1、黑龙江引龙河省级自然保护区总体规划(2022-2031年)黑龙江引龙河省级自然保护区服务中心黑龙江省弘基建设工程咨询有限公司二二二年九月黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）I目目录录前言前言.1 1第第 1 1 章章 总论总论.1 11.1 规划背景.11.2 规划依据.21.3 规划指导思想和原则.51.4 规划期限.71.5 主要建设内容.81.6 总投资.9第第 2 2 章章 自然保护区概况自然保护区概况.10102.1 范围.102.2 历史沿革.102.3 法律地位.112.4 类型与主要保护对象.112.2、5 自然地理概况.112.6 自然资源概况.132.7 社会经济状况.142.8 土地利用现状.15第第 3 3 章章 保护利用现状与评价保护利用现状与评价.18183.1 自然生态评价.183.2 保护管理评价.243.3 存在的主要问题和矛盾.29黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）II第第 4 4 章章 基本思路基本思路.32324.1 管理目标.324.2 建设目标.324.3 管控与功能区划.354.4 与相关规划的相容性分析.37第第 5 5 章章 主要建设内容主要建设内容.39395.1 保护管理.393、5.2 生态修复.445.3 科研监测.465.4 公众教育.525.5 资源科学持续利用.565.6 防灾减灾.65第第 6 6 章章 重点工程与项目重点工程与项目.70706.1 保护管理工程与项目.706.2 生态修复工程与项目.736.3 科研监测工程与项目.746.4 公众教育工程与项目.756.5 资源科学持续利用工程与项目.756.6 防灾减灾工程与项目.76第第 7 7 章章 管理机构与能力建设管理机构与能力建设.79797.1 组织管理机构.797.2 能力建设.81III.8.1 投资估算.838.2 效益评价.85.9.1 政策保障.919.2 组织保障.939.3 资金4、保障.959.4 人才保障.969.5 管理保障.98.10.1 评审会签到表.9910.2 专家评审意见.10010.3 相关部门意见.101黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）IV附表：附表 1黑龙江引龙河省级自然保护区地类统计表附表 2黑龙江引龙河省级自然保护区功能区划表附表 3黑龙江引龙河省级自然保护区生物资源现状统计表附表4黑龙江引龙河省级自然保护区国家重点保护野生植物名录附表 5黑龙江引龙河省级自然保护区重点保护野生动物名录附表 6黑龙江引龙河省级自然保护区投资估算表附件：附件 1黑龙江省人民政府关于建立5、黑龙江引龙河省级自然保护区的批复（黑政函201182 号）附件 2黑龙江省机构编制委员会关于整合设置黑龙江引龙河省级自然保护区管理局的通知（黑编201332 号）附件 3关于黑龙江引龙河省级自然保护区管理局核定编制内机构和领导职数的通知（黑市编发20138 号）附件 4五大连池市机构编制委员会关于为黑龙江引龙河省级自然保护区管理局核定编制内设机构和领导职数的通知（五编发201331 号）附件 5关于发布黑龙江松峰山等 74 处省级自然保护区面积、范围及功能区划的函（黑环发201899 号）附件 6关于整合规范黑龙江引龙河省级自然保护区管理局、黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（6、自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）V市山口管理处等单位机构编制的通知（五编发201938 号）附件 7关于市山口管理处等事业单位更名的通知（五编发2019104 号）附件 8关于印发黑龙江引龙河省级自然保护区服务中心机构改革方案的通知（五编发202198 号）附图：附图 01位置图附图 02地形及水系图附图 03资源分布图附图 04湿地分布图附图 05土壤分布图附图 06植被分布图附图 07动物分布图附图 08功能区划图附图 09总体规划布局图附图 10卫星影像图黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（20202222202031317、 年）年）1前言前言黑龙江引龙河省级自然保护区位于黑龙江省西北部，小兴安岭西麓，小兴安岭与松嫩平原的过渡地带。2011 年，经省政府批准成立黑龙江引龙河省级自然保护区（黑政函201182 号），保护区类型为自然生态系统类的内陆湿地和水域生态系统类型，保护区总面积24217 为公顷，其中核心区面积 8820 公顷，缓冲区面积 7251 公顷，实验区面积 8146 公顷；2018 年，经省环保护厅对黑龙江松峰山等 74处省级自然保护区的面积、范围和功能区划界线进行核准和确认（黑环发201899 号），确定黑龙江引龙河省级自然保护区总面积为24202.88 公顷，其中核心区面积 8933.11 公顷8、，缓冲区面积 7393.14公顷，实验区面积 7876.62 公顷（由于计算过程的小数保留原因，使得各功能区划面积之和与总面积相差 0.01）。2012 年，五大连池市人民政府的主持编制了黑龙江引龙河自然保护区总体规划（2012-2021 年），截至到现阶段，该版保护区总体规划期限已过，不能有效指导保护区的建设发展。新时代生态文明建设为保护区的湿地保护修复工作带来了大好机遇，同时也提出了更高的要求。为加快保护区的建设和加强保护区湿地资源及其生态环境的保护与合理利用，实现依法保护、科学管理、合理利用的目标，保证保护区的可持续健康发展，亟须编制新版的保护区总体规划。2022 年 5 月，受黑龙江引9、龙河省级自然保护区服务中心的委托，我公司承担了黑龙江引龙河省级自然保护区总体规划（2022-2031年）的编制工作。黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）1第第 1 1 章章 总论总论1.1.1 1 规划规划背景背景湿地是地球上具有多种功能的独特的生态系统，是人类赖以生存和发展的资源宝库，是国民经济可持续发展的重要保障。它不仅蕴藏着丰富的土地资源、生物资源、矿产资源、水资源和旅游资源，在蓄水防洪、涵养水源、调节气候、净化环境、防风减灾和维护区域生态环境等方面具有其他生态系统所不能替代的重要作用，是保障国家生态安全和经济10、社会可持续发展的重要战略资源和稀缺资源。因此被誉为“地球之肾”、“生命的摇篮”和“物种的基因库”。湿地保护与湿地资源可持续利用是当前世界关注的热点，我国对湿地保护工作非常重视。党的十八大以来，“湿地面积不低于 8 亿亩”列为我国生态文明建设的主要目标之一，“建立湿地保护制度”“开展湿地产权确权试点”列入 生态文明体制改革总体方案，国务院办公厅印发了湿地保护修复制度方案，规划 5 年间实施湿地保护修复工程和湿地补助项目 1500 多个。党的十九大报告明确指出，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行11、最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。湿地保护与恢复，是践行“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖草共同体”理念的重要内容之一。党的二十大报告指黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）2出，“要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。”在国家建设生态文明12、的大背景下，为了更好地保护自然保护区内的自然资源，保护珍稀野生动植物及其栖息环境，加强生态安全，根据中共中央加强“生态文明”和“美丽中国”建设的伟大决策，以基于生态系统的综合管理为指导，以保护自然资源和生物多样性为中心，以实现自然资源的可持续利用和生态文明为目的，致力于将黑龙江引龙河省级自然保护区建设为保护管理科学化、科学研究现代化、自然资源利用合理化、基本建设标准化的省级自然保护区。根据国家和黑龙江省的有关规定，在自然保护区本底资源调查和周边社区情况调查基础上，总体规划编制组围绕自然保护区建设管理进行分析、论证和评价，确定了未来 10 年黑龙江引龙河省级自然保护区的总体发展方向、发展目标和总13、体布局，以使自然保护区的保护、管理、建设工作更趋科学化、规范化，使自然保护区的湿地生态系统、生物多样性得到更加有效的保护和恢复。1.21.2 规划规划依据依据1.2.11.2.1 法律法规法律法规（1）中华人民共和国森林法（2019 年修订）（2）中华人民共和国草原法（2021 年）（3）中华人民共和国水法（2016 年）黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）3（4）中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月修订）（5）中华人民共和国湿地保护法（2022 年）（6）中华人民共和国野生动物保护法（2018 年修正）（14、7）中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）（8）中华人民共和国水土保持法（2011 年）（9）中华人民共和国黑土地保护法（2022 年）（10）中华人民共和国自然保护区条例（2017 年修订）（11）中华人民共和国森林法实施条例（2018 年）（12）中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例（2016年）（13）中华人民共和国水生野生动物保护实施条例（2013年）（14）中华人民共和国野生植物保护条例（2017 年 10 月修订）（15）黑龙江省湿地保护条例（2018 年）1.2.21.2.2 相关技术规范相关技术规范（1）自然保护区类型与级别划分原则（GB/T14529-93）（2）自然15、保护区总体规划技术规程（GB/T20399-2006）（3）自然保护区功能区划技术规程（GB/T 35822-2018）（4）自然保护区功能区划技术规程（LY/T 1764-2008）（5）自然保护区工程项目建设标准（建标 195-2018）（6）自然保护区生态旅游规划技术规程（GB/T 20416-2006）黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）4（7）自然保护区管护基础设施建设技术规范（HJ/T 129-2003）（8）自然保护区有效管理评价技术规范（LY/T 1726-2008）（9）自然保护区建设项目生物多样性16、影响评价技术规范（LY/T2242-2014）（10）旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2017）（11）自然保护区设施标识规范（LY/T 1953-2011）（12）自然保护区信息化平台建设规范（DB23/T 2527-2019）（13）自然保护区生态环境保护成效评估标准（试行）（HJ12032021）（14）湿地保护工程项目建设标准（建标 196-2018）1.2.1.2.3 3 相关相关规划及规划及文件文件（1）中国生物多样性保护战略与行动计划（20112030 年）（2）全国林业自然保护区发展规划（20062030 年）（3）全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2017、212035 年）（4）生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划（2021-2035年）（5）国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划（20212035 年）（6）“十四五”林业草原保护发展规划纲要（7）国家重点保护野生动物名录（2021 年）（8）国家重点保护野生植物名录（2021 年）黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）5（9）2030 年前碳达峰行动方案（10）黑龙江引龙河省级自然保护区总体规划（20122021年）（11）关于规范自然保护区范围和功能区调整的通知林护发2008161 号（12）国18、家林业局关于进一步加强自然保护区自然资源管理的通知林护发2006219 号（13）关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（14）黑龙江省林业和草原局关于进一步加强森林资源保护管理的通知黑林草规20198 号（15）黑龙江省地方级自然保护区建设和调整暂行管理规定（黑政规【2022】4 号）（16）黑河市湿地保护“十四五”规划（17）黑龙江引龙河省级自然保护区自然资源保护共管协议（18）关于印发五大连池市湿地保护修复工作实施方案的通知五政规20203 号1.31.3 规划指导思想和原则规划指导思想和原则1.3.11.3.1 指导思想指导思想认真落实党的十九大、二十大精神，深入贯彻落实19、党中央、国务院关于加快生态文明建设的决策部署，深入践行习近平生态文明思想,秉承“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖草沙黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）6生命共同体”的理念，深刻领会二十大提出的“实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革”不断夯实绿色本底,加快探索“两山”转化新途径，以助力国家实现碳达峰目标和碳中和愿景，发挥保护区绿碳、蓝碳的“双碳汇”优势，坚持在保护中发展、在发展中保护。从生态文明建设和可持续发展的高度出发，以保护资源和生物多样性为前提，以相关法律法规和政策为依据，以保护好黑龙江引龙20、河省级自然保护区的湿地生态系统为目的，以野生动物栖息地保护为基础，以完善管理体系为保障，以普及生态文化宣传教育为特色，以合理利用景观资源、规范多种经营活动为重点，切实加强保护区的管理和能力建设，充分发挥保护区生态效益、经济效益和社会效益，牢固构筑国家生态安全屏障。1.3.21.3.2 规划原则规划原则（1 1）坚持保护优先，保护和利用协调发展的原则坚持保护优先，保护和利用协调发展的原则坚持以生态系统保护为核心，遵循自然规律，认识自然、改善和利用自然相结合，促进自然保护区生态系统的良性循环，并发挥最大的生态功能，制定有利于生态系统、物种、遗传基因等的保护和生态建设的发展计划，完善各项保护工程建设21、，建立健全的保护管理体系和制度，在保护自然资源和生态环境的基础上，正确处理自然保护与社会发展、资源利用的关系，在不破坏自然环境及生态系统的条件下，合理开发利用自然资源，促进保护区保护事业的持续健康发展。（2 2）坚持统筹规划、分步实施的原则坚持统筹规划、分步实施的原则黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）7在对保护区进行统筹规划，合理布局的基础上，使各项建设安排合理，并分阶段、分步骤、有计划地进行。在工程项目安排上，应从保护管理、科研、监测、开发利用、生态旅游、社区发展等多方面进行全方位的统筹规划，突出以保护工程、科研22、监测、社区发展建设为重点，并根据项目的重要度与资金状况，科学有序地合理安排，分期实施。（3 3）坚持合理布局，因地制宜的原则坚持合理布局，因地制宜的原则以生态学原理为指导，以先进技术为保障，以社会化管理为支撑体系，结合保护区实际情况，合理布局，因地制宜，最大限度地使完整的保护区得到有效保护，为保护对象提供足够的栖息环境和繁衍空间。同时，应采用相应的恢复措施，充分利用已有的建设基础，发挥自身优势，采用先进技术，先进手段进行规划和建设。（4 4）坚持与地方经济协调发展的原则坚持与地方经济协调发展的原则自然保护区总体规划应与其它部门的发展规划尤其是当地的社会经济发展规划相结合，协调与周边社区的关系，23、推动地方经济的发展，增加群众收入，提高生活水平，以促进保护事业的长远发展。（5 5）坚持科学性、前瞻性和可操作性原则坚持科学性、前瞻性和可操作性原则自然保护区总体规划内容要实事求是，科学合理，切合实际，具有可操作性；同时要以发展的思路，采用信息化技术等现代化管理手段与方法，提高保护与管理水平。1.1.4 4 规划期限规划期限本次规划的期限为 10 年，即 20222031 年。规划基准年为 2021黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）8年。本次规划分为两期：近期规划：20222025 年；中远期规划：2026203124、 年。1.51.5 主要主要建设内容建设内容表表 1-11-1保护区主要建设内容表保护区主要建设内容表序号序号建设内容建设内容单位单位数量数量备注备注一一保护管理工程与项目保护管理工程与项目（一）管护站工程1管护站个3新建（二）数字化管理系统套1（三）巡护工程1巡护道路公里58维护2巡护设施及设备二二生态修复工程与项目生态修复工程与项目1生态修复公顷1502野生动物栖息地恢复公顷5603水源食物补充点个10三三科研监测工程与项目科研监测工程与项目1气象监测站个12水文、水质监测点个13固定样地个24野生动物固定监测样线千米15.05鸟类环志点平方米30四四公众教育工程与项目公众教育工程与项目125、野外宣教点处2包含设备2观鸟屋个13自然保护区网站建设套1五五资源科学持续利用工程与项目资源科学持续利用工程与项目1生态游步道千米3.02.0-2.5 米宽2休闲座椅个6黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）93垃圾桶个64环保厕所座35小型游客中心平方米1006生态停车场平方米2000六六防灾减灾工程与项目防灾减灾工程与项目1护坡工程处22安全警示牌个203瞭望塔维护4植物病虫害防治检疫站平方米150包含设备5疫源疫病监测点个1包含设备1.1.6 6 总投资总投资保护区各项工程总投资 8879.23 万元。近期投资 26、3910.24 万元，占总投资的 44.04%；中远期投资 4968.99 万元，占总投资的 55.96%。表表 1-21-2保护区投资情况表保护区投资情况表序号序号工程与项目名称工程与项目名称投资额度（万元）投资额度（万元）一一工程费用工程费用8002.268002.261保护管理工程与项目4943.742生态修复工程与项目1926.503科研监测工程与项目141.804公众教育工程与项目152.005资源科学持续利用工程与项目558.726防灾减灾工程与项目279.50二二工程其他费用工程其他费用535.46535.46三三预备费预备费341.51341.51总投资总投资8879.238827、79.23黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）10第第 2 2 章章 自然保护区概况自然保护区概况2 2.1.1 范围范围黑龙江引龙河省级自然保护区位于黑龙江省西北部，五大连池市北部，小兴安岭西麓，小兴安岭与松嫩平原的过渡地带，保护区用地位于引龙河林场施业区、朝阳山镇红旗村、朝阳山镇青峰村、畜牧场马点村内。保护区东隔卧牛河与莲花生态办的联合村和元宝山村、莲花山村隔河相望；南与原引龙河农场 16 队和莲花生态办四道岗村相连；西与原引龙河农场 18 队、朝阳山镇金山村、青峰村接壤；北与朝阳山镇红旗村、莲花生态办黄明山村相28、接。其地理坐标为1262856-1264353E，485921-490940N。保护区东西长 18.8 千米，南北宽 18.4 千米，周长 72.5 千米。保护区总面积为24202.88 公顷。2 2.2.2 历史沿革历史沿革2011 年 7 月 15 日，经省政府批准成立黑龙江引龙河省级自然保护区（黑政函201182 号）；2013 年 5 月 23 日，经黑龙江省机构编制委员会批准成立黑龙江引龙河省级自然保护区管理局（黑编201332 号）；2013 年 6 月 17 日，黑河市机构编制委员会核定编制内设机构和领导职数（黑市编发20138 号）；2013 年 8 月 20 日，五大连池市机29、构编制委员会下发（五编发201331）号文件，五大连池市机构编制委员会核定编制内设机构和领导职数；黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）112019 年 4 月 28 日，黑龙江引龙河省级自然保护区管理局的行政职能划归市自然资源局（五编发201938 号）；2019 年 7 月 4 日，经机构改革，根据五大连池市委机构编制委员会文件（五编发2019104 号）文件，黑龙江引龙河省级自然保护区管理局更名为黑龙江引龙河省级自然保护区服务中心。