1、 云浮市云安区石城镇云浮市云安区石城镇总体规划（总体规划（2016-2035）文本 说明书 图集 文本文本 文本文本目录目录 第一章 总则.1 第一条 规划背景.1 第二条 规划依据.1 第三条 规划原则.2 第四条 规划范围.2 第五条 规划期限.2 第二章 社会经济发展战略.3 第六条 总体发展思路.3 第七条 城镇发展重点.3 第八条 经济发展目标.3 第九条 发展路径选择.3 第十条 发展策略重点.3 第三章 镇村居民点体系规划.5 第十一条 规划思路.5 第十二条 镇村体系结构.5 第十三条 人口预测.5 第十四条 城镇化预测.6 第十五条 用地规模预测.6 第十六条 村庄整治规划.2、6 第四章 镇域空间分区管制.7 第十七条“三区”规划控制体系.7 第十八条“六线”规划控制体系.7 第五章 镇区定位与用地布局.9 第十九条 发展思路.9 第二十条 发展目标.9 第二十一条 发展定位.10 第二十二条 镇区规模.10 第二十三条 发展方向.11 第二十四条 空间结构.11 第二十五条 用地布局.12 第六章 特色产业发展规划.14 第二十六条 发展方向选择.14 第二十七条 发展定位和战略.14 第二十八条 特色产业发展布局.15 第七章 综合交通规划.16 第二十九条 对外交通规划.16 第三十条 镇区交通规划.16 第八章 镇区专项规划.18 第三十一条 公共管理与公共3、服务设施规划.18 第三十二条 商业服务业设施规划.18 第三十三条 绿地与景观系统规划.19 第三十四条 市政工程规划.19 第三十五条 综合防灾与公共安全保障体系.28 第九章 近期建设规划.31 第三十六条 规划依据.31 第三十七条 规划原则.31 第三十八条 规划年限和规模.31 第三十九条 近期建设用地布局.31 第四十条 近期建设实施建议.33 第十章 规划实施保障措施及建议对策.34 第四十一条 保障措施.34 第四十二条 建议对策.34 第十一章 附则.36 第四十三条 规划成果.36 第四十四条 实施声明.36 说明书目录说明书目录 第一章 规划总则.39 一、规划背景.34、9(一)“珠江-西江经济带”发展战略的新要求.39(二)珠三角“一小时生活圈”的带动.40(三)全面落实乡村振兴战略的要求.40(四)重大项目建设带动石城镇的发展.41 二、上层次规划说明.41(一)珠江-西江经济带发展规划.41(二)云浮市市域城镇体系规划（2004-2020）.42(三)云浮市资源环境城乡区域统筹发展规划（2009-2020 年）.42(四)云浮市城市总体规划（2012-2020）.43(五)云安县主体功能区规划.44(六)云安县总体规划(2010 一 2020).44 三、规划依据.45(一)国家相关法律法规和政策文件.45(二)省市相关法律法规、规划和政策文件.45 四5、规划原则.46(一)因地制宜、适度超前.46(二)以人为本、综合协调.46(三)科学布局、集约发展.46(四)弹性规划、分期建设.46 五、规划范围与规划期限.46(一)规划范围.46(二)规划期限.47 第二章 发展现状及发展条件分析.48 一、发展现状.48(一)历史沿革.48(二)地理位置.48(三)自然环境.48(四)经济发展.49(五)人口现状.49(六)城镇建设现状.49 二、发展条件分析.50(一)发展优势.50(二)不利条件.51(三)发展机遇.51(四)面临挑战.53 第三章 社会经济发展战略及目标.54 一、总体发展思路.54 二、城镇发展重点.54(一)提速发展特色产业6、.54(二)完善道路体系，优化道路布局.54 (三)完善公共服务设施，打造城镇亮点.55 三、经济发展战略.55(一)经济发展目标.55(二)发展路径选择.55(三)发展策略重点.56 四、社会发展战略.56 第四章 镇村居民点体系规划.58 一、镇村体系现状.58 二、镇村体系结构规划.58(一)规划思路.58(二)镇村体系结构.58 三、镇域城镇化发展.59(一)镇域人口预测.59(二)城镇化水平预测.60 四、镇区发展规模.60(一)人口规模.60(二)用地规模.61 五、村庄整治规划.61(一)中心村选取.61(二)村庄整治方案.62(三)村庄建设指引.62 第五章 镇域空间分区管制.7、63 一、镇域空间管制.63(一)非农建设区.63(二)控制发展区.63(三)不准建设区.64 二、“六线”规划控制体系.64(一)城镇拓展区规划控制黄线.64(二)道路交通设施规划控制红线.64(三)市政公用设施规划控制黑线.65(四)水域岸线规划控制蓝线.65(五)生态绿地规划控制绿线.65(六)历史文物保护规划控制紫线.65 第六章 镇区定位与规模.66 一、发展思路与理念.66(一)发展思路.66(二)发展理念.66 二、发展定位与目标.67(一)发展定位.67(二)发展目标.67 三、性质与规模.68(一)镇区性质.68(二)镇区规模.68 第七章 镇区空间结构与用地布局.70 一、8、镇区用地发展方向分析.70 二、镇区空间结构.70 三、镇区用地布局.72(一)居住用地.72(二)公共管理与公共服务设施用地.72(三)商业服务业设施用地.73(四)工业用地.73(五)道路与交通设施用地.74(六)公用设施用地.74(七)绿地与广场用地.74 第八章 特色产业发展规划.75 一、宏观环境形势分析.75(一)广东省推进特色小（城）镇发展的机遇.75(二)美丽乡村建设的推进.75 二、发展条件分析.76(一)承接云浮中心城区的辐射.76(二)石材产业发展基础成熟，但产业层级低端.77(三)云雾山旅游度假区的辐射.78(四)东风村旅游及产业发展规划.78(五)水网密布以及极好的村9、落肌理条件.79(六)腐竹等农产品加工产业化基础良好.80(七)综合评价.80 三、发展方向选择.81 四、案例借鉴.81(一)顺德乐从镇特色家具产业：产业引擎+产业花园+产业综合体.81(二)东莞虎门镇：综合配套+产业关联度高+产业链完善.82 五、发展定位和战略.82(一)发展定位：石材生态小城镇.82(二)发展战略.82 六、特色产业发展布局.84(一)镇域景观风貌和旅游发展规划.84(二)镇区特色产业发展规划.84 第九章 综合交通规划.85 一、道路交通现状特征.85(一)对外交通.85(二)镇区交通.85 二、规划原则与目标.85(一)规划原则.85(二)规划目标.86 三、对外交10、通规划.86 四、镇区交通规划.87(一)道路系统.87(二)道路分级与断面形式.87 