景名胜区管理条例、饮用水源地保护条例等法律法规进行管理，采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的270、方式细化管理规定，以保护为主，并应开展必要的生态修复。生态修复区内经评价在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研、教育等活动。对原住居民，在保证其生产生活必要需求的基础上，可对其生产生活设施进行有限改造；原则上严格限制各类开发建设行为以及种植、-38-养殖活动；应根据规划逐步迁出不符合要求的各类工矿企业。3.3.农业生产区农业生产区规划划定农业生产区总面积为 688.33 公顷，占良美村国土面积的 14.893%。（1）主要构成农业生产区包括一般农业区、林业发展区、牧业发展区。一般农业区是除基本农田集中保护区和村庄建设区外，以农业生产为主的区域。林业发展区是除自然保护、保留的271、林地外，以规模化林业发展为主的区域。牧业发展区是除自然保护、保留的草地外，以发展规模化畜牧业为主的区域。主要包括村域范围内的耕地、园地、林地（竹林地、其他林地）、牧草地、其他农用地、口岸用地、旅游产业发展用地、采矿用地。（2）主要管控要求农业生产区内，除与农业生产相关的设施建设外，原则上不得进行其他类型项目的建设。确需建设的，应先修改本规划，确保建设用地总量不变，并征得村民委员会、相关权利人及规划管理部门的同意，办理农用地转用手续。一般农业区采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理。区内以充分满足农业生产和生活需要为原则，除宅基地和必要农业生产设施外不安排其它产业用地。林业发展区采用“用途准入272、+指标控制”的方式进行管理。区内按照林业生产规范和发展规划进行管理，采用适当的封育和采伐措施，发展林下经济和生态旅游，兼顾生态功能和经济效益。牧业发展区采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理。区内按照畜牧业生产规范和发展规划进行管理，确定适当的载畜量，兼顾生态功能和经济效益，确保草地的可持续利用。4.4.村庄建设区村庄建设区规划划定村庄建设区总面积为 82.61 公顷，占良美村国土面积的 1.787%。（1）主要构成村庄建设区主要包括村域范围内的村庄住宅用地、村庄公共服务用地、村庄产业用地、村庄公用设施用地、村庄道路交通用地、村庄绿地与广场用地、村庄其他建设用地及特殊用地。（2）主要管控要求273、对村庄建设区内的建设用地，应按照本规划要求进行开发利用建设。建设项目不符合规划要求，但确需建设的，需征得村民委员会、相关权利人及规划管理部门的同意，必要时应先修改本规划。村庄建设区内采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理。村庄建设区起到重点发展村庄的布局和导向作用，村庄建设用地需限制在村庄建设区内，村庄建设区外的村庄除农民宅基地和必要农业（农林牧渔）生产设施用地外不安排其它产业用地。5.5.基础设施网络基础设施网络支撑整体国土空间保护与开发形成的线性重大基础设施，主要包括村域范围内的区域基础设施用地。结合良美村实际情况，规划划定基础设施网络总面积为 8.80公顷，占良美村国土面积的 0.19274、0%。基础设施网络建设用地，不得作其他用途。确需调整的，变更方案应满足建设用地增减挂钩、服务半径覆盖不变、规模数量不变的原则，并征得村民委员会、相-39-关权利人及规划管理部门的同意。二、村庄国土空间规划用地布局二、村庄国土空间规划用地布局（一）土地利用结构调整（一）土地利用结构调整1.1.土地利用结构调整与布局优化原则土地利用结构调整与布局优化原则（1）设定国土生态屏障网络用地；（2）优先保护耕地和基本农田；（3）保障基础设施建设用地；（4）调控建设用地规模，优化农村建设用地布局；（5）拓展农业生产和城乡绿色空间用地；（6）适度扩展自然和人文景观用地，构建土地利用景观风貌。2.2.土地利用结275、构调整土地利用结构调整根据土地利用结构调整的原则，至规划末期，拟定的良美村土地利用结构调整方案如下:规划至 2035 年，村内农林用地调整为 4436.83 公顷，较 2019 年减少 1.86 公顷；建设用地调整为 93.26 公顷，较 2019 年增加 3.49 公顷；陆地水域与其他土地调整为91.85 公顷，较 2019 年减少 1.63 公顷。农林用地：农林用地：耕地保持 433.72 公顷不变；园地调整为 144.01 公顷，较 2019 年增加1.59公顷；林地调整为3691.96公顷，较2019年减少1.15公顷；草地调整为134.93公顷，较 2019 年减少 2.31 公顷；276、湿地保持 18.23 公顷不变；农业设施建设用地保持13.98 公顷不变。建设用地建设用地：居住用地调整为 77.54 公顷，较 2019 年增加 2.06 公顷；商业服务用地调整为 0.83 公顷，较 2019 年增加 0.83 公顷；工矿用地调整为 1.78 公顷，较2019 年减少 2.04 公顷；交通运输调整为 10.18 公顷，较 2019 年增加 1.53 公顷；公用设施用地调整为 1.63 公顷，较 2019 年增加 0.37 公顷；绿地与开敞空间用地调整为 1.59 公顷，较 2019 年增加 1.59 公顷；特殊用地维持 0.56 公顷不变。陆地水域与其他土地：陆地水域与其他277、土地：陆地水域保持 90.81 公顷不变；其他土地调整为 1.03公顷，较 2019 年减少 1.63 公顷。