1、工程建设安全生产管理与质量管理法规,工程建设安全生产管理与质量管理法规,7.1.1 概述1.安全生产的概念 工程建设安全生产是指建筑生产过程中要避免人员、财产的损失及对周围环境的破坏。包括：施工现场的人身安全、财产设备安全、附近道路、管线和房屋的安全以及建成后的使用安全。,7.1 工程建设安全生产管理法规,采矿业第一,建筑业第二,据统计，我国建筑业每年因工死亡率为万分之三,建筑行业产生安全事故的原因 建筑生产的产品固定但人员流动性大，生产过程中多为露天作业、高处作业，施工条件差，不安全因素多，因而生产规律性差，事故隐患多。,2.工程建设安全生产的立法现状,我国2002年6月通过中华人民共和国安2、全生产法，为我国各行各业的安全生产管理提供了有力的法律保障。是安全生产制度的基本法律。,2.工程建设安全生产的立法现状,工程建筑的安全生产是保证国家安全生产的重要组成部分。“管建设必须管安全”是工程建设管理的重要原则。国务院建设行政主管部门制定了一系列的工程建设安全生产法规和规范性文件，主要有：1980年建筑安装工人安全技术操作规程；1983年国营建筑企业安全生产工作条例；1989年工程建设重大事故报告和调查程序规定；1991年建筑安全生产监督管理规定2003年11月建筑安全生产管理条例，这是我国第一部规范建设工程安全生产的行政法规。,1.安全生产责任制度2.群防群治制度3.安全生产教育培训制3、度4.安全生产检查制度5.伤亡事故处理报告制度6.安全责任追究制度,7.1.2 建设工程安全生产管理基本制度,专人负责,共同参与,教育、自觉,防患于未然,向上级报告，成立调查组,由调查结果，处理责任人,案例,背景 2000年10月25日，某建筑公司承建的某市电视台演播中心裙楼工地发生一起施工安全事故。大演播厅舞台在浇筑顶部混凝土施工中，因模板支撑系统失稳导致屋盖塌陷，造成在现场施工的民工和电视台工作人员6人死亡，35人受伤（其中重伤11人），直接经济损失70余万元。事故发生后，该建筑公司项目经理向有关部门紧急报告事故情况。闻讯赶到的有关领导，指挥公安民警、武警战士和现场工人实施了紧急抢险工作，4、将伤者立即送往医院进行救治。问题：1.本案中的施工安全事故应定为哪种等级的事故？2.事故发生后，施工单位应采取哪些措施？,7.2 建设质量管理法规,7.2.1 概述1、建设工程质量的概念 广义、狭义 狭义-是指在国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中，对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。广义-除狭义外，还包括工程建设参与者的服务质量和工作质量。,2.建设工程质量的管理体系纵向管理 横向管理,国家对建设工程质量进行的监督管理。,一是工程承包单位对所承担工作的质量管理，二是建设单位对工程的管理。,质检机构,相应机构或委托监理单位,7.2 建设质量管理法规,7.2.2 质量5、体系认证制度 从事建筑活动的单位根据自愿原则向有资质的认证机构申请企业质量体系认证。,1.质量体系认证的标准 1987年 ISO ISO9000质量管理和质量保证 1992年 我国 GB/T19000ISO9000 质量管理和质量保证,质量管理体系认证证书,7.2 建设质量管理法规,2.质量体系系列标准内容GB/T19000ISO9000 质量管理和质量保证GB/T19001 GB/T19003 质量保证模式最终检验和试验的质量保证模式生产和安装的质量保证模式设计/开发、生产、安装和服务的质量保证模式GB/T19004ISO9004 质量管理和质量保证体系要素指南3.质量体系标准的选择 依单位6、灵活选择,7.2.3 政府对建设工程质量的监督管理,1.建设工程主体的监督管理制度对建设单位的能力进行审查对设计、施工、监理、构配件生产、开发单位的资质管理实行执业工程师的注册制,7.2.3 政府对建设工程质量的监督管理,2.