五、交通设施规划.87 (一)客（货）运站.87(二)停车场.87(三)加油站.88(四)无障碍设施建设.88 第十章 镇区专项规划.89 一、公共管理与公共服务设施规划.89(一)行政办公设施.89(二)文化设施.89(三)教育科研设施.89(四)医疗卫生设施.89(五)社会福利设施.89 二、商业服务业设施规划.89 三、绿地与景观系统规划.90(一)规划目标.90(二)镇区绿地与景观系统布局.90 四、市政工程规划.90(一)给水工程规划.90(二)排水工程规划.92(三)供电设施规划.94(四)电信11、设施规划.95(五)环境保护规划.97(六)环卫工程规划.102 三、综合防灾与公共安全保障体系.104(一)消防工程规划.104(二)人防工程规划.105(三)抗震防灾规划.106(四)防洪排涝规划.107 第十一章 近期建设规划.109 一、规划目标.109 二、规划原则.109(一)立足现实原则.109(二)集约发展原则.109(三)可操作性原则.109(四)基础设施先行原则.109(五)弹性建设原则.109 三、规划年限和用地规模.110(一)规划年限.110(二)城镇规模.110(三)近期用地布局.110 第十二章 实施保障机制.112 一、法规层面.112 二、行政层面.112 三12、经济层面.113 四、社会层面.113 附表 1 近期镇区规划用地平衡表.115 附表 2 镇区规划用地平衡表.116 1 第一章 总则 第一条 规划背景 在“珠江-西江经济带”发展战略推动下，抓住区域经济发展机遇，适应石城镇现代化建设需要，落实乡村振兴战略，推动城镇化进程，实现城镇经济和社会发展目标，合理确定城镇规划和发展方向，统筹安排镇区各项建设用地，根据中华人民共和国城乡规划法（2008）、城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011 及相关法律、法规，结合石城镇实际情况、面临的机遇和存在的问题，编制云浮市云安区石城镇总体规划（2016-2035）（以下简称本规划）。第二条13、 规划依据 本次规划的主要依据为：(一)国家相关法律法规和政策文件 1 中华人民共和国城乡规划法（2008）2 中华人民共和国土地管理法（2004）3 中华人民共和国环境保护法（2015）4 镇规划标准（GB50188-2007)5其他相关法律法规和政策文件(二)省市相关法律法规、规划和政策文件 1 广东省城乡规划条例（2006）2 云浮市改革发展规划纲要（2009-2020 年）（2010）3 云浮市城市总体规划（2012-2020 年）4 云浮市土地利用总体规划（2006-2020 年）5 云浮市市域城镇体系规划(2004-2020（2005）6 云浮市资源环境城乡区域统筹规划（2009）14、7 云浮市云安县土地利用总体规划（2010-2020 年）8 云安县县城总体规划（2010-2020）9 云安县主体功能区规划（2010 年）10 云安县石城镇土地利用总体规划（2010-2020 年）2 11其他相关法律法规、规划和政策文件 第三条 规划原则 1因地制宜、适度超前 2以人为本、综合协调 3科学布局、集约发展 4弹性规划、分期建设 第四条 规划范围 本次规划分镇域和镇区两个空间层次。镇域规划范围是指石城镇行政区管辖范围，包括托洞居委、茶洞居委、先锋村委等，土地总面积 181.89 平方公里。镇区规划范围：主要包括茶洞片区和托洞片区，规划范围总面积 6.87 平方公里。第五条 规15、划期限 近期：2016-2020 年 远期：2021-2035 年 3 第二章 社会经济发展战略 第六条 总体发展思路 依据云雾山发展规划和石城镇石材产业发展情况，结合石城镇区自身的发展特点，本次规划的发展思路为：充分利用镇区有利的区位条件，紧抓云雾山旅游度假区建设和中云石文化旅游产业中心项目建设的机遇，重点推进旅游配套产业和石材展销产业发展，做大做强镇区特色，协调居住、工业、商贸和交通之间的关系，提高城镇地位，改善城镇环境，将石城镇区建设成为云安区紧接云浮市中心的重要杻带和特色小城镇。第七条 城镇发展重点 1.提速发展三大产业；2.完善道路体系，优化道路布局；3.完善公共服务设施，打造城镇亮16、点；4.加强生态保护。第八条 经济发展目标 规划到 2020 年，工农业年均增长率约 10%，工农业生产总值达到 25 亿元；规划到 2035 年，发展到一定阶段，年均增长率将有所放缓，约为 7%，工农业生产总值达到 70 亿元。第九条 发展路径选择 1.走生态宜居、可持续工业化道路。2.以城镇化促进工业化，以工业化带动城镇化，完善城镇的各项设施，促进居民向城镇集中。3.实行农业产业化经营，促进农副产品加工产业的发展。4.促进生态休闲旅游产业化，推动城镇社会经济发展和产业结构转型优化。第十条 发展策略重点 1.加快基础设施建设；4 2.加强招商引资力度；3.鼓励民营经济的发展。四、社会发展战略17、 1完善科教体系，提高人口素质，大力发展体育卫生事业，提高全民身体素质，合理规划与布局教育、体育、医疗等公共服务设施，形成不同层次的配套服务系统。2充分利用山体林地与石城河等自然生态资源，打造山水田园宜居城镇。3采取优惠政策招商引资，积极培育劳动力市场，完善就业促进制度，加强农业科技推广和部分就业岗位知识培训；大力发展乡镇企业，拓宽农村剩余劳动力的就业渠道，同时引导人口合理分布。4健全与经济发展水平相适应的社会救济、社会福利、优抚安置等社会保障体系，着力维护社会治安的稳定。5加强街道园林绿化工作以及镇内各地环境卫生的整治力度，为人民生产生活营造良好舒适的环境。5 第三章 镇村居民点体系规划 第18、十一条 规划思路 在镇域尺度上的区域空间，石城镇应依托现有镇区沿路、沿河的优势，采取“做大镇区、做强中心村”的发展模式，引导镇区向沿 324 国道道、沿江罗高速出入口发展，形成“一带两片”发展格局，从而撑起石城镇主骨架。镇域内各村依照其现状采取“做强中心村、优化基层村”的模式，在保持区域生态格局的基础上形成发展均衡、两主多点的区域空间格局。第十二条 镇村体系结构 规划确定镇域体系结构为“一轴、两心”。1.1.一轴：一轴：以国道 324 为发展主轴，营造全镇的发展带和交通廊道，引导沿线工业往茶洞中云石文化旅游产业中心项目及珠洞集聚、带动沿线农村人口往茶洞和托洞两片镇区迁移，形成石城对外交通的主要19、纽带。2.2.