国土空间用途结构调整表国土空间用途结构调整表一类名一类名称称二类二类名称名称三类名称三类名称规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年规划期间面积增减规划期间面积增减面积面积（公顷）（公顷）比重比重面积面积（公顷）（公顷）比重比重面积（公面积（公顷）顷）比重比重耕地水田224.924.87%224.924.866%0.000-0.004%水浇地0.620.01%0.620.013%0.0000.003%旱地208.184.50%208.184.500%0.0000.000%园地果园30.278、440.66%29.420.637%-1.020-0.023%其他园地111.982.42%114.592.483%2.6100.063%林地乔木林地3559.4177.01%3558.7676.997%-0.650-0.013%灌木林地56.651.23%56.151.215%-0.500-0.015%其他林地77.051.67%77.051.667%0.000-0.003%草地天然牧草地78.601.70%78.601.701%0.0000.001%其他草地58.641.27%56.331.219%-2.310-0.051%湿地内陆滩涂18.230.39%18.230.394%0.0000279、.004%农业设施建设用地乡村道路用地乡村道路用地11.510.25%11.510.249%0.000-0.001%村庄内部道路用地0.480.01%0.480.010%0.0000.000%种植设施建设用地0.530.01%0.530.012%0.0000.002%畜禽养殖设施建设用地1.460.03%1.460.032%0.0000.002%合计一合计一4438.694438.6996.04%96.04%4436.834436.8395.995%95.995%-1.860-1.860-0.045%-0.045%居住用地农村宅基地一类农村宅基地72.501.57%74.561.613%2.0280、600.043%农村社区服务设施用2.980.06%2.980.064%0.0000.004%-40-地商业服务业用地商业用地旅馆用地0.000.00%0.690.015%0.6900.015%娱乐康体用地康体用地0.000.00%0.050.001%0.0500.001%其他商业服务业用地0.000.00%0.090.002%0.0900.002%工矿用地工业用地0.850.02%0.850.018%0.000-0.002%采矿用地2.970.06%0.930.020%-2.040-0.040%交通运输用地公路用地8.460.18%8.460.183%0.0000.003%交通场站用地交通场281、站用地0.190.00%0.870.019%0.6800.019%社会停车场用地0.000.00%0.850.018%0.8500.018%公用设施用地供水用地0.000.00%0.010.000%0.0100.000%排水用地0.000.00%0.120.003%0.1200.003%环卫用地0.000.00%0.240.005%0.2400.005%水工设施用地1.110.024%1.110.024%0.1500.000%其他公用设施用地0.150.003%0.150.003%0.1500.000%绿地与开敞空间用地公园绿地0.000.00%1.560.034%1.5600.034%广场用282、地0.000.00%0.030.001%0.0300.001%特殊用地特殊用地0.560.01%0.560.012%0.0000.002%合计二合计二89.7789.771.94%1.94%93.2693.262.018%2.018%3.493.490.078%0.078%陆地水域河流水面85.921.86%85.921.859%0.000-0.001%坑塘水面2.550.06%2.550.055%0.000-0.005%沟渠2.340.05%2.340.051%0.0000.001%其他土地空闲地0.080.00%0.000.000%-0.0800.000%裸岩石砾地2.590.06%1.0283、30.022%-1.560-0.038%合计三合计三93.4893.482.02%2.02%91.8591.851.987%1.987%-1.630-1.630-0.033%-0.033%总计总计4621.944621.94100.00%100.00%4621.944621.94100.00%100.00%0.0000.0000.000%0.000%（二）村庄建设用地布局（二）村庄建设用地布局至规划期末，规划良美村村庄建设用地 81.91 公顷，良美村村庄建设用地主要包括农村宅基地、农村社区服务设施用地、机关团体用地、商业用地、公用设施用地、特殊用地。1.1.农村宅基地农村宅基地农村宅基地为规284、划期内主要建设用地支撑地类，规划期末全村共有村庄住宅用地 74.56 公顷，占规划村庄建设用地比例为 90.76%，全村各居民点均有分布。其中，良美二组村民向主要居民点集中的，原房屋随使用腾退后用作村集体旅游开发使用；二组村民不向主要居民点集中的，通过房屋改造，利用自家宅基地与旅游企业或合作社合作经营旅游服务站使用。2.2.农村社区服务设施用地农村社区服务设施用地规划期末农村社区服务设施用地 2.98 公顷，占规划村庄建设用地比例为3.63%，位于各个自然村中心部位。3.3.商业用地商业用地规划期末商业用地 0.69 公顷，占规划村庄建设用地比例为 0.84%，大部分位于良美主要居民点。4.4285、.娱乐康体用地娱乐康体用地规划期末村庄娱乐康体用地 0.05 公顷，占规划村庄建设用地比例为 0.06%，用于各组旅游娱乐、康养设施。5.5.其他商业服务业用地其他商业服务业用地规划期末村庄其他商业服务业用地 0.09 公顷，占规划村庄建设用地比例为0.11%，位于鸡公石旁以及良美六、七、八组。6.6.供水用地供水用地规划期末村庄供水用地 0.01 公顷，占规划村庄建设用地比例为 0.01%，位于良美七组。