1、柯城区水资源节约保护与利用总体规划（20202035年）建设单位：衢州市柯城区水利局编制单位：浙江海实水利工程咨询有限公司二O二三年三月柯城区水资源节约保护与利用总体规划前 言水是生存之本、文明之源。水资源是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素，水的承载空间决定了经济社会的发展空间。十八大以来，以习近平为核心的党中央高度重视水安全工作，把水安全上升为国家战略，作出一系列重大决策部署。习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，就保障国家水安全、推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展作出了一系列重要指示批示，对水资源节约保护与利用提出了明确要求。2021年2、5月，习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上强调，形成全国统一大市场和畅通的国内大循环，需要水资源的有力支撑，要立足流域整体和水资源空间均衡配置，遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则，科学推进工程规划建设，提高水资源节约集约利用水平。“十四五”时期，是浙江省全面建设高水平现代化先行省的第一个五年规划发展期，长三角一体化发展、共同富裕示范区建设、乡村全面振兴等国家战略和重要窗口、共同富裕示范区、大湾区大通道大花园大都市区、美丽浙江等重大建设任务使得柯城区水资源节约保护与利用面临新的形势和要求，特别是以满足人民群众的美好生活需要为目标要求提供更加集约高效、安全韧性的3、供水保障和更加优美秀丽、健康活力的水生态环境。为了适应新一轮经济社会高质量发展对水资源的需求，根据中华人民共和国水法、浙江省水资源条例要求，有必要开展新一轮水资源节约保护与利用规划编制，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以保障供水安全、粮食安全、生态安全为核心，统筹安全和发展，以问题为导向，建立与柯城区域近期发展相适宜、为远期战略作储备的水资源节约保护与利用总体格局，拟定今后一段时期区域水资源节约保护与利用的主要目标和重点任务，全面提升水资源节约集约安全利用水平，推动经济社会发展与水资源承载能力相适应，为柯城区建成重要窗口、实现共同富裕提供坚实的水资源支撑。在规划编制过4、程中，严格按照浙江省水资源节约保护与利用总体规划编制提纲，结合柯城区的实际情况进行。规划编制过程如下：（1）2021年8月中旬下旬，接到规划任务，着手编制规划大纲和计划；随后设计人员进行踏勘，根据当地的实际和要求，制订相应的技术方案，确定各阶段的工作任务和目标；按照技术方案的要求，收集了大量的资料、图件和数据，全面了解了项目区的社会经济发展水平、水文气象特点、水资源节约保护利用现状、以及相关规划的情况。（2）规划编制阶段：在上述工作的基础上，编制水资源节约保护与利用总体规划并绘制相应的规划图件，于2022年4月底完成规划的送审稿。（3）2022年6月27日，柯城区水利局组织对规划进行了专家审查5、，依据审查会意见，我公司对规划进行了修改完善，2022年8月完成了规划的复审稿。（4）2022年8月25日，衢州市水利局组织对规划复审稿进行了专家复审会，依据复审会意见，我公司对规划进行了修改完善，2023年3月完成了规划的复审修改稿（报批稿）。在上述工作工程中得到了衢州市水利局、柯城区水利局、浙江省水利水电勘测设计院等相关单位的大力支持，在此谨表感谢！浙江海实水利工程咨询有限公司I柯城区水资源节约保护与利用总体规划目录1现实基础与面临形势11.1区域概况11.2水资源概况51.3上一轮规划实施成效61.4形势与问题分析132规划总则222.1指导思想和基本原则222.2规划范围及水平年2326、.3规划任务与目标242.4规划依据272.5规划标准303节约用水313.1现状用水水平与潜力分析313.2节水目标指标373.3重点节水措施384水资源保护与生态用水保障474.1水资源保护现状474.2水资源保护目标与对策484.3水资源保护总体布局534.4河湖生态流量544.5饮用水源地保护方案574.6地下水保护615生产生活用水需求与水资源配置645.1水资源保障现状645.2河道外需水趋势分析785.3水资源供需分析945.4区域水资源配置格局1085.5重点区域水资源保障1115.6水资源供给风险防控1176水资源配置网建设方案1206.1区域水资源配置网1206.2区域水资7、源配置网骨干工程1217水资源管理与改革举措1267.1加强双控管理，有效提升水资源利用效率1267.2加强河湖管控，提高全域水资源风险防范1267.3加强科技引领，全力夯实水资源监管基础1277.4加强市场培育，助推经济社会高质量发展1297.5加强重点改革，开创水资源管理新局面1298环境影响评价1318.1环境现状1318.2评价范围、环境目标和评价方法1328.3环境影响分析评价1338.4环境保护对策措施1378.5环境影响结论1399规划实施安排与保障措施1429.1实施安排1429.2保障措施146浙江海实水利工程咨询有限公司V附表：附表1：柯城区规划重点工程实施安排表附件：附件8、1：审查意见附件2：专家组复审意见附件3：衢州市水利局的复审意见附图：附图1：柯城区河流水系及行政区划图附图2：柯城区水资源分区和水资源量图附图3：柯城区生态流量管控断面与水资源保护工程布置图附图4：柯城区水资源配置规划总布局图附图5：柯城区水资源利用重点工程布局图1 现实基础与面临形势1.1 区域概况1.1.1 自然条件衢州市柯城区位于衢州市中部，地处浙江省西陲，金衢盆地腹地，衢州市委市政府所在地。全境东西长22.95km，南北宽40.5km，区域总面积607km2。坐标为位于东经1184811858，北纬28472902，在钱塘江上游，东靠衢江区、西临常山县、西南与江山市接壤。 图11 柯9、城区地理位置图柯城区位于金衢盆地西缘，北部是千里岗山脉，南部为仙霞岭山脉，构成了一个走廊式的盆地。地形层次分明，形成以中部衢江为轴，南北两侧海拔依次升高，由河谷平原低丘岗地高丘中山过渡。最高峰为石梁镇白菊花尖，海拔1237m（黄海高程，下同），最低处为信安街道鸡鸣村，地面高程58.1m。境内北部为黄土丘陵，南端为天苍岭，西部为鹿鸣山、钱家山，中部系千塘畈平原，由河沙冲积而成，土地肥沃。境内平原面积有15万亩，占全区土地总面积的41.6%，其中海拔在40m80m以下，坡度小于6度的丘陵、岗地、水域面积有21万亩，占全区总面积58.4%。柯城区属亚热带季风性气候区，四季分明、冬夏长春秋短、光照多、10、降水充沛而季节分配不均、气候温暖湿润。据统计该区多年平均降水量为1803mm，但降水年内季节分配极不均匀，一年之中以36月底的春雨和梅雨降水量最丰富，34月的春雨约占全年降水量的21%；56月梅雨约占全年降水量的26%；78月受到副热带高压控制，干旱少雨，气温高，蒸发量大，常出现旱灾；入秋后有一短辐秋雨量；11月至次年2月，降水量少，多晴冷天气。柯城区境内河流属钱塘江水系，位于钱塘江上游。区域内江河溪流众多，河流都为雨源型山溪性河流，源近流短，过境水资源丰富。径流受季风控制，季节变化大，水位受降水影响，暴涨暴落，侵蚀切割深。境内主要溪流有“二江、二港、七溪”分别是：衢江、乌溪江、常山港、江山港11、石梁溪、庙源溪、大俱源、白沙溪、济源溪、棕仁溪、双岭溪等。1.1.2 经济社会柯城是国家级历史文化名城，历史悠久，春秋时期为越国姑篾之地。战国时归楚。东汉初平三年（192）后，历为新安、信安、西安、衢县治、衢州（路、府）治所在地。1949年5月于衢县城区设衢州市（县级）。1950年5月撤销衢州市，设城关区，并入衢县。1952年1月，设衢县城关区（县级），隶属衢州专区管辖。1953年5月，改属衢县管辖。1981年4月撤销衢县，设立衢州市（县级）。1985年5月衢州市升为地级市，实行市管县体制，并于原衢州市设衢县，同年5月，经国务院批准中心城区设立柯城区。2001年12月衢州调整市区行政区划，柯12、城区地域面积、人口随之得到相应增加，成为国务院批准的对外开放城市，同意撤销衢县，设立衢州市衢江区。并将原衢县的华墅、沟溪、七里、九华4个乡和航埠、石梁2个镇划归柯城区管辖。衢州市柯城区现下辖2个镇、8个乡、8个街道：航埠镇、石梁镇、石室乡、华墅乡、沟溪乡、姜家山乡、七里乡、九华乡、万田乡、府山街道、花园街道、荷花街道、信安街道、双港街道、衢化街道、新新街道、白云街道、黄家街道，共有214个行政村、45个社区。全区户籍人口44.18万人，常住人口52.88万人。柯城区位于浙西钱塘江上游，是衢州市的政治、经济、文化中心，有“浙西明珠”之美称。根据2020年第七次全国人口普查数据，柯城区常住人口为513、28847人，户籍人口441760人，人口净流入87087人。其中，城镇常住人口为405758人，占76.73%，乡村常住人口为123089人，占23.27%。与第六次全国人口普查相比，城镇人口增加83712人，乡村人口减少19392人，城镇人口比重提高7.4%。1.1.3 水文气象柯城区属亚热带季风气候区。境内全年气候四季分明，光照充足，气温适中，无霜期长，具有春早、秋短、夏冬长，温适、光足、旱涝明的特征。冬季主要受干冷的极地变性大陆气团控制，多干、冷和晴朗少雨天气；夏季主要受湿润的热带副热带海洋气团左右，湿、热及多雷暴阵雨天气；春末夏初，冷暖气团势均力敌，锋面气旋活动频繁，大雨、暴雨显著增14、加，是主要降水季节；人秋后，北方寒冷空气逐渐加强，南方暖湿气流减弱后退，气温波动下降，是秋高气爽的季节。境内河流水流湍急侵蚀强，但自净能力强。受降水控制，径流季节变化大，水位易涨易落。其流量、水位、泥沙、水质都有季节性变化的特点。根据衢州站实测资料统计，多年平均气温17.3，极端高气温40.9(2003年7月31日)，极端低气温-10.4(1970年1月16日)；多年平均水汽压17.4hPa，相对湿度79%；多年平均降水量1694mm，多年平均蒸发量938.8mm；多年平均风速2.7m/s，大风速19.0m/s，相应风向为W，全年气候特征值详见表11。表11衢州站气象要素统计表月份项目123415、56789101112全年平均气温()5.26.410.716.921.725.028.928.724.318.913.27.317.3极端最高气温()26.127.832.834.236.437.140.040.538.734.531.226.440.5极端最低气温()-10.4-8.9-1.42.19.414.419.318.012.02.1-2.3-7.0-10.4平均水汽压(hpa)7.18.010.715.720.826.030.229.124.017.111.98.017.4平均相对湿度(%)79818281808277757978777779降水量(mm)66.9119.218216、.5206.1264.2279.6134.587.3103.178.563.350.71636降水量10mm日数（天）2.24.06.66.77.97.13.52.53.32.32.11.549.5蒸发量(mm)35.337.048.265.185.089.5137.8141.9110.385.959.143.7938.8平均风速(m/s)2.93.23.12.72.62.52.42.52.82.72.62.62.7最大风速(m/s)11.315.019.017.013.712.016.015.017.713.012.012.719.0相应风向WSWEWWNWWSWWSWNNESWWSWWW117、.1.4 河网水系柯城区境内河流属钱塘江水系，位于钱塘江上游。区域内江河溪流众多，河流都为雨源型山溪性河流，源近流短，过境水资源丰富。径流受季风控制，季节变化大，水位受降水影响，暴涨暴落，侵蚀切割深。柯城区境内河流为钱塘江水系，钱塘江水系除江山港、乌溪江、常山港干流外，有流入常山港的大俱源溪和流入乌溪江的泉水溪、济源溪、白沙溪；流入衢江的石梁溪、庙源溪和流入江山港的有柴家溪、中央溪，它们都是山溪性小流域支流。钱塘江是浙江省的第一大河，衢江是钱塘江一级干流，发源于安徽省休宁县青芝埭尖北坡，衢江主河道长257.9km，集水面积11477.2km2。柯城境内长11.015km，水域面积3.4789k18、m2。常山港经柯城区的航埠镇、沟溪乡、姜家山乡、双港街道至双港口汇入衢江。常山港流域主河道长为175.9km，流域面积3384.9km2。柯城境内长18.817km，水域面积4.1338km2。江山港发源于双溪口乡浙、闽交界处仙霞岭北麓之龙井坑，在衢州市双港口与常山港汇合而成衢江。江山港主河道长为137.4km，流域面积1946.3km2。柯城境内长9.672km，水域面积2.7875km2。乌溪江为衢江右岸一级支流，发源于福建省蒲城县大福罗，河流全长155.9km，流域面积2577.3km2，其中柯城境内长16.742km，水域面积3.5367km2。大俱源为常山港左岸支流，流域面积78.719、km2，主流长23.4km，主流坡降1.15%。大俱源支流主要有马脑源支流和何家支流。柯城境内长23.536km，水域面积0.570km2。石梁溪是衢江左岸一级支流，流域面积108.7km2，主流长33.3km，河道比降1.94%。柯城境内长34.243km，水域面积1.9959km2。庙源溪为衢江左岸支流，流域面积91.8km2，主流长22.6km，河道比降1.01%。庙源溪大桥位于庙源溪河口上游约400m处。柯城境内长21.810km，水域面积0.8774km2。1.2 水资源概况柯城区多年平均年降水量为1803mm，柯城区多年平均水资源总量为6.74亿m3，其中地表水资源量为6.74亿m20、3，地下水资源量为1.62亿m3，地表水资源与地下水资源重复计算量为1.62亿m3。全区多年平均地表水资源可利用量为3.50亿m3。全区多年平均水资源可利用量为3.76亿m3，可利用率为54.9%。根据衢州市环境质量概要（2020年），2020年，市控以上地表水监测断面均满足水环境功能区目标水质要求，达标率为100%，与2019年相比持平。全区县级以上集中式饮用水源地均符合地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准。1.3 上一轮规划实施成效柯城区作为衢州市区管辖区之一，上轮未编制水资源综合规划，上轮规划成效由衢州市水资源综合规划中涉及到柯城区的部分进行总结分析。1.3.1 工程建设情21、况1.3.1.1 增加供水工程根据衢州市水资源综合规划提出的增加供水实施方案，分为蓄水工程的除险加固、规划水源工程两类。（1）蓄水工程的除险加固规划任务：衢州市水资源综合规划规划实施千库保安工程，对病险水库进行除险加固。实施情况：目前规划在2020年前要完成的小型水库除险加固均已完成，保障了水库的安全运行。（2）规划水源工程规划任务：衢州市水资源综合规划衢江北区规划水源工程，柯城区共规划大中型蓄水骨干工程2座（寺桥水库和九华水库），其中规划2010年前建设的有寺桥水库，规划2020年前建设的有九华水库。实施情况：九华水库暂未开展前期工作，寺桥水库建设项目于2019年获得项建批复，于2020年列22、入省重点建设预安排项目，目前寺桥水库已开工建设。1.3.1.2 节约用水工程规划任务：根据衢州市水资源综合规划提出的节水实施方案，分为农业节水、工业节水、城镇节水三类，并分别提出相应节水目标和工程措施。其中，农业节水方面提出“千万亩十亿方节水工程”和农业节水及水库渠系配套工程。工业节水方面提出工业节水减污项目，建设循环水，回收冷却水等。实施情况：近年来不断途径节水高效技术的推广，柯城区现有高效节水灌溉面积8905.58亩；成功创建后建垅水库灌区等3个省级节水型灌区；基本实现了农业水价综合改革全覆盖；通过农业水价综合改革，充分调动了各乡镇对提高农田灌溉用水效率方法的探索，2020年农田灌溉有效利23、用系数，由2015年的0.511提高至0.542。截止2020年，柯城区工业企业自备用水计量率达100%；创建省级节水型企业10家，重点用水行业节水型企业建成率达到100%；重点用水企业水平衡测试完成率达60%。工业用水效率不断提升，2020年柯城区万元工业增加值用水量为95m3，位于全市第一，较2016年（154m3）下降38.3%。城镇公共节水基础不断增强。据统计，截止2020年底，柯城区住建局每年在全区公共场所推广节水器具400余套，公共场所和新建居民小区节水型器具普及率达100%；市水业集团每年开展供水管网升级改造，城镇公共供水管网漏损率常年保持在10%以下；创建节水型居民小区15个，24、自2018年起，区市场监督管理局在全区范围开展水效标识监督检查工作，要求主要用水器具生产和销售厂商，严格按照要求张贴节水标识等。为城镇公共节水打下了坚实的基础。目前，通过管网改造等工程实施，根据2021年浙江省城市建设统计年鉴，至2020年柯城区管网漏损率降至8.5%，城市污水集中处理率达到97.3%。1.3.1.3 水资源保护工程规划任务：根据衢州市水资源综合规划提出的水资源保护实施方案，提出“水质监测网络建设”、“饮用水水源地安全保障工程”、“万里清水河道整治”、“城镇截污治污工程”等项目，通过设立水质监测站、河道与水库清淤保洁、清水河道整治、新建污水处理厂等工程措施，加强水资源保护。实施25、情况：经过多年努力，柯城区水环境质量持续提升，根据省生态环境厅发布的2020年浙江省设区市地表水环境质量状况，柯城区水质综合指数为3.17，位列全省第24名；柯城区基准年和现状均满足或优于II类水质且考核达标。1.3.1.4 城乡供水工程规划任务：根据衢州市水资源综合规划提出的城乡供水实施方案，通过水源工程的建设及城市自来水厂的新建和扩建，到2010水平年柯城区城市供水全部以水库作为供水水源。乡镇供水方面，通过“千万农民饮用水工程”的实施，解决农村人口饮用水困难，使农民饮用水条件得到全面改善，规划2020水平年全区农村饮用符合国家卫生标准的自来水普及率达到95%。实施情况：根据现状统计资料，目26、前柯城区城市供水全部以水库作为供水水源，完成规划既定目标，柯城区所在供水区（衢州市区）主要城市水厂为衢化自来水厂和石头坪水厂，设计规模合计30万吨/天。农村供水工程持续建设，柯城区以水质和水量达标为出发点，以建设和管理提标为着力点，以健全运行管护机制为突破点，大力推进农村供水工程高起点规划、高标准建设、高水平管理。经多年努力，柯城区农村饮用水工作取得明显成效，完成了规划任务。根据衢州市柯城区“十四五”农村供水保障规划，截至2020年底，全区21.1402万农村饮水人口实现了“有水喝”，其中实现城乡同质标准的（城市管网延伸）达150个行政村19.2602万人，占全区农村总人口约91%；单村水站供27、水21个行政村，共1.88万人，占全区农村总人口约9%。切实加大城市管网和乡镇水厂覆盖面，建立健全县级统管长效管理机制，基本建成规模化供水、标准化建设、专业化管理的农村供水体系。1.3.2 实施成效根据上一轮衢州市水资源综合规划柯城相关目标情况，通过供需水统筹管理、优化水资源配置和调度、创新管理方式、加强水资源、水环境保护等措施，显著提高了柯城区经济社会发展的水资源要素保障能力。规划实施成效主要体现在以下方面：（1）统筹推进水源工程建设，增强水资源供给能力自2007年规划实施以来，全区大力推进水库除险加固以及新建水源等水资源保障工程建设，衢州市水资源综合规划提出的寺桥水库水库目前正在施工建设。28、骨干水源和引配水工程的实施，提高了全区水资源调控能力，完善了水资源配置工程体系，全区范围内形成以供水区为中心，水库（枢纽）工程为节点、农村供水工程为补充的城乡水资源配置格局，总体上满足了全区生活生产用水需求，在2013年遭遇严重高温干旱和20192020年枯水期干旱时，全区城乡供水总体正常，农田没有大范围受旱，为全区经济社会实现高质量发展提供强有力的水资源保障。（2）以用水总量和用水强度双控为手段，合理控制用水增长近年来柯城区坚持“节水优先”，始终把节水优先贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，实行水资源消耗总量和强度双控行动，自2013年以来不断推进节水型社会达标建设工作，2019年，国家29、发展改革委、住房和城乡建设部发布关于命名第九批（2018年度）国家节水型城市的公告，衢州位列其中，正式获得“国家节水型城市”称号。柯城区列入水利部第四批节水型社会建设达标县（区）名单。通过不断完善各项制度和考核机制、推广重点行业节水技术、实施千万亩十亿方等重点行业节水工程、节水载体创建、水价改革、节水宣传等，全区用水总量得到有效控制，水资源利用效率得到显著提高，节水观念逐渐深入人心，成为全社会的良好风尚和自觉行动。自2010年以来，随着经济社会的不断发展，全区实现了GDP持续增长下的用水总量低增长，工农业用水总体呈下降趋势，用水结构保持良性发展。用水效率方面，从历年纵向比较来看，全区各项用水指30、标稳步趋好，水资源利用效率得到显著提高。从横向比较来看，尽管由于产业结构导致用水效率指标全省排名靠后，但总体高于全国平均水平。（3）积极推进城乡一体化供水模式，提升农村居民饮水安全水平自2003年以来，浙江省以实现城乡公共服务均等化为目标，以合理配置水资源为抓手，以保障城乡供水安全为核心，按照“因地制宜、规划引领”“能延则延、当并则并”原则，在全国率先启动实施了以自来水进村入户为标准、以实现农村饮水安全为目标、以建立科学的农村供水工程体系为主要内容的“千万农民饮用水工程”。2018年，为进一步改善农村居民饮水条件，促进城乡同质供水，启动为期三年的“农村饮用水达标提标专项行动”，努力构建起以城市31、供水网为主、乡镇局域供水网为辅、单村水厂为补充的三级供水网，基本建成规模化发展、标准化建设、市场化运营、专业化管理的农村饮用水体系。随着全省“千万农民饮用水工程”和“农村饮用水达标提标专项行动”的深入实施，柯城区农村饮用水工程不断提档升级。经过多年努力，柯城区已构建以城乡一体化供水为重点、规模化集中供水和分散供水为补充的供水体系，建成以城市供水县域网为主，乡镇局域供水网为辅、单村水厂为补充的县域三级供水网。尤其20182020的三年达标提标行动期间，全区新增城市管网延伸13个村，村管网改造3个村，规范提升单村水站9个村，新增改造村内管网75km，改造及新建加压泵站12座，涉及受益人口7.21332、1人，工程总投资1.0810亿元。已基本构建起以规模化供水为主、单村水厂为辅的供水网络，柯城区努力打好“城镇管网延伸+单村提升供水”组合拳，通过高起点规划、高标准建设、高质量运维，至2020年末，全区农村饮用水达标人口覆盖率达到95%，农村供水工程供水保证率达到95%，农村供水工程水质达标率达到90%，城市管网延伸覆盖率达到90%以上，确保农村饮水工程保质又保量，真正实现让农村百姓喝好水，喝上放心水。（4）以水资源保护为抓手，助力大花园建设柯城区钱塘江的上游，位于省政府批准的“大花园”建设的核心区，近年来，柯城区以流域为单元，考虑社会经济发展需求，融合水利、住建、环保、交通、旅游、农业等部门资33、源，综合采取河道堤防堰坝治理、滩地整治、水系连通、湿地公园等措施，打造生态河道，实现水岸同治，以水资源保护为抓手，助力大花园建设。在柯城区，石梁溪和庙源溪依托周边的自然景观和生态景观，创新开展全流域生态化治理模式，通过干支流、上下游、左右岸联动治理，实现从黑臭河、垃圾河到“风景河”的蝶变。柯城区全域河流水质得到了全面改善，全区重点水功能区水质达标率100%，出境水质持续保持类以上，保障了钱塘江下游城市的饮用水安全。（5）创新管理体制机制，深入落实最严格水资源管理制度自2012年实行最严格水资源管理制度以来，柯城区委、区政府认真贯彻省委、省政府关于两项工程的决策部署，全面落实严格的水资源管理制度34、，稳步推进节水型社会建设，持续加大生态保护力度，不断提升水资源保障能力，探索“五水共治”水资源管理机制。以实行最严格水资源管理制度为抓手，突出“节水减排、节水降耗、节水增效”导向，严格计划用水、定额管理和水平衡测试，不断强化取水、用水、排水管控，坚持正面激励和反向倒逼相结合，引导开展节水型载体创建，对亩均产出低、消耗大、污染重的企业实施差别水价制度，促进了用水效率的大幅提升和经济结构的转型升级。规划水资源论证稳步推进，计划用水和定额管理不断发力，截至2019年底，柯城区自备水、管网水计划用水覆盖率提高至100和92.5，建成“浙江省节水型企业”4家、“浙江省节水型灌区”3个、节水型小区15个，35、市、县节水型单位62个。为规范地下水资源的保护和管理，合理配置利用地下水资源，促进地下水资源的可持续利用，根据中华人民共和国水法、中华人民共和国水污染防治法、取水许可和水资源费征收管理条例等法律、法规的规定，2018年衢州市政府审议通过了衢州市区地下水资源管理办法。加强水资源监控能力建设，建立取水户实时监控名录，对公共制水企业与年取水量5万m3以上非居民用水户实行取水在线监控。加强水资源队伍建设，全区水资源管理体系进一步健全，水资源管理规范化水平明显提高，为全区经济社会发展提供了强有力的支撑。由表12可知，规划提出的规划目标部分目标已全面完成，农田灌溉水有效利用系数离规划目标仍有较大差距。规划36、指标完成情况见表12。表12衢州市水资源综合规划主要指标完成情况主要指标单位规划目标现状值2010年2020年2020年完成程度工业用水重复利用率%708091全面完成万元GDP用水量m3130-63全面完成中水回用和再生水利用率%10-15全面完成灌溉水利用系数-0.600.650.542未完成节水器具普及率%7090100%全面完成管网漏损率%14128.5全面完成饮用水源达标率%100100100全面完成工业废水达标排放率%808597.3全面完成城市污水集中处理率%404597.3全面完成注：本表数据来源于2020年衢州市和柯城区统计数据。1.4 形势与问题分析1.4.1 相关战略规划37、1.4.1.1 柯城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要纲要提出“十四五”到2035年，柯城区在高水平全面建成小康社会基础上进入了新发展阶段。全区将扎实推进“首善之区、运动之区、幸福之区、奋斗之区”建设，争创四省边际社会主义现代化先行区，开启高水平全面建设社会主义现代化新征程。完善城乡供水网络。进一步推动城乡供水一体化，推进农民饮用水达标提标建设，实施农村规模化供水工程、农村饮用水一源一备水源工程、农村供水提升改造工程、供水工程信息化建设，全面提升供水水质，保障供水安全。构建高标准防洪保安网。实施“百项千亿防洪排涝”工程、海塘安澜千亿工程，重点推进寺桥水库工程、茗坑口水38、库扩容项目、常山港治理工程等建设，提升流域蓄滞能力，改善周边水域生态环境，完善以水库、蓄滞洪区等为节点的防洪保安网。深入实施碧水行动。打好治水长效战，严格执行水资源开发利用控制红线，严格控制生态屏障地区等水环境敏感区域高耗水、高污染产业发展。