黑龙江引龙河省级自然保护区服务中心为市直属的财政全额拨款副处级事业单位，也属生态公30、益性事业单位。2.32.3 法律地位法律地位黑龙江引龙河省级自然保护区没有林权证及土地证，所以，对保护区自然资源没有经营权、管理权及执法权。保护区服务中心主要工作是对保护区自然资源巡查保护及恢复。2 2.4 4 类型类型与主要与主要保护对象保护对象2 2.4 4.1 1 保护区类型保护区类型依据自然保护区类型与级别划分原则（GB/T15429-93），黑龙江引龙河省级自然保护区属于“内陆湿地与水域生态系统类型”的自然保护区。2 2.4 4.2 2 主要主要保护对象保护对象保护沼泽、水域、草甸等生态系统以及国家重点保护野生动植物及其栖息地与繁殖地。2 2.5 5 自然自然地理概况地理概况2 2.31、6 6.1.1 地形地貌地形地貌黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）12黑龙江引龙河省级自然保护区地势为低山河谷区，保护区内山脊起伏较大，西部山脊部分岩石裸露。海拔在 300450 米之间，整体地势没有明显的倾斜，呈腹部高周围低之势。2 2.5 5.2.2 气候气候黑龙江引龙河省级自然保护区地处地处高纬度地区，属于温带、寒温带之间大陆性季风气候。冬季气候寒冷干燥，夏季降水集中，气候温热、湿润。春秋两季天气多变，全年平均气温 1，无霜期 98天，结冰期长达 6 个多月，年降水量 600 毫米，日照时数 2190 小时，32、平均积温 1800，根据气候特征确定 45 月春季，6 月8 月为夏季，9 月10 月为秋季，11 月3 月为冬季。2 2.5 5.3.3 水系水系黑龙江引龙河省级自然保护区内河网较密，水源丰富，共有大小河 3 条，均属嫩江流域一级支流科洛河支流，较大河流（集水大约0.12 平方公里）1 条，位于引龙河林场东部 20 公里处的卧牛河流域，流程 15 公里。第 2 条位于引龙河林场北部 2 公里处的七十里河，流程 15 公里。第 3 条位于引龙河林场西部 3 公里处的乌库伊河，流程25 公里。科洛河发源于莲花山北麓，是嫩江左岸的主要河流之一，流经小兴安岭的西北坡，地势平缓，大部流域位于嫩江县，流33、域面积 7915平方公里，是五大连池市北部与嫩江县的界河。科洛河流经五大连池市境内长 115 公里，五大连池市一侧的流域面积 2000 平方公里。在该河左岸五大连池市境内主要支流有巴嘎勒河、小边河、卧牛河、乌黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）13库伊河、板石河、大岔河等。全长 170 公里，河系全部置于山区，雨量较大，蒸发小，植被覆盖好，水量充足。科洛河在保护区内流长7.5km。2 2.5 5.4.4 土壤土壤本区域内土壤共分 5 个种类，从土壤分布来看，随海拔地势升高而变化，海拔 300 米以下的低地、洼地、河流34、两岸平坦地分布的土壤顺序为沼泽土草甸土草甸暗棕壤潜育暗棕壤。海拔 400米以上的土壤主要以暗棕壤为主。2 2.6 6 自然资源概况自然资源概况2 2.6 6.1.1 野生植物野生植物资源资源经调查与采集记录，黑龙江引龙河省级自然保护区共记录有植物94 科 260 属 586 种，包括苔藓植物 19 科 40 属 59 种，蕨类植物 4 科6 属 9 种，种子植物 71 科 214 属 518 种。表表 2-12-1黑龙江引龙河省级自然保护区黑龙江引龙河省级自然保护区植物统计表植物统计表类别科属种科数占植物科数（%）属数占植物属数（%）种数占植物种数（%）苔藓植物1920.214015.575935、10.06蕨类植物44.2662.3391.54种子植物7175.5321482.1051888.40总计94100.00260100.00586100.002 2.6 6.2.2 野生动物资源野生动物资源据统计分析，黑龙江引龙河省级自然保护区共记录有脊索动物门动物 6 纲 34 目 80 科 195 属 314 种，节肢动物门动物 7 目 36 科 302种。在维持自然生态系统平衡和湿地生物多样性保护与可持续利用黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）14中，占有十分重要的地位。表表 2-22-2黑龙江引龙河省级自然保36、护区动物统计表黑龙江引龙河省级自然保护区动物统计表分类分类目目科科属属种种脊索动物门脊索动物门哺乳纲6153343鸟纲1745121221爬行纲2345两栖纲2456圆口纲1111硬骨鱼纲6123138节肢动物门节肢动物门昆虫纲736302合计合计41411161166166162.6.32.6.3 真菌真菌根据初步调查，本保护区记录有真菌 181 种，分属于 10 纲 19 目43 科，主要分布于柳、杨、榆、桦等不同植被类型内的林地上，立木、倒木上，以及筏桩、枯枝落叶、腐殖质层上。2 2.7 7 社会经济状况社会经济状况2 2.7 7.1.1 行政行政区划区划黑龙江引龙河省级自然保护区所在地37、域行政隶属五大连池市，保护区用地分布在引龙河林场、畜牧场施业区及朝阳山镇区域内，以引龙河林场施业区用地为主。引龙河林场隶属于五大连池市林业局。五大连池市辖 1 个街道、8 个镇、3 个乡，另辖 26 个乡级单位。2 2.7 7.2.2 社会经济概况社会经济概况2021 年，五大连池市地区生产总值、一般公共预算收入分别实现 114.9 亿元、3.98 亿元，年均增长 5.7%、8.5%；固定资产投资、黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）15农林牧渔业总产值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长 0.2%、38、7.0%、9.9%、3.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到 2.9 万元、1.9 万元，年均增长 5.5%、8.6%。2.7.32.7.3 区域基础设施概况区域基础设施概况黑龙江引龙河省级自然保护区距离吉黑高速公路 50 公里，距前嫩公路 30 公里。保护区内有主要林区道路 6 条，总长 85 公里。保护区内只有引龙河林场一处居民点，电网由北大荒集团引龙河农场有限公司接入，属国家电网，电力能够满足保护区的建设发展。保护区内建有移动通讯塔一处，座落在保护区实验区内，移动信号全覆盖。保护区内引龙河林场的给水由深水井供应，排水采取渗井排污。保护区周边有 10 个村屯，现各村屯之间和村主要39、干道实现了白色路面；所有村屯网络信号全覆盖；各村屯电力供应全部入国家电网；饮用水全部采用深水井供应自来水。2 2.8 8 土地土地利用现状利用现状2.8.12.8.1 土地资源权属土地资源权属黑龙江引龙河省级自然保护区所辖 24202.88 公顷的土地包含国有土地和集体土地两种，以国有土地为主，国有土地占保护区总用地面积的 96.87%，集体土地占保护区总用地面积的 3.13%。保护区土地涉及保护区周边的 1 个林场（国有土地）和 3 个村（集体土地）：五大连池市引龙河林场、朝阳山镇红旗村、朝阳山镇青峰村、畜牧场马点村。黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（240、020222220203131 年）年）16图图 2-12-1黑龙江引龙河省级自然保护区黑龙江引龙河省级自然保护区土地土地权属分布图权属分布图2.8.22.8.2 土地现状结构土地现状结构黑龙江引龙河省级自然保护区土地总面积 24202.88 公顷。表表 2-32-3黑龙江引龙河省级自然保护区黑龙江引龙河省级自然保护区土地利用现状表土地利用现状表序号地类类别代码面积（公顷）1城镇村道路用地100412城镇住宅用地07015.153公路用地100318.054沟渠11071.445灌丛沼泽030650.246灌木林地0305159.47旱地01033867.478河流水面110110.399机关41、团体新闻出版用地08H10.210坑塘水面11041.4黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）1711裸土地12060.7412农村道路100652.3813其他草地0404807.4114其他林地0307187.9415其他园地020424.8216乔木林地030114204.4217森林沼泽0304539.2518设施农用地12020.9119天然牧草地0401814.0420沼泽草地04023456.23总面积24202.88注：数据来源于自然资源部门三调数据。注：数据来源于自然资源部门三调数据。黑龙江引龙河黑龙42、江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）18第第 3 3 章章 保护利用现状与评价保护利用现状与评价3.13.1 自然生态评价自然生态评价3.3.1.1.1 1 典型性典型性黑龙江引龙河省级自然保护区地处松嫩平原与小兴安岭交错地带，包含了松嫩平原和小兴安岭沼泽湿地生态系统的大部分类型,是全球同一气候带湿地生态系统中，具有较高代表性或典型性的区域。其植物区系成分以长白区系成分为主体，在该区域的局部地区，由于气候、土壤、地理等因素影响，形成了一个大面积的非地带性植被地区，其植被是以禾本科、莎草科的中生、湿生、沼生及水生植物为优势的草甸、沼泽43、水生植被类型,其优势植物是中生的禾本科植物小叶章、湿生的莎草科植物修氏苔草及水生的禾本科植物芦苇、莎草科植物修氏苔草、漂筏苔草等，形成了独具特色的草本湿地。3.3.1.1.2 2 脆弱性脆弱性由于湿地生态系统受地质地貌、水文条件、气候因素、人为活动等各种因素的制约，其本身就是一个比较脆弱的生态系统。黑龙江引龙河省级自然保护区由于早期受人为的私自开垦，且开垦面积相对较大，造成了保护区内湿地面积减少、部分湿地退化、生物多样性减少、功能下降等现象，此外部分农药瓶随意丢弃，湿地水资源污染加剧的形势也十分严峻，使得保护区内原有生物种类的生存、繁衍受到很大威胁，尤其是对东方白鹳、白头鹤等珍稀物种的影响更44、大，此类物种对生境与栖息地的苛刻要求，及对环境的适应能力较差，所以抗干扰能力较弱，当干扰达到一定强度时，此类物种将会从生态系统中消失。黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）193.3.1.31.3 多样性多样性3.1.3.13.1.3.1 植物多样性植物多样性（1 1）植物成分）植物成分保护区共记录有维管植物 94 科 260 属 586 种，包括苔藓植物 19科 40 属 59 种，蕨类植物 4 科 6 属 9 种，种子植物 71 科 214 属 518种（表 3-1）。苔藓植物约占维管植物种数的 10.07%，蕨类45、植物约占1.54%，种子植物约占 88.4%，可见种子植物是该区域维管植物群落的主体植物类群。表表 3-3-1 1黑龙江引龙河省级自然保护区高等植物种类组成黑龙江引龙河省级自然保护区高等植物种类组成植物类型科属种苔藓植物194059蕨类植物469种子植物71214518合计94260586从植物属种数目来看，种子植物中含 10 属以上（含 10 属）的特大科共有 6 科 199 种，分别占保护区种子植物科数和种数的 8.45%、38.42%；含 5 属以上（含 5 属）10 属以下的大型科共有 8 科 111 种，占保护区种子植物科数和种数的 11.43%、20.75%；含 2 属以上（含 246、属）5 属以下的寡属科共有 19 科 145 种，占本区种子植物科数和种数的 27.14%、27.10%；单属科共有 37 科 74 种，占本区种子植物科数和种数的 52.86%、13.83%。植物种类最为丰富的科有菊科、毛茛科、禾本科、莎草科、蔷薇科、豆科、百合科、蓼科、石竹科、伞形科和唇形科，这 11 个科所含植物种数占全区种子植物种数的 56.64%，成为黑龙江引龙河省级黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）20自然保护区明显的优势科。（2 2）植被类型）植被类型依据中国植被及中国湿地植被，黑龙江引龙河省级自然保47、护区具有 5 个植被型组（阔叶林、灌草和灌草丛、草甸、沼泽、水生植被）、6 个植被型（落叶阔叶林、温性针阔叶混交林、落叶阔叶灌丛、草甸、沼泽、水生植被）及 26 个植物群系（表 3-2）。表表 3-3-2 2 黑龙江引龙河省级自然保护区常见植被黑龙江引龙河省级自然保护区常见植被植被型组植被型植被亚型群系组群系阔叶林落叶阔叶林山地杨桦林杨林杨、桦林典型落叶阔叶林栎林蒙古栎林落叶阔叶杂木林水曲柳、胡桃楸林紫椴林温性针阔叶混交林-红松针阔叶混交林蒙古栎红松林灌丛和灌草丛落叶阔叶灌丛温性落叶灌丛河谷落叶阔叶灌丛柳灌丛榛子灌丛草甸草甸典型草甸根茎禾草草甸小叶章草甸杂类草草甸芦苇草甸沼泽化草甸苔草沼泽化草48、甸小叶章、苔草沼泽化草甸沼泽沼泽草本沼泽莎草沼泽修氏苔草沼泽漂筏苔草沼泽乌拉苔草沼泽芦苇沼泽禾草沼泽水葱藨草沼泽杂类草沼泽香蒲沼泽水生植被水生植被挺水植物-芦苇群系香蒲群系漂浮植物-浮萍群系槐叶萍群系浮叶植物-睡莲群系黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）21菱群系荇菜群系沉水植物-狐尾藻群系金鱼藻菹草群系阔叶林区域内该植被型组分为落叶阔叶林和温性针阔叶混交林两个植被型，山地杨桦林和典型落叶阔叶林两个植被亚型，代表性群系主要包括杨桦群系、蒙古栎群系、水曲柳胡桃楸群系、紫椴群系和蒙古栎红松群系等 5 个群系。灌丛和灌草丛49、区域内该植被型组仅包括落叶阔叶灌丛 1 个植被型，温性落叶灌丛1个植被亚型，代表性群系主要包括柳灌丛和榛子灌丛等2个群系。草甸区域内该植被型组仅包括草甸 1 个植被型，典型草甸和沼泽化草甸 2 个植被亚型，代表性群系主要包括小叶章草甸、芦苇草甸和小叶章、苔草沼泽化草甸等 3 个群系。沼泽区域内该植被型组仅包括沼泽 1 个植被型，草本沼泽 1 个植被亚型，代表性群系主要包括修氏苔草沼泽、漂筏苔草沼泽、乌拉苔草沼泽、芦苇沼泽、水葱藨草沼泽和香蒲沼泽等 6 个群系。水生植被区域内该植被型组仅包括水生植被 1 个植被型，挺水植物、漂浮植物、浮叶植物和沉水植物 4 个植被亚型，代表性群系主要包括芦苇黑龙50、江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）22群系、香蒲群系、浮萍群系、槐叶萍群系、睡莲群系、菱群系、荇菜群系、狐尾藻、金鱼藻和菹草群系等 10 个群系。3.1.3.23.1.3.2 动物多样性动物多样性（1 1）哺乳纲）哺乳纲保护区在动物地理区划上属古北界，东北区、长白山亚区，哺乳动物种类较为丰富。根据调查并参考有关资料确认，本区共有哺乳纲计 6 目 15 科 33 属 43 种。以啮齿目（15 种）种类占优势，占本区哺乳类种数的 34.88%。（2 2）鸟纲）鸟纲保护区属平缓丘陵区，虽然地形有些起伏，但多较平缓，且在科洛河51、卧牛河沿岸有大片的湿地和草甸，本区的鸟类资源中林栖鸟类和湿地鸟类均较多。据统计，本区共有鸟类 17 目 45 科 121 属 221 种。从分类学上看，本区共有雀形目鸟类 98 种，占鸟类种数的 44.34%；非雀形目鸟类 123 种，占本区鸟类种数的 55.66%。保护区内候鸟种类较多，共计 215 种，占本区鸟类种数的 97.29%。表表 3-33-3黑龙江引龙河省级自然保护区季节分布鸟类统计黑龙江引龙河省级自然保护区季节分布鸟类统计种类非雀形目雀形目合计种数占比（%）种数占比（%）种数占比（%）夏候鸟7460.165455.1012857.92冬候鸟21.6399.18114.98旅鸟52、2721.9599.183616.29留鸟1814.632626.534419.91偶见21.6300.0020.90合计123100.0098100.00221100.00*偶见为迷鸟或文献记录种类。（3 3）爬行纲）爬行纲黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）23保护区地处我国东北部，冬季气候寒冷，封冰期长达 4-5 个月，两栖、爬行类动物皆为变温动物，本区爬行纲种类及数量均较少。记录有爬行动物 2 目3 科 4 属 5 种，该区胎生蜥蜴和白条锦蛇为常见种，其它种类则数量较少。（4 4）两栖纲）两栖纲保护区内分布的53、两栖纲动物有 2 目 4 科 5 属 6 种。两栖类中以黑斑侧褶蛙、极北鲵、中华蟾蜍为优势种，花背蟾蜍、东北雨蛙、黑龙江林蛙为常见种。（5 5）圆口圆口纲纲圆口纲是脊索动物中最低等的类群，多将它列入鱼类。种类及数量均极少。在本保护区内仅记录 1 种，即雷氏七鳃鳗。（6 6）硬骨鱼纲）硬骨鱼纲保护区鱼类区系属古北界黑龙江过渡区的黑龙江亚区，具有南北区错综复杂的特点，包含有北寒带、亚寒带、北温带及亚热带的鱼类。保护区有仅有科洛河及卧牛河流经，也就决定了本区鱼类资源的多样性相对较低。据统计本区共有硬骨鱼 6 目 12 科 31 属 38 种。（7 7）昆虫纲）昆虫纲经过野外调查和采集并查阅相关资料，54、保护区内的昆虫共有 7 目36 科 302 种。3.1.43.1.4 稀有性稀有性松嫩平原现存的湿地已所剩无几，而黑龙江引龙河省级自然保护区是松嫩平原上保存完好的、大面积成片的湿地之一，所以黑龙江引黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）24龙河省级自然保护区具有较高的保护价值。根据国家重点保护野生植物名录（2021 年）、国家重点保护野生动物名录（2021 年），黑龙江引龙河省级自然保护区共有国家重点保护野生植物 7 种，全部为国家二级保护野生植物，占黑龙江省国家重点保护植物种数的 27%（黑龙江省现有国家重点保护野生55、植物有 26 种）；共有国家重点保护野生动物 59 种，占本区动物种数的 9.58，其中国家一级重点保护野生动物 9 种，国家二级重点保护野生动物 50 种。在相对不大的保护区范围内，聚集这么多珍稀保护物种，显示其稀有性。此外，保护区内由于有大面积湿地和水域的存在，每年春秋季节，均有大群水鸟来此停栖和繁殖，是东北亚鸟类重要的迁徙停栖地，在东北亚鸟类保护中占有一定的地位。表表 3-43-4黑龙江引龙河省级自然保护区重点保护野生植物统计表黑龙江引龙河省级自然保护区重点保护野生植物统计表保护级别泽泻科小二仙草科豆科木犀科芸香科锦葵科杨柳科合计国家二级重点保护植物11111117表表 3-53-5黑龙56、江引龙河省级自然保护区重点保护野生动物统计表黑龙江引龙河省级自然保护区重点保护野生动物统计表保护级别哺乳纲鸟纲爬行纲两栖纲鱼纲圆口纲合计国家一级重点保护动物18-9国家二级重点保护动物939-1-1503.23.2 保护管理评价保护管理评价3.2.13.2.1 管理机构主要职能管理机构主要职能黑龙江引龙河省级自然保护区服务中心主要职责是：贯彻执行国家有关自然保护的方针、政策和法规；对保护区的自然环境和自然资源，进行资源考察，建立资源档案；制定规章制度，统一管理黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）25区内的各项活动；开57、展科学研究和自然保护宣传教育工作；协助地方政府安排好区内居民的生产和生活；在保护好环境资源的前提下，进行合理的经营活动。黑龙江引龙河省级自然保护区服务中心下设综合管理科、保护管理科、科研所、多种经营科四个科室。（1 1）综合综合管理科管理科协助掌握各职能机构的工作情况，协调职能机构之间的工作分工；处理机关日常事务；机要、人事、基建及后勤保障、工会、群团组织等工作；财务管理、计划及实施。（2 2）保护保护管理科管理科具体负责资源管理计划的制定和资源日常管护工作，退耕还林还湿工程规划的制定及实施；对保护管护站工作的监督检查；保护好辖区内的生态环境和自然资源，做好日常巡护和防火、病虫害防治工作，协助58、有关部门实施科研监测工程；负责组织实施上级和保护区统一开展的各种保护类的专项行动；处理发生在保护区内的违法事件。（3 3）科研科研所所负责保护区的常规性研究和生态监测工作；负责保护区发展规划的编制工作；负责资金项目的编制和申请工作；承担国家和地方有关部门下达的科研任务和合作研究项目以及保护区自己立项的科研工作；负责科技档案、科研仪器、设备、图书资料的管理；负责科普宣传教育等工作。（4 4）多种经营科多种经营科黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）26负责生产性经营开发活动。同时，也负责制定旅游计划，开发旅游项目，组织客59、源，接待游客等。（5 5）管护站管护站管护站是保护管理科下属单位，主要负责自然保护区建设方针、政策、法律法规宣传；配合有关部门开展科学研究、科普宣传等具体工作；负责辖区内自然资源和生态环境巡护、保护，预防和打击破坏自然资源的违法行为，确保辖区内自然资源安全；负责自然保护区内野生动物、植物物种的繁殖、驯养、保护和濒危动植物的监测记录；负责森林防火、森林病虫害防治等工作。