-41-7.7.排水用地排水用地规划期末公用设施用地 0.12 公顷，占规划村庄建设用地比例为 0.15%，位于良美主要居民点、良美三组、九组及十一组。8.8.环卫用地环卫用地规划期末环卫用286、地 0.24 公顷，占规划村庄建设用地比例为 0.29%，位于良美村各村组。8.8.水工设施用地水工设施用地规划期末公用设施用地 1.11 公顷，占规划村庄建设用地比例为 1.35%，位于良美主要居民点及良美二组。9.9.其他公用设施用地其他公用设施用地规划期末其他公用设施用地 0.15 公顷，占规划村庄建设用地比例为 0.18%，位于主要居民点。11.11.公园绿地公园绿地规划期末公园绿地面积 1.56 公顷，占规划村庄建设用地比例为 1.90%，分布于良美村各村组。12.12.广场用地广场用地规划期末广场用地 0.03 公顷，占规划村庄建设用地比例为 0.04%，分布于良美二组。9.9.特287、殊用地特殊用地规划期末特殊用地 0.56 公顷，占规划村庄建设用地比例为 0.68%，主要位于良美六组。良美村规划村庄建设用地一览表良美村规划村庄建设用地一览表一类名称一类名称二类二类名称名称三类名称三类名称面积面积（公顷）（公顷）比重比重居住用地农村宅基地一类农村宅基地74.5690.76%农村社区服务设施用地2.983.63%商业服务业用地商业用地旅馆用地0.690.84%娱乐康体用地康体用地0.050.06%其他商业服务业用地0.090.11%公用设施用地供水用地0.010.01%排水用地0.120.15%环卫用地0.240.29%水工设施用地1.111.35%其他公用设施0.150.1288、8%绿地与开敞空间用地公园绿地1.561.90%广场用地0.030.04%特殊用地特殊用地0.560.68%总计总计81.9181.91100.00100.00%第七章第七章产业发展规划产业发展规划一、产业发展目标一、产业发展目标将旅游产业作为良美村重点产业进行打造，依托“滇西旅游大环线”下迪庆州、香格里拉市的旅游环线建设优势，跟紧旅游发展脚步，挖掘良美村旅游资源潜力，打造良美村作为香格里拉至维西旅游联系的重要节点；增加旅游公共服务配置，发挥良美村作为千湖山景区的东大门的作用；并利用好良美村“雄鸡立金江，啼鸣四方”的自然、农耕、人文旅游资源特点，组建以田园为基底，村庄为内容，鸡公石为吸睛点的产289、业格局框架。加快产业融合，突出旅游产品、农产品特色，形成资源禀赋差异，拓宽产品发展渠道，打造多元化特色产品，提高地区竞争优势。-42-农业着重打造蚕桑种养殖业及中药材种植业。突出良美村蚕桑种养殖业高原、绿色、生态几大特点，推出多样化蚕桑产品，覆盖餐饮、药用、服装、生活用品等多个行业领域；引入中草药种植新技术，提高种植产量，拉长中草药产品产业链，推出餐饮、包装产品等多种次生产品，使传统单一的外销模式转向外销内销相结合。二、产业发展方向二、产业发展方向品牌化品牌化：推出以“鸡公石”为标识的品牌系列产品，通过设定产品标准，对农户生产的达标农产品、旅游产品贴标销售，扩大品牌宣传力度；积极打造“三品一标290、”特色高原农产品。标准化标准化：构建完整的旅游标准化体系，加强旅游基础、旅游质量、旅游资质、旅游设施、旅游信息、旅游安全和卫生、旅游环境保护等方面；制定旅游标准化经营管理体系，强化行业监督管理，做好旅游产品与服务的规范及标准，规范市场秩序并加强市场监督。特色化：特色化：利用好良美村村旅游自然资源优势，突出良美村田园风光和人文特色，形成以“鸡公石”为品牌核心的特色旅游路线及旅游产品；鼓励村民成立旅游合作社，引入“公司+合作社+农户+旅游服务”、“村党组织+合作社+农户+旅游服务”的利益联结机制，带动散户集中化、产业化发展。基于良美村连片优美良田、园地等农用地，重点打造桑树、中草药、粮食及蔬菜种植291、业。加强现有订单式农业合作机制，为种植农户增加收益；推动村民成立种植合作社，引入“订单式农业+合作社+农户”、“订单式农业+合作社+土地流转+劳动力”等利益联结机制。电商化：电商化：加强农村、企业等电子商务应用，实施“农业+互联网”模式，借助农村淘宝、生鲜直销平台、直播带货，加快农村电商、物流的应用普及率，解决农产品“最后一公里”问题。融合化：融合化：推进一、三产业融合发展，按照“旅游+”的发展思路，发展创意农业、生态休闲农业、旅游周边、旅游特色农产品等。科学化科学化：以现状农业资源为基础，高新农业产业科技为支撑，开展与国内高等科研机构和院校的合作研究为一体，形成产学研一体化发展的农业科技与创292、新模式。三、产业发展引导三、产业发展引导良美村现有自然、人文旅游资源丰富，但开发程度不高，旅游产业尚未成型，农业处于基本初级阶段，附加值不高。通过规划，加强良美村旅游服务及输出能力，优化产业空间布局，使单一的旅游产业向复合化产业发展，拉长旅游项目游览周期，吸引游客流量，并提高在良美村内旅游相关消费，为当地村民创收。1.1.加强旅游区域旅游产业联动，共同打造迪庆州旅游精品路线加强旅游区域旅游产业联动，共同打造迪庆州旅游精品路线香格里拉市为云南省大滇西旅游环线“8 字型”大环线节点，香格里拉市为迪庆州旅游不可分割的部分，通过州域旅游环线，即“香格里拉市-维西县-德钦县”所串联的旅游环线，通过由海拔293、高度天然形成的气候、地形、生物特征等要素，打造迪庆州“两江流域”及高寒山区不同自然和人文风光的多样化旅游精品路线；良美村为香格里拉市旅游重要节点，通过与迪庆州旅游环线形成联系，积极融入大滇西旅游环线建设中。-43-结合“鸡公石”文化品牌的打造，推出良美村自然及农田景观观光、人文、民族风情、节事活动、徒步、攀岩、溯溪等旅游活动，构成良美村村域的旅游环线。2.2.加强加强“西向西向”联系，搭建东西交流桥梁联系，搭建东西交流桥梁香格里拉市现状与维西县旅游资源点沟通的最短路径为“香格里拉-尼西乡南部交叉口-其春大桥-塔城镇”，需要由香格里拉市向北绕过山体后再由南折返。