两心：两心：茶洞片区发展中心：依托原茶洞镇区，营造茶洞片区的公共服务中心，茶洞片区重点布局工业，形成石城石材工业集聚区，带动镇区往南北拓展，形成石城经济发展极。托洞片区发展中心：依托原托洞镇区及江罗高速出入口，完善镇区公共服务，为石城提供政治、旅游、文化、医疗、教育等主要公共服务，吸引周边农村人口往镇区迁移，推进城镇化进程。第十三条 人口预测 1.城镇人口预测 规划到 2020 年，全镇总人口为 6.0 万人；规划到 2035 年，全镇总人口为 7.89 万人。2.镇区人口预测 规划到 2020 年，镇区总人口为 1.8 万人；6 规划到 2035 年，镇区总人口为 3.6 万人20、。第十四条 城镇化预测 规划到 2020 年，石城镇城镇化率可达 30%；规划到 2035 年，石城镇城镇化率可达 50%。第十五条 用地规模预测 规划选取人均建设用地 120 平方米/人左右，规划至 2035 年，预测镇区规划建设用地规模 4.3 平方公里。第十六条 村庄整治规划 1.规划中心村：云星村、五星村、留洞村、高龙村和东风村；2.规划将珠洞、石岩、燎原、茶洞、上洞、迳心、先锋、根围、托洞进行村改居，纳入镇区统筹考虑。对云雾山村、高龙村和东风村进行整治，提升村庄服务水平。未来建议将留洞村纳入镇区管理，改善生活质量。3.村庄建设指引：（1）相对集中安排生产用地和居住用地，为生活创造可能21、达到的最佳环境；完善系列住宅类型提供满足居民需求的服务设施。（2）控制村庄零散建筑的数量，引导“民宅进区”做好村庄改造规划，鼓励旧村改造重建，提倡和引导公寓式村民住宅区的规划建设；新建的零散农民住宅和零散工业厂房原则上不予以审批。（3）做好村级道路网与镇区主干道路、区域性交通干道的衔接，保证交通的通畅。（4）集中建设，节约土地，提高中心村的规模效应。同时在零散乡村居民点搬迁后，实行生态保育，保全山林地，保持良好的自然生态。7 第四章 镇域空间分区管制 第十七条“三区”规划控制体系 1.非农建设区非农建设区 控制范围主要为规划镇区。此区域要严格管理土地使用性质，主要用于城镇居民住宅、商业服务、产22、业发展用地、社会基础设施、绿色基础设施和市政基础设施等建设。重点项目或者项目首期用地尽量放置在非农建设区，保证土地开发建设合法。2.控制发展区控制发展区 控制范围主要包括镇域内耕地和林地。此区域要限制大规模开发建设，以农业发展为主的区域。包括未来将迁并的农村居民点、基本农田、一般农田、地表水源二级保护区、绿化隔离地区、风景旅游等特殊用地。3.不准建设区不准建设区 不准建设区控制线内土地在规划期内必须保持其原有用途，原则上不得进行与生态保护对象无关的工程建设。第十八条 “六线”规划控制体系 1城镇拓展区规划控制黄线城镇拓展区规划控制黄线 规划建设要点：在规划期内，城镇开发建设活动不得越出黄线控制23、范围。黄线范围内的建设用地原则上按照相关开发强度控制指标进行控制。建筑间距：城镇新区建筑的正向间距按照不小于南向建筑高度的1.0倍退缩，最小不得小于 9 米；工业新区按照不小于南向建筑高度的 1.0 倍退缩，最小不得小于 12 米。容积率：低层区为 1.2 以下，多层区为 1.22.5，高层区为 2.53.5。建筑密度：低层区为 4045%,多层区为 3545%，高层区为 3045%。绿地率：新区开发不得小于 30%，旧区改造不得小于 25%。2道路交通设施规划控制红线道路交通设施规划控制红线“红线”是用于界定城镇主、次干道及重要交通设施用地范围的控制线。规划建设要点：严格控制道路及交通设施的24、用地红线，红线内用地不得作任 8 何与道路功能不相符合的用途。道路红线两侧应根据道路的功能和等级划定退建距离，退建范围内属于道路防护绿地，不能建设永久性建（构）筑物。3市政公用设施规划控制黑线市政公用设施规划控制黑线“黑线”是用于界定各类市政公用设施、地面输送廊道用地范围的控制线。规划建设要点：严格控制市政公用设施的用地黑线，黑线内用地不得作任何与之不相符合的用途，以保证各类市政设施的正常运行。黑线范围的划定应满足市政设施以及交通设施设置的有关规范的要求。4水域岸线规划控制蓝线水域岸线规划控制蓝线“蓝线”是用于界定较大面积的水域、水系、湿地及其岸线保护范围的控制线。规划建设要点：河两岸划定 125、020 米的绿化景观控制带。镇域内的山塘水库等水体周边 50 米范围内不得新建任何建筑物，已建的需进行严格控制，避免对水体产生污染。5生态绿地规划控制绿线生态绿地规划控制绿线 城镇建设区以外的区域绿地、环城绿带等必须同样进行严格控制和保护的开敞地区，也纳入“绿地”管制范畴。规划建设要点：严格控制绿线范围内的绿地用途。规划区内的公共绿地内严禁再进行任何与城镇开发相关的建设活动（内部管理及旅游接待服务设施的建设须经县级人大审议批准）。6历史文物保护规划控制紫线历史文物保护规划控制紫线“紫线”是用于界定文物古迹、传统街区及其他重要历史地段保护范围的控制线。规划建设要点：紫线范围内应严格保护，不得进行26、与之不相关的建设。严格控制紫线周边用地的建设开发强度，新建、扩建、改建的各类建（构）筑物的体量、高度、风格等应与历史文物的传统风格及地方特色相协调。9 第五章 镇区定位与用地布局 第十九条 发展思路 依据云雾山旅游发展规划和石城镇石材产业发展情况，结合石城镇区自身的发展特点，本次规划的发展思路为：充分利用镇区有利的区位条件，紧抓云雾山旅游度假区和中云石文化旅游产业中心项目建设，以及东风村产业发展和旅游发展的机遇，重点推进旅游配套产业和石材展销产业发展，做大做强镇区特色，协调居住、工业、商贸和交通之间的关系，提高城镇地位，改善城镇环境，将石城镇区建设成为云安区紧接云浮市中心的重要杻带和特色小城镇27、。第二十条 发展目标 针对不同片区进行差异化发展，提升茶洞镇区作为云浮市区西部“石材+旅游”城市组团的地位，完善镇区商业商务、文化娱乐、石材展销等职能；充分发挥托洞镇区作为镇域经济中心、文化中心、行政中心的中心功能的同时，全面优化发展旅游服务功能，不断完善镇区行政办公、商业商务、文化娱乐、石材展销、旅游服务等功能；坚持可持续发展战略，优化整体生态环境，建设活力型石城，使石城镇区发展成为宜居宜业的特色新型城镇化地区。1.茶洞片区：茶洞片区：围绕石材文化建设石材特色小城镇：围绕石材文化建设石材特色小城镇：充分利用石城镇的石材产业文化和中云石文化旅游产业中心项目的建设，依托靠近城市中心区的区位优势，28、将中云石文化旅游产业中心项目打造成云浮石材转型升级示范基地，以石材为基础的公司总部基地，构建“设计加工展销物流”一体化石材产业链。