1、诸暨东白山省诸暨东白山省级自然保护区级自然保护区总体规划总体规划（初稿）（初稿）（20222031 年）年）浙江省林业浙江省林业调查规划设计院调查规划设计院诸暨市诸暨市自然资源和规划自然资源和规划局局二二二二二二年年十一十一月月目目 录录第一章第一章总论总论.11.1 保护区概况及保护价值.11.2 规划背景.21.3 规划依据.41.4 保护区性质和保护对象.61.5 规划依据.7第二章第二章基本情况基本情况.102.1 地理位置与范围.102.2 历史沿革及法律地位.102.3 自然条件.122.4 社区情况.192.5 土地利用状况.192.6 基础设施.21第三章第三章保护利用现状及评2、价保护利用现状及评价.223.1 保护现状.223.2 保护评价.23第四章第四章基本思路基本思路.254.1 指导思想.254.2 基本原则.254.3 规划期限与目标.264.4 功能区划.27第五章第五章规划主要内容规划主要内容.305.1 保护管理规划.305.2 科研监测规划.375.3 宣传教育规划.435.4 可持续发展规划.475.5 防灾减灾规划.575.6 信息化建设规划.605.7 基础设施规划.62第六章第六章重点工程与项目重点工程与项目.666.1 保护管理工程.666.2 科研监测工程.676.3 宣传教育工程.686.4 可持续发展工程.686.5 防灾减灾工程.3、686.6 信息化工程.696.7 基础设施工程.70第七章第七章管理机构与能力建设管理机构与能力建设.717.1 组织管理机构.717.2 人员编制.727.3 管理机构职责.737.4 能力建设.74第八章第八章投资估算与效益评价投资估算与效益评价.788.1 投资估算.788.2 投资计划安排.798.3 资金来源.798.4 事业费测算.808.5 效益评估.81第九章第九章保障措施保障措施.849.1 政策保障.849.2 组织保障.859.3 资金保障.869.4 人才保障.879.5 管理保障.87附图（附图（5 张）张）（见文本前（见文本前 5 张图）张图）1第一章第一章总论总4、论1.1 保护区概况及保护价值保护区概况及保护价值1.1.1 保护区概况保护区概况诸暨东白山自然保护区位于浙江省诸暨市的东南部，东白山的北坡，属会稽山山脉。东与嵊州市毗连，南与东阳市接壤，西与璜山镇相邻，南与诸暨市陈宅镇相接，距诸暨市城区 26 公里，范围涉及东白湖、陈宅、璜山 3 个乡镇，10 个行政村，1 个社区，一个国有林场（陈蔡水库林场），一个国有大（二）型水库（东白湖）。保护区总面积 4917.99 公顷，其中森林面积 4370.26 公顷。按功能区划分：核心保护区面积 1742.89 公顷（原核心区与缓冲区），一般控制区面积3175.10 公顷（原实验区与特别功能区）。1.1.2 5、保护价值保护价值东白山保护区的保护价值归纳为以下几个方面：1）浙江省唯一的香榧种质资源自然保护区。）浙江省唯一的香榧种质资源自然保护区。东白山省级自然保护区是第三纪孑遗植物，我国特有的珍稀经济树种香榧的原产地，保护区内分布有大量的野生香榧。据调查，区内有百年以上野生香榧11298 棵，集中连片面积 89.5 公顷。其中：连片香榧 11049 棵，占 97.8，散生香榧 249 棵，占 2.2。稼接香榧 9809 棵，占 86.8，实生香榧 1489 棵，占 13.2。雌性香榧 11160 棵，占 99.0，雄性香榧 138 棵，占 1.0。2）森林）森林与湿地与湿地生态系统自然修复良好，正向演6、替特征显著生态系统自然修复良好，正向演替特征显著。东白山保护区内的原生植被为亚热带常绿阔叶林，经过 40 余年的自然恢复与人工促进，森林植被得到了迅速发展，森林植被群及类型种类丰富多样。保护区内分布有森林与库塘湿地等两大生态系统，在不同的立地条件下，分布着处于不同演替阶段的天然次生林与山地灌丛草甸等，具有较高的森林与库塘湿地生态系统演替研究价值。3）生物栖息地状况良好，国家级重点保护野生动植物种类丰富）生物栖息地状况良好，国家级重点保护野生动植物种类丰富。东白山保护区内有丰富的珍稀濒危野生动植物及遗传多样性。按照 2021 年2调整后的国家重点保护野生植物名录，保护区有国家一级重点保护野生植物7、南方红豆杉；国家二级重点保护野生植物有蛇足石杉、春兰、蕙兰、浙江七子花等 18 种；浙江省重点保护野生植物有短萼黄连、六角莲、秋海棠、中华秋海棠、等 18 种。根据 2002 年、2022 年两次调查，以及 2021 年调整后的国家重点保护野生动物名录，国家一级重点保护的野生动物有白颈长尾雉、穿山甲等 3 种；国家二级重点保护的野生动物有无斑瘰螈、虎纹蛙、黄喉拟水龟、平胸龟、乌龟、等 28 种；浙江省重点保护野生动物有东方蝾螈、中国雨蛙、棘胸蛙、大树蛙、等 26 种。4）生态服务功能价值突出，社会科普宣传教育作用较高。）生态服务功能价值突出，社会科普宣传教育作用较高。保护区内拥有重要的湿地生态8、系统即东白湖（陈蔡水库），随着保护区的建设和发展，作为浙江省重点水利工程，东白湖不仅能为城区及下游 40 多万人口提供充足与优质的饮用水源，而且对保障浦阳江及诸暨生态安全具有重要作用。保护区的建设和发展，将促进森林和湿地形成完整、稳定的生命共同体，森林和湿地在吸碳释氧、降解污染、美化环境、改善气候、保育生物多样性等方面价值巨大。同时，该保护区青山绿水相依，森林湿地相伴，生态环境清幽，自然资源丰富，是开展生态文明理念、保护环境、自然科普等宣传教育的“天然课堂”。1.2 规划背景规划背景诸暨东白山省级自然保护区由浙江省人民政府于2003年12月7日批复成立，总面积 5071.5 公顷，其中核心区 9、1290.9 公顷，缓冲区 297.1 公顷，实验区 506公顷，特别功能区 2995.5 公顷。东白山自然保护区是浙江省唯一的一个野生经济生物物种资源类型自然保护区，以香榧种质资源保护为主，兼顾珍稀濒危野生动植物资源保护和森林生态系统修复与保护。为配合省级自然保护区创建，原诸暨市林业局委托原浙江省林业勘察设计院完成了 诸暨东白山省级自然保护区总体规划（2003-2020 年）。东白山位于诸暨、东阳、嵊州三市毗邻地带，属浙江省会稽山山脉，主峰在太白尖，海拨 1194.6 米，是浦阳江、曹娥江、东阳江三大流域的分水岭。保护区内动植物种类十分丰富，珍稀濒危物种种类繁多，比照 2021 年调整后的国10、3家重点保护野生植物名录、国家重点保护野生动物名录，区内分布有，国家一级重点保护野生植物 2 种，国家二级重点保护野生植物 18 种，国家一级重点保护野生动物 3 种，国家二级重点保护野生动物 29 种。保护区建设，将有利于保护区自然生态系统的恢复和保护，维持生态平衡，充分发挥水源涵养，水土保持等生态效益作用；通过该保护区的建设，实施广泛有效的生态保护教育，有利于全民树立环保意识，参与自然保护工作，并为开展生态旅游创造了良好条件，促进当地经济的可持续发展；通过保护区建设，可进一步提高知名度，扩大对外开放，开展国际合作与交流，为当地社会发展创造有利条件。诸暨东白山省级自然保护区于 2020 年开11、展了保护地整合优化工作，整合优化后自然保护区总面积 4939.21 公顷，其中核心保护区 1742.89 公顷（核心区与缓冲区），一般控制区 3196.32 公顷（特别功能区与实验区）。2020 年 12 月，东白山省级自然保护区根据整合优化后界线启动勘界定标工作，2022 年 6 月，东白山自然保护区完成了第二次勘界定标完善工作，对边界数据进行了细小修订测量，最终勘界后保护区总面积为 4966.10 公顷，其中核心保护区 1752.16 公顷，一般控制区 3213.94 公顷。2022 年 10 月，国家林草局下发与三线三区衔接后审核通过的保护地数据，东白山自然保护区面积为 4917.99 12、公顷，其中核心保护区1742.89 公顷，一般控制区为 3175.10 公顷。为进一步深化保护管理工作，结合上级部门对保护区发展的要求，浙江诸暨东白山省级自然保护区管理站委托浙江省林业调查规划设计院开展 浙江诸暨东白山省级自然保护区总体规划（2021-2030 年）（修编）。编制单位根据上期规划及浙江诸暨东白山省级自然保护区综合考察报告，中华人民共和国自然保护区条例、自然保护区工程总体设计标准等法律、法规、政策和规程为依据，在综合分析浙江诸暨东白山省级自然保护区的自然环境与资源现状，切实掌握重点保护对象及其分布状况的基础上研究确定保护区的性质、建设方针和目标，对保护区进行了合理的功能区划。围绕13、保护及发展两大主题，对规划期内（20212030 年）保护区的管理保护、科研监测、宣传教育、基础设施、社区发展等方面进行规划，使保护区的建设和管理实现规范化和现代化，逐步形成科学合理的保护管理、科研监测、宣传教育体系。41.3 规划依据规划依据1.3.1 法律法规法律法规中华人民共和国环境保护法中华人民共和国森林法中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国水法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国防洪法中华人民共和国自然保护区条例中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例中华人民共和国水生野生动物保护实施条例中华人民共和国野生植物保护条例森林防火条例浙江省陆生野生动物保护条例浙江省森林管理条例浙江14、省湿地保护条例浙江省水资源管理条例浙江省饮用水水源保护条例浙江省森林消防条例森林和野生动物类型自然保护区管理办法（原林业部）湿地保护管理规定(国家林业局)浙江省自然保护区管理办法浙江省野生植物保护办法浙江省公益林管理办法1.3.2 相关文件相关文件国务院办公厅 关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发 201063 号）；5国家林业局办公室关于进一步加强林业自然保护区监督管理工作的通知（办护字201764 号）；国家林草局野生动植物保护与自然保护司关于进一步加强自然保护区总体规划编制工作的通知（护自函2018136 号）；自然资源部国家林草局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关15、工作的函（自然资函202071 号）；浙江省人民政府关于建立诸暨东白山省级自然保护区的批复（浙政函2003210 号）；浙江省人民政府 关于同意诸暨东白山省级自然保护区功能区调整方案的批复（浙林资批200768 号）；浙江省人民政府 关于同意诸暨东白山省级自然保护区生态旅游的函（浙林资函200814 号）；自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局 关于做好生态保护红线评估调整成果和自然保护地整合优化预案修改及上报工作的通知；自然资源部 国家林业和草原局关于生态保护红线划定中有关空间矛盾冲突处理规则的补充通知等。1.3.3 规范与标准规范与标准自然保护区总体规划技术规程（GB/T 20399-216、006）；自然保护区类型与级别划分标准（GB/T 14529-93）；自然保护区生态旅游规划技术规程（GB/T 20416-2006）；土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）；自然保护区功能区划技术规程（GB/T 35822-2018）；自然保护区土地覆被类型划分（LY/T 1725-2008）；自然保护区设施标识规范（LY/T 1953-2011）；自然保护区工程设计规范（住建部，2012 年）；自然保护区工程项目建设标准（建标 195-2018）；自然保护区有效管理评价技术规范（LY/T 1726-2008）；自然保护区自然生态质量评价技术规范（LY/T 1813-2009）等17、。61.3.4 相关规划成果相关规划成果诸暨东白山省级自然保护区总体规划（20032020 年）；诸暨东白山省级自然保护区整合优化分述报告（2021）；中国生物多样性保护战略与行动计划（20112030 年）；浙江省自然保护区规范化建设考核指标；东白山自然保护区科考报告；东白山自然保护区提供的其他相关材料等。1.4 保护区性质和保护对象保护区性质和保护对象1.4.1 保护区性质保护区性质东白山保护区是以香榧种质资源、珍稀濒危野生动植物资源及其生境、亚热带森林生态系统为主要保护内容，集资源保护管理、科研监测、宣传教育、社区发展、生态旅游和可持续利用等多功能于一体的综合性自然保护区。1.4.2 保18、护区类型保护区类型根据自然保护区类型与级别划分原则（GB/T14529-93）和自然保护区工程项目建设标准（建标 195-2018），该保护区属自然生态系统类森林生态系统与内陆湿地和水域生态系统并存的自然保护区。1.4.3 主要保护对象主要保护对象1）香榧种质资源）香榧种质资源保护区内有大量的野生香榧。据调查，区内有百年以上野生香榧 11298 棵，集中连片面积 89.5 公顷。其中：林分香榧 11049 棵，占 97.8，散生香榧 249棵，占 2.2。稼接香榧 9809 棵，占 86.8，实生香榧 1489 棵，占 13.2。雌性香榧 11160 棵，占 99.0，雄性香榧 138 棵，占19、 1.0。2）珍稀、濒危野生植物）珍稀、濒危野生植物保护区内有丰富的珍稀、濒危植物及遗传多样性。保护区有国家一级重点保护野生植物南方红豆杉；国家二级重点保护野生植物有蛇足石杉、春兰、蕙兰、六角莲、榧树等 18 种；浙江省重点保护野生植物有短萼黄连、六角莲、秋海棠、7中华秋海棠等 18 种。此外还有数量众多的古树名木，如：有 300 年历史的满山红，为国内最大。3）珍稀、濒危野生动物资源）珍稀、濒危野生动物资源重点保护好区内的国家保护野生动物，其中国家一级重点保护的野生动物有白颈长尾雉、穿山甲等 3 种；国家二级重点保护的野生动物有无斑瘰螈、虎纹蛙、黄喉拟水龟、平胸龟等 28 种；浙江省重点保护20、野生动物有东方蝾螈、中国雨蛙、棘胸蛙、大树蛙等 26 种。4）森林生态系统自然修复）森林生态系统自然修复由于人为破坏，东白山的原生植被亚热带常绿阔叶林，现已消失殆尽。现有的植被是经过 30 多年的自然恢复，森林植被得到了迅速发展，生长旺盛、物种丰富，多种多样的森林植被群。在不同的立地条件下，分布着处于不同演替阶段的天然次生林。从高海拔地区到低海拔分布着不同类型的植被类型，东白山山顶部分，由于风大等气候因素，生长着山地灌丛草甸。依次是生境较差又有人为干扰地段，常绿阔叶林的恢复十分缓慢，还处于灌丛期，保护好的地段是常绿阔叶幼林。在东白湖周围是马尾松林或针阔混交林，而在温暖湿润的沟谷，已经形成了常绿21、阔叶林。毛竹由于适生范围广，在本区分布广泛。像这样植被层次分明，植被类型丰富，记载着不同阶段的演替过程的自然保护区实属罕见。1.5 规划依据规划依据1.5.1 规划范围与期限规划范围与期限总体规划范围为东白山保护区管理范围，保护区总面积 4917.99 公顷，其中，核心保护区面积 1742.89 公顷（原核心区与缓冲区），一般控制区面积 3175.10公顷（原实验区与特别功能区）总体规划期限为 10 年，即 20222031 年。规划期分两期，其中：前期2022-2026 年，后期 2027-2031 年。1.5.2 主要建设内容主要建设内容1）保护管理工程）保护管理工程设置新建资源监控用房、22、科研用房、中心办公管理用房，合计建筑面积 10008m2。新设东白山管理站，租用或新建廖宅村集体用房 500m2。新建里王保护站300m2，新建八石畈保护站 300m2，新建里丁驾山保护站 200m2，新建叶家坑保护站 300m2。新建后畈坞、东白山顶、上大岭坑、黄金浪、黄家培保护点各 100m2，新建深家坑保护点 200m2，租用或新建王坑村农户房 100m2作为王坑保护点。新建保护区与东阳嵊州交界处等 11 处哨卡 275m2。新建燕窠山顶、东白山顶、鸟头 3 处瞭望哨 150m2。设置界碑 10 个、界桩 150 个。建立香榧原产地保存林及香榧种质资源保存林 50hm2。开展植被恢复 623、.5hm2。2）科研监测工程）科研监测工程东白山顶瞭望哨附近新建生态系统定位观测站，建筑面积 300m2。在龙门顶、蒋家坞、陈蔡保护站附近新建 3 个全自动收集和记录数据的气象观测站。新建八石畈、大岭坑建立大型固定样地 2 个，每个样地面积 1.0hm2以上，新设关键种监测样方 5 个，每个监测点的面积 0.05-0.10 hm2。建设野生动物固定监测样线 5条，样线总长度 10km。全面开展新一轮保护区本底资源综合调查。3）宣传教育工程）宣传教育工程深家坑建设香榧科普展示馆，总体建筑面积约 1500m2。新建或租用位于东白山鹊桥入口处的廖宅村集体房屋，建筑面积约 500m2，作为展示、陈列、24、宣教等功能用房。规划依托现有基础设施，不进行额外工程建设，在实验区及特别功能区建设自然教育基地。规划 2 条野外科普小径、1 个野外宣教点。4）可持续发展工程）可持续发展工程对保护区核心区及缓冲区范围内的集体林进行租赁，并且全部纳入生态公益林实行管理，并做好每年的公益林生态效益补偿资金发放工作。在廖宅建设生态停车场 2000 m2。5）防灾减灾工程）防灾减灾工程建设防火林带 25km，主要集中在核心区、缓冲区及特别功能区地带，防火林带控制宽度为 15-20m。规划依托瞭望哨在燕窠山顶、东白山顶、鸟头等地建设 3 处瞭望台，满足保护区监控管护工作。在龙门顶、黄金浪、深家坑等处，建设消防水池 3 25、处，采用 20 m/只不锈钢储水罐。在陈蔡保护站、廖宅保护站设置2 个野生动物疫源疫病监测站、4 个监测点。在东白山管理站设立 1 处卫生救护站。96）信息化工程）信息化工程完善保护区视频监控前端布局。规划在东白山顶、宅树平头、冬瓜棚新建 3处烟火监控信息采集点；在陈蔡水库、龙门顶、东白山顶、八石畈等地，新建30 处安防监控信息采集点。规划在陈蔡管理站与东白山管理站设立 2 座无人机自动机库，配备 2 架多旋翼无人机，配套无人机高清数字图传系统、地面控制站系统、机载热成像检测仪各 2 套。建设期内开展天地空一体化监管平台建设 1项；后期开展大数据建设 1 项；后期开展运行及保障系统建设 1 项26、；建设期内配套野外巡护智能终端设备 60 个。7）基础设施工程）基础设施工程建设巡护便道 1 条，南三江村桥头至陈蔡水库东面苗圃（其中新建巡护便道2.27km、改建巡护便道1.85km），合计4.12km。新建巡护步道11条，合计 45.46km。规划新增东白山顶、上大岭坑、黄金浪、黄家培 4 个保护点输电线路 6km，变压器 1 只，同时配备应急供电设备 4 套。东白山顶、上大岭坑、黄金浪、黄家培保护点规划配套建设供水设施 4 套。规划在东白湖管理站、八石畈保护站、里丁驾山保护站、叶家坑保护站、香榧科普展示馆等 5 处。规划在鹊桥至探月亭登山步道两侧布设生态垃圾桶 20 个，生态厕所 2 座27、。10第二章第二章基本情况基本情况2.1 地理位置与范围地理位置与范围诸暨东白山自然保护区位于浙江省诸暨市的东南部，东白山的北坡，属会稽山山脉。东与嵊州市毗连，南与东阳市接壤，西与璜山镇相邻，南与陈宅镇相接，地理位置处在东径 12022491203048，北纬 29278293623之间，距诸暨市城区 26 公里。保护区总面积 4917.99 公顷，涉及东白湖、陈宅、璜山 3个乡镇，10 个行政村，1 个社区，一个国有林场（陈蔡水库林场），一个国有大（二）型水库（东白湖水库）。2.2 历史沿革及法律地位历史沿革及法律地位2.2.1 历史沿革历史沿革东白山地处诸暨、东阳、嵊州三市交界处，古代东白28、山林木茂密，资源丰富，历史上该区域也曾遭到几次较为严重的人为破坏。清末至民国初期，出现较严重的毁林种粮情况。民国 31 年，日军侵占诸暨，大批林木被毁。1958 年起，伐木作食堂之薪，烧炭炼钢，毁林种粮，山林资源再一次遭受严重破坏。1962 年起实现“三级所有，队为基础”的体制，林业生产逐步回升。“文化大革命”初期，山林失管，滥伐、盗伐严重。特别是在 1977 年起，东白湖的建设，移民搬迁，对山林破坏更为严重。1981 年后随着用材林基地和速丰林基地建设，封山育林措施的实施，林业生产得到恢复和发展，森林覆盖率不断提高。