1、梅州市丰顺县国家生态文明建设示范县创建规划（2022-2035年）（公众征求意见稿）2022 年 10 月I前言生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新，创立了习近平生态文明思想，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，保持战略定力，站在人与自然和谐共2、生的高度来谋划经济社会发展，努力建设人与自然和谐共生的现代化。丰顺县地处梅州“南大门”咽喉之处，是韩江上游重要的水源涵养地、国家重点生态功能区、原中央苏区县，也是中国著名的温泉之城、电声之都、华侨之乡。近年来，县委、县政府高度重视生态文明建设工作，立足生态发展区定位，多措并举共同发力，打好打赢污染防治攻坚战，守牢生态安全底线，推动生态环境质量持续改善，不断增强人民群众的生态环境获得感、幸福感和安全感。进入新时期，人民群众对优美生态环境的需要日益增长，对清新的空气、干净的水、安全的食品、优美的环境等优质生态产品的需求越来越强烈。当前，粤港澳大湾区、深圳先行示范区等国家战略加速推进，“一核一带一区3、”区域发展格局加快形成，省委、省政府以更大力度支持老区苏区振兴发展，为丰顺II县发展带来了重大历史机遇，也对生态文明建设提出了更高要求。2021 年 10 月，丰顺县第十四次党代会提出，打造生态发展区建设先行示范县和梅州融入沿海经济带建设之星，奋力推动丰顺苏区高质量振兴发展的战略要求，为丰顺县在新征程上推动生态文明建设迈上新台阶指明了前进方向、注入了强大动力。为深入践行习近平生态文明思想，全面落实省委、省政府关于加快推进生态文明建设的决策部署，丰顺县组织编制了梅州市丰顺县国家生态文明建设示范县创建规划（2022-2035 年），以指导全县生态文明示范创建工作，推动丰顺县生态文明建设向更高水平迈4、进，奋力书写建设美丽中国的丰顺答卷。规划范围为梅州市丰顺县行政辖区全域，面积 2710.22 平方公里。规划基准年为 2021 年，规划期限为 2022 年至 2035 年，规划近期至 2025年，远期展望至 2035 年。到 2035 年，基本建成人与自然和谐共生的美丽丰顺。-1-目录前言.I第一章以聚力笃行厚植生态立县之本.3第一节区域概况.3第二节创建基础.4第三节存在问题.6第四节未来形势.8第二章以新担当新作为走好生态先行示范赶考之路.12第一节指导思想.12第二节基本原则.12第三节战略定位.13第四节规划目标.14第三章以激励约束政策工具夯实生态文明体制机制.19第一节创新生态产5、品价值实现机制.19第二节做好国家重点生态功能区监测评价.20第三节优化生态环境管理服务.21第四节全面推行绿色生活方式.23第四章以精准、科学、依法手段推动生态环境质变蝶变.26第一节打造江清岸绿碧水丰顺.26第二节打造蓝天白云清新丰顺.29第三节打造有机保育净土丰顺.31第四节打造减量循环无废丰顺.33第五节切实维护公众环境健康.35第五章以系统观念筑牢国家重点生态功能区安全基底.37第一节实施国土空间分区管控.37第二节统筹山水林田湖草系统治理.39第三节保护生物多样性网络.41第六章以实体经济筑基工程引领经济绿色低碳崛起.43第一节加快丰顺“融湾融带”发展进程.43第二节夯实实体经济绿6、色发展基础.45第三节强化资源能源节约集约利用.46第四节一体推进减污降碳协同增效.48-2-第七章以更大力度、更高水准推动生态城乡发展.50第一节促进城镇更有品质.50第二节促进农业高质高效.51第三节促进乡村宜居宜业.53第八章以创新融合发展模式焕新客潮文化底蕴特质.56第一节充分挖掘生态文化资源.56第二节打响区域生态文化品牌.57第三节创新生态文化发展模式.59第九章以工程建设引领国家生态文明示范创建.60第一节重点工程.60第二节效益分析.63第十章以全方位规范保障规划落地落实.65第一节加强组织协调.65第二节保障资金投入.65第三节强化考核激励.66第四节注重宣传引导.663第一7、章以聚力笃行厚植生态立县之本第一节区域概况丰顺县位于广东省东部、梅州市南端，毗邻潮汕地区，是国家重点生态功能区、广东省林业生态县，也是中国著名的温泉之城、金融生态县、原中央苏区县、国家可持续发展实验区、广东电声之都、华侨之乡，生态特色闻名遐迩。区位优越，交通便捷。丰顺是梅州对接珠三角、融入汕潮揭、借力海西区的重要节点。汕梅高速公路、广梅汕铁路纵贯南北，大丰华高速公路动工建设。梅汕高铁建成通车，在丰顺县境内设有丰顺东站和建桥站两个站。丰顺直达揭阳潮汕机场、厦深高铁潮汕站和揭阳、潮州、汕头港口分别仅需半小时、1 小时的车程。生态秀美，资源丰富。森林覆盖率 78.69%，居全省第八。海拔千米以上高峰8、 57 座，铜鼓峰海拔 1559.5 米，居粤东之首，也是莲花山系最高峰。温泉资源遍布全县 8 个镇，主要地热田 9处，日可采地热资源总量 3.09 万吨，最高水温 92，富含偏硅酸、氟、氡和硫黄等多种元素，县城汤坑建有新中国第一座地热发电站。铁矿、铅锌矿、稀土等矿产资源和水能资源丰富。底蕴厚重，客潮相融。客家与潮汕两大民系和谐共处，孕育出典型的“半山客”文化。拥有龙鲸河漂流、龙归飞瀑、揭岭飞泉、八乡山、韩山、铜鼓峰等著名景区景点，其中龙归飞瀑被誉为“广东省黄果树瀑布”，八乡山是天然氧吧和避暑胜地。丰顺正发挥“温泉、漂流、瀑布、登高”特色优势，打造粤港澳大湾4区“最美后花园、最佳康养地、最优体9、验场”。第二节创建基础党的十八大以来，丰顺县深入学习贯彻习近平生态文明思想，把生态文明建设作为重大政治任务和民生工作抓紧抓实，坚持走生态优先、绿色发展之路，生态文明建设各项事业取得积极进展，生态立县迈上新台阶。生态环保责任制度化，构建齐抓共管的生态文明建设格局。县委、县政府坚决扛起生态文明建设的政治责任，把习近平生态文明思想作为生态文明建设工作的根本遵循，成立丰顺县生态环境保护委员会，制定环委会办公室工作规则，严格落实河长制等工作机制，统筹开展生态文明建设各项工作。各部门、各乡镇严格落实生态环境保护责任清单，认真履行“党政同责、一岗双责”，高标准完成两轮中央生态环保督察及“回头看”、省级环保督10、察问题整改，形成分工协作、齐抓共管的工作格局，从党委政府到社会公众的生态文明意识普遍增强。特色优势产业品牌化，经济社会发展加速绿色崛起。实体经济蓬勃发展，逐步构建起电声电子、绿色饲料、智能制造、康养旅游、生物制药五大绿色产业体系。现代农业平稳发展，茶园面积、产值居全市第一，茶叶、红薯、橄榄成为“丰顺三宝”，丰顺高山茶获评中国气候生态优品，被国际茶叶委员会授予“国际茶叶魅力之乡”。工业逐步向绿色化、智能化、高端化转型，电声电子产业在全市率先突破百亿产值，是全国三大电声产业基地5之一，是广东省电声产业集群升级示范区。绿色饲料产业从无到有，建成粤东最大绿色饲料基地。智能制造业加速兴起，一批优质企业落11、户丰顺，双十科技项目跑出了 2019 年十大“梅州速度”。生态环境底色靓丽化，高水平保障源头地区生态质量。把生态环境保护作为不断满足人民群众美好生活向往的重要抓手，坚决打好打赢污染防治攻坚战，榕江北河龙溪断面连年保持类水水质，完成 302.1 公里中小河流治理，水环境质量达标率保持100%，韩江获评全国首批“最美家乡河”。城区空气质量持续保持优良。生态环境治理能力不断增强，“十三五”新增污水处理能力 4.4 万吨/日，新建镇村污水管网 144.24 公里，新建、改造县级污水管网 28.27 公里，实现城镇污水管网全覆盖。城乡生活品质均衡化，乡村振兴之路不断进阶。统筹推进城乡“绿化、美化、净化、12、亮化”四大工程，全面推进碧道、坚真文体中心、嘉应学院紫琳学院、新区供水工程等一批城市提质项目，科学实施应急抗旱保供水工程建设，城乡人居环境品质快速提升。深入实施乡村振兴“九大攻坚”行动，制定出台农房管控和乡村风貌提升、农村人居环境整治项目考核等办法。化肥农药使用量实现零增长，“三清三拆三整治”完成率、村庄保洁覆盖面和行政村垃圾处理率均达 100%，农村集中供水基本实现全覆盖，农村无害化卫生户厕普及率100%。特色蔬菜产业园入选2021年省级特色农业产业园，成功申报 2022 年全国水系连通及水美乡村试点县。6优质文化资源开放化，全域旅游示范区高质量建设。近年来，丰顺县坚持文旅、农旅、养旅融合发13、展，以梅江韩江（丰顺）绿色健康文化旅游产业带为载体，以留隍创建国家级旅游度假区为龙头，加快韩山、大宝山、八乡山、铜鼓峰、揭岭飞泉建设，推进全域旅游高质量发展。用足用好国家标准山地自行车赛道，连续成功举办七届“喜德盛杯”国际自行车邀请赛或者公开赛，多次荣获省“旅游创新发展十强县（市）”。深入挖掘别具特色的客潮文化资源，形成“客潮相融”的文旅市场。加快推进潭江镇畲族村创建中国少数民族特色村寨，打造“中国畲族故里”。第三节存在问题当前，丰顺县虽然拥有区位优势放大、生态优势增大、后发优势壮大等“三大发展潜力”，但也仍面临宏观经济下行、区域发展不平衡不协调、产业基础薄弱等“三大发展压力”，存在很多与新形14、势新要求不相适应的短板弱项，成为影响国家重点生态功能区提质建设的掣肘问题。高成长性发展动能偏小问题突出。丰顺县经济发展规模和质量整体不高，2021 年经济总量为 118.7 亿元，落后于相毗邻的潮汕地区重点区县。县域产业结构层次不高，支柱型企业少，企业的整体盈利和创税能力仍处在低位，缺乏高成长性的先进制造业、新兴产业，经济下行和企业经营压力大，推进新动能成长和传统产业创新升级仍需加强。作为全省经济发展的后发地区，丰顺县发展也受到珠三角人才、技术、资本的虹吸效应影响，一些先进7制造业发展面临项目来源不足、规模不大、技术不高等诸多困境，进而经济基础支撑生态文明建设的动力相对不足。同时，资源能源利用15、效率不高，2021 年单位 GDP 能耗 0.67 吨标准煤/万元，是全省平均水平的 2 倍之多，绿色发展任重道远。源头地区统筹发展和保护的难度更大。丰顺县位于韩江上游，生态区位敏感，韩江水质安全关系着粤东北地区及下游潮汕地区的可持续发展。但是随着工业化和城镇化的快速推进，水污染物排放量不断增加，局部地区存在生态空间受挤占、湿地退化等问题，饮用水安全保护压力越来越大。榕江北河是全省关注的重点整治河流，近年水环境质量不能稳定达标压力，特别是 2021 年长期干旱无雨情况下，榕江北河考核断面水质出现个别月份超标。空气质量改善的长效机制尚未完全建立，部分工地扬尘管理不规范，受城区建筑施工扬尘、机动车16、排放污染、城乡结合部露天焚烧和不利气象条件等因素影响，臭氧浓度偶尔有偏高现象。同时，丰顺县地处岭南山地丘陵，属于水力侵蚀类型区的南方红壤丘陵区之岭南平原丘陵区，受特殊的地质条件、气候条件和开发建设活动影响，水土流失问题突出，纳入粤闽赣红壤国家级水土流失重点治理区。共同富裕目标下乡村振兴成果距离群众期盼还有较大差距。当前，丰顺县城乡环境基础设施建设和环境公共服务水平不平衡问题较为突出，距离群众期盼还有较大差距，促进共同富裕任重道远。农村生活污水治理水平远远落后于城镇，在城镇污水处理8设施全覆盖的情况下，2021 年农村生活污水治理率仅 50%，自然村污水处理设施和运行的资金和专业技术短缺，除埔寨17、镇、丰良镇、潭江镇、留隍镇 4 个镇级污水处理厂正常运行外，其他 9个镇均处于建成试运行状态，部分污水处理厂管网和在线监控仍未完善，直接制约农村人居环境整治进程。