1、开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案太煤气党字201011号 关于下发开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的通知 公司所属各单位，科处（部）室： 为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见及国务院国资委、省国资委和中煤能源公司关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案，为认真完成集团公司部署的各项任务，根据集团公司太煤化党字（63）号文件关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案精神，结合本单位实际，公司制定了开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案，现下发给你们，望认真遵照执行。 二0一0年二月九日 关于开展工程2、建设领域突出问题专项治理工作的意见为全面贯彻落实集团公司纪委专项治理工作部署，有效治理工程建设领域中存在的突出问题，确保工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为规范运行，进一步促进反腐倡廉建设，现就我公司开展工程建设领域突出问题专项治理工作制订本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，坚持集中治理与加强日常监管相结合，坚持自查自纠与督促检查相结合，坚持围绕公司生产经营中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，着力解决工程建设领域存在的突出问题，建立健全长效机制，切实维护企业和职工群众的根本利益，为公司又3、好又快发展提供坚强保证。 二、主要任务 （一）进一步规范招标投标活动，促进招标投标工作健康发展； （二）进一步推进决策和计划管理工作公开透明，确保项目审批有章可循、依法实施； （三）进一步加强监督管理，确保工程建设领域更加规范； （四）进一步深化有关体制机制制度改革，建立规范的工程建设体系； （五）进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保建设安全。 三、成立领导组，加强对治理工作的组织领导 为进一步搞好工程建设领域突出问题专项治理工作，公司成立工程建设领域突出问题专项治理工作领导组： 组 长：夏文超 常务副组长：冯晓东 武利民 副 组 长：王 卫 高守金 郭定方 朱喜成 段 力 苏 毅 成 员4、：李志强 乔 益 梁凤祥 倪 平 厉学宁 王桂芳 郭维新 孙晋壁 宋海霞 张宇峰 魏守有 吕腾云 领导组下设办公室，办公室主任：乔 益 四、治理工作的重点和阶段性目标 工程建设领域突出问题专项治理工作的重点是：在项目决策、审批、招投标与合同管理、施工过程管理、物资采购、资金管理、竣工验收与保修管理、造价管理等过程中是否存在违规操作、权钱交易、索贿受贿及违反法律法规、规章制度等突出问题。 工程建设领域突出问题专项治理工作的阶段性目标是：重大工程建设项目集体研究决策，项目审批依法合规透明运行，招投标以及合同管理规范有序，工程建设管理体系、物资采购管理体系、资金管理体系建立健全，法律法规制度比较完善5、，相关改革不断深化，工程建设领域健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。 五、治理工作的主要措施和阶段安排 工程建设领域突出问题专项治理工作，用两年时间完成，分三个阶段进行。 第一阶段，2009年12月-2010年3月，为自查自纠阶段,工作重点在认真进行排查、找准突出问题上。 1、深入开展自查 各相关单位部门要对照有关法律法规、政策规定和制度要求，认真查找自2007年（包括2007年）以来的工程建设项目在以下几方面存在的突出问题，要紧密结合实际，认真开展自查，摸清存在问题的底数，掌握涉及问题单位和人员的基本情况。6、 （1）是否严格按照集团公司下发的三重一大决策制度、建设项目管理办法、招投标管理办法（试行）、自有资金项目管理实施细则、物资招标竞价比价采购管理办法、合同管理办法、资金管理暂行办法、对建设项目实施跟踪审计的管理办法、关于20万元以下自有资金工程项目实施审计备案的通知的要求认真组织实施好工程建设项目。 （2）重大工程建设项目是否经过了集体研究决策；在项目审批中有无项目立项和可行性研究报告，编制是否规范，审批程序是否符合法定程序，有无违规违纪现象。 （3）工程建设项目是否按规定进行了招投标；招投标过程是否合规，是否做到了公开、公平、公正；中标方资质是否齐全，是否有背离招投标文件的实质内容，招投标过7、程有无违规违纪现象； （4）工程建设项目是否存在转包、违法分包和肢解工程等现象。 （5）合同审签程序是否规范；合同文本是否符合要求；合同印章管理是否符合规定；在签订合同的同时双方是否签订了廉洁协议书；有无合同管理台帐；是否存在不签合同开工建设的现象。 （6）工程建设重要设备、材料采购有无管理制度，物资采购是否严格执行集团公司物资招标竞价比价采购管理办法，有无检质检量不规范、保管不善、使用管理不严、监管薄弱等突出问题； （7）在施工中是否对材料、设备、建筑构配件的进场进行验收，分部分项工程是否进行了质量检验工作，是否监督施工单位严格按施工规范、安全生产规程进行作业，工程设计变更与签证是否有管理办8、法，有无违规违纪现象； （8）在资金管理中有无基建工程项目的付款及审批制度，有无违背合同约束超进度付款现象，工程质保金支付是否规范，资金管理中有无违规违纪现象； （9）在竣工与保修管理中有无竣工验收制度，资料是否齐全，有无造假行为，有无设计、监理的评估报告（工程无设计、监理的，工程主体单位是否出具结果说明），是否完成设计合同合约内容。 （10）已完工程是否按规定进行了结算；是否存在已完工程未结算财务长期挂账现象。 2、深刻分析原因 针对发现的问题和隐患，从主观认识、法规制度、权力制约、部门监管、市场环境等方面，分析产生的根源，查找存在的漏洞和薄弱环节，提出改进的措施和办法，明确治理工作的目标和9、责任要求，增强治理工作的科学性、预见性和实效性。 3、严肃自查纪律 对不认真自查的相关部门，要加强督导；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理。对自查出的违纪问题，要根据情节轻重、影响大小等作出处理。对虽有问题但能主动认识和纠正的，可以按照有关规定从轻、减轻或免予处分。 第二阶段，2010年4月-2010年12月，为整改增效阶段，工作重点在加大监管力度、增强监管效果上。 1、加大检查力度 在各相关单位、部门自查自纠的基础上,公司工程建设领域突出问题专项治理工作领导组将组织对各相关部门工程建设情况进行全面检查。检查采取听取汇报，查阅资料，召开座谈会听取甲乙双方工程管理人员、施工作业人员以及10、监理人员的意见和建议等方式进行。各相关单位、部门要按照每项工程进行分类编号，完善项目全过程的档案资料，包括项目决策资料、审批资料、招投标资料、合同资料、施工管理过程资料、预结算资料、竣工验收资料、质量认证资料、保修期资料、财务付款资料等。检查组成员将对每项工程逐条进行检查，对于检查出的突出问题，各相关单位、部门分管领导要逐一进行解释。要通过对检查出的问题的分析，查找各相关部门在工程建设领域制度、管理及人员行为规范等方面存在的深层次的原因，以利于进一步规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从业行为。 2、落实监管职责 各职能部门要加大监管力度。着重加强项目建设程序的监管，严格执行项目审批、核准、11、备案管理程序，规范项目决策，科学确定项目规模、工程造价和标准，认真落实开工报告制度、施工许可制度和安全生产许可制度，确保工程项目审批和建设依法合规、公开透明运行。着重加强对招标投标活动的监管，规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标、招标代理等行为，改进和完善评标办法，确保招标投标活动公开、公平、公正。着重加强项目建设实施过程监管，坚持合理工期、合理标价、合理标段，严格合同订立和履约，规范设计变更，科学组织施工，加强工程建设重要设备、材料采购的监管，加强资金管理，控制建设成本，禁止转包、违法分包和肢解工程。着重加强工程质量与安全监管，落实工程质量和安全生产领导责任制，进一步12、完善质量与安全管理法规制度，明确质量标准，细化安全措施，强化施工监理，防止重大质量和安全事故的发生。 各职能部门要认真履行对项目的立项审批、项目管理、资金使用和实施效果等方面的监管职责。计划、财务、基建等有关部门要依照有关法律法规，认真履行对项目决策、资金安排和管理、节能评估审查、环境影响评价、规划审批、安全生产等环节的部门管理职责；财务、审计要重点做好对项目资金的监管，确保资金规范、高效、安全、廉洁使用；基建部门要重点做好对项目建设过程的质量和安全的监督，确保建设安全；纪委和企管部门要重点做好对项目实施过程违规违纪行为的查处。对因监管不力、不作为和乱作为以及管理过失等失职渎职行为造成重大损失13、的，要严肃追究责任单位领导和有关人员的责任。 3、创新监管方式 充分发挥招投标管理机构的作用，健全招投标监督机制。建立健全相关制度，加强对招投标机构和人员的规范管理。发挥纪检监察作用，加大工程建设项目效能监察力度。发挥审计作用，组织实施对工程建设项目的跟踪审计。积极推进项目标准化、精细化和规范化管理。发挥工程监理机构的专业监督作用，加强工程建设质量和安全生产的过程监管。充分发挥广大职工群众的民主监督作用，加强对工程建设领域的舆论监督和社会监督。 第三阶段，2011年元月-2011年12月，为巩固提高阶段，工作重点在完善制度、创新机制上。 1、加强制度建设 严格执行国家有关法律法规，提高法律法规14、的执行力和落实度。各职能部门要随着形势发展的要求和工程建设过程中出现的新问题和新情况，不断完善内部工程建设项目相关制度法规。严格执行三重一大决策制度，加强重大项目决策管理，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。实行内部建筑市场准入制，完善资质审查制度。