1977 年东白湖动工后，移民安置委员会于同年 9 月报请中共诸暨县委要求建29、立林场，1982 年 10 月 14 日正式建立林场，将移民后已处理好政策的山林地1.3 万亩划归林场管理，本次区划将东白湖林场 8000 亩山和东白湖水面均划入自然保护区。斯宅乡于 1949 年设立，1951 年1955 年分为上林乡、斯宅乡、小东乡，1956年斯宅乡上林乡合并为斯宅乡、1958 年斯宅乡、小东乡合并为斯宅管理区，1961年改为斯宅公社管理委员会，1968 年称斯宅公社革命委员会，1981 年分设斯宅乡、小东乡，1992 年又合并为斯宅乡。1977 年东白湖兴建时，该乡的月龙村村11民整体移民，南三江村部分村民移民。陈蔡镇土改时为复兴、陈蔡两乡，1951 年分设为陈蔡、观岭、30、西岩、孝四四个乡，1956 年陈蔡、观岭合并为陈蔡乡，1958 年西岩、孝四合并为西岩公社，1959 年又分为西岩、孝四两公社，1970 年并为西岩公社，1973 年再次分为西岩、孝四公社。陈蔡于 1985 年 5 月建镇，1992 年孝四乡并入陈蔡镇，2001 年西岩乡并入陈蔡镇。1977 年东白湖兴建时，茅店村、白果树下村、水湖庄村、西塘村、柏树头村五村村民整体外迁，陈蔡村、前坑坞村、下河图村、柯溪坞村部分村民外迁。2002 年 5 月，成立了东白山省级自然保护区申报工作领导小组，领导小组由常务副市长任组长。2003 年 12 月，经浙江省人民政府批准建立诸暨东白山省级自然保护区（浙政函231、003210 号），是目前我省第一个以经济树种（香榧）种质资源保护类型的自然保护区。2004 年 1 月，制定出台东白山省级自然保护区管理办法。2007 年 12 月，浙江省林业厅批复了诸暨东白山省级自然保护区功能区调整方案，调整完善保护区核心区、缓冲区、实验区、特别功能区范围。2012 年，开展保护区生物多样性长期监测样地建设。2015 年，保护区加强硬件设施建设，实施陈蔡保护站改造。2016 年，根据原国家环保部2016 年浙江省省级保护区人类活动遥感监测报告，经对照发现 7 处违法违规点位。根据要求，经原诸暨市农林局、原诸暨市环保局和东白湖镇政府联合行动，7 处点位已拆除完成。2017 32、年，按照关于做好省级以上自然保护区 2017 年度重点工作的通知（浙环函201787 号）文件要求，明确自然保护区外围界线、保护区内各功能区界线范围，委托相关单位完成保护区范围矢量图绘制；保护区推进生物多样性长期监测样地建设，完成 2 个样地的数据采集、挂牌、记录等工作。2016-2021 年，保护区根据国家、省市部署，推进自然保护地“绿盾 2017绿盾 2021”系列行动，持续开展遥感图片违规问题整治。2020-2021 年，保护区实施木本植物资源分类调查，摸排保护区木本资源底数，完成木本植物资源调查成果报告。122020-2021 年，根据全省自然保护地整合优化通知，经过对自然保护区整合优33、化、勘界，东白山省级自然保护区总面积调整为 4939.21hm2。2020 年 12 月，东白省级山自然保护区开展勘界定标工作，修订保护区范围矢量图。2021-2022 年，根据省林业局自然保护地专项工作任务，实施 10 年 1 次的自然保护区综合科学考察，并深入做好东白山省级自然保护区总体规划修编；2022 年，东白山自然保护区综合科考首次用红外相机拍摄到国家一级重点保护动物白颈长尾雉。2022 年10 月，国家林草局下发与三区三线衔接后的自然保护地范围矢量图，东白山自然保护区面积为 4917.99hm2。2.2.2 法律地位法律地位东白山保护区管理机构为诸暨市自然资源和规划局所属的诸暨东白34、山省级自然保护区管理站，在保护区内行使自然资源（森林与野生动植物）、自然环境管理的行政职能。2.3 自然条件自然条件2.3.1 地质特征地质特征东白山自然保护区地处江（山）绍（兴）深大断裂带南东侧，属华南褶皱系地块，基底地层为元古界陈蔡群变质岩系，盖层主要为中生界侏罗系上统火山岩，局部见三叠系上统陆相沉积岩；新生界地层不发育，少量第四系全新统沉积已被东白湖淹没。全区地层以陈蔡群变质岩系构成保护区的基底地层，其余地层还有三叠系上统乌灶组、侏罗系上统黄尖组和第四系全新统沉积地层。岩性主要为灰白色大理岩、灰黑色角闪岩、流纹质凝灰岩、凝灰质砂岩及酸性火山熔岩等组成。自然保护区主要断裂构造均呈北东 4035、60 度走向，倾向南东、倾角陡立；其次与主断裂呈正交的北区向断裂也较发育，断裂带常有花岗岩和酸性脉岩充填。2.3.2 地貌特征地貌特征13东白山地貌属中山山地，整个山体呈向北西倾斜，以南山江上泉斯宅街为界可明显划分为两个不同性质的地貌特征。1）北部的斯宅山地与沟谷地貌。位于自然保护区北部，占全区面积四分之三。山体母岩几乎全部为侏罗系黄尖组火山岩，只有沟谷低洼处偶有陈蔡群变质岩系或三叠系乌灶组地层出现。山地主要高峰多在海拔 600 米以上，如东白山1195 米，螺丝屁股 990 米，丁家山 803 米，笔架山 713 米，王基山 652 米。山体陡立，坡积层甚薄，常使岩体裸露。山体沟谷下切深度大36、，多呈“V”字形，坡度多在 3045 度左右，谷底常有砾石堆积。2）陈蔡丘陵与人工湖地貌。位于自然保护区北部，只占全区面积四分之一，其中东白湖面积 360hm2，母岩几乎全部为陈蔡群变质岩系地层。丘陵最大高度都在海拔 300 米以下，坡度 2030 度，当地侵蚀基准面海拔 5060 米。因为变质岩系容易风化剥蚀，故一般比侏罗系火山岩山体低得多，且坡积物堆积也较厚，多为黄褐色含砾沙土或红色含砾油泥。2.3.3 气候气候本区属中北亚热带季风区，季风气候明显，四季分明，气温适中，热量较丰，雨量充沛，空气湿润，光、热、水基本同步。由于地形复杂，垂直高差大，形成丰富多样的小气候。春秋季多雨、雾；夏季凉爽37、；冬季多雪、霜。气象灾害较为频繁。保护区温度分布主要受海拔高度影响，气温随海拔高度升高而下降。区内因东白湖的水体效应，以及较为特殊的地形条件，温度偏高，年平均气温达 16.7，而东白山仅 11.7，温度差异非常大。保护区内极端最高气温可达 41以上，极端最低气温在太白尖，温度为17以下。各季节温度的变化见下表。表表 2-1 东白山自然保护区各季节平均气温东白山自然保护区各季节平均气温单位：季节平均气温地点冬季（12-2 月）春季（3-5 月）夏季（6-8 月）秋季（911 月）陈蔡3.916.628.917.9太白尖-0.310.424.014.3保护区内的年平均降雨量为 1541.4mm，全38、年的雨量变化呈双峰型，全年有相对二多二低的季节特征，4、5、6 月为多雨季节，7 月份高温，少雨，蒸发量14大，8、9 月份，因极峰南移和台风的影响，降水量显著增加，10 月份到翌年 2月份降雨又明显减少，成为第二旱期。全区全年无霜期 233 天，年际间变化很大，最长的达 260 天，最短不足 220天，初霜平均出现在 11 月 12 日，终霜平均在 3 月 22 日。10的活动积温在5300-3500日之间，随海拔升高积温随之递减，递减速度通常在山体中下层相对较慢，每升高100m递减100日，上层相对较快，每升高100m约递减180日。保护区内的主要灾害性天气有暴雨、冰雹大风、高温干旱和低温39、冻害等几种类型。79 月是台风多发期，以暴雨或大暴雨和大风天气产生危害。保护区内年平均暴雨 2.4-2.9 次，大暴雨天气均出现在 6 月梅雨季节和 9 月受台风影响。高温干旱的发生期都在出梅后，平均为 7 月中旬始，台风影响不明显的年份，可延续到秋季，保护区内伏旱出现频率约 2 年 1 遇。低温冻害均出现在冬季，即12 月下旬至 1 月中旬出现频率最多。2.3.4 水系水文水系水文东白山自然保护区是浦阳江、曹娥江、东阳江三大水系的分水岭，是浦阳江的一级支流。保护区内溪流自北到南主要有下陈溪、上林溪、黄檀溪、殿口溪等溪流，上林溪自坑口流经八石畈，至下陈纳入下陈溪，经斯宅至石门坂汇黄檀溪，至南之40、江合殿口溪入东白湖。保护区内有大（二）型水库东白湖。其中东白湖大坝高 41.5m，总库容 1.164亿立方米，集水面积 187 平方公里。电站装机 3450 千瓦，年发电量 785 万千瓦时。保护区内有四个雨量站，1951 年设陈蔡雨量站，其后又增设外蒋、坑口、斯宅三个雨量站，进行水文数据的观测。2.3.5 土壤土壤东白山自然保护区的土壤主要有红壤、黄壤、石灰岩土、粗骨土、水稻土 5个土类；红壤、黄红壤、黄壤、石灰岩棕色土、不饱和粗骨土、渗育型水稻土、潴育型水稻土 7 个亚类；红松泥、黄泥土、山地黄泥土、油黄泥、石砂土、黄泥田、洪积泥砂田、黄泥砂 8 个土属及 14 个土种。15东白山自然保护41、区成土条件包括生物气候、地形、母质及人为活动影响，土壤类型以红壤为主，占 44.2，海拔 500m 以上的属黄壤，占 49.8，粗骨土类中的石砂土占 3.7，山谷谷口及山麓垦种水稻熟化，形成水稻土，占 0.9；此外还有少量石灰岩土，占 0.8。土壤质地以中壤至重壤为主，阳离子代换量一般低于 10me/100g 干土，海拨 500 米以上黄壤高于 10me/100g 干土，最高达21.9me/100g 干土，土壤一般呈酸性至微酸性，PH5.0-6.5。有机质含量及全氮含量中等，速效磷较低、速效钾中等。土壤厚度一般在 50-70 厘米，其中变质岩风化物形成之红松泥土层深厚。部分陡坡及植被稀疏地侵蚀42、严重，常不足 30 厘米，海拨 800 米以上，尤其是美女尖至东白山一带，地势平缓，土壤有机质含量高。2.3.6 植物资源植物资源1）主要植被类型本区在中国植被区划中属于亚热带常绿阔叶林区域、东部（湿润）常绿阔叶林亚区域、中亚热带常绿阔叶林地带北部亚地带的浙闽山丘甜槠木荷林区。由于受人类长期活动的影响，原生植被遭受大面积的破坏，目前构成东白山植被的主要类型是以次生灌丛、针叶林、针阔混交林、落叶阔叶林及阔叶混交林、常绿阔叶林、毛竹林、香榧林、山地灌丛草甸。（1）次生灌丛次生灌丛是东白山区森林植被恢复演替过程中分布面积较广的一种植被类型，其特征表现为：林木层平均高在 3-4m，郁闭度达到 95以上43、；物种最为丰富，总数达到 150 多种，从针叶树种，常绿阔叶树种到落叶阔叶树种，从乔木树种幼苗，灌木树种，藤本到草本植物均有出现，以壳斗科的短柄枹、樟科的檫木、豹皮樟、山橿、乌药、山胡椒，金缕梅科的檵木、枫香，豆科的黄檀、合欢，山茶科的隔药柃、木荷等分布较多。还有珍贵植物南方红豆杉、银党参。灌丛群落处于植被演替的初期，从灌草丛进一步发育为灌丛阶段，植被覆盖度迅速增加，一些灌丛种类如短柄枹、山橿、隔药柃大量入侵、生长，少数适应能力强的常绿阔叶种类如木荷，青冈等也相继侵入、生长，而草本植物大部分仍然存在，只是芒、蕨等优势草本植物渐趋萎缩、枯死，只有零星分布。由于本地区自然条件优越，许多植物能侵入并44、生长，目前种类丰富，群落结构尚未分化，不同种类植物16之间的竞争尚不明显，优势地位还不突出，如地带性优势种苦槠、青冈并不多，所以物种多样性较大。（2）针叶林本区的针叶林主要是马尾松林，主要分布在东白湖周围，林木层高度 10m，郁闭度 80，灌木层长势良好，总盖度有 75，草本层稀疏，以蕨为主，层间植物有光叶菝葜，云实。建库时原生植被严重破坏，生态系统退化，封山育林后，植被的恢复过程是一个马尾松先锋树种的侵入和马尾松先锋群落的形成过程。在20 年的恢复时间里，大部分地段已经形成了以木荷马尾松林为主的针阔混交林。在土地贫瘠的某些山脊地段，现在马尾松生长旺盛，占绝对优势，但常绿阔叶树种木荷已经出现在45、上层林冠，马尾松林下灌木层发达，树种以杜英、枫香、乌药、檵木、东南石栎为主，还有少数的黄檀、白檀、小果南烛、窄基红褐柃、隔药柃、杉木等。根据目前的演替趋势，马尾松将被常绿阔叶林取代，能够在库区周围形成具有良好水源涵养能力的常绿阔叶林。（3）针阔混交林木荷马尾松林该群落分为两层，马尾松占据第一林木层，高度为 1015m，木荷居第二林木层，高度为 69m，灌木层种类较多，草本层不发达，主要是鳞毛厥、麦冬、里白，层间植物以光叶菝葜、云实、紫藤为主。从演替的角度看，该群落是针叶林到常绿阔叶林的过渡类型，从马尾松占优势的针阔混交林到木荷占优势的混交林，通过这样的演替最终形成稳定的常绿阔叶林。木荷-杉木林46、该群落分布在海拔 600m 左右的中山地带，由于中山地带气候温暖湿润，土壤肥力充足，很适合杉木生长。群落乔木层郁闭度 90。种类丰富度较大，有10 个种类，其中以木荷和杉木占居优势地位。从演替的角度分析，该类群落是比较稳定的，木荷是亚热带常绿阔叶林的主要树种，杉木虽然不是主要树种，但适生范围广，萌生能力强，在常绿阔叶林中常有出现，而且有一定的林下更新能力。（4）落叶阔叶林和常绿落叶阔叶混交林17本区的该类群落主要分布在土层瘠薄，肥力差的山脊地段，其群落特征表现为：乔木层为单层林，平均高 8-12m，占优势的落叶树种主有是白栎、化香，林木层郁闭度为 85，灌木层发育良好，物种种类多，丰富度大，总47、盖度达 75，草本层不发达，以蕨为主，零星分布有麦冬和抢刀竹，层间植物常见有菝葜、葛藤、紫藤等；其物种丰富度遵循灌木层乔木层草本层的一般规律。随着演替的顺行发展，最终会被现居灌木层的东南石栎，或更新层的木荷、青冈、苦槠所替代。（5）常绿阔叶林常绿阔叶林是该地区的地带性植被。由于该地区封山保护的时间不长，真正发展到林相整齐，植被完整的常绿阔叶林并不多，仅有小面积的常绿阔叶林镶嵌，分别在大面积的混交林中或者分别在人迹罕至的深谷地段，以木荷、青冈为优势种的常绿阔叶林是到目前为止东白山区群落演替的最高阶段。（6）毛竹林在保护区随处可见天然毛竹林，总面积 1640.7 公顷。（7）人工林本区的人工林主要48、类型是杉-檫混交林、杉木林和檫木林。都是在 85 年左右营造，目前的人工林多处于半自然状态，林下植被有一定的发育。杉-檫人工混交林杉-檫混交林，以杉檫比 5:1 配置。乔木层郁闭有 80，檫木的平均树高 14m，灌木层以檫木幼苗居多，还有山胡椒、山僵、大青、胡枝子、楤木、茶、杉木等，草本层盖度 50，主要是掌叶覆盆子、三脉叶紫菀、博落回、野蔷薇、萎菱菜、篷藟、五节芒、野葡萄、葛藤。檫木人工纯林该群落类型的林木层郁闭度为 70，树高平均 15m，胸径平均 16cm，树干通直圆满，外形美观，草灌层盖度达 90，小竹占绝对优势，也有少数檫木、杉木的幼苗和茶树。人工杉木纯林该群落类型在本区所占面积不大49、，斑块状分布在海拔600m左右的土层深厚、18立地条件较好的地段，林木层郁闭度 75，树高 13m，平均胸径 10cm，树干比较纤细，部分杉木林下栽植有茶树形成农林间作模式，没有间作的杉木林下以葛藤强势分布，呈匍匐状蔓延或沿树干攀缘，盖度达 90以上，抑制了其他种的生长。（8）香榧林保护区内的香榧林多处于野生起源人工嫁接的半栽培状态。香榧树生长慢，成熟的时间长，各地的栽培香榧都为嫁接种，野生种已少见。2）植物资源保护区是南北植物汇流之区，地形复杂，气候优越，植物种类丰富，区系较为复杂，具有亚热带与暖温带成分相互渗透的特点。根据调查，目前诸暨东白山省级自然保护区范围内共有维管植物 1476 种（50、包括 81 变种、17 亚种、11 变型），隶属于 169 科 688 属，含栽培植物 24 科 36 属 37 种。其中蕨类植物共 21 科 51属 121 种，裸子植物共 5 科 15 属 20 种，被子植物共 142 科 622 属 1335 种（其中含双子叶植物 119 科 502 属 1108 种，单子叶植物 23 科 120 属 227 种）。东白山自然保护区的科、属、种数分别占浙江全省维管植物科、属、种的 64.5%、43.3%和 30.3%，保护区内植物种类丰富，在浙江植物区系中占有重要地位。表表 2-2 诸暨东白山自然保护区植物区系组成诸暨东白山自然保护区植物区系组成分类群分51、类群科科比例比例属属比例比例种种比例比例总计169100.0%688100.0%1476100.0%维管植物蕨类植物2112.4%517.4%1218.2%种子植物合计14887.8%63792.6%135591.8%裸子植物52.9%152.2%201.3%被子植物合计14284.6%62290.4%133590.4%双子叶植物11971.0%50273.0%110875.1%单子叶植物2313.6%12017.4%22715.3%2.3.7 动物资源动物资源19保护区优良的森林生态环境，为野生动物的栖息、繁衍提供了良好的条件。据考察调查保护区共有陆生野生脊椎动物 295 种，分属 5 纲 52、31 目 99 科 224 属，其中鱼纲 38 种，两栖纲 22 种，爬行纲 48 种，鸟纲 142 种，哺乳纲 45 种。其中，属于国家一级保护野生动物有 3 种，国家二级保护野生动物 28 种。表表 2-2 诸暨东白山自然保护区动物种类组成诸暨东白山自然保护区动物种类组成纲名目数科数属数种数鱼纲5133638两栖纲281822爬行纲2153948鸟纲154699142哺乳纲71732452.4 社区情况社区情况2.4.1 涉区乡村与人口涉区乡村与人口东白山保护区范围涉及东白湖、陈宅、璜山 3 个乡镇的 10 个行政村，1 个社区，一个国有林场（陈蔡水库林场），一个国有大（二）型水库（东白湖53、水库）。东白湖镇涉及东白山、廖宅、上泉、里四、殿南、斯宅、湖山、五峰 8 个行政村，陈蔡社区和陈蔡水库林场，陈宅镇涉及开化村，璜山镇涉及大门村。2.4.2 居民从业与收入居民从业与收入东白山自然保护区内多山少地，依然保持着传统的农耕方式，社区居民经济来源主要来自农林业和外出务工的收入。农业种植面积和产量不高，仅能满足自用，种植的农作物有玉米、大豆、蕃薯及高山蔬菜等，饲养的动物有鸡、牛、羊和野蜜蜂等，皆为零散少量养殖。林业经济来源主要有香榧、杉木、毛竹、茶叶、猕猴桃、板栗等。2.5 土地利用状况土地利用状况根据诸暨市第三次国土调查国家下发统一时点数据库成果数据，保护区20总面积4917.99公顷54、，其中耕地17.34公顷，占0.35%；园地522.34公顷，占10.62%；林地 3880.76 公顷，占 78.91%；草地 2.15 公顷，占 0.04%；商服用地 3.08 公顷，占 0.06%；工矿仓储用地 2.36 公顷，占 0.05%；住宅用地 8.41 公顷，占 0.17%；公共管理与公共服务用地 0.34 公顷，占 0.01%；特殊用地 1.21 公顷，占 0.02%；交通运输用地 20.27 公顷，占 0.41%；水域及水利设施用地 459.23 公顷，占 9.34%；其他土地 0.50 公顷，占 0.01%。详见表 2-2。表表 2-2 保护区内保护区内土地利用现状土地利55、用现状面积表面积表单位单位：公顷、：公顷、%一级类一级类二级类二级类面积面积占土地总面积比例占土地总面积比例耕地水田10.200.35旱地7.14小计17.34园地果园157.4710.62茶园130.67其他园地234.20小计522.34林地乔木林地2524.3078.91竹林地943.39灌木林地329.01其他林地84.06小计3880.76草地其他草地2.150.04商服用地商业服务业设施用地3.080.06工矿仓储用地工业用地2.360.05住宅用地农村宅基地8.410.17公共管理与公共服务用地公用设施用地0.050.01机关团体新闻出版用地0.29小计0.34特殊用地特殊用地156、.210.02交通运输用地公路用地5.340.41农村道路14.93小计20.27水域及水利设施用地河流水面15.469.34水库水面427.89坑塘水面13.36养殖坑塘1.33内陆滩涂0.69水工建筑用地0.50小计459.2321一级类一级类二级类二级类面积面积占土地总面积比例占土地总面积比例其他土地设施农用地0.440.01裸岩石砾地0.06小计0.50合计合计4917.99100.002.6 基础设施基础设施2.6.1 交通设施交通设施保护区主要浬斯线、陈吴线与外界相通。浬斯线贯穿陈蔡片区，区内长度3.96km。陈吴线在保护区陈蔡片区北部边界，区内长度 1.36km。保护区西端陈蔡保57、护区界距诸暨县城 26km、距诸永高速公路入口 9km。区内现有巡护便道 13.27km，陈蔡片，浬斯线旗山禅寺至前山坞道路 3.96km，路宽 8m；陈蔡水库北侧道路 5.85km，路宽 5m；东白山片，新屋基至坪石坑 1.10km，路宽 5m，庙下南侧道路 2.36km，路宽 5m。区内现有巡护步道 9.40km，路宽 1-2m，均在东白山片区，其中新屋基至山顶 6.43km，山顶至山脚 2.97km，下山步道较上山步道道路设施较为薄弱。保护区成立之前原有的多条村与村之间的步行道，因无人通行、年久失修而损毁。