提升综合服务功能，承接云浮中心城区的产业辐射：提升综合服务功能，承接云浮中心城区的产业辐射：重点围绕综合配套服务，优化服务功能，提升居住品质，建设可为工业发展提供足够服务的综合型镇区。适当发展配套石材产业的房地产业：适当发展配套石材产业的房地产业：为生态经济的发展提供完善的公共配套，提升城镇品质，吸引人群集聚。2.托洞片区：托洞片区：10 围绕云雾山旅游度假区的建设，以及东风村乡村旅游发展规划，做好旅游服围绕云雾山旅游度假区的建设，以及东风村乡村旅游发展规划，做好旅29、游服务配套：务配套：依托高速出入口，大力发展养生休闲服务配套产业，以作为云雾山旅游度假区的重要配套服务区，提升托洞服务设施质量，建设宜居镇区；强化综合服务功能，建设生态宜居宜游小城镇：强化综合服务功能，建设生态宜居宜游小城镇：依托原有的行政服务中心和商业服务中心，强化旅游配套服务的同时，优化综合服务功能，建设既适合旅游、又适合居住的生态镇区。第二十一条 发展定位 作为云浮市区西部综合型城市组团，云安区东部重要城市服务节点，镇域政治经济文化中心，集旅游、工业、商贸、居住等功能于一体的新型城镇区，建设“石材生态小城镇”。茶洞片区：以石材产业及其配套产业为主，具备生产、服务、居住综合功能茶洞片区：以30、石材产业及其配套产业为主，具备生产、服务、居住综合功能的产业生态镇区；的产业生态镇区；托洞片区：以旅游配套服务为主，具备旅游、服务、居住综合功能的生态特托洞片区：以旅游配套服务为主，具备旅游、服务、居住综合功能的生态特色旅游镇区。色旅游镇区。第二十二条 镇区规模 1.人口规模人口规模 到 2020 年石城镇城镇化水平达到 30%，镇区人口 1.8 万人；到 2035 年石城镇城镇化水平达到 50%，镇区人口 3.6 万人。2.用地规模用地规模 规划到 2020 年，镇区规划建设用地规模约 2.7 平方公里。到 2035 年，镇区规划建设用地规模 4.3 平方公里。镇区用地规模预测 年份 用地规31、模（平方公里）人均用地指标（平方米/人）镇区人口规模（万人）2020 2.7 150 1.8 2035 4.3 120 3.6 11 第二十三条 发展方向 茶洞镇区东北部整合布局石材加工批发区,西南部结合石材产业城配套居住和商业服务为主、增加绿地和公共服务配套用地，美化环境；托洞镇区发展方向为东北部联系茶洞石材城外溢资源优化现状用地布局，中部以云雾山旅游度假区建设及居住和商业服务为主、增加绿地和公共服务配套用地，美化环境。第二十四条 空间结构 1.茶洞片区：一轴两核三片茶洞片区：一轴两核三片 一轴：沿 324 国道石材产业发展轴。沿 324 国道发展轴线是镇区未来的核心，规划将镇区的主要发展节32、点连接起来，形成“石材生产、特色加工、展销服务”一条龙特色产业镇区。同时以“一河两岸”城镇服务建设为主，沿轴线布局各类型休闲服务设施和商业服务设施。两核：一是综合配套服务核心。强化原有的商业功能，整合零散的商业服务，打造综合配套服务核心，形成集商业、商务、娱乐、文化、教育、医疗于一体的新的综合配套服务核心。二是中云石材产业核心。打造集生产、展销、综合服务为一体的石材综合产业核心。三片区：分别是石材产业特色加工片区、服务配套片区、中云石材产业产销片区。1.石材产业特色加工片区：在原有沿国道 324 石材产业带的基础上，整合已有石材产业，重点发展特色石材加工为主。2.服务配套片区将依托原有的镇区，33、对镇区进行适当的改造，优化人居环境，增加公共服务设施，促进旧镇区的扩容提质。3.中云石材产业产销片区是镇区未来向西的发展重点，规划将形成功能相对完整的一个综合的、宜居宜业的产业片区。2.托洞片区：一轴一心托洞片区：一轴一心三三片片 一轴：沿 324 国道服务发展轴。沿 324 国道发展轴线仍是镇区未来的核心，规划将镇区的主要发展节点连接起来，形成“行政、商业、旅游服务”特色服务镇区。同时以“一河两岸”城镇服务建设为主，沿轴线布局各类型休闲服务设施 12 和商业服务设施。一心：综合服务中心。强化原有的行政和商业服务功能，整合零散的商业服务，利用腐竹文化打造旅游服务核心，形成集商业、商务、娱乐、文34、化、教育、医疗于一体的新的综合配套服务核心。三片区：分别是养生休闲娱乐片区、现代优质草畜产业旅游观光片区、生态旅游配套服务片区。1.养生休闲娱乐片区：结合优美的林地、河涌等生态环境，依托云雾山旅游度假区的溢出效应，规划商业、酒店、休闲娱乐、养老等旅游服务设施，提升生态环境质量。2.现代优质草畜产业旅游观光片区：以坳背、东风、迳心为核心区域，结合现代生态旅游发展形势，集中规划建设生态牧草种植区、集中育肥区、养殖废弃物资源化利用区、生态放牧区、良种繁育区、草畜食品加工区、田园牧乐区、优质黄牛交易区等八大功能区，全力打造全省最大的现代优质草畜旅游观光区。3.旅游配套服务片区：将依托原有的镇区，对镇区35、进行适当的改造，优化人居环境，增加公共服务设施，为特色旅游服务。第二十五条 用地布局 1.居住用地居住用地 规划二类居住用地 112.31 公顷，占镇区建设用地的 26.12%，人均居住用地31.20 平方米。2.公共管理与公共服务设施用地公共管理与公共服务设施用地 规划行政管理用地 7.18 公顷，占镇区建设用地的 1.67%。规划文化设施用地 3.14 公顷，占镇区建设用地的 0.73%。规划教育科研用地 8.26 公顷，占镇区建设用地的 1.92%，。规划医疗卫生用地 1.16 公顷，占镇区建设用地的 0.27%。规划社会福利用地 1.76 公顷，占镇区建设用地的 0.41%。规划宗教用36、地 3.00 公顷，占镇区建设用地的 0.70%。现状无文物古迹用地。3.商业服务业设施用地商业服务业设施用地 规划商业服务业设施用地 68.49 公顷，占镇区建设用地的 16.16%。13 在优化老镇商业布局的基础上，规划结合旧镇区改造、道路拓宽，逐步完善镇区内的商业服务设施，提高土地使用强度和设施水平，注重塑造宜人的空间尺度和以步行为主的交通系统，形成镇商贸服务中心。规划保留现有的集贸市场，并在居住区内根据需要，配套市场用地，满足居民日常生活需要。规划在托洞镇区高速路出口路段建设特色民宿、餐饮、娱乐等设施，主要作为云雾山旅游度假区的服务配套。规划在托洞镇区建设大型的旅游商业服务市场，主要以37、经营特色农产品为主。4.工业用地工业用地 规划工业用地 125.99 公顷，占镇区建设用地的 29.30%。工业用地主要布局在茶洞北部和南部，北部工业片区主要依托原有产业基础，发展石材特色加工和批发产业，形成工业园区。