建设工程监督制度监督机构？工作程序？监督站的权限与责任？3.建设工程质量的检测制度机构性质？机构与任务？权限？,南水北调中线石坝现场质量检测,7.2.3 政府对建设工程质量的监督管理,4.建设工程质量的验评及奖励制度（1）建设工程质量验评制度质量分级：优良、合格、不合格（2）建设工程质量奖励制度优秀工程勘察奖优秀工程设计奖建筑工程鲁班奖,中国建筑工程鲁班奖（国家优质工程）7、，是我国建筑行业工程质量方面的最高荣誉奖（国家级工程质量奖),由建设部、中国建筑业协会颁发。每年评选一次，奖励数额为每年45个,7.2.4 建设行为主体的质量责任与义务,1.建设单位的质量责任与义务依法发包工程的责任委托监理的责任依法报批、接受政府监督的责任遵守国家规定及技术标准的责任提供资料、组织验收的责任,如果建设单位未尽到以下责任，将受到什么样的处罚？,案例,背景 某酒店公司决定对本大楼进行拆改和重新装修。为了节省费用和赶在国庆节前重新开业，酒店公司在未办理施工备案手续的情况下，将酒店的门窗及内外装饰物拆除工程发包给包工头张某施工。2006年4月2日酒店公司与张某签订了拆除合同，约定合同8、总价为200万元，当年4月2日开工至同年5月2日完工。4月10日下午5点左右，张某在现场指挥4名工人拆除4层户外铝合金玻璃窗扇时，玻璃窗扇不慎掉下，将一名正在进行地面清扫的工人砸成重伤。区建委接到事故报案后，立即组织对伤员进行医疗救治，同时展开事故调查。问题：本案中建设单位有何违法行为，应承担哪些法律责任？,7.2.4 建设行为主体的质量责任与义务,2.工程勘察设计单位的质量责任与义务遵守执业资质等级制度的责任建立质量保证体系的责任遵守国家工程建设强制性标准及有关规定的责任施工验槽、技术交底和事故处理责任,如果勘察设计单位未尽到这些责任，将受到什么样的处罚？,7.2.4 建设行为主体的质量责任9、与义务,3.施工单位的质量责任与义务遵守执业资质等级制度的责任建立质量保证体系的责任遵守技术标准、严格按图施工的责任总包单位与分包单位之间的质量责任,如果施工单位未尽到这些责任，将受到什么样的处罚？,7.2.4 建设行为主体的质量责任与义务,四、工程建设监理单位的质量责任与义务遵守执业资质等级制度的责任回避责任坚持质量标准、依法进行现场监理的责任五、材料、设备供应单位的质量责任与义务,建设法规课件,21,案例 广州海珠城广场塌方,建设法规课件,22,案例 广州海珠城广场塌方,建设法规课件,23,案例 广州海珠城广场塌方,海珠城广场“721”坍塌事故造成3死8伤。该工地基坑原设计深度是17米，实10、际开挖深度是20.3米，挖深了3.3米，造成原支护桩变为吊脚桩。地质勘察显示，工地岩层中存在强风化软弱夹层，不利建筑施工，但设计与施工单位都没及时调整方案。事发前几天，基坑坡顶放置多台重型机械，严重超载。这些都是事故直接原因。,建设法规课件,24,建设单位南谊房地产开发有限公司违法施工，设计单位广州市承总设计院没落实安全责任，施工单位省建筑工程机械施工有限公司、广州市宏泰散体物料运输有限公司、汕头建安实业违法、无证施工，广州市设计院违反工作规程，监理单位不尽责以及有关部门监管不力，是事故间接原因。事故调查组一致认为，造成本次事故发生的主要原因是建设单位、施工单位等建设责任主体无视国家法令，故意11、逃避行政监管，长期无证违法建设，基坑支护受损失效，这是一起责任事故。,案例 广州海珠城广场塌方,建设法规课件,25,七家相关单位处罚结果对南谊公司给予责令限期改正和罚款151.7万元对宏泰运输予以取缔、没收违法所得和罚款53.68万元对省机施给予责令停业整顿、罚款3万元和建议上级建设行政主管部门暂扣安全生产许可证对海外监理给予责令限期改正和罚款9万元对汕头建安实业给予责令改正、责令停业整顿和罚款3万元对承总设计院给予责令改正和罚款30万元对市设计院给予责令改正和罚款30万元,案例 广州海珠城广场塌方,7.2.5 建设工程返修及损害赔偿,1.