城乡垃圾分类成效不显著，长期以来固定的垃圾处理体系已成型，垃圾分类制度下新的垃圾收运模式还不完善。垃圾分类活动刚刚启动不久，缺乏社区管理人员或分类督导员进行有效的督导和监管，部分居民相关意识还有待加强，一些脏乱差现场仍然存在。生态优势地区制度和政策红利尚未完全迸发。全县党政干部对生态文明建设的思想认识仍有偏差，部分领导干部对生态环境保护、中央环保督察等工作的严肃性、重要性和紧迫性认识不足，“党政同责、一岗双责”落实不够到位。多部门联合18、监管和信息共享机制不够顺畅，全链条监管效果不显著，生态环境综合行政执法改革亟需加快深入推进，基层环境监管执法、环境监测、环境应急等能力薄弱，对“互联网+”、大数据、卫星遥感、无人机等先进信息技术的创新融合应用不足。生态文明体制机制构建尚处于跟跑阶段，一些如自然资源资产管理、推动生态产品价值实现、生态保护补偿等政策工具尚未充分发挥效力，缺乏一些行之有效的市场化工具，富有丰顺特色的制度体系尚未完全成型，巨大的生态资源资产价值尚未有效迸发。第四节未来形势9未来一定时期，丰顺县面临“双循环”发展格局积蓄的强劲势能，以及“双区”建设带来的重大机遇，生态文明建设将深度迈入系统性、协同性、可持续性发展的新阶19、段，美丽丰顺建设图景将逐步清晰明朗。“双区”“双循环”战略纵深铺开，为丰顺发挥后发优势、实现绿色崛起创造更好条件。在转向高质量发展阶段的重大历史关口，党和国家赋予广东建设“双区”、两个合作区等一系列重大战略，重大利好接踵而至。当前，粤港澳大湾区建设已全面铺开，北部生态发展区融湾融带导向愈加清晰，国内国际双循环发展格局的构建对地区内需市场挖掘提出更高要求。丰顺正积极发挥强大区位优势、生态优势和后发优势，立足湾区所向、一带所需、丰顺所能，找准绿色崛起的发力点，利用好电声产业等响亮品牌畅通内外市场，加快促进技术、资金、产业、人才等要素汇集，为丰顺高质量发展创造更多价值空间，助力梅州融入沿海经济带建设20、进程。梅州建设粤闽赣苏区融湾振兴发展先行区成为未来发展的“牛鼻子”，为丰顺走好生态先行示范之路带来诸多政策红利。省委、省政府一脉相承地继续推动老区苏区振兴发展和民族地区高质量发展，特别是支持梅州建设粤闽赣苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区，这是对梅州全市的最大支持、最大利好。先行区建设是梅州未来发展的“牛鼻子”，一系列均衡性转移支付和生态补偿长效政策将为丰顺发展带来源源不断的红利。接下10来，丰顺要积极配合梅州市用好“苏区+湾区”的叠加政策，重点在引进产业项目、完善现代化基础设施、创新体制机制等方面先行先试、取得实效，助力全市打造革命老区对接融入国家重大区域战略试验区、苏区与粤港澳大湾区协21、同发展先行区、苏区探索共同富裕样板区。国家重点生态功能区生态提质责任重大，丰顺有条件有必要生态文明示范创建领域出新出彩。生态文明建设是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重要方面，国家生态文明建设示范区创建为全国各地搭建了生态文明建设赛龙夺锦的重要载体，目前全省已成功创建 30 个国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，其中，兄弟区县梅县区已于 2021年获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，为丰顺县生态文明示范创建奠定坚实基础。近年来，国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价工作对生态文明示范创建予以更多的侧重。丰顺县作为国家重点功能区，生态资源优势突出，理应积22、极响应国家最新要求，高度重视国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，将其当做一场“环保大考”，以特色鲜明的生态品牌在生态文明示范创建工作中赛龙夺锦、抢占高地。传统环境治理模式持续迭代更新，减污降碳协同增效成为生态文明建设的重要抓手。习近平总书记在中央政治局第二十九次集体学习会议上强调，生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、11实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。促进经济社会全面绿色转型成为一项时代命题，实现减污降碳协同增效是最为重要的总抓手，以往单一治理、末端治理手段满足不是现实需求，要逐步推动源头治理、城乡统筹和多污染物协同治23、理，推动降碳、减污、扩绿、增长协同推进。这就要求丰顺抓紧摆脱高耗能高排放负荷，摆脱传统发展方式束缚，充分发挥 78.69%的森林覆盖率优势，加快将自然生态优势转化为经济发展优势，进一步理顺和优化生态文明建设各项工作，加快建设山清水秀、品质一流、美誉度高的美丽丰顺。12第二章以新担当新作为走好生态先行示范赶考之路第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，按照习近平总书记赋予广东的使命任务要求，立足生态发展区定位，因地制宜、毫不动摇践行绿水青山就是金山银山发展理念，落24、实“八个聚焦、八个提质”思路举措，守好国家重点生态功能区安全基底，加快打造绿色经济、安全环境、有机空间、舒适生活、客潮文化、活力制度体系，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展、创造高品质生活，在更高起点上推动丰顺苏区高质量振兴发展，打造生态发展区建设先行示范县、梅州融入沿海经济带建设之星，奋力建设人与自然和谐共生的美丽丰顺。第二节基本原则一体推进、重点突破。以国家重点生态功能区提质建设为导向，全县一盘棋推进生态文明建设示范县创建工作，构建分工协作、通力配合、协调联动的生态文明建设格局。紧盯丰顺县生态文明建设的主要短板和关键环节，积极回应公众对丰顺生态环境的热切诉求，用心用情用力攻克老百姓身边25、的环境问题。全面协调、城乡统筹。以乡村振兴为主要突破口，集中精力办好民生实事，加快促进农业高质高效、乡村宜居宜业，尽快形13成城乡融合、乡村振兴的生态文明建设格局，实质性提升人与自然、社会与自然、人口资源环境与经济社会发展等之间的协调和谐程度，加快解决生态文明建设不协调、不平衡问题。底线思维、系统施治。以生态安全底线为约束，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的基本理念，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，严格保护各类重要生态空间，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，提升生态环境质量和稳定性，让人民群众享受自然之美、生命之美、生活之美。开拓创新，示范先行。以改革创新为手段，立足生态发展区建设先行示26、范县重要目标，充分发挥丰顺生态资源丰富的比较优势，着力完善生态文明体制机制，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加快探索具有丰顺发展特点的生态产品价值实现路径，在全社会营造生态文明新时尚。第三节战略定位立足丰顺县强大的区位优势、生态优势和后发优势，用足用好丰顺山、水、热、瀑、客、潮等自然生态和人文资源，主动对接“双区”建设需求，站在人与自然和谐共生的高度进行全局谋划，打造“两丰两顺两丰两顺”美丽之城美丽之城，在梅州市生态文明建设进程中彰显新担当、新作为。生态资源禀赋丰厚，打造生态发展区建设先行示范县。坚持生态立县不动摇，自觉在“双区”“双城”“两个合作区”建设中强化丰顺生态担当，以系27、统思维推进山水林田湖草沙一体化保14护和综合治理，打造生物多样性绿色空间，做好治山治水、显山露水文章，在北部生态发展区生态优先、绿色发展道路上先行示范、勇立潮头。工业经济势能丰厚，打造梅州融入沿海经济带建设之星。坚持工业强县不动摇，集中精力锻造一批创新力更强、附加值更高、支撑力更大的优质企业群，力争通过五年或更长时间的努力，实现经济发展水平提档进位。立足梅州、面向潮汕，借力海西区，努力建设梅州“南大门”、潮汕“后花园”，为梅州市融入沿海经济带、建设粤闽赣苏区融湾振兴发展先行区作出丰顺贡献。城乡要素流通顺畅，打造乡村生态振兴省域标杆。坚持城乡统筹、城乡融合，聚焦重点、集中资源促进城乡要素交流互通28、，加快推动以产业振兴为重点的乡村全面振兴，不断增强农村内生动能、发展活力，努力形成古镇与良田共存、产业与乡村共兴的生动局面，助力梅州乡村振兴持续走在全省前列。“两山”转化路径顺畅，打造生态产品价值实现丰顺样本。厚植丰顺山、水、热、瀑、客、潮等自然生态和人文资源相得益彰的生态价值优势，加快构建以生态资源资产化、生态农业现代化、生态文化多元化为支撑的生态产品价值实现机制，切实把总书记“绿水青山就是金山银山”理念转化为高质量建设生态发展区的生动实践，努力在全省率先打造“两山”实践丰顺样本。第四节规划目标到 2025 年，生态环境持续改善，国家重点生态功能区生态15系统质量和稳定性显著增强，城乡人居环29、境更加宜居，生态发展区建设先行示范县、梅州融入沿海经济带建设之星建设取得突出成果，为美丽丰顺建设打下坚实基础。粤北生态安全基底日益巩固。大气环境质量保持优良，城市空气质量优良天数比例、PM2.5年均浓度达到市下达的目标。地表水国考断面稳定达标，县级及以上集中式饮用水水源水质优良比例达到 100%，水生态功能持续改善。土壤、固体废物、源头水等主要领域环境风险得到全面管控。绿色低碳发展方式日益成型。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康绿色发展，人均主要经济指标与全国、全省的差距缩小。绿色低碳循环的生产方式初步建立，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，减污降碳协同30、增效的运行体系逐步成型。城乡人居环境品质日益提升。山水交融的城市风貌和美丽宜居的乡村风貌相得益彰，新城建设实现精品化、老城改造实现精致化，城市运行的生态环境保障能力显著提高，绿色生活方式在全社会蔚然成风，乡村振兴工作走在全省前列，文明城市创建成效更为显著。客潮生态文化品牌日益响亮。生态文明价值观深入人心，生态文化多元化产业体系更加健全，秀丽自然生态文化和优秀客潮传统文化影响力进一步提升，探索出一条符合丰顺实际的“绿水青山就是金山银山”转化模式，人民群众对优质生态产品的满16足感、幸福感日益提升。到 2030 年，生态环境全面改善，逐步由环境治理迈向环境健康，生态系统碳汇能力持续提升，绿色生产方31、式和生活方式成为全社会普遍共识，力争尽早实现碳排放达峰，乡村生态振兴持续走在全省前列，成为粤港澳大湾区优质生态产品策源地，美丽丰顺初露端倪。到 2035 年，生态环境根本改善，空气质量达到国际先进水平，碳排放率先达峰后稳中有降，经济社会发展实现全面绿色转型，走出一条符合国家重点生态功能区定位、彰显丰顺自然生态特色的生态文明建设之路，全社会生态文明程度达到新高度，人与自然和谐共生的美丽丰顺基本建成。