1、二一五年三月,浙江省公路工程施工安全风险评估管理办法宣贯解读,目 录,第一章管理办法背景意义,2014年，列入厅质监局计划。2014年10月，厅质监局组织修订起草管理办法（初稿）。,初稿起草阶段,征求意见稿阶段,送审稿阶段,公示阶段,2015年2月，管理办法（送审稿）经过第一次厅长办公会议审议通过。2015年3月，管理办法进行政府规范性文件公示，公示结束后于3月12日印发，3月30日起施行。,2014年11月下旬，管理办法（初稿）征求全省各市质监站（局）、部分建设、监理、施工等单位书面意见，过程中进行了座谈讨论，并根据征求意见和讨论意见进行修改、调整，形成（修改稿）。2014年12月中旬，管理2、办法（修改稿）提交局长办公会议讨论，并根据讨论意见进行修改，形成（征求意见稿）。,2014年12月下旬，管理办法（征求意见稿）分别征求省公路局、厅建管处、厅安全处、厅法规处等单位及部门意见，期间还向厅领导和厅安全处作了专题汇报。根据征求意见修改调整，形成管理办法（送审稿）。,起草过程,近几年，全省在建项目中山区高速公路、深水基础大跨径桥梁、长大隧道以及立体交叉跨线工程增多，工程技术难度越来越大，建设环境更加复杂，施工安全风险尤为突出。,起草背景,近几年交通建设工程不同工程类型生产安全事故统计分析表,某项目高速公路大桥施工中架桥机坍塌（2死9伤）事故,2010年某月某日，某桥梁施工企业项目部在施3、工工地水中区引桥B17-B18号墩左幅进行架桥机预制箱梁拼装时，架桥机突然发生断塌，致使正在架桥机及所悬预制箱梁上的10多名施工人员掉落到桥下滩涂上，其中2名施工人员经抢救无效死亡，另有9名施工人员不同程度受伤，造成直接经济损失900余万元。,某高速公路项目高空坠落（死亡4人）事故,2010年某月某日，某施工企业承建的某高速公路某合同段一分包单位在施工过程中，几名操作人员利用桥面间隙临时过道，将一台机具设备从桥面左幅移向右幅时，突然临时搭设方木梁发生断裂，4名施工人员连同灰（砂）浆泵一起坠落的地面，导致3人当场死亡，1人经送医院抢救无效死亡。,重达500公斤的灰（砂）浆泵,15.5米高落差,某4、省道改建项目起重伤害（死亡3人）事故,2011年某月某日，某施工企业承建的某省道工程大桥施工项目合同段几名作业人员在栈桥上进行履带式起重机（50T）打桩作业时，应桩基支撑力不足，栈桥开始倾覆，造成履带式起重机械倾覆侧翻连同带人一起落入水中，其中1人经医院抢救无效死亡，另外2人分别与事发当晚和第二天上午打捞出水死亡，本次事故共造成3人死亡。,兰新二线小平羌隧道坍塌两人亡,董家山隧道“12.22”特别重大瓦斯爆炸事故,2005年四川董家山隧道 44人死亡,开展安全风险评估是预防事故的有效手段，在施工阶段建立安全风险评估制度符合国际通行做法。,国外,国内,政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作,2005、8年1月，李盛霖部长在2008年交通工作会议上讲话 提出交通运输部2008年的重点工作之一就是要“抓好 交通安全工作，加强建设项目安全监管。建立桥隧工 程设计和施工安全风险评估制度并开展试点工作。”,起草意义,施工安全风险评估是安全管理的一项基础性工作，也是关键性工作。,根据我省公路工程施工安全风险评估工作的试行情况，结合2014年最新修订的安全生产法和交通运输部的最新要求，因此我省进行细化和完善，起草本办法。,办法的出台创新性地提出了安全生产风险评估的具体管理操作办法，是传统事中事后风险监管向事前安全风险精细化管控转变的尝试。,办法的出台有利于指导交通建设工程项目有序、规范地开展风险评估工作6、，为施工安全风险管控打下良好基础。,1、国务院办公厅于2011年印发了安全生产“十二五”规划的通知（国办发201147号）(第12页）,起草依据,2、国家七部委于2009年印发了关于加大重大工程安全质量保障措施的通知（发改投资20093183号）。,3、交通运输部于2011年印发了关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知（交质监发2011217号）及操作指南，我省按照文件要求开展了试行工作。