通过部分村民已开发的徒步路线，可由294、香格里拉市转至小中甸镇后徒步至良美村，经由良美村直接到达塔城镇。通过打通良美村至香格里拉市的西向通道，不仅缩短了香格里拉市至维西县的空间距离，同时还开辟了新的旅游路线，增加了旅游项目，使香格里拉市与维西县间的旅游产业联系更加紧密。3.3.以鸡公石为文化核心，创建迪庆州以鸡公石为文化核心，创建迪庆州“鸡公石鸡公石 AAAA 级旅游景区级旅游景区”依托鸡公石已具备的人气与旅游重要性，结合周边村庄各自发展资源，按照 AA级别创建村庄与旅游景点联动发展迪庆州“鸡公石 AA 级旅游景区”，通过以鸡公石为吸睛点、村庄为景区的方式，带动景区和村庄一体化发展。根据良美村历史资料，鸡公石顶部曾建设观音庙，并有众295、多香客，但在历史发展过程中被损毁。规划在鸡公石顶部对观音庙原址重建，恢复历史容貌，加大鸡公石的文化内涵。以鸡公石独立金沙江为形象基础，创建“鸡公石”旅游品牌，打造“鸡公石”文化 IP 及形象 logo 设计，加大宣传力度，对外进行文化输出，通过对“鸡公石”品牌的广知度提升，为良美村带来游客流量，带动旅游相关产业。制定相关产品生产及上线标准，对达到标准质量要求的农户或产品进行贴标包装，让游客“带出去”，扩大宣传影响力，吸引游客到良美村游玩、购物。4.4.结合鸡公石文化结合鸡公石文化 IPIP，推出，推出 IPIP 相关旅游产品相关旅游产品通过对鸡公石文化的打造，制定不同需求旅游产品，并对产品包装296、设计。推出“三可”旅游产品，即“可带走”的旅游纪念品、“可购买”的商品在电商及网络平台进行销售、“可体验”的旅游项目在村内游玩，稳定对外输出、打通购买渠道、亲临体验的旅游流量，打造线上线下共同对外文化输出及向内引流的旅游发展路径。5 5.突出突出民族传统节事活动文化，民族传统节事活动文化，增添旅游特色及亮点增添旅游特色及亮点突出民族传统节事活动文化，开展傈僳族、纳西族、藏族多民族的传统文娱活动，达到“周周有欢歌、月月有活动、年年有庆典”的欢庆场面。开展傈僳族阔时节、新米节、刀秆节、火把节、收获节、澡塘会、拉歌节、射弩会等节日；开展纳西族春节、清明节、端阳节、中秋节、火把节、三月龙王庙会、七月骡297、马会；开展藏族雪顿节、大佛瞻仰节、祈祷节、望果节、展佛节、失勤节、藏历新年等节日，并增加相应节日活动项目与歌舞表演，让游客有感官、有互动、有体验。并将部分项目改进后设置为日常开展，如射弩、弓箭、沙浴等，使游客在日常游览中也能体验到活动氛围。6.6.增加旅游互动性，打造精品旅游项目增加旅游互动性，打造精品旅游项目以现状村内旅游发展情况看，旅游项目仅作为观光游览，缺乏互动性与体验性，旅游产品结构单一、缺乏趣味。规划通过结合良美村地理特征及旅游资源点分布情况，在村域内打造不同的旅游产品体验，增强旅游可玩性，丰富旅游产品线。结合村庄建设特征，打造乡村旅游项目。依靠良美村人文、历史特色，打造村-44-内298、民族风情游，体验村庄景色、民族餐饮、小吃、民族歌舞表演、民族节庆活动等项目；发动群众恢复传统民族手工艺，通过服饰、编织、雕刻等方式，打造乡土气息浓厚的民族小工艺品。结合良美村宽阔江面、稻田开展农业大地景观，通过种植拼接大众喜爱的图案进行观光吸引游客；结合农田秋收后停种后的农田及废弃桔梗，编织为卡通人物形象，作为乡村趣味农业观赏园；结合鸡公石恢复重建的观音寺、地理区位特色及陡峭的特点，可设置登山、攀岩等户外项目；利用好村庄北部由山谷向金沙江方向流入的良美河，结合其山涧、绿树丛生的特点，可设置溯溪、漂流等户外项目；结合千湖山优美风光景色及与小中甸、香格里拉市联系通道的特点，可设置登山、徒步、摄影等299、旅游项目；结合金沙江流域水湾的特点，可在沿岸设置沿江游步道、垂钓台等项目；结合江面宽阔、水流平缓段，开展人工渡船等观光项目。7.7.加强产业融合，创建旅游产品多元化发展加强产业融合，创建旅游产品多元化发展结合良美村产业潜力，推进旅游业与农业、种养殖业的互相融合，形成“旅游+”、“农业+”的产业形势，通过“旅游+种养殖”的方式，推出亲子农场、牧场、“云”农场等方式生成订单式农业；通过“旅游+民族手工业”，推出旅游品牌相关纪念品；通过“旅游+餐饮业”，推出生态农家餐、傈僳民族餐、中药材养生餐等多种旅游产品；通过“种植业+养殖业”，推出中草药边角料喂养畜牧产品，提高农产品附加值。8.8.鼓励成立合作300、社，多种利益分配方式并存发展鼓励成立合作社，多种利益分配方式并存发展利用好良美村现状良好的蚕桑种养殖条件、中药材种植优势以及良美村旅游发展潜力，分别成立蚕桑种养殖合作社、中草药种植合作社、旅游服务合作社、旅游交通合作社等专业合作社，鼓励村民土地资源入股、通过订单式农业、制定旅游服务标准等方式对产品、服务提质增效，使村民共同盈利，减少邻里矛盾，创建友好邻里村庄。9 9.推出高原特色农产品推出高原特色农产品保障大麦、小麦、玉米、水稻、辣椒、大蒜、白菜、番茄等粮食作物的种植，为良美村基本粮食进行保障。加强蚕桑种养殖以及中草药种植产业发展，通过与村外企业形成合作关系，形成丝绸、织物、桑果、药材等产品的301、加工产业链，推出相关产品。形成种植合作社，通过合作社与农科所、农业高校等科技机构形成合作关系，对种植技术进行改良，提高土地肥力，定期对种植农户进行技术培训。四、产业发展布局规划四、产业发展布局规划根据良美村产业基础、资源条件以及未来的发展趋势，规划逐步形成“一核两一核两轴三节点六片区轴三节点六片区”的产业空间布局。“一核一核”指田园观光综合旅游观光核。田园观光综合旅游观光核由良美主要居民点、四、五、六、七、八、九组、十二组共同组成。依托良美村良好的田园风光以及旅游区位优势，打造集田园风光和康养休闲于一体的旅游区。增设游客服务中心、乡村大舞台、亲子农场、开心农场、乡村射靶场、观景台等旅游服务设施302、，开展乡村旅游。