1、职业健康安全管理体系培训,讲师：,OHSAS18001的形成,20世纪80年代以来，一些发达国家率先开展了实施职业健康安全管理体系的活动。1996年英国标准化协会制定并发布了BS8800：1996职业卫生安全管理体系指南国家标准；美国工业卫生协会制定了关于职业安全卫生管理体系的指导性文件；挪威船级社制订了职业安全卫生管理体系认证标准。ISO9000、ISO14000标准在世界范围内的成功实施，促进了国际职业健康安全管理体系标准化的发展。1999年英国标准协会、挪威船级社等13个组织联合提出了职业安全卫生评价系列（OHSAS），即OHSAS，包括：A.OHSAS18001职业健康安全管理体系规范2、 B.OHSAS18002职业健康安全管理体系OHSAS18001实施指南,我国职业健康安全状况,职业危害分布30余个行业，以煤炭、冶金、建材、有色金属、机械、化工等最为突出；全国新发尘肺每年以2万例增加；乡镇企业82%存在职业危害，30%职工接触职业危害，职业病检出率4.3%，可疑病例检出率11.4%。,江苏洑东镇爆出私企民工大面积患矽肺病事件,职业病人数居高不下,郑州一化工厂发生爆炸事故,我国职业健康安全状况,每年因企业安全事故导致的直接经济损失达1000亿元以上。,社会经济损失惨重,国际劳工组织大会上常有批评。工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之3、一。,国际影响恶劣,GB/T28001形成,1999年10月国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标准，并在全国范围内展开职业健康安全管理体系推广、认证工作；2001年11月，国家标准化管理委员会将OHSAS标准等同转化为国家标准GB/T28001-2001职业健康安全管理体系 规范并发布，并于2002年1月1日起正式实施。我国的职业健康安全方针：安全第一 预防为主,4.1 总要求4.2 职业安全卫生方针4.3 规划（策划）4.3.1 危险辨识、风险评估和风险控制的规划 4.3.2 法律及其它要求事项 4.3.3 目标 4.3.4 职业安全卫生方案4.4 实施与运作 4.4.1 机构与职责 4、4.4.2 培训、认知和能力 4.4.3 协商与沟通 4.4.4 文件化 4.4.5 文件与资料的控制 4.4.6 作业控制 4.4.7 应急准备和应变4.5 检查与纠正措施 4.5.l 绩效测量与监督 4.5.2 事故、事件、不符合和纠正与预防措施 4.5.3 记录与记录的管理 4.5.4 审核4.6 管理评审,管理体系标准目录,GB/T28001运行模式,GB/T28001的戴明循环,4.1 总要求,第4章描述了对职业健康安全管理体系的要求。组织应建立并保持职业健康安全管理体系。建立：决策、策划、体系文件的编制、组织机构的配置、人力资源的配置及试运行改进等。保持：按规定的要求运行，并在运行5、过程中对出现的问题加以改正，在新情况出现时及时调整修订，以及必要的支持性活动等。,4.1 总要求4.2 职业安全卫生方针4.3 规划（策划）4.3.1 危险辨识、风险评估和风险控制的规划 4.3.2 法律及其它要求事项 4.3.3 目标 4.3.4 职业安全卫生方案4.4 实施与运作 4.4.1 机构与职责 4.4.2 培训、认知和能力 4.4.3 协商与沟通 4.4.4 文件化 4.4.5 文件与资料的控制 4.4.6 作业控制 4.4.7 应急准备和应变4.5 检查与纠正措施 4.5.l 绩效测量与监督 4.5.2 事故、事件、不符合和纠正与预防措施 4.5.3 记录与记录的管理 4.5.6、4 审核4.6 管理评审,管理体系标准目录,4.2 职业健康安全方针,组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。职业健康安全方针应：a）适合组织的职业健康安全风险的性质和规模；b）包括持续改进的承诺；c）包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺；d）形成文件，实施并保持；e）传到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务；f）可为相关方所获取；g）定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。