1、（终稿）2020年4月第一章 规划总则一、指导思想二、基本原则三、规划性质四、规划对象及范围五、规划期限六、规划目标七、规划依据八、技术路线第二章 基础分析一、历史脉络二、遗址概况三、价值评估四、对比研究五、核心提炼第三章 规划诉求一、政策形势二、问题诊断三、破题关键第四章 总体思路一、发展定位二、发展方针三、功能区划四、区域联动第五章 分区规划一、红色中心区保护利用规划二、遗址群保护利用规划三、展示地保护利用规划第六章 分级保护一、红色资源分级二、分级保护措施第七章 重点工程一、遗址保护修缮工程二、遗址环境治理工程三、遗址展示提升工程四、全域红色乡村工程五、资源利用四个一工程六、各县（市、区2、）差异化发展工程第八章 保障措施一、组织保障二、资金保障三、人才保障四、政策保障五、技术保障六、综合管理七、智慧管理附件一、案例借鉴二、三年行动计划三、重点项目库四、新增项目情况汇总表五、新增项目参考资料目目 录录01第一章 规划总则一、指导思想二、基本原则三、规划性质四、规划对象及范围五、规划期限六、规划目标七、规划依据八、技术路线一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以开展爱国主义教育、培育社会主义核心价值观、发扬革命优良传统、加强党风廉政建设、推动文化强市建设为根本，按照创新、协调、绿色、开放、共3、享的发展理念，统筹推进红色革命遗址保护利用，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，建立符合红色革命遗址保护与展示的管理模式，加强红色革命遗址历史环境风貌的恢复和塑造，彰显红色革命遗址的价值特色，充分发挥红色革命遗址保护在文化传承、生态建设、旅游发展、民生改善、推动区域经济社会和谐发展中的独特功能与重要作用，促进汕尾市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的全面落实，重塑革命文化自信与时代精神自信，以服务“四个意识”的高度，以红色革命遗址保护利用为抓手，为汕尾市打造沿海经济带靓丽明珠、实现振兴崛起，探索新的模式与道路。4以习近平新时代中国特色社会主义4、思想为指导，扎实做好新时代红色革命遗址保护利用工作创新红色革命遗址保护理念，在严格遵守保护条例的基础上，以发展的眼光、超前的意识进行创新性展示和利用，彰显保护和展示利用的科学性和先进性，满足不同层次的消费需求。树立阶段性打造目标，以红色旅游为数量众多的红色革命遗址赋能，循序渐进推进遗址保护利用工作。发挥革命遗址保护在社会发展中的积极作用，将丰厚的文物资源优势转化为发展优势和发展动力。二、基本原则（一）保护第一，合理利用，适度开发采用“核心保护、外围开发”的发展模式，将核心项目与配套项目分离、核心景区与综合服务区分离，对旧址、遗址、纪念性建筑等红色旅游核心资源予以重点保护，统筹考虑文物保护与城乡5、发展、资源利用与改善民生的关系，合理利用现有条件，对红色资源进行适度开发，实现革命遗址可持续发展。（二）树立高起点，发挥示范效应 从高起点打造汕尾红色资源，发挥汕尾红色资源的潜在价值，激发汕尾旅游深厚的后发优势。以高标准提升资源点利用价值，凸显示范效应，从而以点带面联动片区发展。通过统筹安排、合理布局、区别对待、精准施策、突出重点、集中投入、分步实施，建设一批红色文化示范工程。促进红色资源旅游化，从而构建汕尾“星火燎原”的红色旅游发展格局。（三）因地制宜，注重特色推动各个区域差异化发展，坚持创造性转化、创新性发展，大力推进体制机制、方法手段改革创新，突出红色革命遗址的文物特性与汕尾特色，增强保6、护和利用多样性。把握每一个资源点的特色，促进旅游与革命遗址、旅游与爱国主义基地融合发展，进一步推动红色革命遗址展示科技、展示方法、传播手段创新、文创突围，提高红色革命遗址利用效益，使各个区域在利用其自身资源优势的条件下进行差异化发展。（四）创新理念，阶段发展（五）多元融合，发挥社会与经济双重效益在保护的基础上发展多元业态，促进产业融合，以红色资源带动整体乡村振兴，发挥社会与经济双重效益。推动红色革命遗址保护利用与文化建设、旅游发展、促进老区经济社会发展相结合，与当地群众生活水平提高、民生福祉改善相结合，与当地城乡基本建设、脱贫攻坚、乡村振兴相结合，与当地环境改善相结合，不断增强革命文化的生命力7、和影响力，使红色革命遗址保护成为改善生态环境、优化城乡面貌、彰显地域魅力、促进经济社会发展的重要内容和有力支撑。三、规划性质汕尾市红色革命遗址保护利用总体规划是汕尾红色资源保护利用的纲领性文件。本规划是针对汕尾市红色革命遗址实施的文物保护利用专项规划，是汕尾市实施遗址保护、资源整合、合理利用的重要依据，是从文物保护利用的角度助力老区振兴发展的行动纲领。四、规划对象及范围规划对象为汕尾市管辖范围内已确认的617处红色革命遗址。规划范围为县级及县级以上文物保护单位红色革命遗址公布的保护范围和建设控制地带，未定级不可移动文物红色革命遗址点的本体及与周边环境。红色革命遗址连片分布区域的规划适用范围，与8、汕尾市及各县（市、区）国土空间规划（或过渡期内原巳依法批准实施的法定空间规划）中所规定的历史文化保护区及相关保护要求相衔接。五、规划期限规划期限为2019-2030年。视红色革命遗址保存现状、展示基础、价值内涵重要性及区位条件、红色革命遗址保护及展示利用经费申请渠道来源，按近远、分批次、有重点、分缓急的合理安排红色革命遗址保护利用项目。以建立红色革命资源保护机制、保护名录，明确保护利用方向，与红色革命遗址本体的抢救性维修、加固、安防、消防等为主。创作革命题材文艺精品，做好红色革命文化传播。初步探索红色革命资源活化利用的方式，探索“红、蓝、绿、古、特”等资源统筹发展的模式。（一）近期（2019-9、2022年）（二）中远期（2023-2030年）在本体保护的基础上，全面启动相关红色革命遗址周边环境工程项目和红色革命遗址陈列布展与展陈提升项目。持续深入挖掘海陆丰革命精神，建设红色教育基地，全面发展红色文化旅游，逐步建立“红色引领乡村振兴”、实现老区振兴崛起的“汕尾模式”。结合城市提升、革命景区建设的红色革命遗址周边建筑环境整治、历史环境风貌恢复、新建展示场馆与布展、展示服务设施完善提升等项目，视相关经费的落实情况，与汕尾市国土空间规划及其他专项规划相衔接，在规划期内适时开展实施。56规划范围图六、规划目标通过规划，实施一批红色革命遗址保护修缮工程加强对各级文物保护单位、爱国主义教育基地、党10、史教育基地、国防教育基地、烈士纪念馆等设施进行保护巡查；根据保存现状，按照抢险、整体、局部三个层级，有计划、分批次对红色革命遗址进行修复；加强对红色革命遗址密集分布区域实施建筑环境整治与生态环境整治，恢复革命历史环境氛围，营造良好旅游城市环境。通过规划，使红色革命遗址保护利用成果惠及民生深挖红色文化内涵，在现有红色革命遗址展示利用的基础上，新增一批红色革命遗址展示点，提升展示水平，充分发挥红色革命遗址展示利用的经济效益，使红色革命遗址保护成果惠及民生。同时，推动建成一批爱国主义教育、国防教育、党史教育等红色教育基地、创建一批红色文化示范村、推出一批红色经典旅游景区及精品游线，加大宣传推广力度，11、弘扬“敢为人先”的海陆丰革命精神，塑造海陆丰革命根据地红色文化名片，打造广东乃至全国著名的“红色海岸线”，带动汕尾市经济蓬勃发展。7通过规划，将汕尾市打造为党员干部党性教育阵地建设广大群众践行社会主义核心价值观的重要场所，全国知名的爱国主义、国防教育基地集群，强化汕尾市“沿海经济带靓丽明珠”的时代定位，促进城市宜居、旅游、宣传、教育等综合功能的完备，落实相关基础设施与服务设施的配套完善，使红色革命遗址、海陆丰革命精神在当代继续发挥养育地方、凝聚人心、鼓舞士气、回报社会的积极作用。七、规划依据1.中华人民共和国文物保护法（2017）2.中华人民共和国文物保护法实施条例（2017）3.中华人民共和12、国城乡规划法（2019年修正）4.中华人民共和国环境保护法（2015）5.中华人民共和国水土保持法（2011）6.中华人民共和国土地管理法（2019年修正）7.历史文化名城名镇名村保护条例（2008）（一）法律法规（二）国家及行业标准1.城市规划编制办法（2005）2.城市用地分类与规划建设用地标准（GB501372011）3.城市绿线管理办法4.城市紫线管理办法5.城市黄线管理办法6.城市蓝线管理办法7.城市居住区规划设计规范（GB501802018）8.城市公共设施规划规范（GB 50442-2008）9.城市公园规划与设计规范（DBJ440100/T23-2009）10.全国重点文物保护13、单位保护范围、标志说明、记录档案和保管机构工作规范（试行）（1991）11.文物保护工程勘察设计资质管理办法（试行）（2003）12.文物保护工程管理办法（2003）（三）国家相关文件及规划1.国务院关于加强文化遗产保护的通知（国发200542号）2.关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见（中办发201564号）3.中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于加强革命历史类纪念设施、遗址和全国爱国主义教育示范基地工作的意见的通知（中办发201628号）4.国务院关于进一步加强文物工作的指导意见（国发201617号）5.关于加强革命文物工作的通知（文物政发201613号）6.关于实施革命文物14、保护利用工程（2018-2022年）的意见（中办、国办印发，2018）7.国家文物局关于印发的通知（文物保发20192号）8.国家文物保护利用示范区创建管理办法（试行）（国家文物局印发，2020）9.2016-2020年全国红色旅游发展规划纲要（中办、国办印发，2016）10.全国红色旅游公路规划（2017-2020年）13.突发事件应急工作管理办法（2003）14.文物保护工程施工资质管理办法（试行）（2003）15.全国重点文物保护单位保护规划编制审批办法（2004）16.全国重点文物保护单位保护规划编制要求（修订稿）（2018）8（四）地方相关文件及规划1.广东省实施中华人民共和国文物保15、护法办法（2009）2.广东省促进革命老区发展条例（2019）3.中共广东省委 广东省人民政府关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见（粤发201911号）4.广东省自然资源厅关于实施点状供地助力乡村产业振兴的通知（粤自然资规字20197号）5.关于建立红色革命遗址经费保障机制的实施意见（2018）6.广东省红色革命遗址保护利用行动实施方案（2018）7.海陆丰革命老区振兴发展规划（2018）8.广东省红色旅游发展实施方案（2018-2021年）9.广东省红色旅游发展规划（2016-2020年）10.广东省南粤古驿道线路保护与利用总体规划（2017）11.广东滨海旅游公路规划12.16、汕尾市革命老区红色资源保护条例（2018）13.汕尾市城市总体规划（2011-2020年）14.汕尾市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案15.汕尾市公路网规划（2016-2035年）16.汕尾市旅游发展总体规划（2012-2020年）八、技术路线（一）工作方法项目组于11月27日至12月3日，共计7天，6人次，对汕尾市红色革命遗址保护利用情况、红色旅游和乡村旅游发展进行调研，并与市委市政府、县委和乡镇的有关部门召开交流座谈，了解实际情况，收集相关资料。2.系统整理与调查分析相结合本次规划对现状调研所得的图纸、表格和照片分别进行整理，建立“图纸-表格-照片”的数据管理体系，使调17、研所获得的庞大数据得到有效的利用，可以根据图纸上的信息对应查到相应的表格和照片信息，对红色革命遗址信息存在不确定性时可迅速查阅获得。1.实地勘察与多部门协调相结合3.抓住重点，有的放矢规划抓住红色革命遗址的保护核心，确定保护目标，并围绕核心提出各层次的保护要求和保护措施，以图实现在保护中利用，在利用中保护。9（二）技术路线保护修缮环境治理展示提升遗址利用红色乡村总体思路汕尾市红色革命资源保护利用总体规划保护红色革命遗址（保护中利用）充分发挥红色资源教育功能（利用中保护）分级保护规划 总体层面规划 分区保护规划 红色革命遗址价值和特色、历史文化街区现状分析基础研究相关法规、政策解读案例研究部门座18、谈实地踏勘文献研究研究方法规划技术路线图02第二章 基础分析一、历史脉络二、遗址概况三、价值评估四、对比研究五、核心提炼11一、历史脉络汕尾市境古属海丰县地，领兴贤、石塘、金锡、杨安、石帆、吉康、坊廓七都，春秋属南越，战国入楚称百越，历史悠久，源远流长，是广东省历史文化名城。古代沿海村落外防敌寇，内谋生计，宗族团结，催生了海陆丰人强烈的守土意识，并埋下了新民主主义革命的红色种子。（一）海防重地与家园意识千年古邑，海防重地；守土意识，捍卫家园资料来源：汕尾市情 汕尾概况 建制沿革，汕尾市人民政府门户网，2020年1月.汕尾市地方志编纂委员会，汕尾市志，方志出版社，2013.杨海蒂.从文天祥到彭湃19、.人民文学,2019年第3期.据东南沿海出土文物考证，距今6000年前的新石器时代，就有先民在汕尾渔猎种植，生息繁衍。禹贡有九州之说，时汕尾属九州中的扬州南境；周礼夏官职方称为藩服之地。先秦时期属南越。秦始皇三十三年（公元前214年）统一岭南，岭南地区设立三个郡：南海郡（治所在今广州）、桂林郡（治所在今广西桂平县）、象郡（治所在今广西凭祥市）。南海郡下设四个县：龙川县、博罗县、番禺县、四会县，龙川县东境又设揭阳戍（在今丰顺），以推行“和辑汉越”的政策。海陆丰地区（汕尾市）全境属南海郡博罗县。至秦末，诸侯纷纷叛秦，公元前204年，新任南海郡尉赵佗为防北方动乱波及岭南，割据岭南三郡，自立为王，国号20、南越国。因此春秋属南越，战国入楚属百越。1.千年古邑西汉元鼎六年（前111年）汉闽越王郢出兵攻南越国，南越国请求内附。南越国平定后，建为汉十三州之一的交州，又增设了两个县揭阳县（今潮汕梅榕一带）、中宿县（今清远一带）。在汉代，海陆丰地区全境属交州南海郡博罗县。东晋咸和元年（326年）析南海郡东部置东官郡。咸和六年（331）年，从博罗县析出宝安县、海丰县、安怀县（今东莞市）；同年，原揭阳县拆为海阳县、潮阳县、绥安县（今福建省云霄县）、海宁县等四县。当时海丰县隶属东官郡，辖地包括现汕尾市全境及惠来、普宁、揭西之部分地区。可见，海丰县是有1700年历史的千年古邑。隋文帝开皇十一年（591），东官郡与21、梁化郡等并置为循州，海丰县改属循州；唐高祖武德五年（622），析海丰县东部置安陆县，安陆县治设在大安屯（今陆丰大安镇辖地），辖今之陆丰市、陆河县及惠来、普宁、揭西之一部；至唐太宗贞观元年（627），又废安陆县，并复海丰县，仍隶属循州。五代南汉乾亨元年（917），循州改为祯州，海丰随属祯州。宋天禧四年（1020），因避太子赵祯（后即仁宗）名讳，改祯州为惠州，时海丰属广南东路惠州。元代，海丰属江西行中书省广东道惠州路；明代、清代属广东布政使司惠州府；清雍正九年（1731），析海丰县东部之坊廓、石帆、吉康三都置陆丰县，自此之后，辖境基本趋定，逐渐演化成今之海陆丰境。（1）先秦至春秋战国时期（2）汉代22、至明清时期宋祥兴元年，文天祥散尽家财集为军资，率兵抗元扶宋，终因势孤力单，一路败退海丰。公元1278年12月中旬，文天祥在赤岸渡留下少量兵力布防，亲自率大部人马驻扎五坡岭，计议整理军务后，进入莲花山脉，结营固守。文家军在海丰城北五坡岭开饭时，突然被元军包围，文天祥自杀未成被执，南宋走向不归路。五坡岭由此成为文天祥人生的转折点。对于文天祥来说，五坡岭是“落凤坡”，是铭刻忠魂之地；对于海陆丰人民来说，五坡岭是凭吊民族英雄气节的祭台，文天祥的浩气丹心早已融入海陆丰人民的文化血脉。n代表人物：文天祥五坡正气，一饭千秋12资料来源：叶良方编著海防名城碣石卫M.汕头：汕头大学出版社，2018.4.海陆丰革23、命根据地M.广东省社会科学学会联合会,广东省中共党史学会,中共陆丰县委党史办公室,中共海丰县委党史办公室,1988.海陆丰地处南国海隅，因接近香港，受帝国主义的侵略和影响甚深，加之长期以来封建地主阶级的根深蒂固的统治，阶级矛盾和民族矛盾十分尖锐。历代海陆丰农民曾此起彼伏地进行过起义斗争，狠狠地打击了封建统治者，但因种种原因都归于失败。中国共产党成立以后，海陆丰农民在卓越的领导者彭湃以及他的战友的领导下，组织了农会和农民武装力量，使反抗斗争取得了前所未有的成就建立了全国第一个县级苏维埃政权；实行了第一次土地革命；为中国共产党探索中国革命的道路提供了有益的经验。（二）海陆丰革命根据地与家国情怀思想24、阵地，农运先导；家国情怀，红色基因海陆丰属我国东南沿海地区，自古以来人口稠密、耕地稀缺，倭寇、海盗和山贼频繁作乱。历史上连绵不绝的农民暴动英雄事迹，在农民中世代流传；频繁的人地冲突、社会动乱使得海陆丰人形成强烈的忧患意识、家园意识、集体意识、守土意识，并将个人和家庭的命运与集体紧紧相连。2.海防重地汕尾地处我国沿海，是海防重地。明初，朱元璋把全国180万军队定为卫、所驻军，后又增碣石、神电等24卫所。自此碣石成为了明三十六卫之一（清承制），广东海防七镇之一，并与天津卫、沈阳卫及威海卫合称中国明清四大卫。碣石卫城地处海丰东南沿海石桥盐场，人口稀少，但碣石卫辖中、左、右、前、后五个内所及甲子、捷胜25、平海、海丰四个千户所，全卫旗军10100余人。除了平海，其余八个所都在汕尾境内。明嘉靖至隆庆年间，倭寇屡次侵犯碣石。明嘉靖三十五年（1557年），居住在卫城西门外石桥场的民众常遭倭寇焚掠，祸乱迭起，社稷不安，海丰县令张济时亲临碣石发动群众筑城御倭，修筑了石桥土城。明朝爱国将领俞大猷，在海丰奋勇抗击倭寇，并在方饭亭祭拜忠魂以激励军民，取得“海丰大捷”。道光十九年（1836）年6月第一次鸦片战争前夕，鸦片战争爆发前夕，两广总督林则徐到碣石湾督防，莅临浅澳炮台，筹划激励官兵，浅澳炮台遂由防御海盗变成抵御外侮的一个前哨据点。清康熙年间，为对付海盗，两广总督杨琳题建广东沿海炮台5所，陆丰境内占其三。鸦26、片战争爆发前夕，两广总督林则徐到碣石湾督防，莅临浅澳炮台，筹划激励官兵，浅澳炮台遂由防御海盗变成抵御外侮的一个前哨据点。林则徐重新加固浅澳炮台，积极防御英军入侵，防止鸦片烟在碣石湾走私入口。在林则徐的组织号召下，浅澳炮台军民不负重托，同仇敌忾，1840年6月，钦差大臣林则徐调动碣石卫水师珠江口布防，在穿鼻洋击退英商船的挑衅，林则徐亲题“水德灵长”匾额悬挂于元山寺，意寓表彰碣石水师战绩。n代表人物：林则徐苍海烟波，水德灵长在彭湃的杰出领导下，海陆丰人文化底色中的忧患意识、斗争精神使他们把个人、家庭的命运与国家、国民的命运结合在一起，真正形成一个命运共同体。家园意识、集体意识、守土意识重构和升华为27、一种家国情怀和红色基因，融入血脉，激发起个体以身报国的态度和担当，释放出巨大的凝聚力，鼓舞全体民众奋起抗争，使“中国第一个苏维埃”成为了可能。n代表人物：彭湃我党革命知识分子与工农相结合当之无愧的典范彭湃是一位杰出的马克思主义者、共产主义者。彭湃从学习和实践马克思主义的理论中逐步认识到：要推翻旧制度，解除农民的痛苦，就必须把涣散的农民组织起来，建立农民自己的组织，才能形成一股强大的反抗力量；而要使农民自觉组织起来，就必须从提高农民的思想觉悟和阶级觉悟着手。因此他毫不犹豫地背叛了自己的封建家庭，脱下长衫到农村去，教育农民，动员农民，领导农民革命运动。在彭湃有效的宣传鼓动下，海陆丰农民“舍小家为大28、家”，向旧制度作殊死抗争。海陆丰革命根据地是土地革命战争时期，中国共产党领导的革命根据地之一。海陆丰革命根据地范围包括现汕尾市全境，即海丰县、陆丰县（1988年划分为陆丰县和陆河县）、城区，以及惠州市惠阳区、惠东县，河源市紫金县，揭阳市揭西县、普宁市、惠来县，以及后期的汕头市潮阳区、潮南区等县（市、区）的部分地区；面积约6000平方公里。海陆丰革命根据地东接汕头市、西连惠州市；南部面临浩瀚的南海，海岸线长达370公里，多属滨海平原台地；中部山恋连绵的莲花山脉千米以上的山峰有10余座。1981年党的十一届六中全会关于建国以来党的若干历史问题的决议中，明确海陆丰是土地革命战争时期全国著名的13块革29、命根据地之一。全国十三块红色革命根据地之一广东唯一一块革命根据地海陆丰革命根据地（汕尾市）示意图（资料来源：广东老区网）（1）发展历程五个阶段，两度起落1922年，广东海丰县海城镇人、青年革命家彭湃开始组织发动海陆丰农民运动，组织成立了全国第一个农民协会六人农会。1923年，海丰县、陆丰县总农会成立。自此之后，海陆丰革命根据地经历了两度起落的历程，大致可分为五个阶段。1927年4月-11月三次起义和根据地初创阶段 4月15日，中共海陆丰地委面对严重局势，决定武装起义，成立东江特委和海陆丰救党运动大同盟，作为起义的指挥机关。5月1日，海丰、陆丰两县同时起义，成立县临时人民政府。5月9日，军阀部队30、先后进攻海陆丰，起义群众主动撤出两县城，转入山区。7月，农军袭击梅陇、高潭，攻打碣石，控制了海丰的赤石、公平、梅陇，以及陆丰的新田、金厢。8月，南昌起义军南下转战，海陆丰为策应，发起第二次武装起义。9月，收复海丰、陆丰两县城。重点建设黄羌、激石溪、中洞一带山区根据地，成立东江革命委员会。10月初，南昌起义军与海陆丰农军在流沙集结。领导人员与部队分散转移。山区部队整编为中国工农革命军第二师第四团。10月下旬，海陆丰县委发起第三次武装起义。11月初，收复海丰、陆丰两县城。1927年11月-1928年2月建立苏维埃政权和扩大根据地阶段 11月中旬，建立海陆丰苏维埃政权。攻打碣石、昂塘等城镇。192831、年1月3日，东江特委在海丰城召开东江农民代表大会。1月5日大会闭幕时，适值广州起义失败后改编的工农革命军第四师在叶镛、袁裕（袁国平）、徐向前等率领下抵达海丰城。131.海陆丰革命根据地1928年3月-1929年1月首次反围剿及坚持根据地斗争阶段 2月29日、3月1日，陆丰城、海丰城相继被攻陷。3月中旬，红二师、红四师撤回海陆丰山区。6月，海陆惠紫四县暴动委员会成立，红军在根据地迂回游击。在半年时间内，根据地的红军及革命群众伤亡严重。10月，中共海陆惠紫临时特委成立，红军余部去香港就医，或转移各地参加革命斗争。之后，二师师长董朗、四师师长徐向前、党代表刘校阁等同志先后撤离海陆丰。1929年2月-32、1932年3月重建红军，割据边区根据地阶段 1929年2月，海丰、陆丰、紫金三县举办党代会。9月，海陆紫特委在省委指示下重新组建红军。10月，在海丰朝面山正式成立工农红军第六军第十七师第四十九团，开辟了海丰、陆丰及惠阳、紫金四县边区根据地。1929年冬，海丰、陆丰两县苏维埃政府在根据地恢复活动。1930年春，海丰、陆丰两县苏维埃政权之下的人数达三十余万。海陆丰人民迎来了第二个革命高潮。1930年夏，立三左倾错误影响到海陆丰。10月，海陆紫特委并入东江特委。11月初，结束“左”倾错误，撤销东江特委并成立海陆紫县委、县苏政府。1931年1月，成立了陆惠县委、县革委。5月，西南、西北两分委撤销，恢复33、东江特委。1932年3月-1934年再次反围剿，军事斗争失利阶段 1932年，广东的反动统治趋于稳定，他们集中兵力大规模进攻红色区域。春末，红军受到疯狂“进剿”、“清剿”、“屯剿”；王明左倾路线使海陆紫、陆惠地区的反围剿力量受到严重削弱。1933年春，红一团挺进紫金受挫，撤回海陆丰山区分散坚持斗争。1934年，海陆丰边界赤卫队被围失利，海陆丰人民武装斗争暂告停止。14资料来源：海陆丰革命根据地M.广东省社会科学学会联合会,广东省中共党史学会,中共陆丰县委党史办公室,中共海丰县委党史办公室,1988.1923年，海丰县、陆丰县总农会成立。1927年4月，海丰、陆丰同时发起第一次起义，武装夺取政权34、。1927年5月，国民党右派的反革命政变之下，海丰、陆丰县城失守，农会工会转入山区农村。1927年7月，农军袭击梅陇、高潭，攻打碣石，控制了海丰的赤石、公平、梅陇，以及陆丰的新田、金厢。1927年8月，南昌起义军南下转战，海陆丰发起第二次武装起义。1927年9月，收复海丰、陆丰两县城。海陆丰县委后迁驻黄羌。1927年10月初，南昌起义军与海陆丰农军在流沙集结。领导人员与部队分散转移。整编第二师。1927年10月下旬，海陆丰县委发起第三次武装起义。11月初收复海丰、陆丰两县城，建立海陆丰苏维埃政权。1927年11月，建立海陆丰苏维埃政权。攻打碣石、昂塘等城镇。1927年海陆丰革命根据地三次武装起35、义示意图15第一次武装起义第二次武装起义第三次武装起义重要事件发生地1928年-1934年海陆丰革命根据地发展形势示意图1928年4月，退守山区，开始迂回游击作战。1929年12月，四十九团及海陆丰各区赤卫队联合进攻海丰县城。海丰、陆丰两县苏维埃政府先后恢复活动。1930年春海陆丰人民迎来了第二个革命高潮。1934年，海陆丰边界赤卫队最后遭到失败。党的少数基层组织仍然继续坚持地下斗争。1933年春，红一团挺进紫金受挫，撤回海陆丰山区。1932年3月，陈济棠对海陆紫、陆惠、潮普惠进行“围剿”。1930年11月初，成立海陆紫县委、县苏政府。1931年1月，成立了陆惠县委、县革委。1928年1月，广36、州起义失败后改编的工农革命军第四师抵达海丰城。1928年2-3月，两县失守。16建立苏维埃政权和扩大根据地阶段首次反围剿及坚持根据地斗争阶段重建红军，割据边区根据地阶段重要事件发生地再次反围剿，军事斗争失利阶段（旧）海丰县彭湃领导农民革命运动（旧）陆丰县南昌起义部队南下转战激石溪地区遗址群南昌起义军转战士兵往山里转移碣石湾地区遗址群南昌起义军转战领导往海边转移红色中心区农民革命运动+中国首个县级苏维埃政权朝面山地区遗址群山区根据地苏维埃整编红二师、建立山区根据地苏维埃政府红海湾地区遗址群抗战历史陆惠边地区遗址群华侨抗日斗争（2）遗址群特征各重点遗址群的代表性历史特征海陆丰革命根据地创立之后，“37、海丰全县，陆丰除一个乡之外（今汕尾市），均在苏维埃政权管辖之下”。根据海陆丰革命根据地的历史发展脉络，对汕尾市各个红色革命重点遗址群的代表性历史特征进行总结如下：17二、遗址概况（一）县域分布汕尾市位于海陆丰革命根据地核心地带。海陆丰革命根据地是党的十一届六中全会确定的全国13块红色革命根据地之一，是广东唯一一块革命根据地。海陆丰是中国大规模农民运动和武装斗争的发源地，是中国第一个县级苏维埃政权诞生地，是中国最早开展土地革命的试验田。在长期的革命斗争中，中国共产党领导海陆丰人民，在海陆丰地区留下了丰富的、弥足珍贵的革命遗址。617处红色革命遗址，数量居全省之首汕尾市红色革命遗址遗存县域分布统计38、图汕尾市红色革命遗址数量众多，种类较齐全，分布较广，涉及大部分的县（市区），多位于乡村地区。根据汕尾市第一轮红色革命遗址普查资料统计，其红色革命遗址分布在全市6个县（市、区），共计617处，其中，城区占60处，陆丰市占82处，海丰县占332处，陆河县占103处，红海湾经济开发区占35处，华侨管理区占5处。红色革命遗址总量居全省地级市首位。同时，根据红色革命资源分布情况，形成了海城镇、黄羌镇、新田镇、金厢镇、东涌镇等多个红色革命资源富集区。（二）历史阶段根据中国共产党的成长阶段，结合各遗址地概况，对汕尾市已核定的617处红色革命遗址进行历史阶段划定。资料显示各革命遗址涉及“建党初期”（1921年39、7月-1923年6月）、“大革命时期”（1923年6月-1927年7月）、“土地革命时期”（1927年8月-1937年7月）、“抗日战争时期”（1937年7月-1945年8月）和“解放战争时期”（1945年8月-1949年9月）等5个阶段，贯穿了中国共产党近现代发展史。5个时期，贯穿中国共产党近现代革命史189.7%13.3%53.8%16.7%5.7%0.8%城区陆丰市海丰县陆河县红海湾经济开发区华侨管理区11.2%23.7%22.4%13.8%12.5%16.5%中共创立时期大革命时期土地革命战争时期抗日战争时期解放战争时期其他汕尾市红色革命遗址遗存时期分布统计图汕尾市红色革命遗址分布图（40、四）利用级别汕尾市红色资源丰富，拥有20张红色名片，拥有18个爱国主义教育基地（含1个全国爱国主义教育基地），4个党史教育基地，9个国防教育基地，1个红色旅游经典景区。5大品牌，内涵丰富（三）遗址类型依据革命旧址保护利用导则（征求意见稿）、全国革命遗址普查登记表的革命遗址分类（重要历史事件和重要机构旧址、重要历史事件及人物活动纪念地、革命领导人故居、烈士墓、纪念设施、损毁遗址），将汕尾市红色革命遗址分为重要历史事件和重要机构旧址、重要历史事件及人物活动纪念地、革命领导人故居、烈士墓、纪念设施等共五类，其中重要历史事件和重要机构旧址、重要历史事件及人物活动纪念地两类遗址的数量占革命遗址总数的8341、%。5个类型，重要旧址及纪念地占83%遗址类型遗址数量（处）占总数比例重要历史事件和重要机构旧址35657.70%重要历史事件及人物活动纪念地15925.77%革命领导人故居416.65%烈士墓162.59%纪念设施457.29%合计617100%汕尾市红色革命遗址遗存类型分布数量汕尾市红色革命遗址遗存利用级别统计19项目小计（处）文物保护单位33爱国主义教育基地18中共党史教育基地4国防教育基地9红色旅游经典景区1合计6557.7%25.8%6.6%2.6%7.3%重要历史事件和重要机构旧址重要历史事件及人物活动纪念地革命领导人故居烈士墓纪念设施汕尾市红色革命遗址遗存类型分布统计图（五）重要42、遗址汕尾市红色革命遗址跨越了中国共产党近现代5个重要时期，根据中共汕尾市委党史研究室提供的资料，全市拥有红宫红场旧址、彭湃烈士故居、周恩来活动居址等25处重要红色革命遗址。