1、慈溪市地质灾害防治“十四五”规划为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾工作系列重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，最大限度避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，切实做好地质灾害防治工作，不断推进我市地质灾害治理体系和治理能力现代化建设，着力保障慈溪市建成开放包容的长三角黄金节点城市、活力澎湃的浙江创新制造示范区、美丽幸福的宁波大都市北部中心，依据地质灾害防治条例浙江省地质灾害防治条例浙江省地质灾害防治“十四五”规划宁波市地质灾害防治“十四五”规划宁波市地质灾害“整体智治”三年行动方案慈溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2、二三五年远景目标纲要等法规和文件，制定慈溪市地质灾害防治“十四五”规划（以下简称规划）。本规划是国土空间规划、浙江省、宁波市慈溪市地质灾害防治“十四五”规划体系的重要组成部分，是规范慈溪市地质灾害防治工作的纲领性文件，是依法开展、监督地质灾害防治工作的重要依据。规划基准年为2020年，规划期为2021年至2025年，展望至2035年。一、规划背景、现状与形势（一）经济社会发展慈溪市，行政隶属于浙江省宁波市，东、东南接镇海区、江北区，西、西南连余姚市，下辖5个街道、14个镇，68个社区，27个居委会、296个村居委会，截止2020年年底，全市户籍人口182.95万。“十三五”规划实施以来，全市上3、下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，如期高水平全面建成小康社会，经济总量从1000亿级增长至2000亿级，年均增长8.8%（市级7.1%），在2019年度综合实力百强县市榜单中位列全国第6位、全省第1位，科技进步综合评价跃居全省第三，社会民生稳步发展，治理体系不断完善。“十三五”取得的成绩来之不易，为开启高水平社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。（二）地质灾害概况地质环境背景。慈溪地处浙东杭州湾南岸，介于北纬3002-3024和东经12102-12142之间，全市陆域面积1361平方公里，地势总体呈“南高-北低”特征，地貌类型涉及侵蚀剥蚀4、丘陵低山、冲海积平原与滩涂围垦。南部丘陵属翠屏山丘陵区，主要山峰有达蓬山、五磊山、大霖山、老鸦山、东栲栳山，最高峰老鸦山塌脑岗海拔446m，慈北平原区海拔标高1.55.0m，地势开阔。南部山区出露的前第四系地层主要为早白垩世磨石山群，涉及大爽组（K1d）、高坞组（K1g）、西山头组（K1x）、九里坪组（K1j）等。第四系地层主要由全新统鄞江桥组（Q4y）与镇海组（Qh）组成。鄞江桥组分布慈溪市南丘陵山麓，组成冲积扇，由松散砂、砂砾，粗砂组成，厚310m；镇海组分布在慈北平原表部，为流塑状海相淤泥质亚粘土、细粉砂组成，厚达19.6m；在南横河一带的平原则为湖沼相黄褐黑色可塑状粘土，厚度仅25m。5、地质构造以断裂为主，褶皱不发育。全市地震活动特点为震级小，强度弱，震源浅，频率低。总体新构造运动不强烈，区域稳定性较好；慈溪市属于亚热带季风气候，年平均降雨量1272.8毫米，降雨量全年分配不均，5-7月梅雨季节降水较为集中，8-10月台风极端降雨天气影响大，容易造成丘陵山区地质灾害。地质灾害现状。慈溪市属于浙江省地质灾害防治一般县，地质灾害类型以山体崩塌、滑坡、泥石流和地面沉降为主。截止2020年年底，全市共有地质灾害风险隐患点3处，全部属于崩塌地质灾害隐患，规模属小型，共威胁人口5户14人，威胁财产约380万元。全市存在44处地质灾害风险区，其中1处重点防范区，34处一般防范区，影响人口56、9户191人，影响财产约34300万元。平原区发育区域地面沉降地质灾害，主要因大量开采地下水引起，截至2020年，慈溪市地面沉降易发区面积308.73平方千米，年平均沉降速率811毫米/年，杭州湾新区等新增围垦区局部工程性地面沉降速率1020毫米/年。（三）慈溪市地质灾害防治成效1、地质灾害与基础地质调查全面深入开展。全面完成了慈溪市1:5万农村山区地质灾害调查评价，进一步查明丘陵山区居民点、沿山厂区等人口聚集区房前屋后地质灾害隐患；完成了4个平原区区块（1762平方千米）地面沉降易发区地质灾害危险性分区评估，划定了地质灾害风险防范区44个，有序推进重点乡镇、重点村庄地质灾害风险调查评价工作，7、初步建成慈溪市地质灾害风险“一张图”数据库。完成了1:5万基础性地质调查和海岸带1:10万环境地质调查评价，分类分级开展地质灾害危险性评估，定期联合住建部门开展建设用地地质灾害防治措施落实督查，基本杜绝不规范的建设活动对地质环境的破坏，从源头上管控地灾风险；完成了全市永久基本农田示范区土地质量地质调查、建档及农业“两区”土地质量调查，开展富硒等健康元素土地开发利用和优质农产品供给潜力评价；基本查明全市基岩区裂隙水、沟谷区孔隙潜水以及平原区孔隙承压水水质、水量，完成了前湾新区地下供水应急水源地建设地质环境适宜性评价。2、地质灾害监测预警能力显著提升。建成2处地质灾害专业监测点，新增地质灾害雨量监8、测站2处，有效提升地质灾害风险隐患自动化、实时动态监测水平。夯实“市、镇、村、网格员（监测员）”四级群测群防网络，做到监测巡查网络地质灾害风险隐患和风险防范区全覆盖，基层防灾力量不断提升。成立了慈溪市地质灾害防治领导小组办公室，建成自然资源和规划、气象、水利、应急等部门地质灾害联合联动预警会商机制。全面试行地质灾害风险防范区“地灾智防”APP动态监管。高效完成省、市下派的各类地下水与地面沉降监测任务，累计建成基岩标4座、水准监测点30个、分层沉降监测标组1组，累计建成各类地下水监测井5眼，监测区控制面积280平方千米，其中新增监测井5眼，国家级监测井增加5眼（含改造升级），自动化监测井增加5眼9、，自动监测井比例由25%提升至70%，城区地面沉降监测网络进一步完善。 3、地质灾害综合治理能力逐步提升。高效完成地质灾害 “除险安居”三年行动，核销地质灾害隐患22处，启动横河镇大山村整村逐户风险调查评价，分批次开展地质灾害高风险区农户避让搬迁，完成治理治理工程11个，总投资350万元，减少威胁人口31户141人，保护威胁财产3500余万元。地质灾害应急排险率达到100%，实现了地质灾害防治“消除老账、不欠新账”，实现全市地质灾害零伤亡。严格落实平原区地下水禁限采等综合防治措施，地面沉降得到了较好的控制。4、地质灾害治理与风险管控体系初步建成。进一步完善了地质灾害防治制度，出台了系列地质灾害10、防治方案及管理办法，立体化防灾工作体系初步构建；建成集地质灾害隐患管理、专业监测、群测群防、风险预警、综合治理和应急指挥于一体的综合治理体系。完成地质灾害风险“一张图”编制工作，地质灾害隐患和风险防范区全部纳入城镇基层治理体系。按照地质灾害防治从隐患管理向风险防控转变的要求，积极开展地质灾害风险隐患双控管理探索实践。按照摸排更全面、标准更严格、分类更精确的要求，通过调查评价划定了44个地质灾害风险防范区；按照地质灾害防治“六个一”要求，初步建成地质灾害风险管控体系。5、地质灾害防治文化宣传成果显著。充分利用3.23世界气象日、4.22世界地球日、5.12防灾减灾日、6.5世界环境日、6.25全11、国土地日等特定时间，开展地质灾害防灾减灾宣传教育。开展地质灾害防治知识进文化礼堂、进校园等多种形式主题活动，组织防灾应急演练，定期邀请地质灾害防治与应急管理专家授课，全社会防灾减灾氛围明显改观，农村山区群众识灾、报灾、自我安全防范和临灾避险能力明显提升。（四）面临形势与存在问题1、”十四五”面临的形势“十四五”时期，是慈溪市高水平开启社会主义现代化建设新征程、向“第二个百年”目标奋进的第一个五年，全市将进入“高铁时代”“前湾时代”“长三角一体化时代”等战略机遇期，经济社会发展进入新阶段，深入推动”十四五”高质量发展，着力推进地质灾害治理体系现代化，慈溪市防灾工作面临严峻形势。（1）面对大变局、12、开启新征程、建设现代化示范城市，新时代给防灾工作提出了新要求。围绕地质灾害风险防控，我市将着力提升地质灾害“整体智治”能力，强调地质灾害防治“三新三转变”，紧抓地质灾害防治工作部署，聚焦防灾减灾“三个关键”“三个重点”，突出解决“隐患在哪里”的问题，提高灾害“什么时候发生”的预警能力，做到守土有责、守土担责、守土尽责。