2.6.2 供电与通讯设施供电与通讯设施诸暨市 10 千伏电网连通东白山保护区各行58、政村。各保护站、保护点、检查哨卡、瞭望哨均已实现通电。2.6.3 供水与排水设施供水与排水设施保护区内自然村以陈蔡水库或山溪径流水为水源统一取水，村内由统一管网配水至各用户。除花溪等部分自然村，区内多数自然村尚无集中式污水处理系统、污水排放系统。22第三章第三章保护利用现状及评价保护利用现状及评价3.1 保护现状保护现状2003年，经浙江省人民政府批准同意建立浙江省诸暨东白山省级自然保护区，总面积5071.5公顷，其中核心区面积1290.9公顷，缓冲区面积279.1公顷，实验区面积506公顷，特别功能区面积2995.5公顷。同年完成诸暨东白山自然保护区总体规划（2003-2020年）编制并获得59、主管部门批复。2007年，经浙江省林业厅批复同意对保护区功能分区进行调整，主要是对金家坞至龙门顶、龙门顶至太白尖等区域的核心区、缓冲区进行了相应调整。总体规划获批以来，保护区在加强资源保护、完善组织管理和基础设施建设等方面进行了一定的保护建设。1）加强资源保护）加强资源保护八石畈区域加强古香榧种质资源保护，与科研单位合作开展香榧古树种质资源安全、生长等监测。加强森林植被保护，与当地乡镇开展森林防火、森林经营合作，保护区林分结构更趋复杂、合理、多样、优美，森林生态系统结构与功能得到进一步完善。启动保护区野生动植物资源本底科考工作，摸清保护区生物多样性家底。完成廖宅至太白尖、太白尖至黄金浪等区域巡60、护步道提升建设。2）完善组织管理）完善组织管理保护区成立后，2004年10月，诸暨市编委会批复同意设置诸暨东白山省级自然保护区管理处，负责保护区日常管理，管理处会同东白湖生态旅游区管委会，协作管理保护区生态旅游等事宜。2018年机构改革后，东白湖管委会撤销，2019年机构改革，诸暨市林业线机构并入诸暨市自然资源和规划局，诸暨市自然资源和规划局设立了诸暨东白山省级自然保护区管理站，负责保护区日常管理工作。3）基）基础础设施设施建设建设在陈蔡水库（东白湖）捕捞场位置建成陈蔡保护站，保护站具备初步的办公管理房功能。完成东白湖沿线公路拓宽硬化提升建设和东白湖水库大坝坝体加固等水利设施建设。233.2 61、保护评价保护评价3.2.1 保护价值评价保护价值评价1）浙江省唯一的香榧种质资源自然保护区。）浙江省唯一的香榧种质资源自然保护区。东白山省级自然保护区是第三纪孑遗植物，我国特有的珍稀经济树种香榧的原产地，保护区内分布有大量的野生香榧。据调查，区内有百年以上野生香榧11298 棵，集中连片面积 89.5 公顷。其中：连片香榧 11049 棵，占 97.8，散生香榧 249 棵，占 2.2。稼接香榧 9809 棵，占 86.8，实生香榧 1489 棵，占 13.2。雌性香榧 11160 棵，占 99.0，雄性香榧 138 棵，占 1.0。2）森林）森林与湿地与湿地生态系统自然修复良好，正向演替特征62、显著生态系统自然修复良好，正向演替特征显著。东白山保护区内的原生植被为亚热带常绿阔叶林，经过 40 余年的自然恢复与人工促进，森林植被得到了迅速发展，森林植被群及类型种类丰富多样。保护区内分布有森林与库塘湿地等两大生态系统，在不同的立地条件下，分布着处于不同演替阶段的天然次生林与山地灌丛草甸等，具有较高的森林与库塘湿地生态系统演替研究价值。3）生物栖息地状况良好，国家级重点保护野生动植物种类丰富）生物栖息地状况良好，国家级重点保护野生动植物种类丰富。东白山保护区内有丰富的珍稀濒危野生动植物及遗传多样性。根据 2021 年国务院批准发布的国家重点保护野生植物名录，保护区有一级重点保护野生植物南方63、红豆杉；国家二级重点保护野生植物有蛇足石杉、春兰、蕙兰、六角莲、榧树等 18 种；根据 2012 年浙江省发布的浙江省重点保护野生植物名录（第一批），保护区有浙江省重点保护野生植物有短萼黄连、六角莲、秋海棠、中华秋海棠等 18 种。根据 2002 年、2022 年两次调查，以及 2021 年调整后的国家重点保护野生动物名录，国家一级重点保护的野生动物有白颈长尾雉、穿山甲等 3 种；国家二级重点保护的野生动物有无斑瘰螈、虎纹蛙、黄喉拟水龟、平胸龟等 28 种；浙江省重点保护野生动物有东方蝾螈、中国雨蛙、棘胸蛙、大树蛙等 26 种。4）生态服务功能价值突出，社会科普宣传教育作用较高。）生态服务功能64、价值突出，社会科普宣传教育作用较高。保护区内拥有重要的湿地生态系统即东白湖（陈蔡水库），随着保护区的建设和发展，作为浙江省重点水利工程，东白湖不仅能为城区及下游40多万人口提供充足与优质的饮用水源，而且对保障浦阳江及诸暨生态安全具有重要作用。保24护区的建设和发展，将促进森林和湿地形成完整、稳定的生命共同体，森林和湿地在吸碳释氧、降解污染、美化环境、改善气候、保育生物多样性等方面价值巨大。同时，该保护区青山绿水相依，森林湿地相伴，生态环境清幽，自然资源丰富，是开展生态文明理念、保护环境、自然科普等宣传教育的“天然课堂”。3.2.2 存在问题存在问题1）资源）资源保护压力大保护压力大保护区内集体65、山林占着较大比重，特别是缓冲区和实验区山林为集体林，给统一经营和统一管理工作带来了较大难度。保护区太白尖西南侧有大型的风力发电设施，风力发电产生的磁场、噪声对核心区野生动物生境产生严重的破坏。经过自然保护地整合优化，已将部分村庄和农田调整出保护区，但周边镇村开展的森林旅游活动和生产经营活动对保护区还是产生一定的影响，部分区域存在林地不断被茶叶、香榧、毛竹蚕食的情况。此外，保护区在森林防火、松材线虫病防治等方面也存在较大的压力。2）日常管理亟需）日常管理亟需加强加强保护区管理站为诸暨市自然资源和规划局所属事业单位，编制人员3名，实际负责保护区日常管理的只有2名人员，日常巡护主要是委托东白湖镇护林66、员和防火队伍的方式，加上周边乡镇开展的旅游活动、周边村民的生产活动，存在一定的突发事件安全隐患。3）资金）资金和专业人才匮乏和专业人才匮乏保护区自设立以来一直受限于专项保护资金短缺，缺乏项目资金，历年投入仅依托于诸暨市林业主管部门维持基本的森林防火、公益林管护的林区巡护。保护区是全省唯一以香榧种质资源为主要保护对象的自然保护区，在种质资源保护方面的经验和技术相对缺乏，科研力量基本没有，急需引进相关专业的技术人才。25第四章第四章基本思路基本思路4.1 指导思想指导思想贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立新发展理念，以保护自然、服务人民、永续发展为目标，以主要保护对象的安全、稳定、自然生长和发展67、和生物多样性保护为重点，建立健全自然保护区管理体系，加大管护、科研、宣传的投资力度，把保护区建设成为集保护、科研和宣教于一体的综合型保护体系，促进自然保护事业和当地经济社会的可持续发展，为诸暨打造“融杭品质城、都市金南翼”提供生态支撑。4.2 基本原则基本原则4.2.1 坚持保护第一的原则坚持保护第一的原则自然保护各项规划内容都应把自然资源保护放在首位，把对保护对象的影响程度作为项目实施的最重要评估依据。4.2.2 坚持合法性的原则坚持合法性的原则保护区规划要认真贯彻执行国家关于自然保护区建设的有关法律法规、部门规章和技术规范。4.2.3 坚持全面性的原则坚持全面性的原则全面考虑一定时期内自然68、保护区建设和管理方面的需要，对自然保护区的生态恢复、科研与监测、宣教、社区发展与资源可持续利用等基础工程建设，以及管理体系、规章制度、经营开发等经营管理措施进行整体、全面和综合规划。4.2.4 坚持科学性的原则坚持科学性的原则尊重自然规律，根据自然保护区的功能、资源特点和保护对象分布情况，合理区划、科学规划。一切规划项目与措施必须有利于保护自然生态系统，有利用于保护和拯救珍稀濒危的野生动植物物种，有利于保护生物多样性和自然景观。4.2.5 坚持实效性的原则坚持实效性的原则26保护区建设应因地制宜、扬长避短、量力而行，在现有设施薄弱的本底基础上，认真谋划，科学布局，注重布设设施的实效性。4.2.69、6 坚持阶段性的原则坚持阶段性的原则本着一次规划、分期建设、逐步实施的原则，分不同时期进行建设项目规划，突出重点、照顾一般，先急后缓、先易后难。4.2.7 坚持协调性的原则坚持协调性的原则保护区发展规划应与区域发展规划相协调，并纳入当地国民经济和社会发展计划中，以确保自然保护事业稳步、顺利发展。4.3 规划期限与目标规划期限与目标4.3.1 规划规划期限期限本次总体规划期限为10年，即20222031年。规划期分两期，其中：前期为20222026年；后期为20272031年。4.3.2 总体总体目标目标根据国家对自然保护区建设的各项方针政策、法律法规，结合东白山保护区的实际，确定保护区建设总目70、标是：以生态学和保护生物学理论为指导，建立健全自然保护区管理体系，实施科学的保护措施，保持香榧物种资源遗传多样性，推进科学监测和宣传教育工作，协调各方关系，完善基础设施，把保护区建成生态系统稳定、生物多样性提高、生态功能强大的绿色宝库、生物基因库、科研科普基地，实现体系科学、管理高效、设施齐全、社区和谐、可持续发展的示范自然保护区。4.3.3 前期前期目标目标20222026年，根据自然保护区建设要求，进一步完善的自然保护区管理机构，真正行使管理职责，理顺各方关系，与周边镇村各林权所有者和使用者签订管理协议，建立健全各项制度，逐步推进保护措施，积极开展基础性科研监测。具体目标是：1）在诸暨市人71、民政府指导下，完成诸暨东白山省级自然保护区管理中心组建，增加人员编制和落实经费来源，按照自然保护区组织体系配备职工，制定各项规章制度，27明确岗位责任；2）在诸暨市人民政府签订的土地管理协议框架下，签订与山林权属单位或个人的集体林租赁合同；3）修改制定诸暨市东白山省级自然保护区管理办法，提交市人大批准公布；4）合法合规获取行政执法权，加大对违法违规行为的打击；5）积极推进巡护体系建设，建立有效的日常巡护机制；6）积极开展科研监测，特别是红外相机长期监测网；7）建立社区共管组织，深入掌握社区情况与社区需求；8）大力推进基础设施建设，为管理机构运营提供必要的条件；9）加强保护区人员业务培训与技术交72、流，提高管理水平；10）构建宣传渠道，推进宣传力度，提高自然保护区知名度。4.3.4 后期后期目标目标20272031年，进一步完善保护管理体系、科研监测体系、宣传教育体系和社区共管体系，使主要保护对象得到全面保护，建成管理高效、功能多样、可持续发展的自然保护区。4.4 功能区划功能区划4.4.1 区划原则区划原则依据自然保护区总体规划技术规程（GB/T 20399-2006）和自然保护区功能区划技术规程（LY/T 1764-2008）等国家有关自然保护区规范要求，东白山自然保护区功能区划坚持以下原则：1）科学性：根据主要保护对象、自然环境和自然资源以及社会经济等因素，采取科学的区划方法，因地73、制宜地确定各功能区的空间位置和范围等。2）针对性：针对主要保护对象的分布、数量以及面临的干扰因素，确定各功能区的空间位置和范围。3）完整性：为保证主要保护对象的长期安全及其生境的持久稳定，应确保各功能区的完整性。4）协调性：确定功能区的布局时应充分考虑当地社区生产生活的基本需要和社会28经济的发展要求。4.4.2 区划结果区划结果按照科学性、针对性、完整性和协调性等原则，根据中办国办印发的关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见，将东白山自然保护区划分为核心保护区和一般控制区。保护区总面积4917.99公顷，其中：核心保护区面积1742.89公顷，一般控制区面积3175.10公顷。174、）核心保护区核心保护区本轮规划的核心保护区主要依托于上轮规划的核心区及缓冲区两个区域组成。原核心区位于保护区太白尖为主峰的山体中上部，核心区为地带性森林植被保护最完好区域，也是高山草甸、珍稀濒危野生动植物集中分布区域。核心区全面加强森林湿地资源保护，确保珍稀濒危物种的自然栖息地和完整的森林生态系统不遭受破坏，保护生物多样性，维护该区域森林涵养水源能力；除巡护管理、管理机构批准的科研人员及保护措施施工人员外，原则上全面禁止人为活动。缓冲区是自然性景观向人为影响下的自然景观过渡的区域。为了更好地保护核心区不受外界的冲击，在核心区周围划出200800米的范围作为缓冲区，对自然环境与自然资源的保护起到75、缓冲作用。由于本保护区东南面以东阳、嵊州行政界线为界，虽然行政界线都走山脊线，但近十年，相关旅游活动增多，本次规划增设部分缓冲隔离带，加强对核心区保护。2）一般控制区一般控制区本轮规划的一般控制区主要依托于上轮规划的特别功能区及实验区两个区域组成根据东白山自然保护区香榧古树名木和种质资源保护办法和东白山自然保护区东白湖水源涵养区管理办法，将香榧种质资源、东白湖周围水源涵养林及库面和淹没区，划为特别功能区。特别功能区分为二块，一是以保护香榧种质资源为目的的特别功能区，在八石畈和坑口村庄周围香榧集中分布区域。二是东白湖周围水源涵养林及库面和淹没区，以保护森林生态系统自然修复和东白湖水库水资源为目的76、。除特别功能区、核心区和缓冲区外，其它地域均为实验区，主要是天然的次生林、松等人工林和香榧、茶叶、毛竹经济林。实验区开展科学合理的多种经营利用，包括开展森林经营，促进人工林向天然林演替，改善珍稀野生动植物的生存条件；实施科研宣教工程，开展香榧种质资源保护研究；结合当地森林旅游开展自然教育为主题功能的旅29游活动，提供人与自然和谐交流的场所；加强基础设施建设，满足保护、科研、宣教和森林旅游等需要。30第五章第五章规划主要内容规划主要内容5.1 保护管理规划保护管理规划5.1.1 保护管理保护管理原则原则1）依法保护依法保护原则原则认真贯彻“全面保护自然生态环境，积极开展科学研究，大力发展生物资源77、，为国家和人类造福”的方针，严格执行中华人民共和国森林法、中华人民共和国自然保护区条例、森林和野生动物类型自然保护区管理办法等有关法律法规，依法对东白山自然保护区实行严格有效的保护管理。2）整体保护）整体保护原则原则东白山自然保护区自然资源具有多样性，复杂性，既有经济树种种质资源保护又有野生动植物物种与森林生态系统的保护，同时兼顾对东白湖水资源的保护。因此既要保护香榧种质资源及野生动植物物种，维持保护区内生物多样性；也要保护环境资源、水资源等其它自然资源和生态系统平衡，不可偏废。2）分区施策原则分区施策原则保护管理应进行分类保护、分区保护和分级保护，对核心区实施绝对保护；对特别功能区实施特殊保78、护；对缓冲区实施重点保护；对实验区实施一般保护，根据资源特点和科学价值，有组织、有目的地开展科学实验、教学实习、参观考察和多种经营，但必须以不影响资源保护，不破坏自然景观为前提。3）综合性保护原则综合性保护原则保护区保护管理需要统筹各项保护内容，采取隔离保护措施，防止森林火灾。采取生物防治与化学防治相结合的方法，防止森林病虫害的发生与蔓延。要与保护区内和周边社区及有关单位共同成立联防组织，签订有关保护协议，制定保护公约，处理和协调有关事宜。4）全面保护、突出重点的原则）全面保护、突出重点的原则限于目前的价值观和保护经费、技术力量，在强调整体性与全面性保护的前提下，着重对香榧种质资源的野生种及其79、原生地的生态环境等重点保护对象实施重点保护。在重点保护对象内部，根据重要性次序、经费、技术等具体情况有所侧重。315）保护与恢复相结合的原则）保护与恢复相结合的原则保护管理规划既要采取适当的保护措施，保护现存的珍稀物种及其生境，恢复已经退化的生态环境，又要积极创造条件，有重点地开展科研工作，为保护和合理利用自然资源提供依据，积极拯救珍稀濒危野生动植物资源和保护生态环境。5.1.2 保护管理目标保护管理目标在遵循保护原则的基础上，根据东白山自然保护区的实际情况，通过制定和实施切实可行的保护管理措施，在规划期内力争实现以下目标：1）香榧种质资源得到有效保护。建设香榧原产地保存林、香榧种质资源保存林80、，将东白山自然保护区建设成为全省乃至全国最重要的香榧种质资源保存基地之一。保护区范围内的植被逐步恢复和发展，尽最大可能保留、繁衍生物物种，保持生物物种及其遗传因子多样性。2）保护区内森林生态系统持续发展，最大限度地保护好区内的自然环境、自然资源和自然景观，维护区域森林生态系统的稳定性、完整性、原生性。3）积极探索保护与利用协调发展的有效途径，为科学地管理自然、实施可持续发展战略提供样板，达到人与自然和谐共生。5.1.3 保护管理措施保护管理措施1）健全规章制度）健全规章制度依据中华人民共和国森林法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国野生动物保护法、中华人民共和国自然保护区条例、森林和野生81、动物类型自然保护区管理办法、森林和野生动物类型自然保护区管理办法和浙江省自然保护区管理办法等法规，根据自身的实际情况和发展需要，切实加强保护区法制建设和管理制度建设，依法修定或制定 浙江诸暨东白山省级自然保护区管理办法（草案），报市人大审批，使保护区管理有法可依。建立森林火源管理制度、进出保护区人员管理制度、植物检疫制度、巡逻检查瞭望制度、宣传教育制度、社区共管共建制度、奖惩制度，实行保护目标管理，分片专人负责、落实保护责任制，确保保护措施落到实处。2）完善管护体系）完善管护体系建立健全保护管理体系和管理机构，完善“管理中心管理站保护站”三级管理体系建设。根据保护区实际保护需求，增建必要的管护82、站、点，同时安排管护人员。根据自然保护区优化整合工作进度，完成保护区勘界立标工作。323）严格功能区管理）严格功能区管理保护区内部根据其位置和功能，在功能区域划分的基础上，分别采取相应保护措施，设置保护工程，实行分区管理。核心区、特别功能区、缓冲区进行巡护和科学研究，设立定位观测样地（点），定期调查资源，禁止其它活动；实验区内有计划地开展研究和生产，按照指定路线，划定范围进行科普旅游等活动。4）加强防灾减灾建设）加强防灾减灾建设健全防火组织，开展防火隔离带、瞭望台、森林防火视频监控和防火设备建设，搞好森林防火工作宣传，限制各种野外用火，杜绝森林火灾发生。遵循“预防为主，防治结合”和“生态防治为83、主”的原则，加强保护区林业有害生物、野生动物疫源疫病的预测预报、防治工作。5）加强宣传教育）加强宣传教育通过各种形式对周边群众和进入保护区的人员进行宣传教育，提高公众对自然保护、生态环境保护的意识，自觉遵守自然保护区的法规政策，变被动保护为主动保护。6）协调社区共管）协调社区共管加强东白山保护区社区共管组织之间的协作关系，加强联防保护；协助当地政府搞好科技扶贫，引导帮助当地群众依靠科技发展生产力、增加收入和提高生活水平。7）加强科研交流与合作）加强科研交流与合作加强与国内高等院校、国际组织之间的科研协作，通过多渠道、多方式的交流与合作，进一步提高保护区的保护与管理水平。同时，保护区自身也要制定84、相关优惠条件，吸引更多的专家、学者参与考察、研究，推动科研监测工作全面有效开展。8）杜绝兴建破坏性工程）杜绝兴建破坏性工程在保护区及其周边邻近区域，禁止开展有损保护区自然生态系统或污染环境的工程建设项目。5.1.4 保护管理体系保护管理体系东白山自然保护区实施“管理中心管理站保护站”三级管理体系。为加强保护区现有管理体系职能，整合现有保护区管理机构，拟新建东白山省级自然保护区管理中心，同时根据东白山自然保护区地域区块组成，为方便区分管理，设置两个管理站，分别为陈蔡管理站及东白山管理站，各管理站在管辖区域内合理设置保护站，保护站负责33保护区日常基础保护管理巡护等工作，保护站可下设保护点、检查哨85、卡、瞭望哨等。管理中心下设管护科，为保护区资源保护管理的职能科室，资源保护管理实行分站负责、责任到岗。管护体系主要职责是：巡护检查、护林防火、阻止未经许可的人员进入核心区和缓冲区、查处进入保护区进行一切破坏自然资源及生态环境的活动，并对所辖范围内野生动植物种群、气象、水文、森林资源变化进行监测和记录。根据保护区站点设置现状和发展趋势，本着有利于保护管理，有利于发挥保护区生态、社会效益并兼顾经济效益，本期规划新建东白山管理站、里王保护站、八石畈保护站、里丁驾山保护站、叶家坑保护站，搬迁廖宅保护站，新建后畈坞保护点、王坑保护点、深家坑保护点、东白山顶保护点、上大岭坑保护点、黄金浪保护点、黄家培保护86、点，新建燕窠瞭望哨、东白山顶瞭望哨、鸟头瞭望哨，在保护区与外界交汇处新建 9 处哨卡，以形成更为完善的保护管理体系。规划的保护管理体系如表 5-1 所示。