25处重要红色革命遗址25处重要红色革命遗址分布表遗址名称所属时期红宫红场旧址土地革命战争时期彭湃烈士故居周恩来活动居址土地革命战争时期周恩来渡海处纪念碑红二师师部、中共东江特委旧址土地革命战争时期红二师碣石作战指挥部旧址土地革命战争时期红四十九团团部遗址土地革命战争时期彭桂旧居郑振芬、谢振洪旧居谢非故居激石溪先烈纪念园六人农会旧址中共创立时期海丰县总农会旧址中共创立时期掩蔽柳亚子等胜昌大院旧址抗日战争时期海丰县第七区苏维埃43、抗日合作军驻地旧址抗日战争时期丘东平旧居张威纪念亭陆丰县总农会成立旧址中共创立时期红四师师部黄氏祠堂旧址土地革命战争时期中共海陆丰中心县委遗址抗日战争时期北溪地下交通站（白马)旧址解放战争时期海丰县临时革命政府旧址土地革命战争时期粤赣湘边纵队司令部西坑驻地旧址解放战争时期粤赣湘边纵队政治部商贤祠驻地旧址解放战争时期东征军黄埔军校政治部南湖别墅旧址大革命时期20汕尾市重要红色革命遗址分布图资料来源：中共汕尾市委党史研究室,汕尾市重要革命遗址25处目录加内容.21（六）交通可达性汕尾整体交通可达性较高，随着深山国际机场、汕汕铁路、广东滨海旅游公路等一系列重大交通工程的建设，汕尾交通发展将全面提速44、优化升级，形成海陆空铁一体化的立体交通网络，整体交通可达性将进一步提升。汕尾红色革命资源的交通可达性空间分异显著，存在较为明显的分界线，市城区及沿海地区（海丰南部、陆丰）的可达性水平明显高于北部山区（陆河、海丰黄羌）。市城区和海丰县经济发展水平较高，人口较为密集，而且相对北部山区而言，沿海地区地形地貌较为平缓，有利于交通基础设施建设，因此交通体系建设较为完善，红色革命资源的交通可达性较高。同时，得益于红海湾、碣石湾滨海旅游发展，沿海地区交通路网更加完善。在汕尾市红色革命资源的保护利用当中，应当重视北部山区基础配套服务设施建设，推进北部山区与市城区及沿海地区互联互通，全面实现“山海城统筹”。将45、交通可达性25处重要红色革命资源分布情况相关联，可以看出，在25处重要红色革命遗址中，有17处位于南部沿海地区，交通可达性较好，如红宫红场旧址、彭湃烈士故居、陆丰县总农会成立旧址、周恩来活动居址、红二师碣石作战指挥部旧址等。未来随着多条纵向高速的建设，北部山区的重要红色革命遗址，如红四十九团团部遗址、激石溪先烈纪念园、北溪地下交通站（白马）旧址等的交通可达性会极大提升。汕尾交通网络体系的建设与红色革命资源的分布仍有待进一步契合与衔接。南部沿海路网密集，北部山区可达性欠佳汕尾市红色革命资源交通可达性分析图2.可达性空间分异显著3.重要红色革命资源的可达性较好1.整体交通可达性较高22（七）活化利46、用潜力汕尾市红色旅游资源在全省红色旅游资源构成中数量多、类型全、价值大，部分遗址的品级较高。适游天数长，受旅游淡旺季的影响相对较弱。各个县区市都可根据自身的资源、产业优势，与红色革命资源共同形成资源组合优势。例如，城区及红海湾可采取“红色+滨海”的开发利用组合；陆丰可采取“红色+滨海+古驿道”的开发利用组合；陆河可采取“红色+客家”的开发利用组合；华侨可采取“红色+农业”的开发利用组合。汕尾红色革命资源呈现大分散、小集中的分布特征，目前开发层次较低，不利于革命文物的集中连片保护利用。此外，约87%的红色革命资源分布在乡村地区，相对城镇而言，乡村地区的交通可达性相对较弱，对遗址的活化利用造成了一47、定的限制。潜质突出，底蕴深厚，尚有较大挖掘空间2.红色资源与其他资源的组合度较优3.大分散式分布对活化利用提出挑战1.红色革命资源整体丰度与价值较高25处重要红色革命遗址活化利用潜力一览表序号所属时期遗址名称利用等级潜力评价1中共创立时期六人农会旧址广东省文物保护单位2海丰县总农会旧址县级文物保护单位3陆丰县总农会成立旧址广东省文物保护单位4大革命时期东征军黄埔军校政治部南湖别墅旧址县级文物保护单位5土地革命战争时期红宫红场旧址全国爱国主义教育基地全国重点文物保护单位全国红色旅游经典景区国家AAAA级旅游景区广东省党员教育基地广东省中共党史教育基地广东省干部党性教育现场教学基地6彭湃烈士故居全48、国青少年教育基地广东省文物保护单位广东省中共党史教育基地广东省爱国主义教育基地广东省干部党性教育现场教学基地 广东省红色旅游示范基地汕尾市党员教育基地7周恩来活动居址市级文物保护单位广东省中共党史教育基地8周恩来渡海处纪念碑9红二师师部、中共东江特委旧址海丰县党员教育基地10红二师碣石作战指挥部旧址广东省国防教育基地广东省中共党史教育基地汕尾市爱国主义教育基地汕尾市人文社科普及基地11红四十九团团部遗址汕尾市国防教育基地12彭桂旧居13郑振芬、谢振洪旧居14谢非故居陆丰县党风廉政教育基地陆河县革命传统教育基地陆河县爱国主义教育基地陆河县统一战线教育基地15激石溪先烈纪念园广东省中共党史教育基地49、广东省干部党性教育现场教学基地汕尾市党员教育基地汕尾市国防教育基地陆河县廉政教育基地陆河县爱国主义现场教学基地16丘东平旧居县级文物保护单位17张威纪念亭汕尾市党员教育基地陆丰县文物保护单位18红四师师部黄氏祠堂旧址县级文物保护单位19海丰县临时革命政府旧址20抗日战争时期掩蔽柳亚子等胜昌大院旧址21海丰县第七区苏维埃、抗日合作军驻地旧址市级文物保护单位汕尾市爱国主义教育基地汕尾红海湾禁毒教育基地汕尾红海湾老战士联谊会汕尾红海湾德育基地22中共海陆丰中心县委遗址23解放战争时期北溪地下交通站（白马）旧址陆河县关心下一代工作委员会红色文化教育基地24粤赣湘边纵队司令部西坑驻地旧址25粤赣湘边纵队50、政治部商贤祠驻地旧址三、价值评估（一）历史价值中国共产党独立领导武装斗争的结果和英勇尝试，最早建立县一级苏维埃政权海陆丰革命根据地开创了土地革命的先例。海陆丰苏维埃实行的没收土地案是我国第一部载有没收和分配土地的具体政策和土地纲领，它从海陆丰地区的实际出发，不仅真正解决了农民的土地问题，满足农民的土地要求，使农村生产力获得解放，而且从根本上摧毁了封建统治阶级在农村中的经济基础。没收土地案是一种革命的创造，开创了中国共产党领导土地革命的先例。海陆丰革命根据地为东江革命根据地的建立创造了前提条件。海陆丰苏维埃政权的建立和土地革命的开展，为东江各县的农民武装斗争做出示范，对东江革命根据地的建立起到积51、极的推动作用。海陆丰革命根据地为中国共产党探索中国革命道路提供了有益的经验。海陆丰革命根据地在斗争实践中为中国革命积累了正反两方面的宝贵经验，中国共产党在总结包括海陆丰根据地在内的经验教训，经过长期不断的探索，最终寻找出一条农村包围城市、武装夺取政权的道路。全省乃至于全国农民运动的典范，最早关注农民权益问题海陆丰革命根据地是中国共产党独立领导武装斗争的结果和英勇尝试。海陆丰革命根据地是在三次武装起义的基础上建立起来的。从整个过程来看，第一、二次武装起义是海陆丰革命根据地的始初阶段，第三次武装起义胜利后，海丰、陆丰苏维埃政府建立，标志着海陆丰革命根据地的正式形成。海陆丰革命根据地的建立过程，说明52、农村革命根据地的建立以革命武装的建立为先决条件。海陆丰革命根据地的建立，是中国共产党独立领导工农武装斗争的结果，是海陆丰人民艰苦奋斗的成果，也是革命人民一种创造性的尝试。海陆丰革命根据地在中国的土地上最早树起了苏维埃政权的旗帜。海陆丰苏维埃政权，是中国最早建立的县一级苏维埃政权，其意义在于，它是一个完全新型的无产阶级性质的革命政权，它增强了广大工农兵人民群众人民政权的观念，提高了共产党的威望和扩大了党的影响。海陆丰苏维埃政权的建立，从某种意义上标志着中国共产党领导的无产阶级政权的诞生，不仅完全符合马克思列宁主义的科学论断，而且符合广大人民群众的根本利益。23资料来源：海陆丰革命根据地M.广东省53、社会科学学会联合会,广东省中共党史学会,中共陆丰县委党史办公室,中共海丰县委党史办公室,1988.叶洪添.试论海陆丰革命根据地的地位与作用J.惠阳师专学报(社会科学版),1987(1):39-45.海丰赤坑妇女粉枪队彭湃（二）社会文化价值海陆丰精神是汕尾市实现革命老区高质量发展的精神引擎北京大学马克思主义学院副院长仝华教授认为，传承海陆丰苏维埃政权红色基因，是新时代秉持“打铁必须自身硬”的理念、实现全面从严治党目标的题中应有之意。在长期革命斗争中形成的海陆丰精神，是凝聚党心民心，激励全党和全体人民为实现国家富强、民族振兴共同奋斗，推动社会进步的强大动力，具有重要的现实意义、教育意义和时代价值。54、强化海陆丰精神载体建设，弘扬海陆丰革命精神，是汕尾市打造沿海经济带靓丽明珠、实现革命老区高质量发展的重要举措。革命遗址是汕尾市旅游事业发展的重要依托汕尾市是新民主主义革命时期广东省的红色资源大市。红色革命遗址是汕尾市旅游事业发展的重要依托，也是汕尾市旅游资源要素中，最具爱国主义教育、国民素质教育的核心内容。海丰红宫红场、彭湃故居、赤山约农会旧址、红四师师部旧址和红军墓、东江特别委员会旧址、陆丰龙山革命旧址、陆丰总农会旧址、陆河红二师整编地旧址等红色景点已入选为广东省“活力广东红色100”广东红色旅游经典景区和精品线路。汕尾市红色革命遗址的展示利用，将成为汕尾市促进经济增长，宣传城市形象的窗口。55、（三）艺术价值多样化的载体展现革命遗址艺术价值汕尾市红色革命遗址的艺术价值表现为建筑、铜像、雕塑、红色故事、电影中的汕尾符号。其中最为直观的艺术传达便是建筑景观的整体格局以及造型结构、风格样式、色彩装饰、建筑材质等。以红宫红场旧址为例，1927年11月18日至21日，海丰全县第一次工农兵代表大会召开。大会会场设在海丰学宫，会场四周和街道墙壁都粉刷成红色，会场内用红布覆盖墙壁和柱子，贴上标语；并把学宫改名为红宫，把东仓埔改名为红场。建筑外观的变化反映了当时中国南方的农民运动与世界第一个红色国家政权话语体系的对接。617处革命遗址贯穿历史进程，其载体造型各异、功能各异，展现了多元的艺术价值。未来汕56、尾红色革命遗址的活化利用，定当依托于其建筑外形，而又超越其建筑。（四）科学价值汕尾市红色革命遗址是研究广东沿海地区近代社会发展的重要资料汕尾市红色革命遗址规模巨大、内涵丰富，涵盖了革命时期海陆丰地区生产生活的各个方面，是研究中国近代史、中共党史的实物资料。同时，从不同角度和侧面反映了特定历史时期、特定社会条件下科学技术与生产力的发展水平，其蕴含的丰富的历史文化信息成为当今社会科学研究的重要依据。24资料来源：海陆丰革命根据地M.广东省社会科学学会联合会,广东省中共党史学会,中共陆丰县委党史办公室,中共海丰县委党史办公室,1988.特稿：奔向海陆丰 人类庆大同纪念海陆丰苏维埃政权建立90周年,中57、红网，2017年12月11日.四、对比研究25（一）全国13块革命根据地比较海陆丰革命根据地在中国革命史和中国党史上具有重要地位秋收起义后，中国共产党领导创建了井冈山革命根据地，开辟了引导中国革命走向胜利的正确道路。随着斗争的发展，党创建了以瑞金为中心的中央革命根据地和湘鄂西、海陆丰、鄂豫皖、琼崖、闽浙赣、湘鄂赣、湘赣、左右江、川陕、陕甘、湘鄂川黔等革命根据地，开展了土地革命战争。现将全国13块革命根据地进行对比，明确各个革命根据地的历史价值与地位，为汕尾在全国“利用红色资源、弘扬红色传统、传承红色基因”背景下寻求差异化发展道路奠定基础。陕甘革命根据地全国硕果仅存的唯一革命根据地，中共中央和红58、军三大主力长征的落脚点，中国革命胜利的出发点湘鄂西革命根据地三大根据地之一，红军三大主力之一红二方面军的发源地川陕革命根据地中华苏维埃共和国的第二个大区域湘鄂川黔革命根据地中国南部苏维埃运动发展中最重要的柱石左右江革命根据地中国西南边疆最早的革命根据地琼崖革命根据地红旗不倒，创造了孤岛斗争的范例海陆丰革命根据地全国首个县级苏维埃政权，全国农民运动的先导中央革命根据地全国最大的革命根据地，全国苏维埃运动的中心区域鄂豫皖革命根据地全国第二大革命根据地，红军三大主力之一红四方面军的诞生地井冈山革命根据地党领导下的首个农村革命根据地湘鄂赣革命根据地全国有影响的革命根据地，中国工农红军的主要发源地和摇篮59、之一湘赣革命根据地中央革命根据地的重要战略侧翼闽浙赣革命根据地苏维埃模范省全国13块革命根据地分布图261.井冈革命根据地井冈山革命根据地是土地革命战争时期，中国共产党领导创建的第一个农村革命根据地。其建立点燃了“工农武装割据”的星星之火，为中国革命的中心工作完成从城市到农村的伟大战略转移，走上农村包围城市，最后夺取城市，开辟了新的道路。党领导下的首个农村革命根据地2.中央革命根据地中央革命根据地是土地革命战争时期全国最大的革命根据地，是全国苏维埃运动的中心区域，是中华苏维埃共和国党、政、军首脑机关所在地。在党和苏维埃政府的领导下，中央革命根据地进行了治国安邦的伟大预演，为此后各个历史时期乃至60、新中国政权建设提供了丰富的历史经验。全国最大的革命根据地全国苏维埃运动的中心区域3.湘鄂西革命根据地湘鄂西革命根据地与中央、鄂豫皖革命根据地并列为土地革命战争时期的三大根据地。在全国十三块革命根据地中，其开展斗争时间早，坚持斗争时间长，影响地域范围广，有力地配合了中央革命根据地等根据地的斗争，是红二方面军的发源地，为中国革命作出了巨大的牺牲和贡献，具有重要的历史地位。三大根据地之一红军三大主力之一红二方面军的发源地4.鄂豫皖革命根据地鄂豫皖革命根据地是土地革命战争时期，中国共产党领导创建的，仅次于中央苏区的全国第二大革命根据地。其战略地位重要，组建了红四方面军，在中国革命历史和人民军队发展、人61、民共和国创建历史上占据主要地位。全国第二大革命根据地红军三大主力之一红四方面军的诞生地琼崖革命根据地是中国共产党在我国南陲较早建立的一块革命根据地，是全国革命根据地中一面不倒的红旗，为中国人民的解放事业，建立了不朽的功勋，被周恩来同志称为“创造了孤岛斗争的范例”。红旗不倒，创造了孤岛斗争的范例5.琼崖革命根据地6.闽浙赣革命根据地闽浙赣革命根据地在中共领导的土地革命战争时期,被誉为“方志敏式”的革命根据地和“苏维埃模范省”。在党和方志敏的领导下，闽浙赣革命根据地在土地革命、武装斗争和根据地建设等方面，都作出了优异的成绩。苏维埃模范省川陕革命根据地是土地革命战争时期，中国工农红军第四方面军与当地62、人民群众共同创建的一块红色区域，在争取新中国伟大战斗中具有非常巨大的作用和意义，毛主席称之为“中华苏维埃共和国的第二个大区域”。7.川陕革命根据地中华苏维埃共和国的第二个大区域278.湘鄂赣革命根据地湘鄂赣革命根据地是中国共产党领导的重要红色割据区域，是全国具有重要地位和影响力的革命根据地之一。土地革命战争期间，湘鄂赣革命根据地组建了包括红军三大主力之一红一方面军在内的多个红军主力部队，成为中国工农红军的主要发源地和摇篮之一。同时，根据地革命力量的长期存在，有力地支援了全国革命。全国有影响的革命根据地中国工农红军的主要发源地和摇篮之一9.湘赣革命根据地湘赣革命根据地是土地革命战争时期，在井冈山63、赣西南、湘东南地区革命斗争基础上建立发展起来的红色区域。湘赣革命根据地先后粉碎了国民党军的四次“围剿”战争，不仅是中央革命根据地重要的战略侧翼，在战略上和军事上直接配合中央革命根据地的斗争，而且起到了连接中央与湘鄂赣革命根据地的枢纽作用。中央革命根据地的重要战略侧翼左右江革命根据地是邓小平、张云逸、李明瑞等革命前辈领导发动百色起义、龙州起义后，建立的中国西南边疆最早的革命根据地。左右江革命根据地是土地革命战争时期中国西南边疆唯一的一块红色根据地，是中国共产党在少数民族地区实行“工农武装割据”的一次光辉实践。10.左右江革命根据地中国西南边疆最早的革命根据地陕甘革命根据地是土地革命战争后期全国64、“硕果仅存”的唯一革命根据地，为红军三大主力长征提供了“落脚点”，为中共中央把中国革命“大本营”放在西北提供了条件，为红军主力改编为八路军、挺进抗日前线提供了“出发点”。11.陕甘革命根据地全国硕果仅存的唯一革命根据地中共中央和红军三大主力长征的落脚点中国革命胜利的出发点湘鄂川黔革命根据地是土地革命战争后期，在中国共产党领导下，红二、六军团会师后，在湖南、湖北、四川、贵州四省边区创建的新苏区。根据地军民开展了土地革命和经济建设、文化建设、党的建设、政权建设，坚持了近一年的“反围剿”战争，不仅从战略上配合了中央红军长征，而且发展壮大了红军，同时扩大和巩固了根据地，成为“中国南部苏维埃运动发展中最65、重要的柱石”。12.湘鄂川黔革命根据地中国南部苏维埃运动发展中最重要的柱石13.海陆丰革命根据地海陆丰革命根据地是土地革命战争时期全国最早建立的革命根据地之一，是中国共产党独立领导武装斗争的结果和英勇尝试，第一个召开了县级工农兵代表大会，在全国率先建立了第一个县级苏维埃红色政权，最早领导开展了土地革命，为中国共产党探索中国革命道路提供了有益的经验。中国乃至东方的第一个县级苏维埃政权最早关注农民问题与无产阶级革命内在关系28（二）周边地级市红色形象比较汕尾与周边地级市红色形象比较分析图河源：策源之城河源在中国革命历史上占有重要地位，是中国革命策源地之一。在土地革命战争时期，河源地区爆发了闻名遐迩66、的紫金“四二六”武装暴动和龙川鹤市暴动；在中国共产党的领导下，创建了“海陆惠紫”、“五兴龙”、“惠紫河博”等革命根据地，并在紫金、龙川等地成立了苏维埃政权，成为我国最早传播马克思主义、开展农民运动、举行武装暴动、建立工农革命武装、成立苏维埃政权的地区之一。惠州：雄武之城惠州是一块具有光荣革命传统的红色热土，孕育了大革命时期的“东征”、土地革命时期的“东江苏维埃”、抗战时期的“东纵”和“东团”等革命火种，走出了一大批革命先烈，留下了众多革命前辈的战斗足迹。汕尾：农运先导汕尾海陆丰是全国农民运动的发源地，全国第一个苏维埃政权的诞生地。汕尾红色革命时期最大的意义在于，解决了农民问题与农民力量在革命中67、如何体现价值的问题。彭湃同志1922年在海陆丰开展马克思主义在中国农村的革命实践，点燃了现代农民运动的星星之火，其领导的农民运动极具特色，不仅在实践方面走在其他根据地之前，而且形成了一系列的农民运动思想，海陆丰农民运动在当时成为广东乃至全国农民运动的旗帜和典范。梅州：将帅之城元帅故地，梅州是开国元帅叶剑英的故乡，周恩来、朱德等党和国家领导人，十大元帅中八位元帅，都曾在梅州留下战斗的足迹，充分体现了梅州作为原中央苏区的历史地位。将军之乡，据史料记载，近100年来，梅州涌现了545名将军，其中包括北伐名将张文、国民革命军东征名将张民达、中国人民解放军中将邓逸凡等，崇文重教、重义尚武的传统成就了梅州68、的将军摇篮。揭阳：革命之城揭阳是红色的革命土地，全市有革命老区的乡镇86个，革命老区村2106个，土地面积和人口都超过60%。在此，曾发生过棉湖战役、汾水战役等重要战役。自1930年起，在长达5年的时间里，大南山一直是东江地区党、政、军领导机关所在地，是东江革命根据地的中心，在东江革命根据地的历史上占有重要的地位。周边的革命群众，积极参与了大南山革命根据地的建设、巩固和发展，并进行了艰苦卓绝的反“围剿”斗争，书写了一页页波澜壮阔的革命斗争史。资料来源：河源挖掘红色文化资源 构建红色旅游文化产业链，羊城晚报，2019年8月26日.传承红色基因汲取竞逐一流雄武力量，惠州日报，2019年9月29日.69、特稿：奔向海陆丰 人类庆大同纪念海陆丰苏维埃政权建立90周年，中红网，2017年12月11日.红色土地蓄能量 苏区振兴再出发，南方日报，2019年5月9日.广东梅州百年涌现五百名将军 叶剑英成骄傲，广州日报，2007年10月1日.【讲述老区革命故事】揭阳：一片红色沃土，揭阳市人民政府网站，2019年5月15日.【讲述老区革命故事】革命老区：书写红色土地波澜壮阔史诗，揭阳市人民政府网站，2019年5月16日.毛泽东阐述农村根据地理论的中国红色政权为什么能够存在？、中国革命战争的战略问题、湖南农民运动考察报告等重要文献都曾论及海陆丰等地的斗争经验和教训：“全中国各地都必须办到海丰这个样子，才可以算70、得革命的胜利，不然任便怎么样都算不得。全中国各地必须都办到海丰这个样子，才可以算得帝国主义军阀的基础确实起了动摇，不然，也算不得。”广东省委党史研究室陈永红认为，海陆丰革命根据地的实践经验汇成了农村革命的伟大潮流，后来由毛泽东科学地加以总结，提出关于红色政权建设的理论，找到了以农村包围城市、最后武装夺取政权的道路。中央文献研究室科教部原副主任彭红认为，汕尾市红色革命时期最大的意义在于，解决了农民问题与农民力量在革命中如何体现价值的问题，具有重大意义。最早关注农民问题与无产阶级革命内在关系的革命根据地五、核心提炼1927年11月1日，海陆丰举行第三次武装起义，很快收复了海陆丰县城。11月中旬，海71、陆丰先后召开工农兵代表大会，选举成立了工农兵民主政府。1927年12月12日，中共中央刊物布尔塞维克上，以中国第一个苏维埃（广东通讯）海陆丰工农兵的大暴动为题，报导了它的建立。报导写道：“广东的海陆丰，此次伟大而普遍的农民暴动，英勇斗争，建设了工农兵苏维埃政权，实开中国革命上光荣记载的伟大革命前途的新纪元。”从而确立了海陆丰革命根据地在全国各地武装起义后建立的根据地中的历史地位。北京联合大学马克思主义学院的梁怡教授认为，海陆丰苏维埃政权不仅领导土地革命，也是最早与苏俄、共产国际发生联系的中国红色政权。前苏联真理报把海陆丰和广州起义作为在亚洲得以展示人民当家作主的样板。中国乃至东方的第一个县级苏72、维埃政权，人民当家作主的亚洲样板（一）中国典型29资料来源：海陆丰革命根据地M.广东省社会科学学会联合会,广东省中共党史学会,中共陆丰县委党史办公室,中共海丰县委党史办公室,1988.特稿：奔向海陆丰 人类庆大同纪念海陆丰苏维埃政权建立90周年,中红网，2017年12月11日.1927年中国第一个工农民主政权海陆丰苏维埃成立大会盛况海陆丰与农民问题的历史联结在于彭湃领导的成效显著的农民运动。1924年4月，彭湃赴广州领导农民运动，创办农民运动讲习所，是第一届、第五届农讲所主任和农讲所骨干教员。毛泽东同志对彭湃同志领导的海丰农民运动给予充分的肯定和高度的评价，聘请彭湃同志为教员，讲授海丰及东江农73、民运动的情况，派出广州第六届农民运动讲习所300多名学员在肖楚女同志的带领下，到海丰、陆丰实地考察，亲自听取学员的汇报。1、海陆丰革命根据地主题反映彭湃、叶镛、徐向前等中国共产党人在艰苦条件下领导海陆丰人民开展革命活动、创建革命根据地、抵挡国民党反动势力的武力围剿、建立红色政权的红色革命遗址群。2、抗日民族统一战线主题反映在党的领导下，海陆丰人民成立抗日救亡团体、东纵六支队等抗日武装队伍，奔赴抗日前线的红色革命遗址群。3、解放战争主题反映在党的领导下，海陆丰人民组织武装力量，成立粤赣湘边纵队东江第一支队第五团、第六团，连续作战，解放海、陆丰两县的红色革命遗址群。4、名人旧居主题反映了汕尾市作为74、海陆丰革命根据地等红色政权期间，军民生活面貌以及历史名人在汕尾市生活经历和平凡人物在革命洪流中所折射出的时代精神光辉。四大遗址主题共筑汕尾红色精神内涵（三）汕尾典型广东省农运中心广东省红色革命遗址数量最多的地级市（二）广东典型 1923年6月，中国共产党三大召开，通过了关于农民问题的决议案，反映农民问题在无产阶级革命中的重要性，此后海陆丰逐渐发展成为广东省的农运中心。1927年10月，彭湃在广东海陆丰地区（今汕尾市）领导武装起义后，建立了海丰、陆丰县苏维埃政府。海陆丰革命根据地光辉的革命历程留下了众多重要的红色革命遗址。汕尾市红色革命遗址达617处，在全省21个地级市中远超湛江市（499处）、75、梅州市（359处），韶关市（287处）、茂名市（269处）、河源市（243处），稳居全省首位。6174994742872692431981831831650100200300400500600700汕尾市 湛江市 惠州市 韶关市 茂名市 河源市 潮州市 清远市 广州市 云浮市遗址数（处）广东省红色革命遗址数量前十排名图30海丰总农会旧址陆丰总农会旧址陆丰苏维埃政府旧址红宫红场激石溪红军医院旧址31（五）核心精神从新民主主义革命到新中国成立，从改革开放到全面建成小康社会，中国共产党始终把“三农”问题放在突出的位置，把解决农民的实际问题作为工作的重中之重。保障以农民为代表的最广人民大群众的根本利益76、，“为人民谋幸福，为民族谋复兴”，就是中国共产党的初心和使命。海陆丰革命根据地承载了中国共产党对于农民问题的殷切关注，以及开展无产阶级革命的坚定信念，是“中国乃至东方第一个县级苏维埃政权”的诞生地。以“中国农民运动的开拓者”彭湃为代表的无数优秀海陆丰儿女，始终将个人与集体、国家的命运紧紧相连从乡土社会的家园意识，到革命时期的家国意识，再到振兴老区的发展意识。他们在历史的发展进程中始终保持着艰苦奋斗、敢为人先的精神品质，为民族独立、人民解放、伟大复兴作出重大贡献和巨大牺牲。2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。汕尾作为全域革命老区，其新时代的“初心和使命”，就是77、要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央关于革命老区工作的各项部署，牢牢把握海陆丰革命精神及“奋斗”的红色基因，不忘三农发展、探索先行、艰苦奋斗的初心，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的昂扬姿态，奋力走出一条革命老区同步全面建成小康社会、实现高质量发展的新路子。不忘初心，敢为人先不忘三农发展的初心，不忘探索先行的初心，不忘艰苦奋斗的初心03第三章 规划诉求一、政策形势二、问题诊断三、破题关键一、政策形势完善繁荣发展社会主义先进文化，坚定文化自信要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好习近平总书记关于红色旅游作出了系列重要讲话，习近平总书记强调,“革命传统资源是78、我们党的宝贵精神财富。要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好。”“要系统梳理文化资源，让收藏在禁宫里的文物，陈列在广阔大地上的遗产，书写在古籍里的文字都活起来”。十九届四中全会指出，发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑。必须坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，激发全民族文化创造活力，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。要坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势。（一79、）国家层面通过五大任务、六项工程加强革命文物保护利用关于实施革命文物保护利用工程（20182022年）的意见是新中国成立以来首个以中办、国办名义印发的专门针对革命文物的中央政策文件。意见明确了实施革命文物保护利用的重要意义和总体要求，提出了夯实革命文物基础工作、加大革命文物保护力度、拓展革命文物利用途径、提升革命文物展示水平、创新革命文物传播方式五项主要任务，以及百年党史文物保护展示工程、革命文物集中连片保护利用工程、长征文化线路整体保护工程、革命文物主题保护展示工程、革命文物陈列展览精品工程、革命文物宣传传播工程六项重点项目。33坚定实施乡村振兴战略，推动乡村文化振兴党的十九大提出坚定实施乡80、村振兴战略。乡村振兴战略规划（20182022年）指出，繁荣发展乡村文化要坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴。加强新时代爱国主义教育，凝聚奋进新时代磅礴伟力1994年8月，党中央首次颁布爱国主义教育实施纲要。而党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视爱国主义教育，固本培元、凝心铸魂，作出一系列重要部署，推动爱国主义教育取得显著成效。2019年11月，中共中央、国务院印发新时代爱国主义教育实施纲要。纲要着眼新的形势和实践，要求广泛开展党史、国史、改革开放史教育，引导人们深81、刻认识历史和人民选择中国共产党、选择马克思主义、选择社会主义道路、选择改革开放的历史必然性。强调红色旅游的理想信念教育功能2004年以来，党中央、国务院先后部署三期全国红色旅游发展规划纲要，对新时代红色旅游发展的方向和路径作出了总体部署。更加强调红色旅游的理想信念教育功能，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，更加强调红色旅游的脱贫攻坚作用和内涵式发展。目前，我国文旅融合进入全新阶段，为红色旅游发展提供了良好的契机，红色旅游的创新是时代赋予的使命和责任。汕尾应借助第四期规划纲要编制的契机，积极融入国家红色旅游发展大局。省财政厅拟统筹85亿元保护红色革命遗址2018年82、6月，广东省财政厅等8部门联合下发关于印发关于建立红色革命遗址经费保障机制的实施意见的通知，提出今后五年省财政专项安排15亿元，统筹运用现有各项相关资金70亿元，支持红色革命遗址保护利用等工作落实，按照“抢救一批、保护一批、提升一批”的工作思路，支持加强红色资源保护利用，扩大保护范围，做到应保尽保，能保尽保。34推动革命老区在新时代实现高质量发展努力把汕尾建设成为沿海经济带靓丽明珠2018年5月和2019年4月，省委书记李希在汕尾调研时指出，汕尾是承载着红色记忆的革命老区，一定要保护好开发好红色文化资源，传承红色基因，弘扬光荣革命传统，不忘初心，牢记使命。要对照全面建成小康社会要求抓重点补短板83、强弱项，强力实施乡村振兴战略，坚决打赢脱贫攻坚战，全面融入粤港澳大湾区建设，立足“一核一带一区”区域发展格局，做好沿海产业、生态保护、营商环境三篇文章，推动革命老区在新时代实现高质量发展，打造沿海经济带的靓丽明珠。全面落实各项支持政策，推动革命老区振兴2019年6月，广东省委省政府印发中共广东省委 广东省人民政府关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见（粤发201911号），进一步落实中央对老区苏区一系列支持政策，促进老区苏区振兴发展。