,4.2 职业健康安全方针,两个承诺和阐明持续改进和遵纪守法的承诺；阐明总目标和改进绩效，总目标应体现企业的特点及改进的7、要求：,一个适合和批准适合组织的规模和性质经最高管理者批准,职业健康安全方针,三个基本要求形成文件并传达到所有员工；可为相关方所获得；方针应定期评审;,四个符合证据最高管理者批准制定的职业健康安全方针方针沟通传达的证据；方针评审的证据；员工参与方针制定的证据,4.2 职业健康安全方针,4.1 总要求4.2 职业安全卫生方针4.3 规划（策划）4.3.1 危险辨识、风险评估和风险控制的规划 4.3.2 法律及其它要求事项 4.3.3 目标 4.3.4 职业安全卫生方案4.4 实施与运作 4.4.1 机构与职责 4.4.2 培训、认知和能力 4.4.3 协商与沟通 4.4.4 文件化 4.4.5 8、文件与资料的控制 4.4.6 作业控制 4.4.7 应急准备和应变4.5 检查与纠正措施 4.5.l 绩效测量与监督 4.5.2 事故、事件、不符合和纠正与预防措施 4.5.3 记录与记录的管理 4.5.4 审核4.6 管理评审,管理体系标准目录,4.3 策划,“策划”阶段是职业健康安全管理体系的基础。策划的输出是实施运行的输入。策划的重要任务是根据组织的行业特点和具体情况，充分、全面地识别危险源，并对组织的风险进行正确评估与分级，确定不可容许的风险，了解组织健康安全状况，为运行控制明确控制的对象和方向。,4.3.1 对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划,组织应建立并保持程序，以持续进行危险9、源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包含：常规和非常规活动；所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的 活动；工作场所的设施（无论由本组织还是由外界所提供）。组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。,组织的危险源识和风险评价的方法应：依据风险的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的；规定风险分级，识别可通过4.3.3和4.3.4中所规定的措施来消除或控制的风险；与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提供输入信息；规定对所要求的活动进行10、监视，以确保其及时有效的实施。,4.3.1 对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划,危险源辩识、风险评价和风险控制的策划是职业健康安全管理体系的重要要素，它既影响到职业健康安全方针的制定，又影响到组织职业健康安全目标、管理方案、运行控制以及监视测量等要素的实施和运行所以该要素是将组织的健康安全与管理连接起来的重要环节，是职业健康安全管理体系建立的基础。组织危险源辩识、风险评价和风险控制的策划步骤：危险源辩识；风险评价；确定风险等级；制定风险控制措施方法（设定目标、管理方案；采用运行控制、应急准备与响应程序以及其他方法等）。,4.3.1 对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划,建立并保持程序应能11、够满足确定危险源、风险，判断其重要程度，并在出现新问题时及时更新确保体系的要求。风险评价和必要控制措施的实施。此要素流程常规活动：如正常的生产活动非常规活动如临时抢修活动等所有进入作业场所人员的活动，包括员工，外来访问者等,4.3.1 对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划,危险源识别评价和重大危险源的确定对所有现行职业安全卫生管理活动与程序的审查对以往事件事故调查及反馈意见的评价危险因素的考虑，应包括三种状态、三个时态和七种类型：三种状态：正常、异常和紧急状态 三个时态：过去（如遗留的危害）现在将来 七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、行为、其他。,4.3.1 对危险源辨识、风险评价和风12、险控制的策划,4.3.2 法规与其它要求,组织应建立并保持程序，以识别和获得适用法规和其他职业健康安全要求。组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。,确定建立获取渠道收集与确认评审符合性与适用性跟踪变化更新,流程,职业健康安全标准体系总体结构,4.3.3 目标,组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健康安全目标。如可行，目标宜予以量化。组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑：法规和其他要求；职业健康安全危险源和风险；可选择的技术方案；财务、运行和经营要求：相关方的意见。目标应符合职业健康安全方针，包括对持续改进的承诺。,目标,对13、需要加以消除或减少的风险,职业健康安全方针承诺,对违反法规和其他要求的风险,尽可能考虑相关方的观点和要求,充分考虑技术可行性、经济上的合理性、经营管理的可适应性,自身风险的特点,具体、可考核，在相关职能和层次上分解，可行时目标应予以量化，并形成文件。,目标的实现可通过制定职业健康安全管理方案（见4.3.4）加以实施。