,4、交通运输部于2014年印发了关于发布高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估指南(试行)的通知（交安监发2014266号）及操作指南。,5、交通运输部于2014年印发了关于推进安全生产风7、险管理工作的意见（交安监发2014120号），对风险评估管理工作作了强调。,6、交通运输部于2015年印发了关于推进交通运输安全体系建设的意见（交安监发201520号），对推进安全生产风险管理工作再次作了强调。,7、浙江省人民政府于2012年印发了浙江省交通建设工程质量和安全生产管理办法（省政府令2012第300号）。,8、浙江省交通运输厅于2013年印发了浙江省交通建设工程安全生产监督管理实施细则（浙交20135号）。,建设单位,施工单位,监理单位,9、浙江省交通运输厅于2015年印发了关于进一步加强浙江省交通建设工程质量安全管理工作的若干意见（浙交201559号）。,10、浙江省交通运输厅8、于2010年印发了浙江省公路水运危险性较大分部分项工程安全专项施工方案管理办法（试行）的通知（浙交2010236号）。,第二章管理办法结构框架,总则,第一章,“总则”（共7条），主要明确了公路工程施工安全风险评估分类、评估范围和风险等级分类等内容。,评估论证,第二章,“评估论证”（共13条），主要明确了公路工程施工安全风险评估工作机制及评估报告编制、论证和审查审批等内容。,风险管理,第三章,“风险管理”（共10条），主要明确了公路工程施工安全风险评估极高风险管理、动态管理、制度管理和现场管理等内容。,附则,第四章,“附则”（共1条），明确了本办法的施行时间为2015年3月30日。,第三章管理办9、法细化内容,主要细化内容：1、办法扩大了风险评估的范围。2、办法增加了风险评估的内容。3、办法细化了风险评估机构应具备的条件。4、办法明确了风险评估的程序和要求。5、办法补充和完善了风险管理的内容。,考虑到隧道工程和桥梁工程施工安全隐患相对较大，结合我省实际，将交通运输部关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知（交质监发2011217号）中的部分评估范围进行了调整。同时针对交通运输部2015年2月4号印发关于发布高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估指南（试行）的通知有关要求已结合入本办法中。,细化内容（一）办法扩大我省公路工程风险评估的范围,具体调整内容为：1、修改内容将隧道10、工程长度由3000米及以上调整为1000米及以上。2、修改内容将桥梁工程跨径大于400m的斜拉桥和跨径大于1000m的悬索桥调整为所有斜拉桥和悬索桥。3、新增内容高速公路路堑高边坡工程，开展对老滑坡体、岩堆体、老错落体等不良地质体地段，膨胀土、高液限土、冻土、黄土等特殊岩土地段，以及居住区、地下管线分布区、高压塔等周边地段的施工安全风险评估。,风险评估分类除了项目施工安全总体风险评估、合同段施工安全专项风险评估外，还增加了危险性较大分部分项工程安全专项施工方案论证。此项内容增加，有效地将风险评估成果应用于施工全过程，各项目结合实际，逐级开展施工安全风险评估工作和安全专项施工方案论证，形成系统有11、效的风险评估体系和管控措施。,细化内容（二）办法增加了风险评估的内容,办法对总体风险评估、专项风险评估、安全专项施工方案的定义进行了阐述，并且对风险等级进行逐项分类：1、总体和专项施工安全风险等级（事故可能能性、严重程度）低度（级）中度（级）高度（级）极高（级）2、危险性较大分部分项工程等级（危险程度）（1）危险性较大分部分项工程（2）超过一定规模的危险性较大分部分项工程,办法细化调整了施工安全风险评估机构、评估小组负责人、评估人员相关资格和资历的要求。,细化内容（三）办法细化了风险评估机构应具备的条件,具体调整内容为：1、新增条件成立施工安全风险评估工作小组。