1、阿坝县国家生态文明建设示范县规划文本（2022-2030年）（征求意见稿） 阿坝县人民政府2023年2月前 言为深入践行习近平生态文明思想，贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设有关决策部署和全国生态环境保护大会有关要求，依据关于印发国家生态文明建设示范市县建设指标国家生态文明建设示范市县管理规程和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）的通知、关于开展第五批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地遴选工作的通知、国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）、关于印发四川省省级生态县管理规程和四川省省级生态县建设指标的通知、美丽四川建设战略规划纲要（22、022-2035年）和阿坝县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等文件，阿坝县组织编制完成阿坝县国家生态文明建设示范县创建规划（2022-2030年）。本规划基准年为2021年，规划期限为2022-2030年，规划范围为阿坝县行政区划范围的15个乡镇、80个行政村、1个社区。本规划旨在对阿坝县创建国家生态文明建设示范县的全过程进行指导，是开展全县生态文明建设示范创建申报、监督管理、巩固提升等工作的重要依据。目 录第一章 工作基础与形势分析1第一节 建设基础1第二节 存在问题与机遇挑战5第二章 规划总则11第一节 指导思想11第二节 规划原则11第三节 战略定位12第四节 规3、划范围14第五节 规划时限14第六节 规划目标14第七节 建设指标17第三章 规划任务与措施30第一节 优化空间布局30第二节 巩固生态安全34第三节 发展生态经济49第四节 倡导生态生活54第五节 弘扬生态文化59第六节 健全生态制度63第四章 重点工程与效益分析71第一节 重点工程71第二节 效益分析82第五章 保障措施85第一节 组织保障85第二节 制度保障86第三节 资金保障87第四节 技术保障89第五节 舆论保障89第六节 机制保障90第一章 工作基础与形势分析第一节 建设基础一、区域特征生态区位功能重要。阿坝县属川西北生态示范区、川西北草原特色产业示范带、若尔盖草原湿地生态功能区、4、大渡河源水源涵养红线区和黄河源水源涵养生物多样性保护红线区，是世界上为数不多的高原物种基因库和中国生物资源的战略储备要地。境内黄河流域面积3476平方千米，占全省黄河流域面积的18.6%；长江流域面积6730.03平方千米，占全省长江流域面积的7%。境内黄河干流年径流量约12亿立方米，长江干流年径流量约9亿立方米，是黄河、长江上游的重要生态屏障。主要存在高原湿地（草甸）生态系统、高原山地生态系统和原始森林生态系统三种生态系统，同时拥有漫泽塘、严波也则、多美林卡、莲宝叶则四大湿地群，是黄河、长江上游重要水源涵养区和补给区的组成部分，对黄河、长江生态安全具有重要意义。生态环境本底优越。2021年县5、城空气质量稳定达到二级标准，优良天数比例99.7%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度11.0微克/立方米，较2020年下降0.9%。麻尔曲（大渡河）、阿曲河稳定达到类及以上水质，县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。农村土壤环境质量达到国家标准。县域生态环境状况指数显著提升，2021年达到72.0，等级为良。全县森林覆盖率达8.97%，草原植被综合盖度达83.5%，生态红线保护面积741.7万亩、基本农田保护面积85500亩。境内多美林卡湿地公园、莲宝叶则湿地公园、曼则唐湿地自然保护区、严波也则野生动植物自然保护区四大自然保护地面积达28.6万公顷，占县域国土面积的27.7%，生态环境6、状况保持整体安全并稳步向好。本土资源优势突出。全县年平均日照2442.8小时，在全省位居前列，属于“光能资源很丰富”区域，可开发利用率达70%以上。全县跨长江、黄河两大水系，境内有麻尔曲、阿柯河和贾曲河及其支流和溪沟以及大小海子，水系发达。水能理论储量为147.6万千瓦，可开发量为83.7万千瓦，现仅开发3415千瓦，占可利用开发量的0.4%，水电开发潜力巨大。县非物质文化遗产（含线索）共91项，有不可移动文物126处，有3处省级、3处州级、47处县级文物保护单位。有优良级旅游资源242个，已创建2个国家4A级景区，3个3A级景区。二、工作基础近年来，阿坝县坚持生态优先，保护与治理并重，始终把7、生态作为立县之本，贯彻共抓大保护、不搞大开发理念，重点生态功能区主体地位更加牢固。生态文明机制扎实推进。严格落实生态优先战略，全面推进河（湖）长制、林（草）长制、党政领导干部生态环境责任追究办法、生态环境“三线一单”制度以及最严的耕地、林地和水资源保护制度。积极推动生态文明体制和生态环境保护机构改革，坚决落实“党政同责、一岗双责”要求，成立了以县委、县政府主要领导负总责的环境保护委员会，细化完善阿坝县环境保护工作职责分工方案，下发阿坝县生态环境保护工作职责分工细化方案，形成上下联动、齐抓共管的环保工作格局。坚持环保问题整改不放松，制定阿坝县各类生态环境问题整改方案等系列文件，大力推进上级环保督8、察反馈的共计135个问题，重点开展砂石开采、道路扬尘、自然保护区、饮用水源地等环保督察整改工作。全面完成长江经济带小水电清理整改工作。生态建设工程成效显著。深入实施天然林保护、退耕还林等工程，森林覆盖率达8.97%，五年累计增长5%；持续推动草原禁牧355万亩、草畜平衡奖励717.8万亩，超载减畜47.6万羊单位，治理草原沙化、毒害草等4.12万亩，草原植被综合盖度达83.5%，五年累计增长6.6%。治理退化湿地1975亩、水土流失447平方公里，实施湿地保护修复7126亩，新增湿地面积283.5亩，湿地保有量达到102.58万亩。科学划定生态保护红线741.7万亩、基本农田保护面积855009、亩。建立多美林卡湿地公园、莲宝叶则湿地公园，强化漫泽塘湿地自然保护区、严波也则野生动植物自然保护区管护，自然保护地面积达28.6万公顷，占县域国土面积的27.7%，配合做好黄河上游特有鱼类国家级水产种质资源保护区白河段阿坝流经区域的建设工作，全县生态环境状况保持整体安全并稳步向好。环境治理能力显著增强。全力打好污染防治“八大战役”，深入推进“三大革命”，大力开展全域环境整治。加快能源清洁低碳转型，麦尔玛光伏电站和阿布洛村分布式光伏扶贫电站并网发电，完成10家企业和单位13台燃煤锅炉淘汰、改电或接入集中供暖工程，严格管控劣质散煤，秸秆基本实现饲料化、肥料化利用，全面淘汰“黄标车”。实施安全饮水工10、程，有效解决7.2万余群众安全饮水问题。完成县城饮用水水源地保护区划分和规范化建设，完成麦尔玛镇、垮沙乡等乡镇饮用水水源地保护区评估划定。建成阿坝县城生活污水处理厂（处理能力4000方/日），结构关停两家污水排放企业。全县化肥使用量零增长，农田残膜捡拾率达到80%以上。建成新的县城生活垃圾焚烧厂（处理能力50吨/日），对县城及周边各莫镇、安羌镇、河支镇等八个乡镇的生活垃圾进行收运处置，无害化处理率达87.27%，同时开展旧垃圾焚烧厂隐患排查整改。63个行政村配备生活垃圾收集转运设施，包括垃圾收运车13辆、垃圾桶310个。莲宝叶则景区、神座景区建成专用生活污水、垃圾收集处理设施。制定阿坝县突发环11、境事件应急预案，工业企业、汽修单位的危险废物以及县城医疗单位的医疗废物全部委托县外具备资质的单位进行安全处置。环境监管水平明显提升。省级空气质量监测站实现自动化监测。委托第三方公司定期开展地表水水质、集中式饮用水源地水质、声环境质量和农村生态环境质量试点监测，并在县人民政府网站公开。修建湿地资源监测站、生态观察站，设置湿地公园主要功能区生物监测点。加大环境执法力度，落实“双随机”抽查机制，对企（事）业单位污染防治设施运行情况进行监督检查，倒逼企业落实环保主体责任。全面落实排污许可制度，累计核发7个企业排污许可证。生态文明宣教稳步推进。阿坝县从家庭、学校、村委会居委会、党政机关等重点领域入手，积12、极利用65环境日等活动进行生态文明宣传，通过悬挂宣传横幅、张贴标语、发放宣传资料、咨询服务等方式为广大群众进行环境相关法律普法教育，大力开展生态文明社会实践活动，鼓励居民多多参与其中，在不断增长见识和增加体验的过程中，培养居民未来参与生态文明建设的行动能力。生态文旅产业基础扎实。阿坝县以藏羌文化为文化主流，加之县域内生态本底优良，因此生态文旅产业优势得天独厚。全县共有地方戏曲剧种、非物质文化遗产、文物三大类文化资源220个，旅游资源1059个，其中优良级旅游资源242个，包括国家4A级旅游景区神座及莲宝叶则等。第二节 存在问题与机遇挑战一、存在问题生态保护与建设资金投入不足。阿坝县位于川甘青三13、省结合部，生态区位极其重要，为加大生态文明建设需要投入大量资金。近年来，阿坝县生态文明建设投入力度不断加大，生态环境得到不断改善和提高，有力地促进了地方经济社会的发展。但从总体来看，生态环境建设特别是基础设施投入不足，尤其是乡镇之间资金投入不平衡，生态环境建设效果上也存在很大差异。自然保护区在保护管理、执法手段及队伍建设等方面都缺乏资金支持，监管职能无法正常行使，严重影响管理工作的开展，保护区内重要生态系统、重要保护物种、地方特有物种不能得到有效保护。环保基础设施建设滞后。生态基础设施建设投入不足，污水处理设施、生活垃圾处理设施等基础设施建设滞后。县城污水处理厂负荷较大，部分建制镇虽然污水处理14、设施及主管网已建成，但是支管网未建成，仍有7个乡未建成集中式污水处理设施。农户厕所多为土坑旱厕或无厕，旱厕粪便用炭灰或草木灰干化后回用于农田，改厕成效不明显。生态环境防治难度大。阿坝县属川西高原生态脆弱区，气候恶劣、地质复杂、植被盖度小、生物量低、鼠虫害频发、沙化严重。冬季受西北沙尘天气影响，空气中PM10和PM2.5较高，且属高寒、高海拔地区，年均气温4.5，冬季漫长，使得大气污染防治困难较大。一些区域受到草原沙化的严重威胁，草原畜牧业生产和牧区群众生活面临严峻挑战。日趋严重的鼠虫灾害导致地表裸露，水土流失加快，加剧草原生态环境的进一步恶化，对陆地生态系统构成了严重威胁。交通条件边缘化制约发15、展。阿坝县目前已基本形成以国道、省道为公路网主骨架，县域乡道、村道相支撑连接的层次分明、脉络清晰的公路网络。以阿坝县城为中心，通过国道347、省道217、省道220和省道452四大主要道路联系周边县市和地区。但阿坝县内道路等级偏低、建设不达标、易受地灾破坏等问题广泛存在，且县域内无铁路线路，主要干道均不处于阿坝州重要旅游景区环线上（如九寨黄龙、若尔盖、米亚罗、毕棚沟、达古冰川等），交通地理边缘化成为制约阿坝县社会经济发展和生态文明建设的瓶颈。二、战略机遇习近平生态文明思想指引生态文明建设工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，总书记就生态保护作出了16、一系列重要指示、批示和讲话。全面加强生态文明建设，一体治理山水林田湖草沙冰，这一系列根本性、开创性、长远性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化。这些重大决策的实施，深刻表明党和国家对自然生态保护的重视程度上升到前所未有的高度，为“十四五”期间阿坝县开展生态文明建设工作提供了坚实的政治保障。多重国家战略叠加强化生态文明建设支撑。中央第六、七次西藏工作座谈会强调要加强涉藏地区生态环境保护，明确提出要提升发展质量、推进生态文明建设。新时代推进西部大开发对西部地区的政策支持力度将不断加大，为推动全县基础设施建设提供支撑。成渝地区双城经17、济圈建设，将给阿坝县生态农牧业、文化旅游产业发展带来重大机遇。长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展相继上升为国家重大发展战略，阿坝县地处长江、黄河上游源头区，是国家重要生态屏障和重要水源涵养地，肩负维护国家生态安全重任，必须下大力气进行大保护、大治理，抓好黄河流域“重在保护，要在治理”理念，抢占黄河流域生态保护和高质量发展先机。四川省区域发展战略构建生态示范建设新格局。四川省委十二届二中全会提出“以中国式现代化引领四川现代化建设，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以四化同步、城乡融合、五区共兴为总抓手，坚持讲政治、抓发展、惠民生、保安全工作总思路，推动治蜀兴川再上新台阶，在新的征程上奋18、力谱写四川发展新篇章”。阿坝县定位为“川西北生态示范区”的组成部分，为阿坝县促进生态文化旅游、清洁能源发展和现代高原特色农牧业发展指明了方向，有利于夯实生态资源资本化、产业化的市场基础，加快“绿水青山”转变为“金山银山”的步伐。阿坝州战略新目标提供生态文明建设新动能。阿坝州委、州政府研究提出并坚定实施“一州两区三家园”战略新目标，加快构建“一屏四带、全域生态”发展新格局。全州加快建设国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，建设生态美丽家园，突出全域生态屏障，着力建设川西北草原特色产业示范带的长远规划和宏伟目标，为阿坝县推动生产发展、生活富裕、生态良好三方发力提供有力支撑和强劲动能。三、面临挑战19、生态文明建设与经济发展存在一定矛盾。阿坝县作为黄河、长江上游的重要生态屏障，黄河、长江重要水源涵养区和补给区的组成部分，应按照关于印发黄河生态保护治理攻坚战行动方案的通知（环综合202251号）、关于印发深入打好长江保护修复攻坚战行动方案的通知（环水体202255号）等文件要求切实保护黄河、长江流域生态环境，筑牢上游生态安全屏障。但由于阿坝县存在经济总量偏小、经济增长速率不高、经济缺乏稳定持续增长点等一系列经济发展问题，加大了阿坝县持续开展生态文明建设的难度。生态文明建设任重道远。生态安全风险不断增加，生态修复难度逐步加大，湿地、草原尚未实施系统化生态治理，局部地区生态退化趋势仍然明显，生态环20、境治理成效尚不稳固，生态环境保护和建设任务的长期性、艰巨性和复杂性仍然存在。