建设工业园区“污水零直排区”，有序推进城镇污水处理厂提标改造及配套管网建设工作。以改善水环境质量为核心，高标准推进“五水共治”，保障城乡饮用水水源安全，深化河（湖）长工作，严格落实“河长制”责任。1.4.1.2 衢州市国土空间总体规划（2020-2035年）衢州市国土空间总体规划（2020-2035年）于2021年12月形成最新阶段方案，并召开市级论证会。39、空间规划共分为3个层次，一是市域空间规划，二是市区空间规划，三是中心城区空间规划。其中，市域层面构建“一带二群三区”的市域空间结构。依托衢江、常山港、江山港，融农业发展、美丽乡村、多核城镇为一体，形成现代田园城市与城乡融合发展的主骨架。在盆地区域分布的现代农业综合区和农业产业示范区，以农业产业为承载，形成乡村振兴、一二三产融合、两山转换的展示窗口。市区层面，市区国土空间总体格局为“一主一环二片”。强化以中心城区为主体的中心城市建设，完善城市功能，拓展城市框架，提升城市品质，突出城市特色。结合中心城区周边优质田园生态本底，打造复合型农业生态功能组团，形成符合历史人文、自然生态、农业产业特色的中心40、城区近郊功能组团，形成以郊野休闲、文化体验、现代农业为特色中部诗意田园环。在市区南北以生态涵养保护为主片区。北部生态涵养片包括七里省级风景自然公园、千里岗省级自然保护区等。南部生态涵养片包括紫薇山国家森林自然公园、乌溪江国家级湿地自然公园等。中心城区层面，构建“两轴三城八片”的城区空间结构。两轴指沿衢江拥江功能发展轴和乌溪江生态复合发展轴，建设富有衢州特色的国际滨水区。乌溪江生态复合发展轴主要发展“生态+工业提升+城市更新+景观公园”的综合功能，打造优质的生态景观轴线。空间规划根据对衢州市未来城镇化与人口聚集趋势的判断，并综合考虑衢州的水资源承载上限，预测衢州市域常住人口2025年达到240万41、人，2035年达到310万人，其中衢州市区2035年常住人口规模约120万人，中心城区常住人口规模约80万人。1.4.1.3 衢州市柯城区水安全保障“十四五”规划“十四五”期间，全区水利工作按照“保障安全、生态宜居、融入文化、带动产业、智慧管理”的总体思路，制定“1349”发展战略，聚焦水利工作的示范性，绘制全区水利协同并进、整体发展的规划蓝图，巩固治水行动引领产业转型发展的成果，以水利引领区域高质量发展，建设“幸福水岸运动柯城”的展示窗口，构建柯城区“幸福水网”，绘制具有柯城特色的未来“富春山居图”。“1349”战略是指一个展示窗口，三扇窗户，四大幸福工程，九大愿景。一个展示窗口：“幸福水岸42、运动柯城”的展示窗口；三扇窗户：“水秀生态之窗、水育产业之窗、水美乡村之窗”；四大幸福工程：“幸福水库工程、幸福河湖工程、幸福灌区工程、幸福供水工程”；九大愿景：到2025年，初步实现“用水安澜、治水成景、连水成片、节水促产、美水育产、调水迎产、活水入村、清水入池、好水入户”的总体目标。“十四五”期间，柯城谋划水利投资73.07亿，共计19个项目，建设预排总投资45.49亿元，同比增长192.5%。1.4.1.4 钱塘江流域综合规划（2011-2030）2015年，浙江省人民政府以浙政函201512号文，批复了钱塘江流域综合规划（2015年），明确钱塘江流域综合规划（2015年）是钱塘江流域开43、发、利用、节约、保护水资源和防治水害的重要依据。综合规划对钱塘江流域防洪、水资源保障、水能资源利用等方面进行了详细规划，提出了一批重要规划工程。柯城区属于省级重点开发区域，要在避免水资源过度开发的前提下，充分保障资源承载能力，改善生态环境。衢江：以优化调配域内湖南镇、沐尘等大中型水库水资源为主，新建水资源综合利用水库，保障衢江区、龙游县国家农产品主产区建设和柯城区、衢州市城市化发展的用水安全。修建和加固干流堤防，提高城市新区防洪标准。规划新建及扩建水库工程共5座。其中：以防洪为主，结合供水、灌溉、发电的综合利用工程3座，为衢江区峡川水库、柯城区寺桥水库、柯城区九华水库；以供水、灌溉为主，结合防44、洪、发电的水库共2座，为衢江区罗樟源水库、龙游县高坪桥水库。1.4.2 面临形势柯城经济发展的环境面临深刻复杂变化，但仍处于重要战略机遇期，要努力在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇、应对挑战，攻坚克难、奋力赶超，推动各领域发展齐头并进、再上新台阶，乘势而上开启新社会主义现代化建设新征程，切实当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者。因此，要求全区水利工作必须突破常规思维，以一体化思路重构水安全战略布局，集聚水利支撑全区高质量发展的新动能；要求水利工作以人的现代化为核心，创新治理模式，提升行业监管能力，为决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化提供保障。（1）新时代治水方针对水资源工作的45、新要求为加强水资源保障、水环境保护、水生态修复、水灾害防治，满足水利现代化高水平发展的要求，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把治水兴水作为党和国家事业发展的长远大计，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路。（2）治水主要矛盾转变和水利工作重心转移的新局面当前我国治水的主要矛盾已经发生深刻变化，从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。未来水利工作的重心，将转移到全面落实水利工程补短板、水利行业强监管上来。（3）我区打造46、“四省边际中心城市核心区”和奋力推进“四个区”建设对水利提出了高要求近年来，柯城区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，落实“1433”发展战略，以人的现代化为导向，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，围绕建设“四省边际中心城市核心区”的战略定位以及文明有礼的首善之区、治理有效的幸福之区、运动健康的活力之区、担当作为的奋斗之区的行动定位，全力推进品质化、幸福化、生态化、集成化建设，为高水平建设社会主义现代化开好47、局、起好步，为全省建设“重要窗口”提供更多柯城实践、柯城素材，为四省边际中心城市建设展现更大担当，在建设“活力新衢州、美丽大花园”的奋进之路上走在前列、争当排头兵。坚持人与自然和谐相处，统筹推进水利工程建设和水利行业发展，为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”提供强有力的水安全保障支撑。（4）新一轮经济社会高质量绿色发展对水资源的新需求人多水少、水资源分布不均是我国的基本水情，同时节水意识不强、用水粗放、浪费严重、效率不高等问题普遍存在，水资源短缺已经成为生态文明建设和经济社会可持续发展的瓶颈。为建立水资源保障体系，切实保护和合理开发利用水资源，2007年的衢州市水资源综合规48、划，为近10多年柯城区节约、保护、配置利用水资源发挥了重要的指导作用，促进柯城区人口、资源、环境和经济的协调发展。“十四五”及今后一段时期是我省高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设的关键期，长三角区域一体化发展、乡村振兴、大都市区等一系列重大全局性战略部署将全面实施落地。新一轮经济社会的高质量绿色发展对水资源保护节约和综合利用提出了新的更高要求。2007年版衢州市水资源综合规划规划近、中、远期水平年分别为2010年、2020年和2030年，现已超出其规划的近期和中期水平年，实际水资源开发利用情况与当时分析工况有较大出入，且该规划为衢州市水资源规划，无法有效指导今后及更远期柯城区49、水资源节约保护与利用。为适应经济社会发展对水资源的需求，有必要开展新一轮柯城区水资源节约保护与利用总体规划编制工作。本轮规划编制以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十八大、十九大精神，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，以全面提升区域水资源在“幸福河”建设中的支撑保障能力为目标，以保障供水安全和水生态安全为核心，综合施策、协同推进，以实施国家节水行动为抓手强化水资源节约，以水功能区管理为抓手强化水资源保护，以优化水资源配置为抓手增加优质水资源供给，以落实最严格的水资源管理制度为抓手完善水资源管理体制机制，全面促进水资源高效利用、有效保护、合50、理配置、严格管理，推动柯城区经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应，以水资源可持续利用助力经济社会高质量绿色发展。1.4.3 存在问题衢州市水资源综合规划实施以来，虽然取得了较大成效，但也存在以下问题或不足，柯城区水资源节约保护与利用工作主要面临以下几个方面的问题：（1）水资源节约集约利用水平与先进水平差距明显。随着节水型社会建设，柯城区大力推进工业、农业、生活等重点领域节水工作，在水资源节约方面取得了一定的成效，但距离省内外先进水平仍有较大差距，具体如下：农业节水设施配套不足，高效节水灌溉有待提升。柯城区农业用水占比较大，拥有铜山源、乌溪江引水等大型灌区和若干中小型灌区，然而由于配套设施保51、障不足，灌溉水有效利用系数较低，现状农田灌溉水有效利用系数仅为0.542，远低于全省平均水平（0.602），较舟山（0.699）、嘉兴（0.662）、湖州（0.630）等地市差距明显，需进一步加大农业节水力度，提高高效节水灌溉面积。柯城区2020年农田灌溉亩均年用水量494m3，低于东南区省级先进值498m3/亩，高于浙江省平均值328.58m3/亩，与省内先进地市差距较大。产业结构偏重，水资源利用效率有待提升。“十四五”时期是柯城区推动工业经济高质量发展的机遇期、关键期，产业集群初具雏形，以新材料、新能源、高端装备、特种纸等为主导产业，在细分领域形成了氟硅新材料、动力电池、电子化学品、空气动52、力装备等特色制造业集群。传统高耗水产业提升明显，柯城区2020年万元GDP用水量63.0m3，高于全国东南区平均值53m3，远高于全省平均值25.37m3，差距明显，应进一步提高水资源节约利用水平。（2）水资源保护与人民群众对美好生活的向往存在差距。柯城区水环境质量总体保持良好，主要监测断面水质现状基本达到类以上，但随着大花园建设的深入发展，对水资源保护，尤其是河流生态流量管控提出了更高的要求。河湖生态基流保障不足。柯城区河道属于山区河道，源短坡陡，径流滞蓄困难，自然条件下枯水季节存在流量减少甚至断流的情况。现状部分河湖生态基流断面保障程度不高，城区水系尚未完全连通，与美丽浙江“大花园”建设、53、乡村振兴战略要求和人民群众美好生活向往存在差距。水生态价值转化通道尚未打通。柯城区拥有良好的水生态和自然环境，但目前水生态价值的转化通道尚未打通，生态价值实现机制是践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键路径，其核心是要让保护和修复生态环境得到合理回报。柯城区水资源量足质优，存量较大，且开发利用条件较好，可充分挖掘并发挥水资源存量大的优势，实现水生态价值的转化。（3）水资源保障格局需进一步完善优化。柯城区水资源量足质优，经过数十年的发展，已形成以供水区为中心，水库（枢纽）工程为节点、农村供水工程为补充的城乡水资源配置格局，但对标高质量发展的要求仍有进一步完善优化的空间，主要体现在：应急备用水源的54、可靠性欠佳。柯城区所在衢州市区城市供水管网区应急备用水源的可靠性不足，应急备用水源为尚书塘水库，库容不足以满足用水的应急备用需求，因此，应进一步完善城市供水管网应急备用水源体系，提升应对水资源风险的弹性和韧性。局部地区水资源供需矛盾突出。柯城区水资源存在空间分布不均衡的问题，遭遇枯水年份，水资源供需矛盾尤其突出，难以满足社会经济发展需求。同时，部分山区农业用水难以保障，主要分布在柯城区的西南片区。水源应急备用保障能力不足。（4）水资源综合管理水平与“强监管”要求存在差距围绕落实最严格水资源管理制度，扎实推进节水型社会建设，柯城区在水资源节约、保护，水资源管理基础能力、体制机制建设方面取得一定成55、效，但仍需进一步完善。数字化管理能力有待进一步加强。全区取用水计量监测监控能力有待进一步提高，主要体现在农业灌溉用水计量率较低，现有监测计量手段难以满足国家对农业灌溉用水计量的要求，对强化农业取水监管，推动农业节水的支撑力度不足。节水管理内生动力不足。节水精细化管理水平偏低，“要我节水”的刚性约束不够，节水激励政策机制仍不健全，“我要节水”的内生动力不够。浙江海实水利工程咨询有限公司1512 规划总则2.1 指导思想和基本原则2.1.1 指导思想深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、56、两手发力”的新时期治水方针，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，以全面提升区域水资源在“幸福河”建设中的支撑保障能力为目标，以保障供水安全和水生态安全为核心，综合施策、协同推进，以实施国家节水行动为抓手强化水资源节约，以水源地达标保障为抓手强化水资源保护，以优化水资源配置为抓手增加优质水资源供给，以落实最严格的水资源管理制度为抓手完善水资源管理体制机制，全面促进水资源高效利用、有效保护、合理配置、严格管理，推动柯城区经济社会发展与水资源承载能力相适应，以水资源可持续利用促进经济社会高质量发展，促进水资源优质、水生态健康、水环境宜居。2.1.2 基本原则坚持以人民为中心、强化保护。树57、立以人民为中心的发展思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，把人民对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的美好向往作为奋斗目标，合理安排生态、生活、生产用水，推动人与自然和谐共生，让安全韧性的供水保障和优良的生态环境成为普惠的民生福扯。坚持节约集约、高效利用。坚持节水优先，全面实施节水行动，实行水资源消耗总量和强度双控，合理确定用水总量和用水效率指标，强化约束性指标管理。坚持先节水后调水，水资源调入区在做好节约用水、本区域水资源挖潜的前提下，再考虑跨区域调水。坚持底线思维、保障安全。坚持底线思维，增强忧患意识，统筹安全与发展，研判经济社会发展趋势，分析水资源长远供求趋势、区域分布和结构特点，识别水58、资源风险形势，科学确定水资源保障基础设施规模和总体布局，全面提升供水安全保障韧性水平，有效防范化解水资源供给系统风险。坚持系统观念、整体谋划。坚持系统观念、运用系统方法，加强全局性谋划、战略性布局，树立全省一盘棋思想，协调和平衡流域（区域）水资源配置关系，着力构建一体化发展框架下与区域经济社会发展相适应的水资源配置格局，统筹解决水资源保障不平衡不充分问题，促进人口、经济社会发展与水资源承载能力相适应。坚持改革创新、数字赋能。强化标准和数字化引领、政策和法治保障，完善水资源管理考核评价体系，探索研究水价、用水权、生态补偿、水资源资产价值转化、分质供水、非常规水利用等方面的政策制度，进一步落实水资59、源论证、取水许可等制度，完善水资源保障数字化平台，切实提高水资源节约、保护、配置、调度监管能力，为推进水资源集约安全利用提供数字化、智慧化决策支持。2.2 规划范围及水平年2.2.1 规划范围本次规划范围为柯城区全境，区域现状面积607km2。2.2.2 规划水平年现状水平年（基准年）：2020年；近期水平年：2025年；展望至2035年。2.3 规划任务与目标2.3.1 规划目标围绕打造“首善之区、运动之区、幸福之区、奋斗之区”的总体目标，以区域范围内水资源问题和需求为导向，以补好水资源开发利用短板、强化水资源监管为目标，突出水资源空间配置不均衡、节水管理力度不足、水生态环境保护不到位等核心60、问题，突出重点区域和关键环节，提出相应对策措施，构建柯城区水资源保障网络、建立水资源节约集约管理体系，实现水资源“全面节约、有效保护、合理配置、科学管理”的目标，为柯城区生态文明建设和高质量发展提供扎实的水资源保障基础。按照节约、保护、配置、管理等方面，提出以下目标：2.3.2 规划任务与具体指标（1）水资源节约方面至2025年，节水政策法规体系、标准体系、市场机制基本完善，技术支撑能力不断增强，用水效率持续提升，全社会形成良好节水风尚。用水总量和强度得到有效控制，全区用水总量控制目标3.60亿m3，万元GDP用水量较2020年下降21%，万元工业增加值用水量较2020年下降20%，农田灌溉水61、有效利用系数提高到0.57，城市公共供水管网漏损率控制在8.5%以下。至2035年，形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉行动。全区用水总量控制目标5.50亿m3，万元GDP用水量较2020年下降30%，万元工业增加值用水量较2020年下降25%，规模以上工业用水重复利用率达到95%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.60，城市公共供水管网漏损率控制在8.5%以下。（2）水资源保护方面至2025年，水功能区水质达标率保持在100%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%，主要江河湖泊水生态系统基本得到修复，规划水面62、率达到5.33%，重要河湖生态流量达标率达到95%，促进河网水体有序流动的引配水格局基本形成，水生态系统保持良性循环。至2035年，水功能区水质达标率保持在100%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%，主要江河湖泊水生态系统基本得到修复，水域水面率稳中有升，江河干流主要控制断面河道内生态流量得到全面保障，河网水体流动性及江河湖库联通性进一步增强，水生态系统稳定性显著增强。（3）水资源配置方面至2025年，通过水资源合理配置与有效调控，水资源承载能力得到明显提高，构建量质保障、多源供给的水资源网络化配置格局，重点地区水资源保障水平得到明显提高，湖库型水源地供水人口覆盖率达到95%63、以上，实现全区农民饮用水普及率99.5%，农村供水工程供水保证率95%以上、水质达标率95%以上。至2035年，全面构建“群库两江、多库互济、分供提效”的水资源网络化配置体系，生活、生产、生态用水得到全面保障，实现水资源承载力与人口经济相均衡。湖库型水源地供水人口覆盖率达到97.5%以上，实现全区农民饮用水普及率100%，农村供水工程供水保证率95%以上、水质达标率95%以上。（4）水资源管理方面至2025年，完善用水总量控制指标体系，建立健全水资源承载能力监控预警机制，强化最严格水资源管理制度考核，不断增强水资源管理“三条红线”在促进经济发展方式和用水方式转变上的引导约束作用。严格规范取用水64、管理，强化对各类终端用户的用水过程监管，实现取用水计量全覆盖，建设水资源大数据管理平台，全面提升水资源全过程监测监控能力、水资源管理数字化和智慧化水平。至2035年，全面建立“制度完备、设施先进、机构健全、运行高效”的水资源管理体系，与经济社会发展和最严格水资源管理要求相适应。表21水资源节约保护与利用规划目标指标序号指标类别指标名称现状2025水平年2035水平年指标类型1水资源节约*万元GDP用水量下降率（%）/2130约束性2*其中：万元工业增加值用水量下降率（%）/2030约束性3农田灌溉水有效利用系数0.5420.5700.600预期性4城市公共供水管网漏损率（%）8.58.58.565、预期性5水资源保护基本水面率（%）5.05.335.3约束性6地下水开采量（万m3）/约束性7重点河流生态基流达标率（%）/95100预期性8集中式饮用水源地水质达标率（%）100100100预期性9地表水达到或优于类水体比例（%）100100100预期性10水资源配置城乡供水水源保障达标率（%）959595预期性11农村供水工程供水保证率（%）959595预期性12农村规模化工程人口覆盖率（%）91.09595预期性13水资源管理非农取水在线监控率（%）/9095预期性注：万元GDP用水量和万元工业增加值用水量下降率指较2020年下降率；重点河流生态基流保障率评价范围为钱塘江干流河流域面积266、00km2以上的重要支流；“*”指标以省厅下达目标为准。2.4 规划依据2.4.1 法律法规中华人民共和国水法（2016年修订）；中华人民共和国环境保护法（2014年修订）；中华人民共和国防洪法（2016年修订）；中华人民共和国水污染防治法（2017年修订）；中华人民共和国环境保护法（2014年修订）；中华人民共和国水土保持法（2010年修订）；中华人民共和国城市规划法（2019年修正）；中华人民共和国统计法（2009年修订）；中华人民共和国防汛条例（2011年修订）；中华人民共和国河道管理条例（2017年修订）；中华人民共和国水文条例（2017年修订）；城市供水条例（2020年修订）；饮用水67、水源保护区污染防治管理规定（2010年修订）；取水许可和水资源费征收管理条例（2017年修订）；取水许可管理办法（2017年修订）；入河排污口监督管理办法（2015年修订）；水功能区管理办法（2003年）；浙江省防汛防台抗旱条例（2007年）；浙江省水利工程安全管理条例（2014年修订）；浙江省河道管理条例（2011年）；浙江省水资源条例（2021年）；浙江省水污染防治条例（2013年修订）；浙江省饮用水水源保护条例（2018年修订）；浙江省取水许可和水资源费征收管理办法（2017年）；浙江省河长制规定（2017年）；浙江省水文管理条例（2020年修订）；浙江省节约用水办法（2007年）；浙江68、省人民政府关于实行最严格水资源管理制度全面推进节水型社会建设的意见（2012年）。2.4.2 技术标准江河流域规划编制规范（SL201-2015）；水资源规划规范（GB/T51051-2014）；水资源评价导则（SL/T238-1999）；水资源保护规划编制规程（SL613-2013）；城市供水水源规划导则（SL627-2014）；区域供水规划导则（SL726-2015）；城市给水工程规划规范（GB50282-2016）；城市综合用水量标准（SL367-2006）；节水灌溉技术规范（SL207-98）；灌溉与排水工程设计规范（GB50288-2018）；水利水电工程水文计算规范（SL287-269、020）；水利工程水利计算规范（SL104-2015）；地表水环境质量标准（GB3838-2002）；水环境监测规范（SL219-2018）；生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）；地表水资源质量标准（SL63-94）；地下水质量标准（S14848-93）；农田灌溉水质标准（GB5084-2021）；水资源供需预测分析技术规范（SL429-2008）；河湖生态环境需水计算规范（SL/Z712-2021）；用水指标评价导则（SL/Z552-2012）；水工程规划设计生态指标体系与应用指导意见（水总环移2010248号）；浙江省用（取）水定额（2019年）；入河排污量统计技术规程（SL66270、-2014）；污水综合排放标准（GB8978-2005）；全国水资源综合规划技术大纲（2002）；全国水资源综合规划技术细则（2003）；全国水中长期供求规划技术大纲（2012年）；浙江省水资源保护规划技术大纲（浙水保201313号）；其它有关的规程规范。2.4.3 有关文件资料浙江省水利厅关于开展水资源节约保护和利用总体规划编制工作的通知（浙水计20219号）；浙江省水功能区水环境功能区划分方案（2015年）；钱塘江流域综合规划(2015)；衢州市水资源公报（2011年2020年）；衢州市水资源综合规划（2007年）；衢州市水资源节约保护与利用总体规划（2022年）；衢州市第三次水资源调查评71、价（2020年）；柯城区节水行动实施方案（2020年）；衢州市柯城区“十四五”节约用水规划（2021年）；衢州市柯城区”十四五”农村供水保障规划（2021年）；衢州市柯城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要柯城区水域调查报告（2020年）；柯城区小水电清理整改“一站一策”工作方案（2019年）；衢州市柯城区寺桥水库工程初步设计报告（2021年）；柯城区统计年鉴（2020年）。2.5 规划标准城乡生活和管网工业的用水保证率取P=95%；一般工业和农田灌溉的用水保证率取P=90%；生态用水的保证率取P=90%。3 节约用水3.1 现状用水水平与潜力分析3.1.1 现状用水水平72、柯城区2020年人均综合用水量为634m3，万元GDP用水量为63.0m3，万元工业增加值用水量为95.0m3，农田灌溉亩均用水量为494m3，现状用水效率指标值详见下表。表31柯城区现状用水效率指标（2020年）序号用水效率指标指标值1人均综合用水量（m3/（人年）6342城镇居民人均用水量（L/（人d）1243农村人均生活用水量（L/（人d）904万元GDP用水量（m3/万元）635万元工业增加值用水量（m3/万元）956农田灌溉亩均用水量（m3/亩）4947农田灌溉水利用系数0.5423.1.2 节水水平评价3.1.2.1 节水水平柯城区20162020年用水效率指标变化情况见表32，从73、历年用水指标的角度分析，柯城区人均综合用水量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农村人均生活用水量和农田灌溉亩均用水量下降趋势明显，2020年相比2016年分别下降了25.1%、29.2%、38.3%、7.2%和12.4%；城镇人均生活用水量上升了6.9%。表3220162020年用水效率指标变化情况年份人均综合用水量（m/人）万元GDP用水量（m/万元）万元工业增加值用水量（m/万元）人均生活用水量L/(人日)农田灌溉亩均用水量（m/亩）城镇农村2016846891541169756420178758613611410049220186817311284116550201965962174、1691845032020634639512490494注：表中数据来源于历年衢州市水资源公报，人均用水量按常住人口计算，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量均按当年价计算。依据规划和建设项目节水评价技术要求，柯城区所在区域为东南区，本次考虑从综合用水效率、工业用水效率、生活用水效率和农业用水效率等四方面，对标评价柯城区现状用水水平。根据表33，通过现状用水指标与其他地区对比分析可知：1) 人均用水量柯城区2020年人均用水量634m3/人，远高于浙江省平均值253.9m3/人。