2、修改条件将评估工作小组负责人12、应具有5年及以上工程管理经验调整为应具有10年及以上工程管理经验，且具有高级工程师及以上职称。3、新增条件评估小组至少应由5名及以上评估工作人员组成，且至少3人应满足：具有5年及以上工程管理经验，工程师及以上职称。,办法具体细化明确了风险评估的分工、指标体系应用、工作机制及评估报告编制、论证和审查审批等程序。,细化内容（四）办法细化了风险评估的程序和要求,1、明确了评估工作的分工（1）总体风险评估 建设单位负责（可自行或委托第三方评估机构编制）（2）专项风险评估 施工单位负责（可自行或委托第三方评估机构编制）（3）安全专项施工方案 施工单位负责（自行编制）组织单位应按照“谁组织谁负责”的原则对13、评估工作质量负责,2、明确了评估指标体系的应用（1）由建设单位统筹明确本项目施工安全总体风险评估和专项施工安全风险评估方法。（2）参照交通部发布桥隧、高边坡指南的，可结合工程实际调整完善或自行设计评估指标体系。（3）调整完善或自行设计的评估指标体系需组织专家论证。,编制总体评估内容,编制专项方案内容,总体评估论证,编制专项评估内容,专项评估审查,专项评估论证,专项方案论证,专项方案审查,3、明确了总体、专项风险评估和专项方案论证的工作机制和程序,总流程图,（1）建设单位（总体评估机制）：论证风险指标体系开展项目安全总体风险评估组织编制、论证评估报告（确定总体风险等级）办理安全监督申请手续时报监14、督机构（2）施工单位（专项评估机制）：依据论证后的风险指标体系开展总体风险等级达到高度（级）及以上的合同段安全专项风险评估组织编制、论证评估报告（确定合同段专项风险等级）施工单位技术负责人审核报监理单位审批报建设单位备案,（3）施工单位（一定规模专项方案审查机制）：依据论证后的专项施工安全风险评估报告梳理并列出危险性较大分部分项工程清单 组织编制安全专项施工方案施工单位技术负责人审核报监理单位审批 施工单位（超过一定规模专项方案审查机制）：依据论证后的专项施工安全风险评估报告梳理并列出危险性较大分部分项工程清单 组织编制安全专项施工方案施工单位相关技术人员审核组织专家论证施工单位技术负责人审核15、报监理单位审核 报建设单位审批,（4）对于独立大桥或长大隧道工程项目处于两个及以上施工合同段的，施工安全专项风险评估可由建设单位牵头组织，施工单位具体负责实施。,办法对于风险评估后极高风险的处理、专项方案的落实以及现场管理等作了明确要求，对各相关单位的职责进行了梳理，以确保风险评估提出的措施能切实落实到施工现场实施过程中，确保风险控制到位。,细化内容（五）办法补充和完善了风险管理的内容,1、建设单位职责（1）建设单位应加强对风险等级达到级（高度风险）及以上重大风险源和危险性较大分部分项工程安全专项施工方案的现场安全管理，督促施工单位落实应急处置措施，提高现场防护标准，对未采取有效措施的应责令停16、止施工。（2）建设单位应组织监理和施工单位对危险性较大分部分项工程清单进行审核确认。危大清单管理,2、设计单位职责 设计单位对项目施工安全总体风险评估中风险等级达到级（极高风险）的工程，应及时调整完善设计方案，降低风险等级，若难以调整设计方案的，应予以确认，并提出降低施工安全风险的技术措施。总体极高风险管理,3、监理单位职责（1）监理单位应建立合同段施工安全专项风险评估、危险性较大分部分项工程安全专项施工方案核查验收制度，重点核查安全技术交底、机械设备和人员到位、监控监测等情况，并做好检查记录。（2）监理单位应及时指出施工中存在的安全隐患并督促整改，对拒不整改的，应及时向建设单位报告。,4、施17、工单位职责（1）施工单位对专项施工安全风险等级达到级（极高风险）且无法调整设计方案的工程，应及时调整完善施工方案，组织专家进行论证，提出降低施工安全风险措施，确保施工安全。专项极高风险管理（2）合同段施工安全专项风险评估应遵循动态管理原则，当工程设计方案、施工方案、工程地质、水文地质等发生重大变化时，施工单位应及时修改完善合同段施工安全专项风险评估报告，并重新组织专家进行论证。