同时污染防治目标任务提标升级，绿色有机农畜产品产地环境治理要求不断提高，使得阿坝县生态文明建设工作难度剧增。现代化治理能力建设亟待加强。高海拔分散地区垃圾、污水收集处理方式和运营管理模式尚不能满足实际需求，城镇污水处理厂运行效率低、配套管网不健全，固废处置能力不足、资源化利用水平整体较低。治理体系和治理能力与现代化要求差距较大，生态环境监测监管信息化数字化建设进程需进一步加快，执法能力不足，环境治理的市场手段和社会参与程度仍然偏弱，全社会生态环境保护行动体系待完善。 91 第二章 规划总则第一节 指导思想以习近平生态文21、明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实省委十二届二次全会、省第十二次党代会及州第十二次党代会要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰山雪山也是金山银山”的理念，坚持以生态文明建设为抓手，健全生态制度体系、夯实生态保护基础、优化生态环境空间、发展绿色生态经济、营造生态文化氛围、倡导生态文明理念、开展国家生态文明建设示范县创建，实现县域生态环境与经济社会全面协调可持续发展。第二节 规划原则坚持生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，始终把自然生态保护和修复放在更加突出位置。充分发挥生态环境保护对经济发展的优化促进作用，加快形成绿色低碳的生22、产生活方式，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。坚持尊重自然，保护优先。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持保护优先、自然恢复为主，充分发挥生态系统自我修复能力。以生态环境和资源承载力为基础，协同开展生产力布局与生态安全屏障维护、重要生态功能区保护、自然保护地建设、生物多样性保护和生物安全等，促进人与自然和谐共生。坚持分类施策，突出重点。立足阿坝县生态环境质量现状，统筹兼顾、分类施策、多措并举。以控源截污为重点，补齐基础设施短板，系统推进环境综合整治。强化人类活动迹地修复，合理运用人工干预手段，开展草原、湿地、森林等生态系统保护与恢复，加快水土流失和沙化土地综合治理，全23、面提升生态系统健康水平。全面构建生态环境监测网络体系和现代化监管平台，提升生态环境保护科技支撑能力。坚持政府主导，多方参与。充分发挥政府在规划、建设、管理、监督、保护和投入等方面的主体作用。建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与的长效机制，统筹城乡区域间协调发展、生态文明建设与经济社会协调发展、资源保护与开发利用协调发展，构建政府主导，社会多元参与生态环境保护的良好局面。第三节 战略定位全面建成“川甘青国家生态文明建设先行示范县”。通过持续改善生态环境、推进生态经济发展、加强生态生活建设、弘扬生态文化魅力、完善生态文明制度保障，全面推进阿坝县国家生态文明建设示范县创建进程，在川甘青三省交界24、地区形成生态文明建设示范效应。依托生态文明建设重点项目的实施，促进经济效益、生态环境效益和社会效益的高度统一，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。全力配合筑牢“长江、黄河上游生态安全屏障”。坚定不移贯彻绿水青山就是金山银山发展理念，全面落实四川省“十四五”规划和2035年远景目标纲要第十三篇“筑牢长江黄河上游生态安全屏障，建设美丽四川”内容。始终坚持生态保护第一，主动融入长江、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，坚决筑牢长江、黄河上游生态安全屏障。全速建设“四川省（生态）旅游强县”。坚持规划先行、突出规划引领，充分总结当前旅游发展所取得的成果和经验，分析当前和未来面临的机遇；坚持问题导向，找出25、不足、看清差距，提出有针对性的对策措施，切实把久马高速通车后旅游业发展的蓝图谋划好、绘制好，让承接有章可循。紧紧围绕“衣食住行游购娱”七大方面，聚焦民族文化、绿色天然、创意创新、一餐一品、品牌效应、归集效应、服务效应、品质效应，加快阿坝县生态旅游发展，早日实现四川省生态旅游强县建设目标。全心建设“川西北藏族群众风情生态家园”。依托“夯土古寨”、“扎崇节”、“藏传佛教文化博览带”等文化符号（品牌），积极保护开发藏族传统民俗文化，结合生态文明示范县建设，通过全县上下共同努力，将阿坝县打造成“天蓝、地净、水清、景美”的川西北藏族群众风情生态家园。第四节 规划范围规划范围为四川省阿坝藏族羌族自治州阿坝26、县行政区划范围，现辖15个乡镇，包括6个镇：阿坝镇、河支镇、各莫镇、安羌镇、麦尔玛镇、贾洛镇；9个乡：麦昆乡、龙藏乡、四洼乡、安斗乡、求吉玛乡、茸安乡、垮沙乡、柯河乡、查理乡；80个行政村，1个社区。第五节 规划时限规划基准年：2021年。规划期限：2022-2030年，分为规划前期、中期及后期。规划前期（2022-2023年）为达标建设期。规划中期（2024-2025年）为创建验收期（2024年争创省级生态县、2025年争创国家生态文明建设示范县）。规划后期（2026-2030年）为巩固提升期。第六节 规划目标一、总体目标2022年，按照州委、州政府创建阿坝州生态文明建设示范州的时间节点，启27、动申报国家生态文明建设示范县工作，加快编制阿坝县国家生态文明建设示范县创建规划，积极主动作为，对接争取长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的政策措施、项目资金，力争在2024年成功创建省级生态文明建设示范县，在2025年成功创建国家级生态文明建设示范县，努力实现“全社会生态文明理念显著增强、绿色发展水平显著提升、污染排放总量显著下降、生态环境质量显著改善”四大目标，努力建设“资源持续利用、生态环境良好、政府廉洁高效、人民幸福安康、城乡安全整洁、群众满意度高”的绿色、生态、美丽阿坝。生态机制体制不断完善。推动生态环境治理能力和治理体系建设取得积极进展，生态文明制度体系改革不断深入28、。到2025年，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例在20%以上，河（湖）长制全面实施，生态环境信息公开率稳定保持在100%，全面实施生态文明建设目标责任制，规划环评执行率稳定在100%，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。环境质量持续稳步提升。突出生态环境问题基本得到解决，天蓝地绿水清的生态环境得以重现。到2025年，空气质量优良天数比例保持稳定、水质达到或者优于III类比例保持为100%，PM2.5浓度稳中有降，劣V类水体比例保持为0，并完成上级的各项考核任务。生态系统保护持续加强。不断优化生态安全屏障体系，生物多样性保护能力增强，受损生态系统持续29、修复。到2025年，生态环境状况指数（EI）保持在70以上，林草覆盖率保持在90%以上，生态保护红线管控制度得到严格落实。生态经济模式持续优化。形成清洁高效的产业布局和产业结构，绿色技术创新能力显著增强，经济发展质量和效益显著提高。到2025年，单位国内生产总值建设用地使用面积年度下降率在4.5%以上，万元GDP水耗、能耗持续达到考核要求，一般工业固体废物综合利用率保持稳定。生态生活方式全面推广。人居环境持续改善，绿色、环保、节约的文明消费模式和生活方式得到普遍推行。到2025年，城镇生活污水集中处理率达到85%，城镇生活垃圾无害化处理率达到88%以上，城镇新建绿色建筑比例达到70%以上。生态30、文化理念深植人心。通过政府、企业、社会组织等多种方式培育具有本地特色、时代特征的生态文化宣传教育体系。到2025年，党政领导干部参加生态文明培训的人数比例持续达到100%，公众对生态文明建设的满意度和参与度均达到85%以上。二、阶段目标达标建设期（2022-2023年）：落实规划重点工程项目和重点工作任务，针对未达标指标逐个突破，到2023年底各项指标基本达到省级生态县和国家生态文明建设示范县要求，确保全县生态环境受到保护、生态经济快速发展、生态红利富民强县、生态家园魅力彰显。创建验收期（2024-2025年）：对标国家、省级生态文明建设示范县指标体系，开展自查并向生态环境厅申请技术评估，根据31、评估意见实施整改，整改完成后筹备验收材料并向生态环境部申请考核验收，确保在2024年成功创建省级生态县、2025年成功创建国家级生态文明建设示范县。巩固提升期（2026-2030年）：全面建成国家、省级生态文明建设示范县，生态文明建设水平进一步提升，空间开发格局更加优化，绿色产业体系更加完善，生态制度系统更加完备，生态环境实现改善，人与自然和谐共生的生态理念深入人心，全社会基本形成可持续的绿色低碳生产方式、生活方式、消费方式。第七节 建设指标依据生态环境部印发的国家生态文明建设示范区指标（2021年修订版），阿坝县需完成的指标共计35项，包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生32、态文化6个方面，其中约束性指标20项、参考性指标15项。目前已经达标需持续巩固的指标26项，未达标指标共计9项。国家指标体系现状及规划目标见下表1。根据关于印发四川省省级生态县管理规程和四川省省级生态县建设指标的通知（川办发202162号），阿坝县涉及6大领域共35项指标，其中约束性指标24项，参考性指标11项。目前已经达标需持续巩固的指标28项，未达标指标7项。省级指标体系现状及规划目标见下表2。表1 阿坝县国家生态文明建设示范县指标体系现状值及规划目标领域任务序号指标名称单位指标值指标现状达标情况规划年目标值指标属性2025年2030年生态制度（一）目标责任体系与制度建设1生态文明建设规划33、-制定实施已完成相关规划初稿未达标制定实施制定实施约束性2党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况-有效开展有效开展达标有效落实有效落实约束性3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%2030达标3030约束性4河长制-全面实施全面实施达标全面实施全面实施约束性5生态环境信息公开率%100100达标100100约束性6依法开展规划环境影响评价-开展开展达标开展开展参考性生态安全（二）生态环境质量改善7环境空气质量优良天数比例%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善2020年优良天数比例为100%；2021年优良天数比例为99.7%，完成上级规定的考核任务达标完成上级规定的考核任务；保持稳定34、或持续改善完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善约束性PM2.5浓度下降幅度-保持稳定或持续改善0.9%保持稳定或持续改善（州级目标为14.3g/立方米）保持稳定或持续改善8水环境质量水质达到或优于III类比例%100100达标100100约束性劣V类水体比例%0000黑臭水体消除比例%保持稳定或持续改善100100100（三）生态系统保护9生态环境状况指数其他地区-602020、2021年生态环境状况指数分别为72.3、72.0达标7273约束性10林草覆盖率山区%6069.08达标7070参考性11生物多样性保护国家重点保护野生动物保护率%9597未达标9797参考性外来物种入侵-不明35、显2011年以来未发生外来物种入侵不明显不明显特有性或指示性水生物种保持率%不降低尚未开展调查开展调查不降低（四）生态环境风险防范12危险废物利用处置率%10080.4未达标100100约束性13建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度-建立建立达标建立建立参考性14突发生态环境事件应急管理机制-建立建立达标建立建立约束性生态空间（五）空间格局优化15自然生态空间生态保护红线-面积不减少，性质不改变，功能不降低2021年6月完成红线评估调整成果，面积为4944.5073平方公里，占阿坝县总面积的48.84%。达标面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低约束性自然保护地36、-阿坝县建立各类各级自然保护地4处，对自然保护地进行分级划区保护，面积共计2886.50平方千米。