坚持以地质灾害风险防控为主线，注重源头防控，强调科技支撑，注重“整体智治”，强调数字赋能，不断推进地质灾害治理体系和治理能力现代化建设，在推进城市治理体系和治理能力现代化中当先锋、作示范，新时代对慈溪市做好地质灾害科学防治提出了新要求。（2）新时代地质灾害防治形势依然严峻。通过地13、质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动，基本实现了已查明地质灾害历史隐患全部清零目标，但是南部丘陵山地地质环境条件复杂的现实背景没有改变，突发性地质灾害易发区仍有168.62平方公里，占陆域面积的12.38%。梅雨期持续降雨和台汛期强降雨等极端天气的不利影响依然存在，山区与沿山一带人类工程活动频繁，切坡建房不规范开挖山体现象严重，对地质环境改造影响不断增大，造成人员伤亡的风险仍然存在，突发性地质灾害风险的形势依然严峻。 （3）城乡协同振兴，打造城乡融合典范，乡村自然生态环境保护给地质灾害防治提出高要求。以长三角一体化为导向，全面融入“前湾时代”，优化城镇格局，坚持优先发展农业农村，高质量推进乡14、村振兴，全力打造农业全面现代化，以数字化赋能乡村治理，推进数字乡村大数据中心建设，推进乡村全域土地综合整治。以国土空间规划为基础，充分融合地质灾害搬迁、矿地综合治理、美丽乡村建设、现代农业发展等编制全域土地整治专项规划、村庄规划，提升乡村生态环境智能感知水平，建设新时代人类社会经济和谐发展、自然生态环境保护和谐共生典范，给地质灾害防治提出高要求。2、存在的问题（1）地质灾害防治工作存在薄弱环节。我市南部翠屏山区植被较为发育，地质灾害的突发性、隐蔽性，受工作精度、技术方法、调查手段的限制，对风险区地质环境条件和危害性的认识仍不够深入，调查精度有待提高；地质灾害风险监测预警水平有待提升，地质灾害和15、地质环境专业监测覆盖面不足，从监测现状向预测预报和风险管控还有一定差距，地质灾害预报预警降雨量阈值的研究还不够深入，风险预报精准度有待提升；地质灾害防治与国土空间规划统筹还不够，通过国土空间用途管制，全域土地综合整治、生态修复等源头降低地质灾害风险亟待加强。（2）地质灾害综合治理任务依然繁重。慈溪市现状地质灾害易发区面积大、地质灾害易发态势未能明显扭转，地质灾害风险防范区数量及影响人口众多。地质灾害防治资金投入仍不能满足实际需要，多元化、多渠道的地质灾害防治社会投资体系尚不完善，社会、国有企业公司投入的积极性、主动性尚未全部调动起来，地质灾害防治任务依然繁重。（3）地质灾害防治现代化体系有待完16、善。地质灾害与地质环境大数据建设及智慧防灾管理方面还非常薄弱，地质灾害防治新技术、新方法、新设备应用较为滞后，技术手段单一、自动化程度不高等问题较为普遍，现有调查成果转化应用不够深入，尚未实现对地质灾害数据的有效集成、统一管理、科学分析。面对地质灾害风险防控数字化的新要求，相关工作体系有待完善。（4）数字化防灾科技水平有待提升。基于省、市地质灾害“整体智治”平台，慈溪市初步建成地质灾害风险隐患信息和管理工作数据库与风险管控“一张图”，但是例如“空-天-地”等新兴科学技术与地质灾害防治工作联系还不够紧密，地质灾害监测预警以及大数据管控平台等方面新技术、新方法、新设备应用较为滞后，技术手段单一、自17、动化程度不高，也都限制了对地质灾害时空分布、发生特征、孕灾机理的科学判别，亟待融入孕灾科学研究与新技术、新方法应用，强化风险管控数字赋能，增加防灾技术储备，整体提升地质灾害防治科技能力。二、指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾和生态文明建设工作系列重要论述精神，按照中央决策、省委部署、市委要求，坚持以人民为中心的发展思想和安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”的总目标，以地质灾害风险识别、监测、预警、防控为主线，着力提升地质18、灾害 “整体智治”能力，为慈溪市建设现代化区域性中心城市抢到先机，开好新局，营造安全稳定的地质环境。（二）基本原则坚持“人民至上、生命至上”的原则牢固树立“以人民为中心”的发展理念，把保护人民群众生命财产安全放在首位，加强风险隐患调查排查、隐患风险识别、易发区危险性评估，加强监测预警和区域综合治理，系统规划地质灾害风险防控和治理体系建设，加强治理工程全生命周期质量管理，实现“除险安居”长效保障，推进群专结合，提高地质灾害风险预警的准确性和时效性，增强全社会民众防灾减灾意识，提升群众自救互救技能，切实保护人民群众生命财产安全。坚持“常态减灾、非常态救灾相统一”的原则深入推进“易发区-防治区-防范19、区-隐患点”三区一点管理，注重综合施策，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，注重灾后救助向注重灾前预防转变，努力把灾害损失降至最低。坚持新发展理念和系统观念，科学认识致灾规律，正确处理防灾减灾和经济社会发展的关系，加强地质灾害防治、地质环境保护与国土空间规划的有机结合，通过国土空间用途管制、全域土地综合整治、生态修复等源头降低地质灾害风险，努力实现人与自然和谐共处。坚持“统筹部署，突出重点”的原则深入研究重大问题，筛选研究重大项目，立足宁波北部城市中心，紧抓“高速增长阶段向高质量发展阶段转变”机遇，聚焦防灾减灾关键领域、关键问题、关键环节，统筹丘陵山区突发性地质灾害防治和城市安全治理现代化发展关系20、，防范化解重大地质灾害风险隐患挑战，切实提升中心城镇、街道等基层风险防控能力，充分发挥第一防线作用，全面提升地质灾害风险防控和地质灾害应急处突能力。坚持“属地管理，合力防灾”的原则坚持镇、街道人民政府在地质灾害防治工作中的主体责任地位，加强地质灾害防治管理制度体系建设，强化地质灾害防治主体责任，充分调动各相关部门和社会各界的积极性，提高多部门联动应对地质灾害的能力。坚持“数字赋能，整体智治”的原则强化科技创新引领、数字强支撑作用，深入实施数字经济“一号工程”，聚焦产业数字化、推进城市数字化转型探索防灾工作创新和智能化建设，推送地质灾害防治工程仿真优化，提升智能化、防灾状态信息实施监测和自适应控21、制，加大科技人才培养和人才队伍建设力度，不断提高地质灾害防治水平和实效。（三）规划目标1、总体目标。“十四五”期间，我市将围绕现代化区域性中心城市定位，全市地质灾害防治工作按照全省统一部署，落实省、宁波市各级规划任务，全面完成地质灾害“整体智治”三年行动，建立“一图一网、一单一码，科学防控、整体智治”的地质灾害管控新机制，构建分区分类分级的地质灾害风险管理新格局，健全地质灾害风险防控争先的综合防治新体系，基本查清地质灾害风险底数，做到地质灾害风险隐患点即查即治、地灾风险有效管控，避免群死群伤地质灾害发生，切实保障人民生命财产安全。基础性地质调查迈上新台阶。到2035年，基本实现市域治理现代化，22、争取建成现代化地质灾害“整体智治”体系。2、具体目标（1）地质灾害风险调查评价更加深入。完成1:50000全市地质灾害风险普查工作，完成慈溪市全域（涵盖横河、匡堰、桥头、观海卫、掌起、龙山、胜山、浒山等全部涉山镇、街道）1:2000地质灾害风险调查评价，基础地质调查更加深入，全面摸清地质灾害风险底数，基本查明城市运行安全不良地质风险，完善地质灾害风险“一张图”。（2）监测预警与应急处置能力稳步提升。按照“专群结合，全面覆盖” 的要求，大力推广普适性专业化监测设备落地安装。累计建成地质灾害专业监测点15处，新建雨量监测站15处，推进普适性专业监测仪器安装。升级地质灾害气象预报预警平台，深化对接省23、市地质灾害风险预警系统，地质灾害应急装备和应急队伍建设更加到位，险情处置有效完整，地质灾害应急演练进一步强化，应急救灾能力全面提升。（3）地质灾害风险管控水平有效提升。完成3处地质灾害历史隐患避让搬迁或工程治理，当年新增地质灾害应急治理处置率100%，加大国土空间管控力度，切实规范山区农村农民切坡建房、农业生产等工程活动。优化易发区国土空间规划，从源头上控制地质灾害风险。（4）数字化综合防灾管理体系不断完善。按照省、市地质灾害防治工作统一部署，以省市地质灾害“整体智治”平台为导向，深化汛前排查、汛中检查、汛后核查等防灾“三查”制度，全面建成地质灾害数字化管控平台。