专项风险动态管理,（3）施工单位应严格按危险性较大分部分项工程安全专项施工方案进行施工，不得擅自修改或调整。如施工过程中确需重大修改或调整危险性较大分部分项工程安全专项施工方案的，应重新编制危险性较大分部分项工程安全专项18、施工方案并按程序进行审查，若涉及超过一定规模的危险性较大分部分项工程安全专项施工方案应重新组织专家进行论证。专项方案管理（4）施工单位在提交开工报告前，应向监理和建设单位提供本合同段危险性较大分部分项工程清单。,危大清单管理,（5）施工单位应对风险等级级（高度风险）以上的施工作业和超过一定规模的危险性较大分部分项工程制定相应的监控与防治措施或专项应急预案，做好施工过程预警预控。（6）施工单位应对风险评估等级达到级（高度风险）及以上的施工作业建立监测、验收、日常巡查和定期报告等制度，对合同段施工安全专项风险评估报告和危险性较大分部分项工程安全专项施工方案进行安全交底，对风险等级级（高度风险）及以19、上的施工作业和超过一定规模的危险性较大分部分项工程应落实施工现场项目负责人带班制度，派驻专职安全员进行现场监督。,应急措施管理,日常安全管理,5、监督机构职责 监督机构应加强对施工安全风险评估工作和危险性较大分部分项工程安全专项施工方案监督，并将施工安全风险评估开展情况与项目“平安工程”冠名和“平安工地”考核评价等联动挂钩。,第四章管理办法条款解读,第一章总则,第一条（风险评估目的）为加强我省公路工程施工安全风险管理，切实发挥施工安全风险预警预控作用，有效降低施工风险，确保施工安全，根据交通运输部关于推进安全生产风险管理工作的意见、浙江省交通建设工程质量和安全生产管理办法等有关规定，结合我省实20、际，制订本办法。,第二条（风险评估范围）本省境内公路项目的斜拉桥、悬索桥桥梁工程，墩高或净空大于100米的桥梁工程，采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工程，长度1000米及以上隧道工程，连拱隧道和小净距隧道工程，浅埋和偏压等结构受力复杂的隧道工程，高速公路路堑高边坡工程以及交通运输部关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知规定的评估范围均应开展施工安全风险评估工作，其他项目可根据工程实际情况参照执行。,第三条（风险评估分类）公路工程施工安全风险评估分为项目施工安全总体风险评估、合同段施工安全专项风险评估和危险性较大分部分项工程安全专项施工方案论证三类，各项目结合实21、际，逐级开展施工安全风险评估工作，形成系统有效的风险评估体系和管控措施。,第四条（总体风险评估）项目施工安全总体风险评估是指交通建设工程开工前，根据工程地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子，估测交通建设工程施工期间的整体施工安全风险条件，确定整个工程项目各风险评估对象的施工安全风险等级。,第五条（专项风险评估）合同段施工安全专项风险评估是以项目总体施工安全风险评估为基础，以施工合同段为单元，将总体施工安全风险中评估对象等级为级（高度风险）及以上的工程，根据其作业风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。,第六条（专22、项施工方案）危险性较大分部分项工程安全专项施工方案论证是以合同段专项施工安全风险评估为基础，根据有关规定梳理并列出危险性较大分部分项工程清单，针对危险性较大分部分项工程，以分部、分项工程为单元，在施工组织设计的基础上，编制安全技术措施。,第七条（风险等级分类）总体和专项施工安全风险等级按照事故可能性、事故严重程度等情况分为低度（级）、中度（级）、高度（级）、极高（级）四级；危险性较大分部分项工程按危险程度等级分为危险性较大分部分项工程和超过一定规模的危险性较大分部分项工程两级。,第二章评估论证,第八条（评估工作分工）项目施工安全总体风险评估由建设单位负责，合同段施工安全专项风险评估和危险性较大23、分部分项工程安全专项施工方案由施工单位负责。