严格执行项目建设管理办法，认真落实开工报告制度、施工许可制度和安全生产许可制度。加强工程项目建设实施过程质量和造价管理制度建设，实行项目负责人、项目经理和监理工程师制度，实行预决算制度、资金管理制度、审计制度等。坚持合理工期、控制建设成本，确保工程质量与安全。 2、创建工程建设领域新机制 按照规范管理、公平交易的原则，建立健全统一规范的公司15、内部工程建筑有形市场，为工程建设各方提供舒适的工作场所，公平的交易场所和优质的服务场所，也为强化监管提供条件。进一步加强公司内部建筑市场清理整顿工作，实行建筑市场准入制，对在我公司从事建筑安装施工等活动的单位，进行全面清理整顿，对于符合要求的单位予以发放准入证，没有准入证的不得在我公司从事建筑安装施工等活动。按规定必须招标的工程建设和物资采购项目要实行统一管理、规范交易、部门监管、行政监察。充分利用网络技术等现代科技手段，积极推行电子化招标投标。加强评标专家库管理，提高专家的职业道德水平。制定全公司统一的评标专家分类标准和专家管理办法，规范招标代理行为。 3、健全诚信体系 完善工程建设领域信誉16、评价、项目考核、合同履约、黑名单等信用记录，建立综合性数据库。充分利用各种信息平台，逐步形成工程建设领域诚信体系，实现全公司诚信信息共建共享。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入。 六、治理工作中要加大办案力度，坚决惩治腐败 1、严肃查处违纪违法案件 要坚决查办工程建设领域的腐败案件，发现一起，查处一起，决不姑息。重点查办相关工作人员特别是领导干部利用职权插手干预项目审批、招标投标以谋取私利甚至索贿受贿的案件。严厉查处违法违规审批立项、规避和虚假招标、擅自变更规划和设计、严重侵害企业和职工群众利益等违纪违法案件。坚决查处在工程项目规划、立项审批中因违反决策程序或决策失误而造成重大损17、失或恶劣影响的案件。依法查处工程质量安全责任事故，严肃追究有关领导和责任人的责任。既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。坚决杜绝瞒案不报、压案不查的行为。公司专项治理举报受理电话为：6019668 2、积极拓宽案源渠道 充分发挥纪检监察、审计等部门和信访举报系统的作用，形成有效的举报投诉网络。注重在审计、监察、专项检查、案件调查和群众举报中发现案件线索，深挖工程质量安全事故背后的腐败问题。 3、健全办案协调机制 纪检监察、企管、审计和财务等部门要加强协作配合，实行情况通报、信息共享机制，形成查办案件的合力。充分发挥查办案件的治本功能，深入剖析案件发生的原因，严肃开展警示教育，认真查找体制18、机制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度。 七、治理工作的主要工作要求 1、各有关单位部门要切实加强领导，把治理工作作为一项重要任务列入工作日程，认真完成职责范围内的任务。各职能部门主要领导同志负总责，落实责任分工。纪检监察部门要加强组织协调，会同有关部门作出总体部署，搞好任务分解，推动工作落实。各有关部门要及时沟通情况，加强协作配合，形成工作合力。 2、各相关单位部门要结合实际，制定贯彻落实本意见的具体方案，确定治理重点，明确目标任务、工作进度、方式方法和时间要求。要深入排查问题、认真进行整改，完善体制机制制度，分阶段、有步骤地落实好专项治理工作的各项任务。19、各相关单位部门要在2010年3月25日前，向公司工程建设领域突出问题专项治理工作领导组办公室提交自查自纠工作情况报告及相关表格资料。迎接集团公司工程建设领域突出问题专项治理工作领导组对我公司工作进展情况进行检查。 3、各有关部门要将专项治理工作与贯彻落实科学发展观工作相结合，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。要将专项治理工作与治理商业贿赂工作相结合，依法查处工程建设领域的商业贿赂案件，进一步规范市场秩序，维护公平竞争。要将专项治理工作与推进厂务公开相结合，利用单位门户网站建立工程建设项目信息平台，向职工群众公示项目建设相关信息。要将专项治理20、工作与纠正损害群众利益的不正之风相结合，大力加强部门和行业作风建设，着力解决工程建设领域侵害企业和职工群众利益的突出问题。 4、各有关部门要加强监督检查，开展分类指导，督促工作落实。要加强调查研究，注重解决苗头性、倾向性问题，总结经验，推动工作。对组织领导不到位、方法措施不得力、治理效果不明显的单位要提出整改要求，重点督查，限期整改，确保治理工作达到预期目标。 附件：1. 太原煤气化集团公司工程建设领域突出问题专项治理工作工程建设基本情况申报表（一） 2. 太原煤气化集团公司工程建设领域突出问题专项治理工作工程项目审批、招投标、合同管理过程方面自查自纠排查申报表（二） 3. 太原煤气化集团公司工程建设领域突出问题专项治理招投标基本情况申报表（三） 4. 太原煤气化集团公司工程建设领域突出问题专项治理工作工程项目施工管理过程方面自查自纠排查申报表（四） 5.太原煤气化集团公司工程建设领域突出问题专项治理工作工程项目资金管理、造价管理等方面自查自纠排查申报表（五） 太原市煤气公司党委办公室 2010年2月9日印发