1、职业健康安全管理体系标准及应用实践,前言,职业健康安全管理体系 要求（GB/T28001-2001，OHSMSROccupational Safety&Health Management Systems Requirement）是采用与质量管理体系(QMS)，环境管理体系(EMS)相同的原理和方法，对组织的职业安全健康绩效进行持续改进的一套“国际”标准,是20世纪90年代初在国际上兴起的现代安全生产管理模式。它与ISO9000、ISO14000等标准化管理体系一起被称为后工业化时代的管理方法。它以组织员工的职业安全与职业健康为关注焦点，解决了组织的管理模式问题。,本讲主要内容,1 职业安全健康2、（OSH）问题的提出2 OHSMS产生的背景、现状及发展趋势3 OHSMS的特点、核心与原则4 OHSMS的作用与意义5 OHSMS的结构与运行模式,1 职业安全健康问题的提出,1.1 国际严峻的安全生产形势 ILO统计数据：全世界每年发生各类伤亡事故约2.5亿起（平均每分钟发生475.6起），职业病1.6亿起（平均每分钟发生308.6起）。每年死于工伤事故和职业病的人数110万人；每天有3000人死于工作之中；据专家预测，到2020年，全球职业病人数将翻一番。,ILO统计数据分析,世界部分国家（工业领域）10万人死亡率统计情况,1.1 我国面临严峻的安全生产形势,第一讲安全生产形势及其规律的3、分析 一、中国的安全生产现状,由于我国安全生产工作基础比较薄弱，全国各类生产事故仍然比较多，2007年全国共发生各类伤亡事故582548起，死亡101480人（06年死亡112822、05年为127089人、04年为136755）。事故总量有一定幅度下降全国安全生产状况仍然十分形势严峻，但总体上向稳定好转的方向发展。,安全生产形势煤矿,2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失9619万元。,2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、34、3人受伤，直接经济损失9619万元。,2009年11月21日，黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿发生特大瓦斯爆炸事故。截至27日，已有108人遇难。,安全生产形势交通,2008年，全国共发生道路交通事故265204起，造成73484人死亡、304919人受伤，直接财产损失10.1亿元。2007年，全国共发生道路交通事故327209起，造成81649人死亡、380442人受伤，直接财产损失12亿元。2006年全国共发生道路交通事故378781起，比上年下降15.9%。自2000年以来，道路交通事故死亡人数首次回落到9万人以下，共造成89455人死亡，比上年下降9.4%。,安全生产形势化工,20055、年11月13日13时40分左右，地处吉林省吉林市的中石油吉林石化公司101厂一化工车间连续发生爆炸。事故中造成5人死亡、1人下落不明、2人重伤、21人轻伤。,2010年截至目前安全生产形势,2009年12月，全国安全生产形势总体稳定，但安全生产形势依然严峻。共发生事故63552起，死亡10854人，同比分别下降96和152。其中较大事故发生312起，死亡1248人，同比分别下降60和22。冶金事故 2010年1月8日河北内丘县顺达钢铁冶炼有限公司在检修过程中发生一起煤气中毒事故，6名施工人员遇难。事故主要原因是河北新鼎建设公司施工人员在未对煤气系统可靠切断进行确认，以及在进入高炉施工前未对炉内6、气体进行监测的情况下盲目施工，造成人员中毒死亡事故。方竹学说，当时现场施工人员只有6人。另2010-01-04河北普阳钢铁煤气泄漏事故，7人死亡。瞒报事故,2010年3月份事故快报,【3月1日】3月1日7时29分，位于内蒙古自治区乌海市境内在建的神华集团骆驼山煤矿发生透水事故。事发时，井下共有77人，经紧急撤离和救援，共有46人升井，其中1人经抢救无效死亡，另有31人被困井下。14日上午召开的“31神华骆驼山煤矿透水事故情况通报”会宣布，专家认为井下被困人员已无生还可能，停止井上抢险救援工作。【3月1日】3月10日23时30分左右，地处湖南郴州宜章县境内的湖南有色控股集团瑶岗仙矿业有限责任公司7、二工区采场发生炮烟中毒窒息事故。井下作业的8名工人因有毒气体中毒，经抢救无效死亡。