,第九条（评估指标体系）建设单位应根据工程实际，统筹明确本项目施工安全总体风险评估和专项施工安全风险评估方法，若参考公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）中风险评估指标体系的，可结合工程实际调整完善或自行设计评估指标体系，但调整完善或自行设计的评估指标体系需组织专家论证。,第十条（总体评估机制）建设单位在办理安全监督手续前应按照经论证的风险评估指标体系，对纳入施工安全风险评估范围内的工程开展项目施工安全总体风险评估工作，组织编制项目施工安全总体风险评估报告，无项目施工安全总体风险评估报告，监督单位可不受理监督申请。,第十一条（专项评估机制）施24、工单位应根据项目施工安全总体风险评估，依据经论证的风险评估指标体系对本合同段风险评估等级达到级（高度风险）及以上的工程开展合同段施工安全专项风险评估，需开展专项施工安全风险评估工作而无合同段施工安全风险专项评估报告的，监理单位不得签发开工令。对于独立大桥或长大隧道工程项目处于两个及以上施工合同段的，施工安全专项风险评估可由建设单位牵头组织，施工单位具体负责实施。,第十二条（评估工作小组）建设单位负责的项目施工安全总体风险评估报告和施工单位负责的合同段施工安全专项风险评估报告均可自行或者委托第三方评估机构编制，但应具备以下条件：（一）成立施工安全风险评估工作小组；（二）评估工作小组负责人应具有125、0年及以上工程管理经验，高级工程师及以上职称；（三）评估小组至少应由5名及以上评估工作人员组成，且至少3人应满足：具有5年及以上工程管理经验，工程师及以上职称。,第十三条（总体评估内容）项目施工安全总体风险评估报告应包括以下内容：（一）评估目的、评估依据、评估原则、评估范围等；（二）工程概况：项目简介、工程水文地质、施工组织方案、工程特点与难点等；（三）施工安全总体风险评估分析；（四）结论和建议。,第十四条（总体评估论证）项目施工安全总体风险评估和调整完善或自行设计的评价指标体系论证会应符合下列要求：（一）论证会应由建设单位组织召开，设计、监理和施工等相关单位应参加论证会；（二）专家组应至少由26、5名具有相关经验的专家组成；（三）需论证的评估报告或评价指标体系应在论证会召开3天前送达专家组成员及相关单位。,第十五条（专项评估内容）合同段施工安全专项风险评估报告应包括以下内容：（一）评估目的、评估依据、评估原则、评估范围等；（二）工程概况：项目简介、工程水文地质、施工组织方案、工程特点与难点等；（三）项目施工安全风险总体评估等级；（四）施工安全专项风险评估分析（评估单元划分、风险分析、风险辨识、风险估测、一般风险源控制等）；（五）重大风险源估测（风险源事故发生可能性、事故严重程度、重大风险源等级估测）；（六）风险控制对策措施及建议；（七）评估结论。,第十六条（专项评估论证）合同段专项施工27、安全风险评估论证会应符合下列要求：（一）论证会应由施工单位项目部组织召开，建设、设计和监理等相关单位应参加论证会；（二）专家组应至少由5名具有相关经验的专家组成。专家组成员应事先征得建设单位同意，本分部分项工程的参建单位不得以专家身份参加论证会；（三）需论证的评估报告应在论证会召开3天前送达专家组成员及相关单位。,第十七条（专项评估审查）施工单位应根据专家组意见修改完善合同段专项施工安全风险评估报告，经施工单位技术负责人审核后报驻地总监理工程师审批，再报建设单位备案。,第十八条（专项方案内容）施工单位组织编制的合同段危险性较大分部分项工程安全专项施工方案应包括以下内容：（一）编制说明：编制依据28、编制目的、适用范围等；（二）工程概况：项目简介、水文地质条件、施工平面布置，施工准备情况等；（三）施工工艺：主要施工技术方案、技术参数、工艺流程、施工方法、施工要求等；（四）施工计划：进度计划、材料与设备计划、劳动力计划等；（五）危险因素分析：危险源辨识、评估等；（六）施工安全保障措施：技术措施、监测监控措施、管理措施、安全应急措施等；（七）安全检查和验收：检查方法、内容、程序验收等；（八）安全验算及相关图纸；（九）其它需要说明的内容。