意见包括总体要求、支持政策、实施保障三个部分，提出9个方面的具体政策，包括加大财政保障力度、加强基础设施建设、提升基本公共服务水平、强化红色资源保护84、利用、增强老区苏区发展内生动力、支持乡村振兴和脱贫攻坚、加强用地保障、推进水田垦造和农村拆旧复垦、完善帮扶机制等。意见明确汕尾市所辖县（市、区）全部纳入重点老区苏区政策范围。（二）广东层面规划引领海陆丰革命老区高质量建设2018年9月，广东省发展改革委印发海陆丰革命老区振兴发展规划。规划从加快基础设施建设、做大做强特色优势产业、加强区域发展平台建设、推进精准扶贫精准脱贫、提升基本公共服务水平、加强生态建设和环境保护、统筹城乡发展、推动区域合作和改革开放等方面提出具体指引，引领海陆丰革命老区高品质、高质量建设发展。2019年11月29日，广东省促进革命老区发展条例经广东省第十三届人民代表大会常务85、委员会第十五次会议审议通过并予公布，自公布之日起施行。条例共8章35条，在适用范围、政府职责、基础设施、基本公共服务、产业发展、生态环境、红色资源利用与保护、保障机制等方面明确了具体要求和支持措施。条例的制定，对推动革命老区发展工作走上法制化轨道，促进革命老区长期、可持续发展，具有重要意义。2018年5月，广东省召开全省保护利用红色革命遗址工作现场会并发布广东省红色革命遗址保护利用行动实施方案。中共广东省委常委、宣传部长傅华出席会议并讲话，要求充分认识保护利用红色资源的重要意义，总结凝炼好革命精神之魂，研究宣传好革命先烈优秀事迹，征集展示好革命遗存物，挖掘讲述好革命岁月感人故事，保护建设好红色86、革命遗址。充分认识保护利用红色资源的重要意义以立法形式促进革命老区发展全面启动“红色村”党建示范工程重点建设60个村“红色村“党建示范工程重点建设60个村，覆盖14个地市、46个县（市、区），其中汕尾市有8个省定的红色村。红色村主要建设内容是以提升组织力为重点，突出政治功能，整体提升农村基层党建质量。从立法高度推动革命遗址的保护利用2018年9月10日，汕尾出台了广东第一部红色资源保护地方性法规汕尾市革命老区红色资源保护条例，成为全省首个为红色资源保护利用立法的地级市，从立法的高度，推动红色革命遗址的保护利用。擦亮红色品牌，打造“红色海岸线”汕尾的海岸线长度居全省第二，线上分布着近百处红色革命87、遗址，是广东独特、全国少有的“红色海岸线”。近年来，汕尾以“四大抓手”为着力点，擦亮红色品牌，传承红色基因。一是以红色文化名片为抓手，提升红色文化引领力。二是以红色文艺创作为抓手，提升红色文化感染力。三是以红色文化教育为抓手，提升红色文化向心力。四是以红色主题活动为抓手，提升红色文化凝聚力。（三）汕尾层面以红色文化铸城市之魂，扎实推进“融湾强带”战略近年来，汕尾市委市政府将开发保护利用好红色资源作为推动老区振兴发展的精神引擎，全面启动了红色资源开发保护利用工作，以红色文化立根铸魂，奋力推动汕尾市建设成为沿海经济带的靓丽明珠，扎实推进“融湾强带”战略。要充分挖掘、保护、开发和利用好海陆丰红色资源88、，把老区打造成广东和全国的党员干部教育基地、红色文化宣传基地、党史革命史研究基地和重要红色旅游目的地。35全省组织开展的新一轮革命遗址大普查中共广东省委宣传部等部门将联合实施广东省红色革命资源保护利用三年提升行动计划（20192021），包含多项重点任务，其中之一是2019年8月至2020年7月将在全省组织开展的新一轮革命遗址大普查。普查内容包括：党领导广东人民进行革命斗争的各类遗迹、遗址和纪念设施，重点为党的重要机构旧址，重要事件、重要会议、重要活动、重要战役战斗的遗址和发生地，重要党史人物和革命先烈的故居（旧居）、活动地等，革命历史类纪念馆、陈列馆、纪念园、纪念碑、纪念亭、烈士墓、陵园等纪89、念设施。实行“三个全额负担”支持革命老区振兴发展为解决广东发展不平衡不充分问题，加快革命老区发展，广东将专项财力补助由每县每年1000万元提高到3000万元，实行全额负担重大基础设施项目资本金出资，医疗卫生重点建设项目资金和义务教育“两免一补”政策资金。二、问题诊断保护级别与资源价值不相符目前，汕尾市红色革命遗址已有33处被纳入各级文物保护单位之中，已构建起全国重点文物保护单位（2处）、广东省文物保护单位（2处）、汕尾市文物保护单位（5处）、县（市、区）级文物保护单位（24处）及未定级红色革命遗址点的保护等级架构。已评级的红色革命遗址仅占617处总数的5.3%，海丰县总农会旧址、周恩来活动居址90、等重要红色革命遗址仅为市级文物保护单位，周恩来渡海处纪念碑等重要红色革命遗址尚未纳入文物保护单位体系之中，红色革命遗址的保护级别与其资源价值不相符。（一）保护级别普遍偏低汕尾市部分已评级红色革命遗址保护单位名录序号遗址名称遗址位置遗址级别1红宫红场旧址海丰县海城镇南门社区国家级2赤山约农会旧址海丰县城东镇桥东社区3彭湃烈士故居海丰县海城镇海珠社区省级4陆丰县总农会成立旧址陆丰市东海街道六驿村委5海丰县总农会旧址海丰县城东镇桥东社区市级6周恩来活动居址陆丰市金厢镇下埔村委7海丰县农民协会马氏祖祠旧址海丰县海城镇海珠社区8东北大队尖山寺驻地旧址陆河县东坑镇高树坪村委9海丰县第七区苏维埃、抗日合作军91、驻地旧址红海湾开发区田墘街道一村村委（二）保护水平参差不齐高等级红色革命遗址保护情况较好多数红色革命遗址尚未得到有效保护部分红色革命遗址“有史无迹”从总体来看，公布为全国重点文物保护单位的红宫红场旧址得到了较好的保护。自1961年公布为全国重点文物保护单位的红宫红场旧址，历史价值高，受关注时间长，对外开放较早，具备保护展示基础且能得到较好的日常维护。2005年，中央宣传部公布红宫红场旧址为全国第三批爱国主义教育基地；2007年，广东省委党史研究室公布红宫红场旧址为广东省党史教育基地，进一步提升了红宫红场的知名度与影响力。2018年，政府投资约1.6亿元对红宫红场旧址进行升级改造，打造红色文化街92、，旨在充分展示“敢为人先、无私奉献”的海陆丰精神。省保、市保单位红色革命遗址保护水平不一，这与红色革命遗址本身历史价值、知名度、所在地区位条件和经济发展状况以及红色革命遗址公布为省保、市保单位的批次有关。作为所在县（市、区）重点打造的红色旅游景点，红色革命遗址能够得到全面修缮。一些知名度与影响力有限，或因区位条件一般，尚未引起足够的关注和重视的省保、市保单位，未做修缮或仅做局部修缮。部分已做修缮的红色革命遗址或因资金投入不足，或因技艺有限，未能做到修旧如旧，未能最大程度还原红色革命遗址原貌。县级及以下文保单位红色革命遗址大部分未能得到较好的保护与修缮，处于自然状态，保存状况不容乐观。部分有史可93、寻的红色革命遗址，因缺乏重视，已完全损毁，无迹可考。36政府财力难以支撑巨大的保护资金需求汕尾市地处粤东经济欠发达地区，能够投入红色革命遗址保护利用的资金极为有限，红色革命遗址保护利用面临着重重阻力。想要打破红色革命遗址投入保护不足、展示利用难以开展、无法促进红色旅游以带动当地经济发展的不利格局，需要先期加大对红色革命遗址的保护修缮与展陈提升的投入力度，由此带来的保护修缮项目资金需求量巨大，仅靠当地政府的财力一时难以为继，因此需要中央拨付专项资金地方政府配套协助予以解决。（三）专项资金存在缺口红色革命遗址的利用方式以展陈为主，较为单一，表现手段相对落后，现代科技运用不足，仅停留在遗址参观、实物94、参观、图片展览、报告会等静态展示层面。红色产品的打造缺乏体验性、互动性，红色业态尤其是红宫红场周边街区商业业态的主题不突出，亟需转型升级、提质增效发展。红色文化产业与教育、旅游、演艺、康养、休闲、度假等其他产业的融合程度不高，尚未形成有效发展的“红色+”产业链条。（五）活化利用方式单一以展陈为主，业态有待创新红色资源核心主题把握不足红色精神未能得到充分演绎汕尾市红色革命遗址整体利用程度不高，对红色文化资源内涵的挖掘不够，对“彭湃是中国最早探索农民问题的先行者”这一核心价值主题的把握不足。此外，除海丰红宫红场和红色文化街外，大部分以红色革命遗址为依托的项目对自身独有的文化、精神的研究、凝练、演绎95、不足，建设投入力度有待加大，整体规划设计有待加强，文化呈现度有待提升。（四）红色内涵挖掘不够管理运营机制有待优化提升红色资源在革命老区振兴中的作用未能得到充分发挥红色革命遗址的保护利用涉及党史、文化、宣传、组织等不同职能部门，任务分工、主体责任不明确；市、县、乡镇缺乏联动，各自为政，管理机制不完善；运营模式不清晰，自身缺乏“造血”功能，影响保护利用综合效益的释放。汕尾市高等级、高品质的红色资源众多，但相对独立，与乡村、旅游景区、产业园区等联系较弱，保护利用的综合效益与产业发展要求相去甚远，无法充分发挥红色资源在革命老区振兴中的重要作用。（六）综合效益释放不足37三、破题关键如何体现汕尾红色精神96、在党史中的地位与价值？解决农民的权益问题，是解决中国农民和农村问题的重点。彭湃通过讲习所等途径，最早对这一思想进行了理论与实践的探索，是中国最早探索农民问题的先行者。因此，海陆丰革命根据地是最早关注农民问题与无产阶级革命内在关系的革命根据地。作为海陆丰革命根据地的核心区、彭湃故里的汕尾，其红色革命时期最大的意义在于，解决了农民问题与农民力量在革命中如何体现价值的问题。因此，汕尾市红色革命资源的保护利用，需要深挖海陆丰革命精神，并在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，以“三农”为系列工作的基本面，以红色文化“搭台”，让党的光辉历程“唱戏”，体现汕尾红色精神在党史中的地位与价值，将汕尾建设成97、为红色革命教育基地、红色文化传播高地、红色旅游目的地。以“三农”为系列工作的基本面如何打造革命老区发展的“汕尾样本”？红色引领全域乡村振兴，促进革命资源活化利用汕尾的红色革命资源主要分布在广大乡村地区，然而红色基因厚重的乡村长期受到“空心化”、村容村貌“脏乱差”、村集体经济薄弱等问题的困扰。因此，汕尾需要依托本地红色文化资源、绿色生态资源等优势，构建“一镇一业”、“一村一品”农业发展体系和特色产业发展模式；同时以红色旅游为主要途径，加强红色资源与乡村产业、人才、文化、生态、组织等方面的联动，发挥红色旅游的综合带动效益，促进脱贫攻坚，推动汕尾实现全域乡村振兴，走出独特的“红色振兴之路”，打造革命98、老区发展的“汕尾样本”。缘起农民革命运动实践红色革命资源不忘初心“三农问题”红色路打造全域红色乡村振兴产业振兴：活化利用、产业创新、红色+产业融合人才振兴：带动就业、扎根基层、文明乡风文化振兴：红色文化、文化自信、乡土自信生态振兴：生态宜居、环境整治、美丽乡村组织振兴：基层党建、公众参与、法治建设保护利用解决汕尾市红色革命资源保护利用突破关键路径3804第四章 总体思路一、发展定位二、发展方针三、功能区划四、区域联动一、发展定位全国红色文物保护利用示范区全国红色教育研学基地全国青少年爱国主义教育基地农民运动革命实践指导“三农”的示范地40紧抓彭湃作为中国共产党最早探索农民问题这一重点，以周恩来99、金厢脱险等多个历史史实为基础，结合众多重要红色革命遗址，逐步将“农民之路”理论及实践的探索与发展作为汕尾市红色革命遗址保护利用的核心。以红色革命遗址保护为根基，合理利用红色文化资源，加强对遗址红色文化内涵和革命历史价值的研究和展示，充分发挥其公共服务和社会教育功能。结合乡村、城市、人居、自然、古迹等多种资源的活化与协调，发展多元化的红色业态，着力将汕尾市的红色精神向全国传播，打造成为具有全国示范性的“红色名城”。二、发展方针红色资源保护利用二十一字方针红色革命遗址保护利用是党的事业的重要组成部分，是一项政治工程、文化工程、富民工程和民心工程，其发展离不开党政统筹、政策推动。政府以其政策措施、投100、资导向和强大的规划、协调能力，在促进红色革命遗址保护利用的主要环节上发挥主导作用。在新的形势下，红色革命遗址保护利用亟需通过党政统筹、政策保障优化升级。同时，应当进一步理清红色革命遗址保护利用的管理体制，避免出现多头管理现象，以主管单位先行，形成部门工作合力。红色旅游作为革命遗址利用的主要形式，其发展需要政府的宏观推进，但其产业性质决定了其必须走市场化的道路。由于红色旅游的文化性、公益性，多靠财政扶持为主，竞争和发展意识不强，难以形成产业效益。因此，推动红色旅游从“公益化”向“市场化”过渡，是提升红色旅游运行效率和服务质量的重要举措。通过社区参与开发，企业经营、引入市场竞争机制、市场化运作等方101、式，为红色旅游发展注入活力。同时，红色旅游项目可在明确自身条件和发展定位的基础上，充分运用现代化经营管理方式，避免陷入“吃老本”、坐在革命历史文物旁收钱的窠臼。41三、功能区划以海陆丰革命根据地历史脉络为基础，根据汕尾红色资源的整体布局、禀赋差异及周边人居环境、自然条件、配套设施等情况，参照国家文化公园建设思路，打破行政边界，提出“一心四区，四群多点，两大路线”的主体功能区规划。红色中心区：中国三农之路党员教育基地。四大片区：传承样板区、主题展示区、特色利用区、文旅融合区。四大遗址群：艰苦卓绝的抗日救亡斗争遗址群、军民团结的中国革命火种遗址群、浴血奋战的红二师革命战斗遗址群、顽强抗争的工农革命102、军活动遗址群。两大路线：南昌起义军转战路线、广州起义军转战路线；多节点（展示地）：包括博美-内湖-陂洋、赤石-梅陇-联安、侨兴、海丰公平水库一带、陆河南万罗庚坝一带、凤山-红草-马宫等。一心四区，四群多点，两大路线，串珠成链主体功能区规划图42（一）主体功能区规划2.四大片区（1）传承样板区主题展示区包含海丰县黄羌镇及黄羌林场、陆河县及陆丰市大部。以南昌起义军南下转战以及红二师活动为主题，对黄羌、激石溪地区的红军后勤处、红军医院、兵工厂、红二师纪念亭、激石溪先烈纪念园等进行修复，通过展陈、影片、野战体验等方式反映本区红色革命历史的典型人物（如董朗、杨其珊等）、事件，赋予新的文化内涵，打造一批经103、典红色景点和主题展区。传承样板区包含海丰县大部、深汕合作区。发扬海陆丰作为农民运动策源地的优良革命传统，激活“红色基因”。以对重要革命文物本体及环境实施严格保护和管控，抢救濒危革命遗址。用活革命遗址，广泛开展主题教育活动，以彭湃深入乡村宣传先进思想、办农会、烧田契等故事为线索，结合社会主义新农村建设，建设保护第一、传承优先的样板区。（2）主题展示区特色利用区包含陆丰市碣石湾地区、华侨管理区。保护红色革命资源及传统文化生态（如渔家文化、侨乡文化等），结合地区本身的滨海渔业、特色水果产业、侨乡文化、非遗文化，适度发展红色文化旅游、特色生态旅游、乡村休闲旅游。适当控制生产经营活动，对红色革命遗址周边104、设施、项目等实行相对严格的管控，避免新建项目与周边风貌不协调。431.红色中心区以海丰红宫红场旧址红色资源富集区为中心，结合红色文化街、中山路骑楼街等区域，以历史文化街区的思路打造海陆丰红色文化体验的主体区，建设成为有深刻思想内涵和丰富文化底蕴、有吸引力感染力的红色教育阵地，擦亮海陆丰红色文化品牌。（3）特色利用区文旅融合区包含市城区、红海湾。重点把握滨海旅游资源优势，将红色革命资源的保护利用与区域的民俗文化、自然生态、现代文旅优质资源高度融合。以红推蓝、以蓝带红，红蓝结合、红蓝相映，最大限度释放红色文化资源的“乘法”效应，以及红色革命资源和文化资源外溢辐射效应，建设文化旅游深度融合发展示范区105、。（4）文旅融合区3.四大遗址群每处红色革命遗址都承载着一段厚重的历史，都是一本生动的教科书。按照历史发展脉络，汕尾境内汇集形成四大个红色革命遗址群。遗址群作为红色文化载体分布的密集地带，需要整体保护利用和系统开发提升。艰苦卓绝的抗日救亡斗争遗址群：以市城区东涌镇铜锣寨、红海湾田墘红楼为重点，融合红色文化与海洋文化，革命遗址群连片打造。军民团结的中国革命火种遗址群：以南昌起义领导人在陆丰转移的红色故事为主线，以碣石湾沿线为重点，融合红色文化与古驿道文化，革命遗址群连片打造。浴血奋战的红二师革命战斗遗址群：以陆河县激石溪革命先烈纪念园为重点，整合新田湖坑村、河口北中村、谢非故居等革命遗址，融合红106、色文化与客家文化，革命遗址群连片打造。顽强抗争的工农革命军活动遗址群：以黄羌林场朝面山红二师师部旧址、红二师历史纪念公园为重点，融合红色文化与农业文化，革命遗址群连片打造。4.多节点（展示地）梳理历史发展脉络，以重要事件发生地为线索打造多个红色文化展示地。博美-内湖-陂洋以“南昌起义军转战活动”为主题，的赤石-梅陇-联安以“海陆丰农民革命运动纵深发展”为主题，侨兴以“华侨归国抗战历史纪念”为主题，海丰公平水库一带以“工农革命军反攻战斗”为主题，陆河罗庚坝一带以“海陆丰农民拥军活动典型”为主题，凤山-红草-马宫以“全国首个镇级苏维埃政权”为主题。各遗址群及展示地支撑项目布局图44根据“一心四区，107、四群多点，两大路线，串珠成链”的主体功能区划，结合各个片区红色革命资源保护利用现状，选择建设基础较好，发展潜力较大，可与周边“绿、蓝、古、特”资源联合打造的红色革命资源，作为支撑项目。（二）支撑项目布局衔接海陆丰革命老区振兴发展规划中的“环粤东红色旅游圈”线路、汕（尾）河惠“星火传薪”旅游线，依据海陆丰革命根据地历史脉络，以历史事件为线索，与汕尾周边的惠来、普宁、潮阳、惠东、紫金、五华、揭西等地联合，整合红色资源，开发红色文化主题活动。n南昌起义军南下转战主题联动包含揭西县、普宁市、惠来县、华侨管理区、陆丰市，并延伸至梅州、汕头、福建、江西等地，沿南昌起义军南下转战的路线，开展“重走起义军路线108、”的红色主题教育活动。n广州起义军海陆丰转战主题联动包含海丰县、陆丰市、市城区、红海湾经济开发区、华侨管理区、惠东县、惠来县、普宁市、潮南区，向西延伸至广州市、东莞市，沿广州起义军（红四师）海陆丰转战的路线，开展“重走起义军路线”的红色主题教育活动。n海陆惠紫苏维埃政权主题联动包含海丰县、陆河县、五华县、紫金县、惠东县，以海陆惠紫苏维埃政权实践，以及红二师在根据地的革命活动为主题，开展模拟游击战等红色体验活动。四、区域联动以海陆丰革命根据地为核心品牌，沿不同历史线索，整合区域红色资源05第五章 分区规划 一、红色中心区保护利用规划二、遗址群保护利用规划三、展示地保护利用规划一、红色中心区保护利109、用规划（一）基本概况海丰县东依陆丰市，东北部与陆河县接壤，西邻惠州，南与汕尾市城区相连，是潮汕地区中最接近珠三角洲的县，也是连接珠三角地区和潮汕地区的交通枢纽。中心区位于汕尾市海丰县城中心，国道G324南侧、省道S242东侧，距离汕尾市区23.9公里，距离深圳市132公里，距离广州市212公里，距离惠州市92公里，车程均在 3 小时以内，交通条件十分便捷。2.区位交通243.4251.5245.7273.5273.622523023524024525025526026527027528020142015201620172018海丰县近五年地区生产总值（单位：亿元）中心区区位分析图2018年，海110、丰县域经济持续较快增长，经济运行实现稳中有进，多项经济指标总量和增幅居全市前列。全县地区生产总值273.6亿元，比增8.2%，人均GDP居全市第一；社会消费品零售总额222.7亿元，比增9.6%；全社会固定资产投资265亿元，增长21.2%。有效投资稳步增长，完成投资54.7亿元；全体居民人均可支配收入23870元，比增8.4%。通过坚持大力发展实体经济与推动高质量发展同步推进，县域经济发展实力不断壮大，实体经济实现逆势上扬。3.社会经济海丰中心，四方通达县域经济实力不断壮大，实体经济实现逆势上扬本次中心区的规划范围东起海龙路，西至人民西路，北起红城大道，南至海丰中学南侧-海河路，保护范围面积111、为168公顷。规划研究范围则延伸至红城大道、二环南路、二环西路和二环东路。1.规划范围464.产业发展海丰县地处广东省东南部，海丰取义于“南海物丰”，素有“鱼米之乡”之称，是广东省粮食生产功能区六个试点县之一。海丰的主要农产品有优质稻、番薯、大豆、花生、荷兰豆、莲藕、沙姜等；林果有荔枝、菠萝、龙眼、芒果、梅、李、柑、甘蔗等；主要海产品有马鲛、带鱼、龙虾、贝壳等；有海岸滩涂3340公顷、渔塘水库6660公顷，可供开发养殖鲍鱼、翡翠贻贝、花蛤、对虾、蟹、蚝、甲鱼、鲩、鲤、珍珠等。2018年，海丰县坚持突出产业兴旺，积极建设蔬菜省级农业产业园，大力发展“一镇一业、一村一品”，精心打造冠龙甜叶菊、黄羌112、金针菜、莲花山茶、恒华养殖、西坑茶叶、袁隆平水稻、合利无公害蔬菜等7个县级产业项目和18个镇级、56个村级产业项目，建设15万亩现代粮食示范区、7万亩荔枝产业带、3.5万亩茶叶产业带。广东省粮食生产功能区六个试点县之一（1）农业2018年，海丰县规模以上工业增加值65.4亿元，比增11%；农业总产值56.2亿元，比增5.8%；三次产业结构调整为12：39.4：48.6。“工业立县”战略催生一批专业镇（2）工业海丰充分发挥毗邻港澳、海外侨胞众多的地缘人缘优势，本着互惠互利的原则，积极实施“工业立县”战略，着力营造良好的投资环境，吸引了大批海内外客商前来投资置业。目前，已有美国、新加坡、印尼、台湾113、香港等地客商到海丰县投资，外资企业个数达到300多家；全县已建办工业园区15个，各类工业企业4000多家，从业人员超过18万人，涌现出公平服装、城东毛纺织、鹅埠制鞋、可塘珠宝、梅陇首饰、海城食品等一批专业镇。为进一步加快工业发展，本县相继建成科技工业园、金园工业区、金岸工业区、海城长埔工业区、公平工业新区、梅陇天星湖工业区、可塘工业区和鹅埠工业新区等一批工业园区。红色旅游胜地，绿色度假天堂（3）旅游业海丰堪称“红色旅游胜地，绿色度假天堂”。县城历史文化旅游区、莲花山森林公园生态休闲旅游区、鮜门滨海体育度假、美食旅游区和赤坑咸水温泉湿地观光旅游区是海丰县四大特色旅游带。2018年，海丰县首次推114、出“彭湃故里东方红城”的城市名片，打造了长达3公里、全国独一无二的“红色文化街”，成功承办了广东省首届红色文化旅游活动开幕式，举办了首届元宵晚会、首届中秋晚会、首届民俗文化节、首届红色骑行活动等大型文化活动。同时，紧紧抓住全省推进红色村建设的重大机遇，精心打造了附城新山、联安坡平等一批各具特色的红色文化村，发展红色+乡村旅游。2018年全县共接待游客465万人次，比增31.5%；总收入27.2亿元，比增35.7%。47（二）保护范围根据历史文化名城名镇名村保护条例、广东省历史文化名城保护条例以及海丰县城规划区控制性详细规划（专家评审稿），划定本次中心区保护范围东起海龙路，西至人民西路，北起红城115、大道，南至海丰中学南侧-海河路，保护范围面积为168公顷。规划范围包含海丰县历史文化名城保护范围，该范围拥有海丰县国家级、省级、市级历史文物及历史文化街区，是海丰县历史文化的集中体现。规划研究范围则延伸至红城大道、二环南路、二环西路和二环东路。1.中心区保护范围（1）界线划定根据海丰县城规划区控制性详细规划（专家评审稿），对中心区内的各重要红色革命遗址的保护界线进行划定，明确空间管制规则。中心区核心保护范围7.95公顷，建设控制地带19.1公顷，风貌协调区140.95公顷。（2）保护要求n核心保护范围保护要求对保护范围内的文物建筑严格按照文物保护法进行保护。对区内风貌较好的历史建筑要严加保护，116、禁止拆除；在保证建筑外观的历史真实性的前提下，进行局部改造；可以对其内部进行适当改造以适应现代化生活的需要。对于区内其它历史建筑，可以在维持原有空间布局和建筑形式的基础上进行修缮和改造。在保护范围内严格控制新建建筑的高度、体量、尺度、建筑类型、材料、色彩等，使其与周边历史建筑和传统风貌相协调。n建设控制地带保护要求功能应以居住和公共建筑为主，其建筑内容应根据文物保护要求进行；新建建筑的形式、体量、高度、尺度、色彩等应与周边历史建筑和传统风貌相协调，对不符合上述要求的新旧建筑应逐步搬迁和拆除，以达到环境的统一；严格限制大型商业开发，根据经济发展条件，鼓励区内小型特色商业、办公、住宅的发展，以促进117、区内历史建筑的再利用与小规模改造。n风貌协调区保护要求新建建筑在高度、材料、体量上应与规划区内的传统风貌相协调。根据视线分析原理控制环境协调区内的新建建筑高度，尽量避免外围现代建筑风貌对规划区的传统风貌产生不协调感。可根据制定的相关规划要求进行合理的开发建设，但禁止进行一切破坏整体风貌和传统街巷肌理的建设行为。2.文物保护单位保护范围本次规划对各级文物保护单位纳入紫线管控范围，其具体边界由公布该文物保护单位的相关部门核定为准。根据城市紫线管理办法，划定“绝对保护区、一般保护区和环境协调区”三区，并予以公布。（2）保护要求n核心保护范围保护要求在保护范围内，应严格按文物保护法的规定对文物保护单位118、本体及环境进行保护，禁止随意改变原有状况、面貌及环境。如需对文物保护单位进行必要的修缮，应在专家指导下按原样修复，做到“修旧如旧”，并严格按审核程序进行。该范围内现有影响文物原有风貌的建筑物、构筑物必须坚决拆除，且保证满足消防要求。（1）城市紫线划定n建设控制地带保护要求建议按文物保护法严格保护建设控制地带内的文物古迹，保护区域内的整体历史风貌。保持区域内现存街巷的尺度，对这个区域进行整体的高度、体量、色彩与风貌控制，使之与文物建筑所在的历史街区相协调。48中心区保护范围图49（三）核心资源中心区集中保留了大量历史遗存，规划范围内共有各级文物保护单位26处，其中全国重点文物保护单位2个、省级文119、物保护单位2个、市级文物保护单位5个、县级文物保护单位17个。文物保护单位应严格遵守中华人民共和国文物保护法和其他有关法律法规所要求的程序进行保护。加快濒危文物的抢救性保护，对活化利用潜力较大的文物，参考北京经验，在展示历史文化的基础上，探索文物活化利用形式。高等级红色革命资源集聚，26处文物保护单位中心区文物保护单位分布图50资料来源：海丰县城规划区控制性详细规划（专家评审稿）中心区文物保护单位一览表序号遗址名称保护级别年代地点遗址类型公布时间保护利用建议1海丰红宫红场旧址纪念馆国家级1927年海城镇南门社区近现代重要史迹及代表性建筑物1961年3月4日原址保护，提升软硬件环境，丰富研学教育120、活动，引入科技化展示手段，创建5A级旅游景区2赤山约农会旧址国家级1922年城东镇桥东社区近现代重要史迹及代表性建筑物1962年7月原址保护，优化展陈设施及内容3彭湃烈士故居省级1962年城东镇桥东社区龙津河边近现代重要史迹及代表性建筑物1962年7月原址保护，进一步创建5A级旅游景区4六人农会旧址（得趣书室）省级1922年海城镇海珠社区近现代重要史迹及代表性建筑物1962年7月原址保护，以文物径与周边遗址串联5海丰县农民协会旧址市级1925-1927年海城镇海珠社区近现代重要史迹及代表性建筑物1963年原址保护，保护和修复建筑细部，以文物径与周边遗址串联6海丰县总农会旧址市级1923年城东镇121、桥东社区近现代重要史迹及代表性建筑物2004年12月31日原址保护，优化展陈设施及内容7陈炯明都督府旧址市级1920年海城镇南门社区近现代重要史迹及代表性建筑物2004年12月31日原址保护，提升周边建筑外立面，增加绿化，改善环境品质8马思聪故居市级清末海城镇龙门社区近现代重要史迹及代表性建筑物2004年12月31日加强建设控制地带的管制，对街巷、周边建筑立面进行整饬9黄守谦府第旧址市级明代海城镇龙津社区寨仔埔古建筑物2004年12月31日原址保护，以文物径与周边遗址串联10龙舌埔海丰总农会活动旧址县级1923-1928年海城镇海珠社区近现代重要史迹及代表性建筑物1963年原址保护，以文物径与122、周边遗址串联11彭湃同志宣传农运遗址（龙山淮堤阁）县级1922年城东镇桥东社区近现代重要史迹及代表性建筑物1963年原址保护，以文物径与周边遗址串联，可作为文物径起点或集散节点12海丰县农民运动讲习所、妇女解放协会旧址县级1925年城东镇龙山村近现代重要史迹及代表性建筑物1963年原址保护，对遗址进行修复，整治周边环境13平民医院旧址县级1925-1929年海城镇南门社区近现代重要史迹及代表性建筑物1963年原址保护，以文物径与周边遗址串联14海丰县城隍庙县级明代海城镇新城社区西门街头古建筑物1997年8月11日原址保护，以文物径与周边遗址串联51中心区文物保护单位一览表（续表）序号.遗址名称123、保护级别年代地点遗址类型公布时间保护利用建议15农民药房旧址县级1922年海城镇龙津社区中山中路近现代重要史迹及代表性建筑物1963年恢复传统风貌，增加历史介绍牌16中共海陆丰地方委员会旧址县级1925-1926年海城镇南门社区近现代重要史迹及代表性建筑物1963年原址保护，保持传统风貌，增加展陈17海丰县第一区苏维埃政府旧址县级1927年海城镇龙门社区近现代重要史迹及代表性建筑物1963年原址保护，以文物径与周边遗址串联18海丰县少年先锋队队部旧址县级1925年海城镇龙门社区近现代重要史迹及代表性建筑物1963年原址保护，以文物径与周边遗址串联19共青团海陆丰地方委员会旧址县级1925年海城124、镇南门社区近现代重要史迹及代表性建筑物1963年现状为危房，加快遗址本体的抢救性保护20海丰工农革命军团队部旧址县级1925年海城镇南门社区近现代重要史迹及代表性建筑物1963年原址保护，以文物径与周边遗址串联21海丰县总工会旧址县级1926年海城镇龙津社区近现代重要史迹及代表性建筑物1963年原址保护，对遗址进行修复，加强建设控制地带的管制22海城社会主义研究社旧址县级1921年海城镇海珠社区近现代重要史迹及代表性建筑物1963年恢复传统风貌，增加历史介绍牌23海丰县工农兵代表住宿地旧址县级1927年海城镇南门社区近现代重要史迹及代表性建筑物2012年1月15日原址保护，以文物径与周边遗址串125、联24柯麟故居县级清末附城镇城南社区近现代重要史迹及代表性建筑物2012年1月15日原址保护，加强建设控制地带的管制25陈其尤故居县级清代光绪年间附城镇城南社区近现代重要史迹及代表性建筑物2012年1月15日原址保护，加强建设控制地带的管制26黄鼎臣故居县级清末海城镇南门社区近现代重要史迹及代表性建筑物2012年1月15日原址保护，加强建设控制地带的管制资料来源：海丰县城规划区控制性详细规划（专家评审稿）；文物保护单位的保护利用建议在严格中华人民共和国文物保护法的前提下，以文旅局相关52（2）彭湃烈士故居彭湃烈士故居位于海丰县城东龙津东路龙舌埔。