3.2.23.2.2 保护区管理人员现状保护区管理人员现状黑龙江引龙河省级自然保护区服务中心现有编制 31 人，实际在岗 24 人，其中：副处级主任 1 人；正科级副主任实有 2 人，空 1 人；综合管理科 7 人；保护管理科 660、 人；科研所 4 人；多种经营科 4 人。保护区服务中心现有人员中参予保护区网格化管理的人员 12 人。3.2.33.2.3 保护区管理机制保护区管理机制在保护管理方面，保护区成立以来，管理体制机制不断完善，制定了引龙河保护区的巡护制度，保护区在加强日常巡护的同时，完成了“绿盾”“绿卫”等专项行动。在资源管理方面，引龙河省级自然保护区服务中心与各共管单位签订了 黑龙江引龙河省级自然保护区自然资源保护共管协议，制定网格化管理制度，并与保护区周边600 多农户签订了保护自然资源保证书。3.2.43.2.4 保护管理现状保护管理现状黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规61、划（2020222220203131 年）年）273.2.4.13.2.4.1 管护工作情况管护工作情况截止目前，保护区无权属自己的管护站。2011 年保护区成立后，保护区经与引龙河林场协商，采取联合办公的形式，利用引龙河林场原有的三个重点生态林管护站（引龙河管护站、红旗管护站和莲花山管护站），协助保护区的日常管理工作，包括保护区的巡护、防火等资源管护工作，保护区服务中心在巡护物资、管护装备方面给予引龙河林场一定的投入。保护区内现有的引龙河管护站、红旗管护站和莲花山管护站的所有权属及管护人员均属于引龙河林场。引龙河管护站位于引龙河林场场区、保护区实验区内，管护面积 7714 公顷，管护站用房面62、积 120平方米，现配备人员 9 人，其中林业职工 1 人，外聘 8 人；红旗管护站位于朝阳山镇红旗村，在保护区外围，管护面积 8576 公顷，管护站用房面积 90 平方米，现配备人员 9 人，其中林业职工 2 人，外聘7 人；莲花山管护站位于畜牧场马点村，在保护区外围，管护面积 7927公顷，管护站用房面积 80 平方米，现配备人员 8 人，其中林业职工1 人，外聘 7 人。3.2.4.23.2.4.2 基础设施建设情况基础设施建设情况保护区成立以来维修内部巡护道路 53 公里；维修改造保护区服务中心建筑 854.4 平方米；完成保护区确界立碑、宣传牌、公告牌、简介牌等建设任务，包括界碑 163、2 个、界桩 144 个、宣传牌 54 个、公告牌 4 个、简介牌 16 个。3.2.4.33.2.4.3 设备购置情况设备购置情况黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）28保护区现有设备包括越野巡护车 4 辆、水栖两用车 1 辆、防灭火装备 30 套、灭火机 50 台、红外线摄像机 2 台、无人机 1 架、照相机3 部、卫星导航定位仪（GPS）4 部、办公室会议系统（投影仪）1 套、台式电脑 24 台、笔记本电脑 2 台。其中，引龙河管护站配备巡护车 1 台、灭火机 5 台、防灭火装备10 套；红旗管护站配备灭火机 64、5 台、防灭火装备 10 套；莲花山管护站配备灭火机 5 台、防灭火装备 10 套。3.2.4.43.2.4.4 生态治理情况生态治理情况黑龙江引龙河省级自然保护区成立以来，通过中央财政投资进行了保护区内的退耕还湿工程。2017 年，退耕还湿面积 1000 亩。通过实施退耕还湿，使重要区域破碎化湿地得到恢复，湿地生态系统的稳定性进一步增强。图图 3-13-1保护区保护区 20172017 年退耕还湿位置图年退耕还湿位置图黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）293.2.4.53.2.4.5 资金投入情况资金投入情况黑龙65、江引龙河省级自然保护区自成立以来建设总投资 633.4 万元。其中，退耕还湿投资 100 万元；道路维修投资 135 万元；确界立碑、宣传牌、公告牌、简介牌等投资 56 万元；服务中心办公建筑改建维修及购买办公用品投资 175 万元；配置防火设施及设备投资 84万元；宣教、巡护工程等投资 81 万元；办公室会议系统（投影仪）投资 2.4 万元。3.3.3 3 存在的存在的主要主要问题问题和和矛盾矛盾黑龙江引龙河省级自然保护区自然生态环境质量较好，保护价值较高。但从评价中可以发现该保护区目前仍存在一些问题，主要表现在以下几个方面：3.3.13.3.1 保护区本底资源情况保护区本底资源情况的问题的66、问题保护区尚未进行过一些关键的专项调查。包括鸟类资源调查、土壤调查、以及水质监测等。从保护区本底角度看不完整：一是既有资料还没有完成系统整理、归档；二是一些关键信息都很缺乏，相关信息也没有进行必要的认定评估和系统录入到保护区管理信息系统中。3.3.23.3.2 保护区保护区基础设施建设基础设施建设情况情况的问题的问题黑龙江引龙河省级自然保护区服务中心为市政府直属的财政全额拨款事业单位，资金全部来自于财政，保护区内无多种经营及旅游等直接收入，这就造成了保护区资金来源单一，资金短缺。到目前为止，保护区内除必要的界碑、界桩、宣传牌及部分道路维修外，无其他基础设施建设。另外，由于资金局限，自然保护区自67、建立以来还没有建立权属于保护区自己的保护管理站，一直以来保护区与引龙河林黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）30场采取联合办公的形式，利用引龙河林场的三个重点生态林管护站协助保护区的日常巡护、防火等管理工作，难以实施有效管理，不利于保护区自身保护工作的开展。3.3.33.3.3 保护区先进设施设备情况保护区先进设施设备情况的问题的问题保护区现有的设备设施主要包括服务中心的办公设备设施、管护站的巡护和防火设备设施。保护区现有设施设备在性能上虽较以前有了很大的提高，但随着现代科技和信息化技术的发展，现有的设备难以保障保护68、区全面保护和监测的需要，现代化信息处理设备、野外监测设备、巡护管理工具、监测网点建设等方面存在着严重的不足，亟须升级更新现有的设备设施，提升保护区管理保护能力。3.3.43.3.4 保护区生态恢复保护区生态恢复方面方面面临的问题面临的问题由于保护区成立前当地居民的私自开垦，破坏了大面积的原有湿地，特别是保护区的核心区域内，而保护区成立以后，由于建设资金的短缺，保护区只在 2017 年进行了 1000 亩的退耕还湿工程，这也就造成了保护区内自然生态质量下降，影响野动物的栖息。3.3.53.3.5 专业技术人才发展面临的问题专业技术人才发展面临的问题目前，保护区相关的专业人员缺乏。由于是事业编制，69、参公序列，导致尚未备齐合适的专业技术人员到保护区工作，许多科研活动无法单独开展。目前，在基础保护如鸟类、植被等方面的人才储备严重不足。另外，保护区管理职工接受专业培训的机会较少，人员缺乏相关的知识背景，一些人员不能充分地掌握相关技能，对保护区种群特征的动态变化没有完善的监测体系和保护计划，对国家重点保护野生动黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）31植物缺乏有针对性的科学研究、保护和监测。黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）32第第 4 4 70、章章 基本思路基本思路4.14.1 管理目标管理目标针对黑龙江引龙河省级自然保护区的环境与生态资源特点、保护管理面临的突出问题和矛盾，本次规划遵循自然和经济规律，致力于健全保护区管理机构、理顺管理体制机制、加强巡护管理、完善管护站及各种基础设施、配套工程的建设，配置满足保护需求的巡护与科研装备、深入开展科研和监测工作、广泛进行社区宣传、协助地方政府实施社区共建，逐步实现保护区的科学化管理，全面保护保护区内的东方白鹳等珍稀鸟类、湿地生态系统以及自然生态环境。4 4.2.2 建设建设目标目标4.2.14.2.1 总体目标总体目标根据国家对自然保护区开发、建设的各项方针、政策、法律、法规的要求，结合71、保护区的性质、自然资源、社会经济状况、地理环境等，确定保护区建设发展的总目标是：把保护区建设成为一个以保护湿地生态系统、重点保护动植物及其栖息地为主，建设集物种保护、生态系统保护、科学研究、科普宣传教育及生态旅游等多功能于一体的设施完善、设备先进、管理高效、功能齐全、持续发展的省内一流的自然保护区。总体目标主要包括以下内容：最大限度地保护保护区湿地生态系统的完整性、动植物物种资源、生物多样性，合理进行功能区划和开展保护建设各项工作，继续处理好保护与合理开发利用的关系。黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）33保护和恢复72、保护区湿地生态系统，维护湿地生态系统的生态特性和基本功能，提升保护区在省内的地位和影响力，保持和最大限度地发挥保护区湿地生态系统的各种功能和效益，为区域发展提供生态服务。完善科研、科普宣传教育基地，加强与省内高等院校、科研部门的合作，加强湿地生态恢复的专题性的科学研究。提高保护区管理水平，以科学的管理手段、规范的管理方法，在充分保护的基础上合理利用自然资源，实现生态系统良性循环。逐步引进优秀人才，建立一支有专业知识、有现代化管理能力、训练有素、高效率作业的保护区职工队伍，使保护自然生物资源事业走向专业化、法制化、现代化、规范化的轨道。4.2.24.2.2 阶段目标阶段目标4.2.2.14.2.73、2.1 近期目标（近期目标（2022-20252022-2025 年）年）至近期末（2025 年），目标主要包括以下内容：建立科学、高效、合理的保护管理体系。保护区管理体制及内部运行机制进一步完善健全，各职能部门职责明确，高效运转；各项管理制度健全完善；管护责任明确；保护区生物资源和生态环境得到有效保护。在保护区现有基础上，继续夯实完善资源管护基础设施建设，保护区基础设施和技术装备进一步改善，管护能力显著提高，管理工作全面走上科学化、规范化和法制化轨道。进一步完善科研设施建设。充实保护区科研力量，提高科研监黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222274、20203131 年）年）34测水平，与省内外自然保护区及高等院校、科研单位合作；广泛开展科普宣传活动，提升保护区周边居民环保意识，科普宣传成效显著。全面实施核心区湿地保护恢复工程，最大限度地保护自然湿地生态环境，使之免遭人为干扰和破坏。加大科技培训、政策引导、科学管理，开展职工业务技术培训工作，使保护区职工队伍业务素质持续得到提高，保护区管理水平进一步加强。初步形成具有地方特色的生态保护与周边社区经济协调发展的管理模式，着实地处理好保护区与社区居民，保护与利用之间的关系。4.2.2.24.2.2.2 中远期目标（中远期目标（2026-20312026-2031 年）年）到中远期末（2031 75、年），目标主要包括以下内容：完善保护管理设施建设，进一步提高保护管理效率。湿地生态系统及其生物多样性得到全面有效保护，各类保护鸟类种群数量增加，湿地生态系统结构与功能处于自然良好发展状态，逐步把保护区建成环境优美、设施先进、管理科学、运营高效、经济良性发展的省级自然保护区。科研监测工作持续开展，加强专题性科学研究，在生物资源的保护、利用和生态环境等方面，积极开展具有针对性课题的科学研究工作，进一步提升保护区的综合效益。加强职工队伍的训练，实现现代化管理、高效作业的目标，使保护自然生物资源事业走上专业化、法制化、现代化、规范化的轨道。黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区76、总体规划（2020222220203131 年）年）35优化社区共建共管关系，促进保护区社区关系和谐，使保护区生物资源和生态环境保护胁迫因子基本消除。在实行有效保护，不破坏自然资源和湿地生态环境的前提下，积极稳妥地合理利用自然资源和景观资源，开展生态旅游。区域产业结构合理，社会经济繁荣发展，保护区内人与自然和谐统一。4 4.3.3 管控与管控与功能区划功能区划4 4.3.1.3.1 管控与管控与区划原则区划原则（1）坚持生态优先、绿色发展的原则。把保护放在首位，应划尽划、应保尽保，在实行全面保护的基础上突出重点；（2）从实际出发的原则。根据自然保护区内的生物资源、自然环境、功能、地形地物，进行77、合理区划，尽可能地保持生态系统完整性，使保护对象有适宜的生长、栖息环境和条件；（3）以自然区划为主，人工区划为辅原则。尽量利用自然地形地物作为各功能区界线，局部可结合行政、权属界线作为功能区界线；（4）有利于保护管理的原则。各项措施的实施，各项活动的组织与控制，要有利于自然保护区多功能、多效益的发挥。4 4.3.2.3.2 管控与管控与区划依据区划依据根据中华人民共和国自然保护区条例（2017 年）、自然保护区总体规划技术规程（GB/T20399-2006）、自然保护区功能区划技术规程（LY/T 1764-2008）等有关规定，结合保护区保护对象、自然环境、自然资源分布状况、重要程度，以及与五78、大连池市有黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）36关规划的协调，按照保护功能的要求对黑龙江引龙河省级自然保护区进行功能区划。4 4.3.3.3 3 保护区保护区功能区划功能区划黑龙江引龙河省级自然保护区总面积为 24202.88 公顷。根据保护区的自然条件和保护对象及保护区区划原则，将保护区划分为 3 个功能区，即核心区、缓冲区、实验区。其中，核心区 8933.11 公顷，占保护区的 36.91%；缓冲区 7393.14 公顷，占保护区的 30.55%，实验区 7876.62 公顷，占保护区 32.54%。表表 4-79、14-1黑龙江引龙河省级自然保护区黑龙江引龙河省级自然保护区功能分区功能分区面积面积统计表统计表功能分区名称核心区缓冲区实验区总面积面积（公顷）8933.117393.147876.6224202.88占保护区面积比例（%）36.9130.5532.54100详见保护区功能区划图。4 4.3.43.4 保护区管控规划保护区管控规划4.3.4.14.3.4.1 核心区核心区本次区划核心区面积 8933.11 公顷，位于北纬 4913.000-49759.912，东经 1263248.000-1264159.000。核心区应立足上位规划，全面保护湿地生态系统，通过湿地植被恢复等措施，加大湿地保护修80、复力度，提升湿地生态功能，严格遏制湿地占用和萎缩退化态势。通过上下游联动保障生态流量，促进湿地生态系统自然恢复，实施必要的水文过程恢复工程，满足生态用水与生态安全，同时加强科研监测基础与科研活动。4.3.4.24.3.4.2 缓冲区缓冲区黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）37本次区划缓冲区面积为 7393.14 公顷，位于北纬 49016.522-49922.000，东经 1263026.000-1264312.900。缓冲区内可进行有组织的科研、考察和教学等工作。沿核心区外围划出缓冲区，形成保护核心区的一条地带，81、使核心区不受任何干扰和破坏，确保自然生态系统的良性循环。4.3.4.34.3.4.3 实验区实验区本次规划将缓冲区外围 2-15km 的范围内划为实验区，实验区面积为 7876.62 公顷，位于北纬 485933.000-49939.000，东经 1262840.000-1264358.000。本区允许修缮生产生活设施，另外，针对该区域湿地保护与经济发展矛盾突出的特点，加强保护与修复力度，提升湿地质量与稳定性，加强外来入侵物种治理，打造全方位监控系统，提升湿地资源调查监测能力，提高湿地应对气候变化能力。4.44.4 与相关规划的相容性分析与相关规划的相容性分析根据 中共中央国务院关于建立国土空82、间规划体系并监督实施的若干意见，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。当前五大连池市国土空间总体规划（2021-2035 年）正在编黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）38制过程中，据五大连池市自然资源局反馈意见，该市国土空间规划的生态红线和基本农田红线将纳入批复后的83、本规划成果。另外，为保障本规划的科学性、可操作性，更好地与国土空间规划内容相符相容，经过与原五大连池市城市总体规划（2010-2030 年）和五大连池市土地利用规划等相关规划进行比照，本次保护区总体规划中的管护站等基础设施和生态旅游、科普教育等设施的选址均符合现有的相关规划。黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）39第第 5 5 章章 主要建设内容主要建设内容5.15.1 保护管理保护管理黑龙江引龙河省级自然保护区保护区服务中心对保护区内自然资源没有经营权、管理权及执法权。保护区服务中心主要工作是对保护区自然资源的巡查84、保护及恢复。5.1.15.1.1 保护管理原则保护管理原则5.1.1.15.1.1.1 依法保护与科学恢复原则依法保护与科学恢复原则认真贯彻“全面保护自然生态环境，积极开展科学研究，大力发展生物资源，为国家和人类造福”的方针，严格执行国家及黑龙江省有关法律法规，依法对保护区实行严格有效的保护管理和恢复。5.1.1.25.1.1.2 分区保护和恢复原则分区保护和恢复原则在合理区划保护区的基础上，保护管理应进行分类、分区和分级重点保护。核心区进行重点保护，优先合理开展恢复工程；实验区实施一般保护，适时开展恢复工程，同时整合优势资源，挖掘科学价值，在不破坏生态景观、不影响资源保护的前提下，积极组织科85、学考察、生态旅游、科普教育等多种活动的开展，合理利用保护区的自然资源。5.1.1.35.1.1.3 坚持整体保护原则坚持整体保护原则自然保护区全境整体保护，不得进行破坏性的人为活动，对有特殊意义的生态区域和物种进行重点保护，既保护物种及湿地生态系统，又注重沼泽类型生境资源的恢复和发展，最大限度地减少人为干扰，消除一切危及自然资源和自然环境安全的因素。5.1.1.45.1.1.4 自然恢复为主、人工恢复为辅自然恢复为主、人工恢复为辅黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）40结合保护区特点，开展行之有效的保护管理工作，以自86、然恢复为主，同时创造条件，就地取材，对已经退化的生境进行适度人工恢复。5.1.1.55.1.1.5 统筹规划，不搞重复建设的原则统筹规划，不搞重复建设的原则统筹各个部门工程项目建设，如农业、水利等部门的工程建设项目，尤其注重与保护区已建工程应紧密结合起来，不搞重复建设，不浪费资金。5.1.25.1.2 保护管理保护管理规划规划5.1.2.15.1.2.1 保护管理体系规划保护管理体系规划（1 1）管护站）管护站管护站点是自然保护区内自然资源保护管理的基层实施单位，主要职责是保护珍稀自然资源不受破坏，为管护巡护人员提供住处，保证巡护任务的完成，禁止一切进入自然保护区盗挖、滥采、偷猎等违法活动。保87、护区现有的引龙河、红旗和莲花 3 个管护站所有权属及人员均为引龙河林场所有和管理，这 3 个林场管护站负责协助保护区的日常管理工作。为便于保护区的统一保护管理，规划期内建设权属属于保护区自身的管护站，规划共建设 3 个，每个管护站的管护面积不超过 10000公顷，同时改善管护工作条件，并逐步完善管护设备，建成管护网络，提高管护水平，有效保护保护区的生态环境与自然资源，促进资源数量、质量不断扩大与提高。新建管护站的水、电基础设施从周边居民点接入，供热采用电采暖的供热方式。黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）41图图 588、-15-1 保护区新建管护站位置图保护区新建管护站位置图（2 2）数字化管理系统）数字化管理系统由于黑龙江引龙河省级自然保护区位置偏远，整体基础设施建设和综合管理水平相对较低，保护区在建设、管理和保护等方面尚有许多有待完善和改进的地方，特别是在国家新形势、新常态下，利用现代信息技术，将保护地日常办公、资源管理、监测巡护、禁火禁牧以及生物多样性等方面规范、高效、流程化的整合创新。针对保护地迫切的业务需求，规划建设“保护地标准化应用中心”，做为保护地的指挥、调度、应用中心，通过远距离监控技术、地理信息技术、大数据及人工智能技术实现对保护区内林草失火、非法入侵、违规放牧、偷排偷放、水质污染等事件的智89、能主动预警、可视化管控、智能统计分析等功能，实现保护地资源信息的多用途分析和综合利用，打造基于互联网平台建设和创新模式，为保护地发展提黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）42供精确、动态、科学的全方位信息化服务。