,第十九条（专项方案论证）施工单位应组织对超过一定规模的危险性较大分部分项工程安全专项施工方案进行论证，论证会应符合下列要求：（一）论证会应由施工单位项目部组29、织召开，建设、设计和监理等单位应当参加论证会，涉及铁路、海事、交警等相关单位的应邀请其参加论证会；（二）专家组应至少由5名具有相关经验的专家组成。专家组成员应事先征得建设单位同意，本分部分项工程的参建单位不得以专家身份参加论证会；（三）需论证的专项方案应在论证会召开3天前送达专家组成员及相关单位。,第二十条（专项方案审查）施工单位项目部对不需要组织专家论证的危险性较大分部分项工程安全专项施工方案审核后，由施工单位技术负责人签字确认，再报驻地总监理工程师审批；对需经专家论证的超过一定规模的危险性较大分部分项工程安全专项施工方案，施工单位相关技术人员审核后再组织专家论证，并按专家组意见进行修改完善30、后由施工单位技术负责人签字确认，报驻地总监理工程师审核，再报建设单位审批。,第三章风险管理,第二十一条（总体极高风险）设计单位对项目施工安全总体风险评估中风险等级达到级（极高风险）的工程，应及时调整完善设计方案，降低风险等级，若难以调整设计方案的，应予以确认，并提出降低施工安全风险的技术措施。,第二十二条（专项极高风险）施工单位对专项施工安全风险等级达到级（极高风险）且无法调整设计方案的工程，应及时调整完善施工方案，组织专家进行论证，提出降低施工安全风险措施，确保施工安全。,第二十三条（专项风险管理）合同段施工安全专项风险评估应遵循动态管理原则，当工程设计方案、施工方案、工程地质、水文地质等发31、生重大变化时，应及时修改完善合同段施工安全专项风险评估报告，并重新组织专家进行论证。,第二十四条（专项方案管理）施工单位应严格按危险性较大分部分项工程安全专项施工方案进行施工，不得擅自修改或调整。如施工过程中确需重大修改或调整危险性较大分部分项工程安全专项施工方案的，应重新编制危险性较大分部分项工程安全专项施工方案并按程序进行审查，若涉及超过一定规模的危险性较大分部分项工程安全专项施工方案应重新组织专家进行论证。,第二十五条（危大清单管理）施工单位在提交开工报告前，应向监理和建设单位提供本合同段危险性较大分部分项工程清单，建设单位应组织监理和施工单位对危险性较大分部分项工程清单进行审核确认。,32、第二十六条（应急预案管理）施工单位应对风险等级级（高度风险）以上的施工作业和超过一定规模的危险性较大分部分项工程制定相应的监控与防治措施或专项应急预案，做好施工过程预警预控。,第二十七条（施工单位管理）施工单位应对风险评估等级达到级（高度风险）及以上的施工作业建立监测、验收、日常巡查和定期报告等制度，对合同段施工安全专项风险评估报告和危险性较大分部分项工程安全专项施工方案进行安全交底，对风险等级级（高度风险）及以上的施工作业和超过一定规模的危险性较大分部分项工程应落实施工现场项目负责人带班制度，派驻专职安全员进行现场监督。,第二十八条（监理单位管理）监理单位应建立合同段施工安全专项风险评估、危33、险性较大分部分项工程安全专项施工方案核查验收制度，重点核查安全技术交底、机械设备和人员到位、监控监测等情况，并做好检查记录。监理单位应及时指出施工中存在的安全隐患并督促整改，对拒不整改的，应及时向建设单位报告。,第二十九条（建设单位管理）建设单位应加强对风险等级达到级（极高风险）及以上重大风险源和危险性较大分部分项工程安全专项施工方案的现场安全管理，督促施工单位落实应急处置措施，提高现场防护标准，对未采取有效措施的应责令停止施工。,第三十条（监督单位管理）监督机构应加强对施工安全风险评估工作和危险性较大分部分项工程安全专项施工方案监督，并将施工安全风险评估开展情况与项目“平安工程”冠名和“平安工地”考核评价等联动挂钩。,第四章附则,第三十一条（施行时间）本办法由浙江省交通运输厅负责解释，自2015年3月30日起施行。,感谢垂听,谢 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