南部石材产业城主要石材生产、展销等综合产业城。进一步优化产业布局，引导石材加工产业入园发展。国道 324 线两侧各 150米以内严禁规划为石材加工的工业用地，可规划为石材展销的商业用地。5.道路与交通设施用地道路与交通设施用地 规划道路与交通设施用地 51.74 公顷，占镇区建设用地的 12.03%。对旧镇区原有路网进行整治改造，提升道路等级，连通道路，形成体系。注重道路绿道和滨38、河路的建设，为打造“一河两岸”城镇景观提供支撑。6.公用设施用地公用设施用地 规划公用设施用地 2.97 公顷，占镇区建设用地的 0.69%。7.绿地与广场用地绿地与广场用地 镇区现状公共绿地与广场用地缺乏，规划绿地与广场用地 43.00 公顷，占镇区建设用地的 10.00%，人均公园绿地面积 11.94 平方米。14 第六章 特色产业发展规划 第二十六条 发展方向选择 茶洞以石材产业为主，依托靠近城市中心区的区位优势，凭借中心城区产业转移的机遇，构建“设计加工展销”一体化石材产业链。托洞依托云雾山旅游度假区和深罗高速出入口的建设，更有利于发展养生休闲和特色农贸服务相结合的旅游配套服务。第二十39、七条 发展定位和战略 1.发展定位：发展定位：“石材生态小城镇”：云浮市特色产业示范镇、云安区特色旅游基地 石城镇产业发展方向为石城镇产业发展方向为将将建设成建设成为“以石材产业为为“以石材产业为载体载体、联、联动动加工产销为加工产销为主主导导”及“以生态旅游为特色、农产品展贸为配套”的特色小城镇”及“以生态旅游为特色、农产品展贸为配套”的特色小城镇。2.发展战略发展战略 茶洞片区茶洞片区：特色石材产业：特色石材产业 集聚发展：集聚发展：（1）依托中云石材产业城，加快石材精加工、工艺品制作、石材展销等中下游产业集聚（2）形成茶洞片区石材特色加工集聚区 错位发展：错位发展：（1）随着中云石材产业40、城的规划落成，重点发展与之相错位的石材特色产业（2）中云石材产业城重点发展实行石材精品、工艺品产销一体化发展 联动发展：联动发展：（1）接受云浮市区石材产业转移辐射，与市区石材产业形成联动发展效应（2）沿 324 国道促进茶洞片区石材简单加工批发行业向精加工发展。托洞片区：特色生态旅游托洞片区：特色生态旅游 15（1）积积极极增长型发展战略增长型发展战略 依托云雾山的开发，托洞的生态旅游发展将采取积极增长型的发展战略，确定生态旅游发展目标后，以建设旅游配套设施为重点，加快基础设施建设，为今后的旅游增长打下基础。（2）多元化和战略联盟战略）多元化和战略联盟战略 为云雾山旅游度假区服务，并与之错位41、发展，重点发展养生休闲娱乐、现代优质草畜产业旅游观光和特色商业服务配套，以多点开花的战略，通过与生态环境相结合形成连片的旅游观光景区。与其他镇的生态旅游形成“点、线、面”的结合，形成多元化的战略联盟。打造云雾山系列旅游服务品牌，形成特色营销品牌和与周边联动的旅游线路，吸引周边各镇的旅游群体。第二十八条 特色产业发展布局 1.镇域景观风貌和旅游发展规划镇域景观风貌和旅游发展规划 镇域生态旅游发展结构为“一心两带两节点”。一心：云雾山旅游度假区 两带：沿国道南北向生态旅游发展带和沿深罗高速旅游发展带。三节点：一是茶洞中云石材产业城，二是托洞镇区与养生休闲娱乐片区相结合的生态旅游体验配套节点，三是东42、风村生态乡村旅游节点。2.镇镇区特色产业发展规划区特色产业发展规划 镇区生态旅游发展结构规划为“一线多节点”的空间结构。一线：沿 324 国道的特色产业发展线。多节点：一是石材产业加工批发节点；二是茶洞综合服务节点；三是中云石材产业城节点；四是东风-迳心现代优质草畜产业旅游观光带 五是托洞一河两岸景观节点；六是托洞综合服务节点；七是农产品贸易一条街；八是养生休闲娱乐节点；16 第七章 综合交通规划 第二十九条 对外交通规划 石城镇对外交通方式主要依靠公路。在对外道路交通规划时，应当注重与云浮市域规划路网的衔接，并注重构建镇域道路交通主骨架体系。规划形成“两横一纵”的对外交通干道网：“两横”：343、24 国道改线和江罗高速，是东西向的主要干道。其中，324 国道改线，起于腰古附近市界，在腰古、思劳南部沿 470 县道走向，经南盛镇后，在茶洞附近接回 324 国道。324 国道改线，在建设时以施工图为准。“一纵”：324 国道，是石城镇南北向交通主干道，与云浮市区以及其他镇区进行便捷联系。第三十条 镇区交通规划 3.道路系统道路系统 镇区交通以 324 国道为主骨架，构建“一主两片”方格路网结构。“一主”是指以 324 国道为镇区最主要干道，兼过境交通以及镇内交通功能，是城镇发展的主要轴线；“两片”主要包括茶洞片和托洞片配套路网，结合地形以及现状路网，适当设置与 324 国道平行的次干道，44、分担国道的内部交通功能，减少内部交通对过境交通的干扰，促进过境交通的快速通过。4.道路分级与断面形式道路分级与断面形式 石城镇区道路系统分为四个层次：过境路、镇区主干道、次干道、支路。过境路：包括江罗高速和 324 国道，道路红线宽度分别为 30 米、24 米。主干道：包括 324 国道和其他规划主干道，道路红线宽度分别为 24 米、24米、20 米。道路断面形式分别为 A、B、C。次干路：包括榕树围工业园、镇区主要道路等，道路红线宽度分别为 16 米、14 米。道路断面形式分别为 D、E、G。支路：镇区除主干路和次干路外的其他道路，道路红线宽度分为 12 米、12 17 米、8 米、6 米，45、道路断面形式分别为 H、K、L、M。3.交通设施规划交通设施规划(1)客（货）运站 规划保留现状石城汽车客运站，货运站结合工业区的布局，与工业用地相结合灵活安排。(2)停车场 规划布置独立用地社会停车场 2 个，托洞片区和茶洞片区各 1 个。公共绿地配建以及路边停车场若干个。对于独立用地社会停车场，按照云浮市城市规划技术管理规定 要求，按不低于停车位总数的 10%的比例配建充换电桩或预留充换电设施接口。各类公共建筑物应该自行解决其引发的停车需求，配建标准按照云浮市相关标准制定。(3)加油站 公共加油站按服务半径 0.91.2 公里设置，每处占地 12003000 平方米。加油站宜设在主干道和次46、干道上，并结合客运站、停车场综合布置。规划保留现状的 2 个加油站，并在江罗高速出入口附近，324 国道与 461 县道交界处新增 1 个加油站，以满足镇内及过境车辆的加油需求。