5.1.2.25.1.2.2 巡护体系规划巡护体系规划（1 1）巡护任务）巡护任务制止非法捕捞、捕鸟、放牧、割芦苇等行为，确保保护区的保护规章制度得以有效实施；监测保护区重点保护野生动物及其栖息地、自然生态系统以及人类活动的变化趋势；及时将所发现的重要情况上报保护区相关管理科室；宣传生态保护法律法规，展示保护90、区的存在，展现保护人员对生态保护工作的兴趣和认真负责的态度。（2 2）巡护方式）巡护方式采用日常巡护与稽查巡护相结合的巡护方式。（3 3）巡护制度建设）巡护制度建设巡护地点、巡护路线安排以“利于保护，节省时间”为原则，重点考虑核心区区域以及重点保护野生动物栖息地；巡护频次日常巡护定期实施，每半个月进行一次。稽查巡护根据实际情况而定，一般在旅游旺季、生产季节、防火季节、冬候鸟进入季节应加大稽查巡护力度；巡护组织：根据巡护工作量和各巡护员的特长，合理组织巡护小组，恰当搭配巡护人员，使其能充分发挥各自的技能，创造性地完成巡护任务。每个巡护人员应有 1/2 的时间在野外巡护。每个巡护小组至少应有两名巡91、护员组成，以防意外事故的发生，也便于执法；黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）43巡护指示：巡护正式开始前，应给巡护小组下达明确的巡护任务，以便巡护员采取相应的应对措施，圆满地完成巡护任务；巡护记录：巡护人员及时填写巡护记录表，应包括基本情况、遇见野生动物情况、人为活动情况等内容，每月月底就巡护情况进行汇总统计；巡护设备配置：除上述管护站建设规划设备外，另配备低空巡护无人机 3 架。（4 4）巡护道路维护）巡护道路维护目前，保护区内已有的巡护和防火道路年久失修，难以适应保护区可持续发展的需要。为加强野外巡护工作，根据92、各个管护站和周边居民点的分布以及现有巡护和防火道路情况，规划对现有的巡护和防火道路进行修缮和维护，完善保护区的巡护路网，并设立巡护和防火道路标识牌，同时作为快速防火反应道路。本次修缮和维护的巡护道路主要为引龙河林场至保护区周边管护站和管护点之间的道路，规划修缮和维护巡护道路总长度 58 公里，包括引龙河林场至朝阳山镇青峰村、引龙河林场至朝阳山镇红旗村、引龙河林场至畜牧场马点村长、引龙河林场至莲花生态办黄明山村、引龙河林场至原引龙河农场十六队 5 条道路。（5 5）巡护设施设备）巡护设施设备为确保巡护工作的成效和各巡护队员的生命安全，为巡护工作人员应配备车辆、通讯、野外装备等设施设备。黑龙江引龙93、河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）445.25.2 生态修复生态修复5.2.15.2.1 生态修复目的生态修复目的通过实施生态修复，使重要区域破碎化湿地得到整体恢复，使得保护区内的湿地生态系统的稳定性进一步增强。5.2.25.2.2 生态修复规划生态修复规划保护区由于建立的时间比较晚，保护区在科洛河及卧牛河两岸的部分区域被开垦为农田，对保护区湿地生态系统的稳定和野生动物的生存产生影响，特别对一些珍稀水禽的保护产生了很大压力。为了减轻保护区的开发压力，有利于对湿地的保护和合理开发利用，恢复湿地的性质，增加湿地的面积，本次规划将94、在保护区内进行生态修复。5.2.2.15.2.2.1 退耕还湿退耕还湿针对保护区内湿地面临的过度围垦、湿地功能退化、局部水位下降、水质污染、生物资源过度利用等威胁，结合国土空间规划中生态保护红线划定的界限，对历次毁林毁草毁湿专项行动违法侵占湿地图斑实施退耕还湿。主要通过土地整理、湿地植被恢复、人工辅助栖息地修复、生态引水补水、清淤疏浚等措施，对退耕还湿地块以及周边退化湿地进行修复，恢复湿地生态系统。土地整理是按照退耕地的地形地貌和恢复后的主要功能需求，在原地貌的基础上根据实际情况，将部分低洼地段进行开挖，或在其周边围筑围堰，通过引水工程将其形成永久性水域；湿地植被恢复是退耕后根据土壤和水质条件95、，通过自然或人工恢复湿地植被，优先创造适宜鸟类栖息的生活环境，同时选择具有适生性和观赏性，能够吸收黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）45水体污染物并起到净化水质作用的乡土湿地植被；湿地生态补水是指将退耕地与水源地通过修建引水渠道，或将退耕地内的水域与水域之间进行水体联通，最终达到生态补水的目的。结合规划及工程实施情况，优先利用与湿地保护地或保护地附近有直接联系的水利工程，考虑供给湿地补水。对退耕还湿的地块，补水后减少人工辅助措施，并对退耕区湿地周边加强人工管护，严防水体污染，保证退耕还湿成果。5.2.2.25.2.96、2.2 野生动物栖息地保护与恢复野生动物栖息地保护与恢复保护区的湿地生态系统是野生动物重要的栖息觅食地，在对保护区的保护和管理时要充分考虑保护好野生动物赖以生存的生态系统，最大限度地降低人为干扰，创造适宜的环境条件，为野生动物提供多种多样的栖息环境。保护区成立前区内湿地连片，每到夏季，科洛河两岸均被水域覆盖，是丹顶鹤、大天鹅等珍稀水鸟的重要迁徙停栖地，但是随着湿地被开发，人为干扰过大，对水禽的栖息、繁殖都产生极大的影响。规划期内加强珍稀濒危等关键物种栖息地的保护建设，加强各栖息地之间自然联系，构建关键物种栖息地体系。规划在保护区核心区的东侧 2 处湿地面积相对较大的区域，实施野生动物栖息地保护97、与恢复工程。采用封禁保护和人工辅助的自然恢复措施，恢复水生植物群落，营造水位不同、植被类型多样的生境，改善东方白鹳、黑鹳、白头鹤等珍稀鸟类栖息地生态环境。（1 1）水禽栖息地保护与恢复）水禽栖息地保护与恢复改良湿地生境，增加水域面积，吸引更多的水禽来此繁衍生息；通过物种多样性恢复工程，直接恢复湿地动植物的种类、数量，改善黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）46群落结构，完善生态链；塑造复杂的生境，提供良好的栖息地，招引更多水禽。规划湿地保育区周边的部分堤岸应该采用缓坡和软坡（泥岸，且种植灌丛和草本植物等）两种类型相结98、合，以提供良好的栖息环境。（2 2）鸟类栖息地保护与恢复）鸟类栖息地保护与恢复河岸林地的恢复。林地恢复主要依靠引进先锋植物（乡土树种），改善恶劣的生态环境。沼泽湿地的恢复。其中破坏较少并有部分退化的沼泽湿地可以采用自然修复的方法，为其创造无干扰的自然条件，让其自然修复；而对于破坏较为严重的沼泽湿地，比如农田地的沼泽湿地修复必须采取人工恢复方式，以保证退化的沼泽湿地生态系统在较短的时间内重建植被。（3 3）鱼类栖息地保护与恢复）鱼类栖息地保护与恢复保护水量，通过水系联通，为鱼类提供良好的生活环境。限制周边水质污染活动，保障水质安全。5.35.3 科研监测科研监测5.3.15.3.1 科研监测目标99、科研监测目标通过科研与监测，为自然保护和自然资源合理、适度的开发利用提供有效的方式、方法和途径，为社会群众提供实用技术，发展社区经济，从而实现保护区的可持续发展。5.3.25.3.2 科研监测原则科研监测原则（1）紧密围绕保护和发展的需要而开展项目研究，为保护、管黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）47理、开发及资源持续利用服务。（2）以具有本区域典型特征、有代表性的自然资源与自然环境及珍稀濒危野生动植物为开展科研活动的主要对象。（3）坚持短期和长期相结合、保护管理和合理利用相结合、常规性和专题性相结合、科研与宣教相100、结合。5.3.35.3.3 科研监测内容科研监测内容科学研究主要包括常规性研究、专题研究和生态监测。常规性研究是根据保护区管理工作的需要，进行经常性的系统的自然资源调查，逐步建立保护区原始资料库并不断更新；专题性研究是为根据管理或开发需要而开展的专项研究，包括生物学和生态研究、生物资源繁育和恢复研究、自然资源持续利用研究、保护区建设与社会经济协调发展研究；生态监测是对保护区进行的掌握生态系统和环境质量状况的周期性监测。根据黑龙江引龙河省级自然保护区的生态环境特点、资源状况和资源保护的需要，保护区的科研要以常规性科研和自然生态系统质量和生物多样性的生态监测为主，辅助开展专题性研究。主要的研究任务101、包括：5.3.3.15.3.3.1 常规性科研工作常规性科研工作作为湿地类型保护区，开展常规性科研项目如下：开展常规性的调查、观测和预报，进行资源综合调查和水生生物资源的种群数量、栖息地等本底资料的补充和积累；进一步开展保护土地利用和社会经济状况调查，掌握区内及黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）48周边地区人口、生产方式、生产习惯、经济收入以及交通能源等要素的变化情况及其对保护区的影响状况；调查研究重点保护鸟类资源的时空分布规律，建立自然资源的动态监测体系；开展生态系统的定位研究和生态本底值周期性监测，掌握生态系统102、中的各组成生物的变化动态；开展保护区内的植被群落资源进行动态监测，准确掌握保护区内植被群落资源及生态状况，促进湿地保护建设和合理利用。5.3.3.25.3.3.2 生态监测研究工作生态监测研究工作进行生态监测研究，了解保护区内自然资源与环境状况及生态变化过程。通过对生态系统和环境本底的周期性监测，及时提供监测对象的信息变化过程，掌握生态系统中物质循环和能量流动规律、生态系统演替规律、种群对生境变化的响应等规律，为自然资源的保护管理提供科学依据。生态监测的指标主要包括：环境指标水文指标：水位、流量、流速、降水；水质指标：pH、DO、COD、BOD5、TN、TP、亚硝酸盐氮类等；气候指标：气象常规103、大气环境；土壤指标：土壤有机质、阳离子交换量、重金属；生态指标湿地水生植物：种类、群落、生长状况、分布、生产力、生物量、覆盖率、种群结构状况；黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）49动物指标：野生动物的种类、种群数量、结构与分布、重点保护动物状况；5.3.3.35.3.3.3 专题性研究工作专题性研究工作结合常规性科研活动，开展专题性研究的科研项目如下：湿地生态系统的结构、功能、生产力及动态研究；野生鸟类的生态学行为及栖息地环境生态改善途径研究；鸟类栖息觅食地生态环境状况变化研究；迁徙鸟类调查研究、鸟类栖息地利用、104、时空分布研究；湿地植被恢复与重建技术研究；有害生物防治技术研究；生物多样性保护与生态旅游研究；湿地及湿地植被固碳功能研究；5.3.45.3.4 科研监测项目规划科研监测项目规划5.3.4.15.3.4.1 本底资源调查本底资源调查保护区成立以来，虽然进行过一些调查研究工作，但缺乏系统性和全面性，尤其是生物量及其动态变化不清。为更好地保护、管理保护区内的野生动植物及湿地资源，开展湿地资源的本底调查，本底资源调查为常规性科学研究项目，包括保护区湿地的面积、湿地分布、湿地水文状况、越冬及繁殖水鸟的种类、数量、分布及影响因素、湿地植物群落构成及分布，保护区及其周边社会状况、受威胁情况、保护区资源利用状105、况等。5.3.4.25.3.4.2 生态环境质量监测研究生态环境质量监测研究黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）50对保护生态环境背景值进行调查和监测，了解保护区及周边地区的环境要素进行监测评价。研究湿地生态系统的环境容量和生态承载力，为管理决策和经济发展战略提供技术支持。5.3.55.3.5 科研监测设施与设备规划科研监测设施与设备规划科研设施设备是开展科研工作的最基本的物质保障，科研设施设备的完善与否，是衡量保护区科研水平的基本条件。因此，根据科研项目内容，规划建设科研设施，包括气象监测站，水文、水质监测点和鸟类106、环志站等。（1 1）气象监测站）气象监测站根据保护区的区域特点，在保护区内规划建设 1 处气象监测点，并配备气象和空气质量监测等设施设备，建立气象和空气质量监测体系长期监测。（2 2）水文、水质监测点）水文、水质监测点规划在七十里河沿岸修建 1 处建设水文水质监测点，监测河流水质和水量状况，为湿地有效保护和管理提供科学支撑。（3 3）固定样地）固定样地根据保护区的实际，根据不同植湿地被类型与生境特点，规划设置 2 个大型固定监测样地，用于监测保护区内植物群落演替状况。（4 4）野生动物固定监测样线）野生动物固定监测样线根据不同野生动物生境类型、行动习性在保护区内设置野生动物固定监测样线 5 条107、，管护站严格按照监测技术规程指定专人对样线进行规范监测，在样线周边安装红外线相机等相关设备，为下一步保护黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）51区内野生动物保护工作奠定坚实基础。（5 5）鸟类环志站）鸟类环志站新建鸟类环志站，建筑面积为 30 平方米。定期特别是春秋鸟类迁徙季节，观测候鸟的迁徙动态、繁殖候鸟的迁入、迁出的时间以及种群数量，过境旅鸟的种类、数量和过境停歇时间，掌握候鸟迁徙规律，为开展鸟类研究提供第一手资料。5.3.65.3.6 科研组织管理科研组织管理建立健全科研管理制度，科研经费与待遇和成果质量挂钩，108、明确责、权、利关系。制定科研人员优惠政策。通过改善科研人员的工资待遇、住宿条件、工作环境等，稳定科研队伍，以利于保护区科研工作的健康发展。加强与省内外科研单位、大专院校的横向联系，建立项目管理制度，采取竞标方式，吸引有关研究单位参加保护区科研工作。加强对保护区科研经费的管理，保证专款专用。5.3.75.3.7 科研队伍建设科研队伍建设保护区作为重要的科研基地，必须具有一支高素质的科研队伍。针对本保护区科研基础相对薄弱，专业人员不足的状况，在规划期内有计划地陆续招收 2-5 名科研专业人员，或直接引进 1-2 名有经验的高级专业技术人才，并对现有职工进行有组织的专业技术培训，以加强自然保护区的科109、研队伍。保护区在发展科研队伍的同时，聘请有关学科专家来区内指导和黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）52参与科研工作，努力提高保护区科技人员的政治和业务素质，增强他们的事业心和责任感。制定符合实际的人才培养计划，尽快培养出一批有独立科研能力的科研骨干。鼓励在职人员深造，树立优良学风，倡导自学和刻苦钻研的精神，加强横向联系，培养合作精神，与省内有关科研院所建立广泛的科研联系和协作。5.3.85.3.8 科研档案管理科研档案管理科研档案包括以下几个方面：科研计划、规划、报告、总结；各种科研论文、专著；各种科研记录和原始材110、料；保护区观测与环境监测资料；科研人员的个人工作总结材料等。各种档案和信息均输入电脑，实行档案常规和电子化双轨存储管理。科研档案管理要求如下：确定专人负责，建立岗位责任制；建立科研人员研究成果与进展年报制度，将科研工作中发现的问题、取得的成绩定期报告，以便尽快将科研成果应用于管理实践；建立档案收集及借阅制度，坚持按章办事，既要加强档案服务，又要确保科研档案不被遗失或毁坏；实行科学、规范的档案管理，按国家规范要求统一规格，统一形式，统一装订，统一编号；对以往缺漏档案应尽量收集补齐。档案管理要使用微机管理和人工归档相结合。5.45.4 公众公众教育教育5.5.4 4.1.1 公众教育公众教育原则原111、则5.5.4 4.1.1.1.1 针对性原则针对性原则针对群众、游客、学生等不同宣传教育对象，采取不同的教育方黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）53法。宣传对象的重点首先是当地社区群众，通过宣传教育活动，使保护区周边的群众认识到资源保护的重要性，并自觉参与到保护区的保护管理工作之中。5.5.4 4.1.1.2 2 多样性原则多样性原则通过各种媒介和渠道，采取定点或流动相结合的方式开展宣传教育，从而使人们理解人与自然相互依存、和谐共处的关系。5.5.4 4.1.1.3 3 生动性原则生动性原则充分利用保护区的自然资源112、优势，采取灵活、感染力强的方法，对社会大众特别是中小学生开展热爱自然的教育，培养和激发他们保护自然的情感。5.5.4 4.1.1.4 4 经常性原则经常性原则要经常有计划地开展宣传教育活动，逐步扩大对包括当地公众在内的培训活动，牢固树立自然保护和爱护环境的意识，做到懂法、文明守法。5.4.25.4.2 公众教育对象公众教育对象根据对保护区的影响程度，将公众教育对象分为 7 个群体：（1）保护区内及其周边地区的居民；（2）各级领导和基层干部；（3）参观考察、科研教学人员；（4）保护区从事保护、管理工作的工作人员；（5）周边企事业单位职工；（6）大中小学学生；黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保113、护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）54（7）参观旅游者。5.4.35.4.3 公众教育内容公众教育内容（1 1）保护区基本情况宣教保护区基本情况宣教以标牌、宣传读物等多种媒体为载体，向社会公众介绍保护区的基本情况、区位特点、自然风光、生物资源、重点保护对象等，使其充分了解保护区，认识到保护湿地的重要性。（2 2）科普知识宣传科普知识宣传向社会公众介绍湿地的概念、类型等，介绍生物多样性的特点、保护意义，宣传野生动植物知识保护知识、保护意义。同时将生态文明教育纳入国民教育体系，开展多种形式的资源环境国情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。（3 3）法律、法规114、宣传法律、法规宣传向社会公众宣传保护区相关的法律、法规、政策，如中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国野生动物保护法、中华人民共和国自然保护区条例等，以提高其法治观念，增强其法律意识，使其自觉遵守有关保护法律法规。5.4.45.4.4 公众教育方式公众教育方式制作宣传标牌，将以保护自然为主题的宣传口号、有关法律法规、自然保护区管理办法等书写在标志牌上，设置于主要保护点和交通要道处，并定期保养或更新。多种媒体宣传，利用广播、电视、网络等媒体宣传保护区有关法律、法规、野生动植物记录片等，普及自然保护知识。参与电视台黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（20202115、22220203131 年）年）55相关的环境节目，以生动的影像提高自然生态保护的趣味性。加强对公众的生态文明科普教育，将绿色低碳理念有机融入文艺作品，制作文创产品和公益广告，持持续开展世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，增强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念更加深入人心。举办学术交流型宣传活动，扩大保护区影响力，加强公众对保护区的关注程度。5.4.55.4.5 公众教育设施与设备公众教育设施与设备（1 1）野外宣教野外宣教点点为更方便大众实地考察、了解、体验保护区湿地生态系统、野生动植物及其栖息地状况，规划设立 2 处野外宣教点，增强人们对自然保护区及其资源116、的直观感受，实现自然保护感性认识与理性认识的结合。野外宣教点建设结合生态宣传廊道建设，便于人们沿途参观、辨认物种及栖息地状况，开辟有自身特色、让社会大众体验生态和感受自然的场所。（2 2）微信公众号及微信公众号及网站建设网站建设鉴于保护区保护价值和加大宣传力度的需要，规划建设黑龙江引龙河省级自然保护区微信公众号和网站，通过百度等国内外知名搜索引擎方便查询，大力宣传自然保护区的基本概况，为科学保护和合理利用保护区的自然资源与自然环境提供一个全面的信息平台。网站以“对外及时发布保护区各种信息和提供咨询”为服务宗旨，不断完善和改进网页的设计效果和服务内容。黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总117、体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）565.55.5 资源科学持续利用资源科学持续利用充分考虑保护区内土地等各种自然资源的客观实际，在严格保护湿地生态系统的前提下，鼓励采取多样化路径，探索湿地生态产品价值实现模式，推动生态优势转化为产业优势。积极开展不同类型湿地资源可持续利用示范，促进湿地资源可持续利用。5.55.5.1.1 生态旅游生态旅游黑龙江引龙河省级自然保护区资源自身具有一些鲜明特征，一是生态脆弱性，很容易遭受致命性破坏；二是环境容量有限性，在生态环境容量允许的范围内接待游人量；三是交通通行不便性，不允许大量的公路建设。这些决定了保护区的旅游开发必须将118、生态保护放在第一位，也决定了保护区旅游开发应坚持小众型、小容量、低密度的自然生态旅游。5.5.5.5.1.11.1 生态旅游规划原则生态旅游规划原则（1 1）遵循保护优先的原则遵循保护优先的原则自然生态环境是旅游业赖以生存和发展的基本空间，在旅游发展与生态环境保护中，应遵循保护优先、合理规划、协调发展，以实现经济效益、社会效益和生态环境效益的统一。（2 2）循序渐进的原则循序渐进的原则保护区的生态旅游处于空白的阶段，在发展过程中，绝不能盲目追求数量和规模的扩张，要循序渐进，实行科学规划、合理布局，避免过度开发或不当开发对生态环境造成破坏。