故居始建于清末，后为国民党反动派焚毁，1986年126、按原貌重建。彭湃烈士故居于1978年7月被广东省人民委员会公布为广东省文物保护单位，2010年10月公布为广东省爱国主义教育基地，2011年9月20日被广东省委党史研究室公布为广东省党史教育基地。（3）六人农会旧址六人农会旧址位于海丰县城东龙舌埔得趣书室。六人农会是彭湃从事农民运动的开端，从此，彭湃就深深地在农民中扎下了根。旧址于1962年7月被广东省人民委员会公布为广东省文物保护单位。（4）赤山约农会旧址赤山约农会旧址在城乡龙山灵雨庵，与海丰总农会旧址仅一墙之隔。赤山农会在该址办公、接待来访群众，召开农会的各种会议。1962年公布为广东省文物保护单位，2019年并入第一批全国重点文物保护单位127、海丰红宫、红场旧址。（5）海丰县总农会旧址海丰县总农会旧址位于海丰县城东镇龙山西侧，东邻赤山约农会旧址。原是明朝所建天后宫（俗称龙山妈宫），面宽三间约12.5米，进深约20.5米，面积256.25平方米左右。1963年，海丰县总农会旧址被定为县级重点文物保护单位。（6）海丰县农民协会旧址马氏祖祠海丰县农民协会旧址位于海丰县城东龙舌埔彭湃故居东侧，得趣书室西。1925年7月5日在林祖祠举行海丰第一次全县农民代表大会，选举杨其珊、李谷珍、林甦等 11 人为执行委员，组成海丰县农民协会执行委员会，在马氏祖祠办公。海丰县农民协会旧址于1963年被定为汕尾市文物保护单位。1.红色资源以红宫红场、彭湃烈士128、故居、六人农会旧址、赤山约农会旧址、海丰县总农会旧址、海丰县农民协会旧址、红色文化街等为重要节点为主，且各节点均为国、省、市级文物保护单位，保护现状良好。（1）红宫红场旧址纪念馆红宫红场旧址位于海丰县城红场路中段。红宫，原是明朝建的孔庙，1927年11月海陆丰第三次武装起义胜利，18至21日在这里举行海丰县工农兵代表大会，选举成立海丰县苏维埃政府，1928年2月中旬，又在这里举行第二次工农兵代表大会，改选苏维埃政府，改名海丰县苏维埃人民委员会。因海陆丰苏维埃是中国第一个红色政权苏维埃政权，因此孔庙改称红宫。1961年3月4日，中华人民共和国国务院颁布“海丰红宫红场旧址”为全国重点文物保护单位。129、2005年11月21日，中央宣传部公布红宫红场旧址为全国第三批爱国主义教育基地。1957年设专人管理，后来成立红宫红场故址纪念馆专职保护。县还成立文物保护委员会领导包括这两处旧址的文物保护工作。2007年7月被广东省委党史研究室公布为广东省党史教育基地。（7）重要人物及相关事件n彭湃（成立广东省第一个农会组织、成立全国第一个县级苏维埃政权）n叶镛、袁国平、徐向前（广州起义军/红四师“奔向海陆丰”、红场会师）n郑振芬（一门六英烈）53除红色革命遗址外，中心区其余不可移动文物还包括，马思聪、柯麟、陈其尤、黄鼎臣等多处名人故居，以及陈炯明都督府旧址（中国致公党汕尾海丰人文历史陈列馆）、海丰县城隍庙等130、不可移动文物。（1）其他不可移动文物（2）非物质文化遗产非物质文化遗产主要为戏曲。明清以来，海丰兴贤之民酷爱戏曲，每逢神诞喜庆，必演戏庆贺。海城城隍庙筑有戏台，每年城隍庙最少演戏二次，每次连演三十多本以上。海丰戏剧有：正字、西秦、白字三个古老剧种，属全国稀有剧种之一，是国家级非物质文化遗产。目前海丰被列为国家级、省级保护项目的有正字戏、西秦戏、麒麟舞三个。近年来，海丰县文化部门积极开展非物质文化遗产的搜集整理工作，目前已搜集到包括“麒麟舞扎纸工艺”、“马皇后传说”、“海丰吹打乐”等在内的项目线索上千条。未来，应重点保护具有海丰地区特色的传统民间艺术、民间工艺，包括国家级非物质文化遗产正字戏、白131、字戏、西秦戏、麒麟舞等。542.绿色资源包括红色中心区周边的龙津河、龙山公园、文天祥公园、青年公园等。3.古色资源4.特色资源包括优质稻、番薯、大豆、花生、荷兰豆、莲藕、沙姜等；林果有荔枝、菠萝、龙眼、芒果、梅、李、柑、甘蔗等；主要海产品有马鲛、带鱼、龙虾、贝壳等。品牌农产品包括冠龙甜叶菊、黄羌金针菜、莲花山茶、恒华养殖、西坑茶叶、袁隆平水稻、合利无公害蔬菜等。（四）价值评估1.红色文化资源价值与特色中心区集中大量红色文化资源，海丰红宫红场、彭湃故居、赤山约农会旧等红色景点已入选为广东省“活力广东红色100”广东红色旅游经典景区和精品线路。经过历史积淀与整治亮化，中心区的红色革命遗址展现了其本132、身特有的历史文化价值，成为海丰红色文化的核心，对于海丰人民信仰的建立和精神的塑造具有不可替代的积极作用。此外，中心区的红色文化街由红场路、中山南路、人民西路、益民街等联接而成，长约3公里。2017年11月起，汕尾海丰县在红宫红场旧址周边大力强化和打造红色主题街区、红色主题街景、海陆丰农民运动主题雕塑等红色旅游主题建设，形成一条全国“独一无二”的红色文化街。周边建筑外墙主体色调均为红黄相间，整条文化街与彭湃烈士设计的红场大门相互呼应、融为一体。红色文化街建成后，举办了电视剧彭湃首映仪式、庆祝国庆的“快闪”活动我和我的祖国等，吸引全国各地游客纷沓而至，海丰的城市知名度、美誉度得到显著提升，为海丰带133、来经济效益。红色文化街与红宫红场大大提升了汕尾红色文化的辐射效应，成为集地标观景、文化品牌、市民活动、城市形象等功能于一体的大型红色经典景区，以及汕尾市展示新时代城市形象的重要名片和重要窗口。传承彭湃故里红色基因建设“东方红城”的重要载体2.历史建筑价值与特色根据历史文化名城名镇名村保护规划编制办法征求意见函的相关规定，建筑风貌评估可分为以下几类：登记不可移动文物、历史建筑、传统建筑、一般建筑。中心区的海丰“大街”是建成于上个世纪初的古驿道，也是海丰县城第一条连通海丰与广州的重要通道。区内分布有大量历史建筑及传统风貌建筑，呈明显的区域性集中分布特征，其中大多数为民居。传统风貌建筑直观反映了海丰134、的政治、经济、文化、宗教、民风等各方面。历史建筑及传统风貌建筑数量多呈区域性集中分布特征55中心区历史建筑主要有三个方面的特征：一是时间跨度大，在数百年的历史发展中，海丰人创造了富有特色的物质文化遗存，中心区涵盖了从明清到近代、解放初期、改革开放共200余年的建筑代表；二是建筑类型丰富，主要表现在古民居建筑群、明清典型岭南祠堂、骑楼等；三是中西结合，价值突出，中山路一带沿街两边建有中西合璧式二层骑楼，楼上为住房，楼下经商，设有当铺、书局、中西药房以及教堂等，近代海丰最有名的商铺、当铺、银行都集中于此，因而有“民国一条街”之称。时间跨度大，类型丰富，中西结合，价值突出（五）存在问题1.建筑陈旧剥135、落，配套设施不足中心区内的历史建筑和传统风貌建筑大多年代久远，自然衰败导致历史建筑轻则外观破损，重则结构损坏，对城市风貌造成一定影响，存在安全隐患。建筑年代久远，自然衰败导致外观破损、结构不安全建设性破坏包括两类，一是大规模建设造成历史建筑大量拆除；二是不适当的新建造成历史建筑的外在环境与原始风貌被严重破坏。保护性破坏是指在城市建设和历史文化保护利用中，对文化遗产超载开发或错位开发。建设性破坏和保护性破坏并存56因缺乏总体布局控制，各项公共服务设施在空间形态上分布较为分散，除个别大、中型公共建筑之外，其它公共服务设施规模一般较小。市政基础设施配套不足，部分公共服务设施如教育、公园绿地等严重缺乏136、，整体质量有待提高。中心区的旅游接待、公共教育、医疗卫生、体育等公共设施配套不足，给排水、输配电等市政基础设施以及市政管网系统未能做到“三线下地”，部分生活污水直接排放至龙津河，居住环境有待提升。历史建筑一般房龄较高，而过度使用更透支老建筑的生命，居住环境进一步恶化。从调研中可以发现，很多历史建筑已经残破不堪，租售给外来人居住的历史建筑，由于租户缺乏对房屋维护的热情，使情况更加恶化。公共服务设施落后，三线未下地2.分布相对集中，整体风貌欠佳历史文化街区风貌逐步被侵蚀。现代建筑较大的体量，风格难以与旧城风貌协调。主干道旁建有部分高层建筑，存在部分历史遗留问题，致使街区风貌被破坏。历史文化街区的肌137、理遭受破坏，海丰保存完好的骑楼街数量正在逐步减少，大部分街区只剩下部分联系的骑楼界面。历史风貌遭到侵蚀，存在风貌不协调区域历史文化街区往往建筑层数不高，街道狭窄，且建筑密度大。以中山西路-中山中路历史文化街区为例，容积率在2.0-2.5之间，建筑密度在60%以上。由于历史原因，历史文化街区内一般比较缺乏公共空间，广场绿化、活动场地较少。建筑密度大，缺乏公共空间573.产权结构复杂，市场动力不足历史建筑大多产权不明晰或构成异常复杂。有的是归政府或公共机构所有的公共租赁住房，有的是归国家房地产管理部门享受所有权的直管公房，有的是政府、机构或私人代管的代管房、华侨房产，还有相当大部分是私人房屋，甚至138、同一栋历史建筑中混合着公房和私房，产权关系相当复杂。此外，村落中有集体所有的祠堂、门楼等公共建筑被列为历史建筑。当前海丰历史文化街区内部分历史建筑的产权归某商业集团、电影文化旅游公司所有，而这些企业存在改制、资产重组、人员社保未解决等遗留问题，使街区的整体保护利用受阻。产权关系复杂，产权确认不清晰海丰县于1991年2月被评为广东省历史文化名城，但海丰对历史文化名城的整体保护缺乏投入，未建立历史保护法规体系，未对历史文化街区、历史建筑的保护和活化利用提出纲领、方针，以及操作性实施细则。法规体系不健全，制度瓶颈渐显4.管理尚待完善，缺乏整体维护当前海丰县已对历史文化名城的保护提出管控要求，编制了县139、城规划区控制性详细规划，但在中心区的管理与保护过程中政府介入与干预不充分，对建筑和环境的保护力度偏弱。保护范围界线不够明确；在建筑高度控制、建筑风貌控制等方面缺少一定的强制性措施。无专门管理机构，缺乏整体性维护计划5.内涵挖掘不深，业态较为低端目前对红色遗址的相关历史背景资料的发掘与研究不够，能够结合建筑展示出来的更少，文化感受较单调。在现场调研中发现，除红宫红场等核心红色资源外，传统街巷中仍留存着丰富的历史痕迹可供发掘研究和开发利用；对历史文化资源的深入挖掘，有助于充实建筑群的文化内涵，使古建筑群从一组空荡荡的房子，转变成架构在建筑上面的活生生的历史信息展现在世人面前。历史文化内涵发掘仍有待140、深入红宫红场周边街区商业业态较为低端，缺乏特色，以满足本地居民日常生活为主，例如快餐、服装、特产等，未能与红色文化的主题相呼应，且存在“昼淡夜旺”的情况，急需业态转型升级。而中山路一带的老街已成为海丰传统制作工艺一条街，现存牙医、雕刻、制鼓、裁缝、剃头、纸糊、陶瓷、打铁、饼铺等商业业态。部分传统工艺已传承三、四代人以上，属百年老店。但未能有效引入市场化旅游开发手段，打造具有海丰特色的历史文化街区。现状商业业态较为低端58年份全县接待游客量（万人次）增长率中心区接待游客量（万人次）中心区游客量占比2014249.065.30%-2015264.36.12%-2016293.411.01%-201141、73219.41%-201846531.50%20043%2019511.510.00%219.943%2020562.710.00%253.245%2021618.910.00%297.148%2022662.27.00%337.751%2023708.67.00%396.856%2024758.27.00%447.359%2025811.37.00%478.759%2026843.74.00%523.162%2027877.54.00%570.465%2028912.64.00%593.265%2029949.14.00%616.965%2030987.04.00%641.665%0200142、400600800100012002014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030全县接待游客量（万人次）中心区接待游客量（万人次）（五）人口规模及游客量预测根据海丰县城市总体规划（2015-2035）（报批稿）中对县城城镇人口规模的预测，至规划期末，老城发展单元规划居住用地面积为344.51公顷，人口规模控制为8.83万人。2018年，海丰县共接待游客465万人次，同比增长31.5%；红宫红场旧址纪念馆共接待游客200多万人次。根据红宫红场旧址彭湃烈士故居红色旅游景区当前的143、游客量，以及未来创建5A级旅游景区的发展目标，对中心区游客量进行预测。按照海丰县旅游发展总体规划（2016-2030）中海丰县游客量增长率，本规划预计至规划期末，海丰县接待游客量为987万人次，中心区游客接待量达641.6万人次。海丰县及中心区接待游客量预测图海丰县及中心区接待游客量预测表备注：增长率来源于海丰县旅游发展总体规划（2016-2030），运用时间序列法预计未来游客接待量；依据经济增长递减规律，远期增长递减 3 个百分点。1.人口规模2.游客量因此，中心区需增加公共服务设施、商业服务设施、文化设施，以及相应设施的用地规模，以满足居民和游客需求。591.用地类型划分依据本规划的用地类144、型划分依据城市用地分类与规划建设用地标准 GB50137-2011内所规定的用地分类。（六）土地利用规划602.规划策略保护优先，不采取增量规划。综合考虑旧城区公共服务设施的支撑能力、历史风貌保护的要求和政府更新改造财务上的可承担能力等，适当降低建筑密度，改善城市风貌与人居环境。规划与现状总建设量基本持平，地上减少的开发量适当转移到地下开发。兼顾地区的历史风貌、承载力，提倡土地集约利用。中心区应考虑历史风貌保护、环境及配套承载力的基础上，体现土地的集约利用，发挥土地资源的最大潜力，通过适宜的开发强度控制手段，促进地区历史保护与经济发展共赢。适应功能发展的弹性配置，增强土地混合使用的活力。为促进145、中心区的可持续发展，发挥土地的最大效益，保持历史风貌，激发历史街区活力，土地利用应关注公共活动功能的发展，居住功能则应相应减弱，并且强调弹性使用土地，以期增加土地利用的弹性、灵活性和应变能力，是中心区的发展、管理具有现实的可操作性。3.用地规划本规划在海丰县城规划区控制性详细规划（专家评审稿）的基础上，对中心区用地规划进行微调，调整部分如下：（1）文保单位和历史建筑所在用地及性质按城市紫线相关要求落实。（2）重要红色革命遗址（红色旅游景区景点）、风貌节点和服务点的周边，增加商住混合用地，利用原有的建筑和新建部分建筑，设置吃、住、娱等配套设施。规划商住混合用地面积为23.7公顷，占总用地面积的1146、4.11%。（3）二环以内的教育设施用地零散分布于旧城区中，存在部分居住区学校配套匮乏、设施老旧的现象，难以满足教学需求。规划将城东中学外迁，另择校址建设规模更大、设施更齐备的新校区；原有学校用地功能置换，作为红色文化体验馆和海陆丰革命精神研究院。规划将原有中小学用地调整为文化设施用地，面积为0.81公顷（8124），占总用地面积的0.48%。（4）规划保留水域和原有绿地。（注：相关数据及地块控制指标以自然资源局数据为准。）中心区土地利用规划图61资料来源：海丰县城规划区控制性详细规划（专家评审稿）调整前土地利用规划中心区土地利用规划图62调整后土地利用规划原有中学用地调整为文化设施用地增加混147、合用地4.复合功能用地规划（1）增加混合用地在传统街区内，充分保护其历史风貌与传统格局的前提下，科学利用传统建筑培育海陆丰文化符合功能，创新性增加混合用地（居住可兼容文化、商业、办公、娱乐等功能），以增强街区的多样性与活力。增加混合用地面积为23.7公顷。（2）落实“住改商”政策扩大住改商政策适用范围，将中山路作为海丰住改商政策的先行先试区，未来在龙津路、人民东路、海河路等街区逐步推广。n模式：由政府引导与政策鼓励，私人业主或开发商自主修缮、有机更新。政府：包括规划、计划、制定市场参与规则的工作，承担公益性服务设施及市政基础设施更新的投入；制定“住改商”改与不改的标准；组织多部门联动，完善配套148、政策。业主及开发商：更新主体。（3）用地分布主要为中山西路、中山中路等区域。综合考虑商业价值、交通区位、现状功能和可实施性，用地功能调整结合文化、商业等产业升级，具有较强的灵活性和可操作性。中心区复合功能用地规划图631.交通目标建设出行便捷、可达性强、运作高效、设施完善的综合交通系统，通过道路、公共交通、慢行、交通设施的高效衔接，充分发挥中心区的集聚作用。本地规划提出了两大目标“二八”目标和“双十”目标：n二八目标：未来交通出行，20%采用个体交通（小汽车），80%采用公共交通（常规公交+旅游专线+旅游大巴）；n双十目标：规划区任何地点10分钟内完成公共交通换乘，东西10分钟内可通达。2.总149、体交通策略（1）公交优先，增强区域可达性构筑“以常规公交为主体，旅游专线和旅游大巴为补充，新兴低碳交通工具为特色”的多方式协调发展的公共交通系统。（2）设置城市慢行步道，增强街区舒适性提倡低碳绿色出行，设置慢行步道，使人可以尽情享受在城市中悠闲漫步的惬意生活。（3）优化路网结构，加强内部交通微循环在保护历史街区风貌与传统格局的前提下，优化路网结构，保持现状街宽、适当增加支路网密度，优化局部交通组织方式，加强内部交通微循环。（4）合理设置停车设施，实现有效接驳在外围布置必要的公共停车场，解决旅游大巴、小汽车停车问题，减少机动车对公共交通的影响。（七）综合交通规划构建“公共交通+慢行系统”的多元、150、低碳、精明的综合交通系统64区域综合交通现状图3.区域综合交通当前海丰县以二环路、红城大道、北环路、海丽大道为主干道。根据海丰县城规划区控制性详细规划（专家评审稿），未来海丰县将形成由多条主干道、次干道构成的密集主干网络。红城大道、中山西路、中山中路、中山东路、向阳路与人民西路、人民东路、解放路、龙津路、海龙路等连接，构成区域干道交通网络。区域综合交通规划图654.道路系统规划n局部调整道路等级，缓解交通压力提升湖边街、海河路为主干道，提高二环南路至人民西路、海丽大道交通通行效率。北门新街、中山西路、中山中路、中山南路、解放路由次干道调整为支路，并对车辆采取限时限行等管制措施，减少交通对商业和151、行人的影响。n改善局部交通组织，减少交通冲突新增交通管制路段，提出管制时间和道路通行走向，将北门新街、中山西路、中山中路、红场路调整为周末步行道，原有交通流转移到中山南路；将人民东路调整为自南向北行驶的单行道，解放路改为自北向南行驶的单行道，龙津东二路、龙津西二路改为单向行驶，以改善交通拥堵。（1）道路系统规划策略（2）路网规划n两纵海银路-人民西路-海丽大道、海紫路-海龙路，两条交通主干道打通南北交通脉络，沟通新老城区。n两横红城大道、二环南路-二环东路，两条东西向主干道加强中心区与县行政中心的联系。中心区道路系统规划图66（3）公交系统规划区域内的海丰1路、5路和6路三条公交线路，途径中心152、区外围的红城大道、人民西路、海丽大道、海龙路等，设有14处公交站点城东镇府、老车头、海城中心校、威豪路口、蓝天广场、三角站、美食街、彭湃医院、南湖车站等。n公交站公交是区内居民和游客主要出行方式，规划对公交系统加以整合完善，例如公交站设在非道路面上，降低公交系统停靠占用道路的时间，提高道路通行效率。n旅游专线巴士在两条公交线路的基础上，增设两条海丰旅游专线巴士。旅游观光1号线沿中心区外围行驶，旅游观光2号线沿二环路行驶，形成旅游观光环线；车内提供海丰旅游导览图，方便游客游览。中心区公交系统规划图公交站模式规划图675.步行系统规划本区域为传统老城区，居住人员密度大，道路较窄，通行能力有限。未来153、人流量、车流量会大幅增长，为缓解交通拥堵问题，规划中山西-中山中路、龙津西二路、向阳路范围以内街区改为步行街区，限制机动车通行。区内由“步行街区-骑楼步行街-巷道”构成系统化、网络化、宜人化的步行空间体系。（1）倡导“步行街区”模式n增强特色增强中心区及周边街区的公共性、特色性和吸引力，改善公共空间步行环境，形成有趣的步行街区。n街区单元以步行街区为单元，疏通改善单元内部步行路径，从而改善街区内部环境，增加街区活力和吸引力。n加强联系步行路径与绿地广场、旅游点等公共空间的结合。n方便换乘步行街道和公交站良好换乘，提高慢行系统的效率和舒适度。（2）发展策略有助于渗透街区，促进整体发展。有利于发展154、复合功能。有助于促进邻里交往活动。有利于缓解主街压力，提供舒适环境。路径单一，不易带动区域发展。功能相对单一，发展有限。交往空间少，吸引力不够。人流压力大，舒适度不足。步行街区步行街VS68步行街区与步行街的比较696.配套交通设施规划（1）控规停车场规划根据海丰县城规划区控制性详细规划（专家评审稿），研究范围周边共有11个停车场，包括2个专用停车场（总面积8547）及9个配建停车场（停车位共2791个）。各停车场所在地块及规模见下表。序号停车场类型地块编号用地名称停车位（个/）1专用停车场HFLC06-1302S4交通场站用地60482专用停车场HFLC05-0104S4交通场站用地2499155、3配建停车位HFLC02-1501B1商业用地274个4配建停车位HFLC04-0504B1商业用地127个5配建停车位HFLC06-0202B1商业用地932个6配建停车位HFLC05-0302B1商业用地113个7配建停车位HFLC05-0802B1商业用地122个8配建停车位HFLC05-0901B1商业用地155个9配建停车位HFLC05-1102B1商业用地77个10配建停车位HFLC06-1402B1商业用地851个11配建停车位HFLC07-0701B1商业用地140个合计8547+2791个规划车位274个规划车位932个规划停车场6048规划停车场2499规划车位113个规划156、车位127个规划车位140个规划车位851个规划车位77个规划车位122个规划车位155个社会停车场规划分布图资料来源：海丰县城规划区控制性详细规划（专家评审稿）规划社会停车场情况表根据旅游景区质量等级的划分与评定（GB/T 17775-2018）（征求意见稿），当前专用停车位数量未能满足5A级旅游景区的要求（1000个），因此本规划结合文物径走向，规划新增专用停车场（库）1个，改造停车场1个，新增出租车及旅游大巴临时上落客点1个，合共新增停车位200个。社会停车位主要集中在人民西路、龙津东二路、广富路等人流密集、需求多的区域，均衡分布在规划区四周形成环抱状。停车设施与旅游服务中心、公交站等设157、施高效衔接，小汽车在中心区外围换乘。（2）中心区专用停车场规划中心区配套交通设施规划图70编号控规地块停车场类型小汽车停车位（个）大巴停车位（个）面积（）P1HFLC05-0104规划新增802499P2HFLC05-1102规划新增772400P3HFLC07-0404规划新增100406048P4HFLC06-0701规划新增1003000P临时HFLC06-0701结合广场增设300合计3574014247中心区及周边规划停车场（位）统计表1.建筑保护（1）文物建筑保护中心区集中保留了大量历史遗存，规划范围内共有各级文物保护单位共26处，其中国家级2处，省级2处，市级5处、县级17处。严158、格遵守中华人民共和国文物保护法和其他有关法律法规所要求的程序进行。展示历史文化，辅以合理利用具体形式如博物馆、展览馆、纪念馆等。（八）历史保护规划（2）历史建筑与其他建筑保护中心区内部分区域完整的保留了传统历史风貌，古民居建筑群保存完好，建筑样式比较统一。材料方面区域内以钢筋混凝土结构、砖结构和砖混结构建筑类型为主。以近现代风格、民国时期建筑风格为主。禁止拆除历史建筑，在保持其原有建筑整体性和风格特点的基础上可对其进行修缮和改善。对于传统风貌协调的建（构）筑物，应予以保留，允许注入适当的文化、商业功能。对与传统风貌不协调的建（构）筑物，应进行适当整治和改造；若是对文物保护单位和历史建筑的完整性159、，或对传统风貌风貌有较大破坏，或对其安全构成威胁的建筑，应予以拆除。中心区建（构）筑物风貌分布图71中心区建筑分类及整改措施一览表建筑分类保护与整治方式对象态度措施登记不可移动文物保护类登记不可移动文物包括已公布为省、市级文物保护单位的建筑和登记不可移动文物（非文保单位）。依据文物保护法进行严格保护，保持原状，尽量保持原来用途。修缮更换个别构建，修旧如故。如果建筑用途改变，改变必须经过准确记录，可逆，并不得多于两次，其改变的功能必须反映建筑原貌。历史建筑修缮类公布为历史建筑以及那些具有较高历史文化价值的建筑。维持原状，对建筑进行加固和保护性复原。对历史建筑，应保护原貌，恢复原有的历史特征。传统160、风貌建筑改善类传统风貌建筑以及具有典型时代、功能特征的现代建筑。保持外观风貌特征，特别是保护具有历史文化价值的细部构件或装饰物。对其内部进行修缮和更新，以改善居住、使用条件、适应现代的生活方式。更新类建筑风格与整体风格协调但出于整体格局上的考虑需要做出用地性质调整的建筑。拆除后根据实际更新功能重建。更新项目必须精心设计，使之与原来历史建筑的尺度、色彩、形态保持一致。一般建筑保留类与保护区传统风貌协调的建筑，其建筑质量评定为“好”或“一般”的，可作为保留类建筑。维持原状，允许对建筑内、外部做修缮。对其粉饰和外立面装修提出要求，逐步改造。改造类与传统风貌不协调，其建筑质量完好，建筑尺度基本符合保护161、区传统风貌的要求，但其建筑空间形态、建筑形式、色彩、细部等与传统建筑不协调一致的建筑。对建筑内、外部做修缮，使之与传统建筑风格、形式吻合。近期应采用对建筑形式、色彩、细部进行适当的整饰，再次改造时，要严格按照保护区的风貌要求。更新类建筑风格与整体风格协调但出于整体格局上的考虑需要作出用地性质调整的或建筑风格与整体风貌有重大冲突，且建筑实体在整体格局和空间肌理上必须存在的建筑。拆除后根据实际更新功能重建。更新项目必须精心设计，使之与原来历史建筑的尺度、色彩、形态保持协调一致。拆除类对整体风貌影响极大或对于整体格局上的考虑需要做出用地性质调整的，拆除后并不影响整体格局和空间肌理的建筑及临建。拆除。162、拆除后改造为公共绿地或休闲场所。722.传统街巷保护（1）保护原则n应保存街巷肌理、传统建材和风格。n严禁拆除沿街的风貌建筑。n保护有传统特色的路面铺装，在保持历史真实性的前提下，按照原有风貌对齐进行修缮和整治。n严格保护街道两侧的古树名木，保护街道的绿化环境与特色。分类保护传统特色街巷中心区传统街道布局规划图（2）传统街巷保护本次规划加强传统街巷的保护，对传统街巷的保护和开发模式做出调整，具体如下：n核心保护段：中山西路、中山中路、龙津东二路（龙津桥头-赤山路段）n重点恢复段：中山东路、龙津东二路（龙津桥头-红城大道路段，赤山路-二环南路段）、龙津西二路（龙津桥头-二环南路段）、人民东路（中163、山路-向阳路段）n风貌协调段：红城大道（人民西路-海龙路段）、北门新街、红场路、向阳路、人民西路（红城大道-中山南路段）、解放路733.高度控制（1）控制依据与原则根据海丰县城总体规划（2015-2035）（征求意见稿）、海丰县城规划区控制性详细规划（专家评审稿）（2019年8月）的要求，按照“整体控制、重点控制”的原则对历史城区的新建建筑高度进行控制。结合现状情况，整体控制中心区的建筑高度，以保护历史文化街区的整体风貌特色。严格控制文物古迹周边地带和历史文化街区周边地带的建筑高度。各个地块的建筑高度控制要求，根据传统街巷尺度、视线走廊、城市开放空间景观的保护要求而定。（2）高度控制分区核心保164、护范围：严格按照已划定的各级文物保护单位保护范围内的控制要求，维持现状建筑高度不变，新建建筑控制在15米以下。建设控制地带：维持现状建筑高度不变，新建建筑高度不得超过文物所在历史街区的平均现状高度。风貌协调区：按海丰县城规划区控制性详细规划（专家评审稿）要求控制高度。中心区建筑高度控制图74资料来源：海丰县城规划区控制性详细规划（专家评审稿）1.文物径规划线路（1）规划理念“文物径”具有投入少、见效快的特点，以“文物径”串联各类文化设施，并与旅游、交通设施便捷联系，构建开放的海丰文化博物馆体系。（九）文物径串联历史遗珠的时空文化长廊（2）规划措施通过在原有道路上增加统一、特别的指示牌、铺装、灯165、具及座椅等，将一系列重要文物古迹联系起来的路径，使居民和游客方便寻找、便捷到达并深入认知中心区及周边区域的历史遗存和重要节点。（3）规划线路根据文物和景点的主题特征以及线路便捷舒适性，规划2条文物径。近现代革命史迹文物径反映近现代海陆丰革命史：串联红宫红场旧址、彭湃烈士故居、赤山约农会旧址等多个重要的红色革命遗址，以及陈炯明都督府旧址、马思聪故居等重要文物保护单位，让人在行走中体验海丰在中国近现代历史中的重要地位。海丰历史文化名城文物径反映海丰悠久的历史文化：串联文天祥公园、方饭亭、青年公园、法王庙等文物及景点。中心区文物径规划图752.文物径衔接（1）文物径与公共交通设施紧密衔接文物径未来将166、建设为区域的最佳旅游线路，它将与交通、旅游、文化设施紧密衔接。连接14处公交站点老车头、城东中心校、威豪路口、海城中心校、蓝天广场、三角站、美食街、彭湃医院、南湖车站、烈士陵园、公安局、县政府、美食街、新金川、大好彩等。连接两条旅游专线旅游观光1号线（小环线）和旅游观光2号线（大环线）。中心区文物径与交通设施衔接规划图76（2）文物径与旅游服务设施紧密衔接n连接1处一级服务中心：南湖服务中心。不设独立用地，利用南湖客运站原有建设及设施，设置旅游服务中心，以及必要的旅游大巴临时停车位。n连接2处二级服务站：红宫红场服务站、彭湃故居服务站。利用新建或现有建筑，注入综合展示、销售、问询等旅游服务功能167、。n连接6处三级服务点：新设小型便民亭，提供旅游宣传、问询服务。n旅游服务功能：旅游集散、问询、A旅游厕所、医疗、警务、休憩、导游全景图、人力三轮车租赁等。中心区文物径与旅游服务设施衔接规划图77（3）文物径与各类文化项目紧密衔接文物径串联地区内红色文化资源点、名人故居和各类文化休闲空间，促进文化宣传与弘扬。