（5）科技创新支撑更加有力。24、加强国内外、省市部门合作交流，与省内地质灾害防治技术单位、专家团队的组织协同进一步强化，拓展地质灾害防治成果利用，建成地质灾害风险管控监测数据库，基本实现雨前、雨中、雨后地质灾害风险防范区动态科学管理，形成“即时感知、高效服务、科学决策、智能监管、智慧管理、数字赋能”的“整体智治”新格局，地质灾害防治科技创新水平明显提升。慈溪市地质灾害防治 “十四五”规划重点指标表序号类别指标单位2020年基准值2025年目标值指标属性1调查评价全市1:5万地质灾害风险普查%/100%约束性21:2000乡镇地质灾害风险调查评价个/5约束性3监测预警突发性地质灾害专业监测点个/15约束性4新增山区雨量监测站个25、/15约束性5县级地质灾害预报预警系统个/1约束性6地质灾害风险区预报预警基础地质参数采集个/44预期性7重点、次重点风险防范区应急预案演练覆盖率%/100约束性综合治理风险隐患综合治理个/6约束性8新增地质灾害隐患处置率%/100约束性9区域地面沉降平均速率毫米/年9.58约束性10数字管理“地灾智防”APP使用人数人80大于400预期性11城市不良地质风险调查与一张图、数据库个/1约束性12创新管理体系降雨性滑坡灾害链灾害降雨阈值研究个/1预期性13人才队伍县级地质灾害应急技术支撑队伍建设个/1约束性 注：约束性指标，是指须严格管控，确保实现的指标；预期性指标，是指通过规划引导，力争实现的26、指标。三、加强地质灾害“三区一点”管理加强地质灾害防治，以地质灾害风险防控为主线，深入实施地质灾害风险隐患调查、排查与识别鉴定，科学划分、划定地质灾害易发区、重点防治区和风险防范区，科学鉴定地质灾害风险隐患点，全面落实地质灾害“三区一点”分区分责分类分级管理措施。（一）科学划分地质灾害易发区，全面落实分区管理措施地质灾害易发区是指由孕灾地质条件控制的可能发生地质灾害的区域，分为高、中、低和不易发区。1、科学划分地质灾害易发区。根据以往地质灾害应急调查成果、治理工程、地质灾害与涉矿治理工程排查结果与人类工程对地质环境的影响，将全市划分为5个突发性地质灾害中易发区和1个地面沉降中易发区（B）、4个27、突发性地质灾害低易发区（C区，含Cd地面沉降低易发区）及不易发区（D）。（1）地质灾害中易发区（B）：共划分5处地质灾害中易发区B1- B5，总面积约92.62平方公里，占陆域面积的6.80%，占山区面积的54.93%。区内有3处崩塌地质灾害隐患，另有37处地质灾害风险防范区，威胁人口612人，威胁财产6080万元。主城区西南部横河西部丘陵山区中易发区（B1）：地貌类型属侵蚀剥蚀丘陵低山，面积4.36平方公里，占陆域面积0.32%，占山区面积的2.59%，涉及慈溪城区西南东山、金山、寺山、凉帽山及横河镇乌山、建山、美人山、东竹山一带丘陵区。丘陵区山前矿山活动强烈、岩土组成较复杂，出露下白垩统高28、坞组晶屑玻屑熔结凝灰岩，人类工程活动频繁，改造地质环境活动较强烈。横河-匡堰-桥头南部丘陵区中易发区（B2）：地貌类型属侵蚀剥蚀丘陵低山，面积约53.04平方公里，占陆域面积3.90%，占山区面积的31.45%，范围主要涉及桥头五姓村、新桥、上林湖、栲栳山与匡堰王家埭、石人山、龙舌、倡隆、东岙、乾炳、岗墩及横河彭桥、沙河、龙南、大山等15个村庄。区内地质环境条件较复杂，人类工程活动强度高，以石料矿山、乱掘乱挖遗留高、陡边坡临空面为主。区内有1处崩塌隐患点，另有15处风险防范区，威胁人口487人，威胁财产3680万。掌起-龙山南部丘陵区沿山带中易发区（B3）：地貌类型属侵蚀剥蚀丘陵低山，面积2929、.38平方公里，占陆域面积2.16%，占山区面积的17.42%，涉及掌起镇五磊山、长溪水库、湖墩与龙山方家河头、达蓬山、凤浦湖水库、金夹岙等。区内人类工程活动频繁，地质灾害较易发生。龙山镇平原区孤山包中易发区（B4）：地貌多平原区孤山，主要分布于龙山镇G329国道以北，面积3.41平方公里，占陆域面积0.25%，四周冲海积平原区地势平坦。人类工程活动频繁，地质灾害较易发生。观海卫北部平原区孤山包中易发区（B5）：地貌多平原区孤山，面积2.43平方公里，占陆域面积0.18%，分布于观海卫镇区北部，涉及卫山与东西营房山，四周为冲海积平原区。人类工程活动相对较强烈，有2处崩塌隐患点，威胁人口3户6人30、，威胁财产330万元。慈北-前湾新区地面沉降中易发区（Bd）：位于慈溪北部冲海积、海积平原，面积约为520.42平方公里，占全市陆域面积的38.24%，占平原区面积的43.65%，区域地面沉降发育，核心城区平均沉降速率5-10毫米/a，工程性地面沉降问题较为突出，平均沉降速率10-20 毫米/a。（2）地质灾害低易发区（C）：共划定两类地质灾害低易发区，分别为突发性地质灾害低易发区（C1、C2）与地面沉降低易发区（Cd），总面积416.15平方公里（Cd区面积340.15平方公里）。南部丘陵山区低易发区（C1）：位于慈溪南部的丘陵山区，面积约为74.75平方公里，占陆域面积的5.49%，占丘陵31、区面积的44.33%，涉及横河、匡堰、桥头、观海卫、掌起、龙山等6镇。人类工程活动改造地质环境程度相对较弱。平原区小孤丘地质灾害低易发区（C2）：地貌类型为慈北平原孤丘，海拔标高低于50m，总面积约1.25平方公里，占陆域面积的0.09%，人工切坡建房建厂现象比较常见，人类工程活动对地质环境影响不大。慈北平原地面沉降低易发区（Cd）：位于慈溪北部冲海积、海积平原，面积约为340.15平方公里，占全市陆域面积的24.99%，占平原区面积的31.34%。区域性地面沉降总体趋缓，工程性地面沉降较为突出，沉降区平均沉降速率一般10-20 毫米/a。（3）地质灾害不易发区（D）：是指各种地质灾害（崩塌、32、滑坡、泥石流与地面沉降）均不易发生区域，主要为平原区除地面沉降易发区以外冲海积平原区，总面积约331.81平方公里，占陆域面积的24.38%，区内地质环境条件相对稳定。2、全面落实易发区分区管理措施。（1）突发性地质灾害易发区管控要求。提高地质灾害调查评价精度，进一步摸清风险底数，深化地质灾害“三查”管理，及时更新风险“一张图”，动态掌握风险。建立、完善地质灾害“专群结合”的地质灾害风险监测网络，加强风险动态管控。加大地质灾害隐患综合治理力度，及时落实好地质灾害应急排险“即查即治”，创新开展地质灾害风险综合整治，提升新发生地质灾害应急处置能力。优化地质灾害易发区内国土空间规划，加强山区城镇单元33、详细规划（包括新村规划）、线型工程和农村建房的地质灾害风险性评估（专项调查评价），规范丘陵山区人类工程活动，做到源头防范与管控地质灾害发生。（2）地面沉降地质灾害易发区管控要求。建立地面沉降中、低易发区地下水与地面沉降监测网络。加强城建区国土空间规划与建设用地地质灾害危险性评估，针对城镇建设区、重要市政、水利、能源以及对地面沉降敏感的产业园区和机场、铁路、高速公路、港口码头、集装箱堆场等重点工程建设项目预先制定地面沉降综合防治方案。相关部门和地面沉降区属地街道（镇）等责任主体根据专项评估结论建议和方案落实地面沉降防治措施。不断加强地下水资源开发利用管理，地面沉降易发区内禁止承压含水层开采，严厉34、打击水资源超、偷采违法行为。加强深基坑降排水、地下空间开挖、岸坡（堤）大面积堆载等工程性引发地面沉降的监督检查，最大限度预防与减少工程性地面沉降的发生。（二）科学划分地质灾害重点防治区，全面落实分责管理措施地质灾害重点防治区是指针对地质灾害易发区内地质灾害风险较高的山区村庄、人口聚集区、社会经济快速发展区、工程活动强烈区和城市空间重要规划区进行重点防治的特定区域。1、科学划分地质灾害重点防范区。全市共划设6个重点防治区其中5个是突发性地质灾害重点防治区（I1 I5），1个地面沉降重点防治区，即慈北平原地面沉降重点防治区Id，总面积717.5平方公里（Id面积618.81平方公里），占全市陆域面35、积52.72%，区内有3处崩塌地质灾害隐患，威胁人口5户14人，影响财产约380万元。I1主城区西南-横河镇区西部丘陵山区重点防治区，面积5.77平方公里。推进城市环境地质调查评价、开展15万地质灾害风险普查与乡镇1:2000地质灾害风险调查评价，落实地质灾害专业仪器安装，开展风险防范区生态环境综合治理；完善一体化风险监测预警系统；夯实地质灾害“三查”工作基础，修订镇-村地质灾害应急预案；落实建设用地地质灾害危险性评估，重点关注丘陵坡脚切坡建房、建厂与山区线型工程开挖边坡、寺庙、陵园扩建等，至2025年，风险防范区普适性专业仪器覆盖率超过50%，监测预警更加精准。