与省内先进地市差距较大。2) 万元GDP用水量柯城区2020年万元GDP用水量63.0m3，高于全国东南区平均值575、3m3，远高于全省平均值25.37m3。与省内先进地市差距较大。3) 万元工业增加值用水量柯城区2020年万元工业增加值用水量95.0m3，远高于全国东南区平均值47.8m3，高于全省平均值15.77m3。与省内先进地市差距较大。4) 农田灌溉亩均年用水量柯城区2020年农田灌溉亩均年用水量494m3，低于东南区省级先进值498m3/亩，高于浙江省平均值328.58m3/亩，与省内先进地市差距较大。5) 灌溉水利用系数柯城区2020年灌溉水有效利用系数0.542，低于全国东南区平均值0.565，低于全省平均值0.602。与省内先进地市差距较大。表33柯城区与其他地区用水水平对比分析（2020年76、）类型人均用水量（m3/人）万元GDP用水量（m3）万元工业增加值用水量（m3）农田灌溉亩均用水量（m3/亩）灌溉水有效利用系数柯城区数值63463954940.542结果落后落后落后落后落后国家东南区平均水平/5347.85170.565省级先进/3523.44980.736城市先进/1510/浙江杭州249.3618.8412.44402.370.608宁波245.9116.9611.93246.230.618温州171.6523.7612.84339.50.596嘉兴333.1832.6317.68399.180.662湖州369.3838.8314.65329.040.630绍兴32977、.2128.9519.18298.440.603金华217.2932.5723.33258.940.583衢州470.865.3948.48383.910.543舟山185.514.2220.61139.010.699台州213.4926.8713.03361.270.590丽水264.5243.1319.59321.340.584全省253.9125.3715.77328.580.6023.1.2.2 节水成效“十三五”期间，柯城区认真贯彻落实习近平生态文明思想和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，立足本地区水情，完善法规、规范管理，大力开展节水宣传教育，认真落实最严格78、水资源管理制度、水资源消耗总量和强度双控行动，以提高资源利用效率和效益为目标，强化节水全过程管理为手段，增强节水保障能力为重点，成功创建为省级县域节水型社会，并入选全国第四批节水型社会建设达标县（区）名单。（1）农业节水成效截止2020年，柯城区累计完成高效节水灌溉面积8905.58亩，成功创建后建垄水库灌区、坞口垅水库灌区和五十都生态农业园灌区3个省级节水型灌区。通过农业水价综合改革，充分调动各乡镇对提高农田灌溉用水效率方法的探索，2020年农田灌溉有效利用系数由2016年的0.517提高至0.542。（2）工业节水成效截止2020年，柯城区工业企业自备用水计量率达100%；创建省级节水型企79、业11家，六大高耗水行业节水型企业建成率达到100%；年取水量在5万方以上的重点用水户14个，完成重点用水户水平衡测试9个，重点用水户水平衡测试完成率达64%；完成8家用水企业清洁生产审核工作。工业用水效率不断提升，2020年柯城区万元工业增加值用水量为95m3，较2016年下降38.3%，万元国内生产总值用水量为63m3，较2016年下降29.2%，位于全衢州市前列。2021年巨化集团实施节水改造，改造后该企业冷却水用水量由2020年的7896万m3减少到2021年的4221万m3。（3）城乡节水成效截止2020年，柯城区累积推广节水器具2000余套，公共场所和新建居民小区节水型器具普及率达80、100%；城市公共供水管网漏损率常年保持在10%以下；柯城区县级行政机关及县直事业单位共38个，已创建节水单位31个，节水型单位建成率82%；柯城区共有独立物业居民小区73个，已创建节水型居民小区15个，节水型居民小区建成率为20%。截止2020年，柯城区农村饮用水达标提标累计13.19万人，农村饮用水达标人口覆盖率达到95%，农村供水工程供水保证率达到95%，农村供水工程水质达标率达到95%，城乡规模化供水工程覆盖人口比例达到91%，基本实现城乡同质饮水。截止2020年，柯城区累计常态化保洁公厕362座，创建省级星级公厕17座，农村各人员集聚点、活动场所、农贸市场等基本实现公厕全覆盖。（4）81、节水管理成效严格执行取水许可制度：严格取水许可管理，由区水利局建立“一户一档”管理资料，并规范水资源费征收工作，做到应收尽收。严格执行定额管理制度：不断强化定额使用，结合省市定额要求，在市区公共生活和工业用水管理过程等领域严格执行相关定额规定。规范计划用水管理制度：柯城区自备取水户已全部纳入计划管理，管网水计划管理由市节水办管理。推行规划水资源论证及节水评价制度：严格要求在与水资源关系密切的各类规划（国民经济和社会规划；城市总体规划；各类集聚区、开发区、园区、工业功能区、产业发展规划、区域发展规划等）报告中设立专章或以专题形式进行水资源论证。建立节水评价制度和市级部门信息共享联动机制，并对办理82、取水许可的建设项目开展节水评价。落实农业水价综合改革制度：相继出台和完善了衢州市柯城区农业水价综合改革实施方案、农业水价综合改革农业水权分配方案、衢州市柯城区农业水价改革精准补贴和节水奖励办法等多项节水管理制度。落实居民用水阶梯水价制度：根据市发改委关于实施衢州市区城市供水价格改革的通知（衢发改价201516号）文件的要求，从2015年12月31日起柯城区市区范围开始实行居民生活用水阶梯水价。落实节水“三同时”管理：柯城区积极响应落实建设项目节水“三同时”管理制度，严格按照衢州市区建设项目节水设施“三同时”监管实施程序做好建设项目节水“三同时”管理。落实水效标识管理：持续加强对区域范围内生产、83、销售和使用的生活用水器具的质量和用水效率的监督检查，全面发动公共场所和新建小区普及节水型器具使用，公共场所节水器具普及率已达100%。（5）节水宣传成效积极开展节水知识“进企业、进社区、进校园”宣传活动，举办大型文艺晚会3次，开展专题讲座、知识竞赛、绘画书法比赛、演讲比赛等活动30余场次，营造了良好的爱水惜水节水氛围，全社会节水意识不断提高。3.1.3 存在主要的问题近年来，围绕最严格水资源管理考核制度推进实施，柯城区在水资源管理、节水管理等方面做了大量工作，取得了显著的成绩。但由于节水工作涵盖工业、农业、生活等全社会各行业，涉及水资源开发利用从水源取水到用户用水等整个链条的各个环节，随着柯城84、区进入加快转变经济发展方式、推进结构调整、建设全面小康社会的关键时期，经济发展和人民群众生活水平提高对水资源和水环境的保障提出了更高要求。为此，需要进一步拓展节约用水工作的广度和深度。对照柯城区水资源管理体制机制、行业用水等现状，柯城区在节水制度建设、节水设施建设、节水监管能力、节水理念意识等方面尚存在部分短板和薄弱环节。（1）用水指标不够先进根据现状节水水平节水评价，柯城区以工业用水为主，占用水总量的48.04%，规模以上工业企业195个，其中化工行业62个。其中巨化集团有限公司、衢州元立金属制品有限公司、浙江衢化氟化学有限公司、浙江衢州巨新氯化工有限公司等规上企业属高耗水行业，在其自身的生85、产过程中均需要使用大量的水资源，如冲洗、冷却、稀释等，导致万元工业增加值用水量较高。农田灌溉水有效利用系数仅为0.542，与先进地区存在明显的差距，农业用水水平有待进一步提高。（2）节水减排意识需进一步强化柯城区位于钱塘江流域的上游，其境内径流能力、水环境质量和水涵养的保证，不仅关系到钱塘江流域水质和水量的稳定，更关系到钱塘江中下游乃至浙江省水生态环境质量的提高。但同时柯城区又是受传统用水方式、用水习惯影响，节水意识转变工作任重道远。因此，现阶段仍需提升节水减排能力，通过节水减排的内生动力，实现农业节水、工业节水在已有成效上的进一步突破，确保“十四五”期间各项节水工作顺利进行。（3）社会化节水86、工作尚未形成随着最严格水资源管理工作的深入，管理机制得到了优化、管理制度得到了规范。然而，当前节水设施“三同时”、建设项目水资源论证等管理制度虽然已制定多年，但相关制度仍有待充分发挥，节水奖励制度、非常规水资源利用激励制度等制度还尚未完全落实，部门之间工作运行机制不够顺畅。因此，柯城区需进一步理顺节水机制，建立政府主导、部门协作、群众参与的工作联动机制，深化落实上级及柯城区已制定出台的水资源管理文件，围绕节水新要求，更好地指导“十四五”期间节水工作。3.2 节水目标指标“十四五”期间，柯城区通过实施“一项双控行动”、推进“六大工程”、完善“七项机制”、落实“四项保障措施”，推动形成具有柯城区特87、色的“1674”节水新体系。到2025年，全区万元GDP用水量较2020年下降21%以上，万元工业增加值用水量较2020年下降20%以上，农田灌溉水利用系数达到0.570以上，城市公共供水管网漏损率不高于8.5%。至2035年，水资源消耗总量和强度双控目标全面落实，节水型社会建设常态化推进，用水效率稳步提升，万元GDP用水量较2020年下降25%，万元工业增加值用水量较2020年下降25%，农田灌溉水利用系数达到0.600以上，公共供水管网漏损率控制在8.5%以下，分质供水力度进一步加大。表34柯城区节约用水目标指标表节水指标单位指标类型现状2025年2035年*万元GDP用水量下降率%约束性88、/2130*其中：万元工业增加值下降率%约束性/2030农田灌溉水有效利用系数预期性0.5420.5700.600城市公共供水管网漏损率%预期性8.58.58.5注1：2020年基数为市本级用水量划归柯城后的数据；注2：万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量下降率是指2025年较2020年（可比价）下降率。注3：“*”指标以省厅下达目标为准。3.3 重点节水措施3.3.1 实施“双控行动”（1）实行总量强度双控。严格实行区域用水总量和强度控制，强化节水约束性指标管理，健全柯城区用水总量、强度控制指标体系，明确节水主体责任，落实年度用水控制目标管理。建立监测预警机制，对超载、临界超载和不超89、载地区实施差别化管控措施。规划2025年用水总量和万元GDP用水量较2020年下降率完成省、市下达任务。实行流域总量控制和强度控制，明确水资源利用上限和生态流量底线，强化流域用水管控。（2）实施区域水资源论证。落实“区域水资源论证+水耗标准”制度，明确产业平台用水总量和强度控制指标，制定项目准入水耗标准，简化取水审批程序，强化事中事后监管。到2025年，区域水资源论证省级以上平台完成率达到100%。（3）实施用水全过程管理。严控水资源开发利用强度，严格实施规划和建设项目水影响评价，建立节水评价机制，控制水资源开发利用强度。从严审批新增取水许可，坚决抑制不合理用水需求。加强对重点用水户、特殊用水90、行业用水户的监督管理，依法将用水户违法取水和建成水效领跑者、节水标杆等信息纳入公共信用信息平台。3.3.2 农业节水增效3.3.2.1 持续实施农业节水灌溉继续推进大中型灌区节水改造，发展高效节水灌溉，积极推广水肥一体化技术，加大田间节水设施建设力度。加快种植结构优化调整，发展精品化、高效化、集约化农业，持续推进农业“两区”建设、农业灌溉用水效率测算和农业用水核算等工作。到2025年，全区新增水肥一体化面积0.23万亩以上，新增高效节水灌溉面积0.22万亩以上，完成节水型灌区1个。（1）灌区续建配套与节水改造工程新建寺桥水库灌区工程：灌溉面积5.53万亩，改造灌溉渠道80km，改造排水渠52k91、m；实施石梁溪、庙源溪流域水库库库联通工程，建水库引水隧洞7.6km，新建水库输水渠道7.8km，新建引配水干管20km，新建原水管6km，新建输水支管48km；对水系沿线堰坝进行生态化改造，改造满足灌溉功能，兼顾生态、文化、便民等功能。（2）高效节水灌溉工程相比先进地区，柯城区总体水田灌溉的田间水利用效率不高，以喷灌、微灌为代表的高效节水灌溉发展空间巨大。“十四五”期间围绕建设高标准的高效节水灌溉保障系统，整合现有资源，加大技术投入，充分发挥航埠镇家庭农场高效节水工程、万田乡蔬菜种植高效节水工程、溪沟乡低丘红壤开发治理高效节水工程的示范引领作用，因地制宜的发展喷灌、微灌和低压管灌等高效节水灌92、溉工程，从而提高柯城区农业用水的整体水平。3.3.2.2 发展节水畜牧渔业开展规模化养殖场标准化改造与建设，规范取水用水和计量监测，鼓励采用节水型自动饮水装置和干清粪工艺。发展节水渔业和绿色生态渔业，推广池塘内循环流水养殖技术，减少养殖用水和尾水排放。改造提升沟溪、石室等区域养殖场，引导石室、华墅、沟溪乡丘林地带有条件区域新建标准化程度高、生态友好，采用自动供料、供水、环控等现代技术和生产清洁的现代化养殖场。以石室乡为核心，开展鲟鱼养殖示范基地建设；以航埠、石梁、双港等乡镇（街道）为重点区域，开展水肥一体化微灌设施柑桔现代示范园、微灌设施现代中药材示范园建设。鼓励引导畜禽养殖、水产养殖等领域应93、用智能节水设备装备，依托阿里技术，推进数字农场、数字牧场、数字渔场建设，打造中恒农业、鲟龙科技等智慧农业示范基地。到2025年，完成规模化养殖场节水改造1家，开展1家渔业工厂化循环水养殖示范点。3.3.2.3 推进农村生活节水继续推进农村饮用水达标提标行动，坚持城乡同质饮水标准，着力加强农村供水工程的水源建设（新建七里、九华两个水源点）；推动城乡供水一体化及规模化供水工程建设，实施老旧供水设施更新改造，探索适合农村供水实际的用水缴费制度。推进农村“厕所革命”，推广使用节水器具。实施农村公厕提档升级，因地制宜开展星级厕所建设，完善内部功能设施，健全农村公厕长效运管机制，推广农村公厕“所长制”。394、.3.3 工业节水减排3.3.3.1 优化高耗水行业布局，推进工业节水改造推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，支持企业开展节水技改及再生水回用改造，高耗水工业用水户定期开展水平衡测试。推动企业优化整体设计、过程全控制和深化管理。实施水效领跑者引领行动，鼓励企业依靠科技进步，积极研发先进适用节水技术。（1）清洁生产审核（节水改造）针对造纸、化工、纺织等主要高用水行业，大力推行清洁生产，鼓励企业开展清洁生产审核，对超标、超总量排污的企业实行强制性清洁生产审核。（2）加强水平衡测试、节水型企业创建及复评工作水平衡测试是提高企业用水效率，引导企业加强节水管95、理和技术进步的一项基础工作。鼓励企业积极开展水平衡测试工作，通过水平衡测试促进企业加强用水科学管理，加快转变工业用水方式，提高企业用水效率。在水平衡测试的基础上，有序推进节水型企业创建工作，对已完成创建的企业按规定开展复评工作。“十四五”期间，计划完成7家工业企业的水平衡测试和节水型企业申报工作。3.3.3.2 工业园区循环化改造积极推行水循环梯级利用。支持企业开展节水和水循环利用设施建设，开展水资源梯级利用，探索企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。新建工业园区在规划布局时，要统筹供排水、水处理和循环利用等基础设施建设，推进园区内源水分质供水，推动企业间的用水系统集成优化。3.3.496、 城镇节水减损3.3.4.1 推进城镇节水巩固提升节水型城市建设成果。将节水落实到城市规划、建设、管理、用水消费各环节，提高城市节水工作系统性，实现优水优用、循环利用。新建小区、城市道路、公共绿地等按照海绵城市要求，因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施；合理配置非常规水，不断提高非常规水利用量。加强高耗水服务业用水管理，积极推广非常规水利用技术、设备与工艺。3.3.4.2 控制供水管网漏损加快城乡供水管网改造建设，提高城乡清洁高效供水管网占比，降低取供水管网漏损率。积极配合衢州水业集团对市区范围内供水管网采取加强分区计量管理、加大城市供水管网捡漏密度、建立抢修服务中心、建立管道维护长效机制等措施进97、行管网漏损防控。到2025年，新（改）建供水管网25km以上，在巨化片区开展城市供水管网分区计量管理，公共供水管网漏损率控制在10%以内。3.3.4.3 开展公共领域节水公共机构率先开展供水管网、绿化浇灌系统节水诊断，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，全面使用节水器具。大力推广绿色建筑，新建公共建筑严格执行“节水三同时”和节水型生活用水器具标准。推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型用水器具。到2025年，公共场所及公共建筑节水器具普及率达到100%。“十四五”期间，在现有节水型单位创建基础上，参照浙江省省级公共机构节水型单位建设标准的技术要求，以及国家及浙江省提出的节水型单位的提标要求，持续98、推进节水型机关及事业单位创建工作，到2025年，完成7个节水型公共机构建设，节水型单位创建率达到100%。3.3.5 非常规水利用加强非常规水利用，持续推进海绵城市建设，在区块规划、项目建设、旧城改造等领域内充分融入海绵城市建设理念，积极探索海绵城市建设技术力量支持，新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设再生水和雨水集蓄利用设施，提高非常规水利用。到2025年，全区再生水利用率达20%以上。3.3.6 节水标杆引领凝聚部门合力，充分调动用水户积极性，聚焦各领域先进水效和典型节水做法，全力打造一批省级节水标杆载体。逐步提升衢州市中小学素质教育实践学校节水宣传教育基地建设，常态化开展社会实99、践活动，与区域教育融为一体，成为向青少年、社会公众普及节水科普知识的教育平台。在重点用水行业、用水产品、灌区及公共机构开展水效领跑者创建工作。到2025年，打造1个节水标杆酒店、3个节水标杆校园和4个节水标杆小区，培育3个节水标杆企业。3.3.7 节水技术支撑工程取用水监控计量设施完备、运行良好是落实最严格水资源管理制度的重要内容。“十四五”期间，柯城区将加强非农自备取水户取水实时监测系统运行维护及取用水信息统计，适时推进典型灌区取水监测设施建设。3.3.7.1 取用水监控计量及时对新批准的非农自备取水户安装取用水监控计量设施，加强取水实时监控计量系统的运行维护，确保系统的运行稳定、数据可靠，100、实现所有自备取水的非农取用水户逐日实时取用水监控运行正常率达到90%以上。3.3.7.2 典型灌区取水监测计量加强农业用水管理，推进农业取水量的监测计量。参考国家水资源监控能力建设要求，对已安装量水设备的灌区，定期检查设备的运行情况，结合灌区取水特点，选择量水尺、电量设备等取水计量设施；确保农业取水户取用水监测计量设施运行正常率达到90%以上。3.3.7.3 水资源信息系统建设和发布加强水资源信息系统建设，配合省级部门，按照省级水资源管理系统数据填报要求，及时更新完善柯城区水资源信息数据库。加强用水总量统计工作。“十四五”期间，继续按照省、市用水总量统计要求，完成重点用水户的用水量统计以及柯城101、区用水总量统计工作，按季度（年度）及时、科学上报相关数据。加强公报统计工作。认真做好用水总量统计、水资源公报、节水通报、水资源管理年报等材料报送工作。加强对相关统计数据的核准，保证数据来源的可靠性、数据上报的及时性、数据发布的规范性。3.3.8 完善“七项机制”（1）全面深化水价综合改革。继续深化落实居民阶梯水价和非居民差别化水价制度，实现全覆盖；继续深化落实城镇非居民用水户超定额累进加价制度，合理制定用水计划，加强事中事后监管，促进水费应收尽收、合理合规使用；继续深化农业水价综合改革，通过强化经费和人员保障，健全完善长效机制，完善精准补贴、节水奖励等配套政策制度，着力实现全覆盖。（2）推动水102、资源税费改革。按照国家、省、市统一部署，积极推动水资源费税改革，建立税务机关与水行政主管部门协作征税机制，在不增加城镇公共供水企业和居民生活用水负担的前提下，利用税收杠杆调控水资源，加强征收管理，堵塞征管漏洞，鼓励节约用水。（3）健全节水奖励机制。基于经费保障和考核监督机制，进一步健全完善节水奖励制度，让节水奖励成为激发节水动力和展示节水成效的重要窗口。落实具体的节水考核和奖励办法，对节水工作成绩突出的机关单位、对非常规水利用和节水技改卓有成效的项目给予政策支持，培育节约用水的良好风尚。（4）开展水效标识制度。进一步推动节水技术进步，提高用水产品水效，促进节水产品推广，贯彻实施水效标识管理办法103、，加强市场监管，开展水效标识监督检查和专项检查，逐步淘汰水效等级较低产品。加大水效标识制度的宣传，积极指导用水户选择高效节水产品。推动节水认证工作，促进节水产品认证逐步向绿色产品认证过渡，完善相关认证工作采信机制。（5）强化用水制度管理。严格执行国家节水标准和省级用水定额，不断完善用水定额体系，根据柯城区用水实际和水资源管理新形势，完善用水定额执行、跟踪、评估、检测和动态修订机制。实施取水户“一户一档”标准化管理，加强日常水资源监督检查，结合水资源监控体系，提高农业、工业和生态流量计量覆盖率。按照全省节水数字化转型的总体部署，稳步推进跨部门、跨层级节水数据汇聚共享和应用，搭建水资源综合信息数据104、库名录，进一步推广取水许可电子证照，为提升节水管理能力提供支撑与保障。（6）推进“两山银行”改革。将水资源纳入“两山银行”改革试点，探索水资源资产价值转化、水权交易实践和研究。按照节水优先、总量控制、定额管理、政府调控、属地管理、公平公开的原则，通过建立初始取水权核定方法与程序、有偿使用办法、建立健全取水权交易方式与规则、完善有偿使用费资金管理、取水权监督管理等等措施，完善取水权有偿使用和取水权交易机制。（7）推进节水融资试点。鼓励金融资本和社会资本参与节水工程建设和项目管理运营，完善金融和社会资本进入节水领域的相关政策。探索建立绿色信贷机制，鼓励金融机构对符合贷款条件的节水项目优先给予支持，105、积极推动合同节水管理试点工作，充分发挥市场配置资源的决定性作用，发展统一开放、竞争有序的节水服务市场，积极配合市级实施节水试点项目。4 水资源保护与生态用水保障4.1 水资源保护现状4.1.1 现状情况柯城区是省级生态文明建设示范区。近年来，柯城区通过深化落实河长制、建立定期分析研判制、建立部门联合执法制、建立任务交办考核问责制、建立日常监督管理制等5项机制，推进治水护水工作常态化。自开展“五水共治”以来，柯城区连续四年县界交界断面水质考核评价结果为优秀。（1） 加强水功能区监督管理，水环境质量持续保持优秀。据浙江省水功能区水环境功能区划分方案（2015年），柯城区共划分水功能区11个，涉及河106、长160.07km，涵盖了全区主要河流、湖库。柯城区开展并完成入河排污口识别、登记和审核工作，强化入河排污口监管，严格控制入河污染物总量，水环境质量保持优秀。水环境监测网络基本建成，基本覆盖了主要江河、湖库。根据衢州市环境监测中心站2017年度至2020年度的“省考核环境质量指标统计报告”，柯城区2017年至2020年县控以上水功能区水质均符合相应水功能区水质控制类别要求，达标率为100%。（2） 饮用水水源地保护规范化，安全保障达标建设取得成效。全区以水源地水量保障、水质合格、监控完备、制度健全为总目标，深入实施县级以上集中式饮用水水源地安全保障达标建设。根据省水利厅、省生态环境厅公布的20107、20年度县级以上集中式饮用水水源地安全保障达标评估结果，黄坛口水库水源地评估结果为优。落实“千吨万人”以上农村饮用水水源地保护区“划、立、治”工作，不断提高农村饮用水卫生合格率，近三年农村饮用水卫生合格率100%。（3） 启动河湖生态流量管控，实现小水电生态流量长效监管。推进重点河流生态流量管控，配合完成钱塘江流域生态流量保障目标确定工作。以保障生态流量为底线，以“一站一策”为手段，因地、因河、因站精准施测核定生态流量，全面完成小水电清理整改任务，统筹建立小水电生态流量监管平台，实现生态流量长效管理。4.1.2 主要问题“十三五”期间，柯城区水环境质量持续保持优良，但在水环境治理和水生态保障方108、面仍存在一些薄弱环节，主要存在以下问题：（1） 水生态修复治理不够系统。尽管河湖水系已从单目标、片段化治理逐步向综合保护与治理转变，但仍然存在治理措施同质化、生态性、系统性不够，河湖生境受损、生物多样性降低、滨水空间不足、社会服务功能不突出的问题也普遍存在，河湖治理对美丽乡村建设的带动作用不强，与美丽柯城建设、乡村振兴战略要求和人民群众美好生活向往存在差距。（2） 中小河流枯水期生态流量保障不足。由于源短坡陡，径流滞蓄困难，自然条件下枯水季节存在流量减少甚至断流的情况；水利工程对河湖生态流量保障的定位不明确，部分河段特别是中小河流生态需水满足难度较大。此外，生态监测体系尚未建立，站网及监测手段109、不足以反映河湖生态状况，河湖健康评价、水利工程生态调度等工作处于起步摸索阶段，河湖水生态保护与修复任重道远。4.2 水资源保护目标与对策4.2.1 水资源保护目标至2025年，水功能区水质达标率维持在100%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%，主要江河湖泊水生态系统基本得到修复，规划水面率达到5.33%，重要河湖生态流量达标率达到95%，促进水网引配水格局基本形成，水生态系统保持良性循环。至2035年，水功能区水质达标率维持在100%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%，主要江河湖泊水生态系统得到全面修复，基本水面率稳中有升，重要河湖生态流量达标率达到100%110、，河流水体流动性及江河湖库联通性进一步增强，水生态系统稳定性显著增强。4.2.2 水资源保护对策措施柯城区水资源保护总体思路是全面实施河湖管理标准化，加强河湖生态空间管控；加强小水电整改，保障生态流量：加强饮用水源保护监督管理，强化主要江河源头区生态保护：加强江河湖库水量调度管理，完善区域引配水格局，提高水资源水环境承载能力；通过加强污染源治理，控制外源污染；开展河湖水系综合治理，减少内源污染；加强水功能区监督管理，严格水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河污染物总量。（1） 全面推进河湖数字化转型，加强河湖生态空间管控一是全面推进河湖数字化转型。制定河湖管理专业技术标准，推进河长信息、河湖档111、案、堤闸工情、美丽河湖宣传展示等“一张图”和视频监控、卫星监控、水情监测、水质监测、河长巡查、社会反馈“一平台”建设，全面建立一河（湖）一档，推行河湖标准化管理，构建平台统一、机制健全、运行规范、监控全面、处置高效的智慧河湖现代化管理体系。二是强化河湖生态空间管控。深入实施浙江省河长制规定，落实河（湖）长制责任体系，建立健全河湖管护长效机制，建成管理规范、机制长效的河湖管理新格局。贯彻落实浙江省水域保护办法，加快推进河湖管理范围划界，加强河湖水域动态监测，严格水域岸线空间、功能与资源管控。