表 1丰顺县国家生态文明建设示范县创建目标指标领域任务序号指标名称单位指标值2021 年2025 年目标值指标属性现状值达标情况生态制度（一）目标责任体系与制度建设1生态文明建设规划-制定实施启动编制32、未达标制定实施约束性2党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况-有效开展有效开展已达标有效开展约束性3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%2023已达标20约束性4河长制-全面实施全面实施已达标全面实施约束性5生态环境信息公开率%100100已达标100约束性6依法开展规划环境影响评价-开展开展已达标开展参考性生态安全（二）生态环境质量改善7环境空气质量7.1 优良天数比例%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善97.5%已达标完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善约束性7.2PM2.5浓度下降幅度PM2.5 浓度23g/m3已达标17领域任务序号指标名称单位指标值2021 年2033、25 年目标值指标属性现状值达标情况8水环境质量8.1 水质达到或优于类比例提高幅度%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善100%已达标完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善约束性8.2 劣 V 类水体比例下降幅度劣 V 类水体比例为 0已达标8.3 黑臭水体消除比例100%已达标（三）生态系统保护9生态环境状况指数（湿润地区）-6085.9（2020 年）已达标60约束性10 林草覆盖率（山区）%6079.69已达标79.69参考性11生物多样性保护11.1 国家重点保护野生动植物保护率%95暂未统计/95参考性11.2 外来物种入侵-不明显不明显已达标不明显11.3 特有性或指示34、性水生物种保持率%不降低不降低已达标不降低（四）生态环境风险防范12 危险废物利用处置率%100100已达标100约束性13建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度-建立建立已达标建立参考性14突发生态环境事件应急管理机制-建立建立已达标建立约束性生态空间（五）空间格局优化15自然生态空间15.1 生态保护红线-面积不减少，性质不改变，功能不降低生态保护红线面积占比33.33%已达标面积不减少，性质不改变，功能不降低约束性15.2 自然保护地自然保护地面积占比17.57%已达标16 河湖岸线保护率%完成上级管控目标暂未统计/完成上级管控目标参考性生态经济（六）资源节约与利用17 单位地区生产总值35、能耗吨标准煤/万元完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善0.6747/完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善约束性18 单位地区生产总值用水量立方米/万元完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善189/完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善约束性18领域任务序号指标名称单位指标值2021 年2025 年目标值指标属性现状值达标情况19单位国内生产总值建设用地使用面积下降率%4.5暂未统计/4.5参考性20三大粮食作物化肥农药利用率20.1 化肥利用率%4340.7未达标43参考性20.2 农药利用率40（七）产业循环发展21农业废弃物综合利用率21.1 秸秆综合利用率%9090.36、34已达标90参考性21.2 畜禽粪污综合利用率7581.69已达标7521.3 农膜回收利用率8085.40已达标8022一般工业固体废物综合利用率提高幅度（综合利用率60%的地区）-保持稳定或持续改善暂未统计/保持稳定或持续改善参考性生态生活（八）人居环境改善23集中式饮用水水源地水质优良比例%100100已达标100约束性24 村镇饮用水卫生合格率%100暂未统计/100约束性25 城镇污水处理率%85暂未统计/85约束性26 农村生活污水治理率%5057.49（2020 年）已达标50参考性27城镇生活垃圾无害化处理率%80100已达标100约束性28农村生活垃圾无害化处理村占比%8037、暂未统计/80参考性29农村无害化卫生厕所普及率%完成上级规定的目标任务100已达标100约束性生态生活（九）生活方式绿色化30 城镇新建绿色建筑比例%5079已达标75参考性31城镇生活垃圾分类减量化行动-实施实施已达标实施参考性32 政府绿色采购比例%80暂未统计/80约束性生态文化（十）观念意识普及33党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100100已达标100参考性34 公众对生态文明建设的满意度%80暂未统计/80参考性35 公众对生态文明建设的参与度%80暂未统计/80参考性19第三章以激励约束政策工具夯实生态文明体制机制立足丰顺生态文明建设制度体系的薄弱环节和基层工作现实，以38、更大魄力推动体制机制改革创新，充分运用激励与约束政策工具，加快形成建立一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度体系，注重做好国家重点生态功能区考核评价，探索“两山”转化丰顺模式，充分彰显粤北生态优势地区制度活力。第一节创新生态产品价值实现机制合理开发利用自然资源。在全县开展自然资源资产梳理行动，配合梅州市开展生态资产实物量调查统计，全面摸清森林、湿地等各类生态产品数量、质量等底数，形成生态产品目录清单。协助全市完善自然资源资产负债表，推进自然资源调查评价监测和确权登记。按照国家和省有关要求，对水流、森林、山岭、湿地以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间进行统一确权登记，39、清晰界定自然资源资产产权主体，划清所有权和使用权边界。完善全民所有土地、水、矿产和森林等自然资源资产有偿使用制度，严格控制采石、采矿、风电、房地产等经营性项目使用林地。严格执行森林采伐限额制度，积极推动林下经济集约化、规模化、标准化、产业化发展。探索生态产品价值实现路径。充分发挥丰顺林业碳汇优势，大力发展以碳汇为重点的绿色金融，加快培育“绿色金融+”模式，引导资金流向节约资源技术开发和生态环境保护产业。全面20摸查可作为林业碳普惠核证的范围及储量，探索开展林业碳汇交易，加强与广州碳排放权交易所合作，积极申报林业碳普惠项目核证减排量备案和交易，深入挖掘林业碳汇创收潜力。鼓励通过抵销个人碳足迹参与40、精准扶贫，为参与生态保护的农户、村集体等项目业主开拓交易渠道。以市场化方式推动石料、河砂等矿产资源开发，切实把生态资源转化为经济资产。健全多元化生态补偿机制。积极向省争取开展韩江流域上下游生态保护补偿，推动流域内地市之间根据自身财力情况和水质状况协商开展流域间补偿工作，探索在条件成熟的江河湖库源头区、重点饮用水源地等开展生态保护补偿试点。持续完善生态公益林、基本农田补偿制度，动态更新激励性补偿方案，推动林农收入稳步增长。建立生猪养殖生态补偿机制，推动生猪家禽产业转型升级。第二节做好国家重点生态功能区监测评价规范县域生态环境质量监测评价与考核评价。按照“十四五”国家重点生态功能区县域生态环境质量41、监测与评价指标体系及实施细则，动态做好丰顺县生态保护修复、环境污染防治、绿色协调发展、城乡人居环境等方面工作组织和绩效评价工作，严格生态环境质量考核数据审核、自查等工作，支撑好中央财政国家重点生态功能区转移支付绩效评价工作。进一步完善丰顺县生态环境质量考核方案，明确各部门的责任分工。进一步充实国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作机构，建立部门协21同工作机制，落实考核专项经费，更新监测仪器和执法车辆，保障相关工作顺利开展，确保考核成绩经得起检验。建立完善生态环境损害赔偿制度。实施生态环境损害赔偿制度，加大对生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度，积极推动生态环境损害赔偿制度的法治化，实现行42、政执法和司法无缝衔接。以中央和省级生态环境保护督察发现需要开展生态环境损害赔偿工作、突发生态环境事件、发生生态环境损害的资源与环境行政处罚案件等重要线索渠道为抓手，对符合条件的案件启动生态环境损害赔偿和磋商工作，强化生态环境修复与损害赔偿的执行和监督，在全社会推动形成资源环境有价的氛围和局面。第三节优化生态环境管理服务压实党政领导责任体系。严格落实“党政同责、一岗双责”，完善河长制、湖长制、林长制。建立健全各部门生态环境保护工作协同机制，完善管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环境保护工作责任体系。强化丰顺县生态文明建设目标评价考核，按照市要求对生态文明建设目标评价考核体43、系进行精简整合，纳入高质量发展综合绩效评价，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，确保生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达到 20%以上。深化领导干部自然资源资产离任审计，推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，严厉查处涉及人为因素造成严重损毁自然资源资产和破坏生态环境的责任事故等问题的相关责任人员。22健全企业正向激励体系。综合应用法治、市场、科技、行政等多种手段，严格监管与优化服务并重，形成支撑企业绿色发展的长效机制。按省市统一部署，推动排污许可全面衔接“三线一单”、规划环评和监管、监测、监察执法等制度，完善企业台账管理、自行监测、执行报告制度。探索开展环44、评与排污许可申请统一受理、同步审查。持续开展能效、水效对标达标，实施环保领跑者行动。推动企业环境信息披露，持续深化环境信用评价。健全资金资助、绿色金融等企业治污正向激励机制。完善环境治理监管执法体系。加快完成生态环境机构垂直管理制度改革收尾工作，完善市、县、镇三级生态环境管理机制，深入推进生态环境保护综合行政执法改革。健全镇（场）网格化生态环境监管制度。深入实施“双随机、一公开”“互联网+”等环境监管模式。强化生态环境监测能力建设，推动大数据、5G、人工智能、卫星遥感等前沿技术在环境监测领域的应用，配合全市加快构建天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，实现环境质量、污染源和生态状况监45、测全覆盖，提升预报预警和追因溯源能力，严厉惩处监测弄虚作假行为。进一步强化非现场监管模式，加强跨区域、跨流域联合执法、交叉执法。完善多部门联动机制。聚焦饮用水安全保障、非法采砂洗砂、盗采矿产资源等薄弱环节，推动建立多部门生态环境联动监管工作机制。