由村委会、党组织牵头，积极开展招商引资，吸引外部企业进入良美经营旅游事业；由村委会、党组织牵头，成立旅游合作社，鼓励村民资源入股，共同发展旅游；鼓励村民自主经营客栈、餐饮、商品售卖、手工纪念品售卖等商业服务设施，激活村庄商业活力；开展民族节-45-事活动、歌舞表演等特色旅游服务，激活村庄旅游产业。并融合村庄行政管理、生活服务、农业服务等功能，包括村委会管理、电商服务点、村庄公共服务设施营业网点、物流快递服务点、农产品销售平台、农机站、农资销售站、兽医站等村庄基础设施功能。“两轴两轴”即村庄产业发展主轴及户外旅游发展次轴。村庄主要产业发展轴，即依托 XR01 金江公路，利用过境车303、辆及游客流量，带动周边沿线村庄发展的主要轴线。村庄次级产业发展轴，即以鸡公石为起点，依托良美河至良美一组的次级轴线，通过攀岩、溯溪、延长轴线至千湖山与小中甸的徒步路线，带动村庄户外旅游项目发展。“三节点三节点”即以良美一组、鸡公石及良美三组、良美十组与十一组共同构成发展节点。其中良美一组主要提供旅游产业中徒步、溯溪起止点及相关旅游食宿功能；鸡公石及良美三组主要提供旅游产业中鸡公石登山、攀岩起止点及观光、旅游食宿功能；良美十组与十一组主要提供初级农产品、农产品交易等农业相关功能。“六片区六片区”即围绕各个核心、节点及村庄展开的发展片区，分为村庄田园文化发展区、乡村旅游发展区、户外运动旅游区、农业304、服务区、林草经济区、生态保护区。第八章第八章基础设施和公共服务设施规划基础设施和公共服务设施规划一、公共服务设施规划一、公共服务设施规划村民对服务设施的需求是不同的。如小孩老人与青年、中年由于闲暇时间和出行距离的不同而具有不同的公共服务需求。因此，按照属性的不同，对工作以及生活需求进行分类，然后进行相应的配套，确保不同级别的圈层符合不同需求。在落实上位规划统筹安排的村庄公共服务设施基础上结合村民生活圈，完善村庄基本公共服务设施配置，优先保障教育、医疗、文化、体育、养老等宜居生活配套，鼓励新建与改建相结合，集中连线连片的村庄鼓励公共服务设施共建共享。规划公共服务设施配置符合村庄的实际需求，节约集305、约用地，并符合国家和云南省的相关规定。云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）对不同等级村庄配建公建的项目和配建指标有明确的规定。各类公建用地指标控制符合以下规定。村级公共服务设施配置建议表村级公共服务设施配置建议表层级层级类别类别设施名称设施名称配置级别配置级别配置要求配置要求中型村中型村（201-60201-600 0人）人）小型村小型村（200200 人）人）村域性公共服务设施行政管理村（居）委会/村级综合服务平台可附设于其它建筑，建设规模结合需要配置的功能进行确定教育设施幼儿园、托儿所可单独设置，也可附设于其它建筑，建设规模结合服务人口确定小学需单独设置，建设规模结合服务人口确306、定，并符合教育部门的相关要求医疗卫生卫生室可结合村级综合服务平台设置，建筑面积不少于 60 社会福利农村区域性养老服务设施按实际需求配置，可多村联合设置-46-层级层级类别类别设施名称设施名称配置级别配置级别配置要求配置要求中型村中型村（201-60201-600 0人）人）小型村小型村（200200 人）人）殡葬设施农村公益性公墓（骨灰堂）按实际需求设置，可单独建设，也可多村联合建 设。根据覆盖人口、死亡率，按照每亩建设 260-300 个墓位测算建设用地自然村（集中居民点）基本公共服务设施文体设施自然村（集中居民点）活动室按实际需求，结合相关文件要求配置文化站（室）/文化传习所/文化传习馆307、可结合村（组）活动室设置，建筑面积不宜低于 50 运动场地、游乐场所可结合村（组）活动室、广场、游园布置健身器材、运动场地、儿童游乐设施等社会福利老年活动中心可结合村（组）活动室设置，建设规模结合服务人口确定商业设施快递收发点、银行/信用社、杂货店等按实际需求配置其他设施停车场按实际需求配置，宜采取集中与分散相结合的方式布置公厕按服务半径和实际需求配置备注：为必建项目为可选项目。根据公共服务设施的不同类别，依据良美村居民对其的实际需求和可承受的使用时间成本，规划对良美村公共服务设施配置情况如下：（一）行政管理设施（一）行政管理设施保留现状村委会。（二）教育设施（二）教育设施规划保留现状良美村 308、1 所幼儿园。小学入学生前往上江乡小学统一就读。（三）医疗卫生设施（三）医疗卫生设施规划保留良美村现状 1 处卫生室，完善设施配置。（四）文体设施（四）文体设施规划结合良美村各自然村村民活动室设置文化室，建筑面积不低于 60 平方米。（五）社会福利设施（五）社会福利设施保留良美七组老年活动中心，完善设施配套。（六）旅游服务设施（六）旅游服务设施规划于良美一组、三组旅游服务站，结合现状文化活动室设置，用于鸡公石及其户外运动项目旅游接待、管理。规划于良美主要居民点设置游客服务中心，用于良美村整体旅游接待、集散、问询等功能。规划在良美二组、三组、六组、七组和八组分别建设 1 个观景台，用于田园风光观309、光。（六）商业设施（六）商业设施规划于良美一组、三组、五组、八组、九组、十一组、主要居民点内，结合村民宅基地，打开院墙，作通透式围栏处理，设置商业，主要服务于餐饮、购物、住-47-宿、零售等功能。（七）停车设施（七）停车设施规划结合良美村各组村民运动场配置村庄临时停车场。规划于良美主要居民点内新建2块停车场；良美二组鸡公山对面新建2块停车场；良美三组、七组、八组、十组、十一组分别新建 1 块停车场，用于游客和村民停车。