,【3月15日】2010年3月15日20：30，新密市东兴煤业有限公司主井西大巷第一绕巷发生电缆着火事故，当班入井31人，截止3月16日凌晨2：00，抢救工作结束，6人安全升井，25人遇难。【3月10日】3月10日6时45分，中钢吉铁一分厂104号炉出炉结束后，在拉包过程中，铁水突然溢出，遇潮湿地面产生较大气浪，造成附近8名作业人员不同程度受伤。3月14日公司正式下发“中钢吉铁监【2009】1号、2号、3号”文件，公布对五分厂501号炉“1.25”塌料事故、六分厂“1.10”煤气中毒事故、三分厂机械备件库房“1.8、15”火灾事故等三起安全事故的处理决定。共有21名安全主管部门领导、分厂正副厂长、安全员、技术人员、工段长、班组长和一线操作人员，分别受到通报批评、行政警告、行政记过处分。,1.3 如何破解严峻安全生产形势的难题,1.4 构建现代安全管理体系,建立、实施并保持一套符合企业安全风险特点的职业安全健康管理体系。,2 OHSMS产生的背景与发展状况,2.1 职业安全健康管理体系产生背景,随着社会的发展和技术的进步，越来越多的企业追求长远发展、渴望增强企业的市场竞争力，而企业在发展过程中必然会遇到以下问题：生产过程中OHS问题日益严重，各种组织的风险失控造成了各种高额的费用，如事故后赔偿等。以人为本的9、理念日益深入人心，生命与健康保障成为人权的重要内涵。公众的安全健康意识在不断提高。各国政府越来越严格的法律、法规要求。相关方对组织的安全健康要求。现代企业科学管理发展的需要。国际标准一体化的趋势。国际市场的开放、市场公允性的趋使。,作为企业的决策者与管理者，必然思考：如何有效的控制企业生产活动过程中的OHS风险？如何达到日益严格和规范的国际社会及本国政府对安全生产和OHS法律法规要求？怎样满足工会和企业员工对劳动保护及生产过程中安全与健康的期望？如何建构企业自身良性、高效、合理的OHS保障系统？怎样使企业OHS管理与市场经济体制相适应、相融合？,全球经济一体化推波助澜 关贸总协定（GATT)乌10、拉圭回合谈判协议中提出：各国不应由于法规和标准的差异而造成非关税贸易壁垒核不公平交易。美欧等工业化国家要求“公平竞争”的观点 发展中国家在劳动条件改善方面投入不够，使成本降低，造成不公平。提出：应把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易的范畴。劳工标准问题WTO的一道难题,90年代初，在ISO 通过ISO9000和ISO14000成功引进了管理体系方法之后，人们充分认识到在企业内部可以采用同样的方法来开展OSHM，一些发达国家率先开展了实施OSHMS的活动，为了实现这种管理体系的社会公证性，引入了第三方认证原则。1990-1995，ISO TC 207工作组织提出需要发展 OSHMS。同期，欧洲11、海上石油界在海上石油界试用环境、安全、健康（HSE）体系建立管理系统,2.2 OHSMS标准发展状况,1996年：英国、美国 英国BS8800职业安全健康管理体系指南，美国职业安全健康管理体系（与ISO9001模式相同）的指导性文件；1997年：澳大利亚/新西兰、日本、挪威 澳大利亚/新西兰职业安全健康管理体系原则、体系和支持技术通用指南草案、日本职业安全健康管理体系导则、挪威船级社职业安全健康管理体系认证标准；1999年：BSI、DNV等13个组织 OHSAS18001：职业安全健康管理体系规范 OHSAS18002：职业安全健康管理体系OHSAS18001实施指南等,我国对OHSMS标准的12、跟踪与发展 跟踪国际趋势，研究国内标准，进行试点 1995年1996年开始跟踪，参加特别工作小组和ISO会议 1996年开始研究，召开国内研讨会，劳保学会等单位开始了标准的研究 1997年，中石油制定了3个HSE行业标准 1998年劳保学会提出职业安全卫生管理体系规范及使用指南（CSSTLP1001）1999.10国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标准 2000.4,中石化制定了4个行业标准，并开始试点，2001.5出台10个标准，全面展开。,2001年6月，ILO通过了职业安全健康管理体系导则。2001年，国家经贸委成立职业安全健康管理体系标准指导委，机构认可委及审核员注册委。期间，我13、国一些认证咨询机构开始了工作。