实行最严格的河湖管理和保护措施，全力推进河湖“清四乱”专项行动，引导地区经济社会发展与河湖资源红线管控相适112、应。（2） 加强小水电整改，保障生态流量一是加强督查考核，狠抓工作落实。各级水行政主管部门根据需要适时召开协调会议，研究解决存在的问题，同时加大督查通报力度，对工作不力、进度缓慢、整改不落实的水电站予以相应处罚。同时，对水电站生态流量改造工作进行督查，对整改情况实行每月一督查，每季一通报，并将督查结果作为水电站延续取水评估、水量分配、扩容增效和河长制落实等工作的重要依据，对据不整改或整改不彻底的水电站，要联合电监部门对其脱网处理，确保水电站生态流量落实到位。二是加强宜传引导，营造浓厚氛围。水电站下泄生态流量是优化水资源配置，有效保护河流生态环境的重要措施。各有关单位要加强对生态下泄流量泄放设施113、改造和在线监控装置安装必要性的宣传，营造良好的社会舆论氛围：要及时将上级有关精神传达到各水电站业主，传导压力，让水电站业主充分认清形势，转变观念，主动开展整改工作，切实把整改责任压紧压实压到位，认真履职，确保完成整改任务。三是加强生态流量监测监管，真正实现绿色发展。结合水文“5+1工程”，根据水电站生态流量泄放断面所处位置、生态流量泄放方式、生态流量泄放断面所在河流坝址以上集水面积、水电站装机规模以及特殊监测要求，采用动态与静态、定性与定量、实时与抽检相结合的方式，对水电站生态流量进行分类监测，加强小水电生态流量监管力度。（3） 突出饮用水源地保护，保障城乡供水安全一是严格执行有关法律法规，落114、实饮用水保护区管理措施。在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口，禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目：禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓和危险化学品或煤炭、矿砂、水泥等装卸作业以及其他可能污染水体的活动：饮用水水源二级保护区内，禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。二是多措并举，实施饮用水水源地安全保障达标建设。全面实施县级以上饮用水水源地安全保障达标建设，严格执行安全保障达标年度评估制度，加强水源地水质监测监控，推动建立“一源一备”或联网联调的供水安全保障体系，实现水源地水量保障、水质合格、监控完备、制度健全的总目标，不断提高水源地安全保障水平。（115、4） 加强江河湖库水量调度管理，完善区域引配水格局一是加强江河湖库水量调度管理。科学确定江河湖库生态流量（水量），并将其作为流域水量调度的重要依据。完善水量调度方案，采取库堰联合调度、生态补水等措施，合理安排库堰下泄水量和泄流时段，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流，充分发挥控制性水利工程在河湖生态修复提升中的作用。二是完善区域引配水格局。按照“补水源、活水体”的要求，结合区域防洪排涝和水资源配置要求，以改善区域水质、保障区域供水安全为重点，增强江、河、湖之间的水力联系，以自然河湖水系、调蓄工程和引排工程为依托，着力推进一批骨干引配水工程建设，综合运用疏导、沟通、调度等措施，促进116、河湖水体有序流动，提高区域水环境容量（纳污能力），构筑“引得进、排得出、蓄得住、可调控”的区域水资源调控体系，实现防洪排涝、水资源利用与水环境改善的多赢。（5） 加强污染源治理，控制外源污染一是推进污水零直排区建设。着眼城市未来发展需要，按照适度超前、城乡统筹的原则，以实现全区污水处理设施全覆盖和稳定高效运行为目标，着力提升污水处理设施建运水平：全面建成与污水处理厂处理能力相匹配的污水收集管网，实现污水管网的全覆盖、雨污全分流、处理能力相匹配，同时加快“污水零直排区”建设，进一步巩固提升水质。二是实施农业农村面源污染治理。强化面源污染治理，合理安排水质监测断面，加强面源污染监测：调整农业种植结117、构，发展生态农业、循环农业：大力推广测土配方施肥，鼓励施用有机肥料，推广高效、低残留农药；推行集约化节水技术，减少化肥、农药流失；严格控制畜禽养殖区水产养殖规模，加大对畜禽养殖粪便的综合利用和无害化处理：实施农村清洁工程，建设农村生活污水收集管网和处理设施，提高农村污水处理率，形成结构合理、良性循环的农业生产体系和生态良好的农村环境。三是执行更加严格的排放标准。按照严于国家标准的要求，加快实施污水处理厂提标改造，县级以上城镇污水处理设施出水水质基本达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）的准IV类水标准，建制镇城镇污水处理设施污染物排放标准达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB1891118、8-2002）一级A标准，新增深度处理设施应选择脱氮除磷效果好的工艺技术。（6）开展河湖水系综合整治，减少内源污染一是河湖库塘清污（淤）。加大力度开展河湖库塘清污（淤），全面清除存量污（淤）泥，消除底泥污染，恢复水域功能，提升水环境容量。建立并完善轮疏工作机制，定期进行淤积情况监测，加强水域淤积监测管理，建立淤泥动态数据库，实行动态管理，并根据动态数据情况制定清淤轮疏年度计划，实现河湖库塘淤疏动态平衡和“有淤常疏、清水常流”的目标。二是江河湖库水系综合整治。统筹自然生态各要素、水岸同治各措施，实施江河湖库水系综合整治，以流域区域为整体集中连片推进，在保障水安全的基础上，综合采取堤岸加固、河床整119、治和清淤疏浚、水系连通、拆违清障等措施，修复水生态、改善水环境、营造水景观、彰显水文化，全面改善河湖水域生态环境。（7）加强水功能区管理，严格控制入河污染物总量一是严格实行污染物排放总量控制与浓度控制相结合的污染控制制度。从严核定水功能区纳污能力，并根据水功能区纳污能力、限制排污总量要求等提出分年度限制排污总量意见和水功能区年度水质目标，并将分解落实到相应管理部门。二是严格水功能区的监督检查。发现重要地表水水质站点水质未达到目标水质要求的，应当及时通报有关部门采取治理措施，并向环境保护行政主管部门、水行政主管部门及其它有关项目审批（核准、备案）部门通报。三是严格入河排污口监督管理。在江河湖库新120、建、改建、扩建入河排污口，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批；未经审查同意的，不得批准该建设项目。对排污量超出水功能区限排总量的地区，严格审批新增取水和入河排污口。4.3 水资源保护总体布局立足柯城经济社会发展全局，着眼流域整体协调发展和布局，依据柯城市水资源、水环境和水生态条件，构建水资源保护新格局。依托钱江源重点流域水生态治理工程，增强上游地区安全风险防控和水源涵养，确保提供持久有效的清水产流和水源补给；同时实行沿线减排扩容双向治理，严格减磷控氮，提升再生水利用效率，加强生态修复，显著削减入河污染负荷，带动区域高质量发展。立足区域自然水网的生态基底，优化产业结构121、与布局，大力加强工业、生活和农村面源污染治理，普及节水减排理念，强化河道综合治理，继续开展截污纳管、底泥疏浚、曝气复氧等水环境保护措施和生态护岸系统建设、人工湿地、人工浮岛等水生植物、动物及微生物修复等水生态修复措施，同时结合上游水库以及其他水利工程，优化区域生态配水格局，改善水系连通性、加强水体流动，实现水体自净能力的提高，增加水域纳污能力。结合区域发展，根据需求动态调整调整水源地名录，并从水量保障、水质安全、监控能力、管理体系等四方面加强水源地安全保障达标建设；结合下游生态流量控制断面布置情况，在保证防洪安全及供水安全的基础上，优化水库自身及联合调度，保障下游生态用水。4.4 河湖生态流量122、河道内生态流量是水资源开发利用、节约、保护、配置、调度管理的重要基础，保障河道内生态流量是加强水资源开发利用管控、推进河流生态保护修复、维护河流健康的基本要求。强化河流生态流量管控是“水利行业强监管”的关键环节，生态流量包括基本生态流量和目标生态流量，其中，基本生态流量包括生态基流、敏感期生态流量、不同时段生态流量、全年生态流量等不同指标。生态基流是指为维持河流基本形态和生态功能、防止河道断流、避免河流生态系统功能遭受无法恢复性破坏，需要保留在河道内的基本生态流量过程中的最低值。4.4.1 重点河流生态流量目标本次规划提出重点河流主要控制断面生态基流控制目标，提出控制断面生态基流管控要求。根据123、浙江省水利厅关于开展水资源节约保护和利用总体规划编制工作的通知要求，省级生态流量管控重点为八大江河干流和集水面积1000km2以上重要支流的交汇断面、重要河流跨设区市行政交界断面，市级生态流量管控重点为重要河流（暂以200km2为标准）跨县域行政交界断面，县级生态流量管控重点为县域内重要河流、小型及以上水库、水电站等工程控制断面。（1）断面布置依据关于印发2019年重点河湖生态流量（水量）保障实施方案编制及实施有关技术要求的通知（水总研二2019328号）、水利部关于做好河湖生态流量确定和保障工作的指导意见（水资管202067号）及浙江省水资源条例，本次断面选取按照流域上下游协调、干支流均衡原124、则，选择常山港上航埠、衢江上衢州2个断面作为重点河流生态流量控制断面。具体见表41。表41柯城区生态基流控制断面序号断面名称所在河流集雨面积（km2）断面性质1航埠常山港3274流量站2衢州衢江5424水文站（2）生态基流控制目标考虑到流域内水资源条件、工程调控能力、生态保护重要性及供水需求等因素，同时与相关研究成果相衔接，对于航埠断面，其生态基流采用常山港流域生态流量（水量）保障实施方案计算成果；对于衢州断面，其生态基流采用QP法（P=90%）计算成果。成果详见表42。表42柯城区各控制断面生态流量目标成果单位：m3/s序号控制断面相关研究报告（采用方法）生态基流控制目标取值1航埠常山港流域125、生态流量（水量）保障实施方案3.262衢州QP法（P=90%）11.64.4.2 重点水利工程生态流量目标（1）断面布置根据浙江省水资源条例，具有拦蓄水功能的大中型水工程均需确定生态流量管控目标。对于柯城区，重点水利工程生态流量控制断面包括寺桥水库（在建），表43重点水利工程生态流量控制断面 序号断面名称所在河流集雨面积（km2）断面性质1寺桥水库石梁溪58在建中型水库（2）生态基流控制目标对于在建的寺桥水库，其生态基流采用初步设计中的计算成果，寺桥水库生态基流为0.454m3/s。表44重点水利工程生态基流控制目标单位：m3/s序号控制断面相关研究报告生态基流控制目标1寺桥水库（在建）浙江省126、衢州市柯城区寺桥水库工程初步设计0.454/0.908注：寺桥水库生态流量，10月次年3月下泄生态流量为0.454m3/s（多年平均流量的20%），4月9月下泄生态流量为0.908m3/s（多年平均流量的40%）。4.4.3 河湖生态流量监测结合浙江省水利感知体系建设急用先行实施方案，在中小河流干支流汇合口、县级行政交接断面、县域母亲河等加密布设一批生态流量监测断面，持续开展生态流量监测，积累相关监测数据，为服务全域幸福河湖建设、河湖水生态保护与修复奠定基础。表45河湖生态流量监测断面序号断面名称所在河流断面性质1乌溪江引水工程枢纽拦河闸乌溪江大中型水闸泵站4.4.4 生态基流管控措施以维系河127、流生态系统稳定健康为目标，在合理确定生态基流控制目标的基础上，强化水利工程水量调度，加强河道外用水管控，完善生态流量监测预警体系，建立目标合理、责任明确、监管有力的生态流量保障体系。（1）强化水利工程生态流量调度为了保障控制断面生态基流要求，应加强断面以上大中型水库联合调度，加大对控制断面生态补水。大中型水库应将生态基流作为水资源综合利用的控制值，实际调度运行中坝址断面下泄水量不得低于该值，设置水库下游基本生态需水调度线，确保生态基流保证率。（2）加强河道外用水管控按照“合理分水、管住用水”的水资源强监管要求，推进区域流域水量分配工作。在干旱年、干旱期，应统筹流域内生活、生产、生态用水需求，视128、情对不同用水户实行不同用水限制措施，优先保证城乡居民生活用水，对工农业生产用水采用限供、轮供措施，对部分用水量大的第三产业实行严格的限供措施，以最大程度保障河道不断流、生态功能不破坏。（3）完善生态流量监测预警体系根据生态流量管控需要，合理谋划重要控制断面监测设施；水库、水电站等涉水工程管理单位应建设完善生态流量泄放、监测监控设施。根据生态流量管控目标，制定生态流量预警等级，设置相应的预警阈值，明确预警信息发布管理要求，制定不同预警等级下的水利工程调度、限制河道外取用水和应急生态补水调度等管控措施。4.5 饮用水源地保护方案4.5.1 城市集中式饮用水水源地稳定饮用水水源地水质。全面推进饮用水129、水源地水质稳定达标治理工作，排查保护区内及各支流沿线工业企业、居民聚集区、农村污水处理设施、养殖种植等污染源，规范设置排水导流渠道，强化排污口排水水质监测，设置氮磷拦截沟，加强环境事故监控预警建设。重点完成黄坛口水库等水源地生态缓冲带建设。提升饮用水水源地规范化建设水平。按照集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求继续组织开展饮用水水源地规范化建设，持续排查整治集中式饮用水水源保护区内环境违法问题，严防问题反弹。巩固提升饮用水水源地监控监管及应急处置能力。加强智慧化监控，利用无人机、遥感卫星等技术手段对饮用水水源保护区开展定期巡查，摸清污染来源及风险点位。强化饮用水水源地风险源管控，加密重130、点水库入库水质监测频次。拓展自动监测指标和覆盖范围，建立自动监测为主、手工监测为辅的监测体系。提升水源地突发事件应急管理水平和应急能力，完善突发事件应急预案排练和应急队伍建设。表46柯城区县级以上饮用水水源地名录（2020年）序号水源地名称水源地类型所在水功能区名称水源地所在行政区名称主要供水范围使用状态1黄坛口水库水源地水库型乌溪江黄坛口水库衢州饮用水源区衢州市衢州市本级柯城区、衢江区常规供水4.5.2 农村饮用水源地保护方案4.5.2.1 水源地概况柯城区农村供水单村工程共有34处水源，涉及乡镇5个，行政村22个，覆盖人口18544人，全部为山溪水型水源。柯城区按照省、市农村饮用水水源保护131、要求，通过划分水源地保护范围，严格控制村民在农业生产过程中对农药、化肥的过度使用，定期对水源水质、水量开展常规监测，使得全区饮用水水源地得到有效保护。2019年对全区农村饮用水单村工程水源水样进行了检测化验，除总氮一项指标外，水质合格率总体较高。表47柯城区农村饮用水水源地名录序号乡镇行政村人口蓄水池数量水源类型水质类别备注1石梁镇杨田源村928山溪水类2小沟村18431山溪水类3童前村12992山溪水类4大俱源村8763山溪水类5双溪村1453山溪水类寺桥、张西、大源山6沟溪乡河山村11162山溪水类何家、李山、留山7碗东村7001山溪水类8碗窑村660山溪水类9七里乡七里三村7647山溪水132、类七里、七里排、杨坞10桃源村5385山溪水类黄土岭、均良11大头村10062山溪水类新店、大头、上村12沙龙村7684山溪水类龙坑、五代荣13少岭坞村10379山溪水类少伸、双岭、毛坞14治岭村5222山溪水类15九华乡关溪村7852山溪水类16范村芥菜坞自然村651山溪水类17妙源村9142山溪水类18坞口村7932山溪水类19茶铺8301山溪水类20新宅半山自然村1301山溪水类21大侯6352山溪水类22华墅三官岭村882山溪水类合计185444.5.2.2 水源保护措施持续推进农村集中式饮用水水源地“划、立、治”工作。根据农村地区规模化供水格局变化情况，及时更新调整农村饮用水水源地保133、护范围。推进“千吨万人”及其他乡镇级饮用水水源地规范化建设，确定饮用水水源地保护任务，规范设立保护区警示牌、界标界桩及宣传标志，强化物理防护设施建设。持续保护农村饮用水水源地水质。全面推进饮用水水源地水质监测工作，提升“千吨万人”及其他乡镇级饮用水水源地监测频次。建立并动态更新农村水源地信息台账，对于不达标水源地及时采取水源置换或污染治理等措施。健全农村饮用水县级统管体制机制，提升饮用水水源地监管执法和应急处置能力。（1）饮用水水源地环境保护管理实行全面规划，统一管理，分工负责，以防为主，防治结合的原则，以保证饮用水安全为重点，以维护生态环境良性循环为目标，坚持饮用水水源保护与开发并重的原则，134、实现社会、环境、经济效益的统一。（2）结合当地实际情况，因地制宜地建立健全农村饮用水水源地管理机制。集中式饮用水水源地应设立饮用水水源保护区管理机构。分散式饮用水水源地由受益乡镇或村集体安排专人负责水源地管理。（3）切实按照划分的水源地保护区（范围）进行保护，参照饮用水水源保护区标志技术要求（HJ/T433）设立保护区标志，设立围栏、围网等标志物隔离工程，对水源保护区域设明显警示牌，一方面建立巡查机制保证水源的安全，安排专门的巡查人员加大对各个水源周围的监察力度，通过定期巡查实时掌握破损和丢失情况；另一方面加大宣传力度，让农民知道在保护区内，什么能做，什么不能做，增强农民对水源的安全保护意识，135、做到人人监督水源，人人爱护水源。（4）在涵养水源的同时规划安全距离，在影响饮用水水源水质的上游（补给径流区）地区，采取最严格的环境保护措施，严格控制村民在农业生产过程中对农药，化肥的过度使用，严禁在水源周围进行任何的养殖和放养，从而杜绝水源的污染以及富集作用对水质的影响。（5）建立水质监测网络，做好农村饮用水水质常规检测工作，按监测项目及频次要求，定期对水源水质、水量开展常规监测，定期向社会公布饮用水水源地安全保障情况。及时掌握水源的水质状况，隔绝疾病传播途径，制定突发事件应急预案。监测人员应定期组织培训，完善考核制度。确保水源地安全供水。（6）建立饮用水水源保护区环境监察管理制度，按照“属地136、管理、各司其责”的原则，依据中华人民共和国水污染防治法、饮用水水源保护区污染防治管理规定、饮用水水源保护区划分技术规范等相关规定，查处饮用水水源保护区内的环境违法行为。监察内容主要包括饮用水水源保护区的建设管理情况、饮用水安全应急预案制定情况以及保护区内的违法建设项目和违法行为。（7）建立集中式饮用水水源环境管理档案，档案的建立应遵循“一源一档、同时建立、同步更新”的原则，按照饮用水水源基本情况、环境质量状况和环境管理情况分为三类，同时同步建立电子版和纸质版的环境档案，对于有变动的饮用水水源相关内容须同步更新。多渠道、多形式向社会公布水源保护信息，鼓励公众多途径参与饮用水水源保护。4.6 地下137、水保护4.6.1 地下水资源量及其开发利用情况地下水具有重要的资源属性和生态功能，在保障我国城乡生活生产供水、支持经济社会发展和维系良好生态环境中发挥着重要作用。根据第三次水资源调查评价，柯城区多年平均地下水资源总量为1.62亿m3。柯城区2017年前地下水主要用于少量工业用水，2017年以后无地下水开采。主要原因是随着自来水管网的延伸和工业园区建设，原本散布的工业企业入园后，其供水也由自来水管网或园区统一以地表水作为供水水源，减少了地下水开采量。4.6.2 地下水保护目标按照生态环境部自然资源部住房和城乡建设部水利部农业农村部关于印发地下水污染防治实施方案的通知（环土壤201925号）和浙江138、省人民政府关于印发浙江省水污染防治行动计划的通知（浙政发201612号）要求，柯城区地下水保护要以保护和改善地下水环境质量为核心，以保障地下水环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控、分类治理，落实各方责任，推动地下水污染防治的监管、监测和防控能力建设，为区域水环境安全提供有力保障。到2025年，建立地下水环境监测体系，集中式地下水型饮用水源等地下水污染源得到有效监控，地下水水质保持稳定。4.6.3 地下水保护措施实施地下水取水总量和水位双控制度。规范地下水资源论证工作，严格地下水取水许可。地下水限采区不得新增深井数量。确需凿井的，实行“打一封一”，新增地下水取水主要用于地表水供水管139、网未到达地区生活用水以及特殊行业用水。强化地下水计划开采和考核制度，层层落实取用水总量控制制度，并落实到具体地下水取水单位。在控制取用水总量的基础上，严格执行地下水水位控制红线，按照红线要求压缩地下水开采量，直至地下水水位恢复并稳定。严控地下水超采。严格控制开采深层承压水，地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理，排查登记已建机井，未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井，一律予以关闭。在地表水供水管网能够满足用水需求时，建设项目自备取水设施禁止取用承压地下水，限期封闭承压地下水井。严格执行地下水禁采区、限采区管理制度，建立和落实长效管理机制，加大对非法开采地下140、水行为的打击力度。推进地下水污染防治。开展地下水水质状况调查评价，定期调查评估集中式地下水区域环境状况。按浙江省统一部署，开展地下水污染修复，鼓励在垃圾填埋场、污染企业搬迁后的工业场地等典型区域开展地下水污染场地修复试点。建立地下水环境监测体系。根据国家有关地下水环境监测网建设要求，围绕地下水污染源治理保护需要，衔接国家地下水监测工程，整合重点企业地下水污染监测井、土壤污染状况详查监测井、地下水基础环境状况调查评估监测井，2025年基本建成地下水环境监测网，推进地下水环境监测数据共享，为地下水保护和污染治理提供支撑。5 生产生活用水需求与水资源配置5.1 水资源保障现状5.1.1 水资源量在充141、分利用历史评价、规划、普查等技术成果的基础上，结合衢州市第三次水资源调查评价报告相关成果，对柯城区水资源数量进行分析。5.1.1.1 降雨量时空分布（1）降水量的年际变动根据衢州市19562016降水量Cv等值线图可知：柯城区年降水量Cv值在0.180.21之间，呈现东、南、北三面区域小、北部河谷平原区大的空间分布规律。根据衢州市19562016降水量年际变幅等值线图可知：柯城区年降水量年际变幅在2.12.4之间。（2）降水量的年内分配多年平均情况下，柯城区境内降水量年内分配不均，101月份为降水量低值期，每月降水量约占全年降水总量的4%5%；36月份为降水量高峰期，每月降水量约占全年降水总量142、的11%18%；最大连续4个月降水量出现在36月，期间降水总量占全年降水总量的56%；最小连续4个月降水量出现在101月，期间降水总量占全年降水总量的17%。区域内降水年内分配呈单峰型，峰值一般出现在36月，其中偏丰年和偏枯年雨峰出现在6月，平水年和枯水年雨峰出现在3月，90%频率年雨峰出现在5月。区域内暴雨集中度较高，如偏丰年和偏枯年6月份降水量分别占全年降水总量的25%、23%；90%频率年5月份降水量占全年降水总量的24%；1993年、1994年、2011年6月份降水量占比分别达到30%、33%、47%。图51衢州站不同典型年降水量年内分配图（3）降水量柯城区多年平均年降水量为1803m143、m，不同频率（P=20%、50%、75%、90%、95%）年降水量详见表51。表51柯城区年降水量特征值单位：mm年均值20%50%75%90%95%1803211417091516141912795.1.1.2 地表水资源量柯城区境内径流量年内分配不均，91月份为径流量低值期，每月径流量约占全年径流总量的3%左右；37月份为径流量高值期，每月径流量约占全年径流总量的11%21%；最大连续4个月径流量出现在36月，期间径流总量占全年径流总量的64%；最小连续4个月径流量出现在101月，期间径流总量占全年径流总量的12%。径流量年内分配呈单峰型，峰值一般出现在36月，其中偏丰年、偏枯年、枯水年峰144、值出现在6月，平水年峰值出现在3月，90%频率年峰值出现在5月。区域内年径流量年际变化较年降水量更为剧烈；各站年径流量年际变幅在3.03.5之间，大于代表性雨量站年降水量的变幅（2.12.4），年际变幅较大，旱涝灾害发生频率提高，增加了水资源配置利用的难度。图52衢州站径流量年内分配图柯城区多年平均水资源总量为6.74亿m3，m3，20%、50%、75%、90%、95%等设计频率下径流量分别为8.53亿m3、6.11亿m3、5.31亿m3、4.34亿m3、3.61亿m3。表52柯城区径流量特征值表单位：亿m3多年平均20%50%75%90%95%6.748.536.115.314.343.61145、5.1.1.3 地下水资源量柯城区多年平均地下水资源量为1.62亿m3，20%、50%、75%、90%、95%等频率下地下水资源量为1.9亿m3、1.53亿m3、1.37亿m3、1.27亿m3、1.15亿m3。表53柯城区地下水资源量单位：亿m3多年平均20%50%75%90%95%1.621.91.531.371.271.155.1.1.4 水资源总量柯城区多年平均水资源总量为6.74亿m3，其中地表水资源量为6.74亿m3，地下水资源量为1.62亿m3，地表水资源与地下水资源重复计算量为1.62亿m3。表54柯城区水资源总量单位：亿m3地表水资源地下水资源地表与地下水资源重复量水资源总量6146、.741.621.626.745.1.1.5 水资源可利用量（1）地表水资源可利用量根据长系列地表水资源量调查评价成果，扣除相应的河道内生态环境需水量，结合可预见时期内用水需求和水利工程的调蓄能力，计算多年平均地表水资源可利用量。1）河道内生态环境需水量河道内生态环境需水量按照河湖生态环境需水计算规范（SL/Z712-2021）中确定的多年平均径流量百分数法（Tennant法），南方地区一般为20%30%。通过对柯城区境内及其邻近地区大量水文资料和地理条件分析，并结合柯城的实际情况，确定河道内生态环境需水量按照多年平均径流量的20%计算。据此确定柯城区河道内生态环境需水量为1.35亿m3。表5147、5柯城区河道内生态环境需水量流域名称面积（km2）多年平均径流量（亿m3）生态环境用水量（亿m3）衢江6076.741.352）地表水资源可利用量根据柯城区现状水利工程调蓄能力及经济社会发展用水需求，采用长系列调算法分析全区多年平均地表水资源可利用量为3.5亿m3。（2）地下水资源可利用量地下水资源可开采量是指在可预见的时期内，通过经济合理、技术可行的措施，不致引起生态环境恶化条件下允许从含水层中获得的最大水量。全区地下水资源可开采量总量为0.32亿m3。表56各流域多年平均地表水资源可利用量单位：亿m3流域名称面积（km2）多年平均径流量生态环境用水量难以利用洪水量地表水资源可利用量衢江60148、76.741.351.893.50（3）可利用与可开采量重复计算量地表水资源利用量与地下水资源可开采量之间的重复计算量主要包括浅层地下水的渠系渗漏和地表水灌溉田间入渗补给量的开采利用部分。全区多年平均地表水资源可利用量与地下水资源可开采量的重复计算量为0.06亿m3。（4）水资源可利用量水资源可利用量采用地表水资源可利用量与浅层地下水资源可开采量相加再扣除地表水资源可利用量与地下水资源可开采量两者之间的重复计算量的方法估算。得到全区多年平均水资源可利用量为3.09亿m3，可利用率为45.8%。