表表 5-1 保护区保护管理体系规划表保护区保护管理体系规划表管理中心管理中心管理站管理站建设建设类型类型保护站保护站管护面积管护面积（hm2）保护点、哨卡保护点、哨卡建设建设类型类型东白山省级自然保护区管理中心陈蔡管理站已有（依托陈蔡保护站现址）陈蔡保护站977.38后畈坞保护点已有里王保护站387.88环湖线交叉路口哨卡新建东白山管理站新建八石畈保护站1340.49王坑保护点深家坑保护点嵊州交界处哨卡 2处燕窠瞭望哨新建里丁驾山保护站4787、0.00嵊州交界处哨卡新建廖宅保护站1100.89东白山顶保护点上大岭坑保护点黄金浪保护点东白山尖哨卡上大岭坑哨卡坪石坑哨卡东白山顶瞭望哨搬迁新建叶家坑保护站662.58黄家培保护点南园尖游步道哨卡金竹龙潭游步道哨卡鸟头瞭望哨新建345.1.5 保护管理设施保护管理设施1）保护管理站点设施保护管理站点设施合计新建保护管理站点用房 1800m2，租用保护管理站点用房 600m2，新建检查哨卡用房 275m2，新建瞭望哨用房 150 m2。2）勘界立标勘界立标（1）勘界勘界立标是实施国土空间管控、依法开展自然保护地管理的最基础性工作。规划期内，根据国家林草局自然保护区等自然保护地勘界立标工作规范等88、文件要求和浙江省林业局统一部署，在自然保护地整合优化工作基础上，全面完成东白山自然保护区勘界工作。本期规划界碑、界桩、标牌的规格与标注，均按照 自然保护区设施标识规范（LY/T1953-2011）进行设置。（2）界碑界碑设置较醒目，设置在保护区入口、交通要道口、重要分界点、人为活动频繁的界线上。本期规划增设界碑 10 个。界碑为切割石材或钢筋砼结构，规格为 25015020 cm，埋入地下不小于 50 cm，碑基用 C15 砼浇筑。界碑正面铸刻“编号：序列号”、保护区或保护区功能区的全称、“界碑”、“设立单位”、“立碑时间”等标记。（3）界桩设置在保护区边界和功能分区界线上，起到明确范围、辨别89、位置和表达信息等作用。自然地形明显、人为活动较少地段，每 5001000 m 设置 1 个界桩（陡峭山脊、进入困难地段适当放宽间距）；自然地形不明显、人为活动较多地段，每 300500 m 设置 1个界桩；转向点处必须设置界桩。本期规划加密设置界桩 150 个。界桩为长方形柱体，采用切割石材时，规格为 1001515 cm，埋入地下 50 cm；采用钢筋砼结构时，规格为 1601515cm，埋入地下不小于 50 cm；桩基用 C15 砼浇筑。区界界桩正面铸刻“编号：序列号”和“东白山省级自然保护区”，顶面铸刻指向箭头、横线和“自然保护区”标记；功能区桩正面铸刻“编号：序列号”和功能区名称；顶面90、铸刻指向箭头、横线和功能区名称。（4）标牌、标示牌35指示性标识主要设在交通主干、次干、简易道路及巡护步道的节点。警示性标识一般设在人为活动较频繁的区域、主要道路相交处、沿缓冲区边界的显著位置等地。本期规划设置标牌和标示牌 50 块。标牌、标示牌牌面以搪瓷材料或木材制作，牌面规格 10068 cm、150100 cm、200136 cm 等不同规格，牌面底部距地 100 cm 设置，钢管支柱直径不小于 10 cm，埋入地下不小于 100 cm；地下部分用 C15 砼浇筑。正面上写“东白山省级自然保护区”，标牌上的文字，主要是昭示规定、规则，宣传规章制度，提示、警示注意事项等；根据需要，牌面上可91、绘制保护区略图，并标明牌位。3）香榧种质）香榧种质资源保护资源保护（1）培育和繁殖是自然保护区对香榧种质资源进行有效保护的重要措施。其主要目的是为了恢复和发展香榧物种的种群数量，为科研、教育实习、参观考察、科普旅游等提供一定的场所，为进一步开发利用打好基础。（2）根据香榧生物学特性，排除人为因素如异地授粉，异地香榧接穗嫁接等干扰，保持香榧物种负载高纯度的遗传性，把种质资源视作基因工程的源泉性基础工作。（3）根据花粉天然传播的距离，建立一定距离的隔离带，保持核心区香榧花粉的纯度，防止香榧树种遗传基因的变异。（4）广泛开展、宣传教育工作，利用各种宣传形式，如广播、电视、标语等，宣传种质资源保护的重92、要性和必要性，力求做到领导、群众对种质资源保护的作用有深刻的认识。（5）建立香榧原产地保存林及香榧种质资源保存林，建成新品种保护测试中心及森林植物种质数据库与信息管理系统，贮备种质资源，促进香榧资源发展，为香榧资源优化配置提供实验基地。4）野生动植物保护野生动植物保护（1）植被与植物资源保护东白山自然保护区人为干扰相对较少，因此，植物保护以就地保护为主，迁地保护为辅。就地保护主要采取封山育林措施，迁地保护主要针对一些种群数量较少的植物。主要采取的措施有：对采伐迹地、未成林造林地、荒山荒地、人工杉木为主的针阔混交林、人工针叶林实施人工辅助自然恢复；对天然中幼林或受威胁的天然林实施天然林资源保护措93、施；对发育较好的中龄林实施封山育林；对居民生活区周边的珍稀濒危植物、古树名木进行围栏、固土、病虫害防治；加强有害植物控制；加强巡护，禁止盗伐36盗采。（2）野生动植物资源保护对退化、人工化或破坏严重地段开展栖息地恢复、生境恢复等生态恢复项目。遵循以下实施原则：在科学调查和论证的基础上，按照先试点、再推广，逐步实施的原则；植被恢复应以乡土树种为主，禁止引入外来物种。根据保护区国家级、省级重点保护野生动物情况，有针对性地做好野生动物的保护，有条件的可在管理站点设立野生动物救护点，配备必要的救护设备和笼舍。5）生态恢复生态恢复结合自然保护地整合优化工作中要求的保护区核心区及缓冲区内耕地和村庄有序退出94、要求，同时对保护区内违规用地及毁林情况进行督查执法，开展仿天然生态系统造林绿化工作 6.5hm2。6）巡护调查设备巡护调查设备根据保护区开展巡护管理工作需要，规划期内拟购置双筒望远镜、数码相机、距测仪、定位仪、野外个人装备（含冲锋衣、登山鞋、防雨用具、背囊等）、野外生活工具等巡护调查设备。表表 5-2 保护管理设施规划表保护管理设施规划表序号序号项目项目主要建设内容主要建设内容1保护管理站点设施保护管理站点设施（1）管理站东白山管理站（租用 500m2）（2）保护站新建里王保护站 300m2、八石畈保护站 300m2、里丁驾山保护站200m2、叶家坑保护站 300m2（3）保护点、哨卡新建后畈95、坞保护点 100m2、王坑保护点（租用 100m2）、深家坑保护点 200m2、东白山顶保护点 100m2、上大岭坑保护点 100m2、黄金浪保护点 100m2、黄家培保护点 100m2；新建哨卡 11 处 275m2；新建瞭望哨 3 处 150m2。2勘界立标（1）保护区勘界保护区勘界 1 项（2）管理性标识新增界碑 10 个、界桩 150 个、标牌和标示牌 50 快3香榧资源保护香榧资源保护开展香榧种质资源保护工程，建设香榧原产地保存林及香榧种质资源保存林，规模 50 hm24生态恢复生态恢复退耕还林及毁林督查，开展植被恢复 6.5 hm2。5巡护调查设备巡护调查设备购置双筒望远镜 12 96、架、数码相机 12 架、距测仪 12 只、定位仪 12只、野外个人装备 60 套、野外生活工具 12 套。375.2 科研监测规划科研监测规划5.2.1 科研监测原则科研监测原则1）保护与研究利用相结合的原则保护与研究利用相结合的原则充分利用保护区有利的自然环境和资源优势，有计划、有步骤、有重点地开展科学研究和资源监测活动，为保护和合理利用资源提供科学依据。2）常规性科研与专题性科研相结合的原则常规性科研与专题性科研相结合的原则以常规性科研为主，专题研究为补充，进行经常性的自然资源调查以及本底资料的积累和补充。随着科研设施的改善、科技队伍的扩大及素质提高，逐步扩大、深入到开展生态监测和专项课题97、的研究。3）科学性、先进性、前瞻性相结合的原则科学性、先进性、前瞻性相结合的原则科研工作应紧紧围绕保护与发展的需求开展，其最终目的应为提高管理水平、科学保护及资源的可持续利用服务。科研项目坚持高起点、高标准、高要求，力求科技领先。强化国内外先进设备、先进方法和先进管理手段在课题实施中的应用。4）改善条件与队伍培养相结合的原则改善条件与队伍培养相结合的原则科研建设的重点应放在改善科研条件，提高科技队伍素质建设方面，同时购置必要的科研设备，以优越的政策吸引专业人才和鼓励开展科研活动。5）立足特色与）立足特色与广泛合作的原则广泛合作的原则紧密依靠本保护区香榧生物资源特色优势，广泛开展与国内外科研单位98、高等院校的合作与交流，通过合作、教育、培训等活动，达到锻炼培养科技队伍，提高保护区队伍的专业素质和科研水平。5.2.2 科研监测目标科研监测目标1）完善保护区生态监测体系建设）完善保护区生态监测体系建设加大生态定位监测体系建设力度，通过开展生态定位观测站、野生动植物监测样地（样方、样线）、综合科学考察等建设途径，构建完整的生态监测体系，为科学研究提供准确详实的本底数据。2）优化保护区科研人员组成结构）优化保护区科研人员组成结构“广交朋友，积极参与”，通过与国内外科研院所、高等院校的合作与交流，与之形成紧密联系，优化保护区科技队伍结构，提高保护区科技人员素质能力。383）深化提高保护区科研监测99、水平）深化提高保护区科研监测水平“以科研促保护，以科研求发展”，在保护好现有生物资源的基础上，遵循自然规律，通过科学实验逐步扩大珍稀生物种群。以深入的科学研究来充分体现保护区的自然价值，推动自然保护事业健康有序发展，并为类似的野生植物类型保护区的保护、管理和发展提供技术示范。东白山自然保护区科研监测的具体目标是：建立特有香榧种质资源区域化种质保存库。在繁殖技术及新品种的培育方面有新的突破，形成集种质资源保护与管理、优良种源和优质种苗供应，探索一条有效保护和合理利用自然资源，促进保护区可持续发展的有效途径。5.2.3 科研监测项目规划科研监测项目规划1）基础性科研工作）基础性科研工作通过建立基础100、性的科研基地，设置较为现代化、智能化的监测系统，建立较为前瞻性的实验室、分析室、云计算处理系统及科研数据库，结合国内外野生动植物保护问题进行立项研究，以其长期的监测数据为区域政府决策及生物资源保护提供科学依据。基础性科研工作主要有：（1）综合科学考察开展每 10 年一次的保护区综合科学考察，内容包括自然环境、植物资源、动物资源、土地利用、社会经济以及综合评价等。（2）森林生态系统多样性调查研究。主要内容包括调查植被类型，按中国植被中植被分类系统确定到群系一级，分别说明其分布区域、面积及保护状况，并说明其植被的特性，受自然和人为干扰的干扰因子、干扰程度及后果。选择典型群落如香榧林、常绿阔叶林、针101、阔混交林等，建立森林生态系统定位监测样方，定期复查，收集动态变化数据。（3）动物多样性调查研究。主要内容为陆生脊椎动物种类、数量、分布、习性及生境状况；影响动物生存的主要因素；重点保护、特有、珍稀、濒危的动物物种、数量及分布面积；目的物种的数量和分布。根据物种调查情况，建立关键物种固定监测样线，采用红外相机进行长期野外监测，记录野生动物野外活动踪迹。39（4）植物多样性调查研究。主要内容为维管植物种类、数量、分布及生境状况；重点保护、特有、珍稀、濒危的植物物种及分布面积；目的树种所在群落的结构特点，利用和破坏情况。（5）环境监测。主要是水文和气象监测。水文监测指标包括流量、水质和地下水位，规划102、在东坑口、双溪口建水文监测站。气象监测指标有温度、降水、蒸散、风向和风速、日照长度、湿度、二氧化硫、氮氧化物、总悬浮颗粒物、负氧离子等，规划在龙门顶、蒋家坞、陈蔡保护站建立自动气象观测站。（6）社区活动监测。包括社区社会经济、资源利用、外来游客到访等情况。社区社会经济调查包括保护区内户数、人口、民族、劳动力、人均资源占有量、人均收入、收入来源、生产生活方式、对资源的利用方式等内容。资源利用监测则包括社区资源管理计划的执行情况、对资源的利用情况、项目执行实施情况等。外来游客活动监测包括活动范围、活动内容和需求、对自然资源和自然环境的影响等情况监测。2）专题性科研工作）专题性科研工作积极探索与国内103、高等院校、科研团队合作成立有关科研协作平台，深入开展保护区专题性科研项目；并热忱欢迎国外自然保护组织来此进行科学研究、学术交流及科研合作，使科研的成果与技术成为保护区建设和发展的强有力支撑。专题性科研工作主要有：（1）建立香榧种质资源保存库依托东白山香榧原产地地理优势，积极开展香榧种植资源收集与保存工作，规划建立香榧原产地保存林及香榧种质资源保存林 50 公顷。（2）香榧丰产探索在原有科研成果的基础上，从良种选育、繁殖、生产活动等阶段开展以香榧丰产技术的综合系统研究，提高香榧产量。（3）香榧适生生态系统重建技术研究在研究香榧生态学及最适生境类型研究的基础上，通过林分改造试验，规划把现有的人工林104、次生林、逐步改造成适宜于野生香榧生长和分布的林分，为香榧创造适宜的生存、繁衍环境。（4）保护区天地空一体化监管平台研建规划建立保护区资源管理、生物多样性与数据管理、科研监测管理、视频监控管理、真三维可视管理、宣传教育管理等子系统，为自然保护区有效保护、科学经营、持续发展提供强有力的技术手段和管理模式。40（5）经营管理技术研究经营管理技术研究是针对自然保护区管理的需要，为不断改善保护措施，提高保护效果，实现管理目标直接服务的一系列支持性科学研究。包括保护区管理技术和发展技术的研究，是解决某些经营管理实际问题并将提供有关的实用技术和知识，研究成果通常能直接转化为生产力和经济效益。如生境质量评估105、与管理、生态系统恢复与重建技术、饮用水源集水区管理、保护区信息系统与适应性管理、土地规划、生态旅游等。5.2.4 科研监测工程规划科研监测工程规划1）生态定位监测）生态定位监测保护区生物多样性丰富，是开展科研监测的理想场所。本期规划对亚热带森林生物多样性和珍稀濒危动植物种类进行长期野外监测，包括典型植物群落、动植物关键种（尤其是香榧群落及珍稀濒危野生植物）、森林资源和森林生态系统的长期动态观测。（1）生态系统定位观测站长期定位观测可及时了解保护区内森林生态系统的组成、结构、特征、稳定性、可塑性、演替规律、能量循环、综合效益及生产力的动态变化，以有针对性地调整保护策略，发挥保护区的科学研究功能。106、本期规划在东白山顶瞭望哨附近建立生态系统定位观测站，建筑面积 300 m2，砖混结构；配备生态系统定位监测设备 1 套，为保护区内生境变化状况等提供基础数据。（2）气象观测站气象观测站是监测保护区森林生态环境变化的重要基础设施之一。本期规划在龙门顶、蒋家坞、陈蔡保护站附近新建 3 个全自动收集和记录数据的气象观测站。配备气象观测仪器、气象仪器安装塔、自动气象站数据储存主机等仪器设备 3 套。（3）大型固定样地保护区内大型固定样地监测点少，本期规划在八石畈、大岭坑建立大型固定样地 2个，每个样地面积 1.0 hm2以上，重点监测香榧群落及东白山珍稀濒危植物种群、土壤、气候以及微生物群落和生态系统107、开展定期调查监测，观测和积累基础数据。固定样地监测频度，第 23 年复查一次。（4）植物监测样方本期规划根据综合科学考察情况，新设关键种监测样方 5 个，每个监测点的面积0.05-0.10 hm2，对关键种、土壤、植物群落以及微生物群落开展定期调查监测。植物样41方监测频度，第 23 年复查一次。（5）野生动物固定监测样线保护区迄今尚未设置野生动物固定监测样线。根据保护工作和科研项目需要，本期规划建设野生动物固定监测样线 5 条，样线总长度 10.0 km。监测样线的选取和布置具有高度的代表性，其中龙门顶-叶家坑 3.5km、大岭坑-塘云口 1.5km、七夕亭-坪石坑 2.5km、黄金浪-牛团108、湾 1.0km、鸟头-王家园 1.5km。通过样线设置，利用红外相机、3S 技术等，监控保护区内野生动物区系变化，尤其是国家和省重点保护野生野生动物的分布、种群动态以及人类活动对其产生的影响。野生动物固定样线监测频度，第 23 年复查一次。2）综合科学考察）综合科学考察保护区于 2020 年开展首次木本植物资源分类调查，根据保护区每 10 年开展一轮综合科学考察要求，本期规划末继续开展 1 次保护区本底资源综合调查，调查内容包括植物（含真菌、苔藓植物、蕨类植物、种子植物）、动物（含昆虫、鱼类、陆生脊椎动物）等生动资源和气候、土壤、水、风景旅游等非生物资源、土地利用、社区经济等，建立资源档案，为109、资源保护、科学研究、宣传教育、生态旅游等各项工作的开展奠定基础。根据本底资源综合调查成果，编撰东白山省级自然保护区综合科学考察报告、东白山野生香榧、东白山自然保护区木本植物资源等自然资源与科研图书出版。3）科研监测设备）科研监测设备根据保护区科研监测工作发展需要，规划为保护区购置监测设备、试验设备、科研辅助设备、标本制作及储存设备等。具体设备名称详见表 5-3。5.2.5 科技队伍建设科技队伍建设东白山自然保护区人员编制有限，如何优化人力资源，建立不断进取、人员稳定的科研队伍，是充分发挥自然保护区科研宣教功能，促进保护区发展的关键。1）引进人才，组建科研队伍设立科研宣教科，负责保护区科研与宣教110、的管理与开展。根据保护区开展科研监测工作的需要，科研队伍由科研宣教科职员和管理中心内其它具专业技术的职员组成，主要通过引进有经验的高级专业人才或招聘有关专业的高等院校毕业生。2）建立人才培养计划，提高科研人员业务素质42保护区科研与监测项目涉及植物学、生态学、动物学、环境科学等多种专业，因此，各科研人员需具备多种专业知识。通过人才培养计划，鼓励技术人员继续教育、学术交流和论文发表等，尽快培养出一批结构合理、积极上进、具钻研精神的科研队伍。3）加强与科研院所合作，锻炼科研队伍以自然保护区生物多样性丰富的特点，与科研院校专业培养的优势相结合，积极争取省内外科研院校在保护区建立科学研究基地和教育实习111、基地，并与科研院校合作开展科研活动。通过合作，学习项目管理、操作流程和技术应用等，使保护区科研能力得到大幅提升，为独立开展科研项目奠定基础。4）建立激励机制，创造良好的工作环境科研队伍的积极性提升依赖于良好的工作环境，建立科研人员激励机制，把个人工作业绩与个人切身利益挂钩。对必要的科研设备、论文发表、职称评定与聘用、业务培训、成果奖励等方面应进行支持。通过改善科研人员的工作、生活条件留住人才，使保护区科研人员进得来，留得住。5.2.6 科研组织管理科研组织管理为加强对科研监测等要素的协调与管理，充分发挥科研监测机构的最佳效应，规划做好以下科研组织管理工作：（1）明确职能处室。科研宣教科为保护区112、科研监测工作职能科室，负责制定保护区的科研发展规划、年度研究计划、储备和选择科研课题和进行科研工作的管理。（2）建章立制。建立健全科研组织管理规章制度，主要包括：课题研究人员负责制度；科研经费专项使用制度；科研仪器、设备及用品使用制度；科研安全与资料管理制度；成果鉴定、评审和验收制度；重大科研成果奖励制度等。（3）常规性科研工作，采取分组或专人管理形式。按工作类别或属性，下设香榧种质资源研究、珍稀野生动植物研究、生态系统监测等若干项目组，工作各有侧重。（4）专题性科研项目，采取课题项目组管理形式。确定课题项目负责人，由项目负责人全权负责项目研究的具体操作，并建立开放式合作关系，集中力量重点攻关113、。表表 5-3 科研监测建设工程规划表科研监测建设工程规划表序号序号项目项目主要主要建设内容建设内容1生态定位生态定位监测监测(1)生态系统定位观测站东白山顶生态观测站，建筑面积 300 m2(2)自动气象站自动气象站设备 3 套43序号序号项目项目主要主要建设内容建设内容(3)植物监测样地大型固定样地 2 个（每个 1 hm2以上），植物监测样方 5 个（每个 0.05-0.10 hm2）(4)野生动物固定监测样线野生动物监测样线 5 条，样线总长度 10km2综合科学考察综合科学考察本底资源综合调查，本底资源综合调查成果资料出版3科研监测设备科研监测设备(1)监测设备植物冠层分析仪 4 台114、红外热成像夜视望远镜 4 架、野外动物声音记录仪 20 套、红外监控相机 200 架(2)试验设备化学分析仪器、显微镜、解剖镜、分析天平、恒温箱、离心机、化验设备、标本架、消毒柜等各 1 套(3)科研辅助设备台式电脑 2 台、复印机 2 台、扫描仪 2 台、手持平板电脑 4只、单反数码相机 2 架、数码摄像机 2 架、全息投影仪 2 台(4)标本制作及储存设备标本制作及储存设备 10 套5.3 宣传教育规划宣传教育规划5.3.1 宣传教育原则宣传教育原则1）针对性原则）针对性原则针对社区群众、游客、学生等不同宣传教育对象，采取不同的教育方法。宣传对象的重点首先是当地社区群众，通过宣传教育活动115、，使保护区内和周边群众认识到自然保护的重要性，并自觉参与保护区的保护管理工作。