（十）中心区利用规划红宫红场中国三农之路党员教育基地国家红色文化公园以海丰红宫红场为核心，整合周边彭湃故居、得趣书室、赤山约农会旧址、东征军黄埔军校政治部南湖别墅旧址等红色革命遗址资源与红色文化街，作为汕尾红色革命遗址群中心。对现有红色旅游景点提升改造，深入挖掘利用未开放红色革命遗址，建设168、干部学院、青少年爱国主义教育基地和国家“三农”研究院，建设集红色资源升级改造、革命遗址公共数据汇集、红色历史挖掘整理、红色文化研究、红色文化传播、红色文化管理、红色旅游示范为一体的国家三农之路党员教育基地，打造海陆丰革命遗址的品牌、亮点。中心区项目布点图78（1）海陆丰革命精神研究院海陆丰革命精神的传承载体解决三农问题的思想宝库l项目策划：把握海陆丰作为最早关注农民问题的革命根据地这一核心特色，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，研究、总结、传承海陆丰革命精神，聚焦三农发展，打造海陆丰革命精神研究院。组成专兼职研究队伍，把海陆丰革命精神的内容、实质、意义，言简意赅的进行总结和凝练，不断提169、升科研水平；主动承担红色革命精神、三农研究课题，争取国家社科基金支持，形成三农问题的思想库。l特色体验：红色主题学术交流论坛、讲座、研究成果展。l意向选址：城东中学地块。（2）汕尾红色文化体验馆汕尾红色文化的“网红打卡地”“穿越时空”感受峥嵘岁月l项目策划：运用声光电等现代科技手段，立体式、多维度、全景式再现汕尾的红色资源，打造独具特色的红色文化体验馆，形成汕尾红色文化的“网红打卡地”。体验馆下设四大展厅，主题分别为不忘初心三农之路展厅、缅怀先烈汕尾革命史展厅、弘扬国威红色文化展厅、砥砺前行红色旅游体验厅，举办多样化的活动营造有趣的科普研学氛围。l特色体验：声光电技术还原革命历史场景、AR技术170、体验参与农会与苏维埃政府会议、VR技术沉浸式体验革命旧址群中的战斗场景、“小红军亲子课堂”，开展“红色故事小小讲解员”、“点燃红色初心”读书会。l意向选址：城东中学地块。1.核心项目79（3）红色文化街（红色文化长廊）l项目策划：以红色文化精神、农民运动史实等为要素，打造汕尾市红色文化长廊。保留街道原有的肌理和尺度，以“政府主导、企业承办、居民参与”的形式，整体提升与局部微改造相结合，修缮和恢复街区的传统格局和历史风貌。引入文创商业、餐饮、住宿企业，完善红色文化街的旅游要素；在国庆、八一建军节、解放纪念日等重要红色节日，举办红色文化旅游系列活动。l特色体验：红色主题文化商业、红装网红打卡、“红171、装巡游”、“我的中国心”红歌会。l意向选址：红场路、中山南路、人民西路、益民街等。汕尾市对外展示新时代城市形象的重要名片和重要窗口（4）青少年爱国主义教育基地l项目策划：加强与中小学合作，面向青少年群体，开展精神文明教育，打造青少年爱国主义教育基地，探索形成青少年爱国主义教育长期有效机制，发挥红色文化宣教育人作用，帮助青少年树立正确的历史观、价值观、人生观。以中国近现代史和爱国主义、革命传统教育等为主题，从国家记忆、民族精神、人生信念、道德情操等角度出发，开展学习培训、课外实践、户外拓展等系列红色文化体验活动。l特色体验：拓展训练营、“传中国精神讲汕尾故事”宣讲活动、“阅读红色书籍点燃红色初心172、”读书活动、“唱响红色歌曲感悟红色文化”红歌大赛等。l意向选址：彭湃中学（周末及假期借用场地）。汕尾市中小学生研学教育基地让汕尾红色基因薪火相传80（5）海丰艺术会馆l项目策划：活化修缮街区历史建筑，将具有传统风貌的建筑改造成为海丰艺术会馆，打造街区重要的文化交流场所，推动传统与现代艺术相融合，提升街区艺术氛围，为街区注入艺术活力，传承城市文化，延续艺术根脉。在海丰艺术会馆布置白字戏、西秦戏、木雕工艺等海丰民俗文化展览，梳理海丰传统文化和戏剧艺术发展脉络。通过引进海内外知名艺术展览项目，吸引艺术家加盟，开展艺术培训，为街区文化交流和艺术活动提供支持保障。依托海丰艺术馆，开展多种形式的会议活动，173、打造面向全国的文化艺术发展平台。l特色体验：红色美术展、非遗文化展览、非遗体验课程、民间艺术交流活动等。l意向选址：解放路（近中山西路）。活化海丰历史建筑提升街区艺术氛围（6）八音茶馆（汕尾非遗体验馆）l项目策划：开设汕尾非遗体验馆八音茶馆，集饮茶与听戏为一体，融合街区建筑特色与场景特色，在茶馆中搭建戏剧大舞台，在享用茶点的过程中品味汕尾戏剧文化。在茶馆中品尝汕尾特有的菜茶、擂茶、油麻茶、豆米茶等茶品，搭配遮浪玛仔、海联猪油糖、猪豆酥等特色小吃，体验汕尾非遗美食。除传统白字戏、西秦戏、正字戏、皮影戏等戏剧表演之外，定期排演如彭湃之母等红色革命题材戏剧，充分发挥汕尾传统戏剧的艺术风格与特点，彰显174、信仰之美，以动态的方式传承红色基因，促进非遗地方戏曲剧种艺术发展。l特色体验：海陆丰传统戏剧欣赏、革命情景短剧欣赏、传统音乐欣赏、传统美食品尝、传统美食制作体验等。l意向选址：中山西路骑楼。构建视听品一体化体验馆传承汕尾茶文化与戏剧文化81（7）传统工艺老街l项目策划：海丰老街即海丰人口中的“大街”，是海丰县城第一条连通海丰与广州的重要通道，也曾经是海丰县城最繁华的街道。依托老街原有的牙医、雕刻、制鼓、裁缝、剃头、纸糊、陶瓷、打铁、饼铺等传统商业业态，保留百年老店，融入咖啡、轻食、文创商铺等休闲商业。对传统建筑群的外立面进行修复和改造，保留传统骑楼风格，打造承载海丰历史底蕴的文化集荟地。运用传175、统工艺制作小巧精致的手工艺品作为旅游手信，传承海陆丰传统工艺文化。l特色体验：近距离参观匠人制作过程、木雕、打铁、瓷器等体验项目与工艺课堂、特色旅游手信等。l意向选址：中山西路。挖掘海丰老街传统工艺锻造汕尾传统文化集荟地（8）海丰婚俗一条街l项目策划：整合中山中路至龙津桥原有的传统婚俗店、首饰店、对联店，对中山中路骑楼街进行修缮和活化，引入旗袍订制、婚纱租赁、礼仪策划、婚庆饼铺、婚纱摄影、婚俗用品等业态，打造从婚礼服饰、相关产品销售，到婚礼策划一条龙的海丰婚俗一条街。沿街设置几处婚庆主题的壁画或雕塑，吸引人们前来拍摄婚纱照、民国风写真等，使婚俗一条街成为海丰另一道“红色”景观。l特色体验：传统176、婚俗体验、特色婚拍及街拍、婚庆购物等。l意向选址：中山中路。贩卖幸福的地方另类“红色”风景线82（9）老街1号民宿l项目策划：以中山路一带的旧建筑作为民宿的载体，融合海陆丰革命事迹，激活历史建筑中遗留的红色文化因子，打造具有海陆丰特色的主题民宿。老街1号民宿在装潢布置上结合红色文化、海丰文化，营造独特的住宿氛围。入住民宿的游客可以参与民宿开展的革命事迹小型导览活动，从而使游客在民宿中进一步了解汕尾红色事迹，与当地人生活产生情感共鸣，实现住宿新体验。主题民宿作为旧建筑活化利用的一种形式，应延续原有建筑形式，保护旧建筑肌理。l特色体验：红色主题客房、海丰传统文化主题客房、主客共享的城市漫游体验、革177、命事迹小型导览活动等。l意向选址：中山中路（近龙津河）。融合红色文化与海陆丰传统文化创新住宿体验（10）海丰记忆文创铺子l项目策划：以海丰红色文化为抓手，打造海丰记忆文创产品，将海丰红色文化、历史人物、革命事件与非物质文化遗产等元素，通过创意植入生活、文化办公等多种产品之中，让游客在游览的同时，带走属于海丰的独特记忆。将海丰记忆文创铺子培育成为街区的主力店铺，通过文创商业的发展释放街区活力。举办文创交流活动，邀请故宫博物院等知名文化创意机构，以及文创领域的嘉宾共同探究文创的未来发展，了解文创产业的主导政策，促进本地文创产品不断推陈出新。l特色体验：文创购物、文创手工制作体验、纪念邮戳/纪念章、178、明信片慢递等。l意向选址：解放路（红宫红场旧址旁）。以海丰红色文化为抓手释放文化活力将文创业态培育成为街区主力店铺83（11）龙津河滨水餐吧l项目策划：龙津河沿岸已分布有餐饮业态，但较为低端，休闲氛围不足，难以满足游客需求。对龙津河一河两岸进行环境美化，依托龙津河秀美风光，打造滨水餐吧，围绕汕尾特色小吃美食，吸引著名餐饮、风味小吃企业入驻，塑造独特的亲水餐饮业态，向市民游客提供旅游简餐、小型聚餐、商务会客等服务。夜晚增加歌手驻唱和沿河夜景灯光布置，每周末推出“龙津河之夜”主题派对，引导品牌餐饮企业延长营业时间，做大餐饮市场夜间消费规模。l特色体验：美食节、小吃节、啤酒节、海鲜节、餐饮嘉年华、汕179、尾名菜评选、“龙津河之夜”主题派对等。l意向选址：龙津桥头附近。依托龙津河沿岸风光打造汕尾独特观光餐饮文化（12）众创空间l项目策划：对标广州“永庆坊”引入万科等开发商参与老旧厂房或骑楼改造，采取“修旧如旧，建新如故”的方法，活化利用闲置建筑，将建筑改造成现代办公区域，局部增加红色文化及民俗文化装饰。引入具有汕尾民俗文化、红色文化、创新企业入驻，聚集同一产业链众多同行企业，促进行业间交流与协作，推动传统与现代文化相融合，以新型办公业态带动街区整体产业升级。众创空间中的场地可以用来举办具有汕尾特色的公共文化活动，以沙龙漫谈等活动回馈街区发展，激发街区活力。l特色体验：传统+现代的办公体验、创业沙180、龙、大咖漫谈等。l意向选址：龙津西二路（近向阳路）。引入企业参与街区改造创新驱动街区产业升级84（13）怀旧影院l项目策划：在街区中植入影视业态，打造怀旧影院，在丰富市民生活的同时，陶冶游客艺术情操，增强对海陆丰革命精神的认同感。怀旧影院除放映院线电影之外，定期开展红色电影文化节、红色革命电影展等活动，放映彭湃、建国大业、建党伟业等红色电影与纪录片，展现历史时期的峥嵘岁月，革命党人的丰功伟绩、英雄气概与人格魅力，弘扬民族精神与爱国主义精神。l特色体验：怀旧电影、红色影片鉴赏、红色电影文化节、红色革命电影展、红色电影/怀旧电影海报墙（网红打卡点）等。l意向选址：向阳路（近龙津西二路）。以影视艺术181、体验陶冶游客情感增强对汕尾红色文化的认同感（14）红色美术街l项目策划：沿街建筑外立面增加红色美术墙绘与浮雕，选用色彩保留度较高的特殊颜料，提高耐用性。绘制汕尾地标性建筑、彭湃领导农民起义、宣传口号等内容，丰富街区景观，生动地向市民与游客展示汕尾波澜壮阔的革命历程。以墙绘等新街景将红色美术街打造成为汕尾打卡新地标，做到建筑中有历史故事，让市民与游客在街景上感受历史时空穿梭，焕发静谧的老街的新生机。l特色体验：街头艺术表演、红色美术壁画摄影、主题街拍等。l意向选址：陈炯明都督府周边片区。丰富街区建筑外立面景观开辟汕尾红色文化打卡点85l项目策划：以浦东、延安、井冈山等干部学院为参考，结合汕尾地方182、特色，围绕“三农”主题打造中国汕尾干部学院。以党建理论、党性教育、党史国史教育、革命传统教育、基本国情教育等为基本内容，开设精品课程；结合科技手段和先进教学理念，综合运用主题活动、现场体验等教学方式，营造良好学习氛围，增强培训实效；建设数字化校园，打造在线学习平台，巩固学习成果。l特色体验：红色教育、党性党史教育精品课程、干部培训、体验式教学、互动情景式教学。l意向选址：莲花山汕尾市委党校（新校址）。（1）中国海陆丰干部学院以“三农”为主题具有鲜明汕尾特色的党性教育品牌2.拓展项目（2）中国红色高端论坛（永久会址）海陆丰精神研究的理论高地汕尾红色文化的专家智库l项目策划：整合汕尾全市科研力量，183、在汕尾干部学院挂牌成立“海陆丰革命精神研究中心”、“汕尾市红色文化研究中心”，深挖红色文化内涵，推出在国内外具有影响力的理论研究成果，形成红色文化研究体系。聚集业内精英，聚焦时代主题，加强对外交流，举办“中国红色文化高峰论坛”，把汕尾作为论坛举办地的永久性会址，弘扬海陆丰革命精神，推动汕尾市红色文化走向世界。在此基础上，围绕重大研究主题，邀请国内外专家学者共同参与，就红色精神、贫困地区脱贫、发动农民的初心和经验、当代意义等问题展开研讨。l特色体验：中国红色文化高峰论坛、红色文化百家讲坛。l意向选址：莲花山汕尾市委党校（新校址）。8687l项目策划：依托海城镇莲光村的红四师革命活动遗址，以“红色184、+”文化、生态、民宿、体育、乡村旅游为特色，修复红四师师部旧址、红军医院，建设红色文化广场、红色服务中心、红军野战场、骑马体验场，打造“红色+”产业融合发展示范村。以文化体验为核心，丰富体验业态，激活红色资源，讲好红色故事。立足生态、温泉等资源优势，探索“红+绿”模式，以红色带动绿色生态发展。深挖红色文化内涵，以文化创意为手段，提供高品质服务，打造主题民宿。结合古驿道保护利用工作，开展“重走红军古道”、古驿道定向大赛等活动。以茶叶产业、特色餐饮等依托，推动红色文化与乡村旅游深度融合。l特色体验：“重走红军古道”、“莲光杯”古驿道定向大赛、野战体验、骑马、温泉、垂钓、采茶等。l意向选址：海城镇莲185、光村。（3）莲光红色文化村“红色+”产业融合发展示范村结合红宫红场旧址原有的文化馆、博物馆等，增设放映厅、会议厅等研学教育场所，以影视、展览、演出、会议等活动带动片区研学教育氛围，充分发挥红色资源的教育功能。（1）红色研学教育区在龙津中学地块建设浸入式红色文化体验场馆，引入成熟的高科技设备，结合军事游戏为游客提供动态的红色文化体验，提升游客情感与视觉体验。将片区的旅游路线作为革命历史探索游戏的重要环节，寓教于乐，深化对革命历史的认识。在纪念馆等场所内设置红色文创商店，在动态体验之余为游客提供独具特色的产品。以动态体验激发游客活力，以红色文创产品作为游客参与动态体验的吸引物。（2）红色文化体验区186、中心区业态分区示意图以中山西路-中山中路传统建筑群为核心资源，植入文创业态，集聚红色文化、非遗文化、民俗文化，引入红色美术馆、非遗体验馆、怀旧民宿、怀旧电影院等商业项目，提升片区文化格调与商业氛围。片区以汕尾红色文化作为文创产品的核心，深度挖掘并展现汕尾红色文化与传统文化的特质。（3）老街文创商业区沿龙津河一带设置滨河休闲观光街区，结合美食与河岸观光活动，开发滨水餐吧、茶吧、酒吧等，建设亲水平台、滨河休闲绿地等，以游线形式引导游客深入探索海丰美食与风光。（4）滨河休闲观光区883.业态分区4.游览线路线路设计：北门新街-红场路-向阳路主要内容：参观红宫红场旧址纪念馆、海丰县博物馆、海丰县文化馆187、海丰县图书馆，观看红色放映、红色演出、红色电影，举办论三农知识讲座、党员修养讲座等活动。开发策略：以故事的形式还原共产党人与海陆丰人民英勇奋斗的历史进程，打造新时代红色文化讲堂，增强红色文化的感染力，引导游客在活动中学习红色历史。（1）红色教育路线线路设计：中山东路-海龙路-龙津东二路主要内容：沿途参观彭湃烈士故居、得趣书室，将赤山约农会海丰县总农会史迹、彭湃在赤山约大榕树宣传农运旧址和六人农会旧址串联起来，形成动态的活动路线。开发策略：在彭湃烈士故居里增设互动体验，感受革命时代的气息。设置路线导览标识，引导游客带着好奇心前往下一个位置探索红色事件的发展进程。（2）红色探索路线线路设计：中山188、西路-龙津西路主要内容：参观海丰老街的历史建筑，以及马思聪故居等名人故居，感受海丰历史文化气息，体验传统手工艺制作。开发策略：修复活化传统风貌建筑，传承海丰历史文脉，结合非物质文化遗产开发非遗体验坊等项目，增加休闲餐饮、民宿等业态，打造富有海丰民俗风情的历史文化街区。（3）老街品读路线89线路设计：龙津河沿岸主要内容：打造滨河美食街，在品尝海丰当地美食的同时，沿龙津河河岸领略海丰水文风光。开发策略：清理龙津河河道，优化水岸空间，打造开放的公共水岸，提升滨河区域的公共空间品质，构建慢行宜居的水岸生态环境。（4）滨河休闲路线中心区游览线路图90红色教育路线老街品读路线滨河休闲路线红色探索路线二、遗189、址群保护利用规划（一）艰苦卓绝的抗日救亡斗争遗址群1.基本概况（2）区位交通遗址群主要分布于汕尾市城区东涌镇、捷胜镇，以及红海湾经济开发区遮浪半岛，东临碣石湾，南依红海湾，三面环海。国道G236和县道X141贯通南北，省道S241在北部与G236相连。抗日救亡斗争遗址群红色资源分布图包含红海湾田墘街道、遮浪街道、东洲街道及城区东涌镇、捷胜镇。（1）规划范围2.核心资源目前，抗日救亡斗争遗址群包含的5个镇街，共有68处红色革命遗址列入保护名录。其中东涌镇24处、捷胜镇9处、田墘街道24处、遮浪街道8处、东洲街道3处。其中，大革命时期和土地革命战争时期遗址数占区内全部红色遗址总数的51%，抗日战争190、时期遗址数占总数13%。（1）红色资源抗日救亡斗争遗址群红色革命遗址时期分布n红色村革命遗址91（3）重要人物及相关事件n彭铿（大革命时期海陆丰妇女运动“七颗明星”之一）n何香凝、柳亚子、蓝训材（抗战时期蓝训材掩蔽何、柳）n曾生、王作尧（成立抗日游击队并转移至海陆丰）n黄旭华（中国核潜艇之父，深受抗战历史影响）n黄强、李劳工、何丹成（土地革命战争时期积极参与农运）6%31%20%13%12%18%中共创立时期大革命时期土地革命战争时期抗日战争时期解放战争时期n红色村东尾村：汕尾市红海湾遮浪街道东尾村具有优良的革命传统，红色资源丰富，素有“红色乡”、“共产党村”的称号，红色基因传承不断。现已修复191、“遮湖乡（东尾村）农会、苏维埃政权办公地点遗址”、“中共东尾赤卫队队馆”、“西岭农会秘密联络点”；兴建一栋“红色纪念馆（含传统革命教育基地）”，建设“八区农会会展石冰被捕处”纪念碑，建造“东尾红色文化公园”等。抗日救亡斗争遗址群部分重要红色革命遗址序号遗址名称历史时期遗址类型1海丰县第七区苏维埃、抗日合作军驻地旧址抗日战争时期重要历史事件和重要机构旧址2红四师第十团革命烈士纪念碑土地革命战争时期纪念设施3北山村赤卫队活动旧址土地革命战争时期重要历史事件及人物活动纪念地4北山村地下党支部旧址解放战争时期重要历史事件和重要机构旧址5海丰县第四区抗日民主政府成立纪念地旧址抗日战争时期重要历史事件和重192、要机构旧址6东尾村农会旧址大革命时期重要历史事件和重要机构旧址7南昌起义战士往香港渡海处遮浪小澳土地革命战争时期重要历史事件及人物活动纪念地8南昌起义战士往香港渡海处遮浪合港土地革命战争时期重要历史事件及人物活动纪念地9步美村游击队活动旧址大革命时期重要历史事件及人物活动纪念地10建茶村地下党活动旧址大革命时期重要历史事件及人物活动纪念地11铜锣寨村革命活动旧址大革命时期重要历史事件及人物活动纪念地12海丰抗日游击分队机动指挥场所旧址抗日战争时期重要历史事件和重要机构旧址13天雷队战斗旧址解放战争时期重要历史事件及人物活动纪念地14海丰县四区抗日民主政府成立大会旧址抗日战争时期重要历史事件和重193、要机构旧址15抗日合作军墓（抗日合作军陵园）烈士墓16海丰县第七区田墘墟总农会活动旧址（曾氏祠堂）大革命时期重要历史事件及人物活动纪念地17石鼓村农会联络点遗址重要历史事件和重要机构旧址（2）其他资源资源类型资源点绿色资源蓝色资源遮浪南澳半岛度假区、打石澳风景区、施公寮半岛旅游区、龟岭岛、神秘岛、红海金岸和天然海水浴场古色资源内寮庵、“中国核潜艇之父”黄旭华出生地、古炮台、灯塔、郑祖禧庙、望斗灵岩寺、南海寺、后江妈祖庙特色资源花生及各类蔬菜；水果主要有荔枝、龙眼、黄皮、香蕉等36种；优质海盐和各类海产品，品种14大类107科173种，优质品种有马鲛、海鳗、大黄鱼、石斑鱼、龙虾、鲍鱼、海胆、牡蛎194、等多达数十种。92抗日合作军浴血奋战的革命地3.价值评估抗日救亡斗争遗址群位于汕尾城区东南，临近红海湾遮浪旅游区。遗址群内具有多处抗日红色革命遗址，保存了众多抗击日军侵略、抗击日伪、抗击海匪的革命证据。重要红色革命遗址以海丰县第七区苏维埃、抗日合作军驻地旧址、东尾红色村等重要节点为主，在湖东村、南联村、铜锣寨等地分布多处红色革命遗址。其中，第七区苏维埃、抗日合作军驻地旧址位于田墘红楼。此地是1941年抗日合作军驻守时，革命党人和人民群众与日伪进行浴血奋战的重要历史见证。抗日救亡斗争遗址群既是汕尾的抗争史，也是奋斗史，具有重要的纪念意义。修缮与整治红色革命遗址建筑。对海丰县第七区苏维埃、抗日合作195、军驻地旧址（田墘红楼）、黄旭华院士旧居（出生地）、抗日合作军陵园等多个红色遗址进行保护与修缮。对片区内不符合规范的建筑进行整治与复建。保护和修复红色驿道，即从红海湾到海丰大湖镇的红色驿道，从田墘塔岭到内湖的红色驿道。保护红海湾近海湿地的自然特性和生态功能。落实红海湾区“湾长制”制度，构建以党政领导负责制为核心的海洋生态环境保护长效管理机制。在广东省海岸带综合保护与利用总体规划的指引下，严格遵守生态红线，优化红海湾地区生产要素配置和产业结构。4.保护思路5.利用思路抗日救亡斗争遗址群以铜锣寨、田墘红楼、黄旭华旧居为重点，红色革命资源连片打造。将红色文化与海洋文化相结合。融合红色文化与海洋文化，整196、合“红色”、“蓝色”旅游资源，策划引进抗战、渡海主题的潜水、垂钓、水上运动、素质拓展等旅游项目。策划举办旅游美食节、特色美食评选活动，创建一批特色美食旅游示范单位。将遗址利用与乡村振兴相结合。在铜锣寨、东尾村、湖东村、南联村寻抗战元素，结合村落自然风光设置景观节点。聚焦乡村特色产业，发展特色农业、红色文化产业、红色旅游产业等，积极发挥乡村红色资源在新农村建设中的促进作用。严格遵守海岸带保护法律法规。根据广东省海岸带综合保护与利用总体规划控制岸线的开发，科学合理地利用海岸带。93抗日救亡斗争遗址群红色资源保护利用项目布局图根据抗日救亡斗争遗址群红色革命资源保护利用现状，选择建设基础较好，发展潜力197、较大，可与周边“绿、蓝、古、特”资源联合打造的红色革命遗址，作为重点项目。同时，衔接遗址相关立项报告、已有规划，对红色革命遗址保护利用项目的用地性质进行局部调整。94（1）田墘红楼革命历史纪念馆遵循最小化干预原则，最大程度对田墘红楼进行修缮还原，充分体现民国建筑风格，对红楼周边环境进行整治布置，推动周边景观环境风貌与红楼整体风格相协调。在此基础上，以田墘红楼为依托，打造革命历史纪念馆，收集完善展陈，推进系列展览持续开展。提升田墘红楼革命历史纪念馆业态水平，充分利用红楼广场，深入挖掘红楼历史文化，以抗日合作军与日伪浴血战斗的英勇事迹为原型，以红楼为背景，设计实景剧，营造氛围，典型化、艺术化地演绎198、抗日合作军的红色历史故事，弘扬大无畏的革命精神。整合包装田墘红楼革命历史纪念馆与抗日英烈陵园，开展文化休闲、科普研学等活动；与滨海旅游资源联动发展，打造精品游线。所属行政区位置地块现状用地情况规划面积（）建设用地面积（）与广东汕尾红海湾经济开发区土地利用总体规划（2010-2020）用地衔接情况处理方式调整理由汕尾红海湾经济开发区田墘街道田墘红楼旧址建筑，广场21002100 涉及到：城镇用地均调整为：A7文物古迹用地，调整面积为2100现状为红楼旧址，需要配套文化活动设施如停车场、休闲广场等方面用地位置索引图调整后土地利用规划图调整前土地利用规划图规划布局平面图土地利用规划调整表95（3）东199、尾党建基地以“文化之韵、红色之光、故乡新貌”为主题，以基层党建为引领，大力推进东尾村社会主义新农村示范村以及红色村党建示范工程建设。充分挖掘利用农会及赤卫队革命遗址等红色资源，推进红色展览馆、党建文化广场等项目建设，加快打造红色历史墙，形成独特风景线，将资源进行串联，向大众展示革命烈士浴血奋战的历史。以红色精神凝聚力量，落实乡村振兴战略要求，推进红色基因、绿色生态与休闲旅游融合发展，形成红色文化特色鲜明、旅游服务和产业制造优势互补的新业态。（2）铜锣寨活态展示馆充分整合利用市城区红色革命历史文化资源，以铜锣寨为载体，打造铜锣寨活态展示馆，盘活存量资源，开发革命历史纪念馆、红色练兵场、红色宣讲广200、场、红军食堂、秘密图书室、模拟游击战、红色课堂、红色民宿、红色休闲商业街等项目，开展青少年素质拓展、党员干部培训教育、红色文化体验等活动，加大宣传推广力度，推动其成为汕尾市城区网红打卡点，形成示范。（4）黄旭华院士旧居陈列馆黄旭华忠心为党、为国防事业隐姓埋名一生。结合红海湾文化馆中黄旭华先进事迹展，对黄旭华院士旧居（出生地）进行修复，并通过实物、图文、纪录片誓言无声等方式对“中国核潜艇之父”黄旭华矢志报国的事迹进行展示。结合抗战历史，以及黄旭华父亲救助抗战伤员的故事，呈现黄旭华矢志报国，钻研核潜艇的感人事迹，从个人角度展现历史事件的大场景，唤起参观者的情感共鸣。（5）步美村游击队历史讲堂步美村201、现存红色革命遗址保护状况不佳，应加快修复地下党组织活动遗址、游击队活动旧址，增设展板、雕塑，并结合新时代文明实践站，在遗址旁建设小型历史讲堂，邀请村中老人在讲述步美人的革命故事。（6）建茶村革命史迹展览室在土地革命战争时期和抗日战争时期，建茶村人前赴后继参与革命活动。以中共海陆丰县委“海南区”办公旧址（曾氏祖祠）、中共地下党活动联络点（曾达明家）为依托，结合新农村建设的契机，加快重要红色革命遗址的保护和修复，采用壁画、展陈、浮雕墙等形式，呈现“建茶村群英录”，讲述好建茶人民的革命事迹。（7）捷胜革命纪念广场依托捷胜镇革命烈士纪念碑，建设捷胜革命纪念广场。广场内增设“攻打捷胜”浮雕墙，以及李劳工202、何丹成、林务农、刘胜信等革命先烈的雕塑，纪念土地革命战争时期捷胜镇发生的英雄故事。（二）军民团结的中国革命火种遗址群1.基本概况（2）区位交通遗址群位于陆丰市南部，背山面海，东邻甲东镇，西隔螺河出海口与大湖镇相望，北靠G15及G324，南濒南海。厦深高铁、汕汕铁路（规划）、滨海旅游公路（规划）、国道G228自西向东穿过，距汕尾市区约60公里。中国革命火种遗址群红色资源分布图中国革命火种遗址群包括包含碣石湾地区的南塘、桥冲、甲子、湖东、碣石、金厢、东海等地。（1）规划范围2.核心资源（1）红色资源中国革命火种遗址群保留了大量革命事迹、革命人物、革命遗址等，尤以周恩来在金厢镇养病与渡海事迹、南昌203、起义前委领导渡海、本地革命志士活动事迹等为代表，生动反映了金厢在革命时期做出的历史贡献。目前，中国革命火种遗址群共有44处红色革命遗址列入保护名录。其中，大革命时期和土地革命战争时期的红色革命遗址占全区遗址总数的43%。中国革命火种遗址群红色革命遗址时期分布n红色村革命遗址9618%11%32%14%5%20%中共创立时期大革命时期土地革命战争时期抗日战争时期解放战争时期（3）重要人物及相关事件n周恩来、叶挺、聂荣臻（抢渡碣石湾）n贺龙、刘伯承、彭湃、恽代英、谭平山等（甲子转移）n郭沫若（湖东转移）、徐成章（金厢转移）n杨石魂、黄秀文（协助金厢渡海）n张威（陆丰县暴动总指挥，彭湃称其为“为民前204、锋”）中国革命火种遗址群部分重要红色革命遗址序号遗址名称历史时期遗址类型1周恩来渡海处纪念碑纪念设施2周恩来活动居址土地革命战争时期重要历史事件及人物活动纪念地3攻打碣石城誓师会址土地革命战争时期 重要历史事件和重要机构旧址4红四师徐向前金厢渡海处纪念碑纪念设施5周恩来等在金厢大岭虎洞藏身处遗址土地革命战争时期重要历史事件及人物活动纪念地6陆丰县总农会成立旧址中共创立时期重要历史事件和重要机构旧址7陆丰县苏维埃政府成立庆祝大会会场旧址土地革命战争时期 重要历史事件和重要机构旧址8张威纪念亭纪念设施9洲渚村农会遗址大革命时期重要历史事件和重要机构旧址10南昌起义领导人甲子转移集结地（后溪福德祠）205、土地革命战争时期重要历史事件及人物活动纪念地11红二师碣石作战指挥部旧址土地革命战争时期 重要历史事件和重要机构旧址n红色村下埔村：下埔村是一个具有优良革命传统的红色老区村，是海陆丰地区农运活动活跃地区之一。村内拥有周恩来活动居址周恩来等在金厢大岭虎洞藏身处遗址等红色资源，同时涌现出黄秀文、胡九目、郑良闹、吴妈何等革命先烈，地下交通员张南宗等红色故事至今广为传颂。3.价值评估1927年，南昌起义军南下海陆丰，周恩来、叶挺、聂荣臻、贺龙、刘伯承、彭湃、恽代英、谭平山、吴玉章、林伯渠等南昌起义前委领导，在碣石湾一带受到地方党组织的照顾，成功脱险并转移至香港等地，继续参与国内革命运动，该地区的群众作206、出重大牺牲，为中国革命保存火种。该遗址群是中央革命重要的交通线和秘密通道之一，彰显了海陆丰人民忠诚于党的高度觉悟、拥军爱党的坚定信念和勇于牺牲的革命精神。遗址群的红色革命遗址以周恩来渡海处纪念碑、周恩来活动居址、下埔红色村等重要节点为主，于多处地方散落分布旧址、纪念碑、会址等纪念遗址。部分遗址保护现状良好，集聚度高。遗址群内众多的红色革命遗址既是中央红色革命活动的纪念，也是人民群众对党的忠诚、坚定革命信念的军民团结地。对党的忠诚、坚定革命信念的军民团结地保存中国革命的火种（2）其他资源资源类型资源点绿色资源观音岭、玄武山蓝色资源“粤东旅游黄金海岸”金厢滩、碣石湾、浅澳古色资源元山寺、上水月宫、207、乌坎-浅澳古驿道（金厢段）特色资源生蚝、膏蟹、虾等水产品，以及荔枝、龙眼等水果；金厢“玻璃鱿鱼”、“望尧牡蛎”、“金钩虾米”曾在全国水产品评比中获金质奖975.利用思路严格遵守红色革命遗址相关保护法律法规。严格遵守国家文物保护法律法规以及汕尾市革命老区红色资源保护条例，划定周恩来活动居址等文保单位的保护范围，明确保护措施。对文物本体进行修缮应遵循文物保护法 的规定，实现修旧如旧。任何保护措施应按法律程序，坚持严格的报批手续。保护和修复古驿道。修复乌坎-浅澳炮台古驿道，结合红军转移路线建设登山步道。延续周边红色革命遗址环境风貌。保护红色革命遗址的空间形体特征、平面格局等传统的肌理，继承和发扬海陆208、丰革命精神与优秀的历史传统文化；严格控制保护区内建设规模，保护范围内不得进行与单体无关的建设工程，已有的建设工程应拆除；处理好保护区内历史建筑的保护、规划区与外围协调控制区的关系；在保护红色革命遗址及其环境的同时，改善居民的居住生活条件，使之能满足现代生活的需求。4.保护思路以周恩来在陆丰的红色故事为主线，以周恩来渡海处、下埔村、洲渚村为重点，红色革命资源连片打造。以红色文化丰富古驿道文化体验。乌坎至浅澳炮台古驿道为红军沿海转移路线，沿线分布有众多重要革命遗址。修复古驿道，建设登山步道，结合南粤古驿道定向大赛，策划举办红色文化主题的定向越野活动、青少年户外拓展活动。以碣石湾海岸线串联红绿蓝资源209、。碣石湾海岸线集合了红色、滨海、山林、乡村等资源，发挥资源集聚的优势，为游客提供复合型旅游体验；结合乡村特色农业和海洋渔业的产业基础，打造“红色+滨海+生态”特色旅游产品。