I2横河-匡堰-桥头南部丘陵山36、区重点防治区，面积40.51平方公里。开展乡镇12000地质灾害调查评价，实施重点、次重点风险防范区生态环境治理，完成历史隐患点综合治理与核销；推进高风险山区农村整村避让搬迁；优化国土空间“十四五”规划，推进风险隐患点及治理工程的动态监测预警预报；强化地质灾害群测群防网络、监测预报预警及应急处置和救援系统，细化镇、村级地质灾害防治预案；重点保护横河大山梅园、匡堰乾炳倡隆、桥头上林湖、观海卫营房山、掌起长溪、龙山金夹岙与上林湖越窑国家考古遗址保护区、人口聚集区治理工程与主要公路交通沿线，至2023年底核销1处历史地质灾害隐患，使得2户8人、50万财产免于地质灾害威胁。I3掌起-龙山镇区南部沿山带37、重点防治区，面积46.97平方公里。开展乡镇1:2000地质灾害风险调查评价，新增山区雨量监测站；完善应急救援体系，提升地质灾害群测群防与应急处置能力；强化地质灾害“三查”制度与成果转化，提升应急装备水平；加大防灾资金投入，实施高风险区域避让搬迁与工程治理，强化建设用地地质灾害危险性评估。重点防护长溪水库、灵湖水库、窖湖水库、凤浦水库及金夹岙山塘等水库库区人口聚集区、五磊山与达蓬山等翠屏山生态保护区、以及方家河头村人与自然生态环境保护示范区。到2025年，基本实现“隐患在哪里？-地灾什么时间发生？-发生后怎么救援？”的地质灾害现代化“整体智治”目标。I4与I5平原区孤山包重点防治区，面积5.438、4平方公里。区内孤丘四周切坡建房、建厂问题突出，应不断完善地质灾害应急预案，规范涉山开挖工程与山体生态修复，实施地质灾害风险动态监测，重点关注丘陵孤山四周坡脚开挖引发的地质灾害防治措施的落实，明确违法必究。Id慈北平原地面沉降重点防治区，面积618.81平方公里。推进前湾新区地下空间高精度城市环境地质调查评价，严禁区内I、层地下深层承压水开采，完善地下水与地面沉降监测网络，强化城乡应急供水一体化制度建设；加强工程建设深基坑开挖引发路面塌陷施工备案监管，开展1:5万城市安全不良地质风险普查，到2025年建成更加完善的慈溪市地下水、地面沉降监测网络与信息数据共享中心。（2）一般防治区（）：除重点防39、治区以外的其他区域为一般防治区，总面积约643.5平方公里，占全市陆域总面积的47.28%，区内总体地质环境条件简单，地质构造稳定。应继续完善地质灾害群测群防体系，提高突发性地质灾害应急处置水平；平原区严格管控深层地下水开采，控制地面沉降；加强涉山开挖施工管理，完善地面沉降及地下水监测体系；加强地质灾害危险性评估工作；源头管控地质灾害风险。2、全面落实重点防治区分责管理措施。（1）突发性地质灾害重点防治区管控要求。加强区内集镇、村庄、学校、旅游景区以及重要基础设施、工业区和交通沿线等区域的重点保护，加强地质灾害风险防控监管，强化区域风险监测预警；根据地质灾害风险动态变化情况，及时开展生态环境综40、合治理。（2）地面沉降地质灾害重点防治区管控要求。本区防护重点为城镇建设区、重要市政、水利、能源以及对地面沉降敏感的产业园区和机场、铁路、高速公路、港口码头、集装箱堆场等重点规划建设及建成区。由属地街道办事处（镇人民政府）和有关部门按照职责落实地下水禁采与地面沉降防治措施落实情况的监管，加强地面沉降调查评估和监测，根据地面沉降发展态势及时风险研判及处理。沿海地区工程建设还应注意防范海岸带滑坡灾害的发生。（三）科学识别与划定地质灾害风险防范区，全面落实分类管理措施地质灾害风险防范区是指针对因地质灾害造成人员伤亡或其他损失存在中风险以上的地质灾害风险区进行管理的特点区域，根据风险等级和影响人数划分41、为重点、次重点和一般防范区。1、科学识别与划定地质灾害风险防范区。截至2020年，全市地质灾害风险防范区44处，其中横河镇14处、匡堰镇6处、桥头镇1处、观海卫镇7处、掌起镇2处、龙山镇10处、胜山镇2处、浒山街道2处，共影响人口225户665人，财产7440万元，其中重点防范区1处，影响人口152户416人；一般防范区43处，影响人口73户249人。2、全面落实风险防范区分类管理措施。强化地质灾害风险防范区风险等级动态更新，将地质灾害风险防范区综合治理纳入年度地质灾害防治方案，分级落实地质灾害风险防范区监管责任人，发放避险明白卡，加强风险巡查监管与宣传培训，做好风险防范区标识牌建设与管理维护42、。加强风险防范区“一区一阈值”研究与评估工作，及时发布降雨阈值信息，调整风险等级，提升应地质灾害灾情、险情应急处置能力。加强风险防范区内与周边人口聚集区、重点工程地区切坡建房、修路、挤占河道、等可能导致地质灾害风险加剧的工程建设项目地质灾害风险管控，源头降低地质灾害风险。（四）深入调查地质灾害风险隐患，全面落实分级管理措施1、深入调查地质灾害风险隐患。地质灾害隐患是指通过地形、地质条件和影响因素的调查，或已经发现斜坡变形破坏迹象，存在可能发生地质灾害的地点或地段。目前，全市共有地质灾害隐患点3处，全部属于崩塌地质灾害隐患，规模属小型，共威胁人口5户14人，威胁财产约380万元。2、全面落实风险43、隐患点分级管理措施。坚持属地管理、分级负责，按照“即查即治”要求，落实危险区避让搬迁、工程治理、专业监测等综合治理措施，及时消除风险隐患，年度处置率达到100%。按照浙江省地质灾害治理工程质量和安全生产管理办法要求落实监管职责，不断加大治理资金投入，自然资源部门作为地质灾害主管单位，统筹组织隐患点认定、治理工程启动、验收、交付等，镇（街道）人民政府（街道办事处）作为主体责任部门，强化治理工程验收后安全质量管护。四、强化地质灾害“五大体系”建设（一）地质灾害调查监测体系建设增强地质灾害风险隐患早期识别能力。综合运用高分辨率卫星遥感、无人机航测、合成孔径雷达测量、机载激光雷达测量、现代山地工程等多44、种技术手段，采用遥感调查、地面调查、测绘勘查、测试分析相结合的方法，进一步摸清地质灾害风险隐患底数，致灾地质环境条件和人口、房屋、基础设施、资源环境等承灾体信息。科学评价重点地区地质灾害综合风险水平，编制地质灾害风险评价图系，建立地质灾害风险普查数据库，不断完善全市地质灾害风险基数，为地质灾害风险隐患早期识别提供科学依据。提升基础地质和地质环境调查能力。持续推进市域高精度环境地质调查，土地质量地质调查以及地热、地温能等地质环境资源的勘查和开发利用。系统开展建成主城区与规划城区安全运行不良地质风险排查工作，进一步查明因不良地质作用诱发的城市建设运行管理过程中的不良地质风险，完成慈溪市不良地质“一45、张图”。强化地质灾害风险动态评估能力。对已知地质灾害隐患点和划定的地质灾害风险防范区，以及地质灾害易发区内集镇、学校、医院、著名旅游景点（山区游步道）、村庄、寺庙等人口集聚区、重点治理工程和重要基础设施等地质灾害重点防治区，常态开展地质灾害“三查”工作，掌握地质灾害风险隐患变化情况，落实防灾责任和防范措施，实时更新地质灾害风险“一张图”。推进群专结合的群测群防水平全面提升。按照“群专结合、全面覆盖”的要求，进一步提高专业监测网络覆盖率，推进经济实用的普适型专业监测设备安装，建成覆盖全区地质灾害风险防范区和隐患点的自动化专业监测网络平台。统筹气象、农业农村等多部门雨量监测站数据，加密丘陵山区人口46、聚集区雨量监测站布设。将地质灾害群测群防体系纳入基层治理“四平台”，强化群测群防员和网格员作用，明确网格事务和职责，加强应急防灾设备配备和技术技能培训，切实提升地质灾害群测群防水平。（二）地质灾害预警应急体系建设1、推进地质灾害风险监测预警平台建设，提升预报预警能力。按照“省级预报到县、市级预报到乡、县级预警到村”的要求，充分利用省市级地质灾害风险预报一体化平台，提升地质灾害风险预报预警准确度。加强本区地质灾害发生风险概率的降雨阈值研究，提出1h、3h、6h、12h、24h降雨阈值，及时发布区域地质灾害气象风险等级五色图和地质灾害风险防范区实时预警风险提示单。2、强化地质灾害临灾应急机制，提升47、地质灾害应急处置能力。健全临灾应急指挥机构，完善运行机制，及时修订完善本区地质灾害突发事件应急预案，编制重点地质灾害风险防范区应急预案，健全灾前应急准备、临灾应急避险、灾后应急救援的综合应急体系。加强数字应急能力建设，强化“安全码”应用，实现人员精准转移。