（3 3）区域协调发展的原则区域协调发展的原则黑龙江引龙119、河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）57从旅游业的综合性、关联性、带动性等特征出发，打破区划范围，推进区域旅游资源整合开发。同时，协调好自然和人文景观资源，着眼于区域整体形象的塑造和整体优势的发挥。（4 4）突出地域特色的原则突出地域特色的原则根据保护区内的旅游资源条件、旅游生产条件以及市场潜力大小，因地制宜地开发旅游产品，深入挖掘文化内涵，结合游客需求特点突显保护区的地域特色和差异性主题。（5 5）可操作性原则可操作性原则规划中不仅针对其资源特色、生态环境、开发难度、资金筹措等因素，提出保护区生态旅游发展的重点、难点、亮点、120、切入点，实现以点带面、统筹安排、分期建设的战略目标，以其最终实现规划的总体目标。5.5.5.5.1.21.2 旅游资源旅游资源评价评价通过对黑龙江引龙河省级自然保护区及其周边地区进行深入调查和大量资料查阅，按照旅游资源分类、调查与评价(GB/T18972-2017)，对保护区旅游资源进行系统分类，该区域的旅游资源共分为地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观 4 类。本区经过调查的旅游资源景点有 17 处，其中地文景观 5 处，占33.33；水域风光类 4 处，占 23.53；生物景观类 4 处，占 23.51；天象与气候景观 4 处，占 23.53。从以上数据可以看出本区旅游自然资源种类121、较齐全、数量较丰富，为旅游活动的开展奠定了基础。5.5.5.5.1.31.3 旅游发展定位旅游发展定位黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）58旅游总体发展定位为：打造中低端生态旅游活动与产品，以自然教育和生态康养旅游客源市场为主，同时逐步扩大大众观光旅游和休闲度假旅游客源市场。5.5.5.5.1.41.4 旅游旅游环境容量分析环境容量分析环境容量采用游路法测算法计算：C=C=M M/m mD D式中：C 为日环境容量（人次）M 为游道全长（米）m 为每位游人占用的合理游道长度（m/人）D 为周转率=游道全天开放时间/122、游完全游道所需时间由于保护区湿地比较脆弱，所以在开展生态旅游时必须严格控制在环境容纳量之下。根据保护区的自然特点，用线路法对环境容量进行测算，m 取 15m/人，D 值为 1，本次规划游步道全场 3.0 千米，保护区在完成建设规划后，生态观光最大日平均环境容量为 200 人次，年可观光天数按 120 天计算，全年环境容量为 2.4 万人次。因此，规划期内保护区年游客量不超过 2.4 万人。5.5.1.55.5.1.5 生态旅游项目规划生态旅游项目规划（1 1）自然自然教育教育依托自然保护区的湿地自然资源开展湿地自然教育。结合教育部、国家旅游局等 11 部委的关于推进中小学生研学旅行的意见，推动123、保护区的自然教育基础设施建设，加强湿地研学旅行资源宣传,践行“在研中游，在旅中学”宗旨，打造省内青少年湿地自然教育绿黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）59色营地，促进保护区生态旅游快速发展。保护区内规划建设 3.0 千米的生态游步道，同时在游步道线路上设置休息座椅及垃圾桶等设施。（2 2）文化体验）文化体验引龙河林场位于保护区的实验区，有着 50 多年的历史文化脉络，具有相对丰富的林业文化资源，林场居民仍保留着浓厚的东北林区风俗，为更好的延续当地的林业文化，规划将人居环境改善与乡村旅游产业发展相结合，依托引龙河林场124、场部，打造林业文化风情特色体验旅游项目，让旅游者身在此中，体验不一样的风土人情。规划在引龙河林场场部建设用地内设置小型游客中心，并配备生态停车场，林场场部内还可规划设置林家乐、山特产品销售亭等旅游商业服务设施。5.5.5.25.2 社区共管社区共管保护区在做好保护管理工作的同时，还应解决好自然保护与社区经济发展的问题，有计划、有目的地扶持社区发展自然资源经营利用，把自然资源优势转化为经济优势，开辟有利于保护的致富之路，使保护区与社区经济得到共同发展。保护区应视周边社区各利益群体为共建共管合作伙伴，充分兼顾社区各利益群体的利益，正确处理保护与利益群体的矛盾，创建社区共建共管机制，是保护区实现和谐125、保护的重要基础。5.5.15.5.1 相关利益群体相关利益群体黑龙江引龙河省级自然保护区周边社区居民曾长期依赖于保护黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）60区范围内的各种自然资源从事生产和维持生活。保护区建立后，使具有保护价值的湿地等自然资源划入保护区后，按照有关法律法规，限制和影响了当地相关群体对自然资源的开发、利用、经济活动范围等利益。如何协调好保护区与周边社区的关系，动员相关利益者积极参与保护，共同管理好黑龙江引龙河省级自然保护区，是保护区能否切实实施保护工程，实现可持续发展的关键。黑龙江引龙河省级自然保护区涉126、及的相关利益者是指能够影响自然保护区建设和发展或受到自然保护区建设和发展影响的个人或组织，包括保护区的管理人员、保护区涉及的个人和群体等。保护区的相关利益群体包括政府、社区居民、保护区管理人员、学术机构等。（1 1）政府及其职能部门）政府及其职能部门包括五大连池市地方政府及其职能部门。政府及其职能部门的诉求是维护国家生态安全、增加地方财政收入、提高社区群众文化素质，改善基础设施条件、促进社区经济健康发展等，但在保护区的保护管理工作中，缺乏相关健全的法律、法规等依据，影响了对自然保护区的有效保护。（2 2）社区居民）社区居民社区居民的诉求是通过保护区的发展带动当地产业结构优化，发展多种经营，提高127、经济收入，带来更多的就业机会和更高的收入，改善基础设施条件，保护好保护区的资源。由于保护的需要，限制了部分居民的经济活动范围，约束了在保护区内的资源开发和利用，尤其是保护区内的农业种植。黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）61（3 3）保护区管理人员）保护区管理人员黑龙江引龙河省级自然保护区主要依靠引龙河林场的管护人员对保护区进行巡护和保护。（4 4）科研机构）科研机构科研机构是指在自然保护区内开展科研活动的高校等教育及学术机构。科研机构在保护区内开展合理的科学研究活动，为保护区的管理提供科学依据。但过度、不合理的科128、研活动也会影响到保护区的发展。保护区的建设，涉及众多相关利益者，不同相关利益者的需求及其对保护区的态度，直接影响到自然保护区的建设。5.5.2.25.5.2.2 社区共管原则社区共管原则黑龙江引龙河省级自然保护区的各项工作与社区发展紧密相连，保护区的可持续发展必须把社区发展作为重要工作来抓，以促进保护区事业的健康发展。社区共管遵循以下原则：遵循自然生态规律和经济规律，充分利用大自然的空间、时序和有限的土地资源，在保护好生态环境和自然资源的前提下，发展生态经济；各建设项目安排在保护区的实验区或区外的周边地区；保护区内各种经营性项目的开展，应有利于引导居民的参与和脱贫致富，保护与发展能有机结合，达129、到人与自然的和谐；因地制宜地扶持社区发展生态农业和以旅游业为主的第三产业，鼓励开展非资源消耗性产业的发展；黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）62有利于社会稳定和经济发展，坚持双赢和优势互补的原则；社区发展项目要重视和尊重当地传统文化，要既有利于资源保护和恢复，又符合社区发展实际需要和国家与区域产业政策；经济建设项目必须经过严格的技术论证和环境影响评价，要立足保护区自身优势、立足新形势下的国内外大市场，实现社会、生态效益协调发展。5.5.2.35.5.2.3 社区共管目标社区共管目标黑龙江引龙河省级自然保护区内的社区130、居民主要为林业职工、农场职工和农民，没有社区居民的富裕也就没有保护区自身的稳定和发展。促进社区协调发展是保护区得到有效保护，实现区乡共荣的必然选择。社区共同发展中应当坚持保护第一、可持续发展、以人为本、自力更生与外部支持相结合等原则，提高社区群众文化生活和综合素质水平，最大程度地调动和发挥当地社区群众在内的各相关利益群体的主观能动性，协调和解决自然资源开发利用和生态环境保护之间的关系，促进公众参与保护和社区关系更加和谐；改进资源利用方式，合理开发利用当地资源，最终实现保护区的自然生态系统及生物多样性的有效保护和社会经济的可持续发展。5.5.2.45.5.2.4 社区共管规划社区共管规划保护区与131、周边社区息息相关。社区的参与可以增强社区居民的主人翁责任感和自豪感，从而提高保护区自然资源保护管理的有效性。因此，保护区必须与当地政府联合进行保护区社区共管，对保护区和社区发展进行共同规划。黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）63（1 1）签订社区共管协议签订社区共管协议自然保护区服务中心要与各共管单位签订 黑龙江引龙河省级自然保护区自然资源保护共管协议，进一步强化和规范自然保护区的共管工作，切实担负起监管、保护的主体责任，加大巡护管护力度，提高共管能力和共管水平。同时要加强与市林草局、生态环境、自然资源等主管部门的132、沟通联系，建立协调联动工作机制，履行共管协议，明确管理范围、职责和权限。（2 2）吸收部分职工和居民参加保护区管理工作）吸收部分职工和居民参加保护区管理工作保护区的巡查、管护等保护措施的实施，必须依靠周边的地方政府、企事业单位和当地群众的大力支持。采用聘用等形式吸收当地年轻、有文化或有号召力的农民，作为保护区的巡护员或工人参与保护的管理或科研工作。（3 3）政府引导，实现保护区及周边地带产业结构调整）政府引导，实现保护区及周边地带产业结构调整根据保护区及周边社区的实际情况，并结合美丽乡村、美丽林场、美丽农场等建设，在不影响保护和符合相关法律法规的前提下，推动周边社区形成绿色低碳的生产方式和生活133、方式、树立大食物观，有针对性地发展森林特色养殖、食用菌种植、野生浆果种植、北药种植等多种经营产业项目。保护区可利用自身的技术、人才优势，为保护区周边社区群众提供培训和技术指导，引导和带动社区群众共同致富。5.5.35.5.3 碳汇能力巩固提升规划碳汇能力巩固提升规划（1 1）巩固生态系统固碳作用巩固生态系统固碳作用结合本轮五大连池市国土空间规划的编制和实施，构建有利于碳黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）64达峰、碳中和的国土空间开发保护格局。严守国土空间中划定的生态保护红线，严控生态空间占用，稳定保护区内现有的森林134、草原、湿地、土壤等固碳作用。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。（2 2）提升生态系统碳汇能力提升生态系统碳汇能力深入推进大规模国土绿化行动，巩固保护区内退耕还湿成果，扩大林草资源总量。强化森林资源保护，实施森林质量精准提升工程，提高森林质量和稳定性。加强湿地保护修复和退化土地修复治理，开展荒漠化、水土流失综合治理，实施历史遗留生态修复工程。到 2035年，保护区森林覆盖率达到 80%左右。（3 3）加强生态系统碳汇基础支撑加强生态系统碳汇基础支撑开展自然资源调查监测体系，利用好国家林草生态综合监测评价成果，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展保护区内的森林、湿135、地土壤、冻土、岩溶等碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制，研究制定碳汇项目参与全国碳排放权交易相关规则。（4 4）推进推进保护区周边社区保护区周边社区减排固碳减排固碳大力发展绿色低碳循环农业和林业，开展耕地质量提升行动，实施国家黑土地保护工程，提升土壤有机碳储量。合理控制保护区周边社区居民化肥、农药、地膜使用量，实施化肥农药减量替代计划，加强农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）655.5.6 6 防灾减136、灾防灾减灾5.5.6 6.1 1 地质灾害防治规划地质灾害防治规划5.6.1.15.6.1.1 保护区地质灾害情况保护区地质灾害情况保护区内现有地质灾害易发生区位于保护区的核心区内，面积163 公顷，主要沿着七十里河两侧分布，主要地质灾害为崩塌和滑坡。山体的崩塌和滑坡容易导致水土流失，堵塞河道，从而影响保护区内的生态环境。图图 5-25-2 保护区地质灾害易发区位置图保护区地质灾害易发区位置图5.6.1.25.6.1.2 保护区地质灾害防治规划保护区地质灾害防治规划（1 1）加强调查评价，提高隐患识别能力）加强调查评价，提高隐患识别能力加强保护区内地质灾害易发区的隐患排查、调查评价，准确判断“137、隐患在哪里”，提升地质灾害隐患早期识别水平，加深对重大地质黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）66灾害隐患和高风险区的认知。通过地质灾害精细化调查与评价开展地质灾害综合遥感识别疑似隐患点核验工作，充分利用 InSAR、光学遥感技术，对保护区地质灾害易发区内所有可能存在安全隐患的斜坡单元进行变形分析和隐患识别。（2 2）健全监测预警体系，提高风险预警能力健全监测预警体系，提高风险预警能力开展地质灾害“天空地”一体化运用，完善地质灾害气象风险预警系统，实现与当地气象、水利部门的实时信息共享，构建完善的信息网络平台。每年联138、合开展对已发现的地质灾害隐患点巡查、排查、核查，开展监测数据综合分析和地质灾害变化趋势研判。符合监测预警隐患实施条件的应纳尽纳，规划期内完成地质灾害隐患点和风险区监测网点建设，提升地质灾害隐患预警精准度、时效性和覆盖面。（3 3）实施工程治理，抑制或消除地质灾害）实施工程治理，抑制或消除地质灾害工程治理是本次规划中一项重要地质灾害防治措施。为防止地质灾害易发区内的土质滑坡和岩质斜坡崩塌，规划采用设置护坡的工程治理方式。在地质灾害易发区内设置安全警示牌。5.5.6 6.2 2 防火防火规划规划保护区内除湿地外，还有大面积的次生林，保护区周边居民的日常生产生活以及未来保护区游人的不断增多，会给保护139、区带来很大的火灾风险。防火是本保护区一项长期的艰巨任务，为此应坚持“预防为主”的原则，利用先进的科学管理技术，建立完善的防火体系，提高防火和灭火的综合能力。5.6.2.15.6.2.1 防火措施防火措施黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）67加强防火宣传，增强防火意识。在每年火险期到来之前，通过广播电视、宣传画册、标语、会议等方式，宣传森林法森林防火条例等法律法规，使保护区防火工作家喻户晓。健全防火制度，建立联防机制，细化护林防火责任和奖惩制度。健全防火组织，提高防火技能。保护区设立防火领导小组，建立一支专业扑火队伍140、，负责火灾扑救工作。每年定期组织防火人员学习森林火灾扑救技术规程（LY/T 1679-2006）和防火知识，做好保护区火灾扑救演练工作，以提高防火队员的火灾扑救技能。加强火灾预测，预备灭火器具。建立防火预测预报系统，及时获取火情信息，开展火灾预测预报工作，提高火灾预测预报准确度，增强火灾防范能力。建立灭火器具储备制，储备必要的火灾扑救工器具，及时扑灭火灾。加强火灾监测，减少火灾损失。通过野外视频监测、巡护等途径，对火情进行适时监测，及时发现火情，及早扑救火灾，最大限度地降低火灾造成的损失和对自然生态系统的危害。5.6.6.25.6.6.2 防火设施建设防火设施建设（1 1）瞭望塔瞭望塔目前保护141、区已有防火瞭望塔 2 座，一座位于莲花生态办黄明山村南 4 公里处，在保护区缓冲区内；另一座位于引龙河林场办公室东0.5 公里，在保护区实验区内。本次规划不增设防火瞭望塔，只对现有的防火瞭望塔进行维护，并配备必要的设备。遇到火情时，及时与保护区服务中心和地方政府防火指挥部联系。非防火期，瞭望塔可兼黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）68做监测野生动物活动规律及资源管理之用。（2 2）配备扑火装备）配备扑火装备随着权属保护区自己的 3 个管护站的逐步建设，各管护站逐步新增防火、扑火设施设备。5.6.35.6.3 有害生142、物防控规划有害生物防控规划黑龙江引龙河省级自然保护区具有温带内陆湿地与水域生态系统的典型特征和比较完整、丰富的物种资源，生物资源丰富且互相抑制，病虫害难以成灾。因此，应坚持以“预防为主，综合治理”相结合的方针,具体防治措施如下：（1 1）加强自然保护区了解）加强自然保护区了解保护区内现有的生态系统运行良好，没有出现大规模的森林病虫害。规划将继续在保护区内开展害虫种类、发生面积、危害程度等基本情况的查清，增强主要害虫生活史、习性、生物学特性及发生、发展规律的了解，建立病虫害名录档案，同时建立预测预报的 GIS 系统，进行定点、定期观测，对主要害虫生活史、习性、生物学特性及发生、发展规律进行研究，143、开展观测预报工作。（2 2）加强源头控制）加强源头控制加强保护区进出人员和物品的检验，尤其是种子、苗木、动物幼雏等的检疫监督力度，降低人为活动带入有害生物的风险，严禁一切疫源区的动植物及其制品进入保护区，防止一切病虫害的侵入。（3 3）采取科学有效的防治措施）采取科学有效的防治措施病虫害治理要采用生物防治为主，化学防治、物理方法为辅的综黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）69合防治措施，学习引入以虫治虫、以菌治虫、以鸟治虫等先进方法和措施，避免伤害无害昆虫与鸟类。（4 4）加强队伍培训）加强队伍培训加强病虫害防治方面144、的队伍建设和技术培训，邀请林业有害生物防治等相关专家，对保护区相关人员进行技能培训，提高预测预报和除治能力。（5 5）配备必须的森林病虫害防治设备与药物）配备必须的森林病虫害防治设备与药物规划为各管护站配置森林病虫害防治设备与药物，包括喷药机，喷雾器，扑捉设备、检验设备、生物显微镜等防治和检验设备每站各1 套，并配备相应的无毒害的防治药物和防护服等。5.6.45.6.4 野生动物疫源疫病防控规划野生动物疫源疫病防控规划加强宣传，提高自觉性。开展 全国生态环境保护纲要、关于加强野生动物外来物种管理的通知等宣传，提高进入保护区内人员及周边社区居民保护野生动植物资源、维护生态安全的自觉性。加强工程建145、设用木材等建材和木质包装材料等检疫工作，防止外来生物通过这些材料进入保护区。加强绿化、造景管理工作，禁止引进外来物种从事绿化、造景活动。加强巡查工作，禁止入境人员和车辆将保护区内无分布的动植物带入保护区。加强入境人员及周边居民的管理，严禁在保护区内及其周边地区开展外来物种的野外放生活动。黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）70第第 6 6 章章 重点工程与项目重点工程与项目保护区建设涉及面广、建设项目繁多，从中选择一批项目作为重点工程，集中有限的人力、物力与财力搞好工程建设。其中，重点建设工程项目的选择主要以最有利于146、发挥保护区的综合保护功能、全面提升保护区的综合管理水平为原则。6.16.1 保护保护管理管理工程工程与项目与项目6.1.6.1.1 1 管护站工程管护站工程为保证保护区的正常管护工作，规划期内建设保护区自己权属的管护站，规划共建设 3 座，其中近期建设 1 座，中远期建设 2 座。近期建设管护站位于保护区的实验区，引龙河林场场区西侧区域，占地面积 760 平方米，建筑面积 203.7 平方米。中远期建设的 2个管护站分布在保护区用地外围，分别位于朝阳山镇红旗村和畜牧场马点村，每个管护站建筑面积 200 平方米。3 个管护站水、电、通讯等基础设施可完全依靠周边的村屯、林场和农场基础设施统一建设。147、另外，管护站配备必要的办公设备。6.1.26.1.2 数字化管理系统数字化管理系统近期建设“保护地标准化应用中心”项目，提升保护地综合监管的能力，支撑保护地数字化管理。项目包括标准化应用中心和高点监控两部分。标准化应用中心位于引龙河保护区服务中心办公室，由数据库服务器、显示操作终端、网络视频存储设备和大屏显示系统等组成，是整个视频监控系统的核心，实现视频图像资源的汇聚，并对视频图像资源进行统一管理和调黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）71度,并接入省林草大数据平台。高点监控规划设置监控点 1 处，选址在保护区实验区148、内的移动通讯铁塔处，坐标点为东经1263423，北纬 490233，利用通信基站搭建铁塔高点监控，摄像机能够覆盖半径 10 公里的范围，可满足覆盖保护区面积 48%的要求。中远期增加相应设备，使得保护区监控覆盖面积达到 100%。