16河湖岸线保护率%完成上级管控目标（见研究报告p178）100达标完成上级管控目标完成上级管控目标参考性生态经济（六）资源节约与利用17单位地区生产总值能耗吨标准煤/万元完成上级规定的目标任务（暂无）；保持稳定或持续改善2020年0.19675吨标准煤/万元，2021年0.19421吨标准煤/万元，2021年较2020年下降1.29%达标完成上级下达任务完成上级下达任务约束性18单位地区生产总值用水量立方米/万元完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善83.23达标85；完成上级下达任务85；37、完成上级下达任务约束性19单位国内生产总值建设用地使用面积下降率%4.52020年单位国内生产总值建设用地使用面积较2019年同比下降8.67%；2021较2020年下降3.55%未达标4.54.5参考性（七）产业循环发展20三大粮食作物化肥农药利用率化肥利用率%43无现状值未达标4343参考性农药利用率%21农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率%9090达标9092参考性畜禽粪污综合利用率%75858588农膜回收利用率%8090909222一般工业固体废物综合利用率提高幅度综合利用率60%保持稳定或持续改善100达标保持稳定或持续改善保持稳定或持续改善参考性生态生活（八）人居环境改善23集中38、式饮用水水源地水质优良比例%100100达标100100约束性24村镇饮用水卫生合格率%10099.48未达标100100约束性25城镇污水处理率%8584.06未达标8588约束性26农村生活污水处理率%5035未达标5050参考性27城镇生活垃圾无害化处理率%8087.27达标8890约束性28农村生活垃圾无害化处理村占比%8078.75未达标8085约束性29农村无害化卫生厕所普及率%完成上级规定的目标任务43达标完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务约束性（九）生活方式绿色化30城镇新建绿色建筑比例%5085.99达标8690参考性31城镇生活垃圾分类减量化行动-实施已制定阿坝县39、垃圾分类处置工作实施方案并稳步推进达标实施规范实施参考性32政府绿色采购比例%80100达标100100约束性生态文化（十）观念意识普及33党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100100达标100100参考性34公众对生态文明建设的满意度%8094.5达标9595参考性35公众对生态文明建设的参与度%8085.71达标8690参考性表2 阿坝县省级生态县指标体系现状值及规划目标领域任务序号指标名称单位指标值指标现状指标属性达标情况规划目标2024年2030年生态制度（一）目标责任体系与制度建设1生态县（市、区）建设规划-制定实施正在编制中约束性未达标制定实施制定实施2党委政府部署生态文明40、建设重大目标任务情况-有效落实有效落实约束性达标有效落实有效落实3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%2030约束性达标30304河（湖）长制、林长制等-全面实施全面实施约束性达标全面实施全面实施生态安全（二）生态环境质量保护与改善5主要污染物总量减排-完成上级规定的考核任务阿坝县于2020年共削减化学需氧量133.32吨，氨氮23.46吨，州级考核目标值为化学需氧量127吨、氨氮20吨约束性达标完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务6环境空气质量优良天数比例-达标且完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善2020年优良天数比例为100%；2021年优良天数比例为99.7%约束性达标41、达标且完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善（州级目标为14.3g/立方米）达标且完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善PM2.5浓度-2021年PM2.5年均浓度为11.0g/立方米7地表水环境质量水质达到或优于类比例%100水质达到或优于III类比例为100%约束性达标完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务劣类水体比例%0无劣V类水体黑臭水体消除比例-完成上级规定的考核任务无黑臭水体8地下水环境质量-完成上级规定的考核任务4个已有地下水饮用水源质量监测点，监测结果达标率100%【阿坝州未下达相关考核任务】约束性达标完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务9生态环境状况指数42、-602020、2021年生态环境状况指数分别为72.3、72.0约束性达标727310声功能区划调整-完成区划调整工作已完成区划调整工作约束性达标完成区划调整工作完成区划调整工作11森林覆盖率%完成上级规定的考核任务8.97【阿坝州未下达相关考核任务】约束性达标完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务12草原综合植被盖度%完成上级规定的考核任务60.11【阿坝州未下达相关考核任务】约束性达标完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务13生物多样性保护生物物种调查评估-开展未开展约束性未达标开展调查开展调查国家重点保护野生动植物保护率%95979797外来物种入侵-不明显2011年以来未43、发生外来物种入侵不明显不明显特有性或指示性水生物种保持率%不降低尚未开展调查不降低不降低（三）生态环境风险防范14规划环境影响评价执行情况-符合法律法规要求符合法律法规要求参考性达标符合法律法规要求符合法律法规要求15危险废物利用处置率%10080.4约束性未达标10010016列入名录的污染地块风险管控和修复工作-完成上级规定的考核任务全县未涉及污染地块参考性达标完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务17突发生态环境事件应急管理机制-建立建立约束性达标建立建立生态空间（四）空间格局优化18自然生态空间生态保护红线-面积不减少，性质不改变，功能不降低2021年6月完成红线评估调整成果，面44、积为4944.5073平方公里，占阿坝县总面积的48.84%。约束性未达标面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低自然保护地阿坝县建立各类各级自然保护地4处，对自然保护地进行分级划区保护，面积共计2886.50平方千米。生态系统保护成效评估-评估结果为良以上未开展调查评估结果为良以上评估结果为良以上19违规开发利用水域岸线程度分200约束性达标00生态经济（五）资源节约与利用20单位地区生产总值能耗吨标准煤/万元完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善2020年0.19675吨标准煤/万元，2021年0.19421吨标准煤/万元，2021年较2020年下降1.2945、%约束性达标完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善21单位地区生产总值用水量立方米/万元完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善83.23【目标值约为84.16立方米/万元】约束性达标完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善22单位国内生产总值建设用地使用面积下降率%完成上级规定的目标任务2020年单位国内生产总值建设用地使用面积较2019年同比下降8.67%；2021较2020年下降3.55%【阿坝州未下达相关年度目标任务】参考性达标完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务（六）产业循环发展23绿46、色、有机农产品产值占农业总产值比重同比增长率%保持稳定或持续增长未开展调查参考性未达标保持稳定或持续增长保持稳定或持续增长24农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率%9090参考性达标9092畜禽粪污综合利用率75858588农膜回收利用率8090909225一般工业固体废物综合利用率%80100参考性达标100100生态生活（七）人居环境改善26集中式饮用水水源地水质优良比例%100100约束性达标10010027村镇饮用水卫生合格率%10099.48约束性未达标10010028城镇污水处理率%8584.06约束性未达标858829城镇生活垃圾无害化处理率%8087.27约束性达标889030农47、村无害化卫生厕所普及率%完成上级规定的目标任务43约束性达标完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务（八）生活方式绿色化31城镇新建绿色建筑比例%7085.99参考性达标869032农村生活垃圾收转运处置体系-建立已建立参考性达标建立建立生态文化（九）观念意识普及33党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100100参考性达标10010034公众对生态文明建设的满意度%8094.5参考性达标959535公众对生态文明建设的参与度%8085.71参考性达标8690第三章 规划任务与措施第一节 优化空间布局一、落实主体功能定位坚定不移落实国家主体功能区制度，根据资源环境承载能力、现有开发强度48、和发展潜力等要素进行基础设施建设和产业发展布局。在不影响主体功能定位、不损害生态功能的前提下，支持重点生态功能区适度开发利用特色资源，合理发展适宜性产业。严格落实四川省国家重点生态功能区产业准入负面清单（第二批）（试行）中限制和禁止发展产业名录，严禁不符合主体功能定位的项目进入。对于不适合主体功能定位的现有产业，要通过设备折旧、设备贷款、土地置换等手段，促进产业梯度转移或淘汰。发展改革部门在产业发展规划、生产力布局、项目审批等方面，严格按照国家重点生态功能区的定位要求加强管理，合理引导资源要素的配置。二、优化国土空间布局科学划定国土空间三条控制线。落实上级规划下达的永久基本农田保护目标，划定阿49、坝县永久基本农田；结合生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等需求，划定生态保护红线；结合上位规划及县内实际按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。以空间治理和结构优化管控实施“三区三线”，建立匹配高质量发展要求的国土空间体系和支撑体系，杜绝城市和小城镇无序蔓延。严格保护生态空间。树立上游意识，坚持保护优先、集约节约，严格落实上级规划的管控性要求和约束性指标，严守生态安全，推动形成高质量绿色发展。构建支撑生物多样性、水源涵养、水土保持等关键生态功能的“两核三区，四廊多点”的生态安全保护格局。两核：莲宝叶则国家湿地自然公园保护核心、若尔盖国家公园保护核心；三区：严波也则自然保护区；黄河源头50、水源涵养保护区、大渡河流域生态保护区；四廊：克柯河生态保护区廊道、尼曲河生态廊道、大渡河生态廊道、黄河生态廊道；多点：水源保护地。全面保障农业空间。以保护好耕地（农田）为基础和前提，充分利用和保护好土地资源的自然肌理，严格管制建设占用耕地，确保耕地保有量和永久基本农田保护面积不减少。以农业现代化园区和农业产业基地建设为重点，构建“一园三带三区多点”的农业发展格局。一园：阿坝县生态产业综合示范园区；三带：沿国道G347休闲农业产业发展带、沿省道S452农业发展带、沿省道S217和S220农业发展带；三区：东北部纯牧区（含求吉玛乡、贾洛镇、麦尔玛镇等地，重点发展青干草种植、贾洛绵羊、麦洼牦牛养殖等51、）、中部半农半牧区（含阿曲河流域14个乡镇场、查理乡及柯河乡、垮沙乡部分区域，种植业围绕园区和基地重点发展青稞、春油菜、高原马铃薯、高原蔬菜、高原中低温食用菌、道地中药材；养殖业在发展高原优质牧草产业基础上，以牦牛（奶牦牛为主）、绵羊、生猪（藏香猪）为主；因地制宜发展特色养殖业，游牧及原始农耕文化体验休闲观光农牧业）、西部及西南部农林牧综合区（含柯河、垮沙、茸安等地，重点发展藏系绵羊、山谷型牦牛养殖，林下种植、特种养殖等）；多点：牧草加工厂、牦牛肉奶加工厂、地道中药材加工厂、畜牧业养殖基地、高原中低温食用菌基地、优质牧草基地、地道中藏药材产品基地、有机陆地蔬菜基地、优质粮油基地等产业基地（工厂52、）。优化布局城镇空间。立足于国家重点生态功能区定位，严格控制城市开发边界，防止人类开发活动侵入生态空间。立足阿坝县城市发展阶段、自然资源特点和产业发展方向，形成中心城区引领、沿国道省道集聚、多点支撑，构建“一核一轴，五心多点”的城镇发展格局。一核：以阿坝县城区为城市发展中心，发展绿色加工、商贸物流、综合服务等功能，建成宜居宜业宜商宜游县域中心城市；一轴：依托国道G347形成贯穿市域南北向城镇发展主轴；五心：以各莫镇、查理乡、茸安乡、贾洛镇、求吉玛乡等各片区中心镇为区域发展中心，辐射带动区域协同发展；多点：包括河支镇、麦尔玛镇、麦昆乡、龙藏乡、四洼乡、安斗乡、安羌镇、柯河乡、垮沙乡等乡镇。三、加53、强空间用途管制永久基本农田管控。严格执行基本农田保护条例，加大土地综合整治，进一步盘活存量土地，强化节约集约用地。加强基本农田建设，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。开展耕地质量提升和生态建设行动，大力推进高标准农田建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略。实施耕地质量保护与提升行动，建设占用耕地耕作层剥离与再利用。加强耕地质量调查评价与监测。深化完善耕地保护补偿机制，将秸秆禁烧、土壤污染查处与耕地保护基金发放相挂钩。严禁在自然保护区、风景名胜区核心范围等区域开展高标准农田建设。落实耕地占补平衡，严控各类建设占用耕地。加强年度用地计划与国土空间规划的衔接，按照“以补定占”“先补后54、占”“占优补优”倒逼补充耕地措施落实。生态保护红线管控。落实生态保护红线总体管控要求与分类管控措施，严格执行四川省国家重点生态功能区产业准入负面清单管理。允许生态保护红线内零星的原住民在不扩大现有耕地规模前提下，保留生活必需的少量种植。启动生态保护红线勘界定标工作，明确不同斑块生态保护红线边界范围，将生态保护红线落实到地块，确保生态保护红线落地准确、边界清晰，通过自然资源统一确权登记，明确用地性质与土地权属。城镇开发边界管控。严格管控城乡建设用地规模，确定城镇建设空间刚性管控边界和约束性指标，城镇规划和建设不得突破开发边界，开发边界内紧凑布局、集约建设，开发边界外严格控制各种建设活动，除重大交55、通设施、必要的市政公用设施、旅游设施和公园外，原则上不安排城镇用地指标或作出城镇建设用地规划许可。划定的城市开发边界原则上不得更改，因经济社会发展需要、重大自然灾害等原因，确需突破城镇建设用地范围的，应按照城市总体规划修改工作规则的相关要求，进行专题修改论证，且保障城镇建设用地规模总量平衡。第二节 巩固生态安全一、坚决打赢蓝天保卫战深化工业污染源防治。