良美村公共服务设施规划一览表良美村公共服务设施规划一览表设施设施类型类型设施设施一组一组 二组二组 三组三组 四组四组 五组五组 六组六组七组七组八组八组九组九组十组十组十一十一310、组组十二十二组组主要主要居民居民点点公共公共服务服务设施设施村委会村委会幼儿园幼儿园小学小学统一到上江乡上学活动室活动室文化室文化室运动场运动场所所（2）（2）（2）卫生室卫生室老年活老年活动中心动中心旅游服旅游服务设施务设施商业设商业设施施公厕公厕（2）（2）(2)寺庙寺庙停车场停车场(2)(2)*为现状设施，为规划配置设施，（xx）为设施数量文化室结合村组活动室设置，停车场结合活动场地配置，小学统一到上江乡上学，二、基础设施规划二、基础设施规划（一）道路交通规划（一）道路交通规划1.1.道路路网规划道路路网规划对于现状村道，在现状基础上对金江公路到良美一组以及良美三组到良美十一组的主要道路311、拓宽改造，与金沙江沿江公路与良美公路进行合理有效连接，并通过村间道路串联村内各个自然村，在村内形成完整的道路系统。规划在鸡公石、良美十一组处选择金沙江江面较窄段建设人行景观桥，打通与江对岸下亨土、窝托、德良三个村庄的交通联系，使良美村与 S226 省道连接，加强金沙江两岸村庄联系。村庄道路系统分为 3 个层次，即主要道路、次要道路和支路；主要红线宽度控制为 6-10 米；次要道路红线宽度控制在 4-6 米；支路红线宽度控制在 3 米以内。断面形式均为一块板形式。2.2.村内交通设施规划村内交通设施规划规划村庄停车场地应采取集中与分散相结合的方式布置，充分考虑村民停车以及农用车、农用器械的停放需312、求。考虑到未来村庄发展需要，规划结合活动场地兼做停车用。考虑到未来村庄旅游发展，停车需求增加，除规划活动场地兼做停车用之外，规划于良美良美二组鸡公山对面新增 2 块独立停车场，主要居民点内新建 2 块停车场，良美三组、七组、八组、十组、十一组分别新增 1 块独立停车场，用于游客停-48-车使用。（二）给水工程规划（二）给水工程规划1.1.给水现状给水现状良美村通过山泉水供给至高位水池，由高位水池供给村庄内部。村域内除良美主要居民点、七组、十二组和其他组共用水池外，其余各组均有独立的高位水池，其中良美四组的为总水池，容量 200m及良美十一组为 100m，其余各组均为 50m，总计高位水池容量为313、 700m。2.2.给水规划给水规划（1）水源与水质水源：良美村通过山泉水供给至高位水池，由高位水池供给村庄内部。水质：本规划区内主要考虑居民生活以及产业用水。给水水质符合国标生活饮用水卫生标准（GB5479-2006），可以满足普通办公、饮用及消防用水的水质要求。（2）用水量预测用水量指标按镇（乡）村给水工程技术规范CJJ123-2008，并考虑到良美旅游发展情况及给水设备类型（户内有给水排水卫生设备和淋浴设备），规划取一般农村生活用水定额 120L/（人d），生产用水量按生活用水量的 15%计，考虑到管网漏水及其他未预见用水，按以上两者之和的 10%计。规划用水普及率为 100%。良美村村314、域规划远期人口规模按 2932 人（无外出务工人员）计算，远期最大集中供水用量为445.08m/日。用水量预测表用水量预测表序号序号项目项目用水量标准用水量标准规模规模用水量（用水量（m m/d/d）1居民生活用水190L/人.天2932 人351.842生产用水量生活用水量的15%计算52.783小计404.624未预见水量10%计40.46总用水量445.08（3）供水方式良美村水源由山泉水供给，由给水管主管供至各村高位水池后供至各农户，主干管管径 DN200，能够满足远期村内供水需求。规划在完善供水设施建设的同时，应加强水源的卫生防护、水质检验及供水设施的日常维护工作。通过用水量预测，现315、状水池容量能够满足村庄使用，但存在部分村组供水管网老化的问题，规划保留保留现状 10 个高位水池，在七组规划新增 1 个高位水池，定期对水源地、水池以及给水管网进行修缮加固。（4）水源地管控要求禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;禁止向水域排放污水，已设置的排污 必须拆除;禁止堆置和存放垃圾、粪便和其他废弃物;禁止从事种值、放养禽畜，严格控制网箱养殖活动;禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。-49-（三）排水工程规划（三）排水工程规划1.1.排水现状排水现状良美村目前已有部分排水沟对雨水、污水进行收集，但未建设污水处理设施。2.2.排水体制排水体制排水采用“先收集、后处理、再排316、放”的排水体制，通过收集污水及雨水，排入雨水沟后，统一处理后再进行排放。近期采用不完全分流制，有条件时过渡到分流制。3.3.排水系统排水系统规划结合良美村的实际情况，污水通过集中和分散相结合的方式进行处理，处理达标后排入排水沟、雨水汇水后排入排水沟，通过排水沟收集处理后的污水和雨水后，用于农业灌溉。4 4.污水工程规划污水工程规划（1）污水量预测规划村域污水收集处理率 80%，污水排放系数取 0.85，则良美村远期污水量为320.65m/日。（2）污水处理及排放规划从工艺原理、适用地区、适用进出水水质条件、工艺优缺点等方面对云南省农村污水处理常用技术进行了分析比对，结合良美村实际情况，规划因地317、制宜采用采用集中与分散相结合的污水处理方式。集中式污水处理：规划对村庄建设集中区划片，通过集中收集后，输送至集中一体化污水处理设备处统一进行处理，污水处理片区分别为：良美三组为一个污水处理片区；良美四组、五组、六组、七组、八组、九组为一个污水处理片区；良美十一组为一个污水处理片区；良美主要居民点为一个污水处理片区。分散式污水处理：每户单独安装设置庭院式一体化污水处理设备的方式对污水进行处理。良美村部分居民点分布较为零散，居民点生活污水很难做到集中收集处理。规划建议分布零散的农户采用分散式处理模式庭院式一体化处理装置，庭院式一体化处理装置建议采用 CHtank 合续净化罐（中国罐），规划建议配建318、水冲厕和化粪池的新建或改建民居每户或几户配置 1 个 CHtank 合续净化罐（中国罐），农户的生活污水首先通过下水道或者排水渠进入 CHtank 合续净化罐（中国罐），在其中经过物理和生物作用后大部分污染物得以去除，从而使污水得到净化，出水可达GB18918-2002 城镇污水处理厂污染物排放标准中的二级标准。