6.1.36.1.3 巡护工程巡护工程6.1.3.16.1.3.1 巡护道路巡护道路规划期内修缮和维护保护区内的 5 条巡护道路，总长度 58 公里，道路宽度都为 6.0 米。其中，近期修缮和维护引龙河林场至朝阳山镇红旗村道路、引龙河林场至畜牧场马点村道路，道路总长度 29 公里；中远期修缮和维护其余 3 条道路，道路总长度 29 公里。修缮和维护的 5 条道路包括：149、引龙河林场至朝阳山镇红旗村道路，长度 15 公里；引龙河林场至畜牧场马点村道路，长度 14 公里；引龙河林场至朝阳山镇青峰村道路，长度 7 公里；引龙河林场至原引龙河农场十六队道路，长度 9 公里；引龙河林场至莲花生态办黄明山村道路，长度 13 公里。6.1.3.26.1.3.2 巡护设施及设备巡护设施及设备保护区管护站建成后，陆续配齐相关的设备设施。每个管护站配备巡护摩托车 2 辆；购置巡护服装、背包、水壶、雨衣等野外巡护装备；另外，针对保护区季节性巡护和应急管理需求，每个管护站配备必要的巡护通讯设备，包括车载台、发射台、对讲机、无人机等。黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（150、自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）72表表 6-16-1保护管理工程与项目建设保护管理工程与项目建设表表序号序号名名称称单位单位数量数量备注备注一一管护站工程管护站工程1引龙河管护站平方米203.7位于引龙河林场场区西侧2红旗管护站平方米200位于朝阳山镇红旗村3马点管护站平方米200位于畜牧场马点村4办公设备套3二二数字化管理系统数字化管理系统1显示系统台2专用监控屏幕2显示系统移动支架套2落地支架3显示操作终端台24前置服务器台15网络视频存储设备台1存储时间不少于 90 天6安全接入网关台17千兆交换机台18机柜台19不间断供电系统套1含电池柜10操作台套1高151、档11辅材套112安装调试项113监控室维护项114视频会议系统套115服务费年316中远期设备升级套1保护区监控覆盖范围由48%扩大到 100%三三巡护工程巡护工程1巡护道路公里586.0 米宽路面引龙河林场至朝阳山镇红旗村公里15修缮引龙河林场至畜牧场马点村公里14修缮引龙河林场至朝阳山镇青峰村公里7修缮引龙河林场至原引龙河农场十六队公里9修缮黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）73引龙河林场至莲花生态办黄明山村公里13修缮2巡护设施及设备摩托车辆6车载台部3发射台部1对讲机部14每个管护人员 1 部无人机架3野152、外巡护装备套14每个管护人员 1 套6.26.2 生态修复生态修复工程工程与项目与项目6.2.16.2.1 生态修复生态修复规划在保护区的核心区内，沿七十里河的东侧区域实施生态修复工程，主要为退耕还湿和河道清淤工程。本次规划保护区生态修复总面积 150 公顷，其中，近期生态修复面积 50 公顷，中远期生态修复面积 100 公顷。6.2.26.2.2 野生动物栖息地保护与恢复野生动物栖息地保护与恢复规划期内，进行野生动物栖息地保护与恢复项目，规划面积 560公顷。其中，近期保护与恢复面积 260 公顷，中远期保护与恢复面积300 公顷。另外，在恢复区内适合地点布设 10 处水源食物补充点，扩大和153、改善鸟类栖息、觅食和繁衍场所。表表 6-26-2生态修复工程与项目建设表生态修复工程与项目建设表序号序号名名称称单位单位数量数量备注备注一一生态修复生态修复1生态修复公顷150二二野生动物栖息地保护与恢复野生动物栖息地保护与恢复1野生动物栖息地恢复公顷5602 2水源食物补充点个10黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）746.6.3 3 科研监测工程科研监测工程与项目与项目6.3.16.3.1 气象监测站气象监测站近期，在保护区内建设气象监测站 1 个，并配备自动气象仪等气象监测设备。6.3.26.3.2 水文、水质154、监测点水文、水质监测点近期，规划在七十里河沿岸建设 1 处水文、水质监测点，主要为河流断面的水文与水质监测，并配备水位仪等水文、水质监测设备。6.3.36.3.3 固定监测样地固定监测样地中远期，根据保护区的实际，根据不同植被类型与生境特点，在七十里河上下游周边分别规划设置 2 个大型固定监测样地，每个监测样地 3.0 公顷，用于监测保护区内湿地植被群落演替状况。6.3.46.3.4 野生动物固定监测样线野生动物固定监测样线中远期，规划设置野生动物固定监测样线 5 条，总长度 15.0 千米，并配备相关设备。6.3.56.3.5 鸟类环志站鸟类环志站近期，新建鸟类环志站 1 个，建筑面积为 3155、0 平方米，并配备粘网、网杆、活动帐篷、鸟笼、鸟环、麻醉枪等相关设备。表表 6-36-3科研监测工程与项目建设表科研监测工程与项目建设表序号序号名名称称单位单位数量数量备注备注一气象监测站个1含设备二水文、水质监测点个1含设备三固定监测样地个2含设备四野生动物固定监测样线千米15.0含设备五鸟类环志站平方米30含设备黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）756.6.4 4 公众教育公众教育工程工程与项目与项目6.4.16.4.1 野外宣教点野外宣教点中远期，规划设立 2 处野外宣教点，包含观景亭台、观察屋、宣教牌等，并156、配备解说、观察和观测设备，增强人们对自然保护区及其资源的直观感受，实现自然保护感性认识与理性认识的结合。6.4.26.4.2 自然保护区网站自然保护区网站中远期，规划建设自然保护区网站，制作视频宣传材料，规划期内建立电子解说宣传系统。表表 6-46-4公众教育工程与项目建设表公众教育工程与项目建设表序号序号名名称称单位单位数量数量备注备注一一野外宣教点野外宣教点1野外宣教点处22设备套13观鸟屋个1二二自然保护区网站自然保护区网站1网站建设套16.6.5 5 资源科学持续利用资源科学持续利用工程工程与项目与项目6 6.5.5.1.1 生态旅游生态旅游（1 1）游步道）游步道中远期，结合野外宣教157、点的设置，在实验区内规划建设 3.0 公里生态游步道。游步道两侧适当布置环保厕所、休息座椅及垃圾桶等设施。（2 2）配套设施）配套设施中远期，在引龙河林场场部建设用地内设置小型游客中心 1 处，黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）76建筑面积 100 平方米；结合游客中心设置生态停车场，停车场占地面积 2000 平方米。6.5.26.5.2 社区共管社区共管规划期内成立社区共管委员会、建立社区共管小组、签订社区共管协议。表表 6-56-5资源科学持续利用工程与项目建设表资源科学持续利用工程与项目建设表序号序号名名称称158、单位单位数量数量备注备注一一生态旅游生态旅游1生态游步道千米3.02.0-2.5 米宽木栈道2休闲座椅个63垃圾桶个64环保厕所座35小型游客中心平方米1006生态停车场平方米20006.6.6 6 防灾减灾防灾减灾工程工程与项目与项目6.6.16.6.1 地质灾害防治工程地质灾害防治工程（1 1）地质灾害地质灾害调查调查评价评价开展地质灾害调查评价，制定防灾应预案，清除保护区内地质灾害易发区的隐患。（2 2）护坡）护坡近期，在地质灾害易发区内设置护坡 2 处。（3 3）安全警示牌）安全警示牌近期，在地质灾害易发区内设置安全警示牌 20 个。6 6.6 6.2 2 森林防火森林防火工程工程（1159、 1）瞭望塔瞭望塔黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）77近期内，对保护区内现有的 2 座防火瞭望塔进行维护，并配备高倍望远镜，太阳能电池板和方位刻度盘等配套设备。（2 2）防火设施设备防火设施设备近期内，配备防火指挥车 1 辆，并配备必要的防控设备，包括灭火机、高倍望远镜、火险探测仪、火源探测仪等。6.6.36.6.3 有害生物防控工程有害生物防控工程中远期内，建立植物病虫害防治检疫站，建筑面积 150 平方米；配置森林病虫害保护及防治设备。保护及防治设备包括喷药机，喷雾器，扑捉设备、检验设备、生物显微镜等防治和检160、验设备。6.6.46.6.4 野生动物疫源疫病防控工程野生动物疫源疫病防控工程中远期内，建立野生动物疫源疫病监测点 1 个，并配备相应的设备。表表 6-66-6防灾减灾工程与项目建设表防灾减灾工程与项目建设表序号序号名名称称单位单位数量数量备注备注一一地质灾害防治工程地质灾害防治工程1护坡工程处22安全警示牌个20二二森林防火工程森林防火工程1瞭望塔瞭望塔维护座2维修配套设备套22防火设施设备防火指挥车辆1灭火机台20其他扑火设备套3火险探测仪、火源探测仪、破拆工具、油锯等三三有害生物防控工程有害生物防控工程1植物病虫害防治检疫站平方米150黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（161、自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）782保护及防治设备套1四四野生动物疫源疫病防控野生动物疫源疫病防控工程工程1疫源疫病监测点个12设备套1黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）79第第 7 7 章章 管理机构与能力建设管理机构与能力建设保护区的发展，人是关键因素，只有充分发挥人的主观能动性,才能提高工作效率。因此，除完善基础设施，提供良好的工作、生活条件外，还必须科学合理地设置机构、配置人员，完善人事管理，建立激励机制，充分调动广大职工的工作积极性，促进保护区各项工作的顺利开展。7.17.162、1 组织管理组织管理机构机构7.1.17.1.1 机构设置原则机构设置原则（1）符合国家有关方针政策、法律法规、标准、文件等的规定，做到科学性与前瞻性相统一。（2）本着“精简机构，结构合理，运转协调，统一高效”的原则，充分体现保护区的公益性质和管护职能，做到因事设岗、因岗定人、精简高效、运转协调。（3）以保护区范围珍稀野生动植物及其栖息地保护为重点，科研监测和旅游创收为支撑，合理调配人力资源。7.1.27.1.2 机构性质机构性质2013 年 5 月 23 日经省政府批准成立黑龙江引龙河省级自然保护区管理局（黑编【2013】32 号）。根据五大连池市委机构编制委员会文件五编发【2019】104163、 号文件，黑龙江引龙河省级自然保护区管理局更名为黑龙江引龙河省级自然保护区服务中心。根据五大连池市委机构编制委员会文件五编发【2019】104 号文件，黑龙江引龙河省级自然保护区服务中心取消行政职能，行政职能黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）80划归自然资源局。黑龙江引龙河省级自然保护区服务中心隶属于黑河市人民政府，五大连池市人民政府代管，为市政府直属的财政全额拨款事业单位。7.1.37.1.3 机构管理措施机构管理措施（1）保护区应根据总体规划的前、后期建设任务，在确保资源保护这个核心工作不动摇的前提下，统一认识164、加强协调、周密部署、强化监督、及时组织有关人员编制自然保护区的总体设计、作业设计及各年度计划任务。（2）根据保护区一区一法的要求，自然保护区管理服务中心应加强法制建设，结合实际，执行自然保护区管理条例和办法。（3）积极加强内部管理制度的建设，建立健全包括人事、财务、巡护检查、岗位责任等规章制度，切实做到用制度管人，按制度办事。（4）保护区应创造一个良好的用人环境，根据保护区业务的实际需要，采取宁缺毋滥的原则，积极吸引外部人才和做好内部技术人员的培训工作。（5）各职能部门均应在自然保护区服务中心的统一领导和指挥下，结合本部门的特点，起草制定本部门的管理目标和任务，做到目标明确、任务具体、操作性165、强。（6）自然保护区服务中心领导应特别加强对基础设施建设和仪器设备采购的过程、质量等的监督和管理工作，以确保建设质量的可靠性和科研设备的先进性。7.1.47.1.4 机构人员配置机构人员配置黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）81保护区的岗位责任应根据管理目标分解落实，本着“精干、实用、高效”的原则，采用“定岗、定责、定员”的方法和“科学设岗、一岗多责、竞争上岗、择优录用”的用人制度，尽量减少非直接参加保护及管理工作的人员数量，增加直接参加保护管理工作人员数。黑龙江引龙河省级自然保护区服务中心现有编制 31 人，实际166、在岗 24 人，其中：副处级主任 1 人；正科级副主任实有 2 人，空 1 人；综合管理科 7 人；保护管理科 6 人；科研所 4 人；多种经营科 4 人。本次规划拟增设财务计划科，人员共 3 人；规划科研所拟新增加3 人。规划新建 3 个管护站聘用临时管护人员共 14 人，管护站领导由保护管理科人员兼职。表表 7-17-1黑龙江引龙河省级自然保护区人员规划编制表黑龙江引龙河省级自然保护区人员规划编制表机构名称现有人数规划人数岗位服务中心领导34副处级主任 1 人，正科级副主任 3 人综合管理科77科长 1 人，工作人员 6 人保护管理科66科长 1 人，工作人员 5 人科研所47所长 1 人167、，工作人员 6 人多种经营科44科长 1 人，工作人员 3 人财务计划科03科长 1 人，工作人员 2 人管护站143 个管护站临时聘用管护的人员合计24457.7.2 2 能力建设能力建设（1）建立管护体系，健全管理制度，加强法制建设，与自然资源、环保、公检法等部门联合，严厉打击非法开垦、排污、滥采滥捕、破坏林草资源及管护设施等违法行为。（2）通过选派人员到大专院校和科研机构有针对性的进修、培黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）82训，邀请有关专家学者来保护区讲学，尽快培养一批业务技术骨干，提高保护区的管理水平和业168、务水平。（3）订购专业书籍、报刊、杂志供职工学习、了解和掌握信息知识之用，督促广大干部职工在工作实践中应用科学的先进方法、科技成果，促使保护区的保护和建设向现代化、科学化方向的道路上再跨上一个新台阶。黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）83第第 8 8 章章 投资估算与效益评价投资估算与效益评价8 8.1 1 投资估算投资估算8.18.1.1.1 投资估算依据投资估算依据（1）自然保护区总体规划技术规程（GB/T20399-2006）（2）自然保护区工程项目建设标准（建标 195-2018）（3）自然保护区管护基础设169、施建设技术规范（HJ/T 129-2003）（4）湿地保护工程项目建设标准（建标 196-2018）（4）林业固定资产投资建设项目管理办法（5）建设工程工程量清单计价规范（GB 50500-2013）（6）当地市场 2022 年的材料价格8.8.1.1.2 2 投资估算原则投资估算原则（1）坚持“全面规划，分期实施，重点投放，积极合理”的原则。（2）坚持事权划分的原则，中央、地方各级政府共同承担建设资金，保护区服务中心自筹经营性项目资金。（3）坚持基础设施中保护设施优先、效益好回报高的项目优先的原则，管好用好基本建设投资和各项专项经费，保证保护工程所需经费。（4）严格执行财经制度，设立专项资金170、管理体制，落实好配套资金，建立独立账号，做到专款专用。（5）投资估算分为近、远两期。8.8.1.1.3 3 投资估算范围投资估算范围黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）84（1）估算费用包括：保护管理工程、生态修复工程、科研监测工程、公众教育工程、资源科学持续利用工程、防灾减灾工程、前期设计预备费等。（2）各科目经费可分为：基本建设安装费、设备费和其它费用。（3）前期设计预备费包括咨询费、勘察设计费、建设单位管理费、招标管理费和工程监理费。8.8.1.1.4 4 投资估算投资估算保护区各项工程总投资 8879.23 171、万元，其中工程费用 8002.26 万元，占总投资的 90.12%；工程其他费用 535.46 万元，占总投资的6.03%；预备费 341.51 万元，占总投资的 3.85%。按工程项目分：保护管理工程与项目 4943.74 万元，占总投资的55.68%；生态修复工程与项目 1926.50 万元，占总投资的 21.70%；科研监测工程与项目 141.80 万元，占总投资的 1.60%；公众教育工程与项目 152.00 万元，占总投资的 1.71%；资源科学持续利用工程与项目 558.72 万元，占总投资的 6.29%；防灾减灾工程与项目 279.50万元，占总投资的 3.15%。（详见附表）8172、.8.1.1.5 5 投资计划安排投资计划安排结合保护区实际需要，投资计划安排如下：近期投资3910.24万元，占总投资的44.04%；中远期投资4968.99万元，占总投资的 55.96%。8.1.68.1.6 资金筹措资金筹措黑龙江引龙河省级自然保护区建设是一项以生态效益和社会效黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）85益为主的社会公益性事业，也是一项系统工程，因此规划实施应得到政府及全社会的支持。为保证该规划的执行，需多层次、多渠道筹集资金。按照事权划分的原则，本规划项目资金按国家、省、市和保护区自筹等渠道解决，173、争取中央资金支持。国家、省投资建设项目包括保护区生态修复类工程和项目、保护区主要道路维修升级改造类工程和项目、保护区森林病虫害防治、野生动植物保护救助类工程和项目、其他需要国家、省投资的专项建设项目；地方政财投资建设项目包括保护区的一般性基础设施建设、人员工资、常规性宣教、保护、科研、办公经费等；其他性质的建设项目主要通过保护区自筹。同时要积极拓宽融资渠道，积极引导社会资本投资，建立多渠道保护投入机制。8 8.2 2 效益效益评价评价通过总体规划的实施，黑龙江引龙河省级自然保护区在资源保护管理、生态恢复、科研监测、公众教育、资源科学持续利用等方面都会有一个很大的提升，将极大地促进保护区各项工作174、的开展，充分发挥保护区的综合保护功能，将黑龙江引龙河省级自然保护区建设成为内陆湿地与水域类型生态系统、重点保护鸟类栖息地，防止湿地生态系统退化和水质恶化造成生物多样性丧失，探索合理开发利用自然资源的途径，促进生态良性循环，达到人与自然和谐共存的自然保护区。8 8.2.2.1 1 生态效益生态效益（1 1）维护区域生物多样性和湿地生态系统）维护区域生物多样性和湿地生态系统黑龙江引龙河省级自然保护区是一个典型的内陆湿地与水域类黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）86型生态系统，保护区内生活有国家重点保护的水禽和其它野生动175、植物，滩涂和沼泽是水鸟理想的栖息地。通过自然保护区的建设，保护区内的自然资源和自然环境将得到很好保护，最大限度地减少人为因素对湿地生态系统的破坏，有利于国家重点保护野生动物的生境及退化生境的恢复，有效保护生物多样性，维持湿地生态系统的完整性、稳定性和连续性，有利于野生动植物种群数量的增多，有利于协调人与自然的关系，保护和恢复自然生态系统，使整个生态系统按照自然演变规律进行能量流动和物质循环。（2 2）改善环境质量，维护生态平衡）改善环境质量，维护生态平衡黑龙江引龙河省级自然保护区总体规划的实施，可以引导当地群众合理开发利用自然资源，优化产业结构，摒弃传统落后的生产和生活方式，积极主动地减少对资176、源的依赖，从而使已受损的湿地生态系统得到较好的保护与恢复，环境质量得到全面改善，对于改善当地的自然环境，维护生态平衡，促进生态系统良性循环，减少自然灾害、改善生态环境等将起到重要的作用。（3 3）提高生物多样性的保护管理水平）提高生物多样性的保护管理水平通过生物多样性的科研监测和宣传教育活动，将提高生物多样性的保护管理水平，加大地区生物多样性的保护力度，区内典型的内陆湿地与水域生态系统及野生动植物资源将得到有效保护，部分保护物种种群将得到较快恢复，成为大量国家重点保护的鸟类等自然繁衍的栖息地和极佳避难所。同时，通过积极开展科学研究，有目的地培育和发展野生动植物资源，保护区内的野生动植物物种资源177、将更加丰黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）87富。（4 4）保持养分，改良土壤）保持养分，改良土壤保护区内水资源的保护有利于防止水土流失、河道淤塞，保障下游水利工程持续发挥经济效益，客观上有利于改善流域环境质量。湿地的泥土和植物可以贮藏养分，避免下游受过氮和磷化合物的污染而出现富养化现象。湿地为候鸟、鱼类等提供了丰富的水草和饵料，保证了鸟类、植被、鱼类的物质循环的稳定。（5 5）净化湖水，稳定小气候）净化湖水，稳定小气候保护区大面积的河流湿地，通过蒸腾产生大量的水蒸汽，不仅可以提高周围地区空气湿度，改善空气质量，而178、且能诱发降雨，增加周边地区地表和地下水源，对于调节气候、净化空气、保护野生生物资源，保持周边地区农业生产稳定高产，改善居民生产、生活环境均具有十分重要的意义。