加快建立落实已有轻加工工业企业及园区污染防治“一厂一策”、“一园一策”制度。提升传统能源利用水平。开展燃煤锅炉清洁能源替代，淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。大力推进集中供暖，加快实施阿坝县城集中供暖工程（三期）及配套工程。加快节能技术的推广使用，稳步56、提高能源利用效率，强化落实能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。推行低VOCs原辅材料源头替代，配套改进生产工艺，鼓励室外构筑物防护和道路交通标志全部使用低VOCs含量原辅材料。加大农牧业面源整治。在种植业面源污染突出区域，实施化肥农药减量增效行动，优化生产布局，推进“源头减量-循环利用-过程拦截-末端治理”工程，深入实施秸秆综合利用行动，以肥料化、饲料化、燃料化利用为主攻方向，努力实现产业化利用模式。积极推动牛羊粪污资源化利用，鼓励规模养殖场、农户家中积攒农家肥，收集畜禽粪污制造商品有机肥，不断提高畜禽粪污资源化利用率，带动全县农牧业高效循环发展。落实服务业污染源防控。强化城镇、景区建57、筑项目施工监管，施工场地落实“六个百分百”要求，完善防尘措施。推广预拌砂浆和装配式建筑，提高绿色施工水平。强化餐饮源污染排放监管，加强建成区内餐饮油烟排污检查，督促餐饮企业和单位食堂安装油烟净化设施，并定期清理维护，推广使用净化型家用抽油烟机。持续推进加油站、储油库油气回收治理工作，定期开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理设施运行维护情况监督检查。加大机动车集中停放地、维修地的尾气排放监督抽检力度。优化生活源防治措施。加强牛粪充分燃烧知识宣传教育，日常生活中尽量减少牛粪不充分燃烧情况。发展牛粪生物质成型燃料项目，在家庭炉灶及其他取暖设备中逐步替代燃煤使用，进一步加强农村减污节能减排。实施移动58、源综合治理。改善道路空气质量，道路沿线积极推广隔离带、防护林，推进裸露道路硬化、绿化，有效控制道路扬尘。渣土、环卫垃圾运输车辆全密闭运输。加大城区保洁作业力度，推进湿式机扫、道路洒水和喷雾降尘，提高道路机械化清扫率。加快淘汰报废老旧车辆，完成“黄标车”淘汰工作，制定老旧柴油货车和燃气车淘汰更新目标及实施计划，落实柴油车提前报废补贴政策。综合运用现场抽检和遥感监测等手段强化机动车排气路检，推广清洁能源汽车，实施公交优先战略，鼓励绿色出行。二、坚决打胜碧水保卫战重视流域动态管理。扎实推动排污口排查整治，加强贾曲河、阿曲河流域水资源监测，进一步建立健全水资源监控体系建设，整合气象、水文、水生态等监测59、站点，建立健全监测网点和监测制度。强化河（湖）长制，持续开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动，杜绝垃圾下河现象。将县域内重点小流域划分情况、流域涉及生态问题、流域查处违法犯罪事件等信息在阿坝县人民政府官网上固定栏目进行公开公示。在重点流域周边设立警示牌，标识生态环境危害行为举报电话。加强中小流域综合治理。采取工程措施、林草措施及农业耕作措施相结合的方式，加大流域综合治理力度，保护、改良与合理利用水土资源。强化江河沿线污染防治，因地制宜加快污水处理、防洪堤等基础设施建设，打造阿曲河流域生态保护区。全面落实长江、黄河流域生态保护和高质量发展要求，突出水源涵养和水生态安全。建立地下水管理体系。严格60、按照地下水管理条例（国令第748号）进行地下水水资源开发，高度重视对地下水系统的保护。严控地下水超采，督促和指导相关单位在地质灾害易发区开发利用地下水时，进行地质灾害危险性评估。完善取用水监测统计，强化取水许可事中、事后监督，依法查处超计划、超许可、取水计量不合规等未按规定条件取水行为。强化饮用水安全保障。巩固提升县级饮用水水源地保护水平。纵深推进乡镇及以下饮用水水源地环境保护。开展乡镇集中式饮用水水源地调查评估、隐患排查，强化水源地规范化建设。加强饮用水源地科学规划，针对水资源储量小、污染整治难、生态环境保护难度大的水源地，及时取缔或科学调整。统筹推进大骨节病及牧民定居点、农牧区学校、寺庙、61、远牧点等特殊区域的饮水安全巩固提升，解决部分农牧区饮水不安全、不稳定、季节性缺水问题。到2025年，全县城镇集中式饮用水水源水质达标率、农村饮用水源水质达标率保持100%，村镇饮用水卫生合格率达100%。加强城乡生活污水治理。加强污水收集管网、集中式污水处理等设施建设。完善县城污水处理设施及配套管网，不断提升县域污水收集及处理率。在各莫镇、安羌镇、麦尔玛镇、贾洛镇等片区中心集中布局污水处理设施和配套管网。全面加快安斗乡、四洼乡、龙藏乡、柯河乡、垮沙乡、麦昆乡、查理乡、茸安乡8个乡集中式污水处理设施及配套管网建设。在神座村、雄洼村、夏尔嘎村等布局分散村庄，试点推广探索适宜高原地区村级污水处理工艺62、。探索推广户用一体化污水处理设施。切实保障污染治理设施长效运行。到2025年底，实现县城污水处理率85%、建制镇污水处理设施覆盖率100%。到2030年底，县城生活污水处理率达88%、建制镇生活污水处理率达55%。推进农业农村污水治理。强化农牧业面源污染治理。完善规模化养殖场（小区）和冬暖棚粪污处理配套设施，建设雨污分流和畜禽粪便贮存、综合利用、无害化处理设施。农区推进农药、化肥减量利用和替代利用，推广测土配方施肥，加大废旧农膜、农药包装废弃物回收力度。牧区推进养殖粪污用作燃料或还草资源化利用，加强动物尸体无害化处理。按照“纳管优先、宜散则散、适度集中”的原则推进农牧区生活污水有效治理。深化工63、业污水源头治理。加大工业污染防治力度。实施农副食品加工、屠宰、藏药等重点行业工业废水提升整治工程，推进废水深度处理与循环利用，完善阿坝县生态产业综合示范园区企业废水治理，加强工业企业废水预处理监管，严控废水未经有效处理直接排入城镇污水处理系统。加强牲畜屠宰和农产品精深加工企业废水深度治理，餐厨垃圾处理（环保）企业需确保餐厨垃圾处理过中产生的沥液、浆料、生产污废水得到妥善处理，避免造成环境污染。全面优化水处理设施。全面提升城乡生活污水处理能力。县城继续实施截污纳管工程，加强老城区生活污水管网“病害”查找、混错接改造和破损修复，推进雨污分流，新改建67.9公里污水管网。推进水龙头节水防冻改造，提升64、污水处理厂进水浓度。通过实施贾洛镇环境综合治理项目及农村污水综合整治项目，在集镇聚居点修建生活污水处理设施。加快推进景区污水收集处理设施建设或改造等。三、坚决打好净土保卫战加强土壤污染源头防控。合理规划土地用途，禁止规划新建可能造成土壤污染的建设项目。新（改、扩）建涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的建设项目，提出并落实土壤和地下水污染防治要求。完善土壤污染重点监管单位名录，在排污许可证中载明土壤和地下水污染防治要求。定期对阿坝县垃圾焚烧厂、垃圾堆场、垃圾填埋场（坑）周边土壤、地下水开展监督性监测。实施垃圾堆场、填埋场（坑）整治，逐步开展防渗改造、治理修复，严防垃圾渗滤液溢出风险。实施农用地土壤65、分类管理。持续推进农用地分类管理。坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田，严守耕地红线。通过田土型调整、增厚土层、土壤改良、地力培肥、地边围栏等措施，加快高产稳产基本农田建设。严格保护优先保护类农用地，推行化肥农药减量、少耕免耕、农膜减量与回收利用等措施，确保优先保护类农用地面积不减少、土壤环境质量不下降，力争建成高标准农田3万亩。防范建设用地环境风险。防范建设用地环境风险。严格落实建设用地准入管理。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。建立建设用地土壤环境质量调查评估制度，评估结果符合土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）66、（GB 36600-2018）要求的，方可进入用地程序。落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。严防新增土壤污染。加强未利用地环境监管。严守生态安全底线，对划入生态保护红线内的未利用地，严格按照法律法规和相关规划，实行强制性保护。依法严查向湿地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。未利用地拟开垦为耕地或建设用地的，应当进行土壤污染状况调查，确认符合用地功能要求后再开发利用。四、强化噪声污染防控严格落实2022年6月新修订通过的中华人民共和国噪声污染防治法，强化噪声源头防控，将噪声防控工作落实在规划里、布局中，筑牢污染第一防线。强化各级政府责任，明确目标考核评价，按照工业、建筑67、施工、交通运输及社会生活分类防控噪声污染，对症下药精准施策。聚焦噪声扰民难点，禁止广场舞噪声扰民、禁止机动车轰鸣“炸街”扰民、禁止酒吧等商业场所噪声扰民，保障安宁和谐环境。县域内严格落实阿坝县声环境功能区划方案，有效地控制噪声污染的程度和范围，提高声环境质量。五、推进固体废物无害处置加强垃圾处理处置能力建设。健全生活垃圾收运处理体系。强化生活垃圾收转运设施建设，完善农牧区定居点垃圾房、垃圾桶等收集设施，完善15个乡镇垃圾收集点，到2025年，城乡生活垃圾收转运设施基本实现全覆盖。充分利用县城新垃圾焚烧厂消纳存量垃圾，整治县城老垃圾焚烧处理厂灰渣堆弃问题，推进老垃圾焚烧厂规范化封场。加大对农牧区68、非正规垃圾堆放点、倾倒点、简易焚烧点的清理整顿力度，将存量垃圾全量外运、安全封场、覆土绿化。推进求吉玛乡填埋坑规范化封场，落实排水、防渗、渗滤液和填埋气体等的收集与处理措施，确保封场后填埋场安全稳定。到2025年，县城生活垃圾无害化处理率达到95%，城镇生活垃圾无害化处理率达到88%。加强固体废物处置监管。深入推进固体废物申报登记制度，落实工业企业污染防治的主体责任，建立并动态更新固体废物重点监管点位清单。推广使用可循环、易回收、可降解绿色产品。加大“限塑令”的执行力度，全面禁止销售超薄塑料购物袋和聚乙烯农用地膜，减少商品零售、旅游、住宿、餐饮、电子商务、快递、外卖等行业一次性塑料制品使用。加69、强建筑工地固体废弃物监管，如久马高速建设施工现场等重点区域，确保县域内无建筑废渣乱排乱倒现象。强化固体废物综合利用。建立健全秸秆、废弃农膜、农药包装废弃物等回收处置体系，提高农业固体废物回收和处置水平。加强废弃铅酸电池、电器电子产品回收利用。抓好煤渣、炉渣、建筑垃圾等大宗固体废物综合利用。推进餐厨垃圾集中处理，规范餐厨垃圾收运行为，实施餐厨垃圾收运交付确认制度，并建立记录台账。推进生活垃圾分类及资源化利用。到2025年，全县一般工业固体废物综合利用率保持100%。落实危险废物安全处置。建设危险废物转运平台，鼓励发展产业园区企业危险废物集中收集处理管理模式，完善危险废物分类收集、贮存、转运体系；70、完善危险废物处置全过程管理模式，对于县域内危废提交处置的第三方公司，登记记录其资质及运行状况，提高危险废物处理能力。提升工业危险废物处置能力，严格管理集中处置设施运行情况。落实医疗废物全过程管理制度，确保全县医疗废物分类收集、安全处置。推进牧区动物尸体无害化处理。实施阿坝县病死牲畜无害化处理项目，新建无害化中心处理场和片区储藏点。建成投运前动物尸体需选取远离饮用水源地、居民生活区、禽畜养殖区的地点进行深埋。六、加强农业农村综合治理深化农村人居环境整治。按照“纳管优先、宜散则散、适度集中”的原则推进农牧区生活污水有效治理，推进农村环保设施统一规划、建设和管理，分片区统筹布局垃圾处理设施，因地制宜71、选取治理技术和模式。强化县城和片区终端处置设施辐射功能，县城和片区终端处置设施（各莫镇、安羌镇、贾洛镇）周边大力推广“村收集、乡镇转运、县（片区）处理”的集中处理模式。合理设计垃圾收转运路线，提高已有垃圾转运车和垃圾收储设施运行效率。持续推进农村“厕所革命”。到2025年，全县农村生活污水得到有效治理的行政村比例达到50%。强化养殖业污染防治。畜禽养殖场产生的畜禽粪污应设置专门的贮存设施，其污染物排放应符合畜禽养殖业污染物排放标准，畜禽粪便必须经过无害化处理，且须符合粪便无害化卫生标准后，才能进行土地利用，禁止未经处理的畜禽粪便直接施入农田。污水的净化处理应根据养殖种类、养殖规模、清粪方式和当72、地的自然地理条件，选择合理、适用的污水净化处理工艺和技术路线。应坚持种养结合的原则，将污水经无害化处理后尽量充分还田，实现污水资源化利用。对没有充足土地消纳污水的畜禽养殖场，可根据当地实际情况选择综合利用措施，如经过生物发酵后浓缩制成商品液体有机肥料。及时处理病死畜禽尸体，严禁出售、随意丢弃或作为饲料再利用。根据畜禽养殖场养殖规模、地理位置及对周边环境的影响程度进行综合资源化利用。至2025年，阿坝县畜禽粪污资源化综合利用率保持在85%以上。有效控制种植业污染。积极促进化肥、农药减量增效。扩大测土配方施肥应用，研发推广新型肥料产品，集成推广种肥同播、化肥深施等施肥技术；积极探索有机养分资源利用73、有效模式，鼓励开展秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥，合理调整施肥结构，引导农民积极参与施用农家肥。扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设，逐步健全回收加工网络，创新地膜回收与再利用机制。开展秸秆资源化利用，大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化和原料化利用。到2025年，阿坝县三大粮食作物化肥利用率、农药利用率均达43%以上，秸秆综合利用率达90%以上，农膜回收利用率达90%以上。七、强化生态保护与修复全面加强生物多样性保护。依托若尔盖湿地国家公园、严波也则自然保护区等为主体的自然保护地体系，打造全球高海拔地带重要的湿地生态系统和生物栖息地。系统性保护重要自然生态系统、自然遗迹、地质地貌、74、自然景观和生物多样性，实施野生动植物保护、极小植物种群与极度濒危动物物种拯救、水生生物资源保护等工程，加强金丝猴、藏羚羊、麝类、裂腹鱼等珍稀濒危野生动物栖息地抢救性保护和廊道建设，建设川西高原候鸟保护站、陆生野生动物救助站、林木种质资源库，扩大野生动植物种群。