-50-CHtankCHtank 合续净化罐（中国罐）处理流程图合续净化罐（中国罐）处理流程图图图 8-38-3 CHtankCHtank 合续净化罐（中国罐）示意图合续净化罐（中国罐）示意图处理后的污水优先用于农户浇花、拖地、农业灌溉等，剩余污水就近排入排水沟，尽快排入村庄下游水体，319、雨水应充分利用地面径流和沟渠排除；污水应通过明沟或暗渠排放。5 5.雨水工程规划雨水工程规划（1）雨水流量计算方式规划仅对居民集中建设点雨水汇水进行预测，汇水面积为村庄建设边界面积106.73 公顷。按下式计算：Q=q*S 汇式中：Q雨水流量(l/s)；q设计暴雨强度(l/sha)；S 汇汇水面积(ha)因良美村无暴雨强度数据，采取就近原则，采用香格里拉市暴雨强度数据进行计算，则：暴雨强度计算 q=i=（5.6022+12.0922lgT）/（t+9.0305）0.93式中：T设计重现期，取 2 年t降雨历时（min）;取 5min良美村暴雨强度计算结果为 1.19908366L/(sha)，320、故雨水汇水量为Q=1.19908366*106.73=127.98L/s。（2）雨水的排放规划仅对居民集中建设点雨水汇水收集，村域内山体农林由雨水自然排放。整治疏通现有排水沟渠，根据良美村地形特点、用地布局、道路规划及河流分-51-布,雨水经汇集后于排水末端设置过滤池和沉淀池，处理后就近排入自然水域、水塘、河流、水渠等。山地设置截洪沟，有组织地排放山洪水。（四）电力电信工程规划（四）电力电信工程规划1.1.电力工程规划电力工程规划（1 1）供电现状）供电现状良美村现状共有 18 个变压器，其中除三个为 100KVA 外，其余均为 50KVA，整村均有分布，变压器容量总计为 1050KVA。电力321、线由上江乡方向电力线接入，电力线通过架空方式输送。（2 2）电力工程规划）电力工程规划农村电网的建设要充分考虑到供电半径和供电负荷等因素，末端电压要满足规范要求，保证供电质量。良美村低压线路宜采用绝缘电缆架空方式敷设，有特殊保护要求的村庄可采用电缆埋地敷设。架空线杆排列应整齐，尽量沿路一侧架设。低压架空线路的干线截面不宜小于 70 平方毫米。道路设置路灯照明，光源宜采用节能灯，经济条件允许的村庄推荐采用太阳能灯具。用电量预测表用电量预测表序号序号建筑名称建筑名称数量数量功率密度功率密度计算功率计算功率(KW)(KW)1居住建筑746 户3KW/户2238合计总负荷功率22382需要系数：Kx=322、0.4安装负荷容量：895.20KW变压器选型S 为变压器容量S=Pj/（cos*）=895.20/（0.9*0.75）=1326.22KVAPj 为总负荷功率cos为补偿功率因数 常取 0.9为变压器的负荷率（负荷使用比率）取 0.75经计算，现状电力设施略无法满足未来村庄发展，为村庄未来人口增长及旅游发展存量考虑，规划于良美十二组及主要居民点分别增设 1 个 100KVA 变压器。2.2.电信工程规划电信工程规划（1 1）现状）现状12 个自然村均有电视机，并已接通网络电视或户户通，村委会、村卫生室、村活动室已开通宽带光纤网络，均已实现 4G 网络全覆盖。（2 2）电信规划）电信规划以增强323、电信网的综合通信能力、提高网络技术水平为重点，完善基础通信网、数据通信网、智能网、数字传输网和电信管理网、支撑网的建设。加快大容量快速网络的建设，建成网络运行高效可靠、业务品种齐全、管理服务优顶、适应经济发展、满足社会多层次需要的现代化电信网络。逐步完善电信分支机构服务功能，乡村地区除完善乡镇政府所在地电信支局的服务功能外，在良美村应建立村级电信代办点，办理相关电信业务，使服务半径尽量合理化。（4 4）有线电视工程规划有线电视工程规划对现状有线电视前端机房应尽量改造扩建，实现向数字化的过渡。为尽量节约管道空间资源，减少投资，广播电视线路利用好现有电杆采用架空敷设。-52-（五）环卫工程规划（五324、）环卫工程规划1.1.环卫工程现状环卫工程现状良美村每户农户均设有 1 个小型垃圾焚烧池处理生活垃圾，其余建筑垃圾、大型垃圾、及难处理垃圾通过每月定时垃圾收集日收集，定期将垃圾转运至上江乡统一处理。2.2.垃圾量预测垃圾量预测依据云南省农村人居环境治理实施方案所确定的技术指标，结合良美村实际情况，确定生活垃圾人均产量。居民人均每日生活垃圾产量一般介于 0.8-1.5kg 之间，居民生活水平越高，人均每日生活垃圾产量越低，所以取值为 1kg/人d。经过分析计算，结合良美村具体情况，预测 2035 年良美村垃圾量达到 2932kg/d，垃圾处理设施规模需要达到 2.9 吨/日。3.3.垃圾收集及处325、理垃圾收集及处理规划根据村庄分布、经济条件等因素确定良美村生活垃圾收运处理方式。良美村垃圾采用自家处理+统一收集乡镇处理相结合的模式。小型垃圾自行收集处理，大型垃圾及难处理垃圾采用村收集乡转运乡处理的方式，良美村垃圾集中收集后转运至上江乡垃圾处理厂进行集中处理。垃圾收集点：根据良美村各村组的用地情况，以及共建共享的原则，规划在良美一组、二组、三组、五组（四组共用）、六组、七组、八组、九组、十组、十一组、十二组分别建设一个垃圾收集转运设施。后期定期指派监督员对垃圾收集、村庄环卫状况进行监督。良美村生活垃圾采用小型机动车结合非机动车方式收运，环卫车辆配置 2 辆。4.4.公共厕所公共厕所按照服务半326、径和旅游发展需要，规划保留现状公厕 15 座，规划新增 10 座。结合旅游发展需求，结合良美村用地条件，规划在良美良美村村域范围内新建公厕 10 座，分别位于二组、三组（2 座）、六组、七组、八组、十组、十一组、主要居民点（2 座）。