表57柯城区多年平均地表水资源可利用量单位：万m3径流量地表水资源可利用量地下水资源可开采量重复利用量149、可利用总量可利用率(%)674003500032006003760054.95.1.2 水资源利用现状5.1.2.1 水资源开发现状（一）蓄水工程柯城区已建成水库48座，其中1座中型水库，11座小（1）型水库，36座小（2）型水库，全区水库总库容12003万m3，兴利库容为7099万m3；全区有山塘127座，总库容为254万m3，蓄水工程总库容为12437万m3。中型水库为黄坛口水库，其集水面积2388km2，正常库容为7950万m3，总库容为8200万m3。柯城区现状主要水库工程具体情况见表58。表58柯城区水库工程汇总表序号水库名称所在地类型集雨面积（km2）总库容(万m3)兴利库容(万m150、3)1黄坛口水库石室乡中型2338857046502关溪口水库九华乡小（1）型5.732862293凤山峡水库航埠镇小（1）型5.681501044翁塘垄水库万田乡小（1）型1.013145655过溪垄水库石梁镇小（1）型1.77153506杨家源水库石梁镇小（1）型5.053062757龙头水库石梁镇小（1）型1.9719258.28三官岭水库华墅乡小（1）型2.873202079坞口垄水库华墅乡小（1）型1.5417816010大水垄水库石梁镇小（1）型2.04318715211里垄口水库九华乡小（1）型1.7916313612茗坑口水库沟溪乡小（1）型3.9521716113方塘水库双港151、街道小（2）型0.6614914洞头寺水库沟溪乡小（2）型1.41511.115大蛟塘水库沟溪乡小（2）型0.41813.216方家坞水库航埠镇小（2）型0.2516.81417匹力塘水库航埠镇小（2）型4.2384.653.318何家垅水库航埠镇小（2）型1.255038.419东塘垅水库石梁镇小（2）型0.52157.4920杨秋塘水库石梁镇小（2）型0.226.3621高塘水库万田乡小（2）型0.1642.238.722老鼠垅水库石梁镇小（2）型0.4520.41323马脑源水库石梁镇小（2）型2.5546.53624横垅水库石梁镇小（2）型0.212.911.525泉井垅水库万田乡小（152、2）型0.638.236.826童家水库石室乡小（2）型1.23161327新塘水库石室乡小（2）型0.4443328坞塘水库华墅乡小（2）型0.51210.529尚书塘水库衢化街道小（2）型1.6485.563.830洪塘坝水库华墅乡小（2）型4.886455.131后垅水库华墅乡小（2）型0.51210.932牛头塘水库华墅乡小（2）型0.171210.933高垅水库华墅乡小（2）型1.556451.634后建垅水库航埠镇小（2）型0.6123.619.935上黄塘水库航埠镇小（2）型0.415.311.536丰收水库姜家山乡小（2）型0.06212.31037六一水库姜家山乡小（2）型3153、.476433.838汪坞水库沟溪乡小（2）型0.4226.620.739上叶村后垄水库沟溪乡小（2）型0.332413.840花坞二水库航埠镇小（2）型12.1926.519.741后塘水库姜家山乡小（2）型0.1634.931.142三里塘水库姜家山乡小（2）型0.3240.23443小坑水库沟溪乡小（2）型0.51210.644荠菜坞水库九华乡小（2）型0.9716.311.645大垅水库九华乡小（2）型0.912.42.8546徐莫垅水库九华乡小（2）型1.8924.714.647箬溪垅水库九华乡小（2）型1.0676.768.548黄家垅水库石室乡小（2）型0.4217.111.9表154、59柯城区蓄水工程汇总表水源工程中型水库小（1）型水库小（2）型水库山塘合计数量11136127175总库容（万m3）87502297113625412437（二）引调水工程（1）乌溪江引水工程引水工程有乌溪江引水工程。该工程由湖南镇黄坛口水库通过石室堰引水渠和乌溪江引水工程东干渠向柯城区、衢江区、龙游县和金华市供水。石室堰引水渠为老城巨化片片区的主要引水通道，石室堰干渠设计流量为24m3/s，枯水期间流量为17m3/s，主要向巨化集团、石室堰灌区、其他工业企业、下大门电站等供应原水。乌溪江引水工程东干渠是浙江省实施“西水东调”的大型农田水利工程，引浙西乌溪江之水，解决中西部衢州、金华两地的农155、田灌溉，以及沿线部分市县的工业与生活用水问题，被誉为“江南红旗渠”。工程设计灌溉面积71.86万亩（其中衢州市41.8万亩，金华市30.06万亩）。工程由渠首枢纽、引水总干渠（即东干渠）、分水渠和渠系建筑物组成，渠首枢纽位于黄坛口水电站下游2.3km处，东干渠从渠首向东延伸，经柯城区、衢江区、龙游县、婺城区至兰溪市高潮水库止，全长79.75km。（2）铜山源水库西干渠工程铜山源水库位于衢江区杜泽镇铜山源中游，水库坝址以上集水面积为180km2，坝高48.42m，总库容为1.72亿m3，正常水位对应库容1.21亿m3，水库兴利库容为1.15亿m3。铜山源水库灌区现有东、西两条干渠，西干渠总长22156、.31km，渠首引水流量6.68m/s，渠首自东向西沿途经过杜泽、周家、九华、万田等乡镇，终点为柯城区万田乡翁塘垄水库，衬砌率为100%。（三）供水水厂柯城区城市管网供水水厂有两座，分别为石头坪水厂、衢化自来水厂。工业水厂有两座，分别为巨化水厂、元立集团企业自备水厂。（1）石头坪水厂：衢州市石头坪水厂位于衢州市柯城区衢化路184号，设计供水能力25t/d，取水隧洞建于黄坛口水库的九龙山下，负责向衢州市区及周边乡镇供水，平均辐射半径20km，最远30km。供水范围包括除巨化片区以外的市区，以及杜泽、莲花、九华、高家、全旺、廿里、大洲、沟溪、华墅等周边乡镇，总供水人口逾50万人。（2）衢化自来水厂157、：衢化自来水厂的最大设计规模为5万m3/d。水厂水源为黄坛口水库发电尾水，从巨化集团公司巨化工业水厂出水泵房供水母管取经过预处理的水。衢州水业集团有限公司衢化自来水厂负责向巨化片区和高新园区进行供水，供水范围南至巨化下石埠村，北至五坪村，西至高新园区晓星新材料有限公司，东至巨化大塘底村；后新增新抄小区美林小镇、紫荆丽江城等区域生活供水；总供水人口约8.0万人。（3）巨化水厂：水厂的最大设计规模为53.0万m3/d。巨化水厂取水水源为石室堰渠道，通过石室堰渠道（全长7.8km）从黄坛口水库坝下引黄坛口电站发电尾水进厂区，湖南镇水库和黄坛口水库为企业间接的供水水源，主要用于集团工业用水，用水量较大158、的企业主要有电化厂、晋巨公司、硫酸厂、氟聚厂、氟化厂、热电厂、锦纶厂。巨化集团近年下达的计划取水量均为13500万m3，实际平均年取水量为12124万m3。（4）元立集团企业自备水厂：水厂的最大设计规模为6.0万m3/d。元立集团用水取自乌溪江流域石室堰渠系的上祝坑支渠，石室堰干渠是乌溪江左岸的一条重要引水渠，设计引水流量为24.0m3/s，直接从黄坛口水库的发电尾水引水。（5）柯城区单村水站46座，设计供水规模2390吨/天。表510柯城区现状千吨万人规模以上公共水厂情况表序号水厂名称设计规模（万吨/天）供水类型供水人口（万人）常规水源备用水源供水范围1衢化自来水厂5.0城市水厂8湖南镇-黄159、坛口水库尚书塘水库巨化片区和高新园区2衢州市石头坪水厂25.0城市水厂50湖南镇-黄坛口水库尚书塘水库衢州市区及周边乡镇表511柯城区现状主要工业水厂情况表序号水厂名称所在乡镇设计供水规模（吨/天）供水范围主水源1巨化水厂衢化街道530000巨化工业石室堰引水渠2元立集团企业自备水厂黄家乡60000元立集团石室堰引水渠5.1.2.2 现状供用耗水量（1） 供用水现状现状用水结构：2020年，柯城区总用水量3.3540亿m3，其中农田灌溉用水量0.5930亿m3，占总用水量的17.68%；林牧渔畜用水量0.5112亿m3，占总用水量的15.24%；工业用水量为1.6112亿m3，占总用水量的48160、.04%；城镇公共用水量0.3769亿m3，占总用水量的11.24%；居民生活用水量0.2243亿m3，占总用水量的6.69%；生态环境用水量0.0374亿m3，占总用水量的1.11%。在地表水源供水量中，蓄水工程供水量1.1322亿m3，引水工程供水量2.105亿m3，提水工程供水量0.1168亿m3。（2） 用水量变化情况根据衢州市水资源公报（20162020年度），柯城区20162020年用水总量、各行业用水量统计结果见表512和图53。表512柯城区20162020年各行业历年用水量单位：万m3年份农业用水量工业用水量城镇综合用水量农村居民生态与环境总用水量农田灌溉林牧渔畜小计城镇公共161、居民生活小计20167725294801919200320012304430356100033005201768892927181205864182125554373311000345352018659826668642049230841233431735810003303120196033255628820065308313634446228100032027202059305112110421611237691840560940337433540注：自2020年起将鲟鱼养殖用水量（约4500万m3）计入林牧渔畜用水量。20162020年期间，2020年的用水总量比2016年增加了535万m162、3，增加1.6%。按行业统计，其中用水量下降的有：农田灌溉用水量下降趋势明显，2020年相比2016年下降23.2%；工业用水量下降明显，2020年相比2016年下降了16.1%；生态环境用水量2020年相比2016年下降了62.6%。其中用水量上升的有：林牧渔畜用水量有明显上升，2020年相比2016年增长了4818万m3，主要是自2020年起将鲟鱼养殖用水量（4539.2万m3）计入林牧渔畜用水量；城镇综合用水量有明显上升，2020年相比2016年上升了26.6%；农村居民用水量2020年相比2016年上升13.2%。图53各行业历年用水量变化趋势（3） 水资源开发利用程度水资源开发利用率163、是指流域或区域供水总量（包括调出水量）占水资源总量的比率，体现的是水资源开发利用的程度，为消除年际波动影响，水资源开发利用率以20162020同期供水量和水资源量计算。根据20162020年同期本地供水量和水资源量资料，柯城区20162020年水资源平均开发利用率为42.98%，其中水资源开发利用率最高的是2018年的66.07%，水资源开发利用率最低的是2019年的34.21%。表513柯城区20162020年水资源开发利用情况年份水资源总量（亿m3）供水量（亿m3）开发利用率20168.60123.35438.99%20176.57463.187948.49%20185.06343.345164、566.07%201910.1633.476734.21%20208.53573.354040.54%近5年平均7.78763.347242.98%5.1.3 水资源保障能力评价5.1.3.1 水资源量与供水能力（1）水资源量柯城区多年平均地表水资源量（19562016年）为6.74亿m3。按七普人口计算，柯城区人均水资源量1274m3/人，低于于全省平均水平（1512m3/人），不到衢州市平均值（4474m3/人）的30%，属于水资源紧缺地区。表514柯城区经济社会基本情况及水资源量行政区土地面积（km2）生产总值（亿元）常住人口（万人）多年平均水资源总量（亿m3）人均水资源量（m3/人）柯165、城区607533.8752.96.741274衢州市8844.561638.8227.62101.834474注：表中生产总值为2020年初步核算数据，常住人口为2020年七普数据，水资源总量数据来自于第三次水资源调查评价。（2）水库供水能力柯城区现状供水水源包括水库型和河道型水源，其中水库型水源地主要有湖南镇黄坛口水库、铜山源水库及其他小型水库等，河道型水源地主要有衢江、常山港、江山港、乌溪江、大俱源溪、石梁溪、庙源溪等。按照优质水供水年保证率95%、灌溉等一般供水年保证率90%、生态流量日保证率90%计算各水库供水能力。水库工程供水能力是依据水库来水、供水对象、工程规模及运行调度原则等，分166、析计算所能提供的最大供水量。衢州市区（柯城区和衢江区）的城镇供水水源为湖南镇黄坛口水库，本次在水库保证基本生态流量下泄的前提下，根据水库供水功能，计算湖南镇黄坛口水库满足灌溉等其它功能要求下的城镇优质供水能力。根据衢州市水资源节约保护与利用总体规划，湖南镇黄坛口水库的城镇优质供水能力约6.87亿m3，2020年衢州市区水厂取水量均小于水库城镇供水能力，保障良好。表515柯城区城镇供水主水源城镇供水能力计算表序号水库名称集雨面积（km2）正常水位对应库容（万m3）年供水能力（万m3）1湖南镇水库215115840068700（城镇优质）2黄坛口水库23887900注：湖南镇-黄坛口水库供水能力数167、据来自衢州市水资源节约保护与利用总体规划。（3）区域供水能力根据全国水中长期供求规划技术大纲要求，区域供水能力是由供水系统，依据来水条件、需水要求、工程状况及其运用方式和调度规则等，分析计算一定区域内所能提供的最大供水量。水库工程供水能力依据水库来水、供水对象、工程规模及运行调度原则等，分析计算所能提供的最大供水量。水库在保证基本生态流量下泄的前提下，根据水库供水功能，计算其一般供水量（包括灌溉供水、一般工业供水）和城镇供水量。引提水工程依据水资源公报近3年（20182020年）引水、提水工程实际供水量，以最大供水量作为其供水能力。据此分析，不考虑水利工程环境配水能力的情况下，柯城区各项工水利168、工程总供水能力约4.17亿m3，其中区域内水库工程供水能力约1.20亿m3。5.1.3.2 水资源承载能力分析方法（一）水资源承载力分析方法根据柯城区水库城镇供水能力、现状用水量、常住人口、用水定额等指标，分析水库城镇供水能力承载力。水库城镇供水能力承载力𝑪：水库城镇供水能力承载能力是指可预见的时期内在满足水库各项合理功能的前提下，区域内城镇供水水库对经济社会能够承载的最大负荷下所支撑的人口规模。水库城镇供水能力承载能力计算方法可以概化如下：C=Pnqp式中：𝐶为水库城镇供水能力承载力（人）；𝑃𝑛是区域内城镇供水水库总供水能力（m169、3）；𝑞𝑝是城镇人均用水量（m3/人）。城镇供水水库总供水能力𝑷𝒏：即区域内供水水库供水能力的总和，根据单库或多库联调的长系列供需平衡计算，得到在满足水库其它功能的情况下，水库供优质水的能力，反映在枯水年份供水水库能够保证社会经济发展的底线。城镇人均用水量𝒒𝒑：城镇人均用水量𝑞𝑝即城镇用水量𝑄与城镇总人口𝑃之比，代表着一定经济结构和技术水平下水资源效率，隐含着经济水平。𝑞𝑝是一个与社会经济和生产力水平密切170、相关的量，是一个随时间发展而变化的量，现状𝑞𝑝可以根据水资源公报、统计年鉴等资料分析得到，规划期的𝑞𝑝应根据现状条件下的经济社会人均用水量，考虑未来经济社会发展、节水强度等综合确定。水资源承载力指数𝑹𝒘：水资源承载力指数是水资源承载力与评价时刻对应的人口总量的比值，反应区域水资源承载潜力或超载情况。Rw=Cp式中：𝐶为水资源承载能力（人）；𝑃为评价时刻对应的人口总量（人）。当𝑅𝑤1时，表示承载力较好，且值越大则承载潜力越大；当𝆃、877;𝑤1时，说明承载力不足，且值越小，承载情况越差。（二）水资源量承载力根据衢州市统计年鉴、水资源公报、第三次水资源调查评价等，得到柯城区地表水资源可利用量、现状（2020年）用水量、常住人口、人均用水量等指标；再计算得到各分区水资源承载力（即可承载的人口规模）、水资源承载力指数Rw。柯城区90%保证率地表水资源可利用量为3.50亿m3，高于现状总用水量3.354亿m3，水资源承载力指数为1.04，总体富余较小。但有常山港、江山港、衢江等大江大河流经柯城区，同时有衢江区的两座大型水库（湖南镇、铜山源）作为水源，目前虽然柯城区自身水资源可利用余量较小，但从现有水源配置角度考虑172、，柯城区水资源量承载力充裕。（三）水库城镇供水能力承载力水库水质优良、供水保证率高，能够更好满足经济社会发展对优质可靠水资源的需求，是城镇生活和工农业生产供水的生命库。根据衢州市水资源节约保护与利用总体规划，衢州市区的供水能力承载力指数为2.74，柯城区的水库城镇供水能力承载力强，水库供水能力能够满足现状需求。表516柯城区水库城镇供水能力承载力分析水库城镇供水能力现状年（2020年）水库城镇供水能力承载能力𝐶水库城镇供水能力承载力指数Rw总体评价城镇用水量城镇常住人口人均城镇用水量亿m3亿m3万人m3/人.年万人6.872.5157.674351582.74强注：表中数据来自173、衢州市水资源节约保护与利用总体规划。5.2 河道外需水趋势分析5.2.1 用水户分类及预测分区5.2.1.1 用水户分类根据需水预测主要任务、现状用水实际、需水预测方法的要求等因素，本章节主要对河道外需水进行预测，具体包括城镇综合生活用水（城镇居民家庭生活用水、公共用水（含第三产业及建筑业等用水）、市政环境用水）、农村综合生活用水、工业用水（纳入城市公共供水系统的管网工业用水和从河道取水的一般自备工业用水）、农业用水等用水。5.2.1.2 需水预测分区需水预测分区是需水量计算和水资源供需平衡分析的地域单元，本次需水预测分区考虑水源供水区域和行政区域划分有机结合，并考虑区域供水系统的完整性，柯城174、区分为3个供需平衡分区，分别为城区中心片、衢北片区和西南片区，分区见表517和附图3。表517柯城区水资源供需平衡分区表分区分区面积（km2）乡镇城区中心片349.5城区、沟溪乡、姜家山乡、万田乡、石室乡、石梁镇（南）、九华乡（南）、航埠镇（北）衢北片区174.0七里乡、石梁镇（北）、九华乡（北）西南片区83.5华墅乡、航埠镇（南）表518柯城区经济社会基本情况分区统计表分区城镇人口（万人）农村人口（万人）灌区面积（万亩）工业产值（亿元）城区中心片37.928.727.5812525.21衢北片区0.022.110.07090.26西南片区2.631.51.96248.4合计40.5712.3175、39.6145533.87表519柯城区经济社会基本情况统计表区域面积（km2）人口（万人）生产总值（亿元）其中：工业增加值（亿元）总人口其中城镇人口60752.940.57533.87169.39注：表中人口为第七次人口普查时点数据，生产总值和工业增加值为2020年统计数据。5.2.2 需水预测方法5.2.2.1 一般规定结合柯城区现状用水实际，为合理确定不同水平年需水量，本次规划以定额法为基本方法，以各用水户现状用水水平为基础，协调经济社会发展对用水量提升要求和最严格水资源管理制度对用水水平提升要求，选用相对合理的用水定额，进行水资源需求分析。需水预测遵循以下原则：（1）以柯城区现状用水和176、节水水平为基础，结合柯城区经济社会发展、水资源管理等要求，分别对现状年、2025年和2035年柯城区不同需水预测分区需水量进行预测。（2）各分区经济社会发展指标选取时，以现状基本情况为基础，对不同部门、不同层级的经济社会发展规划成果相协调，并充分考虑国民经济发展中产业结构调整和变化。（3）规划水平年用水指标以各用水户现状用水水平为基础，经济社会发展对用水量提升要求和最严格水资源管理制度对用水水平提升要求相互协调。5.2.2.2 预测方法（1）生活、工业需水量生活、工业用水需求预测有多种方法，一般以过去的用水统计资料为依据，以经济条件、人口变化、资源情况、政策导向、用水水平等为条件对未来需水量进177、行预测分析。本次采用分类用水指标法，分为综合生活用水、工业用水进行预测。综合生活用水为居民家庭生活用水、公共用水（含第三产业及建筑业等用水），城乡综合生活用水量预测采用定额法；工业用水采用工业用水量与综合生活用水量的比值计算。1）分类用水指标法：本次分为综合生活用水、工业用水等。综合生活用水为居民家庭生活用水、公共用水（含第三产业及建筑业等用水），城乡综合生活用水量预测采用定额法；工业用水采用工业用水量与综合生活用水量的比值计算。2）人均综合用水量指标法：该方法以人口规模为依据，按照统计资料及国家规范确定的人均综合用水量指标，分析确定各目标年限的用水量。由于该方法以规划人口为依据，与总体规划结178、合性较好，在用水量预测值得参考。3）年用水增长率法：该方法以较为详细的用水量统计资料为设计依据，按照历年的统计资料计算出用水量年增长率，然后根据年增长率预测目标年限的用水量。年用水增长率法要求有较长年限的用水量统计资料，要求能够全面地反映规划区用水量的变化情况。（2）农业需水量农业灌溉需水分水稻灌溉需水量和其他作物需水量。水稻灌溉需水量在分析水稻灌溉制度的基础上，推求水稻生育期的需水量。其他作物需水量依据浙江省用（取）水定额（2019年）用水定额与水稻用水定额的关系，统一折算为水稻种植面积进行预测。（3）渔业需水量柯城区渔业中的鲟鱼养殖用水量较大，需要单独考虑鲟鱼养殖需水量计算，已有鲟鱼养殖场179、根据往年多年平均用水定额计算，规划鲟鱼养殖场需水量依据浙江省用（取）水定额（2019年）用水定额先进值进行需水量计算。5.2.3 经济社会发展主要指标5.2.3.1 用水人口预测（1）现状人口1）人口总量柯城区2000年常住人口为39.13万人，2010年常住人口为46.45万人，2020年常住人口为52.9万人，其中2000年2010年年平均增长率为1.7%，增长快速，主要原因是由于经济社会发展，周边县市区人口向市区集聚导致人口流入，2010年末人口数较2000年末大幅上升；2010年2020年年平均增长率为1.3%，造成人口增长的原因是随着城市面貌改善、产业拉动、人才政策、营商环境等因素使180、得人口逐步迁移流入，柯城区的吸引力大大增强，集聚效应明显，增幅较大。2）城镇人口柯城区2000年城镇人口为18.53万人，城镇化率47.4%；2010年城镇人口为32.21万人，城镇化率69.3%；2020年城镇人口为40.57万人，城镇化率76.7%。随着新型城镇化战略全面推进，农村人口逐步向城镇转移，人口城镇化水平稳步提升，20002010年年均增长率为5.7%，20112020年年均增长率为2.3%。表520柯城区历史人口指标统计表年份常住人口（万人）城镇人口（万人）城镇化率（%）2000年39.1318.5347.42010年46.4532.2169.32020年52.940.5776181、.7注：表中为人口普查公开数据。（2）有关规划常住人口预测分析根据衢州市国土空间总体规划（2020-2035）提出至2035年，衢州市区常住人口达到120万人，其中柯城区70.0万人。表521国土空间规划预测常住人口有关情况水平年柯城区衢州市区2020年52.990.32025年总数（万人）62.5/增长率（%）/2035年总数（万人）70.0120增长率（%）1.9%1.9%注：增长率是指预测人口相较于2020年的年平均增长率；上表数据来自相关国土空间规划成果。（3）规划人口本次规划采用常住人口进行需水预测。根据国土空间规划的预测成果取值，拟定2025水平年常住人口为58.0万，城镇化率为8182、0%；2035水平年常住人口为70.0万，城镇化率为85.0%。表522柯城区规划水平年常住人口预测表单位：万人水平年行政区常住人口其中：城镇人口城镇化率2025柯城区58.046.480.0%2035柯城区70.059.585.0%注：2035年柯城区城镇化率根据衢州市国土空间总体规划（2020-2035）确定。5.2.3.2 经济增长预测（1）现状经济变化趋势根据20112020年的柯城区国民经济与社会发展公报，整理柯城区历年经济指标数据见表523。表523柯城区2011-2020年经济指标统计表单位：亿元年份国内生产总值工业增加值产业结构(一、二、三产占GDP总量的比重)数值(亿元)增长183、率(%)数值(亿元)增长率(%)一产二产其中：工业三产2011年91.7711.40.0840.3130.6032012年109.711.50.07970.29970.62062013年118.189.324.8811.770.07730.27740.210.64532014年126.98.626.9711.20.0680.2750.210.6572015年158.57.621.11.60.0530.2110.130.7362016年169.37.119.562.20.0520.2110.120.7372017年185.057.722.6250.0470.2120.120.7412018年19184、2.58725.058.20.040.2250.130.7352019年225.556.622.2870.0350.1890.100.7762020年236.48323.8450.0350.1910.100.774近10年平均86.5近5年平均6.35.5注：国内生产总值、工业增加值数值均为当年价，增长率均为可比价下的相对增长率。2020年因新冠肺炎疫情影响，国内生产总值、工业增加值总量相对增长率放缓。表524柯城区2016-2020年经济指标统计表（含市本级）单位：亿元年份国内生产总值工业增加值产业结构(一、二、三产占GDP总量的比重)数值(亿元)增长率(%)数值(亿元)增长率(%)一产二产185、其中：工业三产2016年371.4/124.7/0.0240.4120.3360.5642017年405.99.3151.521.50.0220.4270.3730.5512018年459.213.1182.420.40.020.4410.3970.5392019年518.312.9172.9-5.20.0150.3850.3340.62020年533.873.0169.39-2.00.0160.3720.3170.612平均7.536.32注：20162019年成果根据2020年成果相应比例进行划分。1）国内生产总值。根据2020年柯城区国民经济和社会发展统计公报，2020年柯城区GDP为2186、36.48亿元，比2011年增加144.71亿元，按可比价计算，柯城区20112020年增长率在3.011.5%之间，平均年增长率为8.0%；“十三五”期间基本维持在3.07.1%之间（2020年因新冠疫情影响，增长率出现明显下滑），平均年增长率为6.3%，经济增速较“十二五”时期明显放缓。“十三五”期间，包含市本级后平均年增长率为7.53%。2）工业增加值。根据2020年柯城区国民经济和社会发展统计公报，2020年柯城区实现工业增加值为23.84亿元，占GDP比重为10.0%，柯城区20112020年增长率在2.211.77%之间，平均年增长率为6.5%；“十三五”期间基本维持在2.28.2187、%之间，平均年增长率为5.5%，工业增加值增速较“十二五”时期明显放缓。“十三五”期间，包含市本级后平均年增长率为6.32%。3）产业结构。产业结构方面，三次产业增加值结构从2011年的8.431.360.3调整为2020年的3.5：18.9：77.6，三产比例逐年增大，一产和二产比例逐年减小。