严格执行应急值守、灾险情速报、地灾智防、掌上应急等应急处置措施，健全信息共享机制，及时开展应急调查、会商和处置工作，有效防止险情灾情进一步扩大。深化地质队员“驻县进乡”专项行动合作关系，充分发挥地质队员在地质灾害防治中的“主力军”作用，按照“平时服务、急时应急、战时应战”的要求，构建地质灾害防治技术支撑服务新格局，进一步弥补基层专业技术力量短48、板，提升地质灾害应急处置能力。落实地质灾害应急预案演练，切实提高山区群众地质灾害应急避险自救能力。（三）地质灾害综合治理体系建设提升地质灾害生态综合治理能力。进一步巩固地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动成果，按照“即查即治”的要求，结合异地搬迁、土地整治、生态修复、美丽乡村建设等政策，尊重群众意愿，加大扶持力度，深入开展地质灾害隐患点避让搬迁和工程治理，及时消除地质灾害隐患，从源头上降低地质灾害风险。提升平原区地面沉降防治能力。开展以中心城区为中心，加快建设与融合主城区-前湾新区双核，推进以地面沉降监测标为主要手段的地面沉降监测网络建设，补齐基岩标建设短板，实施沿海平原城镇地面沉降水准监49、测网补白和地下水监测网络提升工程，加强地面沉降水准监测和地面沉降InSAR监测，实现区域地面沉降有效控制。（四）地质灾害数字管理体系建设强化数字化改革转型发展优势，健全地质灾害“整体智治”制度体系，强化地质灾害防治与大数据、物联网、5G 等技术在应用中的融合发展，以地质灾害“风险码”为主线，做好“风险码”信息采集工作，将全区地质灾害易发区、重点防治区划、风险防范区、群测群防、监测预报预警、预警预案、动态排查巡查等信息全部纳入“风险码”统一管理，构建地质灾害监测、分析、预报、预警和应急服务于一体的信息化、智能化和可视化大数据管理平台，加强数字应急能力建设，实现临灾威胁人员精准转移，完善灾前预警、50、灾中防控、灾后救援全过程现代化数字防灾管理体系。（五）地质灾害人才队伍体系建设结合全省千名地质队员“驻县进乡”专项行动，加挂地质队员“驻县进乡”办公室，充分发挥地勘单位在地质灾害防治中的“主力军”作用，弥补基层专业技术力量薄弱的短板，提升地质灾害应急防治能力。加强地质灾害防治科研人才队伍建设，建立地质灾害防治专业技术人才库和专家库，切实提高地质灾害防治工作的技术保障能力。深入挖掘地质文化在推进城市生态文明建设与全面振兴农村经济中的创建引领作用，加强地质成果的应用转化，开展地质文化科普宣传，发挥地质文化在特色农业、旅游业等领域中赋能升级功用，不断提高全社会防灾减灾意识，推进人与自然和谐共生的现代51、化地质灾害治理体系营造良好氛围。五、重点工程（一）地质灾害调查监测工程全市1:5万地质灾害风险普查。开展地质灾害风险防范区核查，修改完善全市地质灾害风险“一张图”，总结地质灾害特征与致灾规律，分析地质灾害诱灾机理，研究致灾降雨量阈值，开展地灾害易发性、危险性和风险性评价，修订乡镇（街道）地质灾害防治区划，建立地质灾害风险普查调查空间数据库。至2021年底完成全市1:50000地质灾害风险普查与数据库建设工作。乡镇1:2000地质灾害风险调查评价。综合利用新技术、新方法，调查工作区孕灾背景条件及地质灾害隐患发育分布规律，分析地质灾害形成机理和成灾模式，研究引发地质灾害的致灾降雨量阈值，评价地质灾52、害易发性、危险性，识别承灾体及易损性，划定和评价地质灾害风险区和等级，提出地质灾害风险防范区风险管控对策建议。至2021年底，完成横河镇1:2000地质灾害风险调查评价，至2023年，完成慈溪全域镇（街道）1:2000地质灾害风险调查评价，同时合成慈溪市乡镇1:2000调查评价成果与数据库。城市运行安全领域不良地质问题风险评价。进一步查明慈溪市、杭州湾新区等中心城区软土变形、涌水流沙和基坑突涌、地面沉降、浅层气、砂土液化、海岸带侵蚀淤积和岸坡失稳等不良地质作用空间分布，评价影响城市运行安全的不良地质风险，提出风险动态管控与措施实施建议。至2022年底完成慈溪中心城区城市运行安全不良地质风险普查53、与风险“一张图”编制。地面沉降区地质灾害危险性分区评估成果修编。构建平原区地质灾害危险性评估管理新机制，减少评估数量，简化评估程序，降低评估成本，提高服务效率和质量，开展慈北平原区1:50000地面沉降易发程度分区评价，至2025年底完成地面沉降易发区4个区块分区评估成果修订与图册修编。地质灾害专业监测网络建设。按照“以人为本、科技防灾、重点先行、有序覆盖”的原则开展地质灾害专业监测点与网络管控平台建设，首先重点完成地质灾害重点防治区专业监测站点安装，再全面覆盖到典型地质灾害风险防范区区与治理工程。至2021年6月底，建成验收5处专业监测点，实现并网运行；至2025年底，完成地质灾害专业监测点54、新建15处、新建山区雨量监测点15处；推进普适性专业仪器监测站点覆盖率，至2025年年底，地质灾害风险防范区普适性专业仪器覆盖率达到100%。（二）地质灾害风险预警预报系统工程地质灾害群测群防能力再提升工程。将群测群防纳入现代化城市治理“四平台”，强化网格化管理，推广地质灾害防治群测群防“五化”体系建设。因地制宜，适当提高群测群防员（网格员）工作补助，完善奖惩激励制度；推广普适性监测预警设备和方法的应用，落实应急预警与安全防护装备，加强防灾人员地质灾害保险。开展多媒体多形式年度地质灾害防治宣传培训，持续加强宣传培训力度。至2025年底，建成1支百人基层监测队伍，监测预警网络覆盖率100%（4455、处），影响30人以上的地质灾害风险防范区应急预案演练覆盖率100%。地质灾害风险预报预警系统（平台）建设。以“灾害链”防控为目标，完善地质灾害风险防控多部门联动工作机制，全面对接浙江省、宁波市突发性地质灾害监测预警网络平台，高效利用地质智防APP，完善全市镇（街道）地质灾害气象风险预报预警系统，深化多部门合作与资源共享，加强突发性地质灾害降雨量阈值研究，及时发布地质灾害气象风险预报单。至2022年底完成慈溪市地质灾害风险预报预警系统升级改造，建成慈溪市地质灾害风险预报预警系统，实现无缝连接浙江省、宁波市突发性地质灾害监测预警数据，及时有效发布地质灾害风险防范区五色图，做好高风险地质灾害危险区人56、员撤离。地面沉降监测网络建设提升工程。配合上级自然资源和规划部门，完成省市对面沉降监测任务，补齐南部山区基岩标建设短板，加强地面沉降水准监测和地面沉降InSAR监测，实施中心城区地面沉降水准监测和地下水监测网络提升工程，全面掌握中心城区地面沉降与工程型路面塌陷动态。（四）地质灾害隐患综合治理工程地质灾害隐患综合治理工程。全面落实“即查即治”制度，到2025年，全部3处历史地质灾害隐患点工程治理核销，并再开展3处风险隐患综合治理；将新发生的地质灾害点列入年度综合治理计划，及时开展工程治理，消除隐患危害，新发生地质灾害有效处置率100%，做到发生一起处置一起。严格按照浙江省地质灾害治理工程治理和安57、全生产管理办法落实治理工程各方主体责任，健全治理工程质量与安全生产责任体系。地面沉降综合防治工程。统筹配置地表水、地下水和其他水源，合理开发地下水，实现区域水资源的合理开发与生态环境有效保护。严格禁止地面沉降易发区内新建、改建和扩建建设项目开发利用地下水。实施地下水含水层监测保护工程，完善地面沉降监测体系，区域地面沉降平均速率控制在8毫米/年以内。到2025年底，配合建成主城区地下水监测与地面沉降风险管控“整体智治”。（五）地质灾害人才队伍和文化宣传工程地质灾害人才队伍建设。加强基层管理队伍建设，监理完善专业培训机制，提高基层管理服务能力，建立地质灾害防治专业技术人才库和专家库，充分发挥好地勘58、单位的技术支撑作用，结合千名地质队员“驻县进乡”专项行动，进一步提升全区地质灾害动态防控能力。至2021年底，建成由省级地质灾害防治专家、技术顾问、应急救灾人员与设备组成的综合性慈溪市地质灾害应急技术支撑专业队伍1个。地质灾害防治文化宣传与科普教育工程。加强地质灾害防治科普教育工作，编制地质灾害防治知识科普宣传画、读物、视频等系列产品，结合年度“地球日”“土地日”“防灾减灾日”“五个一”等系列宣传教育活动，开展多领域、多形式、多平台、多视角的地质灾害防灾减灾、自然资源和地质环境保护主题宣传教育活动，不断增强全社会地质环境保护意识和地质灾害防范意识。制定地质灾害标识系统建设标准，逐步统一地质灾害59、标识系统制作、安装，形成规范的地质灾害风险隐患标识系统。