建立生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、监察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。在具备条23件的中级人民法院、基层人民法院调整设立专门的环境审判机构，统一涉生态环境案件的受理范围、审理程序等。强化对各部门监管执法行为的约束，坚决纠正不作为、乱作为问题，依法保障各类主体的环境权益，严禁“一刀切”。提升生态环境服务水平。深化生态环境领域“放46、管服”改革。完善生态环境监督执法正面清单常态化工作机制，对正面清单内的企业落实现场检查减免政策。加强“三线一单”、区域规划环评宏观指导，优化建设项目环评分级分类管理，对生态环境影响小、风险可控的试行环评豁免、告知承诺制等，强化对重大基础设施、节能环保等战略性新兴产业、先进制造业等项目的环评服务，提升管理服务效能。持续完善生态环境技术帮扶机制，充分调动专家顾问等技术研判力量，加强对重点地区污染防治攻坚的定点帮扶和技术指导。深化行业企业污染防治技术服务交流对接，定期开展“送法规、送技术、送服务上门”活动。第四节全面推行绿色生活方式加强生态文明宣传教育。将学习贯彻习近平生态文明思想作为全县党政干部和47、广大群众生态文明教育的核心任务，把生态文明教育纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，推进县、乡镇等各级党政领导干部定期开展生态文明培训。支持各级学校、幼儿园开展生态环境教育，推动高等院校开设生态环境教育专业和课程。推进生态文明教育进家庭、进社区、进工厂、进机关、进农村，充分利用“六五”世界环境日等主体活动，通过标语、24横额、电视和互联网等方式，大力宣传生态文明相关法律法规知识，增强全社会生态环保意识，推动干部职工和广大群众积极参与生态环保事业，形成人人、时时、处处关心和崇尚生态文明的良好氛围。开展环境教育“种子计划”人才培养工程，培训一批校园、教育基地等生态文明教育骨干。倡导绿色低碳生活方48、式。推动绿色消费，鼓励选购绿色、环保、可循环产品，减少使用一次性筷子、纸杯、塑料袋等制品，倡导从节约一度电、一滴水、一张纸做起，养成简约适度的消费习惯。严控商品过度包装，引导生产企业规范商品的包装设计，有效减少包装废弃物，推进快递行业绿色发展。加大“限塑令”执行力度，加大对农贸市场、零售行业等重点场所和行业的监督检查，引导消费者使用环保包装或可重复使用的收纳袋。鼓励绿色低碳出行，鼓励公众优先选择步行、骑车或乘坐公共交通工具出行，持推广“无车日”、停车熄火等，续提升新能源公共交通占比。支持参与义务植树，禁止露天焚烧垃圾、秸秆，少燃放烟花爆竹，禁止滥食野生动物，开展“光盘行动”。广泛开展绿色细胞创49、建。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。全面落实政府绿色产品采购政策，加大政府绿色采购力度，带头采购更多节能、节水、环保、再生、资源综合利用等绿色产品，确保政府绿色采购比例超过 80%。加强办公经费和办公用品的使用管理，使用循环再生办公用品，持续推进无纸化办公。到 202525年，培育一批成效突出、特点鲜明的绿色生活优秀典型，通过大力推动绿色示范创建，以点带面在全社会营造良好的绿色低碳生活氛围。26第四章以精准、科学、依法手段推动生态环境质变蝶变保持治污攻坚战略定力，紧盯重点领域和薄弱环节，坚持精准、依法、科学治污，把握问题、时间、区域、对象、50、措施“五个精准”，做好减污降碳、PM2.5与臭氧、水资源-水环境-水生态、城市和乡村、传统污染物和新污染物“五个统筹”，塑造环境品质一流的生态县区，推动生态环境从持续改善走向根本改善。第一节打造江清岸绿碧水丰顺守好源头饮水安全。切实维护好新区供水工程运营，保障丰顺全县“双水源”稳定供水。依法依规开展饮用水水源保护区划定调整工作，加快完成农村集中式饮用水水源保护区划定及勘界立标工作，加强县城饮用水水源保护区保护，严厉打击饮用水水源保护区内违法活动，确保饮用水水源水质稳定达标。按要求组织编制县级饮用水水源地风险源名录。因地制宜实施饮用水水源地大坝加固、溢洪道改建、防护坡建设等措施，积极推进丰顺县应51、急备用水源工程、丰顺新区供水工程、丰顺留隍水利枢纽工程建设，提升突发水污染事故及特殊干旱年情况下的应急备用供水保障能力。加强韩江、榕江北河干支流综合治理。全面落实河（湖）长制，巩固提升河湖“清四乱”成效。围绕“查、测、溯、治”，深入实施入河排污口排查整治，同步开展入河排污口溯源分析，制定“一口一策”整改方案。继续实施榕江北河“五清”专项行27动，加强县级、镇级河长巡查，重点巡查榕江北河水面、岸边保洁情况，水污染防治、水环境治理、水生态修复等情况。巩固城市建成区黑臭水体治理成效，防范“返黑返臭”。实施榕江北河丰揭拦河坝及水环境治理建设工程。到 2025 年，确保跨市交接断面韩江赤凤断面水质稳定达52、到类、榕江北河龙溪断面水质稳定达到类。严格推进涉水行业整治。坚持把水污染物排放总量控制指标作为建设项目审批的前置条件，对不符合产业政策和城市区域总体规划要求、环境污染严重的项目，实施“一票否决”。推进钢铁、砖厂等高耗能高排放行业实施省“万企”清洁生产审核行动，继续推进清洁生产的排污申报登记与排污许可证制度，推动企业从源头上减少污染物产生和排放。对榕江北河流域现有的主要工业废水排放企业采取每月至少一次的定期或不定期突击检查，督促企业落实废水处理处置的主体责任，确保达标排放。继续深入开展榕江北河流域涉水“散乱污”企业专项整治，发现一宗清理一宗，确保工业污水不流入河体影响水质。强化韩江航道客运渡口渡53、船水污染物收集处理巡查，确保废水统一收集处理。推动城镇生活污水收集处理“双提升”。积极推动城市生活污水治理从对“污水处理率”向对“污水收集率”管理转变，从对 COD 向对 BOD 管理的转变，实现污水处理量及入口污染物浓度“双提升”。进一步提升城镇污水收集处理能力，推进老城区和湖下片区雨污分流改造，实施丰顺县污水处理厂提升改造及28管网建设工程（第一至第三期）、丰顺电声和五金产业配套园（一期）工程。加快污水处理设施配套管网建设、竣工验收及联通，完善城中村、老旧城区和城乡结合部等生活污水收集管网体系，推进榕江北河流域沿岸六个镇的 44 个村级生活污水处理站及配套管网建设，持续开展老旧管网清淤修复54、断头管网筛查联通及城市污水收集体系排查整治。实施水生态扩容提质。加强北斗溪、西洞溪、仙洞水、凤凰溪等水系绿化美化建设，集中力量推进全国水系连通及水美乡村试点县工作，精心打造县域综合治水的丰顺样板。开展水生态调查评估，掌握丰顺县主要流域生态系统的基本特征、演变趋势及存在的生态风险。推进河岸缓冲带建设修复，以存在潜在水生态风险的河流湖库为重点，推进河湖滨岸生态缓冲带、生态沟渠、滞留塘、湿地等建设，维持和恢复河漫滩宽和植被空间。推进水生态清洁小流域综合治理工程，推动建设汤南镇榕江北河湿地公园。健全打击非法洗砂洗泥长效监管机制，全面完成小水电站分类整改。实施榕江北河等重要河流生态流量管控，合理确定各55、时段生态流量要求，重点保障枯水期生态基流，优先保障龙溪国考断面所在控制单元的河流生态基流。做活水经济、水文化发展路子。充分发挥丰顺得天独厚的水资源优势，依托景田（丰顺）饮用水生产基地项目，共同努力做大做强水产业。重点推进丰顺县南溪水碧道工程项目，依托南溪水两岸优美的自然环境，优化河道两岸步道系统，将碧道、绿道29和古驿道建设相结合，实现“多道融合”，打造连续贯通、蓝绿融合的滨水公共空间，构建留住乡愁、共享健康的文化休闲漫道。对有开发价值的城镇生态滨水空间，依托“碧道+城市更新”整合资源完善设施，丰富滨水旅游产品供给，积极构建水上运动产业格局。第二节打造蓝天白云清新丰顺建立大气污染精准防控体系。56、加快制定丰顺县大气污染控制方案，特别加强秋冬季大气污染强化防控措施。统筹考虑臭氧污染区域传输规律和季节性特征，加强重点区域、重点时段、重点领域、重点行业治理，强化分区分时分类差异化精细化协同管控。配合全市健全污染天气预警应对机制，完善污染天气应对管控源清单，实施重点行业企业绩效分级管理，精准实施应急洒水喷雾、污染天气企业应急管控措施，依法打击不落实应急减排措施行为，到 2025 年，PM2.5浓度控制在 30 微克/立方米以内，城市空气质量优良率达到 100%。强化挥发性有机物和氮氧化物协同防控。以电子电路等行业为重点，安全高效推进挥发性有机物综合治理。强化无组织排放排查整治。实施原辅材料和产57、品源头替代工程。健全油品储运销全链条监管体系，严厉打击成品油走私和非法调和油库、批发仓储黑油点、撬装黑油点、自设罐黑油点、流动黑油点等违法行为。深化工业炉窑分级管理，全面推动 B 级以下企业工业炉窑的清洁低碳化改造、废气治理设施升级改造、全过程无组织排放管控。30逐步开展天然气锅炉低氮燃烧改造，加强 10 蒸吨/小时及以上锅炉和重点工业窑炉的在线监测联网管控。严格机动车环境监管。深入实施清洁柴油车（机）行动，推动淘汰国三及以下排放标准汽车。严格机动车排放监管，加强车载诊断系统、污染控制装置、环保信息随车清单及大气污染物排放状况抽检，有序推广使用更加严格的车用汽油质量和排放标准。推进液化天然气动58、力改造和加注站建设。严格实施非道路移动机械准入制度，全面推行编码登记。将丰顺县县城建成区划定为禁止使用高排放非道路移动机械区域，禁止不符合非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法（GB 36886-2018）规定的类限值标准的非道路移动机械进入该区域。精细化开展面源污染治理。落实梅州市扬尘污染防治管理办法，针对项目施工和企业生产等重点领域，强制要求在道路建设和管线铺设施工过程中，严格落实覆盖、洒水、喷淋等防尘措施。加强施工工地扬尘防治清单管理并动态更新，推动施工现场视频监控体系建设，完善在线监测数据传输机制，将监测数据作为扬尘超标监管、污染天气应急应对停工、错峰施工落实情况的重要依据。加大餐饮59、油烟治理力度，推动影响群众生活的餐饮企业加装油烟净化设施。强化恶臭异味、秸秆、落叶、烟花爆竹禁烧管控，各镇（场）按照“属地管理”的原则，对焚烧垃圾、焚烧秸秆“两把火”进行“见烟就查”，实行镇村干部包村包片包重点地段的网格化管理。31第三节打造有机保育净土丰顺加强土壤污染源头防控。开展土壤污染加密调查，到 2025年底，完成重点行业企业用地土壤污染状况详查工作。充分完善及应用全市土壤污染状况详查成果，建立县域土壤污染状况调查数据更新完善机制。强化对重点监管单位污染防治，根据排污许可申请与核发的统一部署，将土壤污染防治相关责任和义务纳入土壤污染重点监管单位排污许可证，建立纳入名录污染防治监测评估风60、险管控（治理修复）关闭/退出的全过程监督管理体系。严格执行重金属污染物排放标准，推进涉重金属行业企业重金属减排，动态更新涉重金属等重点行业企业全口径清单。以有色金属采选、冶炼等行业为重点，支持企业提标改造，严控土壤和地下水新增污染。严格实施农用地分类管理。加快农用地土壤详查结果运用，逐步建立农用地分类管理清单，完善农用地土壤环境与农产品质量基础数据库。以优先保护类农用地集中区为重点，实施耕地质量保护与提升行动，建立优先保护类耕地周边禁入产业清单。建立以农产品达标产出为目标的风险管控制度，开展灌溉水源排查，开展土壤与农产品“一对一”监测，对农产品轻度超标的投入安全利用措施，对农产品超标严重的逐步61、引导种植结构调整为其他低风险农作物。