2）多样性原则）多样性原则利用各种媒体和渠道，采取多种形式和方法，定点或流动相结合，开展宣传教育，从而使人们理解人与自然、人与野生动物的相互依存、和谐共处的关系。3）广泛性原则）广泛性原则经常性、有计划地开展宣传教育活动，逐步扩大对包括当地公众在内的培训活动，牢固树立增强自然保护和爱护环境的意识，做到懂法执法、文明守法。5.3.2 宣传教育目标宣传教育目标自然保护区是开展自然资源、生态环境和生物多样性保护的重要宣传教育窗口，切实加强自然保护与森林生态系统知识的普及与教育，对于促进全社会共同关注和支持自然保护事业，具有116、重要的意义。通过香榧科普展示馆等宣教场所，从展板模型知识到户外亲身体验，深入开展自然资源保护知识宣传教育活动，有利于提高公众爱护自然意识，44增强公众保护自然自觉性，提升东白山自然保护区知名度，助推保护区各项保护管理工作的顺利开展。5.3.3 宣传教育对象宣传教育对象明确自然保护区的宣传教育对象，有助于提高宣传教育工作的成效。1）保护区职工及来访的工作者）保护区职工及来访的工作者使每个职工、来访的工作者了解保护区的重要价值与主要任务，明确所从事工作的责任和意义，从而提高思想认识，增强对自然保护工作的积极性。2）社区群众、广大师生及游客）社区群众、广大师生及游客通过开展森林与野生动植物保护的法律117、法规及其有关知识的宣传教育，提高人们的保护意识，发动人们积极参与自然保护事业，最终实现全民保护。5.3.4 宣传教育内容及方式宣传教育内容及方式1）宣传教育内容）宣传教育内容保护区是宣传教育的综合体，宣传自然保护、介绍自然保护区是提高全民自然保护素质的有效途径，东白山保护区的宣传教育内容主要包括以下几个方面：（1）保护区的基本情况包括保护区的范围、生物资源、保护对象、珍稀药用植物及珍稀濒危野生动植物等。（2）有关保护法规与制度宣传国家和地方、保护区制定的有关自然保护的法规与制度，如森林法、野生动物保护法、环境保护法、自然保护区条例、东白山保护区管理办法等，以提高社区群众与保护区职工的法制观念118、，依法管理，依法保护，增强人们遵守法律的自觉性。（3）自然科学知识宣传人与自然、森林与环境的科学知识，宣传生态平衡、生物多样性等促进自然保护的科学知识，为人们提供一个认识自然的课堂，了解人与自然、人与野生动物相互依存的关系。2）宣传教育方式）宣传教育方式自然保护事业是一项任重而道远的社会公益性事业，需要全社会的关注和广大群众的支持。因此，宣传教育的方式应灵活多样，群众喜闻乐见。主要包括以下几种：（1）展馆、影像。利用香榧科普展示馆、宣教展示中心、保护区宣传片等，举办45有关自然保护的图片、标本、实物、影视、新媒体等展览、展示。（2）标牌、标语。在保护区及周边的交通要道、村庄等处，设置标牌、橱窗119、宣传栏等设施，对周边社区群众进行宣传教育。（3）图画、资料。制作以保护区为题材的宣传画册、宣传手册，利用各种活动发放给群众，起到广泛的宣传教育作用。（4）现场教育。充分发挥自然教育基地的功能，为广大师生、游客“亲近自然、了解自然、关爱自然”活动创造条件，开展现场科普宣传、生态文明教育。5.3.5 宣传教育培训宣传教育培训1）职工培训）职工培训（1）参加国内外有关自然保护管理的学术交流、讲座等活动，加强横向联系，通过相互交流与合作，提高自然保护区建设管理水平。（2）专业技术人员的继续再教育。制定继续再教育计划，鼓励职工参加大专院校的函授学习、自学考试、在职硕士生培养等，攻读高等级学位，提高专业120、技术人员的业务水平。（3）管理和执法人员培训。定期选派人员参加对口工种、专业的技术培训，并定期举办林政、森防、野生动植物保护、保护区管理等专业培训班。（4）巡护人员培训。每月 1 次，例会与培训结合，进行野生动植物保护和政策法规培训。使他们掌握最基本的自然保护知识，并通过他们向村民传授自然保护常识，提高村民自然保护意识。（5）订购报刊、杂志、书籍供职工学习，促使职工在生产实践中应用先进方法和科技成果。2）社区居民培训）社区居民培训（1）对森林法、环境保护法、野生动物保护法、自然保护区管理条例、东白山保护区管理办法等政策性法律法规的条文释义向社区居民进行解释阐明，使法律法规深入人心，形成知法守法121、依法办事的良好局面。（2）进行环境保护重要性培训，使人们了解当前环境状况对于当地居民生活生产造成的现实或潜在的威胁，使当地居民对所处的生存环境有危机感，从而真正理解和主动配合执行保护区制定的一系列有关保护的规章制度，参与保护区脆弱生态系统的保护。5.3.6 宣传教育工程规划宣传教育工程规划461）香榧科普展示馆）香榧科普展示馆香榧科普展示馆作为保护区内展示香榧资源及保护区本底资源禀赋的重要载体，同时肩负着保护区内科普宣教的重要功能。本期规划在深家坑建设香榧科普展示馆，同时结合保护点建设，总体建筑面积约 1500m2（其中深家坑保护站建筑面积约 200m2）。规划分阶段建设集科普展示与保护管理122、一体的综合场馆，前期规划完成展示馆解说演示系统、监控系统、触摸一体机、总控系统设备的建设工作。2）宣教展示中心）宣教展示中心宣教展示中心用于宣传自然知识，展示保护区特色，开展访客科普培训等。结合保护区管理站点建设，规划租用位于东白山鹊桥入口处的廖宅村集体房屋，建筑面积约500m2，以满足保护区开展访客管理服务及自然资源讲解等功能。宣教展示中心内部分科普展览室、多媒体演示室、资源数据信息处理站、访客休闲厅等。配置办公设备 10 套、解说演示系统设备和综合管理系统设备各 1 套。3）自然教育基地）自然教育基地保护区丰富的自然资源和优越的环境条件，为自然教育的开展奠定了良好基础。随着生态文明的建设和123、人民科学素养的提高，来访学者、游客、社区群众存在深入了解自然保护知识的迫切需求。利用保护区现有条件，规划依托现有基础设施，不进行额外工程建设，在实验区及特别功能区建设自然教育基地，初步形成集观赏、体验、互动于一体的自然教育体系，既可满足访客的需要，又能有效宣传保护区，通过野外宣教点增强感性认识，扩大宣传效果。根据保护区自然资源特色和禀赋，规划 2 条野外科普小径、1 个野外宣教点。（1）廖宅野外科普小径东白山廖宅村鹊桥入口处至听泉亭以下路段，规划以开展野生动植物宣传、科普科教为主题的野外科普小径。本路段科普小径总长约 2.0 km，现状为块石台阶路面，宽度约 1.2m，规划增加户外运动警示标志124、系统设备 1 套、智能宣教解说系统设备 1 套。（2）坑口野外科普小径坑口村香榧古树公园入口至深家坑保护点路段，以欣赏香榧古树群、生态游憩，开展自然科普为主题。本路段科普小径总长 1.0 km，现状为块石台阶路面，宽度约 1.2m，规划增加户外运动警示标志系统设备 1 套、智能宣教解说系统设备 1 套。（3）龙门顶野外宣教点位于龙门顶周边，以登高瞭望、欣赏自然风光，开展自然科普体验为主题。474）宣教材料）宣教材料摄制东白山保护区宣教片 1 部，制作、发放各类宣传册 20000 册。表表 5-4 宣传教育建设工程规划表宣传教育建设工程规划表序号序号项目项目主要主要建设内容建设内容1香榧科普展示125、馆香榧科普展示馆新建建筑面积 1500m2。建成博物馆布展；更新解说演示系统、监控系统、触摸一体机、总控系统设备等。2宣教展示中心宣教展示中心租用建筑面积 500 m2；配置办公设备 10 套、解说演示系统设备和综合管理系统设备各 1 套。3自然教育基地自然教育基地廖宅野外科普小径 2.0 km、坑口野外科普小径 1.0km，龙门顶野外宣教点 1 处，配套建设户外运动警示标志系统、智能宣教解说系统、出入口设施各 2 套。4宣教宣教材材料料摄制宣传片 1 部，制作、发放宣传册 20000 册。5.4 可持续发展规划可持续发展规划5.4.1 可持续发展原则可持续发展原则1）加强战略协同机制落实原则126、）加强战略协同机制落实原则积极与上级政府组织及当地各级政府部门保持良好的沟通，加强战略协同机制的落实，制定综合规划，努力协调保护区与周边社区发展的关系，推动并帮助周边社区产业向可持续发展协同转型。2）保护与资源合理利用相协调原则）保护与资源合理利用相协调原则严格保护自然资源和生态环境，在保护优先的前提下在实验区及特别功能区划出一定的区域，适度发展民生扶持和生态旅游项目，增强保护区可持续发展能力。3）严格控制开发利用规模原则）严格控制开发利用规模原则项目涉及的经营条件、生产规模、技术力量、管理体制、投入产出效益等必须经认真、详细的调查、可行性论证和效益评估；开展生态旅游必须有严格的环境容量限制。127、确属有较好环境条件、经济和生态效益的项目、专题才能准予经营。4）遵循市场经济规律原则）遵循市场经济规律原则资源合理利用必须遵循市场经济规律，经营体制上要做到政企分开、经营自主，投资体制上要大力发展民营经济，吸引和利用外来投资，积极进行市场运作。485）推进社区共管共建原则）推进社区共管共建原则资源合理利用必须同社区发展相结合，促进社区就业，使社区居民能从中受益，从而减轻保护区的资源保护压力和增强社区居民自然保护的自觉性。5.4.2 可持续发展目标可持续发展目标通过可持续发展规划，将东白山保护区建设成为我省自然保护区生态旅游示范基地，使自然保护区与周边社区形成融洽的关系，自然生态得到有效保护，自128、然资源得到合理利用，实现人与自然和谐共处、协调发展，保护区的生态、社会和经济效益得到显著提高。5.4.3 社区共管规划社区共管规划建立自然保护区后，一定程度上限制了社区居民的生存空间和生产资料，从而引起相关经济利益的冲突，导致矛盾与纠纷的出现，因此，自然保护区的可持续发展离不开周边社区居民的理解、支持与配合，需要加大力度来解决双方之间的矛盾。1）共管原则）共管原则（1）遵循自然生态原理和农业经济原理，在保护好生态环境和自然资源的前提下，开发绿色产业，发展生态经济。（2）落实战略协同机制，积极与上级政府组织及当地政府部门保持良好的沟通，努力协调保护区与周边社区发展的关系，推动并帮助周边社区产业可129、持续发展。（3）自然保护区作为公益性机构，应增强公众服务意识，做到信息公开，主动接受社会组织和公民的监督，并与之保持良好的关系。2）共管目标）共管目标确立保护区与周边社区的伙伴关系，通过社区共管项目的实施，达到保护区自然资源的有效保护，提高保护区和社区经济实力，实现人与自然和谐共处、协调发展，最终实现保护区和社区的可持续发展。5.4.4 生态旅游发展项目规划生态旅游发展项目规划1）指导思想）指导思想以习近平生态文明思想为指导，以保护东白山保护区的生物多样性、文化多样性和景观多样性为前提，以打造精品景区、特色景点为主线，以促进人与自然的和谐及社会经济的可持续发展为最终目标，从东白山保护区的自然地130、理、资源环境和社会经济发展49的客观实际出发，科学、合理、有序地开发旅游资源、挖掘文化内涵、完善旅游环境，促进自然保护事业和当地经济社会可持续发展。2）规划原则）规划原则（1）保护优先与持续发展原则；（2）区域社会经济协调发展原则；（3）市场导向与资源取向相结合原则；（4）科学规划与突出特色原则；（5）统筹规划与分步实施原则。3）规划依据）规划依据中华人民共和国自然保护区条例；中华人民共和国森林法；中华人民共和国城市规划法；中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国野生植物保护条例；中华人民共和国野生动物保护法；中华人民共和国水土保持法；浙江省自然保护区管理办法；诸暨市国民经济和社会发展第十四个131、五年规划和二三五年远景目标刚要；诸暨市生态环境保护“十四五”规划；诸暨市旅游发展“十四五”规划；诸暨市林业发展“十四五”规划；深化生态文明示范创建高水平建设新时代美丽诸暨规划纲要（2020-2035 年）。4）生态旅游资源评价）生态旅游资源评价按照旅游资源分类、调查与评价（GB/T 189722017）分类，东白山保护区范围拥有“地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观、建筑与设施、旅游商品、人为活动”等七大类景观景点 42 处，其中优良级景点 25 个，占 59.5%；普通级景点 17个，占 39.5%。生态旅游资源具有 4 个鲜明特色。（1）资源组合情况良好按旅游资源分类的国家标准，东132、白山保护区的旅游资源类型结构上包括 7 大类，19种基本类型，42 处主要资源单体，山、水、古迹、民俗、商品等资源丰富，组合情况良50好。既有湖面宽广、环境优美、山水交相辉映的东白湖，又有森林资源丰富、生态环境优良的东白山，还有丰姿绰约的香榧林和深厚的民俗文化内涵。良好的旅游资源组合为生态旅游的开发奠定了基础。（2）科学价值高东白山保护区内野生动植物资源丰富，经初步调查，共有陆生野生脊椎动物 253 种，其中国家一级保护动物有 5 种，国家二级保护动物 25 种；有维管植物共计 179 科 749属 1530 种，其中国家一级重点保护野生植物 1 种，国家二级重点保护野生植物 11 种。区内的133、动植物资源在动植物生态学特征研究中具有较高的科学价值，同时又具有观赏价值和科普价值。（3）资源分布集中保护区可游赏的面积较大，但重要旅游资源集中主景区，有利于旅游资源的最佳组合和开发，最终形成规模效益。（4）资源美学欣赏价值较高保护区有着优良级旅游资源 25 个，普通级旅游资源 17 个，资源美学欣赏价值较高。奇山怪石，古树香花，再配以飞瀑流水，能让游客徜徉于其间，得到美的享受。5）生态旅游功能分区）生态旅游功能分区根据东白山省级自然保护区生态旅游规划，基于保护区内可供旅游区域的风景旅游资源，按照自然保护区生态旅游建设模式，将旅游区划分为游览区、服务区、景观生态保育区（1）游览区龙门景区本景区134、从廖宅村（新屋基）南端的溪边开始，沿金家坞往南延伸至龙门顶，最后至太白尖。景区山石峥嵘，林木葱茏，流泉飞瀑，涧深壑幽，是旅游观光、休闲避暑的好场所。龙门景区是东白山保护区的主要景区，绝大部分的生态旅游活动在此开展。规划思路：沿着曲折而上的溪流布设自然游览步道，或碎石土路，或临水栈道、或卵石汀步，与现有的道路形成循环游路，游客可沿溪游览，欣赏各种近自然的优美景观。开发龙门顶的茶园景观，融合茶文化，布设茶饮设施，游客可静心品茗。八石畈景区位于里四村（八石畈），沿着山谷由东北向西南延伸，包括了村庄、古香榧林和周边的山体。景区内景色优美，空气清新，两侧的山体蜿蜒多变，古香榧密布两旁。本景51区主要欣赏135、古香榧林景观、自然山景和森林景观，以香榧林为旅游主题，重点开展科普、教育等旅游活动。规划思路：在不影响香榧生长、生产的前提下，规划开展科普教育旅游活动，形成浓缩千年榧文化和千年榧史的香榧科普博物馆。游客在欣赏优美的古香榧林景观的同时，还可以了解香榧的生态、经济、景观等价值，提高保护生态、保护香榧林的意识。根据旅游的需要，对里四村（八石畈）的景观风貌进行改善，向游客展示当地的纯朴的民风。（2）服务区东白湖服务区把保护区的旅游服务区建设与东白湖镇发展结合起来，把大型的、上档次的服务设施布设在东白湖镇上，既能缓解保护区的压力和减小对环境的影响，还能关联保护区和东白湖镇，使两者互惠互利，共同发展。廖宅136、（新屋基）服务区利用廖宅村（新屋基）有利的地理位置，布设餐饮、住宿、商业等多种设施，打造为龙门主景区直接服务的旅游服务区。龙门服务区根据旅游发展的需求，结合龙门顶的现状，规划在龙门顶布设小容量的茶饮、购物等服务设施，为龙门景区的游客提供直接服务。考虑到对保护区的影响，龙门服务区应严格控制服务设施的规模。（3）景观生态保育区位于龙门主景区两侧的实验区，对区域内的各种生态、景观因子进行保育，为游览区提供丰富的、多层次的生态服务功能，主要支持景观生态系统的开发和保育。6）旅游主题定位）旅游主题定位（1）总体形象定位从东白山保护区的旅游环境、旅游资源特色、旅游市场感应等几个方面进行全面分析和系统综合，137、旅游总体形象定位于：“奇山秀水独一处，云烟佳境梦东白”。（2）分区形象定位东白湖的形象定位于：“青山绿水映，仙子画中游”。龙门景区的形象定位于：“赏东白山水之奇秀，品高山云雾之缥缈”。八石畈景区的形象定位于：“原始香榧博物馆”。7）环境容量分析）环境容量分析52（1）测算方法根据东白山保护区自然条件和旅游资源的特点，分别采用面积法和游路法进行计算。采用面积法或游道法。游人可以进入游览娱乐的面积空间，采用面积法计算；游人以沿山路游道步行游览观赏为主的游线，采用游道法计算。根据自然保护区生态旅游规划技术规程（GB/T 20416-2006）中的要求，分别采用以下公式计算各景区环境容量：面积法面积法138、计算公式为：CDA/a式中 C 为瞬时环境容量（人次），A 为游览面积（平方米），a 为每位游人占用的合理面积（平方米/人），D 为周转率=景区景点开放时间/游完全景区景点所需时间。线路法完全游道：C=M D/m 式中：C 为环境日容量；M 为游道全长；m 为游客占用合理的游道长度；D 为周转率（D=景区开放时间/游完全游道所需时间）。不完全游道：C=M D/（m+m E/F）式中：F 为游完全游道所需时间；E 为沿游道返回所需时间。（2）环境容量测算结果龙门景区龙门仙茶、廖宅（新屋基）、桃花坞 3 处采用面积法，可游览面积 25000 平方米，合理游览面积 50 平方米/人，周转率为 2，可139、得日环境容量为 1000 人。完全游道总长度 5740 米，合理游道长 15 米/人，周转率为 2，完全游道总长度日环境容量为 765 人。不完全游道总长度 2120 米，合理游道长 15 米/人，周转率为 3，不完全游道日环境容量为 318 人。经以上计算可得龙门景区的日环境容量为 2083 人。八石畈景区采用面积法进行测算，可游览面积为 240000 平方米，考虑到对古香榧林的保护和景区的游览特点，确定合理游览面积为 400 平方米/人，周转率为 2，可得日环境容量为1200 人次。东白湖采用面积法进行测算，可游览面积为 400000 平方米，结合东白湖水源保护地的要求和游览特点，确定合理140、游览面积为 400 平方米/人，周转率为 1.5，可得日环境容量为531500 人。总环境容量估算总环境容量为龙门景区、八石畈景区、东白湖的空间环境容量之和。确定东白山保护区年平均可游览天数为 270 天。详细情况见总环境容量估算表 5-5。表表 5-5 景区总环境容量估算表景区总环境容量估算表区 域日空间容量（人/日）年平均可游览天数（天）年空间容量（万人/年）龙门景区208327056八石畈景区120027032东白湖150027041合 计4783129经估算，东白山保护区生态旅游日空间容量为 4783 人，年空间容量为 129 万人次，不超过环境容量允许范围。8）生态旅游线路安排）生态141、旅游线路安排由于东白山自然保护区和东白湖生态旅游关系紧密，因此在内部游赏线路的规划上，统筹两者的景区一起考虑。（1）半日游东白湖；廖宅（新屋基）或者桃花坞：农家休闲；八石畈景区。（2）一日游廖宅（新屋基）龙门景区太白尖；龙门景区斯宅民俗文化旅游区；斯宅民俗文化旅游区八石畈景区；廖宅（新屋基）或者桃花坞：农家休闲。（3）二日游东白湖龙门景区斯宅景区八石畈景区；廖宅（新屋基）或者桃花坞：农家休闲。（4）多日游（二日以上）以休闲、度假、会议、疗养、写生、创作为主，适当进行登山、观光、森林浴等活54动，时间可长可短。5.4.5 生态旅游管理规划生态旅游管理规划1）环境质量管理）环境质量管理（1）坚持以142、保护为主、旅游开发为辅的方针自然保护区建设的首要任务是保护好区内的自然资源和自然环境，其他各项工作的开展都必须围绕保护工作而进行，尤其是保护区内的自然资源开发更不得以破坏资源和环境为代价。因此，生态旅游的开发必须以生态学原理为准则,以促进自然保护区生态环境的良性发展为目标。在保护好自然资源和自然环境的前提下，根据自然保护区的总体规划适度开发。生态旅游开发区域必须严格限制在保护区实验区范围内，旅游接待能力和实际接待量不得大于保护区的旅游生态容量，真正达到保护和持续发展的双重目的。（2）规范程序，有序发展保护区开发生态旅游项目，首先应在服从于总体规划的基础上编制生态旅游专项规划，遵循“保护优先，适143、度开发，绿色经营”的原则，避免盲目开发，导致旅游失控和环境破坏。具体项目的立项、设计、施工、运营都应在生态旅游专项规划的范围内严格执行，超出规划范围的应修编专项规划重新报批或单独立项报批。（3）加强制度建设和宣传教育制订生态旅游监督管理细则和游客须知等制度，规范环境质量管理内容和游客行为规范。