六、保障措施（一）加强组织领导 切实发挥慈溪市地质灾害防治工作领导小组作用，各成员单位要切实履行地质灾害防治的责任分工，加强组织领导，明确工作职责，建立健全工作机制，强化属地街道履行地质灾害防治主体责任，加强组织领导、密切协作、齐抓共管，形成合力，将地质灾害防治工作纳入年度目标责任制考核，一级抓一级，层层抓落实，确保按时保质完成地质灾害防治各项工作任务。（二）加强监督考核建立规划实施监测和动态评估机制，组织开展年度评估、中期评估和总结评估，加强规划实施情况总结分析，及时协调解决出现的问题。各级财政、自然资源和规划、住房和城乡建设、交通运输60、水利、农业农村、应急管理、气象等部门要严格按照职责定位和职能分工，各负其责、高度重视、密切协作，共同推进地质灾害防治和地质环境保护工作。区政府将适时组织对各有关部门开展地质灾害防治工作目标考核，并对考核结果进行通报。（三）加强资金保障按照浙江省自然资源领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的要求，把地质灾害防治工作经费纳入年度财政预算，切实保障地质灾害防治工作用地指标和治理经费，严格资金管理，确保地质灾害防治资金专款专用。（四）加强宣传引导有关部门要将地质灾害防治有关法律法规、科学知识纳入宣传教育计划，充分利用科普教育基地以及广播、电视、报刊、网络等新闻媒体等平台，开展多层次、多形式的宣传教61、育和公益活动，增强公众对地质灾害的防范意识，提高防灾减灾和自救互救能力，营造全社会共同参与地质灾害防治与地质环境保护的良好氛围。附 则本规划由规划文本、规划编制说明及相关附图、附表和数据库组成。本规划经慈溪市发展和改革局与慈溪市自然资源和规划局批准后发布设施。本规划最终解释权限归慈溪市自然资源和规划局。25附表1 慈溪市地质灾害隐患点一览表 共1页序号编号地理位置类型坐标规模稳定性威胁对象危害程度防治措施规划实施完成时间经度纬度方量（m3）等级户数（户）人数（人）财产（万元）1CX401观海卫镇锦堂村银山北侧崩塌1212458301142300小型不稳定24300小工程治理 专业监测2025年62、2CX303观海卫镇卫西村小灵峰庙东侧崩塌1212315301106200小型基本稳定1230小工程治理2021年3CX307横河镇梅园村孙建国孙炯炜厂房后崩塌1211604300640200小型基本稳定2850小工程治理 雨量监测站2021年5附表2 慈溪市地质灾害风险防范区一览表 共2页序号编号位置名称风险等级影响户数（户）影响人数（人）影响财产（万元）防范区类型防治措施1330282FF00001龙山镇邱王村天顺金属材料厂房崩塌隐患风险防范区低2350一般防范区区域综合治理 专业监测2330282FF00002龙山镇金岙村南侧冲沟泥石流隐患风险防范区中1130一般防范区工程治理3330263、82FF00003观海卫镇卫西村小灵峰庙东侧崩塌隐患风险防范区低1230一般防范区工程治理雨量监测站4330282FF00004观海卫镇锦堂村银山北侧崩塌隐患风险防范区中24300一般防范区工程治理5330282FF00005横河镇梅园村孙建国孙炯炜厂房后崩塌隐患风险防范区低2850一般防范区工程治理 专业监测6330282FF00006匡堰镇石人山村裕峰电器配件厂滑坡隐患风险防范区中1330一般防范区工程治理7330282FF00007龙山镇金岙村慈龙东路293弄东侧不稳定斜坡隐患风险防范区中2850一般防范区区域综合治理 专业监测8330282FF00008龙山镇金岙村黄沙湾路北西侧不稳定64、斜坡隐患风险防范区高41480一般防范区工程治理9330282FF00009龙山镇龙山所村石塘山北侧祥升钢结构不稳定斜坡风险防范区中2530一般防范区专业监测雨量监测站10330282FF00010观海卫镇卫东村磨盘山路79-86号西侧不稳定斜坡风险防范区中816150一般防范区避让搬迁11330282FF00011观海卫镇东营村营房山风险点风险防范区低3830一般防范区专业监测 雨量监测站12330282FF00012龙山镇邱王雁门电镀厂风险点风险防范区低3380一般防范区专业监测13330282FF00013横河镇乌玉桥村乌玉桥248#不稳定斜坡风险防范区中1550一般防范区应急排险 专业65、监测14330282FF00014横河镇梅园村宁波金源达电子科技有限公司不稳定斜坡风险防范区中1350一般防范区巡查监测15330282FF00015掌起镇长溪村桂岙南70#沈雪君屋后不稳定斜坡风险防范区中1250一般防范区巡查监测16330282FF00016匡堰镇石人山村赵家池北79号风险点风险防范区低1350一般防范区巡查监测17330282FF00017横河镇柴家岙废弃矿山风险点风险防范区低1230一般防范区工程治理18330282FF00018横河镇梅园村荀岙373号风险点风险防范区低1330一般防范区应急排险19330282FF00019匡堰镇匡堰山庄北东侧风险点风险防范区低11166、0一般防范区巡查监测20330282FF00020胜山镇胜山头村胜山南东侧风险点风险防范区低1330一般防范区巡查监测21330282FF00021胜山镇大湾村老街西路238号北东侧风险点风险防范区中25100一般防范区应急排险22330282FF00022横河镇大山村风险点风险防范区高1524163000重点防范区避让搬迁23330282FF00023龙山镇达蓬山大酒店东侧风险点风险防范区低1550一般防范区巡查监测24330282FF00024龙山镇凤浦岙村东岙路66号风险点风险防范区低11200一般防范区应急排险25330282FF00025龙山镇明峰商砼北西侧风险点风险防范区低113067、一般防范区巡查监测26330282FF00026浒山街道湾底社区湾中路98号风险点风险防范区中119500一般防范区巡查监测27330282FF00027龙山镇达蓬山温泉酒店南侧风险点风险防范区低1130一般防范区工程治理28330282FF00028掌起镇长溪村桂岙桂志红等4户居民屋后不稳定斜坡风险防范区中36150一般防范区应急排险29330282FF00029浒山街道施山村纤绳江路38号西侧不稳定斜坡风险防范区中25500一般防范区工程治理30330282FF00030横河镇彭桥村小黄山边坡风险点风险防范区低1230一般防范区工程治理31330282FF00031匡堰镇倡隆股份经济合作社68、东侧边坡风险点风险防范区低1330一般防范区避让搬迁32330282FF00032匡堰镇新城新型建筑材料有限公司风险点风险防范区低11030一般防范区工程治理33330282FF00033观海卫镇大岷岙乱掘点厂房西侧边坡风险点风险防范区低1310一般防范区雨量监测站34330282FF00034横河镇马堰村朝架山阿童木电器厂边坡风险点风险防范区低1330一般防范区工程治理35330282FF00035横河镇彭南村黄家园废弃矿山（慈溪市祥宇布艺有限公司）风险点风险防范区中11030一般防范区工程治理36330282FF00036桥头镇五姓村上岙慈溪市互信玻璃制品厂南侧边坡风险点风险防范区中31169、60一般防范区避让搬迁37330282FF00037横河镇池湖岭慈溪市奇和建材管理房后方边坡风险点风险防范区低1380一般防范区工程治理38330282FF00038横河镇任家纸坊东1#3#5#7#9#11#等6户屋后斜坡风险点风险防范区中618900一般防范区工程治理39330282FF00039观海卫镇泽山西南侧长方边坡风险点风险防范区低1360一般防范区巡查监测40330282FF00040观海卫镇福山村小黄山厂房风险点风险防范区低120一般防范区工程治理41330282FF00041匡堰镇慈溪市亿腾建筑材料科技有限公司风险点风险防范区中11030一般防范区专业监测 雨量监测站4233070、282FF00042横河镇石堰村王梁慈溪市如良生猪养殖场边坡风险点风险防范区中11030一般防范区巡查监测43330282FF00043横河镇石堰村石堰废弃矿山（慈溪交建公司堆场边坡）风险点风险防范区中111150一般防范区巡查监测44330282FF00044横河镇彭南村桃园废弃矿上入口天恩机械厂西边坡风险点风险防范区中110200一般防范区区域综合治理 专业监测、环境综合整治附表3 慈溪市突发性地质灾害易发程度分区说明表 共1页易发区级别及编号易发区名称面积(km2)地质灾害隐患地质灾害风险防范区地质环境条件简述主要防治监管要求数量(处)威胁人数(人)威胁财产(万元)数量(处)影响人数(人71、)影响财产(万元)突发性地质灾害中易发区B1主城区西南部横河西部丘陵山区中易发区4.360006531260地貌类型属侵蚀剥蚀丘陵低山，自然坡度10-30，丘陵区山前矿山采石活动强烈、岩土组成较复杂，工程地质条件较差，出露下白垩统高坞组晶屑玻屑熔结凝灰岩，切坡建房、道路挖方等人类工程活动频繁，改造地质环境活动较强烈，植被发育一般。 