,4.3.3 目标,SMART原则,4.3.4 职业健康安全管理方案,组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。方案应包含形成文件的：A.为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限；B.实现目标的方法和时间表。应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审14、，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对职业健康安全管理方案进行修订。,方案中一般应包括的内容:需控制的风险；风险控制目标，包括分解到相关职能和层次的目标；控制风险的措施方案，包括可选技术方案、技术措施和技术方法以及规定；适当的资源要求；根据目标和管理措施方案规定的详细职责和权限；实施目标以及管理方案的时间表和进度计划；验收要求以及监督评审部门等；对管理方案应评审和更新。,4.3.4 职业健康安全管理方案,4.1 总要求4.2 职业安全卫生方针4.3 规划（策划）4.3.1 危险辨识、风险评估和风险控制的规划 4.3.2 法律及其它要求事项 4.3.3 目标 4.3.4 职业安全15、卫生方案4.4 实施与运作 4.4.1 机构与职责 4.4.2 培训、认知和能力 4.4.3 协商与沟通 4.4.4 文件化 4.4.5 文件与资料的控制 4.4.6 作业控制 4.4.7 应急准备和应变4.5 检查与纠正措施 4.5.l 绩效测量与监督 4.5.2 事故、事件、不符合和纠正与预防措施 4.5.3 记录与记录的管理 4.5.4 审核4.6 管理评审,管理体系标准目录,4.4 实施和运行,“实施和运行”是风险控制的关键活动。“策划”的结果是“实施和运行”的输入，是“实施和运行”的控制对象；对“实施和运行”应进行审核；“实施和运行”应根据绩效测量的反馈结果加以改进；“实施和运行”的16、结果是“检查和纠正措施”的输入，即对“实施和运行”进行检查，发现问题应采取纠正措施。,4.4.1 结构与职责,对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以沟通，以便于职业健康安全管理。职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理者中指定一名成员作为管理者代表承担特定职责，以确保职业健康安全管理体系正确实施，并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。注：资源包括人力资源、专项技能、技术和财力资源。,组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限，以17、便：a)确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系要求；b)确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告，以供评审并为改进职业健康安全管理体系提供依据。所有承担管理职责的人员，都应表明其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。,4.4.1 结构与职责,确定和明确职责 需要规定作用、职责和权限的人员一般应包括：最高管理者；组织各层次上的管理者；过程操作员和普通工人；对分包方的职业健康安全进行管理的人员；负责职业健康安全培训的人员；对职业健康安全有重大影响的设备的负责人员；组织内具有职业健康安全资格的员工；参与职业健康安全协商讨论的员工代表等。提供必要的资源任命管理者代表,4.4.2 培训、意18、识与能力,对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和（或）经历方面，组织应对其能力作出适当的规定。组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求的重要性；在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全后果，以及个人工作的改进所带来的职业健康安全效益；在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全管理体系要求，包括应急准备和响应要求（见4.4.7）方面的作用和职责；偏离规定的运行程序的潜在后果。培训程序应考虑不同层次：职责、能力及文化程度；风险。,4.4.3 协商和沟通,组织应具有程序，确保与员工19、和其他相关方就相关职业健康安全信息进行相互沟通。组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报相关方。