2001年12月，国家经贸委公布职业安全健康管理体系审核规范。2002年1月1日，国家质量技术监督局颁布GB/T280012001 OSHMS规范及GB/T280022001 OSHMS实施指南。2002年11月1日，中华人民共和国安全生产法开始实施。2003年，国务院20035号文件明确国家安全生产监督管理局负责监管职业安全健康管理体系工作。2003年6月30日国家煤监局（2003年75号文）发布煤矿企业职业安全健康管理体系实施指南,职业安全健康管理体系标准的最新发展状况,BS OHSAS18001：2007职业健康与安全管理体系要求DNV OHSAS1800114、：2007职业健康与安全管理体系要求OHSAS18002：2008职业健康与安全管理体系实施指南BS 18004:2008改进职业安全健康管理体系绩效指南目前企业已进入了全面风险管理时代ISO 31000：2009 风险管理原则与实施指南ISO GUIDE 73-2009风险管理-术语GB/T 24353-2009 风险管理 原则与实施指南GB/T 23694-2009 风险管理 术语,3 OHSMS的核心、作用和意义,职业安全健康管理体系的核心：职业安全（劳动安全）就是针对生产劳动过程中对员工身体造成伤害的各类危害因素而采取的一系列措施。如：机械安全、电气安全、消防安全、压力容器安全、防火防15、爆、安全教育以及劳动保护等。职业健康（职业卫生、劳动卫生、工业卫生）就是针对生产劳动过程中对员工身体造成职业病或职业伤害的各类有毒有害因素，而采取的一系列措施。如针对高温、电离辐射、噪声；有毒有害气体或粉尘、病毒和有害微生物等的治理和防护措施。管理通过加强管理来提高职业安全健康管理水平，不是技术标准或技术规范，而是通过加强管理来推进技术的进步和本质安全化的水平。,宏观角度 是贯彻国家可持续发展战略的重要组成部分。九五计划和2010年远景规划中提出可持续发展战略，将保护环境、保障人民健康作为基本国策和重要政策。推动职业安全健康法律、法规和制度的贯彻执行 使组织职业安全健康管理的被动行为转为主动行16、为 促进我国职业安全健康管理标准与国际接轨，有利于消除贸易壁垒。有利于提高全民的安全健康意识,企业的最佳选择 实施OHSMS 会产生直接的和间接的经济效益 关注员工的安全与健康，体现“以人为本”的思想 提高企业的品质和形象 社会关注力和责任感现代企业标志 资本、技术创新力、市场服务企业能力 社会关注力和责任感企业的品质 降低企业的投保费用 促进企业的管理现代化，提高整体管理水平。进入国内外经济贸易大市场的平台 对国家的经济、社会发展具有积极的长远效应。,4 OHSMS遵循的六项原则与特点,以员工为关注焦点建立和实施OSHMS，目的是改善劳动条件，控制或降低职业危害因素，降低风险损失，保护员工的17、安全与健康。强调领导的承诺领导的承诺（遵守法律法规，持续改进）是决定体系成功与否的关键。在运行过程中需要资源支持（人力、物力、财力）注重全员参与OSH绩效的提高是决策层管理层执行层共同努力的结果，无视安全、管理失误、执行不力，都无法改善OSH条件。,运用系统的管理方法运用系统安全分析的方法，查找系统的危险源，对其进行风险评价和风险控制，与事故分析或隐患管理有着质的区别。鼓励组织持续改进建立和实施OSHMS，目的是让组织建立有效的运行机制，使组织的OSH绩效得以持续改进，标准本身没有给组织具体要求。追求系统的本质安全化标准要求4.3.1，4.4.2，4.5.1，4.5.4，4.6均充分体现了追求18、系统本质安全化的内涵。,OHSMS标准的特点,自觉地满足了法律、法规对组织的强制性要求；尊重员工生命，提升企业声誉；增强员工的向心力；改善与相关方的利害关系；取得OHSMS证书，顺应国际趋势；实现QS、EMS与OHSMS的一体化整合；具有普遍性，不受地域、产业类别和公司规模的制约。,5 OHSMS标准结构及运行模式,5.1 OSHMS标准的层次结构,职业安全健康管理体系 规范,1范围,2术语和定义,3OSHMS要素,4.1一般要求,4.2OSHMS方针,4.3计划(4个二级要素),4.4实施与运行(7个二级要素),4.5检查与纠正措施(4个二级要素),4.6管理评审,运行模式,危险源辨识,频率分析,严重度分析,风险评价,维持管理,改善计划或管理控制,检查纠正,评审改进,可接受风险？,持续改进,No,Yes,PLAN,DO,CHECK,ACTION,谢谢大家！,