1.加快地质灾害隐患风险普查调查勘查工作，摸清风险家底，新增隐患即查即治，实时更新地质灾害风险“一张图”；2.加强国土空间规划管控、用途管制，严控区内工程活动强度，严格执行地质灾害危险性评估制度和配套治理工程“三同时”制度，加强监管力度；3.完善专群结合监测网络，做72、到专业监测点和自动雨量站重点防范区全覆盖，完善群测群防网络，强化应急处置和救援系统建设，率先加强隐患风险双控管理；4.加大地质灾害综合治理力度，鼓励开展区域综合治理，扩大资源效益、生态效益与社会效益。5、强化城镇单元详细规划（新村建设规划），地质灾害评估制度，监管防治措施落实。6.加强宣传教育、应急演练、防灾知识培训，提高广大干部群众防灾、救灾和互救能力。B2横河-匡堰-桥头南部丘陵区中易发区53.041850154873680地貌类型属侵蚀剥蚀丘陵低山，自然坡度10-30，局部存在陡崖，近直立状出露岩性为下白垩统磨石山群西山头组火山碎屑岩、九里坪组火山熔岩，第四纪覆盖层厚度差异较大，断裂构造73、不发育。地质环境条件较复杂，人类工程活动强度高，以石料矿山、乱掘乱挖遗留高、陡边坡临空面为主，植被覆盖率高。B3掌起-龙山南部丘陵区沿山带中易发区29.38000733490地貌类型属侵蚀剥蚀丘陵低山，地形变化较大，一般坡度10-20，植被较发育。区内冲沟谷地貌较发育，覆盖层厚度差异较大，出露侵入岩、潜火山岩与大面积分布的火山碎屑岩组，局部构造断裂较发育，断裂带两侧岩性差异较大，岩体破碎，抗风化能力差，人类工程活动频繁，多切坡建房，山区道路开挖较多，改造地质环境活动较强烈。B4龙山镇平原区孤山包中易发区3.4100039140地貌类型为平原区孤山，自然坡度20-30，植被较发育，山包四周冲海积74、平原区地势平坦。伏龙山出露地层岩组为下白垩统大爽组晶屑玻屑熔结凝灰岩，东南山丘出露岩性为澥浦组花岗岩，断裂构造影响往东趋势加强，第四系地层厚度较大，丘陵坡脚带人类工程活动频繁，常见开挖石料、切坡建房活动，改造地质环境活动相对较强烈。1.完善地质灾害群测群防网络,做好监测和预报预警；2.做好地质灾害隐患、风险防范区等重点防治区汛期排查、汛中巡查和汛后复查,及时更新风险“一张图”,动态掌握风险；3.按计划做好地质灾害治理和搬迁避让,及时处置新发生地质灾害灾情/险情；4.做好工程建设和农村建房等项目地质灾害风险性评估,从源头上预防地质灾害的发生；5.做好宣传教育,提高广大干部群众防灾救灾能力。B5观75、海卫北部平原区孤山包中易发区2.4326330630510地貌多平原区孤山，分布于观海卫镇区北部，涉及卫山与东西营房山，四周为冲海积平原区。丘陵区主要出露下白垩统晶屑玻屑熔结凝灰岩，岩性变化有差异，风化程度不一，第四纪覆盖层厚度较小，构造不发育，人类工程活动频繁，改造地质环境活动相对较强烈。 小计92.62621490376126080/突发性地质灾害低易发区C1南部丘陵山区低易发区74.75000522270地貌类型为丘陵低山区，区内地形变化较大，多发育“V”型深沟，植被茂密，出露地层岩组为下白垩统晶屑玻屑熔结凝灰岩，人类工程活动以经济农业活动与水利工程为主，人口密度相对较小，改造地质环境程76、度相对较弱。1.有序开展地质灾害隐患风险普查调查勘查工作，新增隐患即查即治；2.加强国土空间规划管控、用途管制，严控区内风险防范区及周边影响区域重大工程活动，落实地质灾害危险性评估制度和配套治理工程“三同时”制度，加强监管力度；3.完善群测群防网络，加强监测预警，实行隐患风险双控管理；4.加强宣传教育、防灾知识培训，提高广大干部群众防灾能力和防灾意识。C2平原区小孤丘地质灾害低易发区1.25000000地貌类型为慈北平原孤丘，自然坡度较陡，山包落差小于50m，丘陵坡脚四周经济较发达，人口居住密集，四周人工切坡建房建厂现象比较常见，护坡不规范，人工挖方边坡规模不大，代表性较强，人类工程活动改造地77、质环境程度相对较弱，地质环境相对稳定。小计76.00000522270/附表4 慈溪市地面沉降易发程度分区说明表 共1页易发区级别及编号名称面积(km2)地面沉降概况地质环境条件简述主要防治监管要求地面沉降中易发区Bd慈北-前湾新区地面沉降中易发区520.42历史上城市开发建设、工业发展需要历史开采地下水引发区域地面沉降， 2008年实施地下水禁采以来，地面沉降得到一定控制，I、层承压含水层静水位埋深大幅上升，沉降速率趋缓，目前水头埋深18.027.0m，020毫米沉降漏斗面积21.05平方公里，区域地面沉降发育，核心城区平均沉降速率5-10毫米/a，局部新城地下空间开发，工程性地面沉降问题较78、为突出，沉降区平均沉降速率一般10-20 毫米/a。分布于慈北平原的周巷、长河、庵东（含宁波前湾新区）、坎墩、宗汉、崇寿、新浦、附海等平原八镇（街道），地形平坦，自然地面海拔标高3-5m，表部为第四系海相沉积区，粉质粘土及粘土，下伏淤泥、淤泥质土，浅部软土层厚度多为30-40米，分布有承压含水层，赋存结构复杂，水量丰富、区内人类工程活动主要表现为城市化进程加快，多地下空间开发，地铁、地下商场建设等。1.建立、完善地面沉降、地下水监测网络，纳入地面沉降常态化监测范围，落实深基坑开挖备案制度；2.加强国土空间规划，强化平原区重点工程地质灾害危险性评估，修编地面沉降易发区分区评估成果，从源头上预防地79、质灾害；3.做好日常监管，规范人类工程活动，严格禁止开采承压含水层地下水，有效保护地质环境；4. 做好城市运行地质风险普查，落实防治措施；5.做好宣传教育，提高广大干部群众防灾减灾能力。地面沉降低易发区Cd慈北平原地面沉降低易发区340.15现状因历史开采地下水引发的区域性地面沉降总体趋缓；局部新城开发建设工程地面沉降较为突出，地面沉降得到较好控制，I、层承压含水层静水位埋深大幅上升，局部新城地下空间开发，工程性地面沉降问题较为突出，沉降区平均沉降速率一般10-20 毫米/a。分布于慈北平原除中易发区以外的冲海积平原区，涉及宗汉、浒山、古塘、白沙路、崇寿、庵东（含宁波前湾新区）、胜山、新浦、桥80、头、附海、掌起、等平原镇（街道）。地质灾害类型为区域地面沉降，第四纪一般厚度40-100m，全新世软土层厚度40-60m，地下水含水层结构相对复杂，承压含水层水量丰富，区内沉降速率9.5毫米/a。属于慈北经济财富聚集区块，处于城建初级阶段，人类经济工程活动强度大，工程深基坑开挖现象逐渐增多。基坑开挖支护不当引发路面塌陷为主要地质风险。属于城市建设加速后，新增地面沉降区。1、完善地面沉降、地下水监测网络，加强自动化监测体系平台建设；2、加强区内城镇建设规划，落实地质灾害危险性评估，源头管控地质灾害；3、规范易发区人类工程活动内容，禁止开采承压含水层地下水，有效保护地质环境；4、推进城市运行地质风81、险普查，落实防治措施；5、强化宣传教育,提高广大干部群众防灾救灾能力。D不易发区331.81区域性地面沉降不明显，局部地区应注意因城市建设引发的工程性地面沉降问题，采取相应的防治措施。地表为第四系冲湖相、冲海相、海相沉积区，浅部软土层厚度较大，多为5-30米，局部更厚，局部地段分布有承压含水层，第四系松散层厚度20-80米不等。地面标高2-4米。1.做好日常监管，规范人类工程活动，禁采承压含水层地下水，有效保护地质环境；2.做好宣传教育，提高广大干部群众防灾减灾能力。合计1192.38/附表5 慈溪市地质灾害重点防治分区说明表 共1页序号防治区编号名称面积(km2)重点保护对象防治工作措施和要82、求责任单位（镇、街道）1突发性地质灾害重点防治区I1主城区西南-横河镇区西部丘陵山区重点防治区5.776处风险防范区，慈溪主城区靠山毗连区，横河镇区集镇、村庄、学校、旅游景区，以及重要基础设施、工业区和交通沿线等区域。1.深入开展基础地质、地质灾害风险普查与调查评价，摸清风险底数，强化地质灾害汛前排查、汛中巡查、讯后核查，动态更新地质灾害风险“一张图”；2.