优化生物多样性保护空间格局，加强物种、遗传多样性保护，加强自然保护区建设。开展生物多样性调查评估。恢复和保护林草资源。推行草原森林休养生息，加强森林草原保护，严格落实禁牧休牧、划区轮牧制度，实行最严格的森林资源保护制度，推广新型环保建材替代木材建房。持续实施天然林资源保护工程、退耕还林（草）工程，以柯河乡、垮沙乡、茸安乡等乡镇为重点，加大75、森林走廊建设，森林保育量稳中有升。加大草原生态保护和退化草原修复治理力度，继续推进草原保护配套建设，加快推进沙化、石漠化土地、退化草地、鼠荒地的生态修复，实施草原生态破坏专项整治。到2025年，全县完成退化草地治理加改良30万亩，天然草原改良47.6万亩，草原病虫鼠害防治229万亩，治理沙化土地1.56万亩，草原植被覆盖率保持83.5%不降低。强化湿地保护与修复。以阿坝多美林卡湿地、漫泽塘湿地、莲宝叶则湿地为重点，实施扎堵填沟、围栏隔离、退牧还草、消除鼠害等湿地生态环境综合治理工程，遏制湿地萎缩趋势，对中度及以上退化区域实施封禁保护。统筹实施湿地土地整治、地形地貌修复、生态补水、河湖水系连通、76、植被恢复、动物栖息地改善等措施，逐步恢复湿地生态系统功能，提升湿地质量，巩固湿地生态系统固碳能力。以麻尔曲、贾曲饮用水源地为重点，沿河建设生态缓冲带，合理确定缓冲带宽度，城镇段以河滩地水生植物恢复和河岸带生境营造为主，农牧区强化养分拦截，实施河滩地、河流湿地、相邻陆域生态修复。实施生态问题综合治理。以保护生态环境为前提，大力推进农村退化、污染、损毁土地的治理、改良和修复，促进土地资源可持续利用。结合退牧还草、退耕还林政策，加强退化土地的生态环境综合整治，提高退化土地生态系统的自我修复能力；开展土壤污染风险评估，建立土壤质量监管机制，加强污染土壤的防控与修复，促进污染土壤的再利用；按照“谁损毁、77、谁复垦”的原则，加强对生产建设活动损毁土地的复垦。实施植被恢复、小型水利水保、坡改梯等水土流失综合治理工程，全面推动水土保持科学发展，防止新的水土流失，减缓现有水土流失强度，减少水土流失面积。实施黄河干流护岸建设工程，有效保护生态岸线。加强对生产建设项目的水土保持监管。到2025年，阿坝县治理水土流失面积103平方千米。加强开发建设行为监管。加强在建项目和废弃矿山项目监管，基础设施和各类开发建设选址选线要主动避让生态红线管控区、生态环境敏感区，无法避让的基础设施建设项目依法依规获得批准后采取无害化方式穿（跨）越，优化工程设计和施工工艺，制定针对性生态保护修复措施和跟踪监测计划。对矿山采空区地面78、塌陷、水土环境污染和矿山固体废弃物占用破坏土地等环境问题制定权责明确、行之有效的地质环境修复体制，按照“谁破坏、谁治理”的原则，推进砂石场地质环境保护与恢复治理，实施地形地貌重塑、植被重建等生态修复工程。巩固四洼乡砂石场、色尔古村砂石场、安羌镇砂石场生态环境修复成效。增强自然灾害综合防治。实现隐患排查常态化、值班值守全天候。按照地质灾害三年行动计划，积极推动地质灾害治理工程。聘请专职监测人员对全县86处隐患点进行监测，落实县、乡、村、组、监测员五级监测预警网络，明确专职监测人、防灾责任人、监测责任人。通过微信、QQ、短信、电话等方式，向监测人、监测责任人和防灾责任人发布地质灾害预警信息，提醒群79、众做好地质灾害防范工作。八、积极应对气候变化落实“双碳”任务。按照全省一盘棋要求，优化碳排放预算配置，积极探索符合战略定位、发展阶段、产业特征、能源结构和资源禀赋的绿色低碳转型路径。做好控制温室气体排放目标工作自查评估，以碳达峰、碳中和目标愿景为引领，分行业做好二氧化碳排放情况全面核算摸排，推进重点行业企业碳排放履约。建立完善全县应对气候变化工作机制，明确相关部门应对气候变化职能职责，大力推行清洁能源利用，继续调整优化能源结构，提高清洁能源占比。实施农村可再生能源替代行动，推进有条件的地区发展分散式风能、分布式太阳能等可再生能源，推广应用太阳能热水器、小风电等小型能源设施。提升清洁能源消纳和储80、存能力，加大清洁能源的本地消纳，稳步提升非化石能源占比。发挥植被碳汇能力。坚持系统观念，推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，提高生态系统质量和稳定性，提升生态系统碳汇增量。结合国土空间规划编制和实施，构建有利于碳中和的国土空间开发保护格局，加强湿地公园、自然保护区、生态保护红线等重点区域监管，稳定现有森林、草原、湿地、土壤、冻土等固碳作用。开展森林、草原、湿地等碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析，实施生态保护修复碳汇成效监测评估，打好碳汇项目参与全国碳排放权交易的基础。第三节 发展生态经济一、推动农牧业“6+N”产业体系建设实施多产业联动。以阿坝县粮油、蔬菜、牧草、中药材、特色养殖、食用菌等81、产业规范化发展入手，分类有序推进。加大青稞、油菜种植支持力度，集中力量建设一批优质粮油生产核心区，着力培育优质粮油基地。在麦昆、龙藏、四洼、阿坝、河支、各莫、安斗等乡镇发展秋淡高山蔬菜，持续推进绿豌豆产业带建设。扩大现有草种基地规模，培育壮大饲草产业，做好牧草种子、人工牧草基地建设布局，全面提升优质牧草贮备供给能力。积极发展大黄、莨菪、贝母、甘松、秦艽、羌和等道地中药材，引进推广GMP标准化种植技术，在柯河、垮沙、茸安、各莫、河支、四洼等乡镇，建设4个中药材GAP规范化种植示范区。积极发展以牦牛、贾洛羊和藏猪、藏鸡等为主的现代养殖业，优化调整畜群结构。积极发展金针菇、双孢菇、木耳等高原中低温食82、用菌种植。结合现有发展基础和“十四五”产业发展规划协同推进，逐步建立种植（养殖）、加工、销售、服务为一体的各大产业体系。提升标准化种植（养殖）配套能力，不断增强阿坝县生态产品供给能力，形成生态价值转化为经济效益的有效模式，实现全民共享生态红利。加强技术支撑。引进四川省农科院、四川农业大学、阿坝州农科所等科研院所力量，组建阿坝县各农牧产业技术支撑服务体系，实现产学研有机结合。组织编写青稞、马铃薯、油菜等生产技术规范，开展新品种及配套新技术的试验、示范和新产品研发工作，引入良好农业生产规范（GAP）认证，加大对当地农技人员和经营主体的培训力度，提升从业人员素质和产业发展的技术水平。注重品牌培育。依83、托“净土阿坝”走向世界，鼓励龙头企业自建生态品牌，组织企业、专家合作组织参加各种博览会、交易会进行营销。利用本土扎崇节等旅游文化节期间，观光旅游人流量大、购买力强特点，组织相关企业、专家合作组织、家庭牧场参与布展，并在参展费用给予补贴。利用网络电商平台的同时支持实体店建设，将实体店直接开到成都、重庆等周边大城市，建立阿坝县生态产品的永久展示平台和销售窗口。二、推进绿色工业体系建设积极做大清洁能源产业。结合国家能源革命战略，依照国家能源政策，在生态容量范围内，科学有序开发利用太阳能和风能资源。保持麦尔玛商业光伏电站稳定运营。加快推进查理、贾洛、安羌、茸安、麦尔玛的光伏基地建设，力争查理光伏基地先84、期启动建设。做实做细风能资源勘测，适时启动贾洛、查理等风电场建设。有序推进水电开发，合理开发水电资源，加快推进安羌电站扩容改造提升。全力争取清洁能源输变电通道建设，积极构建绿色、高效、安全的清洁能源发展体系，培育新的经济增长极，努力建设“川甘青三省交界地区清洁能源集中开发示范地”。做强农畜产品加工业。大力发展青稞、油菜、牦牛肉、奶制品、菌类等农产品的切片、干燥、储藏保鲜等初加工，完善各环节设施优化配套。继续加强与科研院所合作，进一步提高农畜产品精深加工水平。鼓励研制生产一批以青稞、油菜、菌类、牦牛肉、牛奶等为原料，营养、安全、美味、健康、方便、实惠的高原特色绿色食品。积极发展中藏药材加工业。依85、托丰富的中藏药材资源，结合中药材市场，积极发展中藏药材加工业。按照“适度规模、集约经营、规范生产”的模式，重点发展中藏药成药生产、饮片加工、保健产品、化妆品生产，加快中藏药新品研发，实现产业链不断延伸，提升中藏药材加工业核心竞争力。加快发展文化产品加工业。围绕文化旅游开发布局，结合传统民俗文化资源，借助乡村振兴机遇和非物质文化遗产保护契机，集中力量发展文化产品加工业，助力乡村文化振兴。积极发展民特产品加工业。立足民族特色文化资源的传承保护和开发利用，以“名、优、特、精、新”为发展方向，促进传统工艺与现代科技和时代元素结合，加快民特产品开发，注重产业规模化、品牌化发展，提升整体实力，打造“川甘青86、三省交界地区民族特色产品产销聚集地”。三、促进多产业生态化发展加快推进全域旅游发展。加快全域旅游发展，构建“一核两带，一廊四区”的全域旅游发展格局，推动县域旅游产业发展。繁荣发展商贸流通业。立足区位和交通优势，做响“高原商城”品牌，借助州委支持建设川甘青三省结合部商贸中心战略机遇，繁荣发展商贸流通业，打造“川甘青三省交界地区商贸中心”。加快发展物流配送业。积极发展现代物流业，大力支持农产品冷链物流、电子商务物流、智慧物流、城乡配送等发展，加快建成“川甘青三省交界地区公路物流中心”。培育壮大汽车服务业。依托现有汽车贸易服务园区，扩大经营规模，壮大销售品牌，拓展服务范围，辐射带动青海久治、班玛、达87、日，甘肃玛曲以及四川壤塘等周边地区，建成“川甘青三省交界地区汽车服务业中心”。积极培育观光摄影业。坚持“摄影+旅游+文化”发展路径，围绕基础设施、摄影产品、摄影品牌、摄影服务和人才培育，积极培育阿坝县摄影文化旅游经济圈，打造融旅游、文化、生态和富民于一体的“阿坝州摄影产业创新示范基地”，建成知名的“摄影爱好者的天堂”。创新发展金融服务业。提升金融业活跃度、开放度和市场化水平，推动金融实力明显增强、社会融资结构明显改善、金融服务能力明显提升、金融发展环境明显优化，初步建成与“高原商城”地位相适应，市场化水平较高的金融服务体系。积极发展特色餐饮业。整合现有特色餐饮资源，科学谋划餐饮业布局，多层次发88、展餐饮服务，积极打造本土特色餐饮品牌，提高特色餐饮业的支撑作用和吸纳能力。第四节 倡导生态生活一、完善环保基础设施按照“聚焦县城，突出中心镇，兼顾一般乡镇”思路，完善污水、垃圾、环卫及绿化等市政配套，加快推进老龙藏路、勒曲北路、中心街、达杰街等市政道路和乡镇市政道路建设，全面完善城镇服务功能，改善人居环境。加快一般乡镇环境整治提升，完善垃圾收转运体系，提升无害化处理能力，提升雨污收集处理能力，加强公共厕所建设，开展城市绿化、亮化、美化、净化等行动，积极推进地下空间利用规划和管廊工程建设，提高城镇综合承载能力。加强污水收集管网、集中式污水处理等设施建设。鼓励引导社会资本参与城镇治理，强化市政设施89、建管和维护。按照突出重点、分布推进原则，有限在重点区域开展农村生活污水治理示范行动，积极探索适宜农村地区的污水治理方式。二、促进水资源节约利用严格执行关于印发黄河流域水资源节约集约利用实施方案的通知（发改环资20211767号）要求，严格落实上级水资源刚性约束，优化流域水资源配置，推动重点领域节水，推进非常规水源利用，实现减污和降碳效果同步提升。农业上推行节水灌溉，按规划开展高标准农田建设，稳步推进牧区高效节水灌溉饲草料地建设，引导畜禽规模养殖场节约场舍冲洗用水。工业上优化产业结构，严格高耗水项目审批、备案和核准，同时推广园区集约用水，推广应用高效冷却、无水清洗、循环用水、废水资源化利用等技术90、工艺，提高用水重复利用率。生活上加快推进县域节水型社会达标建设，新改扩建公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰不符合水效标准要求的用水器具。结合旧城改造，配合一户一表改造，优先对超过合理使用年限、材质落后或受损失修的供水管网进行更新改造。另外开展农村生活节水，完善农村集中供水和节水配套设施建设，有条件的地方实行计量收费。结合村镇生活供水设施及配套管网建设与改造、农村厕所革命等，推广普及农村生活节水器具。三、推进绿化城市建设构建精品城镇。构建郊野公园、滨河绿带、公园、街头绿地等绿地构成的城市绿化系统，规划形成“一芯一廊，一带多点”的景观结构。通过实施阿坝县城市乡村统筹绿化项目，在城市及乡村道路绿化栽91、植100千米、乡镇居住区绿化2000亩，通过市政升级配套绿化工程、大型建筑群配套绿化工程的落实，逐步有序地推进全县绿化。坚持因地制宜。依托山体、水体、植被和历史文化等自然、人文条件，合理设置公共绿地、居住区绿地、防护绿地和风景林地。巩固园林绿化成果，完善城镇生态服务功能。利用城区边角空地、单位办公区见缝插绿，构建与城镇发展相适应的广场、园林绿化体系，拓展城镇休闲、娱乐、应急避灾空间。加大对地域、历史、民族、时代及文化元素的挖掘力度，构建绿色城镇开敞空间。县绿化委组织实施每年义务植树活动，栽种高山柳、云杉、沙棘等乡土树苗。四、推广绿色建筑和生态民居推进节能建筑。建设节能低碳、绿色生态、集约高效的92、建筑用能体系，加大绿色建筑建设力度；开展既有建筑节能改造，鼓励支持使用绿色建材，提高绿色建材应用比例；组织开展建筑节能、绿色建筑与装配式建筑实施情况专项检查，推动重点区域城市及建筑门窗等关键部位提高建筑节能标准，推进超低能耗建筑试点；坚持政府引导和市场驱动相结合，发挥政府示范带动作用，推动产品技术革新，加快适应全县建筑节能技术应用研究。推广传统生态民居。结合阿坝县传统的藏式夯土民居优点，以“就地取材，直接使用”为原则，最大限度地降低围绕建筑进行的活动所造成的生态环境破坏。在保障村民健康生活的前提下，针对该类生态建筑强度不够高等短板进行改进，实现原始生态民居的进化，并加大推广应用力度。五、践行绿93、色低碳生活方式构建绿色流通体系。依据商务部关于大力发展绿色流通的指导意见，在阿坝县生态工农业能生产体系进一步发展的同时，以现代物流园为依托，着手构建绿色流通体系。推广绿色消费。持续引导县城、乡镇、村落居民们形成勤俭节约的消费观，推动全民在衣、食、住、行、游等方面向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。通过大力宣传教育，引导人们树立勤俭节约的消费观，形成以践行绿色消费、保护生态环境为荣，以铺张浪费、加重生态负担为耻的社会氛围。引导绿色出行。加强城镇步行系统建设。城镇交通要树立行人优先的理念，改善居民出行环境，推进城镇慢行系统建设，保障出行安全，倡导94、绿色出行。