8 8.2.2.2.2 社会效益社会效益（1 1）促进生态文明建设）促进生态文明建设良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。黑龙江引龙河省级自然保护区的建设，将加大自然生态系统和环境保护力度，保护生物多样性。湿地独特的生态系统、自然资源、严酷的生存环境等，都是对人们进行自然保护教育的良好素材，通过教学实习、科普宣传等，使人们更加接近大自然，了解和感受大自然，从而提高人们爱护大自然、保护环境的意识，明白人与自然环境的相互依存、相互促进、共179、处共融的和谐关系，促进生态文明建设。黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）88（2 2）提高保护区的知名度）提高保护区的知名度随着保护事业与生态旅游业的发展，专家、学者、新闻工作者和游客将纷至沓来，通过科考、游憩、绘画、摄影、录像、宣传、参观和参加观鸟大赛等活动，黑龙江引龙河省级自然保护区的知名度将迅速提高，其产生的社会综合效益将不可估量。（3 3）带动地方社会发展）带动地方社会发展保护区优越的景观资源和独特的动植物资源，为开展生态旅游和多种经营提供了有利条件。发展生态旅游业，可以为保护区内和周边地区的群众提供大量的就180、业机会，优化就业结构，有利于社会安定和群众生活水平的提高，有利于促进保护区地区共管的良性循环。同时也为投资经营者创造了良好的投资环境，对促进保护区及周边地区的经济腾飞具有重要的意义。更为重要的是，周边群众将会认识到，保护区建设的好与坏，与自身利益息息相关，这样又能达到变被动保护为主动保护的目的。8.28.2.3.3 经济效益经济效益8.2.3.18.2.3.1 间接经济效益间接经济效益（1）规划的实施有助于从根本上保护好区内的自然环境和生物资源，对发挥水资源调控、调节区域气候、提高土壤肥力、减少水土流失、稳定农作物产量等所产生的潜在经济效益巨大；（2）规划实施后，生物资源的增加、科研水平的提高181、保护区影响的扩大、基础设施的完善、居民素质的提高等，都将为社区经济繁荣产生巨大推动作用；黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）898.2.3.28.2.3.2 直接经济效益直接经济效益保护区建设为生态公益性项目，不以产生经济效益为目的。保护区的直接经济效益来自于生态旅游业，随着黑龙江引龙河省级自然保护区的建设和发展，基础设施的完善和管理水平的提高，在保护好资源和环境的前提下，利用保护区的技术力量优势，开展生态旅游合理经营项目，旅游区可年接待各地科考人员，环保爱好者和户外运动者等近万人次，获取一定的直接的经济收益，辅佐182、保护区保护管理事业的良性发展，也将为社区群众增加就业机会，提高社区群众收入。更为重要的是，由此而带动的其它诸如交通、通讯、餐饮、娱乐等相关产业发展的经济收入将颇为可观。8.28.2.4.4 总体评价与展望总体评价与展望8.2.4.18.2.4.1 总体评价总体评价本次规划完善了保护区的保护管理制度，制定了一系列的保护措施，为顺利开展自然保护区的各项工作提供了依据和保障。黑龙江引龙河省级自然保护区的建设和发展具有显著的生态效益和社会效益，对于促进自然保护事业和社区经济的发展，协调保护与发展的关系，实现资源、环境与经济的可持续发展具有重要意义。通过多种保护措施的实施，保护区的基础设施将不断完善，管183、护能力将显著增强；湿地生态系统的物质循环、能量流动和信息传递将保持相对稳定的平衡状态，自然保护区内的负面人为影响将大大减弱；湿地生态系统将得到进一步改善，为野生动植物提供了得天独厚的栖息、繁衍生存环境；保护区内的生物种群，将在保护的基础上得到发展，物种多样性、遗黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）90传多样性和生态多样性将得到有效保护；生态产业和生态旅游开发将促进自然保护区和地方社区经济的良性发展，居民生活水平将稳健提高；社区共管将使保护区和社区居民的关系得到改善，逐步迈向生产发展、生活富裕、环境优美的和谐社区，一个184、管理有水平、发展有活力、宣教有影响功能健全的“省内一流”的省级自然保护区，实现保护与可持续发展走向科学轨道。8.2.4.28.2.4.2 展望展望综上所述，规划的批准实施，将使黑龙江引龙河省级自然保护区的管理体制进一步完善，保护区内的人为干扰将大大减弱，自然保护区内的湿地生态系统及重点保护野生动植物将能得到更加有效地保护，区域生态系统功能不断增强，水源涵养和水土保持等生态功能将得到充分发挥，从而增强湿地对调节气候、涵养水源、蓄洪防旱、控制水土流失、补充地下水、降解污染、减少自然灾害等多种功能，维护地区的生态平衡。总之，黑龙江引龙河省级自然保护区的的资源保护管理和合理开发利用，具有重要生态效益、185、广泛的社会效益和巨大的经济效益，是一项功在当代、利在千秋的社会公益事业，意义重大而深远。黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）91第第 9 9 章章 保障措施保障措施9 9.1.1 政策政策保障保障9 9.1.1.1.1 国家与地方相关法律法规国家与地方相关法律法规认真贯彻执行国家与地方相关法律、法规。主要有中华人民共和国野生动物保护法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国自然保护区条例、中华人民共和国野生植物保护条例中国湿地保护行动计划、自然保护区土地管理办法、自然保护区水资源管理办法等有关186、自然保护的法律、法规以及黑龙江省及地方的相关法律、法规。根据保护区的特点、重点保护对象和保护管理机制，制定管理办法和实施细则，做到有法可依、有章可循，切实保护保护区的生物资源和国家财产不受侵犯，使保护区的建设与管理走向规范化、法律化。以多种方式，经常对周边地区群众进行有关国家和地方有关保护区的政策、法律、法规的宣传教育工作，使群众学法、懂法和守法。建立多元化多层级的自然保护区生态补偿政策和特殊优惠政策，如争取无息和低息贷款、支持生态旅游等方面给予优惠，以扶持保护区的发展。9 9.1.2.1.2 特殊优惠政策特殊优惠政策（1）扶持保护区发展的政策。各级政府和自然保护区主管部门应在国家的相关特殊优187、惠政策等的指导下，制定更为优惠的扶持政策，在资金和技术方面对保护区予以扶持，使保护区尽快建立起自我发展、自我积累的运行机制。黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）92（2）地方政府对自然保护区服务中心、管护站建设征用土地给予的优惠政策。（3）保护区建设纳入各级政府社会发展计划，保护区建设与管理经费由国家投资的政策。（4）改善保护区工作人员的工作和生活条件。保护区工作人员的工作和生活条件相对艰苦，为解决他们的后顾之忧，吸引和留住人才，有必要提高保护区工作人员的待遇，改善其工作和生活条件。（5）保护区周边社区改善基础设施，188、调整产业结构，对保护区开展多种经营、发展种养殖业给予资金和技术支持及减免征收政策。（6）政府积极扶持保护区开展生态旅游政策。鼓励企业、个人对保护区生态环境保护、生物资源开发利用积极参与政策。9 9.1.3.1.3 资金政策资金政策（1）自然保护区的建设管理、科学研究应纳入国民经济、地方经济和社会发展长远规划、计划，并在年度计划中予以重点项目安排经费。年度投资额度将随国民经济的发展而逐步增加。（2）凡利用保护区资源进行合理开发所得的收入，应提取一定比例作为保护区保护基金；对损害保护区动植物资源实行罚款的收入，应全部纳入保护区保护基金。（3）通过各种渠道，采取多种手段，争取外国政府、社会团体、企业189、和个人的捐助，促进保护事业的发展。（4）从有关方面争取对生态环境、生物多样性保护项目和保护区功能建设项目的资助。黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）939 9.1.1.4 4 人才政策人才政策（1）参照各省区技术人才引进的有关政策，制定符合黑龙江引龙河省级自然保护区的优惠政策，吸引人才到保护区从事科研工作。通过解决住房、职称、深造等优惠待遇，重视改善职工的生活条件和福利待遇，积极解决职工子女入学、就业等后顾之忧，稳定职工队伍。（2）采取“送出去、请进来”、“边讲授、边调查、边实习、边提高”的办法，不断提高黑龙江引龙河190、省级自然保护区服务中心人才的业务水平和知识更新，培养和造就一支政法素质高、业务能力强的保护管理人才队伍。（3）制定保护区工作人员培训和知识更新工作计划，有计划地将现有职工分期分批委派至专业对口的院校、科研单位进修、培训，邀请专家讲学，举办各类培训班等方式加快保护区科技和管理人员的培养步伐。9 9.2.2 组织组织保障保障9 9.2.1.2.1 组织机构和管理组织机构和管理建立和健全保护区管理体制以及科学的管理体系，是对黑龙江引龙河省级自然保护区各项建设工程实行有效组织、协调和管理的前提。为切实保障各项建设工程的顺利开展以及项目资金的合理使用，必须加强各级政府主管部门对自然保护区建设的领导。各级191、政府主管部门要将黑龙江引龙河省级自然保护区建设列入本部门的工作计划，并纳入任期目标责任制，加强领导、各负其责、定期考核，切实加强保护区的建设和管理。黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）949 9.2.2.2.2 确定机构和运行机制确定机构和运行机制自然保护区工程建设项目领导小组，负责工程建设项目的组织、协调、指导、检查、监督和验收工作。项目办公室具体负责项目的落实、组织协调、物资调拨、技术指导、工程监理、财务核算等工作。由项目办公室抽调精干力量组成项目招标委员会，负责按照国家有关工程招投标制确定建筑施工单位，对保护区192、各期工程进行监管。9 9.2.3.2.3 定岗定责定岗定责（1）为了保证保护区工程建设项目的顺利实施和各项工程的高标准、高起点、高质量完成，必须加强资金、物资、工程等方面的监管工作，尤其要加强对施工队伍的管理，这是保护区工程建设十分重要的环节。（2）根据当前国家投资体制改革的主要精神，为加强管理，在项目实施过程中，要重点突出“项目法人负责制”和“工程招投标制”。保护区法人要与项目的业务主管部门签订工程建设责任合同，明确责任、权力和义务，随时接受主管部门的检查和监督。（3）建设项目的设计与施工都必须通过招投标。要按照国家工程建设管理的有关规定，做好设计与施工单位的资质检查、工程设计和建设招投标及193、工程监理工作。保护区要与中标的设计单位、施工单位签订责任合同，施工单位必须严格执行工程建设标准，按照工程设计文件进行施工，从而确保工程质量。（4）有计划有步骤地开展工程建设项目，认真做好竣工项目的验收工作。对不合格工程，坚决予以返工。对造成重大经济损失的责黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）95任人，应追究法律责任。9 9.3.3 资金资金保障保障9 9.3.1.3.1 资金使用原则资金使用原则根据中华人民共和国自然保护区条例，自然保护区建设和管理经费由保护区所在地的县级以上地方人民政府安排。各级政府要将自然保护区的194、发展规划纳入当地的国民经济和社会发展计划组织实施，自然保护区建设和管理所需资金要列入当地政府的年度财政预算予以安排落实。为了使国家和地方政府对保护区基本建设资金的投入，真正用于保护区的建设与发展，必须强化资金的使用与管理，设立建设资金专项账户，搞好成本核算，有效提高资金的使用效益。严禁截留、挤占、挪用项目资金。9.3.29.3.2 资金核算制度资金核算制度按照会计法规定，建立健全资金的会计核算制度，全面反映资金运行情况，依据会计核算要求，设置会计账薄，登账必须以经审核的原始凭证为依据，进行会计核算，做到账证相符；账钱相符，并能及时而准确提供完整的财务信息。9 9.3.3.3 3 资金报账制度资195、金报账制度（1）健全财务管理报账制度，建立专项专款专用制度，严格履行财务报表手续。会计报表必须帐、表相符，数出有据。（2）严格管理资金账目，做到日清日结，编制资金收支情况表，定期上报主管部门和财政部门。黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）969 9.3.3.4 4 资金审计和监督资金审计和监督设立资金监管部门，负责对资金使用情况的核查、审计和监督工作。监督预算编制和执行过程中财政法规、政策、制度的执行情况；监督财政资金运用和管理过程是否符合规定。保证各项资金使用的合法、合理，杜绝产生挪用、滥用资金情况，提高资金的利用196、与使用效率。（1）财务、物资要依靠各级审计部门和工程指挥系统对财务收支和物资使用逐一审计，监督检查各项资金运做情况。所有项目和工程不分资金来源渠道，都必须做到开工前对预算进行审计，不经审计不得和施工单位进行工程结算。（2）财产和物资要明确各项目的转移、调出、调入、收发、盘盈，盘亏、毁损、报废、淘汰的管理制度和相关手续。（3）旅游收入和多种经营要结合市场价格，分析计算成本，评价利润。（4）财务人员必须对项目资金进行有效的监督，按会计法等有关法律法规行使职权，依法办事。9 9.4.4 人才人才保障保障9 9.4.1.4.1 竞争上岗原则竞争上岗原则推进岗位聘任制度，采取竞争上岗的原则。从文化程度、197、个人素质、工作能力等方面综合考核，工人实行合同制或招聘临时工；职工录用具有大专以上文化水平和有良好素质的人员；选择适合各部门发展的一专多能的综合型人才上岗，实行能上能下的用人制度。黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）979 9.4.2.4.2 岗位培训和持证上岗岗位培训和持证上岗对员工进行专业性培训，使他们能胜任保护区的工作，提高政策、业务、管理和科研水平，顺利、准确地完成本职工作。培训采用走出去、请进来以及正规培训、在职培训和岗位培训相结合的方法，与高等院校和科研院所建立再教育关系，请相关学科的专家、学者来保护区讲198、课，并派出有一定理论水平和实践经验的人员到有关单位学习。实行持证上岗制度，使保护区管理和科研工作不断走上正规化、标准化的轨道。9 9.4.3.4.3 岗位激励和奖励制度岗位激励和奖励制度建立利益约束机制，使业绩考核与报酬制度、晋升、晋级制度相联系。保护区各工作岗位均应制定详细的岗位目标责任制，并以此作为在岗人员的考核标准，所有考核结果作为年度报酬、奖惩及晋升、晋级的依据，对于为保护区建设和发展作出重要贡献的领导和工作人员给予物质和精神奖励。9 9.4.4.4.4 人才引进政策人才引进政策搞好自然保护区的保护、管理和建设，迫切需要自然保护方面的专业技术和管理人才。保护区必须把引进和培养人才提升到199、能否做好保护区管理的战略高度来认识和处理。（1）鼓励科技、管理人才来保护区工作，给予优惠补助和劳动报酬，对现有技术人才在生活、工作上给予优惠措施。（2）聘请科技专家来保护区担任顾问或进行阶段性工作，充实保护区的科研技术力量。黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）98（3）实现资料和成果共享，促进保护区的科技进步与交流，吸引人才和项目。9 9.5.5 管理管理保障保障9 9.5.1.5.1 完善制度和强化依法行政管理完善制度和强化依法行政管理（1）在国家和地方现有法律法规的基础上，制定保护区保护法规，使保护区各项工作纳入200、法制化轨道，进一步明确责任，做到有法可依，有章可循；进一步加强法制宣传，定期对社区群众进行普法教育，坚决杜绝违法事件的发生。（2）强化保护人员或巡护人员队伍建设，加强对执法人员的业务培训，提高执法人员素质和执法水平。（3）加强环境监督管理，建立对主要保护对象、环境质量、自然景观、动植物种群的监测、评价、预测系统，及时提出评价预测报告和改进恢复措施。9 9.5.2.5.2 强调科学决策制度强调科学决策制度（1）保护区要重视编制短期和中长期发展规划，本次总体规划经领导、专家评审通过，报请主管部门批准后，将成为保护区指导本规划期内制定保护、科研、教育、生产与旅游的纲领性文件，应作为保护、教育、科研、201、生产与旅游建设的决策依据。（2）总体规划时间跨度长，影响因素多，科技发展和政策变化尤为明显，在实施过程中要注意收集信息，及时掌握国内外自然保护区建设管理的前沿水平，要适应社会主义市场经济发展需要，要适时调整总体规划，确保总体规划的科学性和权威性。黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区总体规划（自然保护区总体规划（2020222220203131 年）年）99（3）可行性研究是确保决策科学化的重要环节。总体规划只是确定项目建设的方向和大体规模，在实际工作中，还必须对规划项目在技术、工程、经济、社会、环境等方面进行全面分析评价，提出多种比选方案，推荐最佳方案。（4）为了保证决策的科学性，还必须202、做到决策民主化，要发挥集体的力量，集思广益，群策群力，尽量把不利因素考虑得全面一些，深入一些，避免由于现有材料不充分、信息量不足而造成决策失误。9 9.5.3.5.3 鼓励引入先进管理措施鼓励引入先进管理措施（1）建立目标管理制度、质量管理制度和信息反馈制度，逐步实现管理科学化、信息系统化，提高管理水平。（2）在生产管理中推行以人为本的管理方式，尊重职工和社区群众的意愿，进行协商式管理，最大限度地发挥人的主观能动性。（3）实现规范化管理，严格按规划立项，按项目管理，按设计施工标准验收。1附表附表1 1 黑龙江引龙河省级自然保护区地类统计表黑龙江引龙河省级自然保护区地类统计表序号序号地类名称地类203、名称代码代码地块娄地块娄面积面积（公顷公顷）1 城镇村道路用地10041512 城镇住宅用地0701265.153 公路用地10031018.054 沟渠110751.445 灌丛沼泽03064850.246 灌木林地030557159.47 旱地010321163867.478 河流水面11011210.399 机关团体新闻出版用地08H110.210 坑塘水面110430.8611 裸土地120630.7412 农村道路100615352.3813 其他草地0404979807.4114 其他林地030781187.9415 其他园地0204724.8216 乔木林地03018581420204、4.4217 森林沼泽03041096539.2518 设施农用地120220.9119 天然牧草地0401829814.0420 养殖坑塘1104A10.5421 沼泽草地04026433456.2324202.88附表1-引龙河保护区地类统计.xls1附表附表 2-2-黑龙江引龙河省级自然保护区黑龙江引龙河省级自然保护区功能区划表功能区划表保护区名称保护区名称界点界点编号编号功能分区功能分区经度经度纬度纬度黑龙江引龙河省级自然保护区1核心区126 32 48.000 E49 5 34.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区2核心区126 36 37.027 E49 6 32.968 N黑龙江205、引龙河省级自然保护区3核心区126 38 7.000 E49 7 33.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区4核心区126 40 41.178 E49 7 59.912 N黑龙江引龙河省级自然保护区5核心区126 41 42.000 E49 7 33.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区6核心区126 40 56.862 E49 6 18.333 N黑龙江引龙河省级自然保护区7核心区126 40 9.000 E49 4 52.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区8核心区126 40 23.311 E49 3 58.191 N黑龙江引龙河省级自然保护区9核心区126 41 59.000 E49 206、2 30.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区10核心区126 40 52.280 E49 1 26.627 N黑龙江引龙河省级自然保护区11核心区126 39 18.000 E49 1 3.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区12核心区126 36 5.000 E49 1 17.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区13核心区126 35 41.000 E49 2 44.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区14核心区126 34 36.000 E49 4 4.