（五）基础设施规划总览（五）基础设施规划总览根据良美村现状村庄建设情况及村民需求，配置基础设施，基础设施配置情况如下：良美村基础设施规划一览表良美村基础设施规划一览表设施类设施类型型设施设施一组一组 二组二组 三组三组 四组四组 五组五组 六组六组七组七组八组八组九组九组十组十组十一十一组组十二十二组组主要主要居民居民点点基础设基础设施施电信箱电信箱变压器变压器（327、2）（2）（2）（4）高位水池高位水池和第四组的共用微型消防站微型消防站垃圾转运站垃圾转运站和五组共用（2）污水处理设污水处理设施施*为现状设施，为规划配置设施，（xx）为设施数量文化室结合村组活动室设置，停车场结合活动场地配置，小学统一到上江乡上学，微型消防站结合村委会配置，污水设施四、五、六、七、八、九组合建一个，三、十二、合建一个，十组和十一组合建一个，一组和二组以及分布较散的采用家庭式小型一体化污水处理设备。-53-第九章第九章历史文化传承与保护规划历史文化传承与保护规划一、历史文化保护原则一、历史文化保护原则1.整体性原则将历史文化遗产与其周边的生产生活环境和自然环境作为一个统一的整328、体加以保护；完整的体现各种文化的渊源；整体延续历史文化传统的发展脉络。2.原真性原则规划保护包括古迹遗址的肌理、空间结构布局、街巷道路尺度、绿化植被特征、文物与优秀历史建筑等历史信息系统各要素的真实性；遗址展示与历史场所的恢复设计，应建立在对本地建筑文化严谨调查的基础上，充分体现地域文化真实而独特的魅力。3.可持续原则在保护历史文化遗产的同时，充分研究村庄历史文化的内涵，并积极进行文化产业的挖掘；结合村镇环境建设，对传统建筑等各类文化遗产进行积极有效的保护利用，在一定程度发掘历史遗产的社会经济价值，从而实现保护的可持续发展。4.分类保护原则要实现保护历史文化遗产的目标，必须从物质文化遗产和非物329、质文化遗产两方面入手进行保护。依据遗址不同的历史、科学和艺术价值、现状不同的完好程度、历史空间的不同类型和环境景观特征，采用分类保护的方法，制定相应的保护规定和整治措施，保持历史风貌的多样性并使规划具有可操作性。二、历史文化保护规划二、历史文化保护规划1.文物保护单位文物保护范围内任何建设工程必须报香格里拉市人民政府批准，同时建设工程不得对文物本体造成危害，确保文物单位的真实性和完整性。文物保护应坚持保护文物的原真性、完整性，坚持不改变文物原状的原则，技术手段应坚持原材料、原结构和原工艺原则。2.古树名木对古树名木进行挂牌保护，不允许随意改变保护范围内原有历史风貌及环境，保护范围内各项活动应以330、不破坏古树名木为基本原则，影响古树名木生长的建（构）筑物应坚决拆除。3.传统民居参照历史建筑保护要求，应尽可能保留建筑所包涵的历史信息。为满足居住或公共服务需要，在保持立面风貌、屋顶形式的情况下，可对内部平面格局和建筑结构进行优化改造。在外观形式、高度规模、装饰元素、色彩质感与历史风貌协调的情况下，可适当使用现代建筑材料。第十章第十章国土综合整治规划国土综合整治规划一、总体要求一、总体要求以科学合理规划为前提，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善-54-农村人居环境，助推乡村全面振兴。二、基本原则二、基本原则生态331、优先、守住红线。践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹推进山水林田湖草系统治理，严守生态保护和基本农田保护红线。规划引领、综合整治。以村庄规划为基础，强化国土空间用途管制。实行整村全域全要素整治，促进农村土地资源有序开发利用、农村生态环境有效保护。政府主导、农民主体。发挥政府主导作用，加强政策引导和工作统筹。坚持农村集体经济组织和农民的主体地位，切实尊重农民意愿，充分调动农民积极性、主动性、创造性。因地制宜、有序推进。根据良美村资源禀赋和实际，合理确定目标任务。严禁违背农民意愿搞大拆大建，严禁破坏生态环境砍树挖山填湖，严禁破坏乡村风貌。坚守底线、改革创332、新。在确保土地公有制性质不改变、基本农田保护红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损的底线和前提下，深化土地管理制度改革，为村庄发展提供有力制度供给和要素保障。三、国土综合整治内容三、国土综合整治内容（一）农用地整理（一）农用地整理统筹推进高标准农田建设、林地和园地整治、污染土壤修复等。在尊重农民意愿的前提下，鼓励结合农田建设项目开展互换并地。集中连片改良提升农田，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态，传承农耕文化。（二）建设用地整理（二）建设用地整理统筹农房建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设需要，有序开展农村宅基地、土坯房、工矿废弃地、村庄低效用地以及其他闲置低效建设用地333、整治，优化用地结构布局，拓展建设发展空间。提高农房设计建设水平，加强村庄街巷空间的保护，注重保留乡村原有风貌。（三）乡村生态保护修复（三）乡村生态保护修复1.1.开展村庄国土绿化美化开展村庄国土绿化美化建设森林乡村，见缝插绿，推进村旁路旁宅旁水旁绿化，增加乡村生态绿量。加强乡村原生植被，建设乡村公共绿地和微景观。鼓励发展林下经济、乡村民宿、森林旅游和森林康养等新兴产业。大力推进荒山造林，对乡村裸露山体、采石取土创面等进行绿化美化。在不突破耕地保有量的前提下，稳步实施退耕还林还草、退田还湖还湿，修复还原自然生态。2.2.推进生态保护修复和农村环境整治推进生态保护修复和农村环境整治大力实施山水林田湖草生态保护修复工程，加强水环境治理和湿地保护修复，实施生态清洁小流域建设，消除黑臭水体。推进水土流失综合治理，增强水土保持能力。开展农村治危拆违、厕所革命、污水治理、路域环境整治、生活垃圾分类设施建