积极推进城镇步行、绿道建设，加强行人过街设施、道路林荫绿化、照明等设施建设。推行政府绿色办公。各级行政办公人员，在日常办公用具的采买上或办公建筑与装修环节中，应严格遵守中华人民共和国政府采购法第九条的要求，实现政府绿色采购比例达80%以上。六、深入实施垃圾分类加强生活垃圾分类管理。生活垃圾实行可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾“四分类”，明确生活垃圾分类标准。城镇社区和农村集中居住区，实行物业管理的，物业服务机构为管理责任人；成立业委会自主管理物业的，业委会为管理责任人；没有委托物业服务机构，也没有成立业委会的，社区（村委会）为管理责任人，规范居民分类投放行为。生活垃圾科学分类收95、集。分类投放管理责任人根据人口数量、服务半径、垃圾产量等，科学设置生活垃圾分类收集容器，专门设置有害垃圾储存容器，合理布局有害垃圾固定回收点，废旧家具、家用电器等大件废弃物收集点及装修垃圾收集点。科学确定分类收集方式，落实分类收集管理责任。确保生活垃圾分类运输。建立与生活垃圾分类相衔接的运输网络，统一运输车辆标识标志，按分类要求逐步改造现有运输车辆，配备再生资源和有害垃圾运输车辆，推广车载桶装、密闭直运的餐厨垃圾运输系统。优化完善生活垃圾分类转运站点布局，升级改造现有生活垃圾转运站（点），有条件的转运站可在站内增设有害垃圾暂存点和可回收物分拣台，实现可回收物和各类其他垃圾分类计量、分类中转等功96、能。第五节 弘扬生态文化一、推动生态文化创新与传统文化融合发展。加强生态文化体系建设。大力弘扬生态文化，鼓励文艺工作者深入基层，构建反映生态环境保护工作实际、承载生态价值理念的阿坝特色生态文化，支持生态环境部门会同宣传部门开展“生态环境宣传周”等活动。推进生态文化工程，深入挖掘红军长征文化、黄河文化、藏传佛教文化中的生态元素，积极推进自然教育基地和生态体验基地建设。总结生态文明建设经验。以生态保护为基，筑牢生态屏障；以生态治理为要，维护生态安全；以生态经济为先，发展生态产业等等。阿坝县生态文明建设应借鉴内化外部的成功经验，结合阿坝县现状，科学合理地进行下一步规划部署，加快生态文明建设进程同时形97、成自己的经验，从而指导日后的工作。二、加强生态文化宣教在党政机关干部、国民教育体系、企业与基层组织四大对象群体中，通过多种方式加强生态文化传播，为生态文明又好又快建设打好坚实群众基础。开展生态文明宣传。组织开展主题鲜明、内容丰富、形式多样、贴近基层、贴近群众的社会宣传活动，组织和引导公众参与生态环境保护工作，努力提升活动的参与度和影响力，打造社会宣传活动品牌。做好生态文明建设法律法规宣传工作，办好国际生物多样性日（5月22日）、世界环境日（6月5日）、世界湿地日（2月2日）和全国低碳日（全国节能宣传周第三天）等主题宣传活动。普及生态文明教育。要努力做到把生态文明教育融入育人全过程，生态文明教育98、不只是课程教育，更是生活教育和行动能力的培养。因此，把生态文明教育融入育人全过程，不仅是学校教育的责任，家庭教育和社会教育都有责任。充分发挥环保部门、图书馆以及媒体行业等家庭和校园之外的社会大课堂，将生态文明建设的重要性和具体做法等知识渗透进城乡居民的思想意识中。家长有责任从生活的点滴入手，教育孩子从日常生活和身边小事做起，爱护环境，节约能源资源，把生态文明的理念变成生活习惯。建设多元宣教阵地。机关带头引导党政机关干部职工践行简约适度、绿色低碳的工作与生活方式。动员和引导企业积极参与生态价值理念和生态文化传播，主动履行企业环境社会责任，不断探索创新绿色发展商业模式。强化企业环境主体责任意识，发99、挥企业在社会治理体系中的重要作用。各级共青团组织要在生态文明建设中积极发挥青年力量，动员青少年践行绿色生活、参与生态环保实践。各级妇联组织要发挥妇女在家庭领域作用，依托妇女之家、儿童之家等阵地，广泛开展绿色家庭创建。组织动员技术专家、模范人物等到广大群众中特别是青少年中传播生态文明理念。三、积极践行生态文化制定生态文明公约。参考江苏省全民生态文明公约20条等其他县市已有的各类生态文明公约，围绕阿坝县城乡居民、村民、牧民的衣食住行、办公及外出等方面的生态环境行为提出约定。针对现阶段普遍存在的突出生态环境行为问题，着眼细微、注重细节，引导公众从日常生活点滴做起，保护生态环境，履行生态文明建设责任。100、倡导生态文明行为。根据国家公民生态环境行为规范（试行），结合阿坝县实际情况，制定城乡居民、村民、牧民生态文明行为准则，按照少消耗、少浪费、少污染的原则，倡导公众转变消费观念和方式，有效利用能源和资源，鼓励使用节能电器、节水器具和环境污染小的日用品。运用张贴标语、散发小册子等宣传形式，增加公众对公民生态环境行为规范（试行）的了解，并从公职人员开始，积极践行，带动形成生态文明实践的良好风气。培育壮大环保队伍。依据关于加强基层环保人才队伍建设的意见（环发2014170号），结合阿坝县生态环境保护过程中存在的问题和难点，积极吸纳相关方面人才，加强基层环保人才队伍建设。基层环保部门应结合实际制定环境监测101、环境监察等岗位职责标准，合理配置人员，专人专职专事专责，尽快解决困难与难点。另外充分发挥社会力量，大力动员和引导环保社会组织以及广大志愿者，弘扬志愿服务精神，积极参与生态环境保护，形成“人人参与、人人共享”的绿色发展和健康生活方式。第六节 健全生态制度一、落实环境保护主要制度严格执行环境准入制度。严格执行四川省重点生态功能区产业准入负面清单产业准入条件，落实阿坝州“三线一单”对阿坝县的空间管制、总量管控和产业准入要求。推动实施阿坝县落实生态环境准入促进绿色发展实施方案，严格限制重污染、高耗能产业发展，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。强化环评源头管控，依法开展城镇化发展、水利和产102、业园区等重点领域规划环评，调整不符合生态环境要求的产业布局。加强规划环评与项目环评联动，做到环评审批不违法、项目管理不污染、新批项目没隐患。全面贯彻河（湖）长、林（草）长制。科学制定实施方案，全面构建组织责任体系，各级党委政府要把推行河（湖）长、林（草）长制度作为推进生态文明建设的重要举措，围绕加强水、林、草资源保护、区域划界管理保护、污染防治、环境治理、生态修复和执法监管等任务，保持全县河流、湖泊的河（湖）长制，全县林草场的林（草）长制体系全覆盖。作为高原湿地大县，湿地资源的保护与开发对阿坝县的生态环境保护和生态经济发展意义重大。因此除了修建湿地资源监测站、生态观察站，设置湿地公园主要功能区103、生物监测点等措施，还应该将各大湿地管理细化纳入河（湖）长制管控之下，从而确保加强湿地生态系统保护与恢复，遏制湿地退化萎缩趋势，维护河湖生态健康。全面实行排污许可制。建立生态环境日常执法监督工作体系，加强排污许可证后管理，开展排污许可专项执法检查，严厉打击偷排、直排行为。完成固定源排污许可证核发，落实排污许可“一证式”管理，所有固定排污源要依法按证排污。推进排污许可与环境影响评价、总量控制、生态环境统计、生态环境监测、生态环境执法等生态环境管理制度衔接，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。持续做好排污许可证核发登记、换证延续动态更新。落实污染物排放总量控制制度。严格落实阿坝州下达的主104、要污染物总量减排约束性指标目标任务，实施排污总量控制，健全企事业单位污染物排放总量控制制度。开展排污许可制度衔接，将有关总量控制及减排要求纳入排污许可证，推进依托排污许可证实施企事业单位污染物排放总量指标分配、监管和考核。加大清洁生产推行力度，加强全过程管理，减少污染物排放。实施生态环境损害赔偿制度。对损害生态环境行为依法依规追究赔偿责任，完善环境污染损害鉴定评估机制，以损害程度依法确定赔偿额度。实行生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，加大对生态环境违法犯罪行为查处侦办、起诉和审判力度。完善环境公益诉讼制度。二、完善环境监管制度贯彻落实环105、境保护督察工作机制。主动认领中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题、群众信访举报问题，坚持问题导向、责任导向、结果导向，对整改问题实行台账式、清单式管理，制定整改方案和销号办法，逐一细化整改措施，逐件明确整改责任，逐项完成整改销号。充分发挥县目标督查办、环保督察整改办的作用，对已整改完成的开展“回头看”，确保问题整改落实不反弹。加强生态环境执法监管。继续实施“双随机、一公开”环境监管模式。加强部门联动和协调配合，推进与周边县联合执法、交叉执法。对造成生态环境损害的，依法依规追究赔偿责任，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。积极参与跨区域跨流域污染防治联防联控。落实乡镇（街道）生态环境保护职责106、，完善网格化环境监管体系。完善应急管理机制。完善自然灾害评估预警能力，建立自然灾害易发区调查评价、群测群防、监测预警体系，加强持续干旱、极端暴雨、低温冻害等极端天气及其诱发的地质、洪涝、森林草原火灾、暴雪等灾害监测预警。强化环境风险预警防控与应急，同时严格核安全和辐射环境监管，强化辐射环境监管能力建设，完善辐射环境监测网络，建设辐射安全预警监测系统，提高区域核安全管理与辐射环境保护监测能力。健全生态环境监测体系。优化环境监测网络，拓展环境质量监测项目，强化监测仪器设备配置和技术人员培训，补齐水、气、土、生物多样性等监测能力短板。开展阿曲河、麻尔曲河水质监测，作为国省控水质监测网络的重要补充，确107、保黄河干流、麻尔曲（大渡河）、阿曲、贾曲等重要河流水质监测全覆盖。推动入河排污口自动监测建设，实施阿坝县黄河流域干支流排污口在线监测系统建设项目。推进空气质量监测点位向农村地区延伸，贾柯河牧场增设1个空气质量监测点。完善重点污染源自动监控体系建设，强化重点污染源监督监测，增强产业园区环境风险预警与处置能力，推进排污企业自行监测和信息公开。落实环境信息公开。依托县政府网站、公众号、川西北地区生态文明建设信息平台，定期公布阿坝县环境质量状况、重要政策措施、环境核查与审批、环保信用评价、环境行政处罚和突发环境事件等信息。完善县政府网站“环境保护”专栏，扩大信息公开范围和深度。充分发挥微信、微博等新媒108、体作用，多渠道发布环境保护信息，进一步提高环境保护工作的透明度和公信力。督促排污企业自行监测和信息公开。发挥环境信用评价效用。环保部门应严格开展企业环境信用评价，通过企业环境信用等级这一直观的方式，向公众披露企业环境行为实际表现，方便公众参与环境监督；银行等市场主体借此了解企业的环境信用和环境风险，作为其审查信贷等商业决策的重要参考；相关部门、工会和协会可以在行政许可、公共采购、评先创优、金融支持、资质等级评定、安排和拨付有关财政补贴专项资金中，充分应用企业环境信用评价结果，共同构建环境保护“守信激励”和“失信惩戒”机制，解决环保领域“违法成本低”的不合理局面。三、形成多元共治体系强化党政责任109、。落实党中央、国务院关于加强生态文明建设和环境保护工作的新精神、新形势、新要求，破解环境管理改革体制瓶颈，落实党委、政府“党政同责”“一岗双责”“失职追责”和“管行业必须管环保”制度，通过顶层设计，夯实部门责任。严格执行四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行），强化生态环境损害深化精准问责规范问责。全面实行领导干部自然资源资产审计，客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任情况，强化审计结果运用。依托县政府网站、公众号、川西北地区生态文明建设信息平台，定期公布阿坝县环境质量状况、重要政策措施、环境核查与审批、环保信用评价、环境行政处罚和突发环境事件等信息。强化企业环保责任。企事业单110、位和其他生产经营者作为直接担责方，应自觉遵守环境保护法律法规，履行环境保护义务，承担污染治理、损害赔偿和生态修复责任。依法实行排污许可管理制度，推动排污单位按证排污、持证排污。强化企业环保自律，指导企业建立环保内控制度，推动重点排污企业安装使用监测设备并确保正常运行，杜绝监测数据造假。积极推动清洁生产，加强企业内部环境信息管理，推动环境信息依法强制性披露。加大工业企业环境隐患排查力度，倒逼企业落实环境风险防范主体责任。企事业单位应坚持问题导向，落实整改，并按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报生态环境主管部门和有关部门备案。强化公众监督与参与。完善公众参与环境监督和环境决策机制，维护公众111、行使知情权、参与权和监督权。畅通并拓展环保监督渠道，充分发挥“12369”环保举报热线作用，鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督评价。加强舆论监督，引导社会组织通过实地访问、民意调查、摄影摄像等方式参与环境监督，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。开展环境违法行为举报奖励制度。积极开发生态公益岗位，动员热心群众成为巡河员、巡山员、监督员，将生态建设与绿色致富相结合。引导群众支持和参与制定村规民约、居民生态环保公约。四、优化环境经济政策执行自然资源有偿使用制度。全民所有自然资源资产有偿使用制度是生态文明制度体系的一项核心制度。国务院关于全民所有自然资源112、资产有偿使用制度改革的指导意见指出制度改革对促进自然资源保护和合理利用、切实维护国家所有者和使用者权益、完善自然资源产权制度和生态文明制度体系、加快建设美丽中国意义重大。因此对于生态本底优良，生物多样性丰富的阿坝县来说，必须要严格执行自然资源有偿使用制度，确保生态底色，站牢绿色发展定位。落实生态保护补偿机制。要统筹规划，合理利用阿坝县已争取到的各专项环保资金以及国家重点生态功能转移支付资金。将生态保护与乡村振兴相结合，结合县情实际继续实施退耕还林、退牧还草、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化、荒漠化治理等重点生态修复工程，给农户带来直接的生态补偿或劳务收入，提高农林业生产力和促进农村113、产业结构的调整。