98中国革命火种遗址群红色资源保护利用项目布局图根据中国革命火种遗址群红色革命资源保护利用现状，选择建设基础较好，发展潜力较大，可与周边“绿、蓝、古、特”资源联合打造的红色革命遗址，作为重点项目。同时，衔接遗址相关立项报告、已有规划，对红色革命遗址保护利用项目的用地性质进行局部调整。99所属行政区位置地块现状用地情况规划面积（）建设用地面积（）与陆丰市土地利用总体规划用地衔接情况陆丰市金厢镇下埔村下埔红色文化村学校旧址、村庄210、建设用地15400063300新增项目点位于可建设用地范围内，不涉及新增用地，与规划一致位置索引图规划布局平面图土地利用规划衔接表（1）下埔红色旅游景区结合海陆丰革命老区振兴发展规划，把握省定“红色村”建设契机，以下埔红色资源优势为依托，以旅游产业为切入点，将下埔村建设成为红色旅游景区，打造金厢镇红色革命走廊的重要节点“红色下埔”。通过整体性的景观改造，充分展现红色文化景观氛围；配套相关信息解说系统，讲述好下埔红色故事；利用生态农业、红色历史、古驿道文化等资源，推动“红色+生态农业”、“红色+古驿道”旅游发展。土地利用规划图土地利用规划图100（2）金厢滨海红色文化主题公园以周恩来渡海这一历史211、事件为核心，以周恩来渡海处纪念碑为依托，打造金厢滨海红色文化主题公园。布局建设周恩来渡海处纪念广场、渡海路等项目，设计主题雕塑、历史墙等景观，营造红色文化氛围，讲述好周恩来渡海的红色历史故事；推进绿化、美化、亮化工程，提升主题公园建设品质；结合滨海休闲、绿色生态、乡村体验等多元化资源，升级休闲游憩空间，拓展红色资源的利用发展空间。所属行政区位置地块现状用地情况规划面积（）建设用地面积（）与陆丰市土地利用总体规划用地衔接情况陆丰市金厢镇洲渚村金厢滨海红色文化主题公园沙滩4800048000原有的村镇建设用地调整为风景旅游用地，转化面积为7500规划布局平面图土地利用规划衔接表位置索引图土地利用规212、划图101（3）陆丰红色文创体验馆以陆丰县总农会旧址为核心，联合大夫第，建设陆丰红色文创体验馆，推动打造龙山片区。按照广东省文物保护单位保护要求，对陆丰县总农会旧址进行修缮，并在原有基础上扩大保护范围，推动建设陆丰农民运动历史展馆；推进广场美化、绿化、洁化等工作，设计红色文化墙，做美环境；完善旅游厕所等基础设施建设；拓宽道路，打造红色美食步行街；利用大夫第，将陆丰红色文化与民俗文化相结合，植入休闲商业、文化创意等业态，开发农会印章、减租证、代表证、会员证等文创产品，推动红色文化资源的现代化创新，从而更好地传承红色基因。所属行政区位置地块现状用地情况规划面积（）建设用地面积（）与陆丰市城总体规划213、（2011-2035年）用地衔接情况处理方式调整理由陆丰市东海街道六驿村陆丰红色文创体验馆旧址建筑、居民楼26002600涉及到：居住用地调整为：A7文物保护用地现状为省级文物保护单位，规划将旧址前两侧民居征改为展览馆，另目前交通处于封闭状态，需要将旧址前的部分建筑征拆，预留从美食街进入旧址的通道土地利用规划调整表调整后土地利用规划图规划布局平面图土地利用规划图102（4）陆丰红色教育培训基地以陆丰县苏维埃政府成立庆祝大会会场旧址为核心，建设集党史教育、廉政建设、青少年爱国主义教育等于一体的红色教育培训基地，推动打造文化中心片区。对陆丰县苏维埃政权成立大会会址进行修复，按照学宫样式恢复其原貌，214、以红色历史文化为线索，开展研学体验活动；利用闲置粮仓，改建为陆丰红色史料展馆，配套现代化展陈方式，增强参与性与互动性；开设陆丰红色文化讲习所，配套教室、礼堂、学员宿舍、学员生活区等设施，打造红色课堂；配置革命先烈雕像群、陆丰革命史实、纪念周恩来渡海等大型雕塑，营造红色文化景观氛围。所属行政区位置地块现状用地情况规划面积（）建设用地面积（）与陆丰市城总体规划（2011-2035年）用地衔接情况处理方式调整理由陆丰市陆丰市东海镇城区陆丰红色教育培训基地学宫建筑、绿化、广场等2020020200涉及到：居住用地、公共管理与公共服务设施用地居住用地调整为：A2文化设施用地现状为学宫遗址，前身为粮仓，规215、划基于抢救全国第一个县级苏维埃政权成立大会遗址，建设陆丰红色历史讲习所，党廉教育基地、青少年爱国主义教育基地土地利用规划调整表位置索引图调整前土地利用规划图调整后土地利用规划图规划布局平面图103（5）张威革命烈士纪念广场以张威纪念亭为主要依托，整合龙山中学旧址、魁星楼等周边资源，打造张威革命烈士纪念广场。盘活存量资源，对纪念亭旁老旧的教工宿舍进行改造，打造为广场主体；以教工食堂、学生宿舍旧址等为载体，改建为展览馆，集中展示陆丰农会的由来、马克思主义思想在陆丰的传播、大革命时期的先进刊物，以及进步青年学生的革命历程等内容。通过建设张威革命烈士纪念广场，辐射带动龙山片区红色文化资源的综合利用。所216、属行政区位置地块现状用地情况规划面积（）建设用地面积（）与陆丰市城总体规划（2011-2035年）用地衔接情况处理方式调整理由陆丰市东海镇城区龙山中学张威革命烈士纪念广场中学用地24002100新增项目点位于公共管理与公共设施用地范围内，与规划一致，不涉及新增用地公共服务设施用地调整为：A2文化设施用地/A33中学用地混合增设文化广场、园林绿化、纪念馆等设施土地利用规划调整表位置索引图土地利用规划图规划布局平面图土地利用规划图104浮头村是陆丰最早成立村级农会的地区之一，浮头村农会会址现已建设为革命展览馆，村内有国家追认的革命烈士共18人，红色文化底蕴深厚。依托浮头村优越的自然生态与人文景观资217、源，以红色文化为核心，打造红色文化教育基地。建设红色文化展览馆，融入现代科技元素，展示浮头村红色人物、事迹、精神；将红色文化与农耕体验、乡村休闲等业态相结合，推动产业转型升级、提质增效。（6）浮头红色文化教育基地所属行政区位置地块现状用地情况规划面积（）建设用地面积（）与陆丰市土地利用总体规划用地衔接情况处理方式调整理由陆丰市黄上英镇浮头村浮头红色文化教育基地村庄建设用地、一般农田58005800涉及到：村庄建设用地、一般农田、自然保留地部分一般农田调整为：建设用地，调整面积为5000附近有红色文化主题公园，需要配套文化展览设施与红色遗址建设项目土地利用规划调整表位置索引图调整前土地利用规划图218、调整后土地利用规划图规划布局平面图105（7）周恩来在金厢革命活动展览馆对周恩来在金厢革命活动展览馆进行提升改造，丰富展陈内容与形式，动静结合，运用现代科技手段，打造参与度高、体验性强的互动项目；充分发挥馆内设有的廉政教育展厅和党员教育基地的宣教作用，开展党性教育、廉政教育活动，作为基层党建的重要内容；与周恩来渡海处、周恩来同志活动居址等红色资源进行连片打造，形成红色旅游精品线路。1.基本情况（2）区位交通（三）浴血奋战的红二师革命战斗遗址群遗址群位于汕尾市北部的陆河县，与海丰、陆丰、惠东、紫金四县八乡镇为邻，距汕尾市区约62公里，甬莞高速（G1523）和省道S235、S238经过片区。红二师219、革命战斗遗址群红色资源分布图（1）规划范围红二师革命战斗遗址群包括陆河县新田、河口等区域。2.核心资源（1）红色资源红二师革命战斗遗址群作为著名的革命老区、山区镇，红色文化资源丰富，以激石溪先烈纪念园为重点，整合谢非故居、北溪地下交通站（白马）旧址、北中村、激石溪村、湖坑村等。目前，红二师革命战斗遗址群共有61处红色革命遗址列入保护名录。其中，大革命时期和土地革命战争时期遗址数占全区遗址总数的31%，抗日战争时期遗址数占总数的15%，解放战争时期遗址数占总数的21%。n红色村革命遗址红二师革命战斗遗址群红色革命遗址时期分布10620%11%20%15%21%13%中共创立时期大革命时期土地革命220、战争时期抗日战争时期解放战争时期（3）重要人物及相关事件n董朗（南昌起义军余部向山区转移）n杨其珊（海陆丰农民运动领导人之一）n古大存（东江革命根据地的主要创建者之一）（2）其他资源资源类型资源点绿色资源螺河、南溪河、北溪河、狮子嶂、北龙水库、剑门唱歌潭、陆河八景之一“南屏雄狮”、剑门森林公园蓝色资源古色资源昂塘洋楼、激石溪村特色资源水稻、竹、林木、珍贵水产甲鱼，青梅、油柑、荔枝、龙眼、甘蔗等水果红二师革命战斗遗址群部分重要红色革命遗址序号遗址名称历史时期遗址类型1激石溪先烈纪念园纪念设施2海陆紫县委、县苏维埃政府激石溪驻地旧址土地革命战争时期重要历史事件和重要机构旧址3谢非故居革命领导人故居221、4河口革命烈士纪念碑纪念设施5红二师纪念亭纪念设施6北溪农会遗址大革命时期重要历史事件和重要机构旧址7后径村农会遗址中共创立时期重要历史事件和重要机构旧址8宜笏村游击队训练场遗址解放战争时期重要历史事件及人物活动纪念地9宜笏村农会遗迹中共创立时期重要历史事件和重要机构旧址10北溪地下交通站（白马站)旧址解放战争时期重要历史事件及人物活动纪念地11南昌起义部队到达激石溪休整地遗址土地革命战争时期重要历史事件及人物活动纪念地12激石溪红军医院遗址土地革命战争时期重要历史事件和重要机构旧址13东北大队激石溪大本营遗址解放战争时期重要历史事件及人物活动纪念地n红色村湖坑村：湖坑村位于陆河县新田镇西北部222、，大革命时期湖坑村是中国工农革命时期第一个红色苏维埃政权海陆丰苏维埃革命政权的后方根据地之一。湖坑村是“省定贫困村”之一，是第二批省“红色村”党建示范点，也是全市8个红色村之一。湖坑村地少山多，通过新吉合作社、新树专业种养合作社等合作社，进行规模化养殖，带动经济发展。北中村：北中村位于河口镇有着悠久的革命历史和光荣的革命传统，在大革命、土地革命和解放战争时期是海陆丰苏维埃革命时农民运动较早且较为活跃的地区之一，是海陆丰革命根据地中的红色革命村庄。107坚持红色革命遗址全面保护。在时间上和空间上保护红色革命遗址特有的全部历史文化信息，包括它的历史、文化、艺术、民风、民俗等；进行修缮、保养、利用时223、，不改变原状；原址保护，非特殊情况不得迁移、拆除；不得损毁、改建和添建；确保安全，不被污染。有重点、分层次、分阶段逐步整治、改善和更新。鼓励全体居民参与遗址保护。调动红色革命遗址（特别是名人旧居）产权所有者的积极性，努力解决因保护需要而给居住者带来的生活和其它方面的困难。保护和修复古驿道。修复三溪古驿道，结合红军转移路线建设登山步道。4.保护思路3.价值评估历史上，激石溪地区人民在党的指引下，积极参与农民运动、土地革命、工农革命、建立苏维埃政权等等革命运动，成为海陆丰乃至东江地区革命的中心，被称为“红田”，具有重要的历史地位。这一地区密集分布有十余处地下交通站和联络点，对海陆丰山区革命根据地的224、情报传递发挥着巨大的作用。激石溪革命根据地遗址是上世纪中国工农革命时期海陆丰红色苏维埃政权的根据地，是中国共产党的试验田，是中共第一支正规部队一一中国工农红军第二师的诞生地，也是海陆丰革命政权机关的办公后方地。激石溪革命斗争史是海陆丰革命斗争史的重要组成部分，在第一、二次国内革命战争时期，非常具有代表性。遗址群的红色革命遗址记录着革命年代的历史与传承，既是我国农民运动探索过程的见证，是我党革命进程的见证，也是无数革命先烈奋斗的地方，具有重要的保护价值和意义。遗址群作为红二师浴血奋战的战斗牺牲地与中央红色交通线，反映了海陆丰人民与革命党人艰苦卓绝的革命精神，直至今天仍在为建设与发展社会主义发挥着225、重要的指导作用。红二师浴血奋战的战斗牺牲地摧不垮打不掉的中央红色交通线5.利用思路以陆河县激石溪革命先烈纪念园为重点，整合湖坑村、北中村、谢非故居等周边革命遗址，红色革命资源连片打造。融合红色文化与客家文化，开发乡村旅游。以红色文化和客家文化为灵魂，以红色资源、生态林业、客家民俗为依托，发展乡村旅游。深入挖掘红二师革命故事，形成特有的叙事风格与叙事体系，突出展陈红色主题内涵，树立精品意识，打造经典红色景点和主题展区。发挥革命遗址教育功能，开展红色教育。对激石溪先烈纪念园、谢非故居、北溪地下交通站（白马）旧址等进行改造，充分利用革命遗址资源与乡村特色资源，开展好红色教育，丰富红色教育内容，创新红226、色教育方式。针对不同目标市场，制定有针对性的教育方案。108红二师革命战斗遗址群红色资源保护利用项目布局图根据红色革命资源保护利用现状，选择建设基础较好，发展潜力较大，可与周边“绿、古、特”资源联合打造的红色革命遗址，作为重点项目。同时，衔接遗址相关立项报告、已有规划，对红色革命遗址保护利用项目的用地性质进行局部调整。109（1）激石溪革命先烈纪念园从景观结构与功能布局两方面对激石溪革命先烈纪念园进行提升改造。一方面，依循山水格局，将河流纳入园区景观结构，形成河流与山体，一动一静的地貌与环境氛围，扩大纪念园的物理、心理两个维度上的尺度和格局，形成新的“起一承一转一合”景观结构；另一方面，通过调227、整功能布局进行提质扩容，以山水为节点，打造停车场、入口广场、导览馆等项目，设置休闲区，布局浮雕石碑、休憩服务设施等。位置索引图调整后土地利用规划图规划布局平面图土地利用规划调整表所属行政区位置地块现状用地情况规划面积（）建设用地面积（）与陆河县土地利用总体规划用地衔接情况处理方式调整理由陆河县新田镇激石溪激石溪革命先烈纪念园纪念台、墓园、水田、园地、林地、河流、道路、广场108002700 涉及到：农村居民用地、水工建筑用地（约100）、水田、园地、林地、河流部分自然保留地、林地、河流调整为：建设用地，调整面积为2600现状已有红色文化建筑、墓园，另外需要配套文化活动场馆与设施，如服务中心、展228、览馆、停车场、休闲广场等方面用地调整前土地利用规划图110（2）海陆紫历史文化纪念园对海陆紫县委、苏维埃政府旧址进行修缮，以此为依托，打造小型历史文化纪念园。园区建设中心广场、红色文化墙、纪念亭、休闲走廊等，形成良好的红色文化休闲游憩空间，设计英雄雕塑、英雄故事石刻、导览石碑等景观，提升绿化水平，营造舒适文化体验氛围。调整后土地利用规划图规划布局平面图调整前土地利用规划图位置索引图所属行政区位置地块现状用地情况规划面积（）建设用地面积（）与陆河县土地利用总体规划用地衔接情况处理方式调整理由陆河县新田镇赤溪村海陆紫历史文化纪念园旧址建筑71007100涉及到：水工建筑用地、林地林地调整为：建设用229、地，调整面积为5600现状为湖陆紫丰苏维埃政府旧址，需要配套文化场馆及设施，如停车场、休闲广场、纪念园等方面用地111（3）红二师纪念广场对红二师纪念亭进行修缮，以此为依托，打造小型历史纪念广场。项目由红二师修整地、英雄雕塑、故事雕塑、红二师事迹展陈、文化墙装饰、休闲走廊、景观绿化等建设部分组成，尊重红二师历史，有效记载、充分展现红二师光辉历史，弘扬红色精神。同时，与旅游相结合，发挥红色资源的时代价值，带动老区经济发展。调整后土地利用规划图规划布局平面图调整前土地利用规划图位置索引图所属行政区位置地块现状用地情况规划面积（）建设用地面积（）与陆河县土地利用总体规划用地衔接情况处理方式调整理由陆230、河县新田镇激石溪红二师纪念广场纪念亭、荒地3500 3500涉及到：采矿用地均调整为：建设用地，调整面积为3500现状已有纪念亭，需要配套文化活动设施如停车场、休闲广场等方面用地112（4）湖坑红色研学基地结合“红军桥”、激石溪地下交通站（峨眉山站）遗址、陆河革命历史展馆等红色文化资源，以运动休闲为主题，打造湖坑红色研学基地。在红色革命遗址修复的基础上，开展重走红军路、定向越野、小情报体验员等研学体验项目；对陆河革命历史展馆进行提升，加强与中小学合作联系，组织研学系列活动；以学校旧址为依托，加大招商引资力度，建设游客服务中心，配套民宿等设施，打造成为青少年研学基地。土地利用规划调整表所属行政区231、位置地块现状用地情况规划面积（）建设用地面积（）与陆河县土地利用总体规划用地衔接情况处理方式调整理由陆河县新田镇湖坑村湖坑红色研学基地遗址建筑、林地、果园5790021800 涉及到：林地、果园、城镇村建设用地、水域部分林地、果园建议调整为：建设用地，调整面积为12100周边有新田激石溪地下交通站（峨眉山站）遗址，需要配套文化活动设施如停车场、休闲广场等方面用地位置索引图调整后土地利用规划图调整前土地利用规划图规划布局平面图113（5）河口红色欢乐谷加快推进河口红色欢乐谷素质拓展基地、少年儿童长征体验、地道迷宫、花海景观、野战营、游击队训练场、射击训练场等规划项目建设；加快打造三溪古驿道，探索232、“红色+体育+旅游”发展模式，并以此为依托，与对门文化广场联动发展；充分发挥沉香种植产业优势，开发沉香系列产品，打造沉香产业展览馆，拓宽沉香种植产业链条，以沉香文化产业作为红色文旅产业的重要补充。在黄宜笏村西侧增加沉香种植基地及国家级射击训练场。所属行政区位置地块现状用地情况规划面积（）建设用地面积（）与陆河县土地利用总体规划用地衔接情况处理方式调整理由陆河县河口镇黄宜笏河口红色欢乐谷、沉香种植基地村庄建设用地、沉香种植地、林地11180024300涉及到：林地、旱地、基本农田保护区部分旱地、林地调整为：建设用地，调整面积为4100现状有沉香种植基地，需要配套沉香产业设施用地及引进国家级射击训233、练场调整后土地利用规划图土地利用规划调整表规划布局平面图位置索引图调整前土地利用规划图114（6）对门文化广场对门村位于河口镇东南部，是革命老区。建国前对门村的革命先烈在中共地下党的领导下，坚决执行党中央的革命路线，开展抗日战争、解放战争。对门村热血青年在地下党领导人谢谷、谢国良、叶左恕、郑万生等同志的领导下，以炳蔚堂学校为地下党活动中心，大力宣传报道马克思主义、中国共产党的爱国主义思想。规划结合谢非故居、中共南溪地下交通站（湖南站）等红色革命资源，在对门村建设陆河县革命烈士展览馆、陆河县客家风俗文化展览馆、纪念亭等，发展“红色+乡村”旅游产业。所属行政区位置地块现状用地情况规划面积（）建设用234、地面积（）与陆河县土地利用总体规划用地衔接情况处理方式调整理由陆河县河口镇对门村对门文化广场谢非故居、村庄、农田、林地131008800涉及到：村庄、林地部分林地调整为：建设用地，调整面积为6100现状已有名人故居，需要配套文化设施，如展览馆、纪念亭、文化广场等方面用地调整后土地利用规划图土地利用规划调整表规划布局平面图调整前土地利用规划图位置索引图工农革命军活动遗址群红色资源分布图2.核心资源（1）红色资源黄羌革命老区是海陆丰革命根据地的重要区域，由于其特殊的地理环境及当地群众传统的抗争精神，在1927年9月到1940年3月之间曾一度成为中国共产党早期进行土地革命、反击国民党反动派“围剿”的235、重要根据地之一，以及党、政、军领导机关驻地，留下了许多革命遗址。目前，工农革命军活动遗址群共有57处红色革命遗址列入保护名录。其中，大革命时期和土地革命战争时期遗址数占全区遗址总数的61%。1.基本概况（四）顽强抗争的工农革命军活动遗址群（1）规划范围工农革命军活动遗址群包括海丰县黄羌革命老区（包括黄羌镇和黄羌林场两个行政区）。（2）区位交通遗址群位于海丰县北部，县道X126北侧，乡道Y231、Y266、Y201从中穿过，距汕尾市区约55公里。n红色村革命遗址工农革命军活动遗址群红色革命遗址时期分布5%16%45%9%9%16%中共创立时期大革命时期土地革命战争时期抗日战争时期解放战争时期11236、5（3）重要人物及相关事件n董朗、颜昌颐（南昌起义军余部向山区转移）n赵自选（红四师反攻海丰县城失败）n彭桂、黄强（成立红四十九团）序号遗址名称历史时期遗址类型1海丰县临时革命政府旧址 土地革命战争时期 重要历史事件和重要机构旧址2中共东江特委旧址土地革命战争时期 重要历史事件和重要机构旧址3红二师师部旧址土地革命战争时期 重要历史事件和重要机构旧址4红二师后勤处旧址土地革命战争时期 重要历史事件和重要机构旧址5麻竹集体农场场部旧址土地革命战争时期 重要历史事件和重要机构旧址6红四十九团团部遗址土地革命战争时期 重要历史事件和重要机构旧址7东江革命委员会、黄羌乡苏维埃政府遗址大革命时期重要历史237、事件和重要机构旧址8七百勇士出征处土地革命战争时期重要历史事件及人物活动纪念地9海丰县委、海陆紫特委、红军医院、红军军医处旧址土地革命战争时期 重要历史事件和重要机构旧址10黄羌革命烈士墓烈士墓11红二师战壕遗址土地革命战争时期重要历史事件及人物活动纪念地12红二师纪念公园纪念设施13蓝训材旧居革命领导人故居工农革命军活动遗址群部分重要红色革命遗址（2）其他资源资源类型资源点绿色资源黄羌林场、罗輋河、松林河、双圳河、省级自然保护区公平水库湿地保护区蓝色资源古色资源虎噉石莲庵、丫髻山庵、罗輋和庆宫、虎噉龙山洞女娲庙、东坑龙兴宫太公庙、黄羌客家山歌等特色资源牛大力、金针菜、水稻、花生、芝麻、柑橘、238、冬瓜、西瓜、青梅、香蕉、桑葚；皇斋虎噉金针菜营养丰富，品质好，口感佳，被国家认证部门评为“A级绿色食品”、“中国国家地理标志产品”n红色村富足园村：海丰县富足园村地处海、陆、惠、紫四县交界山区，山高林密，地实险要，是海陆丰红色革命根据地之一，是海陆紫县委、苏维埃政府机关隐蔽地，也是中国工农红军第二师和红军四十九团的革命活动基地，是全市有名的革命老区。富足园村范围内有四十九团团部旧址，海陆紫县委、苏维埃政府旧址，苏维埃政府特务连、守犯处、整枪处、医务处、印刷处、疗养处、练兵场，红二师战壕、红军洞、红二师小红旗手墓等旧址。2018年以来，该村充分挖掘和保护红色革命遗址，规划建设一批红色观光旅游项目239、，助力黄羌林场运动小镇建设，将富足园村打造成为全市有名的爱国教育基地之一。116工农红军革命活动的根据地海陆丰农民运动的大后方工农革命军活动遗址群地处海、陆、惠、紫交界，山高林密，地势险要，是海陆丰红色革命根据地之一，海陆紫县委、苏维埃政府机关隐蔽地，也是工农红军革命活动的基地。遗址群既见证了苏维埃政府探索、诞生和革命的历史，也见证了海陆丰农民运动的抗争历史，反映了海陆丰人民革命年代艰苦奋斗的淳朴精神。3.价值评估严格遵守林场生态保护法律法规。黄羌片区内山高林密，植被覆盖率良好，在开发利用过程中注意严守生态红线，合理利用生态空间布局，提升生态功能对红色旅游发展的辅助作用。4.保护思路强化红色遗240、迹遗址的修缮保护。落实红色革命遗址遗迹保护看管的属地管理和各级地方责任制，确保红色文物保护工作层层落实到位。开展红色文物保护修缮工作，实施红四十九团团部遗址、海丰县临时革命政府旧址等重要节点的修缮维护、环境整治和基础设施建设工程，筑牢红色文化遗迹遗址保护的基础。坚持红色革命遗址全面保护。在时间上和空间上保护红色革命遗址特有的全部历史文化信息，包括它的历史、文化、艺术、民风、民俗等；进行修缮、保养、利用时，不改变原状；原址保护，非特殊情况不得迁移、拆除；不得损毁、改建和添建；确保安全，不被污染。有重点、分层次、分阶段逐步整治、改善和更新。1175.利用思路工农革命军活动遗址群以黄羌林场朝面山红二241、师师部旧址为重点，串联红二师历史纪念公园富足园红色村、红二师战壕遗址等周边革命遗址资源进行连片打造。依托黄羌运动小镇，激发红色旅游活力。利用黄羌片区山地丘陵地貌，引入体育元素，打造高端红色体育旅游项目，凸显自然资源优势，带动片区旅游产业升级和发展。融合工农红军革命活动与海陆丰人民抗争的历史，开发定向越野、真人CS等军事体育运动。同时，修复、改善与提升黄羌运动小镇周边环境，为居民与游客提供游憩点以供休闲娱乐。结合优质农产品，塑造红色休闲品牌。围绕红二师及红四十九团革命历史，结合皇斋虎噉金针菜等优质品牌农产品，挖掘整合片区现代农业与农村田园风光等绿色生态资源，发展生态休闲游、农业观光游等乡村旅游特242、色项目。工农革命军活动遗址群红色资源保护利用项目布局图根据红色革命资源保护利用现状，选择建设基础较好，发展潜力较大，可与周边“绿、古、特”资源联合打造的红色革命遗址，作为重点项目。同时，衔接遗址相关立项报告、已有规划，对红色革命遗址保护利用项目的用地性质进行局部调整。118（1）黄羌红色文化体验基地围绕创建“省级生态示范镇”总体目标和打造“红色生态旅游特色小镇”发展目标，将黄羌镇悠久的革命历史、多彩的自然景观和鲜明的人文资源进行充分整合，将红色教育、乡村旅游、产业创新进行有机结合，全面建设黄羌红色文化体验基地。利用红色文化资源，加快打造红色文化交流活动中心、红色文化展览馆、红色文化影视厅、青少243、年学生冬夏营、人工湖畔、红色经典雕塑园、露天剧场、培训服务中心等项目，完善配套设施；以发展旅游为手段，推动红色产业与生态休闲、乡村体验等深度融合，丰富业态，深化品牌推广，推进黄羌经济社会全面发展。所属行政区位置地块现状用地情况规划面积（）建设用地面积（）与海丰县土地利用总体规划（2010-2020年）用地衔接情况处理方式调整理由海丰县黄羌镇城区黄羌红色文化体验基地农田、林地5040020300涉及到：林地、一般农田部分林地、一般农田调整为：建设用地，调整面积为20300结合红色文化体验基地打造相关的文化活动设施如红色文化交流活动中心、红色文化展览馆、红色文化影视厅等。土地利用规划图位置索引图土244、地利用规划调整表规划布局平面图新增建设用地地块示意图119（2）黄羌革命纪念广场落实“一园一馆一场一路一基地”建设计划，以海丰县委、海陆紫特委、红军医院、红军军医处旧址等红色文化资源为依托，推进红色革命遗址修缮工作，打造黄羌革命纪念广场，广场内部修建黄羌革命陈列馆。通过建设黄羌革命纪念广场，拓展红色文化资源教育、旅游等功能，实现红色文化教育由室内向室外延伸、教育模式由封闭向开放转型、教育对象由党员向群众普及的突破，打造黄羌片区基层党建实践教育的新基地。所属行政区位置地块现状用地情况规划面积（）建设用地面积（）与海丰县土地利用总体规划（2010-2020年）用地衔接情况处理方式调整理由海丰县黄羌245、镇城区黄羌革命纪念广场林地、果园1570015700涉及到：村镇建设用地新增项目点位于可建设用地范围内，不涉及新增用地规划红色文化馆、烈士纪念碑、展陈综合楼、纪念广场、烈士墓位、红色革命长廊、管理设施用房等红色文化设施需要土地利用规划图位置索引图土地利用规划调整表规划布局平面图120（3）黄羌林场运动小镇以红四十九团团部遗址等红色文化资源为核心，以黄羌林场、朝面山水库、朝阳水库等自然生态资源以及朝南寺、玄天庙等民俗文化资源为补充，采取“红色+生态”、“红色+体育”、“红色+民俗文化”发展模式，打造黄羌林场运动小镇。充分利用黄羌林场森林山地资源，结合红色文化资源，植入康体健身、运动休闲等业态，开246、发以红色为主题的山地徒步、定向越野等项目，激活红色基因活力；改善提升黄羌林场整体环境，营造良好氛围。所属行政区位置地块现状用地情况规划面积（）建设用地面积（）与海丰县土地利用总体规划（2010-2020年）用地衔接情况处理方式调整理由海丰县黄羌林场黄羌运动小镇林地2240021300涉及到：一般农田调整为：建设用地，调整面积为10200建设黄羌林场运动小镇一级游客中心、停车场、员工宿舍、红二师l烈士纪念园（红星广场、阅兵广场、时光广场、东江平台、红旗桥等）位置索引图规划布局平面图调整前土地利用规划图调整后土地利用规划图土地利用规划调整表121（4）黄羌红二师纪念公园黄羌红二师纪念公园位于黄羌林247、场内，项目规划面积80亩。以红二师师部旧址、红二师官兵离开海丰最后遗址、红二师战壕遗址等红色文化资源为依托，建设红星广场、阅兵广场、时光广场、东江纪念平台、红旗桥等项目，打造成为黄羌林场一点一圈红色之路起点。（5）富足园爱国教育基地将红色村党建示范工程、新农村示范村创建、实施乡村振兴战略紧密结合，积极融入黄羌林场运动小镇建设之中，打造全市知名的爱国教育基地。加大红色资源和生态资源串联整合力度，加快修缮、打造练兵场、海陆紫县苏维埃政府、红军洞、小旗手墓、苏维埃政府秘书处、印刷处、医务处、溯溪栈道等项目，形成红色精品线路；加强生态环境保护，完善基础及配套设施建设。（一）陂洋-内湖-博美：南昌起义军248、转战活动展示地1.核心资源南昌起义军转战活动展示地部分重要红色革命遗址序号遗址名称历史时期遗址类型1博美镇烈士陵园纪念设施2墩仔山红军烈士纪念碑纪念设施3中共陆丰县委驻地遗迹解放战争时期重要历史事件和重要机构旧址4中共陆惠县委机关驻地旧址土地革命战争时期重要历史事件和重要机构旧址陂洋-内湖-博美一带是南昌起义军董朗部队转移路线，八一南昌起义的胜利汇合点位于博美和内湖两镇交界处。此外，该区域有博美镇烈士陵园、墩仔山红军烈士纪念碑、中共陆丰县委驻地遗迹、中共陆惠县委机关驻地旧址等红色革命资源。这一片区重点在于八一南昌起义军董朗部队南下转移的历史。1927年，张威率部从陆丰的陂洋、博美，转移到陆河的249、激石溪，之后部队整编为红二师。八一南昌起义的胜利汇合点3.价值评估4.保护利用以南昌起义军董朗转移的路线为主题，整合陂洋-内湖-博美沿线红色革命资源，并以芹洋村为重点进行打造。同时，衔接遗址相关立项报告、已有规划，对红色革命遗址保护利用项目的用地性质进行局部调整。122三、展示地保护利用规划2.重要人物及相关事件n董朗（率领南昌起义军向山区转移）n郑志云、张威（接应南昌起义军）123位置索引图调整前土地利用规划图调整后土地利用规划调整图芹洋村，又名“芹菜洋村”，位于陆丰市陂洋镇东北部的一个深山嶂，距陂洋镇约12公里。由于特殊的地理位置，芹洋村成为大革命时期和解放初期的革命摇篮，发生了许多可歌可250、泣的红军战斗事迹，古大存、庄岐洲、刘志远、郑万生、谢国良、谢非、叶虹等革命前辈曾在此领导过革命工作。村内保存有红军烈士纪念碑、陆丰县委驻地遗址等红色革命资源，是陆丰闻名的革命老区。规划修复红色革命遗址，如陆丰县委驻地遗址、伤兵寮、炭窑遗等，建设革命历史纪念馆、芹洋革命后方阵地纪念牌坊、烈士雕塑群、旅游服务中心等项目，旨在通过建设红色基地，发展红色旅游，拓展产业宽度。（1）芹洋红色基地所属行政区位置地块现状用地情况规划面积（）建设用地面积（）与陆丰市土地利用总体规划用地衔接情况处理方式调整理由陆丰市陂洋镇芹洋村芹洋红色基地村庄建设、农田24360024300涉及到：村镇建设用地区、基本农田保护区251、一般农田、林地部分一般农田、林地，调整为：建设用地，调整面积为：3000现状为陆丰县委驻地遗址与闲置的传统民居建筑群，需要配套服务设施如服务中心、纪念馆等方面用地土地利用规划调整表规划布局平面图赤石、梅陇、联安位于广东省汕尾市海丰县西南部，拥有102处红色革命遗址。