确保受污染耕地安全利用率稳定在 90%以上。严格建设用地风险管控。强化重点行业企业用地调查成果应用，督促土壤污染重点监管单位依法落实自行监测、隐患排查等32要求。建立健全建设用地土壤环境监管部门联动机制，实施疑似污染地块、污染地块与国土空间规划的“一张图”管理。严格建设用地污染地块再开发利用的管理，对纳入联动监管的地块，未按照有关要求完成土壤污染状况调查及风险评估、经场地环境调查和风险评估确定为污染地块但未明确风险管控和修复责任主体的，禁止进行土地出让。针对成片污染地块分期分批开发、污染地块周边土地开发等，严控开发时序，加强信息公开。杜绝发生因建设用地再开发62、利用不当，造成社会不良影响的“毒地”事件。有序开展土壤污染治理与修复。以影响农产品质量和人居安全的突出土壤污染问题为重点，有序开展土壤环境风险评估和治理修复，探索适合本地的易推广、低成本、效果好的技术模式，加大垃圾填埋场、废弃矿山治理与修复力度。以拟用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块为重点，督促土地使用权人依法开展污染地块土壤污染风险管控或治理修复工作，规范编制风险管控或治理修复方案，严格落实风险管控、修复。积极探索实施工业污染地块“环境修复+开发建设”模式，建立政府、社会、企业共同参与的土壤污染控制与修复市场化机制。强化土壤及地下水协同防治。推动开展地下水型饮用水水源保护区、补给区63、及供水单位周边区域的地下水环境状况调查。持续推进化工企业、加油站和垃圾填埋场等区域及周边地下水基础环境状况调查，衔接污染源普查和重点行业企业用地调查等成果，33查清基本信息、环境管理、水质状况等内容，评估地下水环境风险，在垃圾填埋场等可能造成地下水污染的场地开展摸排和防渗改造。加强土壤与地下水污染协同防治，在项目立项、实施以及绩效评估等环节上，将土壤和地下水污染防治统筹安排、同步考虑、同步落实。第四节打造减量循环无废丰顺助力梅州建设“无废城市”。深入实施梅州市“无废城市”建设试点方案，全面落实必选指标达标。引导企业持续发展、使用低毒低害和无毒无害原料，减少产品中有毒有害物质含量，从源头削减或避64、免污染物产生。以铅酸蓄电池、电器电子产品、汽车等行业为重点，落实企业生产者责任延伸制，实施强制清洁生产审核，推动园区企业内、企业间和产业间物料闭路循环，实现固体废物循环利用。全面推进绿色矿山、“无废”矿区建设。全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用，落实建设单位建筑垃圾减量化的主体责任，推动建筑垃圾资源化利用。倡导无废生活方式，限制生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推进快递业绿色包装应用。推动公共机构无纸化办公，鼓励创建绿色商场、绿色餐厅、绿色酒店等。提高生态垃圾分类处理效能。强化城乡生活垃圾分类工作，深入实施丰顺县城市生活垃圾分类工作实施方案和丰顺县公共机构生活分类工作65、实施方案，进一步完善垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成“法治为34基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜”的垃圾分类制度。巩固提升丰顺县城区生活垃圾分类示范标准，在目前财政宿舍、顺景花园小区 2 个垃圾分类试点小区的基础上，进一步拓展范围、加大宣传，加大小区和主次干道分类垃圾桶、垃圾分类亭布设。到 2025 年基本建成县城城市生活垃圾分类处理系统。开展生活垃圾渗滤液专项整治行动，基于县生活垃圾填埋场一期填埋和渗滤液污水处理工艺落后的现实，要求第三方服务运营公司加强管理，规范垃圾填埋作业，定期开展各项环保指标监测分析。有序推进县城五斗种城市生活垃圾卫生填埋场更新66、运营管理，使用新增渗滤液抽排系统，降低简易填埋场渗滤液下渗量。加强危险废物合法申报、安全转移。加强对电镀、线路板等危险废物产生单位的监管，完善危险废物监管体制机制，严格执行危险废物转移联单管理制度。加大全县各危废产生单位的监管力度，强化产废单位的平台申报、合法转移处置工作，确保县域涉危险废物产生单位无危险废物非法转移倾倒、处置等行为。加强医疗废物管理，确保全县所有医疗废物均由梅州金川医疗废物集中处置有限公司集中处置，避免未发生医疗废物流失、泄漏和扩散事故。加强一般工业固体废物和生活污泥利用处置。加强一般工业固体废物处置，保障丰顺县华立风工业固废处置中心正常运营，提高现有工业固废综合利用处理能力67、。结合丰顺现实情况，确保污水处理厂产生的污泥全部到梅州市污泥综合处理处置中心处35置，使污泥最大程度稳定化、无害化和资源化，不出现污泥随意倾倒和不规范处置现象。第五节切实维护公众环境健康完善环境健康风险管理体系。按照“源头防控、传输控制、暴露隔离、应急处置”管控思路，完善“事前、事中、事后”全过程、多层级生态环境健康风险防范体系。结合丰顺县第二次国家污染源普查成果信息，完善和更新环境风险源档案和数据库并实现动态管理，逐步建立环境风险分级分类管理体系，健全生态环境风险动态评价和管控机制。加强涉危化品、涉重、危险废物处理处置、污水处理和垃圾填埋等行业环境突发事件应急预案备案管理。加强环境与健康管理68、能力建设，探索绘制县重点区域、榕江北河流域、韩江流域等环境健康风险“一张图”。强化人居生态环境健康保障。深入推进各级饮用水水源地规范化建设，严格防范饮用水水源环境风险，推动开展生物综合毒性预警监测，加强备用水源或应急水源地建设。落实最严格耕地保护制度，强化耕地安全利用管控，提升高品质农产品供给能力。大力完善人居生活环境基础设施，营造生态健康生活环境。鼓励开展县城、乡镇、农村等不同层次的人居生态环境健康评价。深入推动新污染物治理。按照省市关于新污染物“查、防、控、治”等思路，以饮用水水源地环境安全为重点，统筹推进新化学物质和现有化学物质环境管理，实施调查评估、分类治理、全过程环境风险管控。以内分69、泌干扰物、抗生素、全氟化合物类36持久性有机污染物等有毒有害化学物质为重点对象，在人口密集城市区、饮用水水源保护区、化工企业周边等重点区域，开展新污染物调查监测评估。实行环境激素类化学品等新污染物淘汰、限制、替代等措施。提升环境应急处置能力。以全县化工企业、危险化学品运输道路为重点，完善环境风险防范措施。建立尾矿库分级分类环境管理制度，加强尾矿库环境风险隐患排查治理。以水环境风险较高的企业为重点，推进事故排水收集截留设施等建设。建立健全环境健康风险应急物资保障制度及应急物资调度工作体制。制定和完善各类应急预案操作手册和演练指南，开展一线工作人员应急业务知识培训。鼓励和支持建设社会化环境应急救援70、队伍。探索建立多渠道环境应急物资保障体系，加强与应急管理、物资储备等部门以及专业应急救援单位企业的合作，实现共建共享应急物资。37第五章以系统观念筑牢国家重点生态功能区安全基底立足丰顺国家重点生态功能区定位，秉持“面上保护、点上开发”的国土空间开发原则，多元化融合山、水、产、城等空间要素，高质量推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目实施，切实提升生态系统质量和稳定性，让丰顺青山常在、秀水长清。第一节实施国土空间分区管控优化县域国土空间开发保护格局。加快推进全县国土空间总规以及控规、专项规划编制，形成国土空间开发利用保护“一张图”。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发71、等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。统筹布局和整治生产、生活、生态空间。以中心城区为重点，推动要素向中心城区集中、项目向中心城区集聚、力量向中心城区集结，着力优化提升中心城区的集聚和服务功能，提升中心城区综合承载能力和辐射带动能力。强化中心城区与各镇的联动，实现“互联互通、错位发展”，推动县域协调发展，着力建设新型产业区。坚持“大城建”“大产业”“大旅游”融合发展，扎实推进城区、园区、景区三大平台规划建设，加快构建“三区”联动发展新格局。严格执行“三线一单”生态空间管制制度。坚持把“三线一单”作为产业布局、结构调整、项目建设选址的重要依据，确保38高标准执行，不搞变通突破。精细化执行72、 11 个环境管控单元管理要求，特别是强化铜鼓嶂、释迦山、风芒嶂、鸡公髻、八乡山镇、留隍韩江等 6 个优先保护单元管理，切实执行单元内禁止类、综合类、限制类、引导类管理措施，严格保护单元内生态保护红线面积和功能，严查严惩破坏生态环境和自然资源的违法行为。推动“三线一单”成果落地应用。加强“三线一单”与环境质量、排污许可、监测执法等数据系统的互联互通，实现共建共享。协调做好“三线一单”生态环境分区管控体系与国土空间规划的衔接，在进行区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设和重大项目选址时，将环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据；监管开发建设行为和生产活动时，将优先保护单元和重点管控单元作73、为生态环境监管的重点区域，将生态环境分区管控要求作为生态环境监管的重要内容。严格保护重要生态空间。严格保护占全县国土面积 33.33%的生态保护红线，禁止不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，确保“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”。按要求开展生态保护红线勘界定标工作，设立统一规范的标识标牌。在生态保护红线落地后，对生态保护红线进行定期监控，生成疑似生态破坏问题清单，严厉查处生态保护红线内违法建设行为。一般生态空间可开展生态保护红线内允许的活动，在不影响主导生态功能的前提下，还可开展国家和省规定不纳入环评管理的项目建设，以及生态旅游、畜禽养殖、基础设施建设、39村庄建设等人74、为活动。严格控制矿山开发布局及规模，矿产资源规划环评尚未通过审查的地区，不得审批矿产资源开发项目，韩江及一级支流、乡镇级以上饮用水水源沿岸一重山范围内禁止矿产开采。第二节统筹山水林田湖草系统治理推进山水林田湖草沙一体化综合治理。大力推进广东南岭山区韩江中上游山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目建设，科学有序实施退化土地、矿山生态、水流域生态、森林植被、城乡生态环境等五大治理领域修复治理工程，建立灌溉、涵养为一体的生态修复系统，实现丰顺山青、水净、矿绿、田良的生态保护修复目标，守住自然生态安全边界。力争通过 3 到 5 年治理，实现“山青、水净、矿绿、田良”的生态保护修复目标，全面建立山水林田75、湖草沙生态保护修复工作格局，为开展山水林田湖草沙一体化生态保护修复提供可借鉴、可复制、可推广的示范样板。保护好森林生态屏障。实施绿满丰顺行动，深入推进国家森林城市建设，积极落实好“林业四大重点生态工程”项目。全面推行林长制，大力实施生态公益林、国家储备林、国土绿化工程。实施高质量水源林等工程建设，加快残次林、纯松林、桉树林改造，推广应用优良乡土阔叶树种，推动天然林资源保护、生态公益林提质增效，恢复森林生态系统的自然性和典型性。