（4）无障碍设施建设 新建、改建和扩建的城市道路、公共建筑和住宅小区等工程应按照城市道路和建筑物无障碍设计规范（JGJ50-2001）、老年人建筑设计规范（JGJ122-99）和相关规定，配套建设无障碍设施，要求无障碍设施随项目同步规划设计、同步建设施工、同步交付使用。18 第八章 镇区专项规划 第三十一条 公共管理与公共服务设施规划 1.行政办公设施行政办公设施 规划保留现有行政设施，未来新增的行政办公设施将布局在镇47、政府大院北部、茶洞中部等地，为未来村改居及工业区管理所需要的办公设施提供用地。2.文化设施文化设施 规划在托洞北部和南部分别新增布局一个集图书馆和影剧院等文化设施与一体的文化活动中心，并在茶洞优化一处综合文化站。中云石文化旅游产业中心项目配置文化设施用地，用地建设石材博物馆、石材文化中心等。3.教育科研设施教育科研设施 石城镇区现状教育设施包括石城中心小学、石城中学、第二中心小学和茶洞中学，规划保留。在茶洞中学和石城中学旁，分别预留部分用地，以满足其未来发展的需要。规划保留现状石城镇中心幼儿园，新增幼儿园随居住小区建设合理布局。4.体育设施体育设施 规划在托洞片区北部结合教师村新布局石城镇体育48、中心，新建体育场馆，以满足群众体育活动需要，南部结合休闲娱乐设施布局一处体育场所。5.医疗卫生设施医疗卫生设施 石城镇区现状医疗设施主要为镇卫生院和茶洞卫生院。同时，考虑到未来老龄化的趋势，在石城敬老院东侧新布局老年疗养院，促进石城镇养老事业和旅游事业的发展。6.社会福利设施社会福利设施 保留托洞现状敬老院。7.文物古迹文物古迹 石城镇区现状无文物古迹用地。第三十二条 商业服务业设施规划 规划对国道和主要街道两侧商业进行整治改造，以商品零售业为主，以餐饮 19 小吃为辅，依托云雾山旅游度假区建设，打造成为石城托洞的特色农产品步行街。结合一河两岸和广场建设，规划建设大型的酒店、旅馆等旅游配套设施49、，塑造中心镇区高速出入口的现代化形象。规划沿河道和主要道路布局大型商务和娱乐康体设施，提高石城镇商业品位和生活质量。第三十三条 绿地与景观系统规划 规划“山田环绕、绿道相连、公园点缀”的生态与产业共生网络。山田环绕：东西两侧的山体和田园屏障 绿道相连：一河两岸生态廊道；沿主要道路的景观绿道。公园点缀：各个功能区均布置公共绿地，支撑市民的公共生活。防护绿地主要布局于工业园区周边，减少居住与工业之间的影响，保持良好的生活环境。第三十四条 市政工程规划 1.给水工程规划给水工程规划（1）需水量预测 石城镇位于建筑气候区划的 IV 区，结合石城镇社会经济发展水平，规划近期到 2020 年人均综合用水量50、指标取 150L/人d，规划远期到 2035 年人均综合用水量指标取 250L/人d，有此可算出石城镇 2020 年、2035 年最大日用水量分别为 0.57 万立方米/日，1.50 万立方米/日。（2）水源及水厂 石城镇现状供水水源为镇内的山塘小水库及各山溪地表水，规划保留现状供水水源，并积极开拓镇村山塘水库的保护与开发，作为石城饮用水补充水源。远期考虑到城镇发展的需要，可沿 324 国道敷设管网，接入云浮市区市政供水管，由市区水厂统一供水。近期保留现状水厂，远期纳入市区供水系统，镇内不设水厂。（3）给水管网规划 给水管网的铺设应以规划用水量为依据建设，供水管网应采用环状管，以保证供水安全可51、靠。规划结合道路的改造，对原有给水管进行取舍或集中铺设新的 20 给水管。2.排水工程规划排水工程规划（1）排水体制的选择 规划石城镇的排水体制原则上采用雨、污分流制，污水、雨水分别通过各自的排水系统分流排放。规划根据实际情况，近期旧城区排水采用合流系统，沿排水干渠设污水截流管，将旱流污水和初期雨水进行截流，排入污水系统，待道路或旧城区统一改造时，再实行污水、雨水分流排放。对于其它地区规划排水体制均采用雨水、污水分流制，对新建、改建的道路，小区一律要实行分流制，建设污水、雨水两套排水系统。（2）雨水工程规划 1）规划原则：充分利用现状管渠。对排水不畅的街区，结合整个排水系统的情况进行改造。对路52、边排水明沟和盖板暗沟，应逐步改造成管道或暗渠。雨水管道沿道路铺设，结合地形和道路坡度，分散就近排入河道和排水干渠。尽量靠重力流来排放雨水。雨水提升泵站规模和提升能力应符合实际情况，与排水渠道协调一致。2）雨水管渠：规划排水管道按地形坡度铺设，以减少埋深，排水管渠尽量采用暗渠或管道，以美化环境，对建成区或现状道路上的排水明渠及排水边沟应进行改造。对较宽的明渠可以在上面加盖板，使之成为暗渠。雨水汇集于雨水管渠后就近排入河道。（3）污水工程规划 1）污水量计算 石城镇未来主要产业包括石材加工等低耗水的产业，污水主要来源为生活污水。因此，未来石城镇污水量按给水量的 80%计算，得出石城镇 2020 年53、2035年平均日污水量分别为 0.45 万立方米、1.20 万立方米。2）规划原则 21 对已形成雨污合流的区域，应根据城镇环境的要求、规划区的发展、道路的改造和可能投入的资金等情况，逐步改造成雨污分流体制，新区均采用雨、污水分流制。污水排放区域的划分及污水处理厂的位置和座数应综合考虑城镇的用地布局、河流分布、地形、地质条件、主导风向，饮用水水源位置、实施的可能性等因素。污水管铺设在雨水管下面，尽量靠重力流流向水厂。3）污水系统规划 现状建成区，近期污水采用合流制，沿现状排水渠设截流管，将旱流污水和初期雨水进行截流，排入污水系统，远期道路或旧城区统一改造时，再实行分流，截流管作为建成区污水干54、管，汇集污水，排入污水处理厂。4）污水处理厂 新规划污水处理设施 2 处，分别位于茶洞片区和托洞片区，主要处理镇区内生活污水。由于工业园区石材产业属于低耗水产业，污水量较低比较容易处理，对环境的影响较小，且由于工业园区与镇区相隔较远，因此工业园区的工业废水，由园区企业自行处理，达到排放标准后，就近排入河流。3.供电设施规划供电设施规划（1）规划原则 建立适度超前的电力供应系统，满足规划区远期用电需求。建立满足规划区负荷要求的高压变配电系统。（2）负荷预测 结合石城镇电力电量现状及规划，预计到 2020 年，人均综合用电量为1374kWh人a，最大用电负荷为 1.7 万千瓦，规划到 2035 年55、，人均综合用电量为 8077kWh人a，最大用电负荷为 15 万千瓦。（3）变电站布局规划 保留现状茶洞 110 千伏变电站及托洞 110 千伏变电站，并在中云石材城南部规划新增一座 110 千伏变电站，变电站用地面积约 15 亩。