通过利用保护区的展览馆（厅）、宣传牌以及导游讲解对游客进行直接的宣传教育；另一方面是通过电视、报刊等大众传媒工具进行范围更广泛的宣传教育,既起到对全民进行自然保护教育的作用，同时也起到扩大生态旅游社会影响。宣传教育对象还应包括自然保护区的管理人员。通过教育和培训，提高管理人员素质和管理水平，同时培养一批具144、备生态旅游管理知识的专门人才，以承担生态旅游开发所应开展的各项工作。（4）加强生态旅游的科学研究和生态监测自然保护区管理机构应组织科研力量，重点开展生态旅游容量计算方法、资源开发利用阈值、生态旅游规划方法及生态旅游对保护区的潜在影响等研究，切实解决生态旅游发展中存在的问题。在开展生态旅游的同时，还应加强生态旅游的生态监测工作，在旅游区建立永久监测点，并与核心区的研究样点比较分析，以监测旅游开发区的环境质量变化，促进自然保护区生态旅游的健康发展。552）景观保护措施）景观保护措施景观是一种不可再生和不可逆变化的资源，景观资源更是优美环境的重要组成部分，它具有独特性、清洁性、愉悦性和可观赏性。正确145、处理景观资源保护与旅游开发利用两者的关系，在合理利用保护景观资源的情况下，景观资源才可以恢复、更新、再生产以至不断增长；如果不合理利用保护景观生态资源，其景区的生态系统会受到影响，资源会逐渐下降，以至景观的枯竭。形成景观资源保护与利用开发的良性循环，景观资源才能能够可持续发展，旅游景区环境才能更加具有生态性和观赏性，才能使旅游区持续发展。根据其它旅游区开发经验，景观资源保护措施有：（1）加强对景观生态资源保护的宣传，提高人们对景观生态资源的保护意识和知识的了解，实施有效的保护手段，使人们付诸于保护行动，不要过于追求对环境的自我满足，自觉地去保护原有的景观生态资源。（2）遵循景观生态自然生态承载146、力。对区内自然本底进行调查分析，得到该区域生态承载力的指示值，然后，通过实测，判定现状生态环境质量偏离本底数据的程度，以此作为自然体系生态承载力的指标，并据此确定区域的开发类型和强度。在旅游区的自然生态承载力必须控制基础设施、景观资源和旅游人数及活动的开展等。（3）在保护景观资源基础上，制定合理开发利用规划。首先做好景观生态资源和景观风貌的规划与评价内容，明确旅游区景观特色、保护对象和保护要求。遵循以人性化的、可持续发展和景观生态的原则，对规划的实施进行定位，确保不要超过社会和环境的承载力，规划出优美的，符合人们休闲娱乐要求的旅游生态景区。（4）开展景观后评价，加大环保资金投入。通过开展景观后147、评价来监测项目的合理性，一但出现景观资源退化，应关闭该景点，实施景观恢复措施。一部分旅游收益用于保护旅游景观资源，改善、美化资源环境，既是保护资源的需要，又能进一步提高开发的效果，符合可持续旅游发展的原则。3）“三废三废”控制措施控制措施按照国家有关环境质量的标准和文件规定，执行环境空气质量标准（GB3095-1996）、地表水环境质量标准（GB3838-2002）、土壤环境质量标准（GB 15618-1995）、污水综合排放标准（GB 8978-1996）、大气污染物综合排放标准（GB 16297-1996）、饮食业油烟排放标准（GB18483-2001）等标准，自然保护区的环境质量必须达到148、国家一级标准。控制措施：（1）污水处理。采取中水回用等多种节水措施，排水要进行雨污分流。污水须进56行分类处理，餐饮废水应经过隔栅、隔油池预处理，回收处理地沟油后，与其他生活污水一起排入污水处理装置处理，须处理达到污水综合排放标准第二时段一级标准。（2）废气处理。使用天然气、液化石油气等清洁能源，厨房炉灶上方要安装集气罩，对烹饪油烟进行有效收集，经油烟净化装置处理达到饮食业油烟排放标准限值要求，油烟无组织排放视同超标。对进入保护区的汽车进行限制，区车旅游交通工具采用电瓶车。（3）固体废弃物处理。生活垃圾实行袋装分类收集，交环卫部门统一收集处理，日清日运，不得自行堆积，餐饮业产生的废油（渣）交有149、相关部门回收。4）旅游安全措施）旅游安全措施保护区作为旅游开发管理者，应依据国家有关法律法规，制定和实施好旅游安全措施，保障旅游者安全。具体包括：（1）建立旅游者安全保障制度，建立健全安全管理和责任制度，保证安全保障的资金投入，落实人防、物防、技防等措施；定期开展安全检查，及时消除事故隐患。（2）提供安全的旅游环境、设施和服务，根据景区容量合理控制旅游者接待数量，在高峰期设立游客安全疏导缓冲区；在重点部位和危险区域加强安全警示等防范措施，增强应对各类自然灾害的能力，不得开放无安全保障的区域和设施。（3）在规划设计阶段应进行安全论证。新建、改建、扩建旅游工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计150、同时施工、同时投入生产和使用。（4）建立旅游安全风险监测评估及信息披露制度，建立专职或兼职安全管理员制度。对其可能危及旅游者人身财产安全的风险向旅游者作出及时真实说明和明确的警示；对重大危险源进行建档、评估和监测，对存在的严重安全隐患，应立即采取措施排除，防止危害发生，对暂时不能排除的严重安全隐患、可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应向当地人民政府及相关部门报告。（5）制定突发事件应急预案，与当地人民政府、旅游行政管理部门及相关部门的预案相衔接。应急预案应包括消防安全预防及处理应急措施、治安案件预防及处理措施、交通事故预防及处理措施、食物中毒预防及处理措施、突发公共卫生事故处理措施151、等内容。定期组织开展应急演练，强化应急值守制度，做好应对各类旅游突发事件的准备。（6）依法投保法定保险，积极投保公共责任保险，提醒旅游者投保个人旅行保险。（7）制定并实施从业人员安全及应急知识教育培训制度，积极开展对旅游者的安全及应急知识宣传。57（8）应当听取旅游者对其提供的产品或者服务安全性的意见和建议，接受旅游者的监督。5.5 防灾减灾规划防灾减灾规划5.5.1 防灾减灾原则防灾减灾原则1）预防为主，及早预警）预防为主，及早预警对于保护区的森林火灾、有害生物侵害、地质灾害等各种自然灾害，要积极地进行预防。尤其对易灾地区，要及时监测、及早预警，以减少灾害来临对现有资源和环境的破坏。2）防治152、结合，科学应对）防治结合，科学应对一旦发生灾害，要科学的指导，积极地应对。根据灾害治理应急预案及时采取行动，防止灾害的发展和蔓延。同时，做好灾后调查评估，科学组织灾后恢复与重建工作。5.5.2 防灾减灾目标防灾减灾目标完善自然灾害监测预警预报、自然灾害应急管理设施建设，加强防灾减灾队伍和应急专业装备建设，加强防灾减灾宣传教育，全面提升保护区防灾减灾救灾综合能力。5.5.3 防灾减灾工程规划防灾减灾工程规划1）林火防控）林火防控森林防火是保护区一项长期而艰巨的任务。林火突发性强、毁灭性大，并且灾后恢复难度大、周期长，因此林火防控是自然保护区工作的重中之重，同时也是决定保护区发展的决定性因素。东白153、山保护区外围村庄、人口相对较多，保护区森林防火形势严峻。坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，本规划期将在大力开展林火防控设施建设的同时，切实加强森林消防队伍建设，确保区内森林资源、野生动植物和社区群众的安全。（1）防火林带建设防火林带 25km，主要集中在核心区、缓冲区及特别功能区地带，防火林带控制宽度为 1520 m。林带的垂直结构设计多层，上层为大乔木、中层为小乔木、下层为灌木。林带造林采用密植，株行距为 11 米，使林内达到高度郁闭，通风差，水分不易蒸发，保湿、火不易蔓延通过，起到有效的隔火作用。主要防火树种选择：木荷、58火力楠、女贞、苦槠、青冈、丝栗栲、杜英、冬青、大叶冬青、杨154、梅、红花油茶、杨桐、红叶石楠等。（2）瞭望台瞭望台的主要功能是供地面巡逻人员登高监控森林火情、火警，及时发现和查处偷猎、滥伐等违法行为，观测和研究野生动植物的活动规律，兼顾工作人员短时休息和管理巡护等功能。规划依托瞭望哨在燕窠山顶、东白山顶、鸟头等地建设 3 处瞭望台，满足保护区监控管护工作。（3）引水灭火设施根据浙江省森林防火指挥部部署，建设期内加大实施“引水上山”工程建设力度，提升保护区“引水灭火”能力。规划在龙门顶、黄金浪、深家坑等处，建设消防水池 3处，采用 20 m3/只不锈钢储水罐。（4）防火指挥车及扑火设备本期规划保护区管理中心配备防火指挥车 1 辆，高压水泵 4 套（含配套水枪155、水带、配件，下同），扑火设备 40 套（包括风力灭火机、油锯、割灌机、阻燃防火服、背包、水壶、手电、强光矿灯等，下同）。在廖宅、八石畈、里王等 3 个保护站各配备高压水泵 2 套，扑火设备各 20 套。（5）森林消防队伍健全森林消防组织机构，加强消防队伍建设。规划依托保护区人员，组建 2 支 20人左右的半专业森林消防队伍，或者通过与相对专业的森林消防队伍签订协议构建森林消防机制。通过森林联防组织，加强保护区与周边社区的交流与合作，定期进行扑火知识和灭火技能的培训，提高扑火队伍的业务素质。2）有害生物防控）有害生物防控坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的森林病虫害防治方针，加强保156、护区林业有害生物监测预报、综合治理工作，确保区内野生动植物不受规模性有害生物威胁。（1）预测预报工作按照森林病虫害预测预报管理办法和有关野生动植物保护条例等法规制度，与诸暨市病虫害防治组织合作，积极开展预测预报工作。及时监测、分析和预测主要病虫害的发生、发展趋势及成灾的可能性，并及时做好防治准备。（2）有害生物控制59保护区内目前的主要林业有害生物是松材线虫。区内的森林病虫害防治工作，由诸暨市自然资源局协同或授权保护区管理中心组织完成。保护区内松材线虫病情况已呈现一定体量，死木清理工作较重，保护区每年均应及时完成松材线虫病及其他有害生物综合除治工作。（3）病虫害防治设备森林病虫害发生时，坚持以157、生物防治为主、化学防治为辅。建设期内，规划为保护区管理中心、保护站配备高压喷雾器、喷烟机等病虫害防治设备共 6 套。3）野生动物疫源疫病防控）野生动物疫源疫病防控野生动物疫病严重威胁公共安全和人类健康。建立野生动物疫源疫病监测站点的根本目的，就是预先掌握野生动物携带的病原体种类及其特点和传播途径，通过日常监测，对疫情的发生、种类及其可能随野生动物活动的扩散范围迅速做出判定，阻断疫情向人类传播的途径。规划利用现有设施，在陈蔡保护站、廖宅保护站设置 2 个野生动物疫源疫病监测站、4 个监测点（陈蔡水库、坪石坑水库、龙门顶、王坑保护点），为疫源疫病监测站配备监测设备 2 套，包括监测和取样工具、免疫158、工具、消毒药品、疫情处理器械等。4）地质与洪水灾害防控）地质与洪水灾害防控地质灾害治理坚持“预防为主，避让与治理相结合”的原则。主要采取的措施有：定期开展地质和洪水灾害调查评价，制定防灾应急预案；清除灾害隐患，在可能发生地质和洪水灾害的地段，安装警示牌。5）医疗与救护）医疗与救护为保障保护区管理人员、社区群众以及访客的人身安全，规划在东白山管理站设立1 处卫生救护站。为救护站配备简单医疗设备 2 套、野外救护简易装备 10 套，配置必备的山地救护常规药品等。表表 5-6 防灾减灾建设工程规划表防灾减灾建设工程规划表序号序号项目项目主要主要建设内容建设内容1林火防控林火防控（1）森林防火设施新建159、防火林带 25km，瞭望台 3 座，消防水池 3 处（2）森林防火设备森林防火指挥车 1 辆，高压水泵 10 套，扑火设备 100 套（3）森林消防队伍森林消防队伍培训、演练等2有害生物防控有害生物防控（1）有害生物控制松材线虫病疫木除治60（2）病虫害防治设备病虫害防治设备 6 套3疫源疫病监测站疫源疫病监测站野生动物疫源疫病监测站设备 2 套4地质灾害防控地质灾害防控地质灾害防治应急预案5医疗与救护医疗与救护简单医疗设备 2 套，野外救护简易装备 10 套5.6 信息化建设规划信息化建设规划5.6.1 信息化建设原则信息化建设原则1）需求主导、面向应用原则）需求主导、面向应用原则以保护区业160、务需求为主导，建设先进、稳定、安全、高效的信息基础设施和应用平台。有效利用各类信息资源，大力拓展各类信息化应用，将信息化能力渗透到保护区的各个方面，并注重保护区信息化建设与其他类别建设的协调与相互促进。2）注重实用、适度超前原则）注重实用、适度超前原则系统建设注重实用性、可操作性和前沿性相结合，不盲目追求最先进的技术。针对不同保护对象及保护方式，配备不同的信息化设备，对动植物资源和生态系统保护具有实用价值，能支撑保护区较长时期信息化建设水平。3）规范标准、共建共享原则）规范标准、共建共享原则根据保护区当前信息化的实际情况，充分利用和整合已有的信息资源，考虑与现有数据成果与信息系统之间的互联互通161、；有效调控增量资源，防止出现重复建设；加速保护区基础性专题数据的标准化改造，优化信息资源配置，提高信息资源效益。5.6.2 信息化建设目标信息化建设目标结合东白山保护区管理特点，通过信息化工程建设，构建信息沟通交流通畅、信息传递安全有效、工作管理方便快捷的数字化、智能化保护区管理平台，全面提升保护区信息化水平，努力将东白山建设成为绍兴市具有代表性的智慧保护区及自然保护地。5.6.3 信息化工程规划信息化工程规划1）视频监控系统）视频监控系统东白山保护区目前暂无视频监控系统，本期规划以布设视频监控前端为主，规划后期搭建保护区视频监控系统，不断完善保护区视频监控布局。本期规划在东白山顶、宅树平头、162、冬瓜棚新建 3 处烟火监控信息采集点；在陈蔡水库、龙门顶、东白山顶、八石畈等地，新建 30 处安防监控信息采集点。建设过程中，61配套安装前端基站防盗报警及对讲系统设备（为了减少噪音，自然教育基地监控点不加装防盗报警及对讲设备）30 套、监控杆 30 根，新建烟火监控铁塔及基础 3 座，配套安装前端供电、防雷系统、辅材 60 套等。2）巡护无人机系统）巡护无人机系统相较于传统巡护方式，无人机巡护具有机动性强、灵活度高、监测范围广的优势。引入无人机巡护后，将进一步织密保护区“天空地”一体化巡护监测网络，涵盖人类活动巡护、栖息地监控、动物追踪、野外用火勘察、森林资源调查等功能。“天空地”立体巡护监163、测网络将传统巡护模式与新兴科技巡护模式有机结合，借助科技手段推行空地结合、人机结合的巡护新模式，实现了巡查、监测无盲区，护林防火无死角，保护区生物多样性安全得到进一步加强。规划在陈蔡管理站与东白湖管理站设立 2 座无人机自动机库，配备 2 架多旋翼无人机，配套无人机高清数字图传系统、地面控制站系统、机载热成像检测仪各 2 套。3）天地空一体化监管平台）天地空一体化监管平台利用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）等技术相结合，不仅能使资源数据的采集、管理、分析工作更加便捷化、精确化，实现资源的可视化，还能够对资源现状进行综合分析评价与模拟预测，大大提高经营管理者决策的科学164、性和高效性。因此，为全面提升保护区对珍稀濒危野生动植物、生态系统保护管理和科研监测等的能力建设，规划以地理信息技术作为保护区信息化建设的技术支撑，建设智能保护区管理平台。智能保护区管理平台主要包括：天地空一体化监管平台建设 1 项（主要包括日常巡护管理、森林资源管理、生物多样性管理、科研监测管理、视频监控管理、办公管理、真三维可视管理、宣传教育管理等子系统及一体化管理平台后台），大数据建设 1 项（主要包括基础地理信息数据库、资源本底调查数据库、动态监测与监管数据库、知识支撑数据库等），运行及保障系统建设 1 项；配套野外巡护智能终端设备 60 个。表表 5-7 信息化建设工程规划表信息化建设165、工程规划表序号序号项目项目主要主要建设内容建设内容1视频监控视频监控系统系统（1）烟火监控点新建 3 处烟火监控点及烟火监控点设备 3 套（2）安防监控点新建 30 处安防监控点62序号序号项目项目主要主要建设内容建设内容（3）视频监控配套设施设备安装前端基站防盗报警及对讲系统设备 30 套、监控杆 30 根，新建烟火监控铁塔及基础 3 座，安装前端供电、防雷系统、辅材 60套等2巡护无人机系统巡护无人机系统（1）无人机自动机库无人机自动机库 2 座（2）多旋翼无人机多旋翼无人机 2 架(含动力飞控系统)（3）无人机配套设备高清数字图传系统、地面控制站系统、机载热成像检测仪各 2 套3智能保护166、区管理平台智能保护区管理平台（1）天地空一体化监管平台包括日常巡护管理、森林资源管理、生物多样性管理、科研监测管理、视频监控管理、办公管理、真三维可视管理、宣传教育管理等子系统（2）野外巡护终端设备野外巡护智能终端设备 60 个（3）大数据建设包括基础地理信息数据库、资源本底调查数据库、动态监测与监管数据库、知识支撑数据库等（4）运行及保障系统运行及保障系统建设 1 项5.7 基础设施规划基础设施规划5.7.1 基础设施规划原则基础设施规划原则基础设施规划遵循如下原则：1）合理布局，满足功能需求的原则；2）因地制宜，充分利用已有基础设施，避免重复建设的原则；3）保护第一，不破坏自然景观和生态环167、境的原则；4）统筹规划，有计划分步实施的原则。5.7.2 基础设施建设目标基础设施建设目标按照保护区总体布局要求，加大配套基础设施投入，不断完善保护区道路网络、供电与通讯设施、给排水与环保设施、办公设备等基础设施建设，力求达到选址合理、功能配套、设施完善、设备适用、便利保护管理的目标。5.7.3 基础设施工程规划基础设施工程规划1）管理中心办公设施）管理中心办公设施规划东白山保护区管理中心位于保护区外围的廖宅，规划在管理中心新建资源监控用房、科研用房、中心办公管理用房，合计建筑面积 1000m2。632）道路工程）道路工程东白山保护区管理区域集中，区外交通便利，但保护区内道路系统尚未成网，巡护168、道路相对缺乏，现有巡护路面等级较低。为了加强保护力度，快速应对保护区内突发事件（如防林火、防盗伐、防偷猎等），满足开展保护管理、科研监测、宣传教育、生态旅游等需要，加强道路建设非常迫切。（1）巡护便道规划建设 1 条巡护编导，范围为南三江村桥头至陈蔡水库东面苗圃（其中新建巡护便道 2.27km、改建巡护便道 1.85km），合计 4.12 km。表表 5-8 保护区巡护便道建设规划表保护区巡护便道建设规划表序号序号线路起止线路起止道路道路类型类型建设类型建设类型路基宽度路基宽度（m）长度长度（km）1南三江村桥头至陈蔡水库东面苗圃简易路面新建 2.27km改建 1.85km5.04.12（2）169、巡护步道为便于保护区内部开展巡护管理与科研监测工作，规划新建陈蔡水库西部山体、陈蔡水库东部山体、王坑至八石畈、深家坑至嵊州交界处公路、深家坑至里丁驾山、里丁驾山至南坞塘、黄金浪至坪石坑水库、大岭坑至塘云口、七夕亭至东阳交界处公路、叶家坑至东白山顶、金龙竹潭游步道至王家园等 11 条巡护步道，合计 45.46km。表表 5-9 保护区巡护步道建设规划表保护区巡护步道建设规划表类型类型线路起止线路起止步道宽度（步道宽度（m）长度（长度（km）合计45.46新建陈蔡水库西部山体1.02.08.53新建陈蔡水库东部山体1.02.02.15新建王坑至八石畈1.02.04.86新建深家坑至嵊州交界处公路1170、.02.05.37新建深家坑至里丁驾山1.02.01.89新建里丁驾山至南坞塘1.02.05.78新建黄金浪至坪石坑水库1.02.03.87新建大岭坑至塘云口1.02.01.52新建七夕亭至东阳交界处公路1.02.04.53新建叶家坑至东白山顶1.02.02.38新建金龙竹潭游步道至王家园1.02.04.58643）供电工程）供电工程保护区内现有站点均可实现就近通电。本期规划新增的管理站、保护站、保护点基本都能就近通过城乡用电网络实现通电，东白山顶、上大岭坑、黄金浪、黄家培 4 个保护点通电较为困难，规划新增输电线路 6km，变压器 1 只，同时配备应急供电设备 4 套。4）通讯工程）通讯工程171、保护区目前各区域无线通讯情况良好，手机信号及网络接收情况较好。结合保护区巡护管理、信息化建设及生态旅游建设，在现有通讯基础上对信号接收及传输设备进行加强建设，规划在龙门顶建设 5G 网络小型基站，用于各环境监测设备及视频监控设备信息传输。同时为满足保护区调查监测、森林防火等工作需要，规划配备对讲机 60 只。5）给排水工程）给排水工程（1）给水设施原则：遵循国家的方针、政策、法令和各种规定；充分利用现有给水系统和设施；统一协调旅游、生产、保护等供水关系，达到既满足各用户的需要，又有利于保护区的建设；“大集中，小分散”和因地制宜的原则。