保修期内的返修责任（1）质量返修范围建设工程实行质量保12、修制度。建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。,7.2.5 建设工程返修及损害赔偿,1.保修期内的返修责任（2）保修期限 在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限。屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。,13、7.2.5 建设工程返修及损害赔偿,1.保修期内的返修责任（3）返修程序施工单位自接到保修通知书之日起，必须在两周内到达现场与建设单位共同明确责任方，商议返修内容。属施工单位责任的，如施工单位未能按期到达现场，建设单位应再次通知施工单位；施工单位自接到再次通知书起的一周内仍不能到达时，建设单位有权自行返修，所发生的费用由原施工单位承担。不属施工单位责任的，建设单位应与施工单位联系，商议维修的具体期限。,7.2.5 建设工程返修及损害赔偿,1.保修期内的返修责任（4）返修的经济责任施工单位未按国家有关规范、标准和设计要求施工，造成的质量缺陷，由施工单位负责返修并承担经济责任；由于设计方面的原因造14、成的质量缺陷，由设计单位承担经济责任。由施工单位负责维修，其费用按有关规定通过建设单位向设计单位索赔；不足部分由建设单位负责；因建筑材料、构配件和设备质量不合格引起的质量缺陷，属于施工单位采购的或经其验收同意的，由施工单位承担经济责任；属于建设单位采购的，由建设单位承担经济责任；因使用单位使用不当造成的质量缺陷，由使用单位自行负责；因地震、洪水、台风等不可抗力造成的质量问题，施工单位、设计单位不承担经济责任。,建设法规课件,30,案例：上海轨道交通4号线事故,轨道交通4号线是上海轨道交通环线的东南半环，全长22公里。7月1日凌晨，4号线越江隧道区间用于连接上、下行线的安全联络通道旁通道工程施工15、作业面内，因大量的水和流沙涌入，引起隧道部分结构损坏及周边地区地面沉降，造成3栋建筑物严重倾斜，黄浦江防汛墙局部塌陷并引发管涌。由于报警及时，隧道和地面建筑物内所有人员全部安全撤离，没有造成人员伤亡。这是一起造成重大经济损失的工程责任事故，直接经济损失约为1.5亿元。,建设法规课件,31,上海地铁施工流沙涌入导致一楼房倒塌,建设法规课件,32,上海地铁施工流沙涌入导致一楼房倒塌,建设法规课件,33,案例：上海轨道交通4号线事故,据调查，引发事故的原因是：施工单位在用于冷冻法施工的制冷设备发生故障、险情征兆出现、工程已经停工的情况下，没有及时采取有效措施，排除险情，现场管理人员违章指挥施工，直接16、导致了这起事故的发生。同时，施工单位未按规定程序调整施工方案，且调整后的施工方案存在欠缺。总包单位现场管理失控，监理单位现场监理失职。思考：1、施工单位、监理单位应该承担什么责任？（对建设单位、对周围受损单位、居民）2、该项目已投保，那么保险公司承担的责任又是多大？,建设法规课件,34,案例：上海轨道交通4号线事故,4号线项目由平安保险公司、中国人民保险公司、太平洋保险公司及大众保险公司4家保险公司共同承保建筑安装工程一切险及第三者责任险，保额56亿元，其中平安保险为首席承保公司，第三者责任部分每次事故总赔偿额为5000万元。保险期限与建筑期相同，即从2000年12月16日至2004年底工程项目竣工验收之日止。4家保险公司在承保后，均按照规定采取了分保等手段，且大部分分保给了国际知名的再保险公司。由于事故不仅造成了上海轨道交通四号线的损失，还造成了一些地面建筑的损害，承保人不仅要赔偿上海轨道交通四号线本身的损失，还将承担第三者责任险的赔偿责任。发生事故的只是4号线穿越黄浦江的一小段区间隧道，并未造成4号线全部损失，因此赔偿也只对部分损失进行。,