1、机关效能建设和考评实施方案各乡镇党委、政府，市委各部委办局，市各委办局院行社，市经济开发区，海门工业园区，滨海新区，临江新区，市各群众团体和直属单位：为实现市委提出的“全力推进科学发展，加快跻身全省十强”的总体目标，切实规范行政行为，确保政令畅通，提高工作效率，优化发展环境，在更高层面上推动海门经济社会又好又快发展。特制定年全市机关效能建设和考评实施方案。一、指导思想以党的十七大精神为指导，紧紧围绕市委十二届四次全体（扩大）会议确定的目标任务，以继续开展万人评议活动为抓手，以督促检查为重点，以解决“中梗阻”、创建最佳办事环境为目标，全面正确评价市级机关各部门的效能建设工作，促进机关效率明显提升2、，作风明显转变，真正让基层满意、企业满意、群众满意。二、主要任务通过继续开展万人评议百名热点岗位中层干部活动，深化机关效能建设，消除“中梗阻”现象，努力营造适应海门经济快速发展的软环境；进一步解放思想，转变职能，提高服务水平，提高办事效率，围绕市委、市政府的中心工作，加大督办力度，确保重点工程、重大项目、重要活动的快速推进，确保政令畅通；加强执法监督，优化执法环境，从根本上解决“不作为、乱作为、乱执法”等现象；积极创新服务机制，优化审批服务流程，减少审批环节，缩短审批时间，提高审批效率,努力打造一流办事环境。三、工作措施1、抓宣传教育，树立正面典型。坚持正确的舆论导向，充分运用广播、电视、报纸3、互联网等媒体，大力宣传机关效能建设取得的成效。宣传部门要精心组织各新闻媒体，以正面宣传为主，通过对“十佳服务标兵”等典型宣传, 努力营造“人人讲效能，人人抓效能，人人创效能”的氛围。2、抓干部交流，形成正确导向。坚持正确的用人导向，用好的作风选人，选作风好的人。坚持凭实绩用人，以公论识人，用民主选人，全面兑现干部考核奖惩政策。组织部门要认真组织好“千名干部帮千企，联建共创促发展”活动，帮助企业平稳健康发展，要加强对热点部门领导岗位和中层干部的考察，加大对热点部门、热点科室人员的交流和轮岗力度，切实解决“中梗阻”现象。3、抓督促检查，确保政令畅通。要牢牢抓住督查的重点，今年要重点督查市委、市政4、府主要领导交办的重点工程、重大项目、重要活动及重点部门、重点岗位工作的开展情况和推进力度，尤其要紧紧跟踪全市重大项目的推进进度,重点督查相关部门重大项目推进的服务情况，定期通报主要服务经济部门为重大项目办理审批手续优质服务及联合审批情况，加大对全市金融部门服务企业、帮助企业解决资金等困难的督查力度，定期向上级主管行(社)通报基层企业对其满意度评议情况，并与考核挂钩。4、抓投诉处理，解决突出问题。对群众反映的效能投诉，要及时受理，认真调查。要加大暗访力度，对不依法行政、不作为、乱作为以及“中梗阻”等群众反映的热点难点问题，要认真查处。5、抓考核评议，强化奖惩机制。制定科学、量化、操作性强的绩效考5、核制度和奖惩处理办法，并把考核结果作为市级机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。四、效能考核机关效能建设实行百分制考评，考评分值折算成40分计入市委、市政府对市级机关的目标责任制考评总分。（垂直管理部门中排名前五名和后五名的，将向上级管理部门反馈）1、考评对象。考评活动在市级机关各部门中开展。被考评部门分为三组：即党群及其它部门，政府部门、两院，垂直管理部门。2、考评方法。机关效能建设工作实行百分制考评，考评成绩由效能评议分（40分）、效能督查分（40分）（其中重点督查30分，一般督查10分。