一产在柯城区整个国民经济体系中的占比从2011年的8.4%减少至2020年的3.5%；随着产业结构的调整，二产在柯城区整个国民经济体系中的占比亦呈下降趋势，由2011年的31.3%减少至2020年的19.1%，其中工业增加值占比由最高的21.0%减少至2020年的10.0%；三产在柯城区整个国民经济体系188、中的占比呈上升趋势，由2011年的60.3%增加至2020年的77.4%。包含市本级后，二产比重明显增加，2020年三产比重由划归前的3.5：18.9：77.6调整为1.6：37.2：61.2。（2）有关规划经济指标预测分析根据柯城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，提出柯城区2025年人均GDP达到14.5万元。柯城区20112020年GDP年可比价下的平均增长率为8.0%，为与相关规划衔接，且合理预测2025水平年和2035水平年的经济指标，采用相关规划预测经济指标。柯城区2025水平年GDP为790亿元，工业增加值为240亿元；2035水平年GDP为1710亿元，189、工业增加值为485亿元。表525柯城区相关经济指标测算情况指标水平年趋势数据规划数据GDP2020年533.872025年目标（亿元）768790增长率（%）7.53%8.20%2035年目标（亿元）15861710增长率（%）7.53%8.00%工业增加值2020年169.392025年目标（亿元）230240增长率（%）6.32%7.25%2035年目标（亿元）425485增长率（%）6.32%7.25%注：增长率是指预测经济指标相较于2020年的年平均增长率，假定划归后的增长率保持与划归前相同。5.2.3.3 农业发展预测（1）种植业及林果业发展预测根据第三次国土调查成果，柯城区现状耕地190、面积为9.61万亩。按照浙江省水利厅关于开展水资源节约保护和利用总体规划编制工作的通知要求，为确保粮食生产安全，切实保障农业用水，本次规划以第三次国土调查成果为基础，参考现状种植结构，同时考虑为粮食生产功能区整治优化提供水资源保障，拟定粮食播种面积如下表所示。其中单季稻2.69万亩，双季稻4.04万亩，其他粮食作物2.88万亩。为保障粮食安全，切实保障农业用水，考虑耕地非粮化改造，本次规划种植面积不减少，已有耕地粮食作物全覆盖，在现状种植结构的基础上，综合确定单双季稻比例，拟定规划种植结构。表526种植业发展预测表单位：万亩分区规划种植结构小计水田其中：单季稻其中：双季稻其它粮食作物衢江干流供191、水区9.616.732.694.042.88（2）畜牧渔业发展预测2020年柯城区共养殖小牲畜2.09万头，大牲畜0.43万头，淡水养殖面积0.13万亩。根据历年柯城区畜牧渔业规模养殖统计变化，大牲畜养殖规模逐年减少，小牲畜养殖规模基本维持不变。表527柯城区畜牧渔业规模变化情况统计年份牲畜（万头）人工鱼塘补水（万亩）鲟鱼养殖（亩）大牲畜小牲畜合计20161.11.82.90.112220171.071.712.780.1312220180.541.371.910.1312220190.631.712.340.1319620200.431.662.090.131962020年现有鲟鱼养殖面积约192、200亩，均位于城区中心片。柯城区人民政府为了充分开发利用境内丰富的冷流水资源，专门出台了关于加快鲟鱼产业发展的实施意见，明确花园街道和石室乡建立专属鲟鱼养殖区，示范带动鲟鱼产业链的建立与发展。预测2025年养殖面积为250亩，2035年养殖面积为350亩。5.2.3.4 分区发展预测2025年、2035年柯城区城区中心片、衢北片区、西南片区3个分区的经济社会基本情况分区预测情况见表528、表529。表5282025年柯城区经济社会基本情况分区预测表分区城镇人口（万人）农村人口（万人）灌溉面积（万亩）鲟鱼养殖池（亩）工业产值（亿元）城区中心片43.378.097.5812250742.75衢北193、片区0.022.120.070900.37西南片区3.011.391.9624011.88合计46.4011.609.6145250755表5292035年柯城区经济社会基本情况分区预测表分区城镇人口（万人）农村人口（万人）灌溉面积（万亩）鲟鱼养殖池（亩）工业产值（亿元）城区中心片55.627.327.58123501682.27衢北片区0.021.920.070900.83西南片区3.861.261.9624026.9合计59.5010.509.614535017105.2.4 需水趋势分析5.2.4.1 生活、工业需水一、用水指标（1）现状综合生活用水水平城镇综合生活用水是指城镇居民家庭生194、活用水和公共用水（含第三产业及建筑业等用水）之和，综合生活用水除以总用水人口即为人均综合生活用水量。根据衢州市水资源公报成果分析，2020年柯城区城镇居民人均综合生活用水量为377L/（人d）；农村居民人均综合生活用水量为90L/（人d）。根据2020年人均生活用水水平，计算得到现状最高日人均综合生活用水水平，对照城市给水工程规划规范（GB50282-2016）中人均综合生活用水量指标（见表532），现状城镇综合生活用水量基本处于对应城市规模的高档水平。表530城镇居民综合生活用水定额单位：L/（人d）2016年2017年2018年2019年2020年用水定额419490296296377表5195、31农村居民人均综合生活用水水平单位：L/（人d）农村居民综合生活用水定额2016年2017年2018年2019年2020年生活用水水平971001168490表532最高日人均综合生活用水量指标单位：L/（人d）区域城市规模超大城市(P1000)特大城市(500P1000)大城市中等城市(50P100)小城市I型(300P500)II型(100P300)I型(20P50)II型(P20)一区250480240450230430220400200380190350180320二区200300170280160270150260130240120230110220三区-1502501302301196、20220110210注：浙江省属一区；P为常住人口；本表为最高日用水量指标，不包括市政用水和管网漏失水量。（2）现状工业用水水平根据衢州市水资源公报成果分析，2020年柯城区万元工业增加值用水量为95m3/万元。表533柯城区工业用水水平（万元工业增加值用水量）单位：m3/万元工业用水定额2016年2017年2018年2019年2020年工业用水水平15413611211695注：上表值为当年价（3）现状供用水结构本次按照综合生活（含公共）和工业用水两大口径，根据水资源公报成果，统计了柯城区现状供用水结构。从比例变化趋势来看，柯城区的综合生活比例基本维持不变。表534柯城区全部工业用水与综合197、生活比例统计年份柯城区2016年8.1：1.92017年7.9：2.12018年8.3：1.72019年8.2：1.82020年7.4：2.6平均8.0：2.0（4）规划综合生活用水指标规划用水指标的取用主要考虑以下方面的因素：一是城市的发展、居民生活水平的提高、交通网的提升，预测综合生活用水量指标还将有一定的增长趋势；二是国家为保障粮食生产，持续推进非粮化改造等因素，农业用水将有大幅增长的可能性；三是实行最严格的水资源管理要求“大力推进节水型社会建设，强化约束性指标管理，实行水资源消耗总量和强度双控”，随着节水型社会建设的推进和节水行动方案的实施，各行业用水效率也将得到提升。根据柯城区水资源198、条件和近年来综合用水实际情况，参考浙江省用（取）水定额（2019年），拟定各分区2025年、2035年城镇综合生活用水定额和农村综合生活用水定额，见表535。表535柯城区规划水平年生活用水定额表单位：L/（人d）供水区2025年2035年城镇综合生活用水定额农村综合生活用水定额城镇综合生活用水定额农村综合生活用水定额用水定额380100380120（5）规划工业用水指标工业用水定额是指万元工业增加值用水量，根据衢州市水资源公报，柯城区的万元工业增加值用水量均大幅下降，随着节水行动的开展和最严格水资源管理制度的执行，用水指标将进一步下降。根据柯城区水安全保障“十四五”规划，拟定规划水平年工业用199、水指标值，见下表。表536柯城区规划水平年工业用水定额表单位：m3/万元水平年数值较2020年下降率202095/20257620%20356530%（6）规划管网工业用水与综合生活用水比例管网工业用水是指纳入城市公共供水系统的工业用水。浙江省“十四五”水安全保障规划提出，以提升用水效率、水源分质供水、打造节水标杆等为主要抓手，促进节水行动六大工程落地落实。水源分质供水将成为解决“工业之渴”主要手段，同时，随着服务业的发展，生活用水将会逐年增长，因此，城市公共自来水厂供水系统中工业供水比重将逐步减小。在现状调查水厂供水资料中管网工业用水与城镇综合用水比例的基础上，本次规划考虑柯城区有条件的地方200、重点推进水源分质供水，降低管网工业用水比重，具体见表537。表537柯城区规划水平年管网工业用水与综合生活用水比例管网工业：综合生活2020年2025年2035年用水比例2.3:7.72.2:7.82.0:8.0二、生活、工业需水预测（1）综合生活需水综合生活需水包括城镇居民综合生活需水和农村居民综合生活需水两类，根据不同规划水平年的规划用水人口和规划用水指标计算得到，并考虑管网漏损及其它未预见用水量后，即为综合生活需水总量。根据预测，柯城区综合生活需水量2025年为6859万m3，2035年为8713万m3。具体见表538。（2）工业需水根据综合生活需水预测成果、管网工业与综合生活需水量比例201、自备工业用水情况等，对柯城区不同水平年工业需水量进行预测。根据预测，柯城区工业用水量2025年为18239万m3，其中管网工业用水1815万m3，2035年为31525万m3，其中管网工业用水2063万m3。具体见表538。表538柯城区生活和工业需水量预测表单位：万m3水平年综合生活工业城镇农村小计全部工业管网工业2025643642368591823918152035825346087133152520635.2.4.2 农业需水（1）农业用水定额水稻的灌溉定额计算以降雨量和蒸发量为依据采用需水系数（）法进行田间来水与耗水逐日水量平衡计算，灌溉制度采用浅水湿润灌溉，土壤日渗漏量为2mm/202、d。根据降雨、蒸发资料以日为时段进行逐日田间水量平衡计算。旱地灌溉需水量以主要旱作物生长期为代表，进行需水量过程计算。（2）灌溉水有效利用系数根据节水目标和农业节水措施的实施，不同水平年灌溉水有效利用系数确定如下：2025年全区灌溉水利用系数提高至0.570，2035年灌溉水利用系数提高至0.600。（3）畜牧渔业用水定额参考浙江省用（取）水定额（2019年）以及近几年柯城区实际用水情况，本次规划拟定大牲畜用水定额为70L/头.d，猪、羊等小牲畜用水定额均为10L/头.d，人工鱼塘补水定额为400m3/亩.年，不同水平年的畜牧渔业需水定额均采用上述定额。2025年鲟鱼养殖补水定额为25.0万m203、3/亩.年，2035年鲟鱼养殖补水定额为20.0万m3/亩.年。（4）农业需水预测根据计算，2025年、2035年柯城区种植业90%保证率需水量为12711亿m3、13141亿m3。柯城区规划水平年农业灌溉毛需水量预测具体见表539。表539柯城区规划水平年农业灌溉毛需水量预测单位：万m3水平年保证率城区中心片衢北片区西南片区柯城区202550%9893349301085775%106914111361186890%113564713081271195%1168950139413133203550%10464328831137975%112223910791234090%11853451243204、1314195%12169481325135425.2.4.3 需水总量根据以上计算结果，柯城区2025年、2035年柯城区河道外90%保证率需水总量分别为37809万m3、53378万m3。各分区不同水平年的需水预测分别见表540、表541。表540柯城区2025规划水平年分区需水总量汇总表单位：万m3分区保证率综合生活需水工业需水农业需水合计全部工业管网工业城区中心片50%631117944169798933414875%106913494690%113563561195%1168935944衢北片区50%80803412275%4112990%4713595%50138西南片区50%46205、8287118930168575%1136189190%1308206395%13942149柯城区50%6859182391815108573595575%118683696690%127113780995%1313338231表541柯城区2035规划水平年分区需水总量汇总表单位：万m3分区保证率综合生活需水工业需水农业需水合计全部工业管网工业城区中心片50%803631013192910464 49513 75%11222 50271 90%11853 50902 95%12169 51218 衢北片区50%8616032 134 75%39 141 90%45 147 95%48 15206、0 西南片区50%590496134883 1969 75%1079 2165 90%1243 2329 95%1325 2411 柯城区50%871231525206311379 51616 75%12340 52577 90%13141 53378 95%13542 53779 5.2.4.4 需水成果合理性分析根据衢州市水资源公报等，柯城区2020年万元GDP用水量是63m3，万元工业增加值用水量是95m3，农田灌溉水有效利用系数为0.542。本次根据柯城区用水、节水情况和经济社会对水资源需求，拟定的柯城区规划水平年节水目标如下：2025年、2035年万元GDP用水量分别控制在49m3/207、万元和44m3/万元以内，万元工业增加值用水量分别控制在76m3/万元和65m3/万元以内，农田灌溉水有效利用系数分别提高到0.57和0.60以上。从用水效率指标来看：柯城区2025水平年、2035水平年需水总量分别为35955万m3、51616万m3（50%保证率），根据GDP预测可确定2025水平年、2035水平年万元GDP用水量分别为45.5m3/万元、30m3/万元，均满足相应的控制目标要求。柯城区2025水平年、2035水平年工业需水总量分别为18239万m3、31525万m3，根据工业增加值预测可确定柯城区2025水平年、2035水平年万元工业增加值用水量分别为76m3/万元、65208、m3/万元，均满足相应的控制目标要求。5.3 水资源供需分析5.3.1 总体要求5.3.1.1 水资源系统概化本次水资源供需平衡分析范围为整个柯城区。柯城区供水系统构建以水库为主、河道为辅的供水体系，实现多水源联合调度、互为应急备用。乡镇、单村以当地小型水库、河道配套供水站为供水体系。本次水资源供需平衡分析范围为整个柯城区，水资源系统概化的原则是以衢江干支流为主线，以水资源计算分区为中心，各水资源分区、计算单元取水口和退水口、河道控制断面作为水量控制节点。为反映影响水资源供需平衡分析中各重要要素（水源工程、输水工程、用水户等）的内在联系，根据计算单元、流域水系、重要水利工程之间的地理关系和水力209、联系，将主要供水水源、输配水工程、受水对象构成的水资源系统概化为由节点和有向线段等元素构成的网络。基于水资源系统概化图建立反映区域取退水情况、水源工程供排水情况的水资源供需平衡分析模型。5.3.1.2 供需平衡计算原则时段划分：以长系列模拟计算为基础，按日划分时段。本次采用19622017年共计56年的长系列，选取典型年逐日水文系列进行供需平衡分析计算。水量平衡：根据水源工程来水、调节库容进行逐日水量供需平衡计算，水量平衡计算公式如下：V末=V初+W来水-W损失-W城镇-W农灌-W生态-W弃水式中：V末为时段末库容，万m3；V初为时段初库容，万m3；W来水为时段内来水量，万m3；W损失为时段内210、损失水量，万m3；W城镇为时段内城镇综合生活及工业供水量，万m3；W农灌为时段内农灌供水量，万m3；W生态为时段内下泄的生态流量，万m3；W弃水为时段内超过调蓄能力产生的弃水量，万m3。安全运行：有防洪任务的工程（水库/有调蓄河道/河网），供水时调度运行原则应与防洪调度运行原则相协调，在台汛期、梅汛期和非汛期按不同的水位进行控制，超过限制水位则产生弃水。用水户及优先级：用水户主要分为两大类：一是优质用水（生活和工业用水），由城镇公共水厂或乡镇水厂供给，取水水源以水库和河道为主；二是一般用水（农业用水），取水水源以山塘水库、河道为主。水源划分及其利用优先序：水源工程除常规的水库、江河干流河道，还211、包括非常规水源（再生水等）。各类水源根据实际情况和规划要求确定相应的用户，非常规水有明确供水对象的直接向用水户供水，没有明确供水对象的将其纳入河道（河网），经河道（河网）调节后向其一般用水户供水。同一水源向多类用户供水时采用分级供水制度，即首先满足优质用水户需水，然后满足一般用水户需水；同一水源向同类用水户供水时，优先满足本流域用水户需水。多水库联合供水：多个水库同时向同一个用水户供水时，按各时段每个水库供水权重系数进行供水，供水权重系数计算公式如下。供水权重系数根据水库当前时段可供库容和水库库容系数确定，与水库当前时段可供库容成正比、与水库库容系数成反比，当前时段可供库容越大且库容系数越小的212、水库供水权重系数越大。生态用水保障：水源工程供水时应优先保障河道内基本生态用水，水库下泄生态流量不低于其基本生态流量目标要求；重点河流重要控制断面生态基流日保证率不低于90%，目标生态流量达到控制目标要求。5.3.2 准现状工况供需平衡分析5.3.2.1 准现状工况主要供水水源和供水格局柯城区位于钱塘江上游，水资源总量十分丰富，建国以来，十分重视水利工程建设，已建成湖南镇等若干座大中型水库工程，为保障城市供水安全发挥了重要的作用。现状柯城区城乡生活和工业用水总体以域内大中型水库水源为主。柯城区现状建有湖南镇-黄坛口水库、乌溪江引水工程，在建有寺桥水库工程。随着城市供水一体化的推进，柯城区的优质213、供水水源以湖南镇-黄坛口水库为主，本地小水库为辅。农业灌溉供水以乌溪江引水、河道水及一般供水水库、山塘为主。图54柯城区现状水资源配置格局5.3.2.2 准现状工况供需平衡分析（一）供需平衡根据柯城区准现状工况水资源配置格局，2025水平年、2035水平年水资源供需分析成果分别见表542。各频率供需分析成果如下：50%频率的平水年份，规划2025水平年，柯城区总缺水量为174万m3，为一般水（灌溉）缺水；规划2035水平年，柯城区总缺水量为127万m3，为一般水（灌溉）缺水。75%频率的偏枯年份，规划2025水平年，柯城区总缺水量为560万m3，其中优质水缺水3万m3，一般水（灌溉）缺水557214、万m3；规划2035水平年，柯城区总缺水量为333万m3，其中优质水缺水4万m3，一般水（灌溉）缺水329万m3。90%频率的枯水年份，规划2025水平年，柯城区总缺水量为1409万m3，其中优质水缺水10万m3，一般水（灌溉）缺水1399万m3；规划2035水平年，柯城区总缺水量为1091万m3，其中优质水缺水12万m3，一般水（灌溉）缺水1079万m3。95%频率的枯水年份，规划2025水平年，柯城区总缺水量为1840万m3，其中优质水缺水14万m3，一般水（灌溉）缺水1826万m3；规划2035水平年，柯城区总缺水量为1501万m3，其中优质水缺水16万m3，一般水（灌溉）缺水1485万215、m3。表542准现状工况规划水平年供需缺口表单位：万m3分区20252035年优质水一般用水合计优质水一般用水合计城区中心片0000002169171303683484075815888116711759897906衢北片区00000018916741317511166212771926西南片区01741740127127038038003233230552552048748706386380569569柯城区01741740127127355756043293331013991409121079109114182618401614851501注：优质水包括居民生活、城乡公共和纳入城市供水系统216、的管网工业用水等。（二）供需平衡分析（1）城区中心片城区中心片优质水供水方式包括城市供水管网和单村供水。城市供水管网的优质水水源主要为湖南镇大型水库和黄坛口中型水库；单村供水水源为河道，河道作为供水水源供水保证率较低。大型灌区灌溉水源主要为乌引渠道、铜山源水库，大型灌区的供水保证率能得到满足，小型灌区灌区灌溉水源主要有石室堰、信安湖、白沙溪、常山港、大俱源溪和小型水库群，小型灌区缺水主要原因为灌区分布不集中，各灌溉区域的灌溉水源较为单一，灌溉水源水量不足。（2）衢北片区单村供水水源为河道，河道作为供水水源供水保证率较低。小型灌区灌区灌溉水源主要为河道，小型灌区缺水主要原因为灌溉水源较为单一，灌217、溉水源水量不足。（3）西南片区西南片区生活供水包括城市供水管网和单村供水，城市管网覆盖区域，优质供水水源主要为湖南镇大型水库和黄坛口中型水库，现状单村供水水源为河道，优质水缺水原因主要是单村供水水源供水保证率低。小型灌区灌区灌溉水源主要有常山港和小型水库群，小型灌区缺水主要原因为灌区分布不集中，各灌溉区域的灌溉水源较为单一，灌溉水源水量不足。表5432025水平年供需平衡情况表（准现状工况）单位：万m3分区保证率（%）需水量供水量缺水量优质水一般工业农业合计优质水一般工业农业合计优质水一般工业农业合计城区中心片50%800816247989334148800816247989334148000218、075%800816247106913494680061624710522347752016917190%800816247113563561180021624710522347716083484095%800816247116893594480001624710522347698011671175衢北片区50%8083412280834122000075%8084112979833120108990%808471357683411840131795%8085013874829111602127西南片区50%586169930168558616975615110017417475%586169219、1136189158616975615110038038090%5861691308206358616975615110055255295%58616913942149586169756151100638638柯城区50%867416424108573595586741642410683357810017417475%867416424118683696686711642411311364063055756090%867416424127113780986641642411312364001001399140995%867416424131333823186601642411307363911220、4018261840表5442035水平年供需平衡情况表（准现状工况）单位：万m3分区保证率（%）总需水量总供水量总缺水量优质水一般工业农业合计优质水一般工业农业合计优质水一般工业农业合计城区中心片50%9965 29084 10464 49513 9965 29084 10464 49513 000075%9965 29084 11222 50271 9962 29084 11222 50268 300390%9965 29084 11853 50902 9958 29084 11272 50314 7058158895%9965 29084 12169 51218 9956 29084 1221、1272 50312 90897906衢北片区50%86 16 32 134 86 16 32 134 000075%86 16 39 141 85 16 33 134 106790%86 16 45 147 81 16 34 131 50111695%86 16 48 150 79 16 29 124 701926西南片区50%724 362 883 1969 724 362 756 1842 0012712775%724 362 1079 2165 724 362 756 1842 0032332390%724 362 1243 2329 724 362 756 1842 00487487222、95%724 362 1325 2411 724 362 756 1842 00569569柯城区50%10775 29462 11379 51616 10775 29462 11252 51489 0012712775%10775 29462 12340 52577 10771 29462 12011 52244 4032933390%10775 29462 13141 53378 10763 29462 12062 52287 1201079109195%10775 29462 13542 53779 10759 29462 12057 52278 160148515015.3.3 提升水223、资源保障能力的思路和对策5.3.3.1 总体思路柯城区水资源总量和过境水量丰富，能够满足区域内社会经济发展需求，但由于降雨分布不均，存在局部地区水资源短缺的问题，其中柯城区的西南片区是衢州市传统的“六大旱片”之一，遭遇特枯年份，由于缺少工程保障，农田干旱时有发生，城区中心片北片（常山港、衢江以北）存在工程性缺水，灌溉水量不足。同时，尽管柯城区已实现“一源一备”，但备用水源的可靠性欠佳，难以发挥应急备用供水的功能。基于上述柯城区水资源存在的问题和不足，提出本轮规划总思路：规划完善水资源配置工程体系，优水优用，提高增量，提升区域应对特大干旱、持续干旱的能力；强化提升水资源应急备用体系，明确合理可靠224、的备用水源，提升区域应对供水安全突发事件的能力；着力引调，盘活存量，发挥区域水资源丰沛优势。5.3.3.2 现状分析柯城区水资源总体相对丰富，主要供水水源有湖南镇大型水库和黄坛口中型水库，控制集水面积2388km2，两座水库总库容22.27亿m3，总兴利库容11.81亿m3。通过黄坛口串联水库的调节，不仅完全满足规划水平年城区、巨化生活及工业用水需求，并有富余水可供境外引用。但由于降雨分布不均，导致中心城区片、西南片局部区域水资源供需矛盾突出，主要位于姜家山乡、华墅乡、航埠镇的小型灌区以及中心城区片以北部地区。另外，湖南镇黄坛口串联水库为城区供水主水源，现有备用水源为尚书塘水库，库容较小，一旦225、遭遇突发水污染或源水管线故障等事件，尚书塘水库库容不足以满足衢州市区应急备用的用水需求。5.3.3.3 解决思路根据柯城区现状分析，主要存在灌溉水资源短缺、备用水源保障能力不足和单村供水保证率低的问题，基于此，规划建设寺桥水库（在建）增加灌溉供水量，缓解区域水资源供需矛盾，规划粮食安全水网保障工程，盘活水资源存量，提高城区中心片和西南片的农灌供水能力；对过溪垄水库和杨家源水库进行扩容，作为城市供水备用水源，提高城市管网应对突发水安全事故的应急备用能力。