赤石镇是广东省首批历史文化名镇，原东江纵队第六支队和海陆丰中心县委所在地，有红军洞、红军医院、革命烈士纪念亭等革命文物遗址。联安镇、梅陇镇是具有深厚红色底蕴的革命老区镇，联安全镇人民都在不同程度上参加了红色革命，特别是坡平、田心、友爱、联英等村更是在无产阶级革命前辈的领导下展开了轰轰烈烈的革命斗争，并为此作出重大贡献。联安镇坡平村252、为汕尾市省定八个“红色村”之一。（二）赤石-梅陇-联安：农民革命运动纵深发展展示地1.核心资源农民革命运动纵深发展展示地部分重要红色革命遗址序号遗址名称历史时期遗址类型1红四师赤石战斗遗址土地革命战争时期重要历史事件及人物活动纪念地2大安峒红军医院遗址土地革命战争时期重要历史事件和重要机构旧址3彭桂旧居革命领导人故居4彭湃到大嶂村宣传革命的旧址中共创立时期重要历史事件及人物活动纪念地5亚前彭农民学校、农会馆、自卫军队部旧址中共创立时期重要历史事件和重要机构旧址6田心乡党支部（东路运输线）联络点遗址土地革命战争时期重要历史事件和重要机构旧址7田心乡苏维埃政权、妇女会、少年先锋队、儿童团办公旧址土253、地革命战争时期重要历史事件和重要机构旧址8田心乡成立苏维埃政权大会、打地主烧田契千人大会旧址土地革命战争时期重要历史事件和重要机构旧址9海陆丰人民自卫队队部旧址解放战争时期重要历史事件和重要机构旧址10丘东平故居革命领导人故居11海丰县人民抗日救乡队伏击日军遗址抗日战争时期重要历史事件及人物活动纪念地在彭湃的宣传发动下，联安、梅陇等地凭借特殊地理的位置、优越的交通和人文条件，纷纷成立农会、农民自卫队、妇女会等组织，建立秘密交通站，加快了海陆丰农民运动的深入发展。大革命失败后，县大队及县机关撤到海城镇埔仔洞、赤石镇大安峒、明热峒等地隐蔽活动。当地群众也在白色恐怖的笼罩下，依然进行了英勇顽强、艰苦254、卓绝的斗争，开辟秘密运输线路，为革命作出重大贡献。海陆丰农民革命运动纵深发展地3.价值评估4.保护利用以红色革命遗址、红色历史故事等为核心，深挖红色文化内涵，充分整合串联湿地生态、山地森林、乡村景观、名人故居、古村文化等资源，探索“红+绿+古”发展模式，打造青少年红色科普教育基地，开展红色体验营、CS素拓、定向越野等活动。以红色传承、乡村体验、生态休闲为切入点，着力推进坡平村“红色村”及其他社会主义新农村建设，开展爱国主义教育、革命传统教育和红色旅游，形成乡村振兴典型示范。本规划衔接遗址相关立项报告、已有规划，对红色革命遗址保护利用项目的用地性质进行局部调整。1242.重要人物及相关事件n彭湃255、（深入开展农民运动宣传、在田心村打地主烧田契）n徐向前（红四师赤石战斗）n彭桂（红军第六军二师师长，在赤石镇大安峒遭叛变牺牲）n郑振芬（曾在梅陇开展妇女解放运动）n丘东平（抗日战争时期的青年革命作家）125规划在坡平亚前彭村建设红色教育基地，基地分为三个区，分别为红色文化体验区、娱乐休闲中心区、民俗文化游览区。其中红色文化体验区加强建筑周边的绿化景观塑造，保护好原农会馆、革命烈士的故居，保留原貌，添加旧木桌凳，墙面复原，加设红色旗帜和口号条幅等，使游客原温当时的历史场景。娱乐休闲中心区红绿结合，让游客有个舒适的教育体验之余，享受片刻的宁静，深刻体会到革命的胜利来之不易。民俗文化游览区保留传统的256、海丰老建筑，结合村庄环境，开辟独有特色的民俗区，还游客一抹稻香的乡情。（1）坡平亚前彭红色教育基地位置索引图调整前土地利用规划图调整后土地利用规划图所属行政区位置地块现状用地情况规划面积（）建设用地面积（）与海丰县土地利用总体规划（2010-2020年）用地衔接情况处理方式调整理由海丰县联安镇坡平村陆丰红色教育培训基地村居、农田、池塘1960014200涉及到：城镇村建设用地、基本农田保护区、水域部分水域调整为：建设用地，调整面积为：2800现状已建有文化设施（广场与停车场），通过用地调整增加红色村的文化活动设施，保留已建设施土地利用规划调整表规划布局平面图华侨管理区拥有近3万亩国有土地，是全257、省国有土地资源最丰富的华侨农场之一。奎池山生态农业园被评为“广东省休闲农业与乡村旅游示范点”和“汕尾市十大热门摄影基地”，印尼果园被评为“汕尾十大热门自驾游目的地”。在土地革命和抗日战争时期，华侨管理区所在地曾发生红四师战斗、华侨抗日等历史事件，留下了北坑村红四师指挥部遗址、后湖村农会运动和赤卫队活动遗址、奎池村红四师作战指挥部遗址、老屯寮、新屯寮村农会运动和赤卫队活动遗址、华侨抗日斗争纪念室等多处红色革命遗址。（三）侨兴：华侨归国抗战历史展示地1.核心资源华侨归国抗战历史展示地部分重要红色革命遗址序号遗址名称历史时期遗址类型1北坑村红四师指挥部遗址土地革命战争时期重要历史事件和重要机构旧址2258、后湖村农会运动和赤卫队活动遗址土地革命战争时期重要历史事件及人物活动纪念地3奎池村红四师作战指挥部遗址土地革命战争时期重要历史事件和重要机构旧址4老屯寮、新屯寮村农会运动和赤卫队活动遗址土地革命战争时期重要历史事件及人物活动纪念地5华侨抗日斗争纪念室纪念设施汕尾市华侨管理区前身为陆丰华侨农场，创办于1952年，是国家最早安置归难侨的基地之一，先后于上世纪五十年代、六十年代和七十年代末三次较大规模地接纳安置了来自东南亚等13个国家和地区的归难侨近2万人。红四师东进作战指挥部华侨归国抗战历史纪念地3.价值评估4.保护利用充分利用北坑村红四师指挥部遗址、华侨抗日斗争纪念室等红色资源，依托3万亩国有华259、侨农场等生态农业资源，以“红色文化+特色农业+全域旅游”为理念，植入亲子休闲、研学教育、农事体验等业态，增强参与性、互动性，同时可以“弘扬革命先烈事迹、学习革命历史精神”为主旨，设计华侨归侨抗日、忆苦思甜劳作体验等相关主题线路、举办相关主题展览活动。1262.重要人物及相关事件n彭湃（在北坑村主持召开会议并率部攻打甲子城）n徐向前（领导红四军平定灭白旗党之乱）n张光旺（归国抗日南侨机工，汕尾20张红色文化名片之一）n唐维（红四师党委书记，在攻打百岭中壮烈牺牲）土地革命战争时期，红四师来此平定白旗党之乱，并以北坑村、奎池村为指挥部，开展惠来、陆丰交界的百岭、甲子城、葵潭等战斗。而抗日战争爆发后，260、海陆丰各界和海陆丰籍华侨同胞掀起抗日救亡高潮，纷纷捐钱捐物，志愿抗日，为海陆丰抗战斗争作出巨大贡献。127北坑村位于华侨管理区南部，是省定贫困村，村内拥有红四师指挥部遗址等红色资源，以及千亩优质水稻种植基地等特色资源。规划依托北坑村红四师指挥部遗址，打造华侨管理区红色文化教育基地，开展军旅体验活动。依托华侨抗日斗争史迹陈列室，打造华侨管理区党性教育基地，讲述红色小故事。依托千亩水稻基地，建设红星水稻公园，以稻田画形式讲述红色革命故事，开展农事体验+稻田写生活动。建设红军食堂，以红色文化为特色，吃粗粮饭，忆旧时光。目标将北坑村打造为华侨管理区爱国主义教育基地。（1）北坑红色革命村依托华侨管理区的261、特色水果产业，融入党性教育，以侨兴公园、印尼果园、奎池山油甘基地为重点，打造华侨党建农业园。规划在侨兴公园内建设侨史馆（纪念27人开荒创业）、张光旺先进事迹陈列室、党史长廊、实践中心等；在印尼归侨党建果园开展忆苦思甜红色体验活动，通过劳作+党建，将华侨管理区的名特优产品红杨桃、红色文化、特色餐饮推向市场，擦亮党建果园品牌；在奎池山甜油甘种植基地，打造党员农村实用技术培训点、甜油甘（白玉、凤珠）产业孵化基地，开展定向越野、农事体验等活动；以农业公园的思路，将华侨党建农业园打造党性教育与特色水果产业融合示范点。（2）华侨党建农业园海丰县公平水库一带分布有公平镇、平东镇、黄羌镇、黄羌林场等乡镇，有红262、色革命资源34处。其中公平镇位于海丰县东北部，是汕尾最早开展革命运动的乡镇之一。新中国成立后被评为革命烈士的有300多人。公平镇2018年普查认定有红色革命遗址资源27处，包括周凤故居、平岗农会遗址等。平东镇属革命老根据地“九龙峒”所在地、公平水库移民地区和海丰大湖公平省级自然保护区重要组成部分，是生态农业镇。（四）海丰公平水库：工农革命军反攻战斗展示地1.核心资源2.重要人物及相关事件n杨其珊（杨其珊牺牲后人们在公平为其立墓碑）n周凤（彭湃之母，曾在公平一带活动）n柳亚子（抗战时期，柳亚子曾在九龙峒掩蔽）公平水库一带的公平、平东在海陆丰的三次武装起义中，是山区根据地向海丰县城反攻的重要堡垒。263、作为红色重镇，无论是在大革命时期、土地革命时期、抗日战争时期，乃至解放战争时期，当地人民群众均为革命作出了巨大的贡献，成为海陆丰农民革命运动的坚实后方。工农革命军反攻战斗纪念地3.价值评估4.保护利用摸清家底，对红色革命遗址资源及其周边环境进行修缮与整治，在保护的基础上，进行活化利用。以红二师、红四十九团的革命战斗活动为主题，整合公平水库一带的红色革命资源，并与海丰红色中心区、工农革命军活动遗址群联动。结合公平水库的湿地生态资源，开发湿地观光、红色研学活动。128工农革命军反攻战斗展示地部分重要红色革命遗址序号遗址名称历史时期遗址类型1杨其珊墓烈士墓2红四十九团团部新乡楼村驻地旧址土地革命战争264、时期重要历史事件和重要机构旧址3海陆丰中心县委掩蔽新编大队指挥部公平圩遗址抗日战争时期重要历史事件和重要机构旧址4海丰县二区农会代表大会会场遗址大革命时期重要历史事件和重要机构旧址5周凤旧居革命领导人故居6海丰县二区苏维埃兵工厂遗址土地革命战争时期重要历史事件和重要机构旧址7粤赣湘边纵队司令部西坑驻地旧址解放战争时期重要历史事件和重要机构旧址8粤赣湘边纵队第五团西坑联络交通站旧址解放战争时期重要历史事件和重要机构旧址9中共海陆丰中心县委干部训练班旧址抗日战争时期重要历史事件和重要机构旧址10掩蔽柳亚子九龙峒旧址抗日战争时期重要历史事件及人物活动纪念地南万镇地处广东省汕尾市陆河县西北部的山区，北265、连梅州市五华县，西接河源市紫金县，是汕尾市首个“广东省生态示范镇”。1925年激石溪农军建立后，南万罗庚坝农会在党组织领导下，进行了多次战斗立下了彪炳战功。南昌起义军董朗部队转移至激石溪地区后，南万群众积极拥护。南万罗庚坝拥有较突出的革命历史贡献，以及较丰富的红色遗迹（址）、红色故事、红色人物等红色资源，例如罗庚坝农会旧址、万东农会旧址、岳坑农会遗址、万全农会旧址等多处红色革命遗址等。（五）陆河南万罗庚坝：海陆丰农民拥军活动展示地1.核心资源南万罗庚坝农会及农民武装成立后，在党的领导下，配合万东农军、五华农军、紫金农军等开展多次战斗，并参与了陆丰第三次武装起义。南昌起义军董朗部队进入激石溪三江266、口村，南万罗庚坝人民积极行动，安排宿营、饮食，把患病体弱的战上安顿在自己家中亲切照料。第三次武装起义胜利建立陆丰县苏维埃政权后，罗庚坝人民高举土地革命旗帜，建立了革命根据地。陆河县南万镇人民的革命斗争史是海陆丰革命斗争史的重要组成部分，南万镇人民在澎湃、杨其珊的指引下，积极参与农民运动、土地革命、工农革命、建立苏维埃政协等革命运动。海陆丰农民坚决拥护、积极响应革命运动典型地3.价值评估2.重要人物及相关事件n董朗（南昌起义军余部向山区转移）n杨其珊（海陆丰农民运动领导人之一）n古大存（东江革命根据地的主要创建者之一）n范照南（激石溪乡农会会长、东江苏维埃政府委员、海陆紫县委常委）n彭培轩（带领267、农民投入土地革命）凤山、香洲、新港、红草、马宫一带革命旧址和文物古迹甚多，拥有28处红色革命遗址，保存有刻载着汕尾港埠发展史的“关帝庙前街碑记”，以及凤山祖庙、关帝庙等。其中凤山是汕尾发祥地，历史悠久，旅游资源丰富，拥有“三山一湖”（凤山、鼎盖山、屿仔山、品清湖）的绮丽宜人的滨海风光。在土地革命和抗日战争时期，该区域成立了全国第一个镇级苏维埃政府，并发生了郑重恢复党组织、掩蔽柳亚子、何香凝等人的历史事件。（六）凤山-红草-马宫：镇级苏维埃政权展示地1.核心资源1927年11月海陆丰第三次武装起义胜利后，彭湃和东江特委根据党中央、中共中央南方局和省委建立政权的指示，决定在5天内在海丰、陆丰两县县268、城和汕尾等区域成立苏维埃政府，极大鼓舞了周边地区的革命士气。市城区东南旅社成为全国第一个镇级苏维埃政府的办公地点，反映了海陆丰苏维埃政权的实践。此外在抗日战争时期，郑重在“沁园”秘密恢复党组织，成立中共海陆丰中心县委，领导青抗会开展轰轰烈烈的抗日救亡宣传活动，打开了海陆丰抗日群众运动的新局面。全国第一个镇级苏维埃政权中共海陆丰中心县委诞生地3.价值评估1292.重要人物及相关事件n郑重（抗战时期重建海陆丰党组织）n何香凝、柳亚子、蓝训材（抗战时期蓝训材掩蔽何、柳）n杨小岳、杨捷江（参与农会，任东江特委委员）4.保护利用以南昌起义军转战、红二师在罗庚坝的活动为主题，整合激石溪、罗庚坝一线的红色革269、命资源，加大力度挖掘好保护好红色革命遗址，发挥资政育人作用。以“红+绿”为主导，充分挖掘罗庚坝老区山林资源，积极发展木本油料、特色经济林产业和林下经济；利用老区丰富的文化资源，振兴传统工艺，发展特色文化产业。海陆丰农民拥军活动展示地部分重要红色革命遗址序号遗址名称历史时期遗址类型1罗庚坝农会旧址大革命时期重要历史事件和重要机构旧址2万东农会旧址大革命时期重要历史事件和重要机构旧址3岳坑农会遗址大革命时期重要历史事件和重要机构旧址4万全农会旧址大革命时期重要历史事件和重要机构旧址镇级苏维埃政权展示地部分重要红色革命遗址序号遗址名称历史时期遗址类型1汕尾市苏维埃政府旧址 土地革命战争时期重要历史事270、件和重要机构旧址2猫仔洞农会馆旧址大革命时期重要历史事件和重要机构旧址3中共海陆丰中心县委旧址抗日战争时期重要历史事件和重要机构旧址4掩蔽柳亚子等胜昌大院旧址抗日战争时期重要历史事件及人物活动纪念地5汕尾市城区革命烈士纪念碑纪念设施6曾生新编大队领导人掩蔽遗址抗日战争时期重要历史事件及人物活动纪念地7海丰县“青抗会”第五区活动遗址土地革命战争时期 重要历史事件及人物活动纪念地8海丰县工农革命军团队战斗遗址土地革命战争时期 重要历史事件及人物活动纪念地9康美峒赤卫队旧址中共创立时期重要历史事件和重要机构旧址4.保护利用受城市化发展的侵蚀，该区域大部分红色革命遗址保存状况堪忧。抢救并保护濒危红色革271、命遗址，对已经严重损毁或不复存在的遗址采用挂牌、立碑等方式纪念。对掩蔽柳亚子等胜昌大院旧址、市城区革命烈士纪念碑等保存较好的红色革命资源，进行在保护的基础上进行活化展示，植入红色教育、史料展示等功能。以凤山的红色资源为中心，依托良好的滨海渔业资源，以及丰厚的历史文化底蕴（妈祖文化、戏剧文化、民间文化），以“红色文化+特色渔业+非遗文化”为主线，开发“从妈祖到彭湃汕尾历史文化游线”，以此向各乡镇（街道）辐射，努力把红色资源连片发展，形成名副其实的红色革命老区。130（1）市城区烈士陵园纪念馆规划在烈士陵园内建设烈士纪念馆，一楼为海陆丰红色教育展厅，设英名碑、陈列柜，二楼设革命烈士英雄事迹陈列馆。272、烈士纪念馆是广大干部群众了解汕尾海陆丰历史，加强爱国主义教育、党性教育的重要场所，布展要突出教育性，做到主题突出、特色鲜明。（2）掩蔽柳亚子等胜昌大院旧址纪念馆抗战时期，何香凝、柳亚子等文化名人从马宫登陆，并在海陆丰人民的帮助下成功避难。规划利用红草镇新村的掩蔽柳亚子等胜昌大院旧址，陈列抗战时期的史料、文物，并举办柳亚子、何香凝等名人的小型书画、文学作品展（特别是当时何香凝的“梅”与柳亚子的“绣户香风暖，春庭晓景长”），展现抗战时期汕尾人民舍身掩护名人、为我国文化事业做出贡献的感人事迹。06第六章 分级保护一、红色资源分级二、分级保护措施一、红色资源分级（一）分级依据第三条：古文化遗址、古墓葬273、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，根据它们的历史、艺术、科学价值，可以分别确定为全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，市、县级文物保护单位。历史上各时代重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料、代表性实物等可移动文物，分为珍贵文物和一般文物；珍贵文物分为一级文物、二级文物、三级文物。第十三条：国务院文物行政部门在省级、市、县级文物保护单位中，选择具有重大历史、艺术、科学价值的确定为全国重点文物保护单位，或者直接确定为全国重点文物保护单位，报国务院核定公布。省级文物保护单位，由省、自治区、直辖市人民政府核定公布，并报国务院备案。市级和县级文物保护单位，分别274、由设区的市、自治州和县级人民政府核定公布，并报省、自治区、直辖市人民政府备案。尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，由县级人民政府文物行政部门予以登记并公布。第十五条：县级以上地方人民政府文物行政部门应当根据不同文物的保护需要，制定文物保护单位和未核定为文物保护单位的不可移动文物的具体保护措施，并公告施行。其他同类依据包括中华人民共和国文物保护法实施条例、中华人民共和国文物保护法实施细则第二条、全国重点文物保护单位保护规划编制要求（修订稿草案）第二十一条、全国重点文物保护单位保护范围、标志说明、记录档案和保管机构工作规范（试行）、广东省实施中华人民共和国文物保护法办法第十二条。1.文物保护275、法律法规2.革命文物保护相关文件（1）中华人民共和国文物保护法及相关条例规范（1）革命旧址保护利用导则（征求意见稿）第十条：县级以上地方文物行政部门对革命旧址进行文物认定，应加强和完善以下重点环节：（一）组织革命旧址保护利用专家委员会对革命旧址进行鉴定，提出文物认定建议名单，名单应附各革命旧址的基本信息，包括历史沿革、保护对象构成（包括文物本体、历史环境要素）、文物价值、在革命史中的地位、现状保护管理情况等。第三十条：应在全面评估的基础上，根据革命旧址价值、特征、保存状况、环境条件、权属现状和现实需求等因素分类合理利用。第四十七条：按照红色基因谱系，以全国重点文物保护单位为龙头，省级文物保护单276、位为骨干，加强革命旧址研究展示教育资源整合，构建革命史迹传播网络，形成联动、规模效应。相关全国重点文物保护单位作为专题反映重大革命历史活动的现场，应着力建设成地方及全国专题革命史研究和教育传播中心。其他依据包括革命旧址保护利用导则（征求意见稿）第十七条、汕尾市革命老区红色资源保护条例、中华人民共和国文物保护法实施细则第二条。第九条：文物行政部门应当有针对性地开展革命旧址普查和专项调查，建立调查档案，并根据调查成果，进行历史资料挖掘和保护价值、类别评估，把新发现的具有重要价值的革命旧址纳入不可移动文物名录，并根据其历史、艺术、科学价值，依法申报相应级别的文物保护单位。（2）关于实施革命文物保护利277、用工程（20182022年）的意见主要任务：加强对革命文物和革命文献档案史料、口述资料的调查征集工作，做好馆藏革命文物的认定、定级、建账和建档工作。分批公布全国革命文物名录，建立革命文物大数据库，推进革命文物资源信息开放共享。各级政府应及时把新发现的革命文物依法纳入保护范畴，把具有重要价值的革命旧址核定公布为各级文物保护单位。132汕尾市红色革命资源保护级别及划定标准遗址保护级别划定标准一级保护列入全国重点文物保护单位的红色革命遗址，以及具有代表性的革命领袖和将帅旧居、活动地及重要机构旧址。二级保护省级文物保护单位中未列入一级保护的红色革命遗址，以及急需抢救保护的市、县级文物保护单位中的红色革278、命遗址。三级保护市、县级文物保护单位中未列入一、二级保护的红色革命遗址，以及急需抢救保护的未核定公布为文物保护单位的红色革命遗址。四级保护其他未核定公布为文物保护单位的红色革命遗址。（二）标准划定以汕尾市各红色革命遗址的价值（历史价值、教育意义、纪念意义）评估为依据，参考各等级文物保护单位划定标准、文物保护法律法规、革命文物保护相关文件，以及我国其他地区的保护办法，将汕尾市红色资源等级划分为四级，由各县（市、区）人民政府认定并经汕尾市人民政府核定公布。根据汕尾市红色革命资源保护等级划分标准、“汕尾红色文化名片”以及汕尾市重要革命遗址25处目录，对全市617处革命遗址的保护级别进行划分，如下表所279、示。二、分级保护措施汕尾市红色革命资源保护级别划分（建议）遗址保护级别红色革命资源一级保护红宫红场旧址（国家级）、彭湃烈士故居（省级）、六人农会旧址（省级）、赤山约农会旧址（国家级）、周恩来活动居址（市级）二级保护陆丰县总农会成立旧址（省级）、海丰县总农会旧址（市级）、海丰县农民协会马氏祖祠旧址（市级）、海丰县第七区苏维埃、抗日合作军驻地旧址（市级）、东北大队尖山寺驻地旧址（市级）、激石溪先烈纪念园（县级）、张威纪念亭（县级）三级保护东征军黄埔军校政治部南湖别墅旧址（县级）、红四师师部黄氏祠堂旧址（县级）、周恩来渡海处纪念碑、红二师碣石作战指挥部旧址、海丰县临时革命政府旧址、红四十九团团部遗址280、谢非故居、中共海陆丰中心县委遗址、粤赣湘边纵队司令部西坑驻地旧址、红二师师部、中共东江特委旧址、北溪地下交通站（白马）旧址、掩蔽柳亚子等胜昌大院旧址、彭桂旧居、郑振芬、谢振洪旧居、丘东平故居，以及其他县级文物保护单位中的红色革命遗址四级保护其他未核定公布为文物保护单位的红色革命遗址（如芹菜洋红军烈士纪念碑）（一）等级划定1331.保护单位1342.认定程序目前汕尾市尚未建立统一的红色革命遗址保护管理体制，主抓主管部门不明确，党史管研究、文化管文物、民政管烈士纪念设施、住建管历史建筑等，责任主体多头，特别是未列入文保单位或文物登录点的遗址，管理主体缺失。考虑到遗址多数属于文物保护范畴，且文化行281、政部门具有执法权。因此，应建立以汕尾市人民政府为核心，县（市、区）人民政府为属地责任主体，乡镇人民政府和街道办事处协助，市委宣传部牵头，文化行政主管部门协助，多部门联动的保护机制。红色革命遗址保护实行名录管理，并由县（市、区）人民政府按照下列程序进行红色革命遗址的初次认定及等级划定：根据汕尾市红色革命遗址普查情况，建立红色革命资源数据库。县（市、区）级人民政府组织党委宣传部、文化、党史、民政等部门提出建议名单，保护名单应当征求红色革命遗址的产权所有人、其他利害关系人和社会公众的意见。县（市、区）级人民政府组织文物保护、党史研究等方面专家（专家委员会）对红色资源保护名录建议名单进行论证，形成论证282、意见。县（市、区）级人民政府对论证意见进行审核，并报市人民政府批准确定。市人民政府建立红色革命遗址名录（由市委党史研究室牵头实施编制），并向社会公布。组织文化、史志、民政等部门提出建议名单；组织文物保护、史志研究等方面专家进行论证，形成论证意见；对论证意见进行审核；报市人民政府批准确定；市人民政府建立红色革命遗址名录，并向社会公布。红色革命遗址认定程序（二）保护机制民政部门住建部门发改部门规划部门财政部门汕尾市政府汕尾市红色资源保护专家委员会领导小组市委宣传部市委党史研究室市文广旅体局市自然资源局等县（市、区）政府：属地责任主体县（市、区）红色资源保护专家委员会试点项目指挥部县（市、区）对应职283、能部门乡镇人民政府、街道办事处红色革命遗址保护机制135（三）保护职责1.各级人民政府与街道办事处市、县（市、区）人民政府应当加强对红色革命遗址保护管理工作的组织领导，将红色革命遗址保护纳入国民经济和社会发展规划，建立遗址保护联席会议制度和协调工作机制，研究解决遗址保护管理中的重大问题，并将遗址保护管理经费纳入本级财政预算。市、县（市、区）人民政府制定国土空间规划，应当根据红色革命遗址保护需要，由自然资源局等部门会同文化、民政等部门商定本行政区域内红色革命遗址的保护措施，并纳入相应规划。县（市、区）人民政府应当根据红色革命遗址的保护级别、保护需要以及周围环境的历史和现实情况，合理划定遗址保护范284、围，确定保护内容和保护措施。已纳入文物保护的红色革命遗址的保护范围服从其规定。乡（镇）人民政府、街道办事处在县（市、区）文化行政主管部门和史志、民政部门的指导下，协助开展本辖区内红色革命遗址的相关保护、管理和利用工作。在日常巡查中发现违反本办法的行为，应当及时制止，并向县（市、区）文化行政主管部门报告。2.各级党委宣传部市委宣传部和县（市、区）党委宣传部负责指导、统筹、协调、推进和监督本行政区域内红色革命遗址的保护管理。市委宣传部组织编制红色革命遗址保护利用规划，应当与国土空间规划（或过渡期现行城市总体规划、土地利用总体规划等）相衔接，报本级人民政府批准后实施。市委宣传部借助广东红色革命文化研285、究专家库，从党史、党校、社科、高效等单位遴选一批对汕尾市红色革命文化有深入研究的专家，组建汕尾红色革命文化研究专家库，组织开展红色革命文化系统挖掘整理和研究。4.各级文化行政主管部门县（市、区）文化行政主管部门负责设置红色革命遗址保护标志，并连同民政部门对辖区内已完全损毁或者消失的红色革命遗址立碑纪念。保护标志制作标准由市文化行政主管部门统一规定。对符合文物认定标准、尚未纳入文物保护的红色革命遗址，县（市、区）文物行政主管部门应当依法及时予以登记，纳入不可移动文物保护，并根据其历史、艺术、科学价值，依法申报相应级别的文物保护单位。文化行政主管部门对红色革命遗址的修缮过程进行指导和监督。3.市委286、党史研究室市委党史研究室应当会同市委宣传部和县（市、区）党委宣传部、文化行政主管部门、民政等部门开展红色革命遗址普查工作，建立遗址普查档案和数据库，将依照汕尾市革命老区红色资源保护条例、汕尾市红色革命遗址名录和本规划认定的各级红色革命遗址纳入保护管理范围。市党委研究室应当每两年组织开展一次红色革命遗址排查，掌握遗址维护保存状况和管理使用情况，建立遗址排查档案，并向市委宣传部、市文化行政主管部门备案。对排查中发现存在重大险情的红色革命遗址，应当及时开展抢救性保护和修复；对新发现的红色革命遗址，应当依照本规划及时予以认定并纳入保护管理范围。5.其他相关部门市、县（市、区）民政部门负责本行政区域内烈287、士纪念设施类红色革命遗址的保护管理工作。教育行政主管部门应当利用红色革命遗址建立爱国主义教育基地。发改、财政、公安、自然资源、住建、交通、生态环境、宗教事务、消防等部门，按照各自职责做好红色革命遗址保护管理的相关工作。1361.建立保护名录（四）保护措施县（市、区）人民政府按照程序对红色革命遗址进行初次认定及等级划定，建立汕尾市红色革命资源保护名录（数据库）。结合以上红色革命遗址保护级别的认定，划分以下三个保护类型：（1）特殊保护对历史文化价值高或者科学艺术价值高、具有典型代表性的红色革命遗址实行特殊保护，遗址本体、院落布局、建筑屋顶、立面、特色要素不得改变，主体建筑室内隔墙外观不得改变。破损288、或残缺处应按原貌原工艺采用原材料修缮。结构体系应采用原材料更换破损构件，不得落架。特殊保护适用于一、二级保护单位。列入一级保护的红色革命遗址应当由县（市、区）人民政府设置专门机构或者指定相关机构负责保护管理。（2）重点保护对历史文化价值较高或者科学艺术价值较高、具有一定代表性的红色革命遗址实行重点保护，遗址本体院落主要布局、主体建筑屋顶、主体建筑立面、特色要素不得改变，主体建筑的主要室内隔墙（如正堂明间两侧，或主要过弄两侧）外观不得改变，屋顶破损或残缺处应按原貌原工艺采用原材料修复，其余破损或残缺处按原貌采用原材料修缮。结构体系采用原材料更换破损构件，一般情况下主体建筑不得落架。重点保护适用于289、三级保护单位。（3）一般保护对具有一定的历史文化或者科学艺术价值的红色革命遗址实行一般保护，可视具体情况确定保护对象，现状保存较完整的部分可适当提高保护强度。遗址本体、院落核心空间、主体建筑屋顶、主体建筑主要立面、特色要素不得改变，破损或残缺处按原貌采用相同材料修缮，其余可根据再利用需要改变。遗址已经完全损毁或者消失的，应当由县（市、区）人民政府设置纪念标志，建立档案。一般保护适用于四级保护单位。2.明确保护类型红色革命遗址保护名录应当载明红色资源的名称、类型、产权归属、文化内涵、历史价值、保护级别等内容，对不可移动红色资源附明确的地理坐标四至、面积及相应的界址地形图等内容。（1）名录建立（2290、）名录内容（3）动态管理市党委研究室应当每两年组织开展一次红色革命遗址排查，掌握遗址维护保存状况和管理使用情况，及时更新保护名录中的信息。137各级红色革命遗址由县（区、市）级人民政府划定保护范围和建设控制地带，经汕尾市人民政府批准公布。划定保护范围时，应当征求所有人、其他利害关系人和社会公众的意见。建设控制地带一般为遗址本体保护范围线外扩30米，但应根据实际情况灵活调整。n红色革命遗址的保护范围包括遗址本体（核心保护范围）和必要的建设控制地带。红色革命遗址的保护范围内允许进行建设活动，但必须遵循相关保护条例和法定图则的强制性控制内容；n保护范围内可由不同的使用主体在不破坏遗址本体的条件下进行291、分隔使用，修缮措施和风格应统一。n各级革命遗址保护单位都应作出范围标志说明，建立记录档案，并区别情况分别设置专门机构或者专人负责管理。3.划定保护范围（2）范围划定红色革命遗址保护范围划定示例（陆丰县苏维埃政府成立庆祝大会会场旧址）建设控制地带核心保护范围红色革命资源保护范围划定示例（田墘红楼）建设控制地带核心保护范围县（市、区）文化行政主管部门应当在各级红色革命遗址设置永久性保护标志。红色革命遗址保护标志内容应当包括遗址名称、保护级别、史实说明、认定机关、认定日期、保护责任人等。保护标志制作标准由市文化行政主管部门统一规定。县（市、区）文化行政主管部门应当对辖区内已完全损毁或者消失的红色革命292、遗址立碑纪念。（3）保护标志（1）范围概述1384.确定保护责任人红色革命遗址按照下列规定确定保护责任人：n红色革命遗址所依存的建筑物、构筑物为国有的，其管理人或者使用人为责任人；n红色革命遗址所依存的建筑物、构筑物为非国有的，其所有人或者使用人为责任人；n红色革命遗址的所有人或者使用人不明确的，由遗址所在地的县（市、区）人民政府指定责任人。