规划各管理站、保护站、村庄社区附件保护点由所在地的集中供水管172、网供水，东白山顶、上大岭坑、黄金浪、黄家培 4 个保护点采取自引水，供给的所有水源必须严格按照 GB 5749-2006 生活饮用水卫生标准 进行水质检验，符合标准方可使用。东白山顶、上大岭坑、黄金浪、黄家培保护点规划配套建设供水设施 4 套（包括蓄水池、过滤池、供水管线等），以保障各站点职工的用水安全。（2）排水设施原则：必须把保护水质和生态环境放在第一位；污水不能直接排入溪水或水库中；坚持统一规划、合理布局、考虑发展、一次到位的原则；保护环境和美化环境相结合的原则。保护区内陈蔡水库属饮用水水源保护区，保护水质不降低是保护区应尽的责任。因此，污水处理问题需高度重视。区内污水呈现：生活污水所占173、比重大，可生化性较好；污水中污染物浓度相对较低；污水处理量呈明显的季节性波动；污水处理点分散等特征。规划在陈蔡保护站、里王保护站及后畈坞保护点，生活污水就近接入污水处理管网。规划在东白湖管理站、八石畈保护站、里丁驾山保护站、叶家坑保护站、香榧科普展示65馆等 5 处，建设厌氧/好氧人工湿地型污水处理设施。其它管护点生活污水集中经厌氧发酵就近施肥。6）环卫设施）环卫设施为确保保护区环境质量不下降和生态景观效果得以充分体现，实现保护区的可持续发展，同时满足保护管理及生产生活需要，在鹊桥至探月亭登山步道两侧布设生态垃圾桶 20 个，生态厕所 2 座。7）交通工具）交通工具规划为保护区管理中心更新公务174、车 1 辆，为各保护站、保护点（哨卡）配备巡护电瓶车 20 辆。8）办公设备）办公设备完善保护区办公硬件系统建设，规划为管理中心、管理站、保护站、保护点（哨卡）等，更新或配备办公桌椅、办公柜及电脑等办公设备 40 套。表表 5-10 基础设施建设工程规划表基础设施建设工程规划表序号序号项目项目主要建设内容主要建设内容1管理中心资源监控用房、科研用房、中心办公管理用房维修合计 1000m22巡护路网新建巡护便道 2.27 km、改建巡护便道 1.85km；新建巡护步道 45.46km3供电工程输电线路 6 km，变压器 1 只，应急供电设备 4 套4通讯工程5G 网络小型基站 1 处，对讲机 6175、0 只5给排水工程供水设施 4 套、排水设施 5 处6环卫设施垃圾桶 20 个，生态厕所 2 座7交通工具公务车 1 辆，巡护电瓶车 20 辆8办公设备办公设备 40 套66第六章第六章重点工程与项目重点工程与项目6.1 保护管理工程保护管理工程1）保护管理站点设施）保护管理站点设施（1）管理中心。规划位于保护区外围的廖宅村新建东白山自然保护区管理中心，设置新建资源监控用房、科研用房、中心办公管理用房，合计建筑面积1000 m2。（2）管理站。新设东白山管理站，新建或租用廖宅村集体用房 500m2，与搬迁后的廖宅保护站合并使用。（3）保护站。新建里王保护站 300m2，新建八石畈保护站 300176、m2，新建里丁驾山保护站 200m2，新建叶家坑保护站 300m2，包括业务用房、生活辅助用房和资料室等，配备必要的办公设备与家具。（4）保护点。新建后畈坞、东白山顶、上大岭坑、黄金浪、黄家培保护点各 100m2，新建深家坑保护点 200m2，租用王坑村农户房 100m2作为王坑保护点，包括业务、宿舍和厨卫等用房，配备必要的办公设备与家具。（5）哨卡。新建保护区与东阳嵊州交界处等 11 处哨卡 275m2，内部设置值班室和值班宿舍，外部配套设置电子道闸系统和处置场，配备必要的办公设备与家具。（6）瞭望哨。新建燕窠山顶、东白山顶（太白峰）、鸟头 3 处瞭望哨 150m2。2）勘界立标）勘界立标根177、据国家和省主管部门统一部署，在自然保护地整合优化工作基础上，前期全面完成东白山保护区勘界工作。按照自然保护区设施标识规范（LY/T1953-2011）要求，在保护区边界、功能区界与人为活动频繁的地段，设置界碑10 个、界桩 150 个，前期实施；期内设置标牌和标示牌 50 块。3）香榧种质资源保护）香榧种质资源保护规划期内建立香榧原产地保存林及香榧种质资源保存林 50hm2，前期实施。4）生态恢复）生态恢复67根据保护区核心区及缓冲区内耕地和村庄有序退出要求，规划期开展植被恢复 6.5hm2，前期实施。6.2 科研监测工程科研监测工程1）生态定位监测）生态定位监测东白山顶瞭望哨附近新建生态系统178、定位观测站，建筑面积 300 m2；配备先进、适用的生态系统监测设备 1 套，对保护区内生境变化状况等提供基础数据。2）气象观测站）气象观测站规划在龙门顶、蒋家坞、陈蔡保护站附近新建 3 个全自动收集和记录数据的气象观测站。配备气象观测仪器、气象仪器安装塔、自动气象站数据储存主机等仪器设备 3 套。3）定位监测样地）定位监测样地（1）大型固定样地。规划在八石畈、大岭坑建立大型固定样地 2 个，每个样地面积 1.0 hm2以上，重点监测香榧群落及东白山珍稀濒危植物种群、土壤、气候以及微生物群落和生态系统开展定期调查监测，观测和积累基础数据。（2）植物监测样方。规划根据综合科学考察情况，新设关键种179、监测样方 5个，每个监测点的面积 0.05-0.10 hm2，对关键种、土壤、植物群落以及微生物群落开展定期调查监测。4）野生动物固定监测样线）野生动物固定监测样线在龙门顶叶家坑、大岭坑塘云口、七夕亭坪石坑、黄金浪牛团湾、鸟头王家园地段，前期建设野生动物固定监测样线 5 条，样线总长度 10 km。动态监测保护区内野生动物区系变化。5）综合科学考察）综合科学考察全面开展新一轮保护区本底资源综合调查，调查内容包括植物（含真菌、苔藓植物、蕨类植物、种子植物）、动物（含昆虫、鱼类、陆生脊椎动物）等生动资源和气候、土壤、水、风景旅游等非生物资源、土地利用、社区经济等，建立资源档案。686.3 宣传教育180、工程宣传教育工程1）香榧科普展示馆）香榧科普展示馆在深家坑建设香榧科普展示馆，同时结合保护点建设，总体建筑面积约1500m2（其中深家坑保护站建筑面积约 200m2）。规划分阶段建设集科普展示与保护管理一体的综合场馆，前期规划完成展示馆解说演示系统、监控系统、触摸一体机、总控系统设备的建设工作。2）宣教展示中心）宣教展示中心结合保护区管理站点建设，规划新建或租用位于东白山鹊桥入口处的廖宅村集体房屋，建筑面积约 500m2，以满足保护区开展访客管理服务及自然资源讲解等功能。宣教展示中心内部分科普展览室、多媒体演示室、资源数据信息处理站、访客休闲厅等。配置办公设备 10 套、解说演示系统设备和综合181、管理系统设备各1 套。3）自然教育基地）自然教育基地规划依托现有基础设施，不进行额外工程建设，在实验区及特别功能区建设自然教育基地。规划 2 条野外科普小径、1 个野外宣教点。6.4 可持续发展工程可持续发展工程1）集体林租赁）集体林租赁对东白山保护区核心区及缓冲区范围内的集体林进行租赁，并且全部纳入生态公益林实行管理，并做好每年的公益林生态效益补偿资金发放工作。2）生态旅游配套设施）生态旅游配套设施在廖宅建设生态停车场 2000 m2。6.5 防灾减灾工程防灾减灾工程1）林火防控）林火防控（1）防火林带建设防火林带 25km，主要集中在核心区、缓冲区及特别功能区地带，防火林带控制宽度为 15182、20 m。（2）瞭望台69规划依托瞭望哨在燕窠山顶、东白山顶、鸟头等地建设 3 处瞭望台，满足保护区监控管护工作。（3）引水灭火设施在龙门顶、黄金浪、深家坑等处，建设消防水池 3 处，采用 20 m3/只不锈钢储水罐。2）有害生物防控）有害生物防控保护区内目前的主要林业有害生物是松材线虫。保护区内松材线虫病情况已呈现一定体量，死木清理工作较重，保护区每年均应及时完成松材线虫病及其他有害生物综合除治工作。3）野生动物疫源疫病防控野生动物疫源疫病防控在陈蔡保护站、廖宅保护站设置 2 个野生动物疫源疫病监测站、4 个监测点（陈蔡水库、坪石坑水库、龙门顶、王坑保护点）；为疫源疫病监测站配备监测设备 2183、 套，包括监测和取样工具、免疫工具、消毒药品、疫情处理器械等。4）医疗与救护）医疗与救护在东白山管理站设立 1 处卫生救护站。为救护站配备简单医疗设备 2 套、野外救护简易装备 10 套，配置必备的山地救护常规药品等。6.6 信息化工程信息化工程1）视频监控前端设备）视频监控前端设备完善保护区视频监控前端布局。规划在东白山顶、宅树平头、冬瓜棚新建 3处烟火监控信息采集点；在陈蔡水库、龙门顶、东白山顶、八石畈等地，新建30 处安防监控信息采集点。2）巡护无人机系统）巡护无人机系统规划在陈蔡管理站与东白湖管理站设立 2 座无人机自动机库，配备 2 架多旋翼无人机，配套无人机高清数字图传系统、地面控184、制站系统、机载热成像检测仪各 2 套。3）天地空一体化监管平台）天地空一体化监管平台利用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）等技术，建设东白山保护区信息化、智能化管理平台。建设期内开展天地空一体化监管平70台建设 1 项；后期开展大数据建设 1 项；后期开展运行及保障系统建设 1 项；建设期内配套野外巡护智能终端设备 60 个。6.7 基础设施工程基础设施工程1）巡护路网）巡护路网（1）巡护便道建设巡护便道 1 条，南三江村桥头至陈蔡水库东面苗圃（其中新建巡护便道2.27km、改建巡护便道 1.85km），合计 4.12 km。（2）巡护步道新建巡护步道 11 条，合计185、 45.46 km。其中：陈蔡水库西部山体8.53km、陈蔡水库东部山体2.15km、王坑至八石畈4.86km、深家坑至嵊州交界处公路 5.37km、深家坑至里丁驾山 1.89km、里丁驾山至南坞塘 5.78km、黄金浪至坪石坑水库 3.87km、大岭坑至塘云口 1.52km、七夕亭至东阳交界处公路 4.53km、叶家坑至东白山顶 2.38km、金龙竹潭游步道至王家园4.58km。2）供电工程）供电工程规划新增东白山顶、上大岭坑、黄金浪、黄家培 4 个保护点输电线路 6km，变压器 1 只，同时配备应急供电设备 4 套。3）通讯工程）通讯工程规划在龙门顶建设 5G 网络小型基站，用于各环境监测186、设备及视频监控设备信息传输。规划配备对讲机 60 只。4）给排水工程）给排水工程规划东白山顶、上大岭坑、黄金浪、黄家培保护点规划配套建设供水设施 4套（包括蓄水池、过滤池、供水管线等），以保障各站点职工的用水安全。规划在东白山管理站、八石畈保护站、里丁驾山保护站、叶家坑保护站、香榧科普展示馆等 5 处，建设厌氧/好氧人工湿地型污水处理设施。5）环卫设施）环卫设施规划在鹊桥至探月亭登山步道两侧布设生态垃圾桶 20 个，生态厕所 2 座。71第七章第七章管理机构与能力建设管理机构与能力建设7.1 组织管理机构组织管理机构7.1.1 机构机构设置原则设置原则1）符合国家、地方有关规定的原则）符合国家187、地方有关规定的原则管理机构对保护区范围有管理权、经营权、监督权和执法权等权力，机构设置必须合法性，才能有利于国家方针、政策、法律法规的贯彻执行。2）全面、合理、发展的原则）全面、合理、发展的原则自然资源保护是保护区的中心任务，开展科学研究、宣传教育和合理利用自然资源也是重要工作，因此，保护区的机构设置和人员编制应该有利于保护区的全面保护、合理利用、协调发展。3）精简、高效、稳定的原则）精简、高效、稳定的原则保护区处于偏远山区，自然保护内容多且公益性强，因此，职工队伍要求精简、高效、稳定，才能有利于保护区的有效管理，有利于建设方针与发展目标的顺利实现。7.1.2 组织组织设置设置基于诸暨东白山188、省级自然保护区设而未管的现实情况，重新筹建诸暨东白山省级自然保护区管理中心，管理中心为独立的管理机构，属事业单位，机构规格相当于科级，行政上隶属于诸暨市人民政府，业务上接受上级主管部门指导。保护区实行管理中心管理站保护站三级管理。管理中心内设综合科、保护管理科、社区共管科、科研宣教科等 4 个科室，管理站分别为陈蔡管理站及东白山管理站，陈蔡管理站下设陈蔡、里王 2 个保护站，东白山管理站下设八石畈、里丁驾山、廖宅、叶家坑 4 个保护站，每个保护站内再分若干个保护点、检查哨卡和瞭望台，全区共设 7 个保护点、11 个检查哨卡和 3 个瞭望哨台。727.2 人员编制人员编制7.2.1 原则原则本着189、精兵简政的原则，实现人员“精干、实用、高效”，实行“因事设岗、因岗设人”和“充实管护和科研，兼顾宣教和开发”的管理和用人制度。7.2.2 人员编制与构成人员编制与构成参照国家级自然保护区规范化建设和管理导则（试行）环函（2009）195号：保护区人员数量能够满足保护和管理需要，可以聘用临时用工人员开展管护工作。自然保护区管理人员分为行政人员、技术人员（含科研、监测、宣教培训）、直接管护人员和其他。其中，行政管理人员一般不超过20%；技术人员（具有与自然保护区管理业务相适应的本科以上学历）不低于30%；其他人员不能超过20%。自然保护区至少20%的人员从事资源管护工作，长期驻守保护管理站，每个保190、护管理站至少配备2人；至少有2人专门从事科研监测工作，对保护区自然地理、地质环境、生物多样性和人文资源等背景情况有比较深入的了解，且至少30%工作时间在保护区内开展工作；至少有2人专门从事宣教培训及社区共管工作，且至少30%工作时间在保护区内开展工作。根据东白山保护区组织机构设计，管理中心人员配置建议27人左右，拟设领导岗位3人，技术岗位8人，工勤岗位8人，工勤岗位聘用临时用工人员8人，各科室与保护站人员详见下表。表表 7-1 诸暨诸暨东白山省级自然保护区人员配置东白山省级自然保护区人员配置估测估测表表部门部门人员人员备注备注中心领导3主任 1 人，副主任 2 人综合科3科长 1 人，副科长 191、1 人，科员 1 人保护管理科2科长 1 人，科员 1 人科研宣教科3科长 1 人，科员 2 人社区共管科2科长 1 人，科员 1 人保护站6站长 1 人，副站长 2 人，站员 3 人外聘劳务8巡护和驻守人员合计27编制人员 19 人，临时用工人员 8 人737.3 管理管理机构职责机构职责7.3.1 管理中心职责管理中心职责1）负责保护区全面的综合管理工作，贯彻落实上级主管部门的有关精神，执行国家、地方有关保护区的政策、法律和法规，执行当地政府和上级主管部门赋予保护区的各项任务，会同周边社区共同做好保护管理工作；2）负责实施保护区总体规划，制定年度计划和各项管理制度，从总体上把握全局的发展；192、3）负责保护区重大事项的科学决策，组织要保护区内开展保护、科研、宣教、社区共管、旅游及资源利用等活动，协调配置各科室的人力、财力资源；4）负责区内自然环境与自然资源的保护管理工作，组织开展森林防火、森林病虫害防治；负责保护和拯救珍稀濒危生物物种；负责保护区自然资源调查和环境监测，建立资源档案。7.3.2 内设机构职责内设机构职责1）综合科）综合科（1）负责中心政务工作，组织拟订工作计划，组织执行各项工作制度；（2）负责文秘、人事、劳动工资、计财、信访、接待、后勤、基建、内勤、保密、外事等工作；（3）负责中心经费预（决）算，资金筹措、使用和管理工作，负责国有资产管理、统计、财务等工作；（4）协调193、各科室的有关工作，负责职工考核与培训；2）保护管理科）保护管理科（1）负责开展森林资源调查，建立健全森林资源档案，组织信息化建设与管理；（2）负责编制保护工程规划、年度计划与实施方案；（3）负责建立健全巡护制度并监督巡护管理；（4）负责建设工程项目的申报、实施管理和检查验收；（5）负责防灾减灾系统建设，制定各项应急预案，组织技术培训与设备管74理；（6）负责保护区内资源利用检查监督。3）科研宣教科）科研宣教科（1）负责香榧种质资源基因库建设，建立生物资源数据库；（2）负责编制研究报告，申报科研课题，并组织实施；（3）负责科普展览馆运行，技术培训和职业教育等工作；（4）负责对外技术交流与合作，管194、理保护区网站建设；（5）负责科研、宣教设施设备的管理与使用工作；（6）负责有害生物监测与防治，负责野生动物救护。4）社区共管科）社区共管科（1）负责保护区社区工作总体和阶段性目标制定；（2）评估社区发展需求，确定具体工作内容与方案；（3）负责组织实施社区工作；（4）负责争取政府与相关部门的支持，联系相关项目工作组；（5）负责协调处理保护区与社区的矛盾与冲突；（6）组织开展社区宣传教育工作；（7）负责区内旅游开发项目管理。5）保护站）保护站（1）负责自然保护区现场管理与设备检查维护；（2）负责巡护制度的落实，检查哨卡和巡护人员管理；（3）配合好各科室完成现场实施工作；（4）负责接受社区居民及来访195、者的投诉、咨询与求助；（5）负责与乡镇及社区的对接工作；（6）完成中心领导交待的其它工作。7.4 能力能力建设建设7.4.1 人力资源管理人力资源管理1）职业）职业/工种分类工种分类根据东盟开发的自然保护区职业/工种分类标准，保护区应设立的职业/工种75有：财务与物资资源管理；人力资源管理；员工发展与培训；项目开发与管理；对外沟通与交流；技术与信息管理；野外工作技能（巡护监测等）；自然资源评估调查；生态系统、生境与物种的保护管理；社会经济与文化调查评估；社会发展与可持续性保护；保护区政策、规划与管理；执法；娱乐与旅游管理；公共宣传教育。根据我国自然保护区人员组织的规则，采取“精兵简政，一员多专196、”的原则，保护区人员分为管理人员、后勤人员、巡护人员、科研人员、执法人员。一般上，管理人员涉及职业/工种有人力资源管理、员工发展与培训、项目开发与管理、对外沟通与交流、保护区政策的规划与管理、娱乐与旅游管理、野外工作技能等；巡护人员涉及野外工作技能、生态系统、生境与物种的保护管理、自然资源评估调查、娱乐与旅游管理等；科研人员涉及生态系统、生境与物种的保护管理、自然资源评估调查、社会经济与文化调查评估、社会发展与可持续性保护、保护区政策的规划与管理、公共宣传教育、技术与信息管理、野外工作技能等；后勤人员涉及员工发展与培训、对外沟通与交流、财务与物资资源管理、娱乐与旅游管理等。2）管理目标）管理目197、标自然保护区地处偏远山区且人员编制有限，根据省内其它自然保护区情况来看，关键工种上专职人力非常缺乏。如生态系统、物种与生境的保护管理、公共宣传教育、技术与信息交流、执法等，需加快引进或培养。在一些工种技能方面也不深入，工作背景和经念不足，知识更新机会较少，需进一步培训与交流。人力资源管理目标为：在规划实施期间，引进科研人员和执法人员，对现有人员针对职业/工种开展培训教育。通过引进人才，满足自然保护区建设、发展和管理的需求；通过培训，提高管理人员的政策水平、管理人力和创新能力，使之成为保护区建设项目的组织者和推动者；提高科研人员的学习能力、实践能力和创新能力，使之成为自然保护的带头人；提高巡护人198、员巡护监测能力、法律法规掌握能力和应对森林火灾能力，对保护区资源本底熟悉，提高巡护监测科技应用水平，依法巡护，保障保护成果。加强执法队伍建设，提高处置应对突出事件的能力，确保资源安全和社区秩序稳定。3）建设内容）建设内容76（1）对在职职工评价考核对保护区所有在职人员，包括正式、兼职及临时工，进行考评，全面掌握职工素质。考评内容包括：业绩方面，对行为的结果进行评价；能力方面：考评员工在履行岗位职责的过程中显示出来的能力，包括工作阅历、知识水平、技能水平、理解力、判断力、创新能力、协调力、企划力。态度方面：考评员工的积极性、责任感、纪律性、独立性、热忱性、协调性。（2）制订人力资源管理计划根据保199、护区将开展的项目进行人力资源需求测算，并参考人员评价情况，制定岗位设置，明确岗位职责，制订人才引进、职业培训和交流合作等方面的管理计划。（3）完善岗位聘用与管理制度提倡竞争上岗，推行岗前培训和持证上岗，建立岗位绩效考核机制，实行目标责任制，做到用制度选人，用制度激励人。（4）强化依法行政管理建立健全执法机构，强化法制宣传。严格执行国家和地方有关自然资源保护的政策、法律、法规，使保护区工作真正步入法制化、正规化道路。充分发挥森林公安的职能作用，提高执法人员的素质，提高行政执法水平。7.4.2 职业培训职业培训1）目标）目标紧紧围绕东白山自然保护区事业健康发展的总体目标，加快人才培养，调整人才结构200、，提高队伍素质，做好人才保障，通过职业培训，为本保护区建设培养一支层次合理、结构科学、素质优良的技术管理队伍，有效提高本保护区的管理能力。2）原则）原则（1）统筹规划，分类安排。根据人力资源管理计划，职业培训坚持统筹协调，分步实施，分类安排。（2）立足实际，创新机制。