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区15缓冲区126 30 26.000 E49 5 56.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区16缓冲207、区126 31 41.105 E49 6 55.358 N黑龙江引龙河省级自然保护区17缓冲区126 34 6.000 E49 7 24.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区18缓冲区126 35 20.054 E49 6 51.246 N黑龙江引龙河省级自然保护区19缓冲区126 36 57.501 E49 7 2.143 N黑龙江引龙河省级自然保护区20缓冲区126 37 38.000 E49 7 50.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区21缓冲区126 39 30.000 E49 8 19.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区22缓冲区126 40 41.000 E49 9 20.00208、0 N黑龙江引龙河省级自然保护区23缓冲区126 41 45.000 E49 9 22.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区24缓冲区126 42 45.146 E49 8 13.686 N黑龙江引龙河省级自然保护区25缓冲区126 42 14.925 E49 6 57.208 N黑龙江引龙河省级自然保护区26缓冲区126 42 36.000 E49 5 57.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区27缓冲区126 40 48.263 E49 4 45.684 N黑龙江引龙河省级自然保护区28缓冲区126 41 28.000 E49 3 13.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区29缓冲区126209、 43 12.900 E49 2 48.861 N黑龙江引龙河省级自然保护区30缓冲区126 43 2.000 E49 1 26.000 N2保护区名称保护区名称界点界点编号编号功能分区功能分区经度经度纬度纬度黑龙江引龙河省级自然保护区31缓冲区126 42 10.197 E49 0 16.522 N黑龙江引龙河省级自然保护区32缓冲区126 40 3.351 E49 0 21.868 N黑龙江引龙河省级自然保护区33缓冲区126 36 42.000 E49 0 19.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区34缓冲区126 33 13.002 E49 1 5.041 N黑龙江引龙河省级自然保护区210、35缓冲区126 35 8.000 E49 2 26.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区36缓冲区126 32 44.273 E49 3 36.638 N黑龙江引龙河省级自然保护区37缓冲区126 30 58.000 E49 4 44.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区38实验区126 28 41.000 E49 7 21.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区39实验区126 30 33.000 E49 7 40.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区40实验区126 31 47.000 E49 7 20.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区41实验区126 33 6.000 E49 8 0211、.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区42实验区126 34 40.935 E49 8 3.401 N黑龙江引龙河省级自然保护区43实验区126 36 12.000 E49 7 3.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区44实验区126 37 36.000 E49 8 20.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区45实验区126 40 4.000 E49 9 3.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区46实验区126 41 47.000 E49 9 39.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区47实验区126 43 20.621 E49 8 16.687 N黑龙江引龙河省级自然保护区48实验区126 212、42 10.000 E49 7 13.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区49实验区126 43 14.000 E49 6 45.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区50实验区126 42 40.000 E49 5 29.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区51实验区126 41 12.000 E49 5 10.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区52实验区126 41 16.000 E49 3 54.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区53实验区126 43 58.000 E49 3 25.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区54实验区126 43 38.000 E49 2 10.000 N213、黑龙江引龙河省级自然保护区55实验区126 42 48.000 E49 1 4.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区56实验区126 43 18.489 E49 0 7.245 N黑龙江引龙河省级自然保护区57实验区126 41 54.000 E48 59 33.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区58实验区126 40 55.000 E49 0 6.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区59实验区126 38 50.000 E48 59 49.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区60实验区126 37 49.000 E49 0 6.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区61实验区126 36 2214、2.000 E48 59 44.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区62实验区126 33 29.000 E48 59 46.000 N3保护区名称保护区名称界点界点编号编号功能分区功能分区经度经度纬度纬度黑龙江引龙河省级自然保护区63实验区126 33 14.000 E49 0 36.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区64实验区126 31 53.925 E49 1 45.997 N黑龙江引龙河省级自然保护区65实验区126 29 59.000 E49 2 9.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区66实验区126 29 47.000 E49 4 18.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区6215、7实验区126 28 40.000 E49 4 15.000 N黑龙江引龙河省级自然保护区68实验区126 28 40.573 E49 6 1.841 N自然保护区面积（单位：公顷）保护区名称保护区名称核心区核心区缓冲区缓冲区实验区实验区总面积总面积黑龙江引龙河省级自然保护区8933.117393.147876.6224202.88附表附表 3 3黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区生物资源现状统计表自然保护区生物资源现状统计表动物资源哺乳纲种43鸟纲种221爬行纲种5两栖纲种6圆口纲种1硬骨鱼纲种38昆虫纲种302国家重点保护动物种9种47植物资源种子植物种518蕨类植物种9苔藓植物种216、59国家重点保护植物种种7真菌种302附表附表 4 4黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区国家重点保护野生植物名录自然保护区国家重点保护野生植物名录植物名称科名保护等级浮叶慈菇Sagittarias natans泽 泻 科二级乌苏里狐尾藻Myriophyllum ussuriense小二仙草科二级野 大 豆Glycine soja豆科二级黄檗Phellodendron amurense芸 香 科二级紫椴Tilia amurensis锦 葵 科二级水 曲 柳Fraxinus mandshurica木 犀 科二级钻 天 柳Chosenia arbutifolia杨 柳 科二级附表附表 5 5217、黑龙江引龙河黑龙江引龙河省级省级自然保护区自然保护区国家国家重点保护野生动物名录重点保护野生动物名录序号序号名名称称保护级别保护级别哺乳纲哺乳纲1狼Canis lapus二级2赤狐Vulpes vulpes二级3黑熊Selenarctos thibetanus二级4棕熊Ursus arctos二级5紫貂Martes zibellina一级6黄 喉 貂Martes flavigula二级7猞猁Lynx lynx二级8豹猫Prionailurus bengalensis二级9雪兔Lepus timidus二级10马鹿Cervus elaphus二级鸟鸟纲纲1黑颈鸊鷉Podiceps nigrico218、llis二级2赤颈鸊鷉Podiceps grisegena二级3东方白鹳Ciconia boyciana一级4黑鹳Ciconia nigra一级5白 琵 鹭Platalea leucorodia二级6鸿雁Anser cygnoides二级7白 额 雁Anser albifrons二级8大 天 鹅Cygnus cygnus二级9小 天 鹅Cygnus columbianus二级10花 脸 鸭Anas formosa二级11鸳鸯Aix galericulata二级12鹗Pandion haliaetus二级13凤头蜂鹰Pernis ptilorhynchus二级14黑鸢Milvus migrans219、二级15苍鹰Accipiter gentilis二级16雀鹰Accipiter nisus二级17松 雀 鹰Accipiter virgatus二级18普 通 鵟Buteo buteo二级19毛 脚 鵟Buteo lagopus二级20鹰雕Spizaetus nipalensis二级21金雕Aquila chrysaetos一级22秃鹫Aegypius monachus一级23白 腹 鹞Circus spilonotus二级24白 尾 鹞Circus cyaneus二级25鹊鹞Circus melanoleucos二级26燕隼Falco subbuteo二级27灰 背 隼Falco colum220、barius二级28红 脚 隼Falco vespertinus二级29红隼Falco tinnunculus二级30黑 琴 鸡Lyrurus tetrix一级31花尾榛鸡Bonasa bonasia二级32丹 顶 鹤Grus japonensis一级33白 头 鹤Grus monacha一级34白 枕 鹤Grus vipio一级35白腰杓鹬Numenius arquata二级36大 杓 鹬Numenius madagascariensis二级37小鸥Larus minutus二级38红 角 鸮Otus scops二级39领 角 鸮Otus bakkamoena二级40雕鸮Buto buto二221、级41纵纹腹小鸮Athene noctua二级42雪鸮Nyctea scandiaca二级43灰 林 鸮Strix aluco二级44长尾林鸮Strix uralensis二级45长 耳 鸮Asio otus二级46短 耳 鸮Asio flammeus二级47鬼鸮Aegolius funereus二级两栖纲两栖纲1极 北 鲵Salamandrella keyserlingii二级圆口纲圆口纲1雷氏七鳃鳗Lampetra reissneri二级 附表附表6 6 黑龙江引龙河省级自然保护区投资估算表黑龙江引龙河省级自然保护区投资估算表序号序号项目项目单位单位数量数量单价单价投资构成投资构成投资期限222、投资期限备注合计合计建安建安设备设备其他其他近期近期远期远期第一部分第一部分工程费用工程费用8002.268002.26 7690.547690.54 280.72280.72 31.0031.00 3513.243513.24 4489.024489.02 一一保护管理工程与项目保护管理工程与项目4943.744943.74 4760.744760.74 152.00152.00 31.0031.00 2454.742454.74 2489.002489.00 （一一）管护站工程管护站工程195.74195.74 120.74120.74 75.0075.00 65.7465.74 130.223、00130.00 1引龙河管护站平方米203.70.240.74 40.74 40.74 新建2红旗村管护站平方米2000.240.00 40.00 40.00 新建3马点村管护站平方米2000.240.00 40.00 40.00 新建4办公设备套32575.00 75.00 25.00 50.00（二二）数字化管理系统数字化管理系统78.0078.00 47.0047.00 31.0031.00 58.0058.00 20.0020.00 1显示系统台21.53.00 3.00 专用监控屏幕2显示系统移动支架套20.20.40 0.40 落地支架3显示操作终端台20.881.76 1.76224、 4前置服务器台133.00 3.00 5网络视频存储设备台12.82.80 2.80 存储时间不少于90天6安全接入网关台144.00 4.00 7千兆交换机台10.80.80 0.80 8机柜台10.340.34 0.34 9不间断供电系统套133.00 3.00 含电池柜10操作台套10.30.30 0.30 高档11辅材套10.30.30 0.30 12安装调试项11.51.50 1.50 13监控室维护项144.00 4.00 14视频会议系统套11.81.80 1.80 15服务费年331.00 31.00 共3年16中远期设备升级套12020.00 20.00 20.00 监控覆225、盖范围扩大到100%（三三）巡护工程巡护工程4670.004670.00 4640.004640.00 30.0030.00 2331.002331.00 2339.002339.00 1巡护道路公里58804640.00 4640.00 2320.00 2320.00 破损路面维修，宽度6.0米2巡护设施及设备30.00 30.00 11.00 19.00 摩托车辆61.59.00 车载台部30.82.40 发射台部11.21.20 对讲机部140.11.40 每个管护人员1部无人机架339.00 野外巡护装备套140.57.00 每个管护人员1套二二生态修复工程与项目生态修复工程与项目19226、26.501926.50 1925.001925.00 1.501.50 825.00825.00 1101.501101.50 （一一）生态修复生态修复525.00525.00 525.00525.00 175.00175.00 350.00350.00 1生态修复面积（近期）公顷503.5175.00 175.00 175.00 2生态修复面积（中远期）公顷1003.5350.00 350.00 350.00（二二）野生动物栖息地保护与恢复野生动物栖息地保护与恢复1401.501401.50 1400.001400.00 1.501.50 650.00650.00 751.50751.50227、 1保护与恢复（近期）公顷2602.5650.00 650.00 650.00 2保护与恢复（中远期）公顷3002.5750.00 750.00 750.00 3水源食物补充点个100.151.50 1.50 1.50 三三科研监测工程与项目科研监测工程与项目141.80141.80 141.80141.80 31.0031.00 110.80110.80 1气象监测站个11515.00 15.00 15.00 含设备2水文、水质监测点个11515.00 15.00 15.00 含设备3固定样地个25.911.80 11.80 11.80 含设备4野生动物固定监测样线千米156.699.00 228、99.00 99.00 含设备5鸟类环志点个111.00 1.00 1.00 含设备四四公众教育工程与项目公众教育工程与项目152.00152.00 152.00152.00 152.00152.00 1野外宣教点142.00 142.00 142.00 野外宣教点处260120.00 120.00 设备套11212.00 12.00 观鸟屋个11010.00 10.00 2自然保护区网站10.00 10.00 10.00 网站建设套11010.00 10.00 五五资源科学持续利用工程与项目资源科学持续利用工程与项目558.72558.72 528.00528.00 30.7230.72 5229、58.72558.72 1生态游步道米30000.15450.00 450.00 450.00 2休闲座椅个60.10.60 0.60 0.60 3垃圾桶个60.020.12 0.12 0.12 4环保厕所座31030.00 30.00 30.00 5小型游客中心平方米1000.1818.00 18.00 18.00 6生态停车场平方米20000.0360.00 60.00 60.00 六六防灾减灾工程与项目防灾减灾工程与项目279.50279.50 183.00183.00 96.5096.50 202.50202.50 77.0077.00 1地质灾害防治工程151.00 150.00 1230、.00 151.00 护坡工程处275150.00 150.00 安全警示牌个200.051.00 1.00 2森林防火工程51.50 6.00 45.50 51.50 瞭望塔维护座236.00 瞭望塔配套设备套21.53.00 防火指挥车辆13535.00 灭火机台200.36.00 其他扑火设备套30.51.50 3有害生物防控工程42.00 27.00 15.00 42.00 植物病虫害防治检疫站平方米1500.1827.00 27.00 保护及防治设备套11515.00 15.00 4野生动物疫源疫病防控工程35.00 35.00 35.00 疫源疫病监测点个11010.00 10.0231、0 设备套12525.00 25.00 第二部分第二部分工程其他费用工程其他费用535.46535.46 535.46535.46 235.08235.08 300.38300.38 1前期咨询费60.00 60.00 2勘察设计费240.07 240.07 3建设单位管理费80.02 80.02 4工程监理费115.36 115.36 5招投标费40.01 40.01 第三部分第三部分预备费预备费341.51341.51 341.51341.51 149.93149.93 191.58191.58 总投资总投资8879.238879.23 3898.263898.26 4980.974980.97 位置图位置图0101省域位置图市域位置图功能功能区划图区划图0808总体规划总体规划布局图布局图0909管护站瞭望塔卫星卫星影像图影像图1010