（1）保护责任人认定（2）保护责任人责任n进行日常保养、维护，保持遗址整洁；n落实防火、防盗、防自然损害等安全措施，发现危害遗址安全险情时，立即采取抢救措施并向有关部门报告；n保持遗址原状，不得损毁或者擅自改建、拆除遗址所依存的建筑物、构筑物及其他设施；n293、红色革命遗址的修缮经费由保护责任人承担。保护责任人不具备修缮能力的，可以向县（市、区）人民政府申请修缮资助，县（市、区）人民政府应当给予资助，或者通过产权置换、购买等方式予以保护。n配合有关部门对遗址进行日常检查、宣传教育、保护利用，为宣传教育活动提供便利。n法律、法规、规章规定的其他保护管理责任。（3）保护责任人管理县（市、区）委宣传部应当与保护责任人签订红色革命遗址保护协议，督促责任人履行遗址保护管理责任。遗址保护协议应当载明该红色革命遗址的保护措施、维护修缮和安全防范要求，以及保护责任人依法获得指导、帮助、资助、培训的权利等内容。市、县（市、区）文化行政主管部门应当为保护责任人提供指导和294、帮助，组织专业培训，提高责任人的保护管理水平。1395.编制保护图则（1）规划文本（2）保护图则依据国务院革命旧址保护利用导则（征求意见稿）、关于实施革命文物保护利用工程（20182022年）的意见、历史文化名城名镇名村保护条例、省市城乡规划条例、汕尾市革命老区红色资源保护条例的要求，组织文物行政部门编制红色革命遗址保护图则，作为革命遗址保护的基础以及今后保护管理的技术依据。每处历史建筑的保护则由一张法定保护图则和一张核心价值要素信息图组成：保护图则除了名称、地址、编号等基本属性外，还记载了该建筑所处保护区位、年代、风格、历史资料和价值认定，划定保护范围，明确保护级别、类型和禁止性功能，提出保295、护要求；核心价值要素信息图认定了该建筑的核心价值要素及保护要求。规划文本是面向全市红色革命遗址的通则式保护要求，确定各遗址对应的基本保护管理属性。文本应包含总则、分类保护、保护范围、核心价值要素和空间环境保护、遗址的利用、规划实施与保障措施、附则等内容。（3）图则功能建立汕尾市红色革命遗址的保护图则体系，把需要保护的内容逐一精准划定，并纳入控制性详细规划。保护规划能清晰识别红色革命遗址的保护责任人、业主、住户、使用人、街镇和各管理部门，明确保护要求，对是否属于轻微修缮、是否要报建，做到有据可依，指导革命遗址的合理利用和修缮。6.建设管理规定在红色革命遗址保护范围内不得从事下列行为：n生产、存储296、或者经营易燃、易爆、腐蚀性等危害遗址安全的物品；n安装影响遗址安全的设施设备；n在遗址上刻划、涂污、题字或者张贴广告等；n污损、破坏或者擅自移动、拆除遗址保护标志及其他保护设施；n其他破坏遗址环境和危害遗址安全的行为。（1）禁止性规定（2）建设工程管理在保护范围内修建建筑物、构筑物及其他设施，其工程项目的形式、高度、体量、色调等必须与红色资源保护单位的历史风貌相协调。已有的建筑物、构筑物及其他设施与红色资源保护单位的历史风貌不相协调的，县级人民政府应当进行改造。建设工程选址，应当尽可能避开红色革命遗址；因特殊情况不能避开的，应当尽可能对遗址实施原址保护。县（市、区）人民政府应当依照有关规定清理297、影响红色革命遗址安全及其环境的建设项目，整治与遗址环境氛围不相协调的经营活动和娱乐设施。红色革命遗址确因公共利益需要实施迁移异地保护或者拆除，已纳入文物保护的，应当依法履行报批手续；尚未纳入文物保护的，应当征求市委宣传部和市文化行政主管部门意见。第七章 重点工程 一、遗址保护修缮工程二、遗址环境治理工程三、遗址展示提升工程四、全域红色乡村工程五、资源利用四个一工程六、各县（市、区）差异化发展工程07一、遗址保护修缮工程（一）保护管理措施1.保护区划全面梳理县级及县级以上文物保护单位红色革命遗址的区划描述，摸清家底。已制定并审批通过国家文物保护单位和省级文物保护单位总体保护规划的红色革命遗址，应298、根据保护规划，逐步落实保护区划完善与调整。根据目前城乡建设状况，继续做好市级、县（市、区）级文物保护单位红色革命遗址的保护范围划定调整，进一步核准和确定保护范围及建设控制地带区划的完整性、准确性、安全性。无保护级别的红色革命遗址，应逐步申报县（市、区）级或更高级文物保护单位，纳入文物保护管理体系，完善其保护范围和建设控制地带区划划定。（1）落实保护区划区划划定后并公布的各红色革命遗址保护范围与国土空间规划（或过渡期现行城市总体规划、土地利用总体规划等）的空间布局、管制规则和管理要求相衔接。不得进行与红色革命遗址保护、展示、管理无关的建设项目或者爆破、钻探、挖掘等作业。清理位于红色革命遗址保护范299、围内后来添加的临时建筑和对红色革命遗址产生较大影响的建筑物、构筑物。保护范围内因特殊需要进行建设的项目，须在充分保护文物安全性的前提下，按红色革命遗址单位等级对应征得文物行政主管部门同意，依法按程序报批，获准后方可实施。确有必要在红色革命遗址所在地建造纪念馆或博物馆时，其方案设计要经过充分论证，并根据不同保护级别报请相应的行政主管部门批准，其体量、外观、色彩不得破坏红色革命遗址所在地的环境特征。2.保护管理规定（1）保护范围管理规定县（市、区）级及以上红色革命遗址保护单位，须完善界桩设置工作。已制定保护规划并经过审批的红色革命遗址保护单位，应按照制定的专项规划中公布的保护区划设置界桩。未制定保300、护规划的红色革命遗址保护单位，应按照各级政府审批通过的保护范围、建设控制地带区划进行全面普查。对于未设立界桩的红色革命遗址，应按照公布的各区划划分，实施界桩补充设置工作。界标沿保护范围每拐点设置一块，直线大于50-100米设置一块。县（市、区）级及以上红色革命遗址需完善保护标志碑设置，保护标志碑2处，分别置于主入口和保护范围内。县（市、区）级以下红色革命遗址保护单位应设置基本的介绍碑，向群众进行宣传教育，提高群众的保护意识。标志说明牌制作应符合中华人民共和国文物保护法实施条例和全国重点文物保护单位保护范围、标志说明、记录档案和保管机构工作规范（试行）要求。不得借用红色革命遗址的名声，兴建以营利301、为目的的景观建筑。（2）设立保护界标及标志说明区划划定后并公布的各红色革命遗址建设控制地带与国土空间规划（或过渡期现行城市总体规划、土地利用总体规划等）中的空间布局、管制规则和管理要求相衔接。范围内建设活动应与红色革命遗址的历史环境风貌相协调，不得建设任何对红色革命遗址本体和环境造成破坏和污染的项目和设施，不得进行任何有损红色革命遗址整体环境和历史风貌的建设活动。建设控制地带内的所有建设工程必须确保不会对己知红色革命遗址建筑及地下文物埋藏造成破坏，在施工前必须由文物行政主管部门指定专业机构进行调查勘探。若有相关的发现，即应暂停建设工程，并根据红色革命遗址分布和文物埋藏的情况划定保护范围进行保护302、。建设控制地带内的建设活动应当慎重选择施工方式，尽量减少对红色革命遗址的干扰破坏。建筑色彩、形式、高度、造型应与红色革命遗址保持协调。红色革命遗址建设控制地带内已有与红色革命遗址风貌不协调的建、构筑物和设施应当分期拆迁或改造。（2）建设控制地带管理规定141属于未定级不可移动文物的红色革命遗址，应保证遗址建筑本体及与之直接相关院落、山体的安全和环境风貌维持，不得随意破坏、占用及荒置。红色革命遗址集中连片分布区域，各红色革命遗址间位于红色革命遗址建设控制地带范围外的空间管理规定与国土空间规划（或过渡期现行城市总体规划、土地利用总体规划等）中的历史文物保护规划控制范围相衔接。（3）未定级遗址保护管303、理规定和遗址集中连片区域管理规定进一步加强对各红色革命遗址的日常监测，规范与完善日常监测维护制度，日常维护工作中应做准确、详细的监测记录。在现有基础上应明确资金、人员以及政策措施的投入，在制度上保证每年必须的日常维护资金。日常保养、维护，具体包括：屋顶清理、防漏，木结构防腐、防虫等；重点维护灾害多发、易发部位，对外力可能侵害的部位连续监测；及时维修轻微损伤，排除不安全因素。监测工作在现有基础上要进一步制度化、系统化、科学化，积极引进先进设备，环境监测应做到计算机自动处理数据。所有监测项目均应在分析的基础上，定期编制监测报告，为保护工作提供依据，探索运用现代技术调控小环境的实施方案。县（市、区）304、级以上文物保护单位中的红色革命遗址的行政主管单位，必须建立一支安全执法队伍，配置专人守护，必要时可与具有执法权的单位合作，监控、制止和解决对各级红色革命遗址的违法乱拆、乱建等人为破坏现象，并实行定期巡查制度。（2）日常监测和维护位于汕尾市城区、陆丰、海丰、陆河等县城范围内的红色革命遗址，在保护中需注重合理控制建设控制地带内建筑密度、体量、形式、高度、建筑使用性质，以及对周边空间环境的改造。对不合理部分，严格制定整改措施。位于乡镇、村庄内的红色革命遗址，在保护中需注重严格控制建设控制地带内建筑密度、体量、形式、高度、建筑风格、建筑使用性质等。严格禁止乱拆、乱建及其他破坏活动。红色革命遗址在保护中305、需注重各类灾害的防治，防止高盐高湿高温的环境对红色革命遗址的破坏。（4）空间特征保护3.本体保护要求所有保护措施的运用必须建立在各红色革命遗址具体问题的实际调研和科学分析的基础上，技术方案必须确保本体的安全性，工程工艺要提交实验数据，需经行政主管部门组织专家论证通过。在制定重要红色革命遗址的具体保护措施时，必须采取审慎的态度。在保护措施和技术不够成熟的情况下，首先考虑简易有效、具有可处理性的措施。每一项工程都应当有明确的针对性和预期的效果，任何防护加固措施都不得对红色革命遗址造成损伤、不得影响本体的外观。所有技术措施都应归档保存。（1）保护工程实施要求4.保护管理责任产权的分离，造成汕尾市各级306、文物行政主管部门开展红色革命遗址保护的体制不够顺畅，对日常保护措施的落实形成阻碍。针对此实际情况，提出产权管理要求。红色革命遗址产权的明确与相关责任权利义务的明晰，以有利于红色革命遗址保护为目的，以现有红色革命遗址产权人知情和同意为前提，在法律框架内合理解决。红色革命遗址产权收归文物行政主管部门，不作为唯一强制性解决红色革命遗址产权问题的手段，在保证旧址安全、真实完整和合理利用的前提下，可与相关部门、单位与个人合作解决。（1）明确产权列入规划的红色革命遗址保护工程必须委托具备文物保护工程相应资质的单位进行专项设计，工程设计必须符合相关工程的行业规范，依照文物保护工程管理办法要求，履行管理报批审307、批程序后方可实施。142（二）保护技术措施1.围栏（墙）保护红色革命遗址单体建筑或建筑群可视具体情况设置保护围栏或围墙，围栏（围墙）形式应与红色革命遗址整体环境相协调，制造要满足强度安全、视线通透、造型简洁、色彩和谐等要求。2.馆场保护对红色革命遗址主体破坏严重和无法原地保存的红色革命遗址碑刻、标语，可采取在博物馆内保存等异地保护措施。4.化学保护采用化学试剂，防止革命遗址建筑的整体或局部进一步被化学反应侵蚀和损害。（三）修缮加固工程1.保护修缮措施维修屋面时，应在详细勘察屋顶瓦件残损状况和渗漏情况的基础上，揭瓦亮椽，更换残损瓦件，木基层；地面维修应在更换、补充破损地砖的同时，做好地面防潮处理308、；针对墙体裂缝采取的加固措施，需结合工程设计进一步勘察建筑基础沉降情况，必要时应对基础进行加固；针对墙体酥碱、返潮、霉变现象，需结合工程设计进一步勘察建筑墙体稳定性，符合稳定性要求的采用表面加固处理，不符合的采用工程加固或掏补；修补或更换残损木门窗；周边铺设散水；定期保养。（1）砖木结构建筑拆除园区内无关的建（构）筑物；整修纪念碑等附属设施用房；清除园区内杂草和生活垃圾，平整场地、绿化。对烈士陵园范围内的建设方案，需履行严格的审查报批制度。针对列入重点保护红色革命遗址的烈士陵园，尤其是归属民政部门管理的，需加强由文物部门在建设中的监督指导，修正失当技术。由文物部门管理的荒弃的烈士陵园，需加强环309、境治理，提出保护方案，启动保护专项工程。添设维护措施和适当的保护管理设施。定期保养。（2）烈士陵园在成熟条件下，红色革命遗址产权收回可以征收、长期租赁、置换，特殊情况可以共同管理的方式实现。位于偏远地区，无人居住和看管，建筑长期荒置不用，产权属集体所有的红色革命遗址，应先期开展汕尾市各级文物行政主管部门收回产权的措施。广大乡村中属个人所有，但荒置已久的红色革命遗址，可在保护工程开展的过程中，由汕尾市各级文物行政主管部门开展回收产权的谈判。对于红色革命遗址产权属个人或单位所有，且红色革命遗址建筑现为个人或单位居住和使用的，应先期指导红色革命遗址使用者加强对红色革命遗址的保护，结合新农村建设和城市310、规划，远期逐步实现产权回归。烈士陵园、战场遗址的产权，则可由汕尾市各级文物行政主管部门牵头，与民政、国土、农林、水利、园林、宣传等行政主管部门以及红色革命遗址分布区域所涉及的县乡政府，协商解决。对于位置确定，现状无存的红色革命遗址，需在原址树立展示说明碑对红色革命遗址内涵进行介绍和纪念。（2）产权收回方式3.加固保护针对红色革命遗址局部出现的严重问题进行维修，是在不改变红色革命遗址主体结构的前提下，维修变形、损伤、缺失部分的重要措施。针对影响红色革命遗址存在的根本性问题，对红色革命遗址进行全面的、彻底的整体性修缮。在修缮过程中应遵循不改变原状的原则。143对碑体断裂、片板状剥落部位，应实施粘结311、，对明显强度不足的构件应实施适当的整体增强处理；风化严重部位实行掏补，表面物理化学加固；露天碑刻增设恰当必要的保护建筑设施。定期保养。（4）碑刻2.本体修缮加固抢救性维修：对于本体全部或部分坍塌，建筑结构失稳而存在严重安全隐患，或因自然与人为因素残损严重的红色革命遗址，先期实施抢救性维修工程。整体维修：对于本体完整，建筑结构稳定，因年久失修、自然风化呈现出残损的红色革命遗址，实施整体维修工程。局部维修：对于红色革命遗址整体保存较好或已经过修缮，因自然灾害与人为因素造成局部残损破坏的红色革命遗址，针对残损处实施局部维修工程。石质文物保护：对于纪念碑性质的红色革命遗址建筑，或红色革命遗址内保存有石312、碑、石刻等石质文物，对红色革命遗址本体或石质文物本体开展物理、化学等文物科技保护工程。（1）建筑本体修缮院落整修：对建筑类红色革命遗址所在周边形成的完整院落，进行清理整修，包括院落场地平整、围墙修建、场地自然排水等。（2）载体维修消防：凡经修缮或作为陈列展示场馆的红色革命遗址，应设置火灾自动报警系统；建筑灭火器配置应符合现行国家标准建筑灭火器配置设计规范GB50140-2005的有关规定。安防：修缮后进行陈列布展、对外开放的红色革命遗址，设置摄像、红外线等安全监控仪并建设监控室。防雷：具有一定高度或周围环境空旷的红色革命遗址，安装防雷设施。防洪：对临近自然河流、滨海地区红色革命遗址的保护，应与313、各级政府水行政主管部门协商，增加有关防汛的专项保护措施。（3）安全防护清理战壕遗迹坑内外杂草，物理方法加固边坡。周边植被固土，防止水土流失。定期实施保养。加强考古清理，摸清遗存内容，建立保护档案。制定保护方案，尽快实施修复保护工程。（3）战场遗址山体或护坡加固：红色革命遗址建筑所在位置处于山体边缘附近的，针对山体、岩体裂缝，水土保持现状等具体条件，实施山体或护坡加固工程，排除红色革命遗址本体安全隐患。防潮、防水、防风：红色革命遗址建筑所在位置处于沿海地区的，实施防潮、防水、防风措施。在修缮工程中加入防潮、防水保护剂，修筑隔水沟槽；构筑保护棚，改善和增设防风设施。144革命遗址区划范围内禁止倾倒314、堆积任何类型的固（液）体废弃物，禁止建设有可能造成环境污染（如产生污水、废气或有害气体、噪声、废弃物等）的企业。清理位于红色革命遗址保护范围和建设控制地带内已有的污染源，严格控制红色革命遗址保护范围和建设控制地带内破坏环境的垃圾堆放、污水排放等污染现象。按照“自主治理与城乡综合治理”相结合的原则，加快红色革命遗址区域环境污染治理，提倡使用清洁能源，力争红色革命遗址区域污水、垃圾清理排放治理纳入城乡生态环境治理统一规划，统一实施。保护区内不得开采地下水。3.提升配套设施核查基础设施现状，确保红色革命遗址保护具有必要的基础设施。在红色革命遗址环境整治过程中，对强弱电、给排水管网等进行统一治理，强315、弱电、给排水管网沿道路埋地铺设，清理不必要的基础设施。改善通达红色革命遗址展示点的道路交通现状，结合城乡基础设施建设，构建县域之间的旅游道路网。（二）红色革命遗址生态环境保护1.加强对地形地貌山形水系的保护保护地形地貌山形水系，要求红色革命遗址保护范围与建设控制地带内全面禁止一切破坏地形地貌山形水系的行为。山坡实施有组织排水和截水，防治地表径流的破坏作用。保护范围内现有水系不得随意填埋或改道。应针对防治水土流失，与相关专业部门合作，参照开发建设项目水土保持技术规范GB50433-2008和土壤侵蚀分类分级标准SL190-2007，根据规范要求，制定专项保护工程。2.加强河道治理加强河道治理，严316、禁向河道内抛洒任何生活垃圾和建筑垃圾以及排放污水。对原有垃圾进行清理，对污水进行处理和整治。对河道进行淤泥清理，保证河道疏通。控制地下水的开采。3.实施绿化美化对位于丘陵沟壑区，沟谷切割、地形破碎、植被稀少、水土流失严重的各红色革命遗址，实施保护范围内的山体绿化，提高保护区绿化率。建设控制地带范围内的绿化种植应全部使用本地植物。各开放红色革命遗址展示区内，结合历史风貌恢复、生态景观营造，进行绿化小品种植。2.严格控制建设，协调周边环境严格控制城乡建设对红色革命遗址环境的破坏，严格控制红色革命遗址周边新建构筑物的数量、规模、体量以及形式，合理划定建设控制地带，调整红色革命遗址周边城乡建筑翻新的周317、期，严格控制建筑风格的改变。在制定城乡总体规划时，需综合考虑红色革命遗址保存环境的保护与维持，做好与红色革命遗址周边建设控制地带保护要求的合理衔接。对周围新建构筑物的体量、规模、风格、高度提出具体的控制要求。保护红色革命遗址周边原有的与红色革命遗址同时期的环境建构筑物、植被、自然地貌，以及原始的各类设施状况。对红色革命遗址分布密集的区域，采取疏解人口密度和建设密度、控制建筑高度、缓解交通和环境压力的基本政策，以有效保护历史风貌和视觉景观效果。城区内占用红色革命遗址或建设在红色革命遗址周边保护区划范围内的机关单位以及银行、学校等公共服务机构，限期搬迁，违规建筑予以拆除。实现保护区内与红色革命遗址318、保护和旅游发展无关的城市功能向外迁移，恢复、整治、提升与红色革命遗址关联的周边环境，塑造整体形象。二、遗址环境治理工程（一）红色革命遗址环境整治措施1.防治环境污染145三、遗址展示提升工程（一）展示定位与内容在保证红色革命遗址安全的前提下，以汕尾市红色革命历史建筑、战役战场遗址、烈士陵园、名人旧居、纪念碑、纪念亭等革命遗址为依托，展示海陆丰光辉的革命历史及其深远影响，展示“不忘初心，敢为人先”的海陆丰革命精神，传承好红色基因。加强对遗址红色文化内涵和革命历史价值的研究和展示，坚持有址可寻、有物可看、有史可讲、有事可说，着力策划打造主题突出、导向鲜明、内涵丰富的革命文物陈列展览精品，做到见人见319、物见精神。完善革命文物改陈布展管理机制和支持政策，深化研究，及时补充体现时代精神的展陈内容，充分发挥红色革命遗址的公共服务和社会教育功能。（二）展示方式部分成规模，保存良好的红色革命遗址建筑群，可辟为展览馆、博物馆供开放参观。战役战场遗址、众多保存较为完整的建筑旧址以及不可移动历史文物采用维修后原址展示的方式进行展示。可移动历史文物、革命文物，影像、图像、文字历史资料，可于展览馆、博物馆内进行陈列展示。布展方式应有一定的主题，展示内容与展馆本身内涵应相匹配。对于文献有明确记录，能确定位置，具有一定历史价值，但现已破败无存，无修复基础的红色革命遗址，在其所在位置近前采取立碑作记、展板说明介绍的方320、式，对红色革命遗址进行标识展示。1.场馆展示3.原址展示2.陈列展示4.标识展示提升革命文物展示水平，建设红色文化展馆做到见人见物见精神馆场展示陈列展示标识展示原址展示146利用网络数字技术逼真呈现海陆丰革命根据地的历史人物、事件、遗址等，参观者可以通过“网上博物馆”，以不同视角对展馆的虚拟三维场量进行参观，以浏览、全景漫游、互动沟通等形式丰富智慧参观体验。5.智慧展示（三）展示利用红色革命遗址的展示利用，应以保护文物安全为前提，注重对原有历史信息的延续和革命文化的传承，与革命历史氛围和场所精神相适应。在保护的基础上，进行合理有效利用，以利用促发展，以发展强保护。保护与展示利用过程中，应当符合321、符合相关规定。应坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承红色基因、弘扬革命精神为目标，同时将展示利用与革命老区振兴、精准扶贫等紧密结合，充分发挥红色革命遗址的社会效益、经济效益等综合价值。1.保护与展示利用相统筹全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的红色革命遗址应根据实际情况，全部或部分作为陈列馆、纪念馆，或开辟专门区域进行必要的陈列展示，向公众开放。暂不具备条件对外开放的，应设立保护标志并设立说明牌向公众说明原因。享有政府资助保护的非国有红色革命遗址应适度向公众开放。2.鼓励革命旧址对外开放对红色革命遗址进行全面评估，综合考虑其价值、特征、保存状况、环境条件、权属现状、现实需求等进行分类合理322、利用。优先支持将红色革命遗址开辟为博物馆、纪念馆或遗址公园等公共文化教育活动场所，同时支持红色革命遗址在符合保护要求的前提下进行合理改造及功能更新，鼓励利用红色革命遗址开展红色文创、红色旅游、文化研究等。3.综合考虑分类合理利用充分依托保存现状较好、区位条件优良，游客可进入性强、文物价值较高的红色革命遗址及其环境空间进行与历史事件、历史人物相关的陈列布展，不断丰富展陈内容。无法在原址进行陈列布展的，经充分评估论证后，可在红色革命遗址范围内新建陈列馆，注重与红色革命遗址及其周边环境风貌的相互协调。4.利用现有建筑陈列布展深入挖掘红色革命遗址的文化内涵，精准定位陈列布展主题，着力凸显陈列布展特色，323、讲好红色历史故事。将红色革命历史与时代价值精神相结合，充分运用红色革命遗址陈列布展传递正能量。5.突出陈列布展主题特色对展示场馆的展示管理设施进行升级改造，以提升公众展示体验。完善APP自助讲解系统、自助语音导游等基础配套服务；融入声、光、电等科技元素，高度还原革命历史场景；通过沙画、触摸屏等多媒体动态展示手段，全面展现革命历史进程；运用VR、AR等科技手段，增强交互式体验；以“互联网+”为理念，打造网上博物馆和虚拟现实系统，给予公众360切身感受。6.展示管理设施换代升级将红色革命遗址与当地其他文物古迹、生态景观、乡村人文、非物质文化遗产等资源串联起来，打造精品游线，拓展展示路线和内容，形成324、联合展示利用体系，从而推动旅游发展、乡村振兴等，实现1+12。7.打造联合展示利用体系发展红色文创明确展陈主题打造VR体验联合展示利用147（四）重点场馆展示思路以国家4A级旅游景区汕尾海丰红宫红场旧址彭湃烈士故居红色旅游景区、六人农会旧址、赤山约农会旧址、彭湃在赤山约大榕树宣传农运旧址等重点革命遗址群为依托，提高游客参与性、互动性、体验性，全面提升展示水平，丰富展示内容。n展示主题：不忘初心三农之路、缅怀先烈海陆丰革命史、弘扬国威红色文化、砥砺前行红色体验以时间发展为展示脉络，清晰呈现海陆丰农运活动的发展与先烈英勇抗战的经过，在历史中缅怀革命先辈；以文化体验为主题，呈现海陆丰革命史与改革开放325、发展史，结合党的十九大精神，体现在共产党领导下领导下，经过海陆丰人民群众共同努力获得的丰硕成果，坚定发展的决心。n展示内容：彭湃传播马列主义、领导农民起义、成立六人农会、成立第一个苏维埃政权、妇女粉枪队等革命人物和事迹集中展示海丰总农会旧址、中共海陆丰支部成立旧址、海丰县总工会旧址等旧址中的纪念物品，以展品构建展览框架，延伸出海陆丰的红色故事线。传承彭湃传播马列主义的先锋精神和领导农民起义的共产主义信念，纪念彭湃、郑振芬等革命先烈英勇就义的事迹，赋予鲜活深刻的历史内涵，根据研究成果，不断更新解说词和展板，让文物史料“开口说话”，为爱国主义教育提供更多真实可信的历史细节。1.汕尾红色文化体验馆提326、高展示水平，适度运用现代科技手段增强革命文物陈列展览的互动性体验性148基于各区域红色精神的特点，依托海陆丰革命人物与革命事件，在各大遗址群打造革命历史展览馆、陈列室，增强展览体验，讲好红色故事，传承红色精神。n展示方式：AR增强现实技术、VR网络虚拟现实技术、人工智能技术、3D影像技术利用AR增强现实技术，体验参与农会与苏维埃政府会议。利用VR网络虚拟现实技术，沉浸式体验革命旧址群中的战斗场景。结合人工智能技术、3D影像技术等科技手段，再现彭湃创建农民运动讲习所、传播马列主义、成立苏维埃政权等历史场，结合彭湃在赤山约宣传农运、建立六人农会组织等革命事迹，探索海陆丰三农发展路径，明确彭湃在海陆327、丰农民运动中的重要地位，让革命文物“复活”。彭湃传播马列主义彭湃就义前写给周恩来的信遵循最小化干预原则，最大程度对田墘红楼进行修缮还原，充分体现民国建筑风格，对红楼周边环境进行整治布置，推动周边景观环境风貌与红楼整体风格相协调。在此基础上，以田墘红楼为依托，联合黄旭华故居、红海湾文化馆、抗日英烈陵园，打造革命历史纪念馆，收集完善展陈，推进系列展览持续开展。n展示主题：海陆丰抗日史、中国核潜艇之父黄旭华先进事迹提升田墘红楼革命历史纪念馆业态水平，充分利用红楼广场，依托海陆丰抗日史，深入挖掘红楼历史文化、黄旭华先进事迹，打造田墘红楼革命历史纪念馆。n展示内容：日军侵占海陆丰、海陆丰抗日事迹、掩护何328、香凝与柳亚子事迹、余铁生家书、袁国平致侄书、黄旭华矢志报国故事以抗日合作军与日伪浴血奋战历史为主线，以掩护何香凝与柳亚子转移为支线，结合余铁生家书、黄旭华父亲救助抗战伤员陈列展示。以黄旭华矢志报国，钻研核潜艇的感人事迹，从个人角度展现历史事件的大场景，唤起游客情感共鸣。n展示方式：纪录片（誓言无声）、多线交叉展陈、实景情景剧通过多线交叉的方式重述抗日战争时期革命勇士的英勇事迹，展现海陆丰人民群众与共产党员团结一心共同抗日的奋斗历史。以红楼为背景，设计抗日合作军艰苦奋战的实景情景剧，营造严肃深刻的叙事氛围，典型化、艺术化地演绎抗日合作军的红色历史故事，弘扬大无畏的革命精神。整合包装田墘红楼革命历329、史纪念馆与抗日英烈陵园、黄旭华故居，开展文化休闲、科普研学等活动；与滨海旅游资源联动发展，打造精品游线。多线交叉重述抗日历史，个人角度重现历史事件，以多维度展陈丰富游客体验1492.田墘红楼革命历史纪念馆余铁生家书余铁生家书信封原件以陆丰县苏维埃政权成立大会会址为核心，建设集党史教育、廉政建设、青少年爱国主义教育等于一体的红色教育培训基地，推动打造文化中心片区。n展示主题：红色革命火种的保存与传承传承金厢对党的忠诚的坚定信念，让保存下来的革命火种薪火相传。n展示内容：抢渡碣石湾、甲子转移、金厢渡海、红二师作战指挥集中展示大革命时期，在抢渡碣石湾、南昌起义领导人甲子转移、红二师作战与红四师渡海等330、事件中，面对重重阻碍与挑战，陆河人民坚定拥军护党的决心与信念。n展示方式：改造遗迹、动态影像、放映、3D情景模拟、雕像、红色课堂、研学活动利用闲置粮仓，改建为陆丰红色史料展馆，以动态的影像展示甲子转移集结活动，通过多功能设备放映、3D情景模拟等等互动体验，引导游客主动认识重要活动遗迹的文化历史背景，从而实现对于红色文化知识生动、形象而直观的认知。配置革命先烈雕像群、陆丰革命史实等大型雕塑，以动态的路线增强参与性与互动性，营造红色文化景观氛围。开设陆丰红色文化讲习所，配套教室、礼堂、学员宿舍、学员生活区等设施，打造红色课堂。对陆丰县苏维埃政权成立大会会址进行修复，按照学宫样式恢复其原貌，以南昌起331、义部队在海陆丰改编扩建等事件作为研学内容，开展研学体验活动。3.陆丰红色史料陈列馆用好革命遗址资源，坚持展示方式与展陈内容相得益彰，打造精品展览馆150黄秀文书信依托位于湖坑村的新田革命斗争史纪念馆，在已有静态陈列展示基础之上，融合动态体验，提升展馆展览展示价值。结合“红军桥”、激石溪地下交通站（峨眉山站）遗址、湖坑红色研学基地等红色文化资源，结合青少年研学活动，创新陆河革命历史展馆展陈方式。n展示主题：红军浴血奋战史以“转移激石溪，改编红二师，突围游击战”的红军浴血奋战史为主题，着重展示红军在陆河的活动事迹。n展示内容：杨其珊革命事迹、红二师改编起义、游击战作战地围绕海陆丰农民运动领导人杨其332、珊的革命事迹，讲好土地革命时期老苏区中共党员的革命故事。通过研学的方式讲述红二师改编起义与红军游击战的革命事迹，提升展馆教育效果。n展示方式：青少年研学活动通过视频、图片、文字、雕像等多种的形式展现了当时红二师在陆河浴血奋战的悲壮战史。对陆河革命历史展馆进行提升，加强与中小学合作联系，组织研学系列活动；以学校旧址为依托，加大招商引资力度，建设游客服务中心，配套民宿等设施，打造成为青少年研学基地。基于红二师改编起义、浴血奋战的斗争历程，结合抗日游击战遗迹遗址，在红色革命遗址修复的基础上，开展重走红军路、定向越野、小情报体验员、红色小导游等研学体验项目。4.陆河革命历史展馆动静展示相结合，在活动中333、学习历史注重青少年研学体验，提升教育效果151南昌起义军到达激石溪落实“一园一馆一场一路一基地”建设计划，以海丰县委、海陆紫特委、红军医院、红军军医处旧址等红色文化资源为依托，推进红色革命遗址修缮工作，打造黄羌革命纪念广场，广场内部修建黄羌革命陈列馆。n展示主题：工农革命军顽强抗争建设黄羌革命陈列馆，着重展示工农革命军在黄羌的斗争活动，体现黄羌作为海陆丰革命活动大后方的重要地位。n展示内容：南昌起义军转移、红四十九团成立、红二师旧址、海丰县临时革命政府旧址、七百勇士出征、曾生同志避险事迹在陈列馆内展示工农革命军建立根据地的历程、七百勇士出征、红四十九团重组和曾生同志避险等事迹，展现工农革命军顽强抗争的历史。通过党建活动与户外活动深化对于革命历史的了解。n展示方式：雕塑、党建活动、红色课程、野战体验利用雕塑，重现苏维埃政府与红二师在黄羌旧址内的活动，跨越时空局限，游客可自主通过复原的场景了解