（4）高压走廊系统规划 规划的高压走廊充分结合山体、河流等自然条件，使线路路径尽量做到短捷、22 顺直，并减少同道路、河流的交叉，避免跨越建筑物；新建的高压架空线路尽量架设于规划的高压走廊中。110 千伏线路走廊按 30 米控制。规划区内 10 千伏线路采用架空线形式。110 千伏规划变电站按照不少于 36回 10 千伏出线考虑，其他主干道按照 4 至 6 回考虑，56、并在道路两侧预留 10 千伏线路走廊。（5）开关房和配电房规划 规划新增 10 千伏开关房 6 个，规划新增配电房 12 个，分散布局在镇区内。开关房及配电房用地面积，建议按照不小于 150 平米预留。预留的变电站、开关站、配电房及线路等电力设施用地，纳入控制性详细规划后，应及时做好土地的征收、储备工作，且原则上不能改变，更不能随意被占用。4.电信设施规划电信设施规划 1.规划原则 建立满足本区各种通信业务需求的通信系统。合理设置邮政网点布局，促进邮政设施建设，方便群众用邮。完善通信管道系统，使各种通信线路在地下敷设畅通无阻，以满足各种信息需求。2.电信工程规划（1）电信业务量预测 规划到 257、020 年，最大固话量为 1.85 万户，公用电话用户为 230，最大数据业务用户数为 2.1 万户。规划到 2035 年，最大固话量为 2.75 万户，公用电话用户为 300，最大数据业务用户数为 3.3 万户。（2）电信局所规划 规划保留现有电信局所，未来根据需要进行扩容。（3）邮政工程规划 规划保留现状石城邮政所作为石城镇的邮政管理中心。（4）移动通信工程规划 为了合理减少规划区内基站的公共用地占地和更有利于基础通信设施资源 23 整合，规划区内移动通信基站由中国铁塔股份有限公司云浮市分公司统筹建设。1）通信基站在本规划区公共空地、草地绿化带等进行一定面积比例的预留（建议每300米主干道58、绿化带或每 66000平方米的公共空地至少预留 1个 2米3 米移动通信基站位置）；2）为了更好确保镇区内旅游景区、居民区移动用户网络顺畅，对景区、各大居民区楼盘范围进行 1 个及以上的网络基站或基站室内分布系统的规划预留，预留位置不影响景区和居民区的建筑结构。3）参照“广东铁塔适用于 5G 的站址规划工作指引”，移动通信基站及 5G网络基站工作频段在 3.5GHz，密集市区的室外基站站间距为 200-300 米，一般城区及县城室外基站站间距为300-400米，郊区镇区的室外基站站间距为600-900米，开阔农村区域室外基站站间距为1000-1400米，若考虑远期5G通信有4.9GHz的频段需59、求，基站覆盖半径会进一步减少。规划期内，全镇布局 5G 基站约 128个。（5）有线电视工程规划 规划保留现状有线电视管理站，并对其进行扩容改造，使其能满足规划期末的有线电视业务需求。5.环境保护规划环境保护规划（1）规划原则 坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。坚持防治污染与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举。预防为主、保护优先，统一规划、同步实施，从源头控制污染，减少决策带来的环境失误，保持经济和社会的可持续发展。坚持将石城镇传统风貌与城镇现代化建设相结合，科学地进行生态环境保护和生态环境建设。加快城镇环60、保基础建设，防止城镇污染向农村转移，加大农村环境保护力度。坚持石城镇环境保护规划服从区域、流域的环境保护规划。注意环境规划与其他专业规划的相互衔接、补充和完善，充分发挥其在环境管理方面的综合协调作用。24（2）规划目标（1）近期（2016-2020 年）目标 水环境功能区水质达标率 100%，全镇基本消除劣类，城市建成区黑臭水体控制在 10%以内，地下水质量维持稳定。每年的严重污染天数不超过 7 天，PM2.5 年均浓度小于 32ug/m3，大气环境质量达到国家空气质量二级标准。生活垃圾无害化处理率、危险废物安全处置率达到 100%。落实生态保护红线，生态破坏得到有效遏制。（2）中远期（20261、1-2035 年）目标 城市空气质量达二级标准天数比例达 95%以上，PM2.5 年均浓度小于32ug/m3。全镇地表水水质优良（达到或优于类）比例保持 100%，城市建成区黑臭水体总体得到消除，集中式饮用水水源高标准稳定达标，农村饮用水水源水质得到保障。土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。噪声污染基本得到控制，区域噪声达到相应功能区要求。实现固体废弃物全过程管理和源头控制，工业废弃物和建筑垃圾综合利用率进一步提高，危险废物、医疗废物处置能力和监管力度都得到提升。生态环境、人居环境得到持续改善，生态文明建设深入发展。环境监管能力得到进一步完62、善，环保机制创新得到进一步发展。单位 GDP 消耗的水资源、能源等资源进一步下降并力争达到国际水平；生态产业体系和循环经济体系逐步完善。（3）污染控制与环境规划指标 大气环境 根据环境空气质量标准（GB3095-2012）规定，参照环境空气质量功能区划分原则与技术方法（HJ14-1996）技术要求，参考环境功能区划编制技术指南（试行）的方法要求，划定环境质量功能区。石城镇镇区范围内大气环境质量执行环境空气质量标准（GB3095-2012）二级标准。水环境 根据关于印发广东省地表水环境功能区划的通知(粤环201114 号)，参照云浮市环境保护规划（2016-2030 年）。石城镇镇区范围内的燎原63、河、白石河执行水质目标级标准。东风水库执行水质目标级标准。声环境 25 根据声环境质量标准（GB3096-2008）、声环境功能区划分技术规范(GB T 151902014)，参照云浮市环境保护规划（2016-2030 年）。各级声环境功能区划执行标准适用声环境质量标准（GB3096-2008）相应的限值要求。规划主要划分了 1-4 类声环境功能区，暂不划分 0 类标准适用区。1 类区主要包括区内各党、政、军机关大院，校园，医院，公园，新开发的居住区。2 类区为 1 类区、3 类区、4 类区以外区域，以居住商业混合功能为主的区域。3 类区主要为工业园、产业转移园及相应集聚区等。4 类区主要包括64、江罗高速、G324等过境主次干道；将交通干线边界线外一定距离内的区域划分为 4a 类声环境功能区，距离的确定方法参照声环境功能区划分技术规范(GB T 151902014)的要求。各乡村原则上执行 1 类声环境功能区要求，工业活动较多的村庄以及有交通干线经过的村庄可局部或全部执行 2 类声环境功能区要求。