同时，考虑到智慧新城和智造新城建设，工业用水规模较大且工业用水相对集中，本次考虑供水区实行水源大分质供水，从衢江干流或乌溪江河道等河道取水。表5226、45柯城区规划重点水源工程分区序号重点工程项目实施安排城区中心片1寺桥水库工程（在建）续建2杨家源水库扩容工程近期3过溪垄水库扩容工程近期4茗坑口水库扩容工程近期5铜山源水库引水扩建改造工程近期6柯城区粮食安全水网保障工程远期衢北片区7桃源七里水库新建工程近期8九华乡三王殿水库新建工程远期西南片区9乌溪江西干渠灌区引调水工程近期5.3.4 规划工况供需平衡分析规划工况主要考虑各分区内部挖潜水源工程实施后，规划水平年各项用水的保障程度。通过前述分析，梳理提升各分区水资源保障能力的重点工程如下，结合工程前期开展情况和衢州市柯城区水安全保障“十四五”规划安排进度，将重点工程分为实施类和储备类。（1）227、城区中心片：通过城市管网延伸工程解决该片区的优质水缺水的问题，通过新建扩建水库和水网工程解决该片区灌溉的缺水问题。（2）衢北片区：通过新建桃源七里水库、九华乡三王殿水库以及配套七里乡和九华乡的乡镇水厂工程，解决该片区的优质水缺水的问题，同时可解决该片区的灌溉缺水量问题，但仍有部分单村供水区域存在缺水问题。（3）西南片区：通过城市管网延伸工程解决该片区的优质水缺水的问题，通过乌溪江西干渠灌区引调水工程解决该片区灌溉的缺水问题。表546规划工况规划水平年供需缺口表单位：万m3分区20252035年优质水一般用水合计优质水一般用水合计城区中心片000000000000000000000000衢北片区228、000000101101404505606707西南片区000000000000000000000000柯城区000000101101404505606707注：优质水包括居民生活、城乡公共和纳入城市供水系统的管网工业用水等。根据柯城区规划工况水资源配置格局，2025水平年、2035水平年水资源供需分析成果分别见。各频率供需分析成果如下：50%频率的平水年份，规划2025、2035水平年，柯城区不缺水。75%频率的偏枯年份，规划2025、2035水平年，柯城区总缺水量为1万m3，主要为衢北片区单村供水缺水。90%频率的枯水年份，规划2025、2035水平年，柯城区总缺水量分别为4万m3、5万m229、3，主要为衢北片区单村供水缺水。95%频率的枯水年份，规划2025、2035水平年，柯城区总缺水量分别为4万m3、5万m3，主要为衢北片区单村供水缺水。表5472025水平年供需平衡情况表（规划工况）单位：万m3分区保证率（%）需水量供水量缺水量优质水一般工业农业合计优质水一般工业农业合计优质水一般工业农业合计城区中心片50%800816247989334148800816247989334148000075%80081624710691349468008162471069134946000090%80081624711356356118008162471135635611000095%800230、816247116893594480081624711689359440000衢北片区50%8083412280834122000075%8084112979841128100190%8084713576847131400495%80850138748501326006西南片区50%58616993016855861699301685000075%5861691136189158616911361891000090%5861691308206358616913082063000095%58616913942149586169139421490000柯城区50%86741642410857359231、558674164241085735955000075%86741642411868369668673164241186836965100190%86741642412711378098670164241271137805400495%867416424131333823186681642413133382256006表5482035水平年供需平衡情况表（规划工况）单位：万m3分区保证率（%）需水量供水量缺水量优质水一般工业农业合计优质水一般工业农业合计优质水一般工业农业合计城区中心片50%9965 29084 10464 49513 9965 29084 10464 49513 000075232、%9965 29084 11222 50271 9965 29084 11222 50271 000090%9965 29084 11853 50902 9965 29084 11853 50902 000095%9965 29084 12169 51218 9965 29084 12169 51218 0000衢北片区50%86 16 32 134 86 16 32 134 000075%86 16 39 141 85 16 39 140 100190%86 16 45 147 81 16 45 142 500595%86 16 48 150 79 16 48 143 7007西南片区50%233、724 362 883 1969 724 362 883 1969 000075%724 362 1079 2165 724 362 1079 2165 000090%724 362 1243 2329 724 362 1243 2329 000095%724 362 1325 2411 724 362 1325 2411 0000柯城区50%10775 29462 11379 51616 10775 29462 11379 51616 000075%10775 29462 12340 52577 10774 29462 12340 52576 100190%10775 29462 13141234、 53378 10770 29462 13141 53373 500595%10775 29462 13542 53779 10768 29462 13542 53772 70075.4 区域水资源配置格局柯城区水资源配置总体格局：以本地水库群、一江双港为中心，构建“多库联调、港江补济、一源一备、分供提效”的水资源保障网，其中湖南镇-黄坛口水库群为区域优质供水网的主力供水水源，衢江、常山港、江山港和乌溪江干支流和本地水库群为区域一般供水水网的主力供水水源。柯城区水资源配置总体目标：以提高区域内水资源保障能力为目标，充分发挥区域内水资源的存量优势，完善水资源配置体系，构建以多库联调为基础、河湖联235、网为补充的水资源配置格局。聚焦“一带二群三区”的空间发展格局，着力推进一批骨干联网联调工程、农村饮用水水源工程和城乡规模化供水工程建设，提高区域城乡供水系统韧性和应对极端干旱能力。图55柯城区规划水资源配置示意图表549柯城区供水水源配置表（规划工况）单位：万m3类别2025年2035年需水量配水量主要配水水源需水量配水量配水水源城区中心片优质水（95%）80088008湖南镇-黄坛口水库99659965湖南镇-黄坛口水库一般水（90%）2760327603湖南镇-黄坛口水库、铜山源水库、寺桥水库、乌溪江、小型水库群4093740937湖南镇-黄坛口水库、铜山源水库、寺桥水库、乌溪江、小型水库236、群衢北片优质水（95%）8074七里水库、河道8679七里水库、河道一般水（90%）5555七里水库、河道6161七里水库、河道西南片优质水（95%）586586湖南镇-黄坛口水库724724湖南镇-黄坛口水库一般水（90%）14771477湖南镇-黄坛口水库、常山港、江山港、小型水库群16051605湖南镇-黄坛口水库、常山港、江山港、小型水库群图56水资源系统概化图5.5 重点区域水资源保障5.5.1 城镇供水安全保障供水水源以湖南镇黄坛口水库群为骨干水源，以乌引、衢江干支流河道为补充。优质供水方面：以湖南镇黄坛口水库为城区主供水源，满足柯城区供水安全保障能力进一步提高的要求。一般供水方面237、：保持现状配置格局，以衢江干支流、乌溪江引水工程为主要供水水源，辅以再生水利用，逐步新增寺桥水库等作为一般供水补充水源。5.5.2 农村饮用水安全保障5.5.2.1 农村饮用水供水布局城区周边乡镇（街道）：按照“能延则延”的原则，具备条件的应尽可能采用城市水厂管网延伸，实现城乡供水一体化；北部山区：充分整合水源，尽量对现有小规模供水工程进行联村并网，逐步改变以行政村（或自然村）各自独立供水的模式；当前地形、水源等条件确不具备管网延伸和联村并网的村落，应对单村供水工程设施进行提升，配备净化消毒设备，改善村民饮水状况。表550柯城区农村供水保障规划分区表分区编号供水类型所辖乡镇规划分区一区只涉及城238、市管网延伸区航埠镇、信安街道、衢化街道、花园街道、万田乡、姜家山乡、双港街道、荷花街道、新新街道、白云街道、黄家街道管网延伸区二区既涉及城市管网延伸又涉及单村供水区石室乡、华墅乡、九华乡、石梁镇、沟溪乡综合供水区三区只涉及单村供水区七里乡单村供水区全区分为三个规划区块：一区为只涉及城市管网延伸区，该区域全部由城市水厂供水；二区为既涉及城市管网延伸又涉及单村供水区，该区域大部分由城市水厂供水，少量自然村由于地形条件限制仅能实现单村供水；三区只涉及单村供水区，即七里乡，该区域尚无法实现城市管网延伸，只能通过单村供水。图57柯城区农村供水保障规划分区图5.5.2.2 农村饮水工程建设情况通过农村饮水239、安全巩固提升工程（主要是2016-2017年），柯城区共实施了20个农村饮水安全提升工程，涉及46个行政村（城市管网延伸36个村，单村供水工程改造10个村），涉及受益人口58867人，工程总投资6348万元；通过农村饮用水达标提标行动（2018-2020年），全区新增城市管网延伸13个村，村管网改造3个村，规范提升单村水站9个村，新增改造村内管网75km，改造及新建加压泵站12座，涉及受益人口7.2131人，工程总投资1.0810亿元。已基本构建起以规模化供水为主、单村水厂为辅的供水网络，柯城区努力打好“城镇管网延伸+单村提升供水”组合拳，通过高起点规划、高标准建设、高质量运维，至2020年末240、，全区农村饮用水达标人口覆盖率达到95%，农村供水工程供水保证率达到95%，农村供水工程水质达标率达到90%，城市管网延伸覆盖率达到90%以上，确保农村饮水工程保质又保量，真正实现让农村百姓喝好水，喝上放心水。根据省厅下达的农村饮用水三年达标提标行动计划，柯城区应提标的人口见表551，实施计划见表552。表551柯城区农村饮用水达标提标受益村及人口汇总表（2018-2020年）地区达标提标受益人口（万人）合计城市管网延伸乡镇供水工程单村供水工程村数（个）人口村数（个）人口村数（个）人口村数（个）人口柯城区787.2696.30090.9表552柯城区农村饮用水达标提标年度实施计划汇总表（201241、8-2020年）地区达标提标受益人口（万人）合计2018年2019年2020年村数（个）人口村数（个）人口村数（个）人口村数（个）人口柯城区787.200100.8686.4注：表中受益人口为户籍人口统计数。按省厅下达的任务，柯城区农村饮用水达标提标行动工程建设涉及78个村7.2万人口。按类型分，管网延伸工程69处解决6.3万人，单村供水工程9处解决0.9万人。按年度分，2019年应完成10个村解决0.8万人，2020年应完成68个村解决6.4万人。从实际完成情况来看，三年达标提标行动完成达标提标人口7.2万人。5.5.2.3 农村供水保障规划工程柯城区地处钱塘江上游，山区人口较多，尽管通过三242、年达标提标专项行动，农饮水规模化供水率提升很大，但是多数山区人口由单村供水站供水，大多采用溪沟堰坝、河流等水源，供水保证率、硬件设施、管护都与城乡同质供水存在差异。面对更高质量和更高水平的供水保障需求以及乡村振兴、重要窗口等新形势，有必要进一步提升农村供水保障体系。（1）农村规模化供水工程建设内容柯城区共规划建设农村供水工程52处，其中管网延伸15处，乡镇水厂2处，单村水厂35处，工程受益人口为26156人。建设内容为：新建水源工程40处，新建源水管道10.7km，配套净水设施、消毒设备、监控系统37套，水质化验室2处，新建供水管网1362.5km，加压泵站10座，一户一表改造8570套。（2243、）农村集中供水工程更新改造内容对建设时间较长的设施设备和材质较差且管网漏损较高的供水管网，定期进行更新改造。柯城区共有2处城市水厂管网延伸工程需进行更新改造，其中衢化街道和姜家山乡1处，改造村头以上管道0.4km，村内管道5.0km，一户一表430套。（3）农村集中供水工程信息化建设内容根据省厅城乡清洁供水提升工程要求，各地区要全面建设农村供水自动化监控系统，千人以上工程优先配备自动化监测、监控系统，在水源、水厂和管网等重要供水环节和部位全面配套流量计量、水质监测设备，对水量、水位、少数关键水质指标、主要供水设施设备运行状况等进行在线监控和视频监视柯城区将建设农村供水水源出水流量监测设备15套244、，水源水质监测设备（常规五参数、COD、氨氮、叶绿素等）5套，水位监控设备15套，水泵远程自控设备6套；水厂进水计量设备45套，出水计量设备45套，进出水水质在线监测设备45套，水位监测设备45套，视频监控设备45套，水厂自控设备45套，信息监控中心1处，水站与中心互联通讯链路45条、政务云资源租用1项，柯城区城乡清洁供水平台1套。5.5.2.4 农村供水管理措施建立区级统管机制。按照“先建机制、后建工程”要求，以区为单位全面夯实农村饮水“三个责任”、三个制度，落实区级、镇级、村级三级责任主体，推行“以大带小”“以点带片”“分片统筹”等管护模式，实行统一专业化管护。严格水质自检、净化及消毒设备245、维修养护，明确统管职责，规范供水服务，实现区级统管从“有名”向“有实”转变。创新经费投入机制。引入市场机制，创建企业化经营模式，以区为单元落实农村供水工程财政补助资金，发挥“济困”和“激励”作用。对于水费收入不能覆盖供水成本的，区级财政要足额补齐，兜住底线。建立用户参与机制。积极探索用水户参与供水管理的新模式。在供水管理中，供水单位与用水户建立良好的参与模式，用水户积极缴纳水费，反馈有关情况，并可查询水质检测、供水时间、供水水价等相关信息，真正做到用户参与其中。完善计量管理机制。完善供水水厂的进出厂水的计量管理，新建扩建水厂都应建立完善的计量管理机制，加强用户水表的管理和抄收，加强供水管网管理246、，加强供水管网的日常巡查，并对老旧计量设备进行更新改造，控制水厂的产销差率，降低供水成本，提高管理水平。完善应急保障机制。建立健全农村供水工程应急保障工作机制，总结台风、旱情、疫情等重大灾害防御和处置经验，提升台风、强降雨、旱情、疫情等重大灾害期间的应急供水保障能力，制定（或修订）应急保供工作预案，力争做到灾害发生后3日内恢复农村供水。实现工程标准化管理机制。完善村级供水站制度体系，落实维修养护职责。创建“线上实时控制和线下实地检查”相结合的工程管理新模式，实现村级供水站标准化管理创建全覆盖，消毒设备、过滤设施联动改造全面完成，自动化消毒设备改造全面实施。5.5.3 传统旱片水资源保障由于降雨247、分布不均，存在局部地区水资源短缺的问题，柯城区的西南片区是衢州市传统的“六大旱片”。本次针对柯城区的西南片区提出提高水资源保障能力的措施。乌西江西干渠灌区引调水工程图58柯城西南旱片水资源保障示意图柯城区西南片区位于柯城区西南角，现状水利工程主要有坞口垄、后垅等小型水库，水资源保障能力不高，规划该片区通过常山港、江山港等江道提水和乌溪江西干渠灌区引调水工程（从乌溪江西干渠灌区引调水工程干管向华墅乡的输水支管，总长7.2km，新建提水泵站2座，改建调节山塘1座），提升区域应对极端干旱的能力。5.6 水资源供给风险防控5.6.1 特殊干旱年、历史连旱年水资源供给风险水资源是基础性自然资源，人民群众248、对美好生活的向往和和区域经济社会高质量协调发展，要求我们增强水资源供给质量，不断提升水资源供给风险防控能力。柯城区位于钱塘江上游，人均水资源量较少，水资源分布与社会经济发展不相协调，备用水源体系尚不完备，使得供水安全存在一定风险。同时，近年来由于气候变化等复杂因素影响，极端气候等“黑天鹅”事件频发，使得柯城区同样面临着严峻的水资源风险问题。图59 19562020年水资源量柯城区水资源量年际年内变化较大，且存在明显的连丰连枯的特征。从年际变化来看，根据19562020年资料分析，最丰年份1973年水资源量是最枯年份1979年的3.13倍，丰枯年份数基本相当，存在四个明显的连续枯水段，分别为19249、631964年、19781979年、19841986年和20032009年。由于水资源连丰连枯的特征，且柯城区农业种植面积大，当遭遇特枯连续枯水年份，柯城区部分区域供水存在较大风险。针对水资源供给风险状况，柯城区水资源供给风险防控应坚持底线思维和问题导向，统筹推进各项措施，实现风险全过程防控，努力防范、应对和化解水资源供给系统风险。一方面以强化水资源风险前端管控为核心，把节水优先作为防控水资源风险的主要着力点，贯彻落实节水优先的治水思路，统筹推进农业和工业节水措施，从源头加强水资源风险预防，加强水资源供给风险监测和预警分级体系建设。二是以完善水资源保障基础设施网络为重点，把完善水资源配置工程体250、系作为提升水资源风险防控的重要硬件基础，从更大范围上构建互联互通、多源供给、余缺互济的高质量水资源供给系统，提升水资源供给系统的弹韧性和风险防控能力。三是构建流域区域水资源风险联防联控机制，常态化开展风险评估、完善风险防控预案，有效应对提升水资源供给系统风险影响的社会应对能力。5.6.2 水资源供给风险防控措施针对连续枯水年水资源供给风险状况，应坚持底线思维和问题导向，努力防范、应对和化解水资源供给系统风险。全面推进重点节水措施。要以强化水资源风险前端管控为核心，把节水优先作为防控水资源风险的主要着力点，建立水资源刚性约束制度，强化用水定额管理，推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水减损等重251、要节水任务推进，全方位高水平构建节水型社会。积极推进水源分质供水。积极推进水源分质供水，深入推进污水资源化利用，持续挖掘再生水利用潜力，完善配套基础设施，建立分质供水网络，深入推进优水优用，释放优质水供水压力，从源头加强水资源风险预防，加强水资源供给风险监测和预警分级体系建设。完善市域防旱抗旱保供水预案。加强水资源供给风险监测和预警分级体系建设，按照“先生活、后生产，保重点、顾一般”原则，全力确保城乡居民生活用水，优先保障重点部门和重要工业用水，适当限制或暂停部分用水大户和农业用水，停止生态补水；形成分区分类分级应对预案，细化分区分行业限供条件与具体措施。细化水库兴利调度方案。为减小特枯年和连252、续枯水年干旱影响，细化研究湖南镇-黄坛口水库、铜山源水库等重点水库兴利调度方案，根据供水对象拟定分级供水调度线，对生态补水、农业灌溉供水、工业企业供水和居民生活用水等实行分级限制供水，明确限制或停止上述各类供水的条件，控制特枯年和连续枯水年的破坏深度。利用寺桥水库新建和粮食安全水网保障工程的契机，适当增大灌溉供水量，补充下游两岸农田灌溉用水，减少枯水年农业用水的破坏深度。优化城乡供水管网，对城市和乡镇水厂供水管网优化延伸，扩大城乡供水一体化覆盖范围；对分散式供水工程的现状供水设施进行升级改造，提高供水保证率，提升供水水质。6 水资源配置网建设方案6.1 区域水资源配置网6.1.1 总体思路按照253、柯城区水利工作“1349”发展战略布局，以“幸福水岸运动柯城”作为展示窗口，打造“水秀生态之窗、水育产业之窗、水美乡村之窗”为契机。综合经济社会高质量发展和生态文明建设对水资源提出的更高要求，水资源配置应遵循统筹协调、公平公正和高效可持续利用的总体原则，完善柯城区水资源应急保障体系，构建格局合理、量质保障、多源互济的水资源配置格局，切实增强区域水资源调配能力、提高供水保障能力、增强抗风险能力，让更多人民群众共享优质的饮用水，提升水资源在“美丽大花园”中的支撑作用。6.1.2 配置原则（1）量质保障、多源互济基于区域经济社会发展对水资源更高标准的需求以及水资源开发利用状况，水资源配置方案应充分体254、现“一源一备”的要求，在重点区域形成双水源或“一源一备”供水体系，即以水库水和河道水互为补充的供水保障体系，提升区域应急供水安全保障水平。（2）互联互通、共建共享遵循统筹协调、公平公正和高效可持续利用的总体原则，打破行政区域界线，推进城乡供水一体化，在城乡区域间构建互联互通、共建共享的水资源“网络化”配置体系。（3）统筹兼顾、突出重点针对区域水资源节约保护与利用特点，统筹考虑城乡生活、生产、生态用水，协调好开发与保护、流域与区域、城市与农村关系，拟定不同受水区块间、不同供水水源间和不同用水行业间的水量配置方案。（4）近远结合、谋划长远考虑经济社会长远发展对水资源需求的不确定性，从适当留有余地的255、角度出发，统筹考虑需要与可能、近期与远期的关系，合理拟定近远期水资源配置方案，并为远期配置方案预留一定的拓展空间。6.1.3 总体布局柯城区水资源总体布局为柯城区的水资源配置总体格局的部分，柯城区总体布局为：以本地大中型水库群、一江双港为中心，构建“多库联调、港江补济、一源一备、分供提效”的水资源保障网，其中本地大中型水库群为区域优质供水网的主力供水水源，衢江、常山港和江山港干支流和本地水库群为区域一般供水水网的主力供水水源。柯城区水资源配置总体目标：以提高区域内水资源保障能力为目标，充分发挥区域内水资源的存量作用，构建以多库联调为基础、河湖联网为补充、余量外供为效益的水资源配置格局。聚焦发展256、格局，着力推进一批骨干联网联调工程、农村饮用水水源工程和城乡规模化供水工程建设，提高区域城乡供水系统韧性和应对极端干旱能力。6.2 区域水资源配置网骨干工程“十四五”及今后一段时期是经济社会高质量发展的新阶段，要求构建更加安全可靠的水资源供给，要求水资源保障体系具有更强的适配性，从充足的水量、优良的水质、高效的保障等方面更好服务经济社会发展。结合柯城区水资源供需情况和区域内水资源开发利用条件，立足本地，拟定进一步提高区域水资源承载能力和应急供水保障水平的重点水资源配置工程，从而提高水资源对全区经济社会发展的支撑和保障能力。区域内可供开发的重点水资源利用工程如下。6.2.1 新建水库工程（1）寺257、桥水库新建中型水库寺桥水库，工程位于浙江省衢州市柯城区石梁镇坎底村，石梁溪中游。距衢州市区约15km，交通方便。坝址集水面积58.07km2，主河道长度约17.6km。规划寺桥水库总库容3587万m3，正常蓄水位275m，相应库容约3295万m3，兴利库容3069万m3，属中型水库。寺桥水库的工程开发任务是以防洪、灌溉为主，结合生态环境改善，兼顾水力发电。寺桥水库是石梁溪流域的防洪控制性工程，防洪保护对象为石梁镇、衢州市西城区以及沿河两岸的村庄及农田，并为衢江沿岸削减洪峰流量。水库建成后，可为下游石梁镇、航埠镇、九华乡、万田乡提供灌溉用水，90%保证率条件下可新增灌溉供水能力1470万m3/a258、。（2）桃源七里水库桃源七里水库工程推荐坝址拟选择在七里乡早田村山坳上游330m处，集水面积约0.45km2，桃坑溪主流长1.39km，主河道平均坡降196.6。桃源七里水库（水源）工程正常蓄水位713m，正常水位对应库容41.31万m3，校核洪水位713.92m，总库容45.72万m3，预计投资1.2亿元。同时新建乡镇水厂工程和供水管道工程，生活供水范围包括4个行政村，分别为七里乡大头村、七里三村、桃源村以及石梁镇双溪村，合计13个自然村，受益人口为3582人。桃源七里水库建成后，95%保证率条件下可新增供水能力26.6万m3/a，90%保证率条件下可新增灌溉供水能力19.1万m3/a。（3259、）九华乡三王殿水库九华乡三王殿水库新建工程，小（2）型水库，总库容30万m3，预计投资1.1亿元。同时新建乡镇水厂工程和供水管道工程，受益人口为2537人。九华乡三王殿水库建成后，95%保证率条件下可新增供水能力19.0万m3/a。6.2.2 扩建水库工程为了提高城市供水管网的备用水源供水保证率和供水水量，扩容杨家源水库和过溪垄水库，杨家源水库扩容项目，大坝加高20m，增加库容530万m3，预计投资5亿元；过溪垄水库扩容工程，过溪垄水库将会作为柯城区备用水源工程，计划将大坝加高10m，增加库容200万m3，预计投资2亿元。大水垄水库扩容项目，大坝加高9m，增加库容300万m3，预计投资1.6亿260、元。以大俱源流域山洪灾害系统整治工程（省重点项目）为抓手，探索提升山区源头流域防洪能力的新方式。利用茗坑口水库作为枢纽，扩容茗坑口水库（采用拓库扩容的方式，不抬高水位，通过开挖库区山体和新建副坝，扩大水库容量。扩容后新增水库库容730万m3，增加水域面积0.25km2，总库容达到950万m3），新建引洪隧洞6.1km。6.2.3 柯城区粮食安全水网保障工程通过引配水管网建设，以铜山源水库引水、寺桥水库为核心，将杨家源水库、关溪口水库、匹力塘水库和大水垄水库等5座进行联网联，形成粮食安全水网保障工程，提高灌溉保证率。（1）铜山源水库引水扩建改造工程谋划从铜山源水库引水至里垄口水库，包括新建提水泵261、站2座，新建铜山源西干渠调节山塘1座，新建输水管道1.5km，改造提升西干渠7.7km，新建里垄口原水管0.3km，新建输水支管10.2km。（2）苦狮线引配水工程以苦狮线公路为轴线布置苦狮线引配水干管，总长度17km。新建箬溪垄水库、关溪口水库、杨家源水库、过溪垄水库、茗坑口水库连通苦狮线干管的原水管，总长10.2km。新建庙源溪流域、石梁溪流域、大俱源流域输水支管工程，总长度41.4km。（3）库库连通工程以寺桥水库为核心，将杨家源水库、关溪口水库、匹力塘水库和大水垄水库等5座进行联网联通，新建输水隧洞6.7km，新建、改造输水渠道11.4km。（4）乌溪江西干渠灌区引调水工程规划从乌溪江262、西干渠灌区引调水工程干管向华墅乡的输水支管，总长7.2km，新建提水泵站2座，改建调节山塘1座。6.2.4 城镇供水管网延伸工程新建扩建城镇供水管网延伸工程，包括沟溪乡、九华乡、石梁镇、航埠镇、石室乡部分单村供水范围，受益人口6700人。新建扩建城镇供水管网延伸工程，包括航埠镇、华墅乡单村供水范围，受益人口4280人。6.2.5 分质供水工程考虑到智慧新城和智造新城建设，工业用水规模较大且工业用水相对集中，考虑柯城区供水区实行区域分质供水。6.2.6 水资源涵养和水环境改善工程水系连通及农村水系综合整治项目。全面推进水系连通及农村水系综合整治工程，以流域、片区为单元，融合小流域综合治理、水系连263、通、引水入村、库塘综合治理、灌排水系现代化改造、土地综合整治配套等内容进行生态治理，打造高品质水岸线，构建区域滨水发展带。实施庙源溪、石梁溪、大俱源上游段综合整治及箬溪、棕仁溪、济源溪、白沙溪等15条河道93.2km综合整治，水系连通405km，整治小微水体70处；治理面积17m2，以石梁溪、庙源溪流域源头区域为重点，解决源头地区水资源涵养和水环境改善等问题。