员工应：参与风险管理方针和程序的制定和评审；参与商讨影响工作场所职业健康安全的任何变化；参与职业健康安全事务；了解谁是职业健康安全的员工代表和指定的管理者代表（见4.4.1）。,内部各部门、各层次间的协商与沟通 方针、目标、职责的沟通和传达；相关法规和其他要求的沟通和传达；其他需沟通的信息。外部的沟通，指组织与外部相关方的沟通 职业健康安全方针；有关危险源辩识、风险评价和风险控制的要求和结果；有关法律法规的要求；接受并回复相关方的咨询、建议、投诉等信息；员工参与和协商的计划；其他需沟通的信息。协20、商和沟通的方式包括：会议、联络单、意见箱、通报、调查表、内部刊物、宣传栏等。,4.4.3 协商和沟通,4.4.4 文件,组织应以适当的媒介建立并保持下列信息：a)描述管理体系核心要素及其相互作用；b)提供查询相关文件的途径。注：重要的是，按有效性和效率要求使文件数量尽可能少。,该条款没有给出职业健康安全管理体系文件的结构要求，但是为了便于与ISO9001以及ISO14001标准整合，可以引入质量管理体系以及环境管理体系的模式，建立职业健康安全管理体系文件结构。,4.4.5 文件和资料控制,组织应建立并保持程序，控制本标准做要求的所有文件和资料，以确保：a)文件和资料易于查找；b)对文件和资料进21、行定期评审，必要时予以修订并由被授权人员确认其适宜性；c)凡对职业健康安全体系的有效运行具有关键作用的岗位，都可得到相关文件和资料的现行版本；d)及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；e)对出于法规和（或）保留信息的需要而保存的档案文件和资料予以适当标识。,4.4.6 运行控制,组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动。组织应针对这些活动（包括维护工作）进行策划，通过以下方式确保它们在规定的条件下执行：a)对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业健康安全方针、目标的运行情况，建立并保持形成文件的程序；b)在程序中规定运行准则；c)对于组织所22、购买和（或）使用的货物、设备和服务中已识别的职业健康安全风险，建立并保持程序，并将有关的程序和要求通报供方和合同方；d)建立并保持程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包括考虑与人的能力相适应，以便从根本上消除或降低职业健康安全风险。,运行控制是职业健康安全管理体系中最具实际工作内容的要素之一。一些有代表性的引发风险的场所以及对其采取控制措施的情况如下：货物或服务的采购或运输以及外部资源的利用，包括评估和定期重新评估分包方的职业健康安全能力；危险任务作业控制（工作许可证制度和程序）；危险材料的贮存和管理；安全装置和设备的维护，包括个体防护设备的供应、控制和维护等。常用23、的风险控制措施包括代替、减少或消除危险源、工艺改进，管理过程改进，操作人员改变做法，个人防护用品的使用等。,4.4.6 运行控制,4.4.7 应急准备与响应,组织应建立并保持计划和程序，以识别潜在的事件或紧急情况，并作出响应，以便预防和减少可能随之引发的疾病和伤害。组织应评审其应急准备和响应的计划和程序，尤其是在事件或紧急情况发生后。如果可行，组织还应定期测试这些程序。制定应急计划的内容一般包括：,可能的事故性质、后果；与外部机构的联系（消防、医院等）；报警、联络步骤；应急指挥者、参与者的责任、义务；应急指挥中心地点、组织机构；应急措施等。组织应识别和提供充分数量的应急设备，并在规定的时间间隔24、内对应急设备进行测试以保持完好。组织应通过实际演练定期测试其响应能力。,4.5 检查和纠正措施,“检查和纠正措施”是管理体系自我约束、自我完善的环节。“检查和纠正措施”是对体系的实施和运行进行检查和纠正。在实施“检查和纠正措施”时，应根据绩效测量的反馈结果调整“检查和纠正措施”的要求。对“检查和纠正措施”应进行审核，并根据审核活动的结果调整“检查和纠正措施”的活动要求。“检查和纠正措施”输出结果应提交管理评审。,4.1 总要求4.2 职业安全卫生方针4.3 规划（策划）4.3.1 危险辨识、风险评估和风险控制的规划 4.3.2 法律及其它要求事项 4.3.3 目标 4.3.4 职业安全卫生方案25、4.4 实施与运作 4.4.1 机构与职责 4.4.2 培训、认知和能力 4.4.3 协商与沟通 4.4.4 文件化 4.4.5 文件与资料的控制 4.4.6 作业控制 4.4.7 应急准备和应变4.5 检查与纠正措施 4.5.l 绩效测量与监督 4.5.2 事故、事件、不符合和纠正与预防措施 4.5.3 记录与记录的管理 4.5.4 审核4.6 管理评审,管理体系标准目录,4.5.1 绩效测量和监视,组织应建立并保持程序，对职业健康安全绩效进行常规监视和测量。