逐步把生态功能重要区、生态环境敏感脆弱区内的森林纳入生态公益林范围。按照适地适树的原则，大力推进荒山绿化修复，选择土层深40厚、坡度平缓等林地条件较好的宜林地段，培育集中76、连片、成规模混交林；林地条件较差的地段，采取穴状整地的方式进行人工造林。开展牛肝地、崩岗、坡园地等治理。加强自然山体水土流失治理，积极推进崩岗、无业主裸露山体与边坡的整治，不断增加水土流失治理面积。到 2025 年森林覆盖率提高到 78.95%。保护好水陆生态廊道。严格保护韩江上游水陆生态廊道，沿韩江、榕江北河等主要生态航道重要水体岸线建设景观化生态防护林带，预留生物通道，提升滨水两岸生态品质。构建有机生长方式的水系生态廊道。维护绿道、碧道、古驿道为主体的生态廊道网络体系，构筑高效畅通的生态廊道网络系统。强化陆地生态缓冲带建设，推进工业园区、产业聚集区外围生态屏障建设，完善绿化缓冲带空间，减缓77、工业园区内废气、噪声、辐射等污染对周边的环境影响。大力建设绿色矿山。以丰顺县瓷土矿和稀土矿开发区为重点，摸清矿产资源家底，优化矿产资源勘查开发布局，逐步推进历史遗留废弃矿山和政策关闭矿山治理，加大持证矿山的整治力度，推进绿色矿山建设。大力推进矿山生态修复，采用污染治理和生态重建模式，改善矿区土壤环境，推动矿区植被逐步恢复。加强矿山地质环境保护和次生地质灾害监测，建立矿山地质环境监测网络体系。高质量建设万里碧道。利用好韩江、榕江北河、丰良河等河流特点，建设城镇、乡村和自然生态型碧道类型。优先在生态区41位敏感、污染较大的河涌水网建设示范性湿地公园，逐步将有条件的农田水网等湿地建设成各具特色的小微78、型湿地公园。结合丰顺自身经济实力和地方特色，通过碧道串联森林资源、温泉资源等，突出韩江生态文化，打造为休闲游憩的好去处。到 2035 年，全县规划建设碧道 11 条，总长度 346.16 公里，配套建设留隍、汤坑、八乡山 3 处户外活动中心，丰良、砂田、潭江、北斗 4 处一级驿站，以及大龙华、黄金、潘田 3 处二级驿站。第三节保护生物多样性网络开展生物多样性调查评估。结合南岭地区生物多样性优先保护区域规划，利用遥感、地理信息系统、全球定位系统技术，结合野外调查、模型模拟等方法，配合梅州市开展生态环境本底综合调查评估、珍稀濒危物种专项调查以及森林和湿地生态系统调查与评估，建立物种资源数据库，明确79、重点保护物种类别，摸清丰顺生物多样性家底，全面推动丰顺乃至梅州市生物多样性保护。建立生物物种保护管理体系。加强八乡山市级自然保护区、大坝自然保护区等保护地管护。加强以南岭山地为代表的中亚热带常绿阔叶林带等具有代表性的地带性森林植被保护，积极参与北部生态发展区地市共同推进南岭山地生物多样性保护工作，维护特色生态系统、野生动植物生境和特殊地质遗迹。科学制定重点物种资源保护管理制度及配套管理体系，重点加强区域分级保护对策，制定重点物种保护管理制度。强化生物多样性保护措施，实施生物多样性保护工程。建立自然保护区野生动物红外相机网42络化监测体系，提高野生动物监测水平。加大区域内走私濒危物种活动打击力度80、，严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。防控外来物种入侵。借鉴国际国内先进经验，加强丰顺全域生物安全管理，全面开展外来物种入侵情况的调查和研究，建立外来物种数据库，确定危害等级，合理建立生物多样性监测评估和预警体系，重点加强林业检疫类外来有害生物监测预警及清除。建立健全针对红火蚁、薇甘菊、互花米草、松材线虫等外来入侵物种的监测预警及风险管理机制。逐步实现对生物入侵现象的严格管控，逐步消除有害物种入侵现象，确保外来物种入侵不明显、不加剧。43第六章以实体经济筑基工程引领经济绿色低碳崛起牢牢抓住“双区”“双城”“两个合作区”建设带来的新机遇，站在人与自然和谐共生的高度谋划经济社会发展，把实体经济绿81、色发展作为重中之重，推动减污降碳协同增效，以积极主动姿态加快推进融湾融带进程，奋力推动丰顺苏区振兴发展，为梅州市融入沿海经济带、建设粤闽赣苏区融湾振兴发展先行区作出丰顺贡献。第一节加快丰顺“融湾融带”发展进程深化与“双区”合作共建。坚持扩大内需这个战略基点，主动融入强大的国内市场，主动承接湾区先进制造业转移和溢出，拓展产业合作新模式，逐步形成与湾区梯度转移、分工合理、优势互补的产业协作体系。通过产业扩能强链、科技创新补链、园区招商扩链、服务配套延链等方式，更多引进类似双十科技、魅力科技、瀚丽美等高新技术型产业，进一步推动智能制造产业链向上下游延伸，力争五年左右时间实现产值超百亿元。在穗梅对口帮82、扶工作中作出更大文章，更高水平推动海珠 丰顺产业共建，扩大海珠（丰顺）产业园开发范围，加快万洋众创城、国际声谷小镇、高端智能制造标准厂房等产业平台建设。推进与深圳前海、广州南沙、珠海横琴自贸区改革创新协同发展，促进自贸区制度创新成果和产业合作项目在丰顺落地。加强与珠海市魅力科技有限公司的对接，推动企业在丰顺投资，打造 3C 智能制造生态项44目。依托特色生态资源和厚重文化底蕴，建设大湾区康养休闲区，整合文旅资源，推进与大湾区旅游、康养产业的深度合作。大力发展特色品牌农业，对接大湾区消费市场，建设“双区”后方大农场。密切与汕潮揭等沿海经济带城市的联动互动。发挥“梅州南大门、潮汕后花园”区位优势，83、加快融入汕潮揭沿海经济带，推动与沿海经济带之间基础设施互联互通、产业共建协作协同、生态环保联防联治、民生保障顺畅衔接，全力打造梅州融入沿海经济带建设之星，促进形成粤闽赣边城市群与珠三角都市圈互动发展新格局。加强与汕潮揭地区合作，进一步打通出海通道，推进一批重大项目、重大工程建设，实现借道出海、向东发展，共谱“山海协作”新篇章。利用丰顺乡贤众多的优势，发动乡贤回乡投资兴业，培育引进一批税收贡献大、亩均效益高、成长性好、劳动力就业多的优质项目。加快建设丰顺至揭西高速公路，实现揭西县大溪镇与潮惠高速相接，加快珠江三角洲与海峡西岸区域经济联动。促进县域总部经济发展。在培育发展本土企业总部的基础上，积极84、引进一批在外乡贤企业，省、市外企业集团，行业中处于领先地位的省内外民营企业到丰顺县设立总部或地区总部。发展各类新型服务业，大力引进来自珠三角、大湾区、省内外各类科研机构和特殊人才，为总部经济发展提供完备的产业支撑、良好的科研支撑和充足的人才支撑。县财政每年预算列支不超过 500045万元，设立扶持总部经济企业发展专项资金，对符合条件的总部经济企业及有贡献的企业高管人员，根据其对促动地方经济发展贡献的大小情况，给予企业扶持资金及企业高管人员专项补助。第二节夯实实体经济绿色发展基础加快构建绿色低碳循环经济体系。大力培育发展电声电子、绿色饲料、智能制造三大产业集群，加快发展生物制药产业，加速康养旅游85、产业发展，到 2025 年力争五大产业均实现百亿目标。聚焦将电声产业发展作为苏区产业变革的典型案例，深入实施“丰声计划”，建设电声电子创新创业园和电声配套产业园，推动电声电子上下游配套产业集聚发展，全面擦亮“中国电声之都”品牌。依托丰顺传统粮油龙头企业，培育并引进优质粮油食品研发加工项目，推动规划建设粮油食品产业集聚基地。大力实施传统产业绿色升级行动。以壮士断腕的决心引导促进低产出、高能耗产业转型升级、绿色化改造。聚焦打造百亿钢铁产业，加快推进钢铁产能置换步伐，推进钢铁、水泥行业超低排放改造，到 2025 年全县钢铁企业完成超低排放改造。认真实施强制性和自愿性清洁生产要求，支持制造企业迈向高端86、化、智能化、绿色化。借助工业特派员、行业专家等“外脑”提升企业创新能力，打造更多创新平台，每年新增一批高新技术企业、科技型企业和“专精特新”企业。大力实施工业园区扩能增效行动。瞄准办好一流经济技术开发区，加快推进海珠（丰顺）产业园、国际声谷、万洋众创城三46大平台建设，加快推进园区“七通一平”标准化建设，打造“一区多园”发展格局，积极创建省级、国家级高新区。强化节能环保约束标准，坚决淘汰重点耗能行业落后产能，强化产品全生命周期绿色管理，大力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平。加强园区环境基础设施配套建设，建设工业污水“零直排”园区，在标准厂房、实验楼、员工宿舍建设过程中注重使用87、绿色建材，打造绿色建筑，完善各类生活服务配套，推动园区产业集聚、产城融合发展。力争到 2025 年，高新技术企业达到 33 家，地方财政科技投入占本级财政支出达 2%以上，科技经费投入占地区生产总值的比重达 1.35%以上。第三节强化资源能源节约集约利用加强土地资源集约高效利用。强化土地管理，严格土地管理责任追究制度，加大乱占耕地建房治理，坚决守住耕地保护红线。坚持要素跟着项目走，统筹用地、用林、用能等指标，全力跟踪服务重点项目建设。全面落实自然资源支持实体经济发展政策措施，集中力量推进泰昌科技、泰雅达等在建项目建设，确保不低于 50%县级新增建设用地计划指标用于产业项目。开展工业项目净地出让88、专项行动，加大闲置低效土地利用力度，盘活低效产业用地，实现“土地等优质项目、打粮食的项目”，提高亩均产出和效益。推进水资源节约循环利用。严格落实水资源用水总量控制、用水效率控制、水功能限制纳污“三条红线”管理。强化农业节47水增效，完善农业用水计量设施以及取用水计量监控，实施规模养殖场节水改造和建设，推进农村生活节水。推进工业节水减排，大力推进工业节水改造，推广高效冷却、洗涤、循环用水、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术；严控高耗水新建、改建、扩建项目，新建、改建、扩建项目用水效率要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运；推进现有企业和园区开展以节水为重点的水资源循89、环利用改造。加强城镇节水减损。全面推进节水型城市建设，构建城镇高效用水系统，建成一批具有典型示范意义的节水型单位及高校。推广使用再生水、雨水等非常规水，普及节水技术与节水器具。强化能源总量和强度“双控”。开展全县煤炭消费减量管理，积极推动能源、重点高耗能工业行业尽早实现碳排放达峰。深化重点领域节能，抓好钢铁、水泥、医药、冶炼等重点耗能行业的节能降耗工作，强化节能环保约束标准，加快重点用能企业转型升级、降低能耗。加强公共机构节能，降低公共机构单位建筑面积能耗、人均能耗和人均水耗。持续提升能源利用效率，加强对火力发电、水泥等高耗能产业和重点用能企业节能管理，推进节能示范企业（单位）建设。加大光伏发90、电项目支持力度，鼓励企业充分利用土地、厂房资源发展光伏发电，提高能源自产自足能力。推广应用节能环保技术，鼓励开展合同能源管理。强化节能监督管理和宣传，确保单位地区生产总值能耗或单位地区生产总值能耗降低率完成上级规定市下达的目标任务。48第四节一体推进减污降碳协同增效推进交通运输协同增效。有序推广清洁能源汽车，有序推动老旧车辆替换为新能源车辆和非道路移动机械使用新能源清洁能源动力，大力抓好示范项目实施工作，支持潘田、留隍、丰良、黄金等镇筹建纯电动公交充电站，并逐步扩大建设范围。发展城市绿色配送体系，加强城市慢行交通系统建设。结合“美丽丰顺美好家园”三年行动和“美丽公路”建设工作部署，大力建设公路91、绿色廊道，丰顺在梅汕高铁丰顺东站连接线道路，按照“四季有花，全年有景”的要求，全力打造“畅、安、舒、美、绿”的生态景观廊道，在主要交通道路沿线种植秋枫、黄槐、红花紫荆、香樟等乔木和花卉、草皮等绿地。