跟进国家各项生态保护制度，符合本县实际的要积极争取落实补偿，加快提升阿坝县生态环境保护和利用的水平。探索生态价值转化路径。根据中共中央办公厅国务院办公厅关于建立健全生态产品价值实现机制的意见，按照上级统一部署，尝试开展生态产品价值核算。探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径机制，总结提炼可借鉴、可复制、可推广的生态致富经验，为高原民族地区高质量发展打造试点示范。加快发展“生态+产业”，打造阿坝特色生态产业品牌，探索生态产业化经营、生态产品质量认证等生态产品可持续经营开发模式。协同建设多种环境经济制度。环境经济政策是激发企业治污活力的内生动力，114、也是解决环境问题的有效途径。因此要深化部门合作，持续完善支持服务企业绿色发展政策机制的顶层设计和实施应用。同时需持续探索绿色发展新模式，推动绿色信贷指标与行业信贷政策深度融合，进一步提升对绿色经济的支持力度，通过“绿色信贷”建设“绿水青山”。持续健全生态环境经济政策，尤其是扩大税收优惠范围，完善绿色电价政策，大力发展绿色金融。第四章 重点工程与效益分析第一节 重点工程阿坝县生态文明建设是一项持续建设的系统工程，围绕规划目标、任务和重点领域，突出重点领域和主要任务，协调社会经济持续发展，有序扎实地开展生态文明示范区重点工程项目建设，夯实生态文明建设基础，发挥重点工程支撑作用，以项目为载体推进阿坝115、国家生态文明建设示范县建设规划实施。为实现阿坝县生态文明建设目标，围绕生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大类开展50项支撑项目工程建设，预估总投资约16.27亿元。其中生态制度1个项目；生态安全15个项目，总投资约5.34亿元；生态空间5个项目，总投资约1.69亿元；生态经济8个项目，总投资约4.06亿元；生态生活19个项目，总投资约4.76亿元；生态文化1个项目，投资约0.415亿元。各类项目投资情况见下表。表3 阿坝县生态文明建设重点工程一览表序号领域重点工程数量（个）投资估算（万元）1生态制度1802生态安全15533513生态空间5169244生态经济8406116、155生态生活1947603.896生态文化24150合计50162723.89阿坝县国家生态文明建设示范县规划重点工程项目清单、阿坝县各部门及乡镇任务分解表见表4、表5。表4 阿坝县国家生态文明建设示范县规划重点工程项目表序号项目名称建设内容及规模（实施地点）建设性质建设年限责任单位预估投资（万元）资金来源说明一、生态制度体系重点工程1阿坝县生态文明建设规划2022年，按照州委、州政府创建阿坝州生态文明建设示范州的时间节点，启动申报国家生态文明建设示范县工作，加快编制阿坝县国家生态文明建设示范县创建规划，积极主动作为，对接争取长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的政策措施、项117、目资金，力争在2025年前成功创建国家生态文明建设示范县，努力实现全社会生态文明理念显著增强，绿色发展水平显著提升，污染排放总量显著下降，生态环境质量显著改善“四大”目标，努力建设“资源持续利用、生态环境良好、政府廉洁高效、人民幸福安康、城乡安全整洁、群众满意度高”的绿色、生态、美丽阿坝。新建2021-2030阿坝县人民政府80/二、生态安全体系重点工程2生物多样性调查全面开展生物物种调查评估工作，建立特有性或指示性水生物种名录，确保特有性或指示性水生物种保持率不降低。新建长期阿坝县林草局150/3生态系统保护成效评估开展生态系统保护成效评估工作新建2022-2024阿坝州阿坝生态环境局50/118、4阿坝县黄河上游水源涵养补给区生态综合治理示范项目水源补给区综合治理9833.34hm，其中：1.湿地植被修复3133.33hm；2.沙化土地治理1866.67hm；3.退化草地治理4666.67hm；4.人工造林166.67hm；5.配套建设湿地巡护及生态监测巡护栈道2.2km。（阿坝镇、河支镇、贾洛镇、麦尔玛镇、求吉玛乡、安斗乡）新建2021-2023阿坝县林草局1200052021年中央财政林业草原生态保护恢复项目人工种草生态修复2万亩、天然草原改良4万亩、乡土草种基地建设0.3万亩、鼠害防治50万亩、虫害防治10万亩。（龙藏乡、四洼乡、贾洛镇、各莫镇、麦尔玛镇、求吉玛乡）新建2022阿119、坝县林草局2732中央财政62021年中央和省级财政林业和草原生态保护恢复项目人工种草生态修复5000亩、天然草原改良5万亩。（贾洛镇）新建2022阿坝县林草局856中央财政72021年中央财政林业改革发展资金造林补助（人工造林封山育林）封山育林9670亩，水土流失治理6.69亩，人工造林233.31亩。（查理乡、茸安乡）新建2022-2024阿坝县林草局200中央财政8阿坝县中央财政2022年草原生态修复项目人工种草2.6万亩，天然草原改良6.8万亩，草种繁育基地0.3万亩，鼠害防治50万亩，草原管护。（贾洛镇、麦尔玛镇、龙藏乡、求吉玛乡）新建2023阿坝县林草局3074中央财政9阿坝县省级120、财政2022年草原生态修复项目退化草原人工种草1.5万亩，天然草原改良1.8万亩，草原管护。（麦尔玛镇）新建2023阿坝县林草局1256四川省财政10阿坝州黄河干支流阿坝县段生态防护带建设营造黄河干支流生态防护带338.04km，1455.60hm。其中：通过宜林地植被恢复营建防护林带190.32hm；通过湿地周边植被修复106.96hm及人工种草生态修复46.67hm，营建草地生态防护带1111.65hm。（求吉玛乡、贾洛镇、麦尔玛镇、四洼乡、各莫镇）新建2023-2024阿坝县林草局2552中央预算11阿坝县黄河流域沙化土地治理沙化土地治理1040hm。（贾洛镇）新建2023-2024阿坝121、县林草局1560中央预算12阿坝县水土保持建设项目治理水土流失面积共103平方千米。（柯河乡、垮沙乡、茸安乡、四洼乡、贾洛镇、求吉玛乡、麦尔玛镇）新建2023-2025阿坝县科学技术和农业畜牧水务局1070013阿坝县上中阿坝退化草地治理治理退化草地1632hm。（各莫镇、四洼乡）新建2023阿坝县林草局1560中央预算14阿坝县垮沙乡羊高沟至茸安乡色尔吉森林草原防灭火及生物通道1.新建防火通道及生物通道5.943km；2.扩建防火通道及野生动物生态廊道11.628km；3、开展森林病虫害防治12700hm，提升森林质量面积2455hm。（垮沙乡、茸安乡）新建2022-2024阿坝县林草局64122、61中央预算15阿坝县天然林资源保护与修复项目继续停止天然林采伐；完成全县国有森林管护2993876亩；集体林管护及生态效益补偿140567亩。（阿坝县全县）新建2021-2025阿坝县林草局6000中央财政16阿坝县草原生态修复工程实施草原生态修复工程，治理退化草地5万亩，改良天然草原20万亩，鼠害防治100万亩。（求吉玛乡、麦尔玛镇、贾洛镇、各莫镇、龙藏乡、四洼乡）新建2024-2025阿坝县林草局4200中央财政三、生态空间体系重点工程17“三区三线”边界标识根据“三区三线”划定结果，进行“三区三线”保护区域边界标识建设新建2024-2030阿坝县自然资源局5018阿坝县2021年若尔盖123、草原湿地甘南黄河重要水源补给地生态保护和修复项目人工种草生态修复1万亩、天然草原改良10万亩、封山育林1万亩。（贾洛镇、麦尔玛镇）新建2022-2025阿坝县林草局1300计划争取中央预算19四川省阿坝州若尔盖草原湿地水源涵养生态保护和修复项目（阿坝县部分）围栏封育13.5万米，人工种草10万亩，退化草地改良20万亩。封山育林8万亩。（贾洛镇、龙藏乡、四洼乡、各莫镇、求吉玛乡、茸安乡、麦尔玛镇）新建2023-2026阿坝县林草局6325中央预算20四川阿坝多美林卡国家湿地公园湿地保护与生物多样性保护提升项目规划总面积为66.5hm。湿地修复和水位提升(含新建2座溢水坝、铅丝石笼护岸1.6km、124、引水工程2项），人工营造湿地11.5hm，湿地周边植被恢复27.5hm，新建矮坝11处，湿地维护、巡护道路建设。（阿坝镇）新建2022-2023阿坝县林草局5065中央预算21四川阿坝多美林卡国家湿地公园湿地维护修复湿地维护恢复3处（1.5-2.0米高溢水坝），生态护岸2.37km，水岸植被恢复47.61hm，配套网围栏7.66km。（阿坝镇、龙藏乡、河支镇）新建2023-2024阿坝县林草局4184中央预算四、生态经济体系重点工程22阿坝县麦尔玛阿布洛村光伏发电基地新建太阳能光伏发电基地1兆瓦（麦尔玛镇阿布洛村）新建2021-2025阿坝县国投公司98023阿坝县扎尕尔措景区附属设施提质扩容125、建设项目新建污水处理厂、垃圾转运站等基础设施建设及相关配套设施建设新建2021-2023阿坝县文体旅游局6450计划争取中央预算24阿坝县莲宝叶则景区珠姆沟附属设施建设项目新建珠姆沟垃圾转运站、游客中心污水处理设备等2500平方米及相关服务配套设施建设新建2023-2024阿坝县文体旅局2500计划争取中央预算25阿坝县曼则唐景区附属设施建设项目新建垃圾转运站2500平方米及环卫设施等相关附属设施。（阿坝县曼则唐景区）新建2022-2023阿坝县文体旅局200026现代农业产业园区提档升级德阿生态区（阿坝县凯安乳业公司、阿坝县金洋生态肉业食品有限公司）新建2021-2025阿坝县科学技术和农业126、畜牧水务局150027小型农田水利设施小型农田水利设施建设3000亩新建2021-2025阿坝县科学技术和农业畜牧水务局90028阿坝县草原生态奖补禁牧355万亩，草畜平衡717.8万亩新建2021-2025阿坝县科学技术和农业畜牧水务局2228529绿色防控推广新建绿色防控技术推广20万亩新建2021-2025阿坝县科学技术和农业畜牧水务局4000五、生态生活体系重点工程30阿坝县贾洛镇饮用水源地保护项目新建水源地过水坝1处，安装围栏2000米，种草300亩，植树100亩。（贾洛镇）新建2024阿坝县科学技术和农业畜牧水务局420 31阿坝县麦尔玛镇饮用水源地保护项目新建围栏及林草措施。（麦127、尔玛镇）新建2025阿坝县科学技术和农业畜牧水务局200计划争取中央预算32阿坝县查理乡饮用水源地保护项目新建围栏及林草措施。（查理乡）新建2023-2024阿坝县科学技术和农业畜牧水务局100计划争取中央预算33阿坝县安全饮水巩固提升工程新建小型集中供水站新建2021-2025阿坝县科学技术和农业畜牧水务局670034阿坝县贾洛镇集中供水工程新建取水工程2处、输水工程26公里，新建水厂2处。（贾洛镇）新建2022-2023阿坝县科学技术和农业畜牧水务局6000计划争取中央预算35阿坝县麦尔玛镇集中供水工程新建取水工程1处、输水工程16公里，新建水厂1处。（麦尔玛镇）新建2023-2024阿坝128、县科学技术和农业畜牧水务局2900计划争取中央预算36阿坝县查理乡集中供水工程新建取水工程1处、输水工程21公里，新建水厂1处。（查理乡）新建2022-2024阿坝县科学技术和农业畜牧水务局3200计划争取中央预算37阿坝县求吉玛乡集中供水工程新建取水工程1处、输水工程10公里，新建水厂1处。（求吉玛乡）新建2024-2025阿坝县科学技术和农业畜牧水务局2600计划争取中央预算38阿坝县高效节水灌溉项目新增有效灌溉面积4000亩新建2022-2024阿坝县科学技术和农业畜牧水务局160039阿坝县城供水管网建设项目改扩建输配水管网22公里，高位水池1个，日供水5000吨，原水处理及消毒等设施129、设备改扩建2021-2023阿坝县自来水厂310040阿坝州格尔登寺供水工程取水头1个、高位水池1座、原水管520米、输水管2500米、寺内配水管网10081米、消火栓47座等，已建设完工。新建2021-2022格尔登寺管委会129441阿坝州阿坝县生活垃圾及餐厨垃圾处理建设项目建设餐厨垃圾处理站1座，日处理能力30吨，生活垃圾压缩站1座，日处理能力50吨，建设规模共1050平方米及设施设备购置新建2021-2023阿坝县城投公司190042阿坝县中小学校无害化厕所建设项目在阿坝镇、麦昆乡、查理乡、麦尔玛镇、各莫镇、安羌镇、垮沙乡等地的11所学校新建无害化厕所1940平方米新建2021-202130、5阿坝县教育局97043农村厕所革命新建厕所3000户；新建公共厕所110户：改建厕所500户新建、改建2021-2025阿坝县科学技术和农业畜牧水务局480044阿坝县贾洛镇环境综合治理项目新建污水管网及处理设施，垃圾处理站、公共厕所等及附属配套设施。新建2021-2022阿坝县住建局2269.5245阿坝县各莫镇市政基础设施建设项目1. 道路工程（新建非机动车道5200m、新建人行道5200m，拓宽道路2400m、维修村道及入户道路5000m）2. 电力通讯工程（三线下地2200m、国道路灯260盏、村道路灯330盏）3. 排水工程（污水主管2200m、污水支管2778.6m、污水检查井4131、4座、盖板沟4800m）4. 污水处理站（新建1座，处理量300m/天）5. 桥梁工程（扩建4座、新建1座）6. 垃圾焚烧厂（新建1座，日生活垃圾处理量10t）7. 环卫设施（新建公厕1个，垃圾桶200个）新建2021-2030阿坝县住建局4055.2146阿坝县安羌镇市政基础设施建设项目1.道路工程（人行道4400m）2.电力通讯工程（三线下地2200m、7.5m高路灯220盏、5m高路灯100盏）3.排水工程（污水主管2200m、污水支管2778.6m、污水检查井44座、雨篦子4400m）4.污水处理站（新建1座，处理量200m/天）5.桥梁工程(扩建1座)6.垃圾焚烧厂(新建1座、日处理132、量10t）7.