重点督查为市委、市政府主要领导交办；一般督查为市委、市政府其他领导交办，市委办、市政府办发文6、明确要求督办的，每次督查设基准分，未被督查的部门得基准分，被督查单位得实分）、受理投诉和明查暗访分（20分）三部分组成。效能评议分由部门评议分和热点岗位中层干部评议分两部分组成（政府部门、两院和垂直管理部门中，没有热点岗位中层干部的得热点岗位中层干部评议平均分），分别占60%和40%，根据社会评议分折算成绩。部门评议分四个层次进行，即市四套班子领导；全市部分大中小企业法人代表200名（其中当年新办企业法人代表不少于100名）（由乡镇和市发改委协商确定并通知）；市党代表50名（由组织部确定并通知）、市人大代表50名（由人大确定并通知）、政协委员50名（由政协确定并通知）；乡镇党政主要领导、分管工7、业领导、企管站长、项目办理人员。四种评议对象的评议分值分别为30分、30分、20分、20分。百名热点岗位中层干部评议在部门评议的四个层次基础上增加统计局城调队、农调队百人问卷评议，五种评议对象的评议分值分别为25分、25分、20分、20分、10分。热点岗位在乡镇的中层干部评议也分五个层次，即服务所辖范围的乡镇党政主要领导；服务所辖范围的乡镇企业法人代表50名（其中当年新办企业法人代表不少于20名）；服务所辖范围的乡镇机关干部代表50名；服务所辖范围的乡镇人大代表、政协委员、党代表50名；服务所辖范围的乡镇村干部、村民代表50名；五种评议对象的评议分值分别为25分、25分、20分、20分、10分8、。各层次的评议均去掉2%票次的最高分和最低分进行统计。效能督查分和受理投诉、明查暗访分均采用倒扣分方法进行考核扣分，内容详见海门市年机关效能建设考核细则，（重点督查设基准分，未被督查的得基准分，被督查的单位以市委、市政府主要领导在市效能办提供督查分值表上批示为准）考核由相关部门提供有关材料，2010年1月上旬效能办会同市委办、政府办、人大办、政协办、组织（人事）、宣传等部门有关人员以及人大代表、政协委员共同审核。3、惩罚措施。被投诉举报、明查暗访、重点督查发现有影响机关效能建设行为的将严格按照海门市影响机关效能责任追究办法（试行）进行责任追究；对项目建设、城市建设造成严重影响的或年终被考评为较9、差部门的，对部门和相关人员实行经济处罚、责任追究。（1）经济处罚。工作人员受到专项说明、诫勉谈话的，直接责任人和分管领导的年度考核奖金分别下浮5%、3%；受到通报批评的，直接责任人和分管领导的年度考核奖金分别下浮10%、6%；受到调离岗位等其他形式处理的，直接责任人和分管领导的年度考核奖金分别下浮15%、10%。年终效能考评成绩，每组得分排列最后1名且得分低于70分的为较差部门，部门领导班子成员和相关责任人的年度考核奖金分别下浮20%、10%。（2）责任追究。对全年因在项目建设、城市建设中造成较大影响被投诉3次以上（含3次）并查实的或被公开曝光（由市委主要领导、市效能建设领导小组主要负责人批准10、）的部门，当年该部门目标责任制的考评成绩在原有考评成绩的基础上下降一个考评等次，对当事人、分管领导和主要领导视情节轻重分别进行诫勉谈话或通报批评、待岗、调离岗位、免职等处理。效能建设年终考评每组得分排列最后一名且得分低于70分的，对部门实行黄牌警告，对部门主要领导进行诫勉谈话，并责成其在全市有关会议上作出情况说明。五、组织领导成立市机关效能建设领导小组，由市委领导任组长，市四套班子有关领导为副组长，机关相关部门主要领导为成员。机关效能建设领导小组下设办公室，由市纪委副书记兼任主任，负责全市机关效能建设日常工作，组织开展评议、督查等活动。市级机关各部门要成立相应的领导小组，真正形成“党委统一领导，党政主要负责人负总责，领导小组指导协调，单位和群众广泛参与”的工作机制。