推进城乡建设协同增效。多措并举发展绿色建筑，到 2023年城镇新建绿色建筑比例不低于 75%，星级绿色建筑占新建民用建筑比例达到 8%。借鉴省内先进经验和国际优秀案例，推动超低能耗建筑、近零碳建筑规模化发展。稳步发展装配式建筑，推广使用绿色建材。鼓励在城镇老旧小区改造、农村危房改造、农房抗震改造等过程中同步实施建筑绿色化改造。鼓励小规模、渐进式更新和微改造，推进建筑废弃物再生利用。合理控制城市照明能92、耗，大力发展光伏建筑一体化应用。推进农业领域协同增效。深入实施化肥农药减量增效行动，大面积推广使用高效低风险农药和生物防治等绿色防控技术，探索推广果菜茶有机肥替代化肥技术，优化稻田水分灌溉管理，提49高氮肥利用效率，到 2025 年三大粮食作物化肥、农药利用率均不低于 43%。提升秸秆综合利用水平，确保秸秆综合利用率达到90%以上。加快老旧农机报废更新力度，推广先进适用的低碳节能农机装备，加快农产品加工设施可再生能源替代。50第七章以更大力度、更高水准推动生态城乡发展坚持城乡融合发展，聚焦重点、集中资源，加快推动以产业振兴为重点的乡村全面振兴，不断增强城市人居品质和农村发展活力，加快城乡一体化93、发展，助力丰顺特色优质生态农产品融入“双区”大市场、走向全国，努力形成古镇与良田共存、产业与乡村共兴的生动局面，构建和谐美丽的生态生活体系。第一节促进城镇更有品质高质量推进县城中心城区提质扩容。充分发挥城市规划引领作用，加快编制好国土空间规划，高质量划定“三区三线”，确定好功能分区、开发强度、配套设施、空间环境等要求，为城市发展留足空间。强化新城区功能配套，推动市政设施、公共服务、商住配套等要素集中，推进城市综合体项目建设。以绣花功夫、采用微改造方式推进一批农贸市场、停车场、公厕、人行天桥等便民设施，改造提升东园、金河湾教师楼等老旧小区。利用边角地、插花地、闲置地，规划建设小巧精致的口袋公园。94、聚焦城市形象提升，推进嘉应学院紫琳学院、坚真文体中心（六馆六中心）、韩江学校、第一中学等重大城市提质工程进度。推进汤坑至埔寨235 国道综合提升工程，通过沿线道路交通优化、建筑立面整治、景观绿色提升、文化特色彰显，打造四季有花、全年有景的“最美工业大道、最美普通国道”。全力推进美丽圩镇建设。坚持“城就是城、乡就是乡”的理51念，充分挖掘特色亮点，统筹推进美丽圩镇和美丽乡村建设，支持汤坑、汤南、汤西、埔寨、留隍、丰良、八乡山、潭江、北斗、黄金、潘田、建桥、砂田、大龙华、龙岗、小胜各镇发展特色主导产业，建设一批产业特色鲜明、产城人文融合、宜业宜居宜游的美丽小城镇，尽快实现所有圩镇达到“宜居圩镇”标95、准，留隍、丰良达到“示范圩镇”标准。以金河大道交通圆盘至海珠产业园区拱门段美丽乡村示范带为样板，在保护好城镇格局、历史建筑风貌的基础上，高标准打造汤西至大罗乡村振兴示范带，推动美丽乡村从“一村美”向“连片美”“全域美”转变，连线成片建设一批特色鲜明、辐射带动能力强的乡村振兴示范带。倡导生态环境导向的城市开发模式。持续开展“美丽梅州美好家园”行动，以绣花功夫、微改造方式优化提升一批农贸市场、停车场、公厕、人行天桥等基础设施，利用边角地、插花地、闲置地，规划建设小巧精致的口袋公园，系统治理交通拥堵，停车难等“城市病”。健全创建文明城市常态长效机制，在城市管理、市场建设、环卫保洁等方面采取务实管用措96、施，不断提升创建水平。提升城市噪声污染防治管理水平，逐步建立完善覆盖城市功能区、区域、道路的声环境质量自动监测网络，鼓励积极创建宁静小区。第二节促进农业高质高效加速布局“一心二带三区六基地”。利用好丰顺巨大农业生态资源，全面推动农业产业升级，高质量推进茶叶、特色蔬菜两52个省级产业园建设，做大做强茶叶、水果、红薯、食用菌、无公害蔬菜、水产品养殖六大主导产业，通过光伏发电助推绿色项目增收，着力构建“一心二带三区六基地”农业发展格局。“一心”是指综合服务中心，“二带”是指城乡融合发展带、农旅融合发展带，“三区”是指科技孵化与创新创业引领核心区、林下食用菌推广区、联农带农辐射示范区，“六基地”食用菌97、工厂化生产基地、高科技蔬菜栽培示范基地、林下食用菌农旅融合基地、林下食用菌栽培示范基地、产业联农示范基地、农产品冷链物流基地。重点推动蔬菜、茶叶产业园扩容提质。开展好“千企帮千镇、万企兴万村”行动，加快推进特色蔬菜产业园建设和茶叶产业园扩容提质，在汤坑镇、汤南镇、埔寨镇、北斗镇四个镇逐步形成“连点成线、连线成面、点上开花、面上结果”产业园联动发展模式。积极申报油茶、蔬菜两个省级现代农业产业园。突出“产业化、品牌化、市场化”的发展思路，做强做优茶叶、食用菌等特色产业。以食用菌基地为龙头，着力培育更多更优质的粤港澳大湾区“五子登科”生产基地。加强农业质量安全和品牌建设。坚决夯实粮食安全底线，严格落98、实粮食安全责任制，稳定粮食生产，抓好重要农产品稳产保供。继续抓好高标准农田建设和水田垦造、拆旧复垦工作，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。推动生猪稳产保供，确保市场供应平稳有序。加快推进广东供销（丰顺）天业冷链物流产业园53建设。加快构建农产品质量安全检验检测体系和追溯体系，提升农产品质量安全水平。发挥“一村一品、一镇一业”特色农业项目示范带动作用，打造更多大湾区的“菜篮子”“米袋子”“果盘子”“茶罐子”供应基地。第三节促进乡村宜居宜业推动农村人居环境嬗变。深入开展“百村示范、千村整治”工程，推进美丽乡村创建“五美”专项行动，大力推进农村人居环境整治，软硬结合、内外兼修提升乡村品位，重点打造留99、隍省级新农村五村连片、汤坑“两区三村”、汤西新岭村等美丽乡村示范项目，确保 2025 年 80%以上的行政村达到美丽宜居村标准。健全农村生活垃圾处理、污水治理和厕所管理长效机制，扎实抓好共建乡村洁净美好家园工作。充分发挥山水林田湖草和路桥、水利等设施对乡村风貌塑造提升的重要作用，结合“四好农村路”和村内道路硬化、古驿道保护修复利用、万里碧道建设等工程，沿线连片推进人居环境整治和风貌提升，建设美丽驿站和风景长廊。在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小园”（小菜园、小果园、小花园、小公园），丰富村容村貌形态，引导形成兼具生产性和观赏性的特色农业景观。重点开展农村生活污水治理攻坚行动。在摸清全县已建100、村级生活污水处理设施现状的基础上，通过资源化利用、纳入上级污水处理设施、新建设施、已建设施提升改造等方式，因地制宜分类推进农村污水治理设施建设，到 2025 年，完成 152 个自然村54生活污水治理任务，其中优先完成农村生活污水处理设施的问题整改任务，确保全县农村生活污水治理率达到 60%以上。按照“完成一个、报送一个、评估一个”的原则，开展治理成效评估，注重运维管理和水质监测，强化农村生活污水处理设施运维监督考核管理，全面建立农村生活污水治理长效运维管护机制。到 2025年，治理设施有效运行率达到 90%以上，村民满意率达到 80%以上。保障村镇饮水卫生安全。统筹做好农村供水工程水源选址、101、风险源排查和水质监测等工作，着力解决全县农村水源保护工作存在的生态环境问题。深入推进城乡供水一体化，有条件的自然村采取升级改造、管网延伸等方式，实行集中连片供水。聚焦供水卫生许可、储水设施设计、卫生管理组织及制度建立、供（管）水人员健康体检、涉水产品卫生许可批件索取、供水管网清洗消毒、水质检验等方面开展监督检查和集中整治，提高供水卫生质量，确保村镇饮用水水质符合国家生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）规定，村镇饮用水卫生合格率达到 100%。加强畜禽养殖污染常态化管控。持续加强榕江北河主干流、支流沿岸暨禁养区生猪养殖污染整治，清理整治榕江北河主干流、支流沿岸暨禁养区内直线距离 800 102、米的年出栏量 10 头以上的养猪场，加强常态化巡查，防止流域内和禁养区、限养区范围内新、扩建生猪养殖场现象出现。各镇、场结合实际强化源头监管，完善监管对象基础信息登记和养殖备案，全面排查摸清辖区内养殖55场（户）粪污处理配套设施情况，对专业户以上未配套畜禽养殖粪污处理设施养殖场（户）进行登记，对拒不整改的将进行关闭。建立县、镇、村三级巡查监管机制，严厉打击偷排行为。推进生猪家禽产业转型升级，建设 2 个全产业链现代化企业，大力发展“猪沼果”等生态循环农业，加大养殖面源污染整治力度。严格执行畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，通过还田、沼气、堆肥、培养料等方式实现畜禽粪污综合利用，确保规模养殖场粪103、污处理设施装备配套率 100%，到 2025 年畜禽粪污综合利用率达到 85%以上。56第八章以创新融合发展模式焕新客潮文化底蕴特质厚植丰顺山、水、热、瀑、客、潮等自然生态和人文资源相得益彰的生态价值优势，运用创新融合发展模式推动生态文化多元化发展，谋划打造一批具有丰顺特色、体现时代特征、彰显生态内涵的文化项目，强化高等级品牌效应，全力争创国家全域旅游示范区，打造粤港澳大湾区“最美后花园、最佳康养地、最优体验场”。第一节充分挖掘生态文化资源活化利用自然景观。发挥丰顺“登高、漂流、瀑布”特色优势，加快推进韩山生态旅游区、八乡山大峡谷创建国家 4A 级景区，巩固龙鲸河漂流、龙归寨瀑布 3A 级旅游104、景区创建成果，积极推进铜鼓峰旅游区、留隍国家级旅游度假区、八乡山五星级旅游名镇示范建设。在做好传统自然景区设施建设的基础上，不断发掘生态文化内涵，开发康养度假、森林踏青、特色农产品、农耕体验等生态产品，充分将自然生态价值转化为经济社会价值。优化发展温泉文化。立足“中国温泉之城”，提升温泉宜居城市景观、公共设施、公共绿地等规划设计，打造有历史记忆、县域特色、客潮风情的国际温泉城。以温泉城酒店群为重点，加快完善温泉旅游服务配套，优化发展健康养生和温泉旅游产业，因地制宜发展观光、休闲、餐饮、度假等体验式旅游，深化延长温泉旅游产业链，实现旅游品质、品牌、环境全面提升，打造旅57游区与产业区、城区“三区105、融合”的风情温泉度假区。集聚发展乡村文化。立足“三农”工作，坚持乡村旅游与乡村生活相适应、与乡村振兴相融合，谋划推动一批乡村文化标志性示范项目，推动丰顺乡村文化旅游高质量发展。重点把留隍潮客特色小镇培育为省级文化和旅游融合发展示范区和中医药健康旅游示范基地，把滩良村、东秀村、拾荷村培育为广东省文化和旅游特色村，把八乡山镇培育为广东省旅游风情小镇，重点培育新楼村、小溪村、马图村、滩良村、黄花村等民宿集体村。实施乡村旅游精品工程，提升乡村民宿、客栈、农家乐、自驾露营、户外运动和养生休闲等产品质量，切实抓好潮客小镇、坚真大湖天池、韩山茶镇等重大项目规划建设，培育乡村文化旅游集聚区。传承弘扬客潮文化。106、传承发扬丰顺客家文脉，配合全市完善客家文化遗产数据库，建设一批非遗展示馆、传习中心和传习所，加大对非物质文化遗产的传承保护力度。将丰顺埔寨火龙、丰顺埔寨纸花技艺、绩苴歌、丰良山歌、留隍草席制作技艺等传统技艺和文化进行合理开发。打造一批民俗文化产业园，为传统艺术搭建现代化转换平台，重点推进竹编、剪纸等工艺品以及畲族风情舞蹈、山歌剧、潮剧、花灯等民间演艺进行现代创作，推动“丰顺县埔寨火龙”与旅游结合。