广场工程(2000m2)新建2021-2030阿坝县住建局2931.6147阿坝县河支镇市政基础设施建设项目1、路面改造，总长度约2080米；2、增设人行道，总长度115米；3、新建污水管网,总计4278米；4、新建一座污水处理厂站，日处理量200立方米/天；新建2021-2030阿坝县住建局2463.5548畜禽无害化处理新建无害化处理场5处，场房的设施设备，用于病死畜禽及其产品的无害化处理新建2021-2025阿坝县科学技术和农业畜牧水务局100六、生态文化体系重点工程49阿坝县幸福美丽新村建设项目建设各莫镇俄休村、河支镇河支村、阿坝镇色尔古村3个幸福美丽新村新建2021-2133、025阿坝县住建局410050生态文明进校园活动在全县6镇9乡范围挑选13所中学或小学，开展生态文明建设宣传教育活动新建2023-2024阿坝县生态环境局50合计162723.89/表5 阿坝县各部门及乡镇任务分解表序号指标名称指标要求指标现状后续任务限期达标主要牵头单位1生态县（市、区）建设规划制定实施正在制定，未实施加快制定实施2023.6阿坝县全部政府部门单位2生物多样性保护国家重点保护野生动植物保护率95%97%严格落实四川省长江流域水生生物保护工作任务分工方案，了解特有性或指示性水生物种调查现状，加快制定相关调查计划，安排专业人员尽快落实开展相关工作2023.10县林草局、县科农畜水134、局外来物种入侵不明显2011年以来未发生外来物种入侵特有性或指示性水生物种保持率不降低尚未开展调查3生态系统保护成效评估评估结果为良以上尚未开展调查结合生物物种调查评估工作，邀请专家团队，积极开展相关评估工作。2023.12阿坝州阿坝生态环境局4绿色、有机农产品产值占农业总产值比重同比增长率保持稳定或持续增长未开展调查配合县统计局获取相关数据，做好年度统计2023.1阿坝县发展和改革局5危险废物利用处置率100%80.4%督促危废产生企事业单位限期完善危废利用处置工作2023.6阿坝州阿坝生态环境局、各级人民政府6单位国内生产总值建设用地使用面积下降率4.5%2020年单位国内生产总值建设用地135、使用面积较2019年同比下降8.67%；2021较2020年下降3.55%加快进行阿坝县国土空间规划编制工作，严格按照规划对县域建设用地进行管控。2023.6阿坝县自然资源局7三大粮食作物化肥农药利用率化肥利用率农药利用率43%无现状值制定实验方案获取相关利用率数据。持续推进农村化肥农药减量工作。2023.12阿坝县科学技术和农业畜牧水务局、各级人民政府8村镇饮用水卫生合格率100%99.48%大力推进阿坝县饮用水源地保护管理工作，改善农村饮水设施，持续提升水源地监管能力等。2023.12阿坝县科学技术和农业畜牧水务局、各级人民政府9城镇污水处理率85%84.06%推进新一轮城镇生活污水处理设136、施建设三年推进方案（2020-2022年）建设项目落地实施。2023.12阿坝州阿坝生态环境局、县住建局10农村生活污水处理率50%35%加快修建农村生活污水处理设施，完善配套管网及附属设施，提高全县农村生活污水处理能力。强化污水处理设施运营管理，严禁超标排放污水。2023.12阿坝州阿坝生态环境局、县住建局、各级人民政府11农村生活垃圾无害化处理村占比80%78.75%推进农村生活垃圾治理革命，按照村庄分布、人口聚居、发展定位等情况，因地制宜探索建立“户分类投放、村分拣收集、乡（镇）压缩处理（转运）、县集中处理”和“适当集中、区域共享”的生活垃圾无害化处理体系。2023.12阿坝州阿坝生态环137、境局、县住建局、各级人民政府第二节 效益分析经济效益。立足加快构建现代产业体系，推动经济高质量发展，提出了构建“6+N”生态农牧、绿色工业、现代服务产业结构，发展方向更加明确精准；发展路径注重提质增效，一产由传统的种养业向优质粮油、露地蔬菜、道地中药材和优质牧草等高质量产品输出转变，二产由单一的农畜产品加工向清洁能源、民特产品、文化产品等领域拓展，三产由传统服务业向文化旅游、观光摄影、汽车服务和金融服务等行业延伸；发展质效日趋优良，产业融合程度更加紧密，产业链更加完善，品牌质量建设取得初步成效，资源转化能力和产品附加值稳步提高，可持续发展能力明显增强。社会效益。国家生态文明建设示范县的创建是在138、阿坝县政府调控下，由广大群众参与的综合性建设和发展变革，必将产生良好的社会效应。通过生态空间、生态经济、生态安全、生态人居、生态文化和生态制度六大体系建设，将进一步加快全县生态文明建设步伐，提高全县人民群众对生态文明建设的重大意义有全面清晰的认识，生态文明理念将深入人心，绿色生产方式和生活方式、绿色发展理念将成为社会普遍共识。同时通过系统全面的推进生态文明重大工程项目，筑牢区域生态安全屏障，全面激发国土空间活力，形成产业生态化、生态产业化的良性循环，进一步促进全县社会经济可持续健康发展。有效激励政府部门、社会单位及其他组织群策群力参与生态环境预防和综合治理，共同监督环境违法行为，切实维护公众的139、生态环境权益，为全县人民提供更多高品质多元的生态产品，提供宜居宜业生态环境，形成高质量生产空间和高品质生活空间。在国家生态文明建设示范县创建中，通过培育先进的生态文化理念，大力创建绿色校园、绿色乡镇、企业生态文化，使人们认知能力和环保理念不断加强，提高人口综合素质。同时通过实施生态文化工程，倡导绿色生产和绿色消费，推行绿色教育，使公众生态文明理念不断增强。通过全面进行城镇和农村基础设施建设及环境景观综合整治，城乡环境面貌将进一步改善。从而激发出更加强烈的建设积极性。同时随着生态经济发展、城乡统筹体系建设、人均收入提高，社会收入分配趋于合理，人们消费结构与消费理念改变，从而使得人与自然矛盾不再凸140、显而关系逐渐趋于和谐。生态环境效益。在本规划的指标体系的约束下，通过开展外来物种入侵、水生物种保持率等本地情况调查，加强动植物物种保护。根据国土空间规划要求，同时加强植被恢复、水土流失治理、地质灾害治理和生态管护能力建设，阿坝县森林生态系统质量将不断提高，不宜稳定利用耕地逐步恢复自然面貌，生物多样性保护、水源涵养、土壤保持和水质净化功能将不断增强，长江上游生态安全屏障进一步筑牢。通过大力发展生态产业、全面推进土地全域综合整治、落实植被恢复与生物多样性维护（现阶段需认清本底，再制定保护或利用的措施）、农村生活生产污染控制等措施，阿坝县生态环境质量将会进一步优化提升，空气质量持续保持，全域生态功能141、进一步强化，为长江保护提供强力支撑。预计到2025年，全县生态环境质量继续保持稳定，优良天数比例继续保持99.5%以上，生态环境状况指数（EI）保持在70左右。集中式饮用水水源地水质优良比例保持100%。全县林草覆盖率巩固在90%左右，城乡生活垃圾应收尽收，畜禽粪污综合利用率保持在85%以上，城镇、农村生活污水处理率显著提高。第五章 保障措施第一节 组织保障落实党委政府领导责任。建设生态文明，是一项全社会参与的系统工程，必须切实加强领导，周密组织协调。贯彻执行党中央国务院关于生态环境保护的方针政策和省委省政府、州委州政府有关决策部署，加强对生态文明建设和生态环境保护工作的领导。全面实行政府权责142、清单制度，落实领导干部生态文明建设责任制，严格落实党政同责、一岗双责，县委县政府对本行政区域生态环境保护工作和生态环境质量负总责。健全部门协作机制。落实关于印发关于推动职能部门做好生态环境保护工作的意见的通知文件要求，坚持“一岗双责”，管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保，落实相关部门责任。建立健全环境保护议事协调机制，明确生态环境局对环境保护工作的统一监督管理和有关部门分工协作的环境保护责任，强化综合决策，形成工作合力。协调解决全局性的重大生态环境问题，处置重大生态环境突发事件。明确规划实施目标责任。建立健全考核评价机制。组织开展生态环境保护检查、领导干部自然资源资产离任审计143、和生态环境保护目标考核，将生态环境质量改善、目标任务完成及工作履职情况作为领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。严格执行四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)，强化生态环境损害责任追究。全面实行领导干部自然资源资产离任审计，客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任情况，强化审计结果运用。第二节 制度保障完善规划实施相关制度体系建设。制定阿坝县生态文明建设近期和远期的阶段工作计划，并根据实际情况制定年度计划，详细部署工作目标和建设任务，把每项指标和任务落实到责任单位和责任人。办公室不定期对各项工程措施的实施情况进行监督检查，严格执行基本项目建设程序，严格控制工程质量，及时发现问题144、，并制定应对措施。形成专家咨询和公众参与机制，组织由四川省、阿坝州有关部门的专家形成专家咨询小组。按照领导小组和办公室的要求，对规划工程项目建设过程中出现的重大问题向领导小组及办公室提供解决建议，对重要阶段性成果和最终成果进行审查；各项重大工程项目实施前后召开公众听证会，要听取公众意见，形成生态文明建设公众参与机制。建立规划任务落实和目标考核结果的奖惩机制，将方案相关指标考核情况纳入各部门、各乡镇领导干部政绩考核，对有效实施并按时完成任务的相关部门及领导给予一定的奖励；对因决策失误造成工程未实施或延误的领导干部和公职人员，要追究相应的责任。健全政策引导和扶持制度建设。建立以保护生态环境为导向的145、经济政策。生态文明建设的重大工程和重点项目优先立项，优先保证用地，并在税收等方面给予优惠支持。通过财政转移支付等形式，探索实行生态受益地区、受益者向生态保护区、流域上游地区和生态项目建设者提供经济补偿办法。清理和规范收费项目，调整收费标准，依法征收和管理，引导社会生产力要素向有利于生态文明建设的方向发展。健全规范高效的环境执法制度。建立高效的环境监督管理体制，强化执法检查和监督管理，贯彻实施国家生态环境相关法律法规，依法严肃查处各种环境违法行为和生态破坏现象。对不符合国家产业政策和环境要求、污染严重的企业，整改后能达到要求的责令整改，现有手段无法整改达标的，积极探索企业转型发展生存道路或引进生146、态新产业吸纳人员就业，确保企业职工正常生产生活之后将违规企业有序关闭。适时组织开展专项整治活动，解决突出的环境问题，加强环境执法队伍建设，建立完善长效管理机制，强化日常执法监督，坚持“天天在行动”，严肃查处各种污染水环境和破坏资源、生态的违法行为。第三节 资金保障加大财政资金投入力度。按照建立公共财政的要求，把生态文明建设资金纳入本级年度财政预算，保证逐年有所增长。对于生态保护和建设、重要生态功能区和生物多样性保护与建设、生态环境监督能力建设等社会公益性项目，要以政府投资为主体，实施多元化投资。重大的生态文明建设项目应优先纳入国民经济社会发展计划。拓宽财政支持来源。探索建立多元化融资渠道。积极147、探索发挥市场机制配置资源的基础性作用，支持生态项目进行设备融资、发行企业债券和社会融资，允许经营生态建设项目的企业以特许经营权、林地、矿山使用权等作抵押进行贷款。围绕发展循环经济、生态环境保护与建设、清洁生产技术与工艺、资源综合利用等，在资金、技术、人才、管理等方面积极开展跨区域交流与合作。积极引进、推广国内外的先进技术和管理经验。各级政府和相关部门要把生态文明建设重点项目纳入招商引资范围。充分利用中央、四川省环境保护和生态建设方面的相关财政专项资金，积极申报相关项目，例如中央农村环境保护专项资金、中央财政主要污染物减排专项资金、环保部门环境监察执法能力建设项目资金等相关专项资金。推进生态建设148、市场化进程。将具有公益性质的收费，在一定期限内转化为经营性收入，推进垃圾、污水集中处理和环保设施的市场化运作。探索引进具有一定规模的环境污染治理公司，提供污染治理的社会化、专业化服务。探索和推广水权转让、土地资源有偿使用等办法，充分发挥市场机制在生态资源配置中的作用。第四节 技术保障加大科技投入，实施科研资源共享，提高污染控制工程技术水平和管理决策科学水平。配合上级部门加强农村环保科技支撑体系建设，大力推广农村环保实用技术。寻找经济适用的、运营成本低、技术含量不高，易于管理的垃圾、污水处理工艺在乡镇村中推广。提升生态环境信息化水平，实现生态环境质量、污染源排放、环境执法、环评管理、自然生态等数149、据整合集成、动态更新和共建共享，形成阿坝县生态环境数据一本台账，一张网络、一个窗口。第五节 舆论保障本规划经批准后，要向社会公布，并加强规划实施宣传，充分利用广播、电视、报刊和网络等媒体，拓宽思想，创新载体，多渠道、多层次、多形式地开展生态文明建设的舆论宣传，使公众深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图，在全社会形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的氛围，从而把开展生态文明建设切实转化为各级各部门和全社会的自觉行动，实现生态文明建设的良性互动和永续发展。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，及时报道环境保护的先进典型，公开曝光污染环境、破坏生态环境的违法行为，推动生态文明建设走上法治化轨道。同时，150、应进行多种形式的生态环境教育和科普宣传教育，探索建立生态环境教育中心、环境教育基地，开展“绿色学校（幼儿园）”公益活动，加强对各级领导干部和企业法人、经营者的相关知识培训，大力推进对广大村民的环境教育，开展“环境宣传教育下乡”活动，使生态文明建设家喻户晓，深入人心。加强消费引导，大力推行绿色消费和可持续消费，在全社会促进生产方式、生活方式和消费观念的转变。第六节 机制保障完善生态文明建设民主监督机制。充分发挥人大政协民主监督作用，进一步加大新闻媒体、社会各界及群众的监督力度，完善有奖举报制度。建立环保问题公众听证会制度，不定期地公布环境状况和环保工作的信息，为公众关注环保、参与环境监督和咨询提供必要条件。定期开展公众对环境满意度和生态文明建设意见与建议的调查工作，增进政府和公众的沟通互动，保障公众的参与权、表达权和监督权，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督，推进规划实施的规范化、制度化。推进生态文明建设区域合作机制。加快健全生态文明建设的交流合作机制，不断引进并吸收先进理念、治理技术、管理模式和有益经验。学习借鉴国内其他地区生态环境保护的先进理念、经验和模式，不断探索适合当地实情的生态文明建设道路。完善跨区域合作机制，积极与其他地区广泛开展在人才、资本、产业联盟、创新基地等方面的合作，吸引更多的人才、资本、产业等向生态文明建设事业聚集。