积极推进职业培训和职工学历教育的开展，加强实用技术培训，注重理论与实际相结合，培训方式多样性。（3）突出重点，主体功能优先。保护、科研与宣教是自然保护区三大主要77功能，在制定培训计划时，应优先安排以三大功能建设的技术培训。3）培训内容）培训内容（1）管理人员岗位培训按照中央颂发的干部教育培训工作条例，一是围绕提高科学判断形势的能201、力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力和总揽全局的能力，重点抓好领导干部的政治理论和业务培训；二是围绕提高决策能力、科学管理能力、依法行政能力，抓好干部公共管理知识培训和廉政培训；三是围绕增强林业生态管理、掌握自然保护基本知识、提高管理能力，抓好科级以上初任培训。（2）突出抓好专业技术人员继续教育着眼于加强政治理论修养、提高科学素养和创造能力，积极推动继续教育。一是围绕自然科学研究和自然保护区建设工程，对专业技术人员实施专业深造学习和知识更新培训；二是开展关健岗位持证上岗培训，对重要岗位的新上岗人员进行重点培训，切实落实持证上岗制度；三是把高层次人才培养放在首位，重点开展科研带头人、中青年202、技术骨干等高层次人才的教育培训。（3）积极开展工勤岗位技能培训和职工基本技能培训工勤岗位坚持“先培训，后上岗”的原则，按职业技能规范要求和岗位工作需要，实施岗位技能培训。加强保护区职工基本技能培训，基本技能包括：有关自然保护区的法律法规；体能、队列训练；野生动植物的识别知识和保护动物的目录；植物标本的采集知识；GPS、照相机、海拔仪、罗盘仪、对讲机、望远镜、地形图等的使用知识；森林防火扑救知识；野外巡护知识和野外生存训练；安全防护教育；野生动植物的拍摄知识；社区宣传教育知识；巡护笔记、巡护报告和日用文的撰写等。78第八章第八章投资估算与效益评价投资估算与效益评价8.1 投资估算投资估算8.1.203、1 估算依据估算依据1）自然保护区工程设计规范（住建部，2012 年）；2）自然保护区工程项目建设标准（建标 195-2018）；3）林业工程建设概算编制方法（2002）；4）常用房屋建筑工程技术经济指标（2009）；5）国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知（发改价格 2015299 号）；6）基本建设财务规则（财政部令第 81 号，2016）；7）基本建设项目建设成本管理规定（财建2016504 号）；8）建设工程施工监理服务费计费规则（浙建监协201519 号）；9）浙江造价信息（2020）；10）东白山自然保护区提供的其他资料等。根据上述文件确定具体经济技术指标，并结合204、诸暨市类似工程项目实际造价进行调整，有关设备、仪器、材料按市场现行价格，并计入运杂费。8.1.2 估算原则估算原则坚持“全面规划，科学发展，分期实施，重点设防，经济合理，注重效果”的原则。坚持事权划分，中央、地方各级政府和保护区共同承担建设资金的原则。坚持基础设施中的保护设施优先，效益好、回报高的项目优先的原则。8.1.3 估算范围估算范围本投资估算包括规划期 20222031 年期间的保护区保护管理、科研监测、宣传教育、资源可持续利用（不包括集体林租赁、移民搬迁、与生态旅游相关的设施建设等项目）、防灾减灾、信息化、配套基础设施等工程或项目建设投资。798.1.4 估算结果估算结果经估算，本规205、划期东白山保护区各项工程建设总投资为 6 千万元。1.按工程项目类型划分按工程项目类型划分管理管护工程占总投资的 30.34%；巡护巡查工程占总投资的 15.69%；生物多样性保护工程占总投资的 8.65%；科研监测工程占总投资的 9.78%；宣传教育工程占总投资的 12.74%；防灾减灾工程占总投资的 3.62%；基础设施工程占总投资的 2.51%；工程建设其他费用占总投资的 12.50%；基本预备费占总投资的 4.17%。2.按投资构成划分按投资构成划分建安工程投资占总投资的 54.01%；设备购置投资占总投资的 26.26%；其他费用投资占总投资的 19.73%。8.2 投资计划安排投资206、计划安排本着“先急后缓，先易后难”的原则，统筹安排东白山保护区建设项目实施顺序。根据建设进度，投资安排如下：前期（20222026 年）工程建设投资 3852.60 万元，占总投资的 64.15%；后期（20272031 年）工程建设投资 2152.92 万元，占总投资的 35.85%。8.3 资金来源资金来源保护区基本建设项目多属于公益性事业，按照事权划分的原则，本规划项目总投资由国家投资、地方财政投资、保护区自筹三个渠道解决。以财政投入为主，多渠道筹集社会资金。保护区的建设与管理需要长期而又稳定的资金投入，主要渠道有：80保护区的保护管理、科研监测、宣传教育、防灾减灾、信息化工程等方面的基207、本建设项目资金，主要由国家、省财政预算内资金解决，市财政给予配套；保护区的日常管理费用，按现有投资渠道纳入省、市财政预算。资源可持续利用中的配套设施建设项目，主要由市财政解决；生态旅游建设项目，主要由保护区管理中心和市文旅局、文旅集团等单位通过招商引资、合作经营、特许经营方式自筹解决。其它建设项目，建议由当地政府整合相关部门的各类项目的建设资金，如林业、农业、扶贫、交通、水利、环保、教育、电力、电信等多部门。此外，保护区应发挥自身的优势，立足保护对象和自然资源方面的有利条件，积极开展国际国内项目合作与学术交流，积极争取国内外组织与个人的捐赠，用于自然保护区的建设和管理。8.4 事业费测算事业费208、测算诸暨市编委核定东白山保护区事业编制 19 名。东白山保护区事业费按浙江省有关规定列入地方财政预算。本规划期内，保护区岗位人员总数保持基本稳定，人员事业费按上级有关规定，主要由诸暨市财政解决，省财政予以适当补助。818.5 效益评估效益评估8.5.1 生态效益生态效益森林具有涵养水源、固碳释氧、固土保肥、保育物种、净化大气等多种生态功能，能为人们提供丰富的生态产品。森林在应对气候变化，保持陆地生态系统整体功能方面发挥着重要作用，是包括国土安全、水源安全、环境安全、生物安全等生态安全体系的基础和纽带。1）涵养水源，保持水土）涵养水源，保持水土森林拥有“地球之肺”之美称，森林植被绿体庞大、结构完209、整、生物多样，森林通过繁茂的枝叶、高耸的树干、丰富的林下植被截留降水，林地枯落物持水和土壤调节，实现对降水的再分配和净化，发挥森林调节水量和净化水质的功能。本保护区特有的高山湿地群落，也具有极强的蓄水、集水和保水功能。丰富的森林植被能有效缓冲水等自然因子对土壤的侵蚀，防止土壤及其肥力的流失。2）固碳释氧，净化大气）固碳释氧，净化大气森林是优越的碳储库和经济的“吸碳器”，同时也是“制氧工厂”，在大气生态平衡中起着“除污吐新”的作用，森林拦截、富集和吸收大气中的粉尘、SO2等污染物质，提供负离子和萜烯类等有益物质，为周边居民的健康生活起到积极作用。3）生物多样性保护）生物多样性保护自然保护区的建立210、具有强大的生物多样性保护价值，有效保护了野生动植物的生存和繁衍场所。特别是区内保存良好的森林植被群落，孕育了许多珍稀特有物种，也为众多野生动物提供优越的栖息环境，是浙江省生物多样性最为丰富的地区之一。4）积累营养物质效益）积累营养物质效益保护区内保存比较完整的森林生态系统，结构稳定，植被丰富，是生态系统物质循环中的重要循环库，森林植被通过生化反就，吸收氮、磷、钾等营养物质并贮存在体内各器官内，经不同的生态过程，生物之间、生物与环境之间不断地进行着物质循环和能量流动，这种生态功能所产生的效益十分巨大。参考森林生态系统服务功能评估规范（GB/T 385822020），对东白山82自然保护区的生态效211、益进行计量评价。经测算，保护区森林生态服务功能年效益达到 4.34 亿万元以上。表表 8-2东白山自然保护区生态服务功能效益测算表东白山自然保护区生态服务功能效益测算表项目单位测算指标年生态功能年生态效益单位乔木林竹林灌木林（万元/hm2）（万元）涵养水源t/hm22396.152710.59268.421646.4517320.79固土量t/hm234.1633.8833.1623.40265.67保肥量t/hm21.501.641.461.033251.88吸收 CO2t/hm28.0913.483.675.721871.78释放 O2t/hm25.919.842.684.184179.9212、9吸收 SO2t/hm20.100.100.080.0783.97滞尘量t/hm222.9410.119.9215.222283.01积累营养t/hm20.070.340.040.06720.83多样性价值万元/hm22.000.3012.2013433.51合计43411.43*区内乔木林 6461.21hm2，竹林 359.20hm2，灌木林 33.06hm2。8.5.2 社会效益社会效益1）提高全民生态保护和环境保护意识，促进精神文明建设）提高全民生态保护和环境保护意识，促进精神文明建设保护区内拥有丰富的生物资源和自然景观资源，不仅能满足人们向往、回归大自然愿望，也是对人们进行自然保护宣213、传教育和科普教育的理想场所，唤起公众的自然保护意识，进一步推动自然保护事业的发展，保护区内的自然资源及所有的保护设施，都是对人们进行环保教育的很好材料和课堂，有利于促进身心健康和精神文明建设，有利于激发人们热爱祖国，热爱大自然的真实情感。2）促进区域经济的发展）促进区域经济的发展区内优美的景观资源和丰富的自然资源为开展旅游和资源利用提供了有利条件，对一、二、三产都有促进作用，可为周边社区群众提供大量的就业机会，优化产业结构，有利于社会安定和群众生活水平的提高，有利于形成保护区发展的良性循环，对促进区域经济具有重要的意义。3）履行国际义务，扩大对外交流）履行国际义务，扩大对外交流国际上制定了 生214、物多样性保护公约 等多项有关自然资源保护的法律法规，明确开展自然保护事业是各国应尽的义务，而保护区总体规划的实施正是我国履行国际义务的具体表现。随着保护区科学研究工作的不断深化和自然保护事业的83发展，将进一步促进对外交往，扩大对外交流。8.5.3 经济效益经济效益自然保护区事业是一项面向全社会、全人类的社会公益事业，难以用直接的经济价值来衡量，它以全面保护自然资源和自然环境为己任。但从长远的、整体的、生态经济学的眼光来看，保护区所具有的巨大生态效益，实际上也就是保护区所具有的巨大的经济效益，所储备森林资源蓄积量、碳汇功能、生态服务功能等，其经济效益也是非常巨大的，无法简单地用经济指标来衡量。215、8.5.4 综合评价综合评价诸暨东白山省级自然保护区是我省第一个以重要经济植物种种群及种质资源为主要保护对象的自然保护区，保护区珍稀濒危植物和其它野生物种丰富，森林生态系统类型多样，森林资源丰富，自然风景优美，具有生物多样性、稀有性、森林生态系统结构复杂性、以及保护功能的综合性特点。保护区总体规划的制定和实施，不仅使国家的各项保护法令、法规得到很好的贯彻执行，从而使区内丰富的自然资源和森林生态系统获得最有效的保护，也将使各种资源得到合理利用与持续发展。随着诸暨东白山自然保护区的建设发展，保护、科研、宣教等方面的功能将得以发挥，有利于促进区域自然生态质量改善、生物多样性保护、生态功能区经济和谐发216、展 和社会环保意识提高，进一步推动生态文明建设，为人类自然保护事业和自然科 学研究事业作出重要贡献。84第九章第九章保障措施保障措施9.1 政策保障政策保障9.1.1 法规制度建设法规制度建设自然保护区是国家通过法律程序把特定的自然地域划出一定的面积，设置管理机构，采用保护措施，使其成为保护环境及自然资源特别是生物资源，开展科学研究及环境保护意识教育的重要基地。东白山省级自然保护区成立于 2003 年，保护区的建设与管理工作严格执行国家和地方有关保护森林及自然资源的方针、政策、法规、条例。1）推进依法治理）推进依法治理认真贯彻执行森林法、环境保护法、野生动物保护法、森林防火条例、野生植物保护条217、例、森林和野生动物类型自然保护区管理办法等法律法规。根据中华人民共和国自然保护区条例、关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见等要求，做好保护区勘界和管理性标识（界碑、界桩、标牌）设立工作，使保护区具有法定的管理范围和明显标志。2）做好建章立制）做好建章立制根据东白山保护区特点，出台浙江东白山省级自然保护区管理办法，以地方法规的形式明确保护区的范围、重点保护对象、保护管理机制、管理办法等，落实各项保护和管理措施，实现有章可循，按章办事，确保保护区的保护管理工作科学化、法制化、规范化。3）严格项目准入）严格项目准入根据浙江省自然保护地建设项目准入负面清单（试行），规范建设项目准入管控，218、进一步加强东白山自然保护区建设管理。各级政府和保护区主管部门在政策、资金等方面对保护区给予了大力扶持。为谋求自然保护事业的健康可持续发展，保护区今后还应进一步积极争取有关政策倾斜。9.1.2 特殊优惠政策特殊优惠政策长期以来，由于体制不顺、多头管理、社会对环境保护不够重视，各级政府部门给予自然保护建设方面的政策少之又少，保护建设资金严重不足，延缓了保护区建设和发展。随着人们对自然保护意识的增强，人类对保护资源和自然环境的呼声日益高涨和国家体制改革不断深入，85各级政府对自然保护事业的日益重视，国家和地方相继出台了一系列的优惠政策。1）完善公益林补偿政策）完善公益林补偿政策东白山作为我省第一个以219、经济树种（香榧）种质资源保护类型的自然保护区，兼顾森林生态系统修复与保护，在涵养水源、保持水土、调节气候、改善区域环境、维持生态平衡方面具有极其显著的意义，在区域社会经济发展中具有不可替代的生态环境效益。在国家及浙江省已实施的生态公益林补偿政策中，自然保护区享受优先、优待补偿政策。下一步，一是争取条件逐步提高现有补偿标准；二是保护区整合优化后，及时将扩区的生态公益林纳入生态效益补偿范围。2）积极争取扶持政策）积极争取扶持政策目前，各级政府出台多项优惠政策，如自然保护区基础设施建设资金支持、事业费提高、生态移民工程等。但与保护区的发展相比，呈滞后局面，应争取更多的优惠政策。（1）努力争取投资主渠220、道。政府投资是自然保护区建设主渠道，保护区在积极向上争取的同时，通过适当开展生态旅游等建设项目逐步提高自然保护区的自我发展能力，弥补保护经费的不足。（2）提高保护区工作人员待遇。自然保护区一般交通不便，生活和工作条件较差，有必要适当提高保护区工作人员的待遇，尤其是改善基层站点工作和生活条件。（3）增加科研专项经费。自然保护区的科学研究大多属于基础或应用基础研究的范畴，各级政府、科委和有关部门在科研立项、科研经费安排等方面应给予必要的倾斜，以促进自然保护区科研和保护工作的开展。9.1.3 人才引进政策人才引进政策针对现有人才专业结构不尽合理的状况，引进科学研究、社会经济、公众教育等方面的高学历、221、高素质人才。创新人才合作使用机制。通过引进或协议使用博士、硕士等人才，深入攻坚或解决科考研究监测、种质资源研究等方面难点。对于引进人才，要提供其良好的工作、生活条件，并在工资、职称等待遇方面给予特殊关照，素质好、表现突出的要大胆提拔重用。9.2 组织保障组织保障9.2.1 领导管理体系领导管理体系86加强各级政府对自然保护区建设的领导，各级政府要把保护区建设工作纳入各级政府的任期目标责任制，定期进行考核。保护区行政主管部门和有关综合管理部门将自然保护区建设列入本部门的工作计划，切实加强保护区的建设与管理。9.2.2 运行机制运行机制充分发挥人大、政协的监督作用，定期对保护区工作进行检查，督促各222、级政府和有关部门认真落实自然保护区发展规划的建设目标。各级环保部门和自然保护区主管部门要通过定期检查制度，针对具体情况采取不同措施进行保护区建设走上合法、良性发展道路。东白山自然保护区针对各管理部门的反馈意见，做出修改，形成新的决策，在接受上级部门的监督、检查，直至全面通过，付诸实施。9.2.3 定岗定责定岗定责实行领导任期内目标责任制，把执行规划预定目标作为考核各级干部政绩的主要内容，层层落实责任。建立一套完善的人员选聘、任免、政绩考评奖惩制度，以确保组织的高效运行。9.3 资金保障资金保障9.3.1 资金使用规定资金使用规定为了加强建设项目的资金管理，提高工程建设质量，确保工程按进度顺利实223、施，应根据国家和地方规定的有关资金使用管理的规定，完善资金使用管理办法，明确规定项目资金的使用范围，实行专款专用，独立核算，绝不允许挤占挪用、截留拖欠或改变资金投向，资金往来都应有明细账。9.3.2 资金报账制度资金报账制度严格执行资金报账制度，财务分管领导和会计要严格把关，杜绝不合理支出入帐。在建项目，按合同中规定施工和财务计划执行，做到先施工、后验收、再经审核后方可报账，促使建设单位以质量换效益，形成双赢的良好局面。9.3.3 资金审计和监督资金审计和监督要从源头抓起，加强资金使用的跟踪检查和自我审计。项目资金要及时足额到位，严格把关，确保资金的合理有效使用，并接受上级有关部门的审计监督。224、879.4 人才保障人才保障9.4.1 竞争上岗原则竞争上岗原则推行岗位聘任制度，采取公开招聘、竞争上岗的原则。从文化程度、个人素质、工作态度、工作能力等方面综合考虑，工人实行合同制或在社会上招聘临时工；其余职工录用具有高中以上文化水平，具有良好素质的人员；关键岗位负责人实行向社会公开招聘选拔，选择适合各部门发展的一专多能的综合型人才上岗，实行能上能下的用人制度。9.4.2 岗位培训和持证上岗岗位培训和持证上岗为保证职工能胜任本职工作，职工上岗前要对其进行岗位培训，并经考试合格后方能上岗；对于国家或行业主管部门明确规定需要有相应证件的岗位，则必须持证上岗；对在岗职工应进行定期岗位培训，不断充实225、新知识，适应保护区长远发展的需要；制定上岗工作的规章、规定，推行持证上岗，保证各项业务、服务水平的标准化、规范化，督促自身不断掌握科学文化知识，提高职工素质。9.4.3 岗位激励和奖励机制岗位激励和奖励机制为激发职工爱岗敬业、调动职工的工作积极性，应建立岗位考核制度，把岗位考核结果与劳动报酬挂钩。对模范履行岗位职责，在本岗位做出突出贡献的职工，要通报表扬并奖励，在工资奖金、培训进修等方面优先考虑。同时，对不履行岗位职责或不称职的职工进行警告、调离乃至下岗、辞退等处理。9.5 管理保障管理保障科学和有效的管理是实施自然保护区建设的重要保证。因此，必须做好对保护区的行政管理、科研科普管理、自然资源226、与自然环境的保护管理、资源合理利用与适度开发的经营管理及对社区居民生产和生活的管理等。9.5.1 完善制度和强化依法行政管理完善制度和强化依法行政管理国家和地方应进一步完善有关自然保护区的法律法规，明确职责，使自然保护工作有法可依，有章可循。完善执法机构，强化法制宣传。严格执行国家和地方有关自然资源保护的政策、法律、法规条例，切实保护自然资源和国家财产不受侵犯，使保护区工作真正步入法制化、正规化道路。88协同市公安局森林公安队伍建设，及时查处各种违法和破坏案件，确保保护区各项工作的顺利开展。9.5.2 强调科学决策强调科学决策自然保护区管理和建设是一项涉及多领域的系统工程，为了保护区工程建设的227、顺利进行，必须进行科学决策。特别是总体目标与重点工程建设等重大事宜，要进行科学决策，确定目标，制定行动方案，经集体研究并邀请相关领域的专家进行分析、论证、评审，通过后再行实施。9.5.3 鼓励引入先进管理措施鼓励引入先进管理措施自然保护区管理机构设立后，应通过多途径、多方式的交流学习，积极引进先进管理技术。主要有以下几方面：实行目标管理责任制。把总目标与任务进行自上而下层层分解，最终落实到个人，并进行严格的考核评价，以确保目标的全面完成。建立有效的信息管理系统和监测系统。推行项目资本金制、项目法人责任制、工程建设招投标制。实行规范化管理，严格按规划立项、按项目管理、按设计施工、按标准验收。执行工程监理制度，保证工程质量。根据国家有关建设项目管理规定，财政出资的公益性建设项目必须执行监理制度，监理单位需具备一定资质。加强环境监督管理。建立自然生态质量和环境质量的监测、评价和预测系统，提出评价预测报告，进而对各项措施进行完善。要实行工程项目质量监督和责任追究制度，实行资金流向和使用审计制度，确保投资效益。对经营性和服务性项目，要大力推行承包制，鼓励在市场经济条件下的多种经济成分并存。在生产管理中，推行以人为中心的管理方式，尊重职工和社区群众的意愿与选择，进行协商式的管理，最大限度发挥职工与群众的主观能动性。