程序应规定：适合组织需要的定性和定量测量；对组织的职业健康安全目标的满足程序的监视；主动性的绩效测量，包括对管理方案、运行标准的监视和26、测量，以及目标满足程度的监测，风险控制的结果和成效，员工健康安全意识的提高情况的监视，对过程、工作场所和实际操作进行常规安全行为、管理水平的检测，以及设备、设施安全检查、监控，作业环境及卫生检测等，对有关法规和其他要求的遵守情况。被动性的绩效测量，对职业健康安全管理体系已发生问题的统计、调查、分析和记录。如对事故、职业病、事件、财产损失、其他不良绩效等的统计分析。记录充分的监视和测量的数据和结果，以便于后面的纠正和预防措施的分析。如果绩效测量和监视需要设备，组织应建立并保持程序，对此类设备进行校准和维护，并保存校准和维护活动及其结果的记录。,4.5.2 事故、事件、不符合、纠正和预防措施,组织27、应建立并保持程序，确定有关的职责和权限，以便：a）处理和调查：事故；事件；不符合；b）采取措施减小因事故、事件或不符合而产生的影响；c）采取纠正和预防措施，并予以完成；d）确认所采取的纠正和预防措施的有效性这些程序应要求，对于所有拟定的纠正和预防措施，在其实施前应先通过风险评价过程进行评审。为消除实际和潜在不符合原因而采取的任何纠正或预防措施，应与问题的严重性和面临的职业健康安全风险相适应。组织应实施并记录因纠正和预防措施而引起的形成文件的程序的任何更改。,组织应建立有效程序，以报告和评估/调查事故、事件和不符合。通过识别和消除根源，预防上述情况的再次发生。对事故、事件的调查，原因不清楚不放过28、，责任不明不放过，措施不落实不放过，有关人员不受到教育不放过。事故、事件、不符合控制一般包括：处理调查原因采取纠正措施确认措施的有效性必要时修改文件。纠正和预防措施在实施之前应先通过风险评价，防止由于纠正和预防措施行动而带来的新的风险。,4.5.2 事故、事件、不符合、纠正和预防措施,4.5.3 记录和记录管理,组织应建立并保持程序，以标识、保存和处置职业健康安全记录以及审核和评审结果。职业健康安全记录应字清楚、标识明确，并可追溯相关的活动。职业健康安全记录的保存和管理应便于查阅，避免损坏、变质或遗失。应规定并记录保存期限。应按照适于体系和组织的方式保存记录，用于证实符合本标准的要求。,职业健29、康安全管理体系运行应保持的记录（用于证实符合要求）通常包括：培训记录；职业健康安全检验记录；审核报告；协商与交流记录；事故/事件报告；事故/事件跟踪报告；职业健康安全会议纪要；医疗测试；健康监视；个体防护设备发放和维护记录；应急响应演练；管理评审；危险源辩识记录；风险评价记录；风险控制记录等。应规定职业健康安全记录的处置权限以及保密要求。,4.5.4 审核,组织应建立并保持审核方案和程序，定期开展职业健康安全管理体系审核，以便：a）确定职业健康安全管理体系是否：1）符合职业健康安全管理的策划安排，包括满足本标准的要求；2）得到了正确实施和保持；3）有效地满足组织的方针和目标；b）评审以往审核的30、结果；c）向管理者提供审核结果的信息。,审核方案，包括日程安排，应基于组织活动的风险评价结果和以往审核的结果。审核程序应既包括审核的范围、频次、方法和能力，又包括实施审核和报告审核结果的职责和要求。如果可能，审核应由与所审核活动无直接责任的人员进行。注：这里“无直接责任的人员”并不意味着必须来自组织外部。,4.5.4 审核,审核流程,4.1 总要求4.2 职业安全卫生方针4.3 规划（策划）4.3.1 危险辨识、风险评估和风险控制的规划 4.3.2 法律及其它要求事项 4.3.3 目标 4.3.4 职业安全卫生方案4.4 实施与运作 4.4.1 机构与职责 4.4.2 培训、认知和能力 4.431、.3 协商与沟通 4.4.4 文件化 4.4.5 文件与资料的控制 4.4.6 作业控制 4.4.7 应急准备和应变4.5 检查与纠正措施 4.5.l 绩效测量与监督 4.5.2 事故、事件、不符合和纠正与预防措施 4.5.3 记录与记录的管理 4.5.4 审核4.6 管理评审,管理体系标准目录,4.6 管理评审,组织的最高管理者应按规定的时间间隔对职业健康安全管理体系进行评审，从确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集到必要的信息以供管理者进行评价。管理评审应形成文件。管理评审应根据职业健康安全管理体系审核的结果、环境的变化和对持续改进的承诺，指出可能需要修改的职业健康安全管理体系方针、目标和其他要素。,“管理评审”是体系自我改进、自我完善的过程，其评价结果是下一轮PDCA运行模式的开始。管理评审一般每年度至少进行一次，时间间隔最好不超过12个月。管理评审由最高管理者主持，往往采用会议形式。管理评审前应准备的资料包括：内部审核报告；方针、目标、计划（方案）及其实施情况；事故调查、处理情况；事故、事件、不符合、纠正和预防措施实施情况；相关方的投诉、建议及其要求；实施管理体系的资源是否适宜；体系要素及相应文件是否适宜，是否需要修订；对体系有效性、充分性的评价报告，组织内外部环境、要求的变化，现有管理体系要求的适宜性评价报告等。,4.6 管理评审,