7 水资源管理与改革举措积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以重点区域节水管理、取用水规范化管理和重要水源水资源优化调度为基础，以数字化管理为管理手段，着力于完善水资源及节水管理体制机制，形成双控约束有力、节水管264、理顺畅、取用水管理规范、优质水资源调度高效，与经济社会高质量发展和最严格水资源管理要求相适应的水资源管理体系。7.1 加强双控管理，有效提升水资源利用效率深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以实施节水行动方案为抓手，建立水资源刚性约束制度，完善用水定额标准体系，落实水资源双控管理，健全取用水工程建设与管理标准等。水资源双控管理。围绕“建立健全节水管理体系和管理能力”为总体目标，抓紧抓实柯城区节水行动方案，深入推进节水型社会达标建设，提高水资源节约集约高效利用水平；落实区域用水总量、强度控制指标体系，制定年度用水计划，落实用水控制目标管理。开展区域水资源承载能力评价，合265、理确定区域产业布局和发展规模，落实水资源承载能力监测预警机制。水耗标准指标管理。严格按照浙江省用（取）水定额，在水资源开发利用建设项目、规划水资源论证、建设项目水资源论证等工作中明确用水定额，未明确产品取用水定额值得，选用单位产值用水量，促进行业、企业节水。7.2 加强河湖管控，提高全域水资源风险防范以加强河流生态系统保护、维护河湖生态健康为目标，加强河湖空间管控，统筹推进全域河流水生态保护与修复，优化水库调度，拓宽绿水青山向金山银山转换通道，让人民群众有更多的获得感和幸福感。强化河湖生态流量管控。科学确定境内河湖及其主要控制断面的生态水量保障目标，开展水资源统一调配和生态水量调度，重点推进小266、水电站生态流量泄放设施改造，组织安装生态流量监测和监控设施，强化生态流量监管，保障河湖基本生态流量，维护河湖生态健康。强化河湖生态空间管控。以全面推行河（湖）长制为重要抓手，凝聚各方合力，形成党政齐抓、上下共管、横向到边、纵向到底的工作格局。以统筹解决好侵占河湖、围垦河湖、河湖污染、河道断流、湖泊萎缩等问题为重点，强化河湖生态空间管控，严格水域岸线管理和执法监管，实行最严格的河湖管理和保护措施，有效遏制乱围乱堵、乱占乱建、乱采乱挖、乱排乱弃等违法行为，引导地区经济社会发展与河湖资源红线管控相适应。强化饮用水水源地管控。建立城乡集中式饮用水水源地名录动态调整机制，完善重要饮用水水源地名录准入和退267、出管理制度，及时公布县级以上饮用水水源地名录。全面实施饮用水水源地安全保障达标建设和评估，完善饮用水水源安全评估指标体系，做好年度饮用水水源地安全保障达标评估。推动建立“一源一备”或联网联调的供水安全保障体系，建立健全饮用水水源生态保护补偿机制，逐步加大对饮用水水源地的经济补偿力度，促进饮用水水源地和其他地区的协调发展。7.3 加强科技引领，全力夯实水资源监管基础按照“强监管”的总体要求，以提高水资源管理效能为目标，以信息化建设为手段，坚持问题导向，不断夯实水资源管理基础，提高管理规范化水平，有效提高水资源监督管理效能。加强监测站网体系建设。健全行政区界断面、取退水口、地下水、城镇和农村水源等268、监测站网布局，合理布设有序开展重点河湖、重要湿地水生态监测，实现重点河湖生态流量管控断面生态水量自动监测全覆盖，实现水利水电工程生态流量泄放在线监控，逐步推进水生态指标（水文、水质、气象、河湖连通性、鱼类、浮游动植物、底栖动物及其它水生生物等）的监测。推进水文水资源信息共享，为落实最严格水资源管理制度提供及时高效的信息服务和技术支撑。提升取用水计量监控水平。以取水设施标准化、监控体系实时化为要求，进一步健全水资源计量监控体系，强化取用水计量监控。县级以上人民政府水行政、自然资源、生态环境、城乡供水等主管部门应当按照规定将水量、水质和取水、供水、排水等数据共享至政府公共数据平台；公共供水企业应当269、按照规定将年用水量一万立方米以上的用水单位的用水信息共享至政府公共数据平台。迭代升级水资源保障数字化应用。迭代升级水资源保障数字化应用，完善水资源管理与调配数字化场景，整合取水许可审批、水资源税等信息系统以及水资源监管预警、调配管理决策等功能，搭建取用水管理政务服务与调配综合平台。数字化场景方面，整合水资源基础数据、汇集重要断面等监测数据，共享水文统计等部门相关数据、打造水资源管控一张图，动态掌握并及时更新水资源监测计量台账。水资源监管预警方面，完善水资源承载力、预警等模型。调配管理决策方面，构建来水预报、需水调配、水量分配、水量调度等模型，开发不同来水、不同调度措施、不同调度目标下的调度预演270、以及多方案比选等功能。加强高素质专业化队伍建设。立足水利改革发展长远需求，着力提升水资源管理队伍的政治素养、理论水平、专业能力、实践本领，集聚资源培养打造建设高素质专业化水利人才，全面提升服务能力，为水资源管理现代化提供更有力的人才支撑。7.4 加强市场培育，助推经济社会高质量发展新时期水资源管理需要强化横向协作、纵向联动，通过完善各项机制、培育水资源市场，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局，为经济社会高质量发展注入水利能量。积极开拓水资源市场。鼓励水务一体化企业，积极进入商品水“产、供、销、管”的管网建设市场，发挥自身优势，积极参与社会供水网线建设，成为供水271、市场的中坚力量，保证水资源的可持续发展。从经营城市、经营环境的新理念入手，大胆采用市场机制，使城市污水处理由政府“包揽型”变成“经营收费型”，激活治污市场，破解“建设难，运营更难”的难题，走出一条污水处理市场化的新路。引导广大水利企业把握新建、扩建供水管网和污水处理的机会，积极向污水处理业进军，造就产水、供水、排水和治水一体化的健康和充满生机的水资源市场。鼓励开展节水产业链条研究。鼓励社会资本进入节水领域，紧扣“绿水青山就是金山银山”理念，建立以节水技术研发应用、节水设备制造推广、节水理念宣传为一体的产业园区，囊括智能控制设备、水处理设备、高效节水灌溉设备、温室及栽培设施、物联网科技开发及服务272、信息咨询与培训服务等水产品链条服务。7.5 加强重点改革，开创水资源管理新局面深化水价和水资源税费改革。完善居民阶梯水价和非居民用水差别化水价制度，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。继续深化农业水价综合改革，落实农业用水精准补贴。逐步形成水价动态调整机制，促进节约用水和水源保护。按照国家统一部署，积极推动水资源税费改革，建立差别化税率体系，发挥促进水资源节约的调节作用。完善水生态保护补偿制度。遵循受益者付费、保护者得到补偿，以及成本共担、效益共享、合作共治的补偿逻辑，完善江河源头区和水源地水生态保护补偿制度，对水质保护、开发建设等行为引起的损益关系进行调节，保持和增强水生态系统的服务273、功能。聚焦“两山”转化改革，探索建立水生态产品价值实现机制，探索水生态产品价值实现机制，建立水生态产品价值科学核算体系，构建跨流域、流域上下游横向水生态保护补偿机制，探索资金补偿、产业扶持、技术援助、人才支持等多元化市场化补偿方式，开展水资源费收费标准提升和分成比例改革，探索按取水口以上流域面积、水质、水量等要素确定水资源费分成比例的模式 。结合水库除险加固、改扩建、引调水工程等的前期论证，同步开展相关水库功能优化专题研究，明确水库实际功能需求，提出水库功能优化的必要性及调整内容，分析功能调整影响，做好水库既有功能与调整后功能的有效衔接，提出合理的功能调整方案，充分发挥水库的综合效益。8 环境274、影响评价根据环境保护法、环境影响评价法、规划环境影响评价条例，国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书；专项规划中的指导性规划，应当编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。环境影响评价以环境保护法、环境影响评价法、水污染防治法、噪声污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染防治法、水土保持法等法律法规为依据，以规划环境影响评价技术导则（试行）、江河流域规划环境影响评价规范、环境影响评价技275、术导则、环境影响评价技术导则水利水电工程等相关规程规范为指导，在分析区域环境现状的基础上，分析规划方案环境影响，提出环境保护对策措施，使水资源合理配置与经济社会发展和环境保护相协调。8.1 环境现状近年来，柯城区所在衢州坚持以“八八战略”为总纲，始终牢记“八个嘱托”，按照省委、省政府对衢州提出的“浙江大花园的核心区”定位要求，一张蓝图绘到底，致力大花园建设，推进绿色发展，努力将衢州打造成浙江西部的靓丽明珠，生态环境质量持续改善。根据衢州市环境质量概要（2020年），衢州市环境状况总体情况如下：1）水环境。柯城区市控以上地表水监测断面均满足水环境功能区目标水质要求，达标率为100%，与2019年276、相比持平。县级以上集中式饮用水源地均符合地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准。2）大气环境。2020年，柯城区环境空气质量评价结果以优、良为主，其中，优为161天，良为192天，轻度污染为13天全部为臭氧污染物超标，无严重污染。3）声环境。2020年，柯城区城市区域环境噪声昼间平均等效声级分别为53.5分贝。与2019年相比，柯城区区域环境噪声昼间平均等效声级上升1.2分贝。4）辐射环境。2020年，柯城区辐射环境质量与2019年相比无明显变化。环境电磁综合场强测值范围为（0.30-0.31）V/m，平均值为0.30V/m，远低于电磁环境控制限值（GB8702-2014）规定的公277、众照射参考导出限值12V/m。8.2 评价范围、环境目标和评价方法1）评价范围评价范围为本次规划范围，即柯城区全域。2）环境目标水环境：减少污染物排放和进入水体，保护水资源，降低湖泊、水库等水体的富营养化程度，改善水环境；维护江河湖泊及地下水的水体功能，保障水资源可持续利用。地表水水质达到或优于类的比例、饮用水水源地水质达标率保持100%。生态环境：保护规划影响范围内重要生态环境敏感保护目标，如自然保护区、重要湿地、水源保护区等对维护河流生态功能、保护河流生态环境系统和珍稀濒危物种以及自然文化遗产有特殊重要意义的区域。保护生态系统功能和生物多样性，保护生态敏感脆弱区，避免对风景名胜区和自然保护278、区造成破坏，维护生态平衡。保护和修复河流、湖泊、湿地以及地下水系统生态环境，主要江河湖泊水生态系统得到修复，保障生态用水，重要控制断面生态水量得到保障，河网水体流动性及江河湖库联通性得到增强，水域水面率稳中有升，水土流失率稳步下降，水生态系统保持稳定。土地资源：合理开发利用与保护流域内土地资源，实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，防止流域内土地退化。规划期内确保流域内基本农田稳定在现有水平。社会经济：合理开发利用水资源，改善全市供用水条件，重点保障城乡居民饮水安全，保障经济社会高质量发展。3）评价方法主要采用现场调查法和对比法评价规划工程实施后可能产生的环境影响。8.3 环境影279、响分析评价8.3.1 规划协调性分析本规划通过对柯城区经济社会发展对水资源的需求分析、水资源节约保护和综合利用现实条件等方面的调查分析研究，拟定了柯城区今后一段时期内与经济社会发展相适应的水资源节约保护与利用规划总体格局，提出了提升水资源保障能力的措施，符合可持续发展战略和方针政策，充分考虑了相关规划对水资源综合利用和生态环境保护的要求，做到水资源水资源水环境承载能力与经济社会发展相协调，规划的实施将有助于改善水生态环境状况，总体上有利于生态环境保护，与生态环境保护的目标是协调的。（1）与发展战略的符合性。规划对未来一段时期柯城区水资源的合理开发、高效利用、综合治理、全面节约、有效保护和优化配280、置进行了全面规划，规划的实施将为柯城区经济社会高质量发展提供水资源可持续利用的保障与支持，规划符合可持续发展战略和方针政策。（2）与相关规划的协调性。规划依据中华人民共和国水法，以国家和浙江省相关法律法规、有关部门已批准的规划为依据，规划目标和规划内容充分考虑国民经济和社会发展中长期规划、重点生态功能保护区规划、土地利用总体规划、城市发展总体规划等对水资源开发利用和生态环境保护的要求，做到水资源节约保护与综合利用与经济社会发展目标、生态环境保护目标、土地利用、城市发展目标相协调。（3）与生态环境保护目标的协调性。规划根据水资源与水环境的承载能力，生态环境保护要求、水资源开发利用存在的问题以及未281、来经济社会发展和生态环境保护的需求，合理确定了水资源保护治理和可持续利用的总体战略与格局。通过节约用水、加大污水处理力度、提高污水处理回用量、加强江河湖库水功能区污染控制等措施，将主要污染物入河量控制在水域纳污能力范围内，改善水环境质量、恢复水体使用功能；通过实施跨流域（区域）调水工程、城乡供水水源建设以及河湖连通、河湖补水等生态修复工程，改善河湖水体流动性。规划的实施将明显改善生态环境状况以及城乡人居环境，河湖综合功能将得到恢复和增强。总体上有利于生态环境保护，规划与生态环境保护的目标是协调的。8.3.2 主要影响分析（1）水库工程对河流水文情势的影响。大中型水库由于库容大，对径流的调节能力282、强，一般会对水库下游水文情势带来较大的影响，包括下泄流量的变化、水位的变化、径流挟带泥沙的变化等，从而对下游河势带来影响，对河床或河岸、堤防等产生冲刷作用，既影响防洪基础设施的安全，又会对其它基础设施，如供水设施、桥梁等带来不利影响。水文情势的变化还会对下游的水生生物、湿地和自然保护区带来影响，影响下游河流生态系统的稳定。因此，在建设大中型水库时，应对水库建设涉及区域内的生态环境敏感区进行现状调查，分析存在的主要问题及其对流量、水位等的基本要求，避免由于水文情势的变化对生态环境敏感区造成重大的不利影响。对河流水质和水温的影响。水库建设使原来的河道型水面、流动型水体转变为宽阔型水面、相对静止型水283、体，水体的稀释自净能力相对下降，对水库水质会带来不利影响。水库水体与河道内水体相比，也更容易发生富营养化现象。大中型水库一般会发生温度分层现象，水库下泄的低温水对下游河流生态系统也会带来较大不利影响，长时间、连续低温水下泄可能会形成新的水生生态系统，从而影响原来生态系统状态下的水生生物，特别是珍稀水生生物的生存，对旅游、养殖业、农业生产以及人们的日常生活等也会带来不利影响。对居民生活及生态环境的影响。规划建设的水库工程将占用和淹没一定的耕地和产生迁移人口。水库建设多位于河流的上中游地区，耕地资源更是紧缺，移民安置过程中可能在陡坡地带开荒造地，从而对生态环境造成不利影响。对物种多样性的影响。水库284、建设对物种多样性的影响主要表现在以下几个方面：一是水库淹没和占地可能会使部分珍稀生物受到影响；二是对河流水文情势以及河流水质的影响，将改变河流生态系统的结构和功能，从而对适应环境变化能力弱的水生生物带来不利影响；三是大坝建设将阻隔水生生物的洄游通道，从而对水生生物带来较大的不利影响；四是对河流、湖泊和河口生态系统的影响，可能会对分布于这些地区及其周边的自然保护区、重要鱼类产卵场和栖息地、重要湿地等生态环境敏感区带来不利影响。（2）跨流域调水工程对调出区生态环境的影响。调出区水源工程建设，除具有与水库建设相同的环境影响外，水量被输送至流域外，将减少调出区河流径流量，改变河流的径流过程，可能造成下285、游河道内生态环境用水不足，水域纳污能力降低，下游水体污染加剧；可能引起调出流域可供水量的减少，对调出区经济社会供水安全保障带来不利影响。对调入区生态环境的影响。大量外流域水量调入，会使调入区水循环过程发生较大变化，如果不注意节约用水，调水可能导致调入区不断增加调水量，调入区因水量增加，排污量可能增加；调出区水生生物群落与调入区水生生物群落可能存在差异，有些水生生物物种甚至相克，如果不进行详细的生物生态调查，可能对调入区水生生态系统造成一些不利影响。调出区大量水量调出后对下游河道的影响是调水工程必须充分考虑的问题，在工程论证时，应深入研究可调水量及调水过程，提出下游用水对调水的限制条件，或采取相286、应的补救措施，保障调出区下游河道的正常用水。（3）其它影响拆迁及移民安置。规划水库、引水工程等占地、拆迁面积大，移民及搬迁企业数量较多，对搬迁企业和征地农民生产、生活水平可能产生不利影响。移民安置与地方经济发展和社会稳定息息相关，占地及移民安置是影响规划项目实施的重要制约因素之一。可通过制定合理的占地拆迁补偿标准，给予一定的优惠政策和技术支持，移民收入恢复较快。施工期影响。工程施工期不可避免地对施工区周围地表水、空气环境、声环境和生态环境等产生一定的影响。由于各项工程所处的地理位置、自然环境、工程规模、工程类型、施工机械、施工方式、施工人数以及周围的环境敏感目标等不同，施工期污染源各不相同，污287、染影响程度及范围也不一样。但总体而言，施工期的影响是局部的、短期的。8.4 环境保护对策措施规划实施对生态环境的不利影响，主要表现在：重点水资源配置将改变部分流域和区域的水资源时空分布，流量、流速、泥沙、水温等水文要素发生一定的变化，可能引起部分江河湖库水体稀释自净能力变化、营养物质积累及分解过程变化，造成湖库营养状况的改变；可能产生河流形态改变，引起生物栖息地改变；可能造成水温分层、低温水危害等。工程建设除淹没、移民、占地等影响外，还会影响河流连通，造成生物通道阻隔，生境破碎化，对水生生物及生态环境系统产生影响。针对规划实施可能产生的主要不利影响，提出如下主要对策措施：（1）加强对河流、湖泊288、沼泽、地下水等生态系统的保护。在水资源开发利用的同时，更加重视对水资源的节约和保护，重视对河流生态环境和地下水系统的保护，加强对重要湿地生态系统等保护，要严格按照规划要求，实行用水总量控制，严格控制对水资源的过度消耗；逐步退还挤占的河道内生态环境用水和超采的地下水。在水资源配置中，要保障河流基本生态环境用水要求，维护河流合理的流量，维持湖库和地下水的合理水位，减免对生态环境带来不利影响。要按照减量化、再利用、资源化的原则，建立全社会的水资源循环利用体系，提高水资源的利用效率和效益，实现水资源可持续利用，保护生态环境。要按照预防为主，防治结合，加强管理的要求，源头控制与末端控制相结合，切实加强289、生态环境保护与修复。（2）加强规划的环境影响评价工作，认真落实各项环境保护措施。严格按照中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境影响评价法以及规划环境影响评价条例等法律、法规要求，加强规划的环境影响评价工作。在规划实施过程中，对规划实施情况应分阶段进行环境影响跟踪监测、评价和后评估。在建设项目前期工作中，重视环境影响评价和环境保护设计工作，制定切实有效的环境保护实施计划；在建设项目施工过程中，保证环境保护的投资，严格执行“三同时”管理制度，加强对生态环境敏感要素的监测，加强环境保护工作。依法加强建设项目的水资源论证和取水许可审批、水土保持方案编制等工程建设前期工作，强化对水资源配置工程建设290、全过程的监督管理。（3）科学规划，妥善安置工程建设移民。水库建设移民数量较多，使库区人地矛盾更为突出，还可能会带来一些敏感的环境问题，如陡坡开荒、植被破坏、水污染及湖库富营养化等。应按照以人为本的要求，在充分论证分析移民安置区环境容量的基础上，要按照集约节约用地的要求，编制切实可行的人口迁移规划，进行妥善安置，切实做好工程征地补偿、移民安置和后期扶持工作，确保征地农民的生活水平不因征地而降低，保障移民合法权益，维护社会稳定。确保被征地农民的生活水平不因征地而降低，长远生计有保障，保障移民合法权益，维护社会稳定。（4）严格保护土地资源和耕地资源。对基本农田实施保护是我国的一项基本国策，水资源工程291、建设将占用一定的土地资源，对日益稀缺的基本农田带来一定的不利影响。因此，工程建设要严格贯彻土地管理法、基本农田保护条例、森林法、和森林法实施条例等规定，严格用地审批制度，保护宝贵的土地、耕地、林地和森林资源，切实做好占补平衡和土地补偿安臵工作，采取有力措施较少基本农田损失造成的影响。确需占用基本农田的，按照有关规定办理，并做好补划工作。（5）加强对重要生态环境敏感保护目标的保护。部分水资源工程涉及自然保护区、重要湿地等生物多样性丰富的区域。在工程建设项目立项阶段，应重视生态环境现状调查工作，尤其是生态环境敏感区（点）的调查，深入了解珍稀生物的生态习性以及影响珍稀生物的控制性因素，以便有针对性地292、采取保护措施，避免工程建设对生态环境敏感区造成不可逆转的影响。要加强对规划实施可能影响的重要生态环境敏感区生态环境系统的监测，及时掌握环境变化，及时采取相应的补救措施。（6）加强施工期环境保护。按照建设项目环境影响管理条例以及有关法规标准，对规划项目施工期产生的水、大气、噪声、固体废弃物、水土流失和生态环境采取工程措施和管理措施，文明施工，清洁生产，达到环境保护目标要求。对施工产生的生产废水和生活污水及时进行处理；加强对施工机械、材料、施工场地和施工交通的管理，减少废气、扬尘、烟尘和噪声对周围区域大气和噪声敏感点的影响；加强对施工弃土、工区生活等固体废弃物管理，合理利用土地资源，及时对弃土弃渣293、场、排泥场进行复耕或绿化等，对河道堤防、工程永久占地等区域实施水土保持工程，防止水土流失。（7）加强规划实施的环境风险管理。通过对规划实施的环境风险评价工作，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发性环境事件应急预案和风险应急管理措施，为流域、区域的水资源合理调配及应急调配提供指导。规划实施过程中，要加强对水文、水资源、生态环境等敏感因素的监测与控制，加强对湿地生态系统产生不可逆转或毁灭性影响的生态风险评估，优化和调整实施计划和方案，把对生态环境的负面影响控制在最低的程度。8.5 环境影响结论本规划实施将在提高水资源统筹调配能力、高效利用能力、水资源综合保护能力、保障饮水安全、供水安全、生态安294、全等方面发挥重要作用，为提高柯城区水资源保障能力、支撑保障经济社会高质量发展奠定更加坚实基础。为实现规划目标而兴建的各类工程，既是促进区域经济社会、生态环境可持续发展的重要水资源保障工程，也是生态环境保护工程。只要在规划实施过程中充分重视可能存在的不利环境影响，采取相应的生态环境保护措施，并根据生态环境对规划实施的响应及时优化调整实施方式，规划实施的不利环境影响可在很大程度上得以减轻或避免，不存在重要的环境制约因素，从环境角度评价，规划是可行的。规划实施过程中要高度重视工程建设对区域周边环境产生的不利影响，依法加强建设项目环境影响评价等前期工作，强化相应的生态环境保护措施，并根据生态环境对规划295、实施的响应及时优化调整实施方式，能够最大程度地减免规划实施带来的不利环境影响，要重点做好以下工作：一是坚持节约和绿色发展。加强流域和区域用水总量控制，严格执行“三条红线”。水资源开发利用要优先保障河流基本生态环境用水，维护江河湖库合理水位。坚决避免束窄河道、占用水域、渠化河流的倾向，尽量保持河流、岸线自然形态，提倡采用生态型治理措施，并注意与城市景观、生态环境的协调。二是用法律和制度保护水生态环境。严格执行环境保护法、环境影响评价法等法律法规，强化行业监管，严格项目审批，严把环保准入关。落实建设项目环境影响评价制度和各项环境保护措施，严格执行“三同时”制度，做好工程规划、设计、建设和运行的全过296、程环境监管，强化验收环节的管理。依法加强相关专项规划环境影响评价，提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏。三是妥善做好征地移民安置工作。坚持节约集约用地，改进用地方式，尽可能保护和节约土地资源，提高土地利用效率和效益。优化工程设计方案，采取有效措施尽量减少土地尤其是耕地占用和搬迁人口数量，充分听取各方意见，依法依规、深入细致做好移民征地工作。切实做好工程征地补偿、搬迁安置和水库移民后期扶持工作，确保被征地居民的生活水平逐步提高，保障其合法权益，维护社会稳定。四是加强对规划实施的监测评估和管理。加强规划实施可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应的对297、策措施。对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标的项目，应优化调整规划项目布局和选址。加强规划实施的环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。9 规划实施安排与保障措施9.1 实施安排9.1.1 水资源节约（1）农业节水增效工程。继续推进大中型灌区节水改造，发展高效节水灌溉，积极推广水肥一体化技术，加大田间节水设施建设力度。加快种植结构优化调整，发展精品化、高效化、集约化农业，持续推进农业“两区”建设、农业灌溉用水效率测算和农业用水核算等工作。到2025年，全区新增水肥一体化面积0.23万亩以上，新增高效节水灌溉面积0.22万亩以上，完成节水型灌区298、1个。规范畜禽养殖取水用水和计量监测，推广循环水养殖技术，减少养殖用水和尾水排放，完成规模化养殖场节水改造1家，开展1家渔业工厂化循环水养殖示范点。继续推进农村饮用水达标提标行动，坚持城乡同质饮水标准，着力加强农村供水工程的水源建设（新建七里、九华两个水源点）；推动城乡供水一体化及规模化供水工程建设，实施老旧供水设施更新改造，探索适合农村供水实际的用水缴费制度。（2）工业节水工程。推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，支持企业开展节水技改及再生水回用改造，高耗水工业用水户定期开展水平衡测试。推动企业优化整体设计、过程全控制和深化管理。实施水效领跑者引299、领行动，鼓励企业依靠科技进步，积极研发先进适用节水技术。针对造纸、化工、纺织等主要高用水行业，大力推行清洁生产，鼓励企业开展清洁生产审核，对超标、超总量排污的企业实行强制性清洁生产审核。“十四五”期间，计划完成7家工业企业的水平衡测试和节水型企业申报工作。积极推行水循环梯级利用。支持企业开展节水和水循环利用设施建设，开展水资源梯级利用，探索企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。新建工业园区在规划布局时，要统筹供排水、水处理和循环利用等基础设施建设，推进园区内源水分质供水，推动企业间的用水系统集成优化。（3）城镇节水降损工程。将节水落实到城市规划、建设、管理、用水消费各环节，提高城市节水工作系统性，实现优水优用、循环利用。新建小区、城市道路、公共绿地等按照海绵城市要求，因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施；合理配置非常规水，不断提高非常规水利用量。加强高耗水服务业用水管理，积极推广非常规水利用技术、设备与工艺。加快城乡供水管网改造建设，提高城乡清洁高效供水管网占比，降低取供水管网漏损率。到2025年，新（改）建供水管网25km以上，在巨化片区