完善地质灾害群专结合监测网络，强化日常监测和预报预警，实施空天地一体化地灾风险自动化监测；争取2025年专业监测与雨量监测16个风险防范区全覆盖，动态管控地质灾害风险。3.编制年度地质灾害防治方案，修编镇-村应急预案，强化汛期地质灾害防御工83、作，发放防灾明白卡和避险卡；4.加大地质灾害综合治理力度，创造条件开展1-2处地质灾害风险防范区区域综合治理，适时开展工程治理与避让搬迁，及时处置新发生地质灾害灾情/险情；5.强化城镇单元详细规划(包括村庄规划)、工程建设和农村建房等项目地质灾害风险性评估，从源头上预防地质灾害的发生；6.强化监管，规范人类工程活动内容，重点关切山区农村切坡建房、建厂挖坡、丘陵区线性穿越工程，公墓陵园改扩建工程，及时加固支护开挖边坡（含临时边坡），保护地质环境；7.强化宣传教育，提高广大干部群众防灾救灾能力。横河镇人民政府浒山街道办事处、古塘街道办事处2I2横河-匡堰-桥头南部丘陵山区重点防治区40.5116处84、风险防范区，横河镇、匡堰镇、桥头镇南部区域内集镇、村庄（如大山村）、学校、旅游景区，以及重要基础设施、工业区和交通沿线等区域。横河镇人民政府匡堰镇人民政府桥头镇人民政府3I3掌起-龙山镇区南部沿山带重点防治区46.979处风险防范区，掌起镇、龙山镇南部丘陵区与平原区接壤斜坡带，靠山集镇、村庄、学校、旅游景区（上林湖、五磊寺风景区），以及重要基础设施、水库岸坡、村级工业区和重要交通线路沿线等区域。掌起镇人民政府龙山镇人民政府4I4龙山镇平原区孤山包重点防治区3.023处风险防范区，农村切坡建房、建厂形成高陡边坡，区内涉山重要基础设施、工业区和交通沿线开挖工程等区域。龙山镇人民政府5I5观海卫镇平85、原区孤山包重点防治区2.426处风险防范区，农村切坡建房、建厂形成高陡边坡，区内涉山重要基础设施、工业区和交通沿线开挖工程等区域。观海卫镇人民政府6地面沉降重点防治分区Id慈北平原地面沉降重点防治区618.81前湾新区（宁波杭州湾新区），规划新城区、规模工业区、综合体、仓库堆场以及重点交通沿线和对沉降敏感的重点产业园区等城市重点规划、建设区、工程深基坑开挖区。1.完善地面沉降、地下水监测网络，强化“空天地一体化”监测；2.强化区内都市区规划、工程建设项目地质灾害风险性评估，从源头上预防地质灾害；3.开展城市运行安全地质风险普查，争取2025年建成全市地质风险监管一张图，智慧监管工程型地面沉降等86、不良地质现象；3.强化工程深基坑开挖项目备案与防护措施监管，实施承压含水层地下水禁采，规范人类工程活动内容，有效保护地质环境；4.沿江、环湖地区工程建设应注意防范河岸堆载引发岸坡失稳灾害；5.强化宣传教育，提高广大干部群众防灾减灾能力。平原区属地街道办事处、镇人民政府附表6 慈溪市地质灾害防治镇（街道）、重点防治村（社区）一览表 共1页序号重点防治镇（街道）重点防治村（社区）行政区面积（km2）地质灾害易发区面积（km2）地质灾害隐患地质灾害风险防范区高中低数量（处）威胁人数（户/人）威胁财产（万元）数量（处）威胁人数（户/人）威胁财产（万元）1龙山镇金岙村4.8002.420.370003787、/231602邱王村5.6802.081.1800025/61603凤浦岙村6.0402.242.3800011/12004掌起镇长溪村9.1001.507.0900024/82005观海卫镇锦堂村3.8700012/430012/43006东营村3.9100.23000013/8307卫东村0.9100.25000018/161508匡堰镇倡隆村7.4605.03000022/13609乾炳村14.86013.08000011/11010石人山村3.5802.00000033/1611011横河镇大山村4.4304.4300001152/416300012梅园村7.7506.45012/8588、034/1413013彭南村4.8302.53000033/2331014乌玉桥村2.3400.65000011/550附表7 慈溪市地质灾害防治“十四五”重点工程（项目）一览表 共1页序号重点工程项目名称工程任务要求规划实施时间预算经费（万元）1地质灾害调查监测体系建设工程全市1:5万地质灾害风险普查至2021年年底，完成慈溪全市1:5万市地质灾害风险普查，编制成果报告和图件，建成慈溪市地质灾害风险普查数据库。2020年-2021年8021：2000乡镇地质灾害风险调查评价2021年年底前完成横河镇12000地质灾害风险调查评价与数据库，2023年年底前完成慈溪全域12000乡镇地质灾害风险89、调查评价，并整合全市1:2000地质灾害调查成果数据库，编制地质灾害风险区风险管控图册，提出地质灾害风险监测预警、预警预报等管控措施。2021年-2023年5003地质灾害与风险防范区汛期“三查”与动态监管开展“十四五”期间年度地质灾害汛前排查、汛中巡查和汛后核查的“三查”工作，检查治理工程竣工后管护责任与维修质保情况，及时掌握地质灾害风险隐患变化情况，动态更新地质灾害风险“一张图”。2021年-2025年2004城市运行安全领域不良地质问题风险评价至2023年底完成全市城市运行安全领域不良地质问题风险普查与评价，编制完成慈溪市主城区运行安全不良地质问题风险“一张图”。2021年-2022年190、505地质灾害专业（含普适性）监测仪器安装2021年底前，先期建成5处专业监测点，到2025年，累计建成突发性地质灾害专业监测点15个，做好专业监测仪器设备维护，完善专业监测网络。2021年-2025年1606新增丘陵山区雨量监测站2021年底前，先期完成5处雨量监测站，”十四五”期间，统筹气象、水利等部门雨量监测站数据，加密山区（尤其沟谷谷口）雨量监测站布设，累计建成丘陵山区雨量监测站15处。2021年-2025年207地质灾害预警应急体系建设工程地质灾害监测预报预警系统（平台）建设配合慈溪市气象局，在原气象地灾预报系统的基础上，升级改造完成区级地质灾害风险预报系统，加强地质灾害降雨阈值研究91、。争取建成慈溪市地质灾害风险监测预警预报平台。2021年-2025年808地质灾害应急技术保障深入拓展地质队员“驻县进乡”专项公益服务行动，加强地质灾害应急技术支撑队伍建设，提升应急装备，强化技术保障，至2022年底，建成县级地质灾害应急技术支撑队伍1个。2021年-2025年509基层地质灾害风险防控能力提升将群测群防纳入“基层治理四平台”，推广群测群防“五化”体系建设。落实基层工作补助，设备装备配备和保险，完善奖惩激励制度；加强防治减灾知识技能宣传培训和应急演练，重点、次重点风险防范区地质灾害应急演练覆盖率100%。2021年-2025年8010地质灾害综合治理体系建设工程地质灾害隐患综合92、治理至2025年前，全面完成全部3处历史地质灾害隐患点工程治理核销，再开展3处地质灾害风险隐患综合治理，创造条件开展风险防范区工程治理与避让搬迁，按照“即查即治”要求，及时消除地质灾害隐患。2021年-2025年100011地面沉降综合防治配合上级政府、自然资源和规划局，开展地面沉降与地下水监测，优先完成省市下发的地下水与地面沉降监测任务。至2025年，完成区块地面沉降易发区调查和4个平原区块地质灾害危险性分区评估成果修编。2022年-2025年20012地质灾害数字管理体系建设工程对接省市地质灾害整体智治平台，完善地质灾害大数据库依托省、市地质灾害整体智治平台，完善慈溪市地质灾害大数据库与风93、险一张图，推进地质灾害防治信息集成、智能分析、风险研判、决策支持和应急响应等功能。2021年-2025年8013地灾智防APP防灾积极推广地灾智防APP的应用推广，至2025年，全县地灾智防APP使用人数达到400以上，积极推广“应急码”“风险码”管理机制，完善地质灾害风险防范区标识体系，做好告示牌、警示牌等制作安装及维护，探索推进重点区“风险码”智能警示牌建设，实现风险防范区“一区一码”“一码管灾”新格局2021年-2025年8014地质灾害防治创新体系建设工程地质灾害风险管控创新体系建设开展基于慈溪都市区降雨性滑坡地质灾害降雨阈值研究，提高地质灾害风险监测预警预报提示单精准度，做到及时性，指导临灾风险区人员精准转移。2021年-2025年5015地质灾害文化建设工程地质灾害防治科普教育结合年度“地球日”“土地日”“防灾减灾日”等特定节日宣传教育活动，编制地质灾害防治知识科普宣传画、读物、视频等系列产品，开展“五个一”宣传教育活动，不断增强全社会地质环境保护意识和防灾减灾能力。2021年-2025年40合计2770