把当地独特客家饮食文化与观光旅游有机地结合，举办美食旅游节，客家美食制作教学等活动。第二节打响区域生态文化品牌创建国家级全域旅游示范县。依托梅江韩江绿色健康文化旅58游产业带以及各类重大项目示范带动，107、构建丰顺东部以韩江鹿湖温泉度假村、南部以温泉宜居城、西部以八乡山大峡谷景区、北部以韩山生态旅游区为核心的全域化旅游发展格局。逐步实现自然生态景区观光式旅游向休闲旅游、深度旅游、度假旅游并重转变，实现生态文化旅游模式从景区旅游向全域旅游转变。把丰顺县打造成集生态观光、休闲度假、文化体验、医疗养老、温泉养生、康体娱乐等旅游功能为一体的全国知名旅游目的地，尽快实现全县旅游人次超千万、旅游收入上百亿。做好新一轮全国文明城市创建工作。配合梅州市全力推进新一轮全国文明城市创建工作，坚持把“创建为民、创建利民、创建惠民”的理念贯穿创建工作全过程。加大开展社会主义核心价值观、讲文明树新风、学雷锋志愿服务、“文108、明健康有你有我”等公益宣传力度，营造浓厚的创建氛围。深化拓展丰顺县新时代文明实践中心国家试点建设，在“一二三八”的“丰顺样式”的基础上，积极拓展“一三五九”的经验模式，努力打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。助力客家文化（梅州）生态保护实验区建设。以保护非物质文化遗产为核心，对历史文化积淀丰厚、存续状态良好、具有重要价值和鲜明特色的文化生态进行整体性保护，传承弘扬客家文化、增强民众客家文化认同感、建设客家人共有的精神家园，不断扩大客家文化传承传播的影响力，实现“遗产丰富、氛围浓厚、特色鲜明、民众受益”的目标。活化利用名人名居和传统村落，59将“李坚真故居”申报为国家级文109、物保护单位。到 2025 年，配合全市成功创建国家级客家文化（梅州）生态保护区，持续扩大客家文化知名度和影响力。第三节创新生态文化发展模式探索“生态”创新融合发展模式。推动文旅、农旅、养旅、体旅深度融合，推动生态文化发展版图由星星点点向全县范围连线连片转变，从粗放低效向精细高效转变，从封闭自循环向开放的“旅游+”转变。依托温泉康养、生态度假两大引擎，通过“生态+农业、林业、农业、温泉康养、体育”等发展模式，大力开发自然生态和人文资源融合互促的生态产品，着力打造县域、留隍、八乡山、韩山、铜鼓峰等五大生态文化集聚区，建设互联互通、无缝衔接的文化基础设施网络，提升“一县一品”自行车品牌赛事规格，以点110、线、面结合的方式推动丰顺生态文化全方位、全链条发展。创新生态文化宣传手段。充分发挥丰顺旅游品牌和产品名片的品牌效应，逐步建立广播、电视、短信、多媒体等传统渠道和移动互联网、微博、微信、短视频、直播等新媒体渠道相结合的全媒体信息传播机制。利用 5G、虚拟现实、区块链、大数据等先进技术手段，创新文旅体验，建立游客个性化营销机制，加强与梅州各区县、潮汕地区优质生态文化资源联动发展。重点推出旅游手绘地图、旅游形象宣传片、微电影、旅游线路攻略等新型旅游宣传品，推广丰顺钟灵毓秀的文化形象。60第九章以工程建设引领国家生态文明示范创建第一节重点工程围绕规划目标和主要任务，积极推进一批全局性、基础性、战略性111、造血型重大项目建设，作为规划实施的重要支撑，通过大项目带动大治理。建立丰顺县生态文明建设重点项目储备库，健全项目调度、统计、动态调整等机制，采用信息化手段加强项目标准化管理，定期开展项目实施情况调度，发现问题及时督促整改。加强与金融机构对接，撬动更多金融资本和社会资本投向重点项目。专栏专栏 1 生态文明建设重点工程生态文明建设重点工程（一）生态制度重点工程（一）生态制度重点工程1.健全生态环境保护责任制度健全生态环境保护责任制度健全党政领导干部生态环境损害责任追究制度，开展领导干部自然资源资产离任审计。2.创新生态产品价值实现机制创新生态产品价值实现机制开展自然资源资产梳理行动，配合梅州市开112、展生态资产实物量调查统计，全面摸清森林、湿地等各类生态产品数量、质量等底数，形成生态产品目录清单。协助全市完善自然资源资产负债表。充分发挥丰顺林业碳汇优势，大力发展以碳汇为重点的绿色金融。（二二）生态安全生态安全重点工程重点工程611.水环境保护工程水环境保护工程加快完成农村集中式饮用水水源保护区划定及勘界立标工作，加强县城饮用水水源保护区保护，确保饮用水水源水质稳定达标。实施韩江、榕江北河干支流综合治理，巩固城市建成区黑臭水体治理成效。推动城镇生活污水收集处理“双提升”。推进丰顺县南溪水碧道工程项目建设。2.大气环境质量保障工程大气环境质量保障工程以电子电路等行业为重点，安全高效推进挥发性有113、机物综合治理。实施原辅材料和产品源头替代工程。全面推动 B 级以下企业工业炉窑的清洁低碳化改造、废气治理设施升级改造、全过程无组织排放管控。精细化开展面源污染治理。3.土壤和固体废物污染防治工程土壤和固体废物污染防治工程开展土壤污染加密调查，到 2025 年底，完成重点行业企业用地土壤污染状况详查工作。开展“无废丰顺”建设，全面推进危险废物、一般工业废物、医疗废物、生活垃圾、污泥、建筑固废等治理。（三三）生态空间生态空间重点工程重点工程1.生态保护红线勘界定标工程生态保护红线勘界定标工程开展生态保护红线重点地段、拐点等控制点地理界标设立，打桩定界，树立统一规范的标识牌，确保生态保护红线落地准确114、边界清晰。2.自然保护地调查评估工程自然保护地调查评估工程开展自然保护地摸底调查和资源评估，对各自然保护地开展地理环62境、自然资源、生物多样性、生态服务价值等方面的本底调查和科学考察。3.生态保护与修复工程生态保护与修复工程大力推进广东南岭山区韩江中上游山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目建设，有序实施退化土地、矿山生态、水流域生态、森林植被、城乡生态环境等五大治理领域修复治理工程。（四四）生态经济生态经济重点工程重点工程1.绿色经济体系建设工程绿色经济体系建设工程培育发展电声电子、绿色饲料、智能制造三大产业集群，加快发展生物制药产业，加速康养旅游产业发展。2.绿色园区建设工程绿色园区建115、设工程实施工业园区扩能增效行动，加快推进海珠（丰顺）产业园、国际声谷、万洋众创城三大平台建设，大力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平。3.生态旅游发展工程生态旅游发展工程加快推进韩山生态旅游区、八乡山大峡谷创建国家 4A 级景区，巩固龙鲸河漂流、龙归寨瀑布 3A 级旅游景区创建成果。发展观光、休闲、餐饮、度假等体验式旅游，深化延长温泉旅游产业链。抓好潮客小镇、坚真大湖天池、韩山茶镇等重大项目规划建设，培育乡村文化旅游集聚区。（五五）生态生活生态生活重点工程重点工程1.城市生态品质提升工程城市生态品质提升工程63推进一批农贸市场、停车场、公厕、人行天桥等便民设施建设，改造提升东园116、金河湾教师楼等老旧小区，推进嘉应学院紫琳学院、坚真文体中心（六馆六中心）、韩江学校、第一中学等重大城市提质工程进度。2.美丽圩镇建设工程美丽圩镇建设工程建设一批产业特色鲜明、产城人文融合、宜业宜居宜游的美丽小城镇，尽快实现所有圩镇达到“宜居圩镇”标准，留隍、丰良达到“示范圩镇”标准。3.美丽乡村建设工程美丽乡村建设工程高标准打造汤西至大罗乡村振兴示范带，推动连线成片建设一批特色鲜明、辐射带动能力强的乡村振兴示范带。（六六）生态文化生态文化重点工程重点工程1.生态文化建设工程生态文化建设工程配合全市完善客家文化遗产数据库，建设一批非遗展示馆、传习中心和传习所，打造一批民俗文化产业园，活化利用名117、人名居和传统村落。2.生态文明宣传教育工程生态文明宣传教育工程推进新一轮全国文明城市创建工作，依托广播、电视、短信、多媒体等传统渠道和移动互联网、微博、微信、短视频、直播等新媒体渠道大力宣传生态文明建设工作。第二节效益分析重点工程的实施将加快生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化等“六大体系”建设，能够持续释64放生态效益、经济效益和社会效益，有利于促进人与自然和谐共生。一是推动生态环境质量持续改善。生态环境质量相关指标数据持续向好，蓝天绿地生态屏障体系得到巩固完善，让美好生态成为丰顺的发展优势。二是加快构建绿色经济体系。自然生态资源和优质生态产品将成为新的经济增长点，以产118、业生态化、生态产业化为主体的现代经济体系得到长足发展，加快实现绿水青山转化为金山银山。三是全面提高人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感。规划实施将加快丰顺县创建国家生态文明建设示范县步伐，为欠发达、资源富集的山区走好高水平保护与高质量发展的绿富双赢之路作出示范表率，让人民群众共享更多的生态文明建设成果。65第十章以全方位规范保障规划落地落实丰顺县国家生态文明建设示范县创建规划是全县生态文明建设工作的纲领性文件。必须强化规划的权威性、激励性和参与性，形成刚性责任体系，提升规划实施效能，更好地发挥规划的战略导向作用。第一节加强组织协调全面加强党对生态文明建设工作的领导，把“两个维护”落到全面建119、设美丽丰顺的全新实践，坚决贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，大力弘扬苏区精神和苏区干部好作风，进一步激励广大干部新时代新担当新作为，为创建国家生态文明建设示范县凝聚强大共识和合力。县生态环境保护委员会负责生态文明建设工作统筹协调，各镇（场）党委和政府对辖区要坚决扛起生态文明建设政治责任，落实“党政同责”“一岗双责”，对本行政区域生态文明建设负总责，把解决群众身边的生态环境问题作为“我为群众办实事”的重要内容，列出清单、建立台账、长期坚持、确保实效。各有关部门要严格落实责任分工，细化实化工作措施，确保任务落地落实。第二节保障资金投入各镇（场120、）、各部门要统筹各类项目资金，积极争取中央、广东省和梅州市财政资金支持，加强县财政资金统筹，建立健全66稳定的财政资金投入机制，支持和保障生态文明建设项目实施。创新财政资金使用方式，充分发挥财政资金的激励引导作用，引导社会资本、金融资本投入生态环境保护。落实污染者付费、损害者赔偿责任，拓展更广泛的生态环境保护资金筹措途径。加强正向激励，对生态文明建设成效显著的地方，通过财政资金进行奖励。第三节强化考核激励开展各镇（场）、各部门生态文明建设工作专项考核，进一步优化完善机关绩效考核体系，将生态文明规划落实情况作为考核的重要内容。聚焦规划目标指标，对 2021 年、2022 年未达标的指标，要明确工121、作方案，确保 2023、2024 年全面达标，对已达标的指标，要进一步巩固提升。考核结果作为各街道领导班子和领导干部任用和奖惩、专项资金划拨的重要依据。坚持一张蓝图干到底，确需按照新形势新要求调整修订目标任务的要按程序进行，确保符合丰顺发展实际。第四节注重宣传引导通过规划实施带动全县深入学习贯彻习近平生态文明思想，做好国家、广东省和梅州市生态文明建设政策解读。完善规划编制和实施过程中监督反馈机制，发挥行政监管、组织人事、统计审计、人大等部门的监督作用，主动接受社会监督。充分发掘丰顺县生态文明建设重要成效、创新举措、典型案例、典型人物，67在工作中宣传，在宣传中工作。强化媒体合作、部门协调、上下联动，巩固生态文明建设宣传大格局，增强公众对规划的认同感。