（4）环境保护实施措施 保障饮用水安全，进一步改善水环境质量。切实加强饮用水源保护，实现各级集中式饮用水源水质达标率 100%的目标。构筑多水源保障体系，完善供水系统布局，实现水资源的高效、安全、优质供应。燎原河、白石河水质保持在级标准。东风水库水质保持级标准。控制污染源，进一步提升大气环境质65、量。重点对企业原辅材料和产品、主要生产工艺、VOCs 排放环节、治理措施和效果、VOCs 排放量和 VOCs 物质清单等开展排查，指导重点监管企业制定本企业 VOCs 综合整治工作方案。整治中小微型石材企业，完成水泥企业全部安装脱硫设施，对湿式作业的荒料切割设备在不影响操作的情况下增加防尘罩，避免粉尘随水雾播散。无法进行湿式作业的石线切割、打磨、雕刻、打荔枝面、圆柱等工序应集中隔离设置，避免与其他非接尘作业场所交叉污染，在接尘作业的上风向设置局部抽排风设备。对污水处理厂（站）、垃圾压缩与转运站、垃圾填埋场（堆肥厂、污泥处理厂）、畜禽养殖场、屠宰场、农贸市场、食品加工工厂、沥青加工、露天喷漆及垃66、圾堆放等单位设施推广先进实用的臭气防治技术措施。摸清土壤环境状况，遏制污染扩大。落实云浮市环境保护规划（2016-2030年）的要求，协助完成农用地土壤环境质量详细调查、重点行业在产企业用地土壤环境质量调查、重点行业关闭搬迁企业地块环境排查等工作。科学施用化肥 26 及农药。禁止未经评估和达不到治理修复标准的污染场地进行土地流转和二次开发。在旧城镇、“城中村”、旧厂矿和工业区、乡（镇）企业用地等工矿建设用地整治过程中，严格污染场地再开发利用特别是变更为居住用地的建设项目环评审批。将辖区内连片耕地和县级及以上集中式饮用水水源地划定为土壤环境保护优先区域，明确辖区内土壤环境保护优先区域范围、面积和67、边界。加强工业固体废物污染防治。推行工业固体废弃物重点企业清洁生产审核，促进企业加强技术改进、降低能耗和原材料消耗，减少固体废物产生量。规划近期，全镇工业固废综合利用率达到 85%以上，远期达到 90%以上。进一步提高生活垃圾处理处置能力。进一步完善垃圾收运系统，在垃圾转运过程中防止渗滤液溢出。增加城镇清洁员，加强对公共场所的清扫力度；农村的生活垃圾收集可推广采用保洁员模式，聘请当地村民负责该农村的环境卫生工作。6.环卫工程规划环卫工程规划（1）规划目标 垃圾无害化处理率 2020 年达到 90%；2035 年达到 100%。粪便无害化处理率 2020 年达到 70%；2035 年达到 90%68、。道路清扫机械化程度 2020 年达到 40%；2035 年达到 70%。城镇生活垃圾、粪便的运输作业机械化、半机械化程度 2020 年达到 80%；2035 年达到 90100%。水冲公厕普及率达 100%。2020 年垃圾收集过渡到袋装化；2035 年实现收集。加强环卫队伍建设，建立健全环卫数据库，提高管理水平，至 2035 年实现环卫管理现代化。（2）生活垃圾量预测 规划到 2020 年，镇区生活垃圾产量为 60 吨/日；规划到 2035 年，镇区生活垃圾产量为 79.4 吨/日。（3）环卫工程设施规划 1）生活垃圾收集点：收集点的垃圾容器应密闭、美观，设于小街小巷不影响市容处，各单位内69、部要自设垃圾收集点。城镇生活垃圾收集点的服务半径一般 27 不应超过 70 米，规划按 1.5 公顷居住用地设一个垃圾收集点。医疗垃圾等固体危险废弃物必须单独收集、单独运输、单独处理。2）生活垃圾转运站：一般设置在服务区域中心或生活垃圾产量多且交通方便的地方。外型应美观，操作应封闭，设备先进。大型工矿企事业单位内部居住区内要独立设置垃圾转运站。旧镇区以行政街坊为单位，按街道人口 1.0-2.0 万人设一座，每座转运能力为 15-30 吨/日，用地面积为 200-400 平方米，与相邻建筑间距大于 10 米，绿化隔离带宽度不小于 5 米。新区按 1.0-1.2 平方公里设置一座，每座转运能力为 70、20-40 吨/日。用地面积为 300-500 平方米。与相邻建筑间距大于 10 米，绿化隔离带宽度不小于 5 米。本次规划石城镇共设置 3 个垃圾转运站，一个位于茶洞片区，一个位于托洞片区。3）环卫清扫工人休息场所：每 0.8-2 万人（城区人口）设置一处，万人建筑面积 40-60 平方米，城镇的主要街道按 1000-2000 米设一处，每处 50-60 平方米。4）环卫车辆停车场：规划布置在镇区，按每辆车占地面积 200 平方米设置。环卫车辆外出作业时，停车场可对外临时停车，一场两用。5）垃圾收集与运输 垃圾经各转运站收集，清运到垃圾处理场处理。垃圾清运路线的组织应遵循以下原则：尽量不占用71、城镇主干道及景观道路；清运路线顺畅。6）垃圾处理场规划 规划保留现状垃圾处理场。远期可结合布置废弃物综合利用和环境卫生专业用品厂建设，将垃圾处理场建设成为集堆肥、焚烧、卫生填埋和废物资源化利用于一体的综合处理基地。7）公共厕所布局 设置标准 未改造老居民区：100-150 米 流动人口高度密集的街道：小于 300 米 新建居民区：300-500 米 28 主要繁华街道：300-500 米 一般街道：750-1000 米 设置数量 按镇区面积确定，每平方公里不得小于 3 座，或按 2500-3000 人设置一座。建筑面积规划指标 广场、街道：50100 平方米/座 居住小区内：3060 平方米/72、座 商业大街购物中心：60-120 平方米/座 工业、仓储用地：30 平方米/座 每座建筑面积一般为 30-120 平方米/座 第三十五条 综合防灾与公共安全保障体系 1.消防工程规划消防工程规划（1）消防设施规划 根据建设部，国家计委制定的城市消防站建设标准，布置消防设施。规划新增 1 个消防站，位于镇区托洞片石城工商所附近，主要服务镇区托洞片，考虑到茶洞片离中心城区近，茶洞片的消防安全服务可由云浮市中心城区提供。建立镇级消防组织和火灾报警、通讯指挥系统，努力实现镇区消防信息系统网络化。大力发展地方民间消防力量，重点企业要根据实际需要建立专业或业余消防队，各居委会、社区应建立相应的消防工作组73、织，维护公共安全。（2）消防标准 镇区各类建设活动，均应认真执行国家消防技术规范和标准，新建各类建筑，均应为一、二类防火等级，旧区改造及新区建设严格控制消防间距，规划好街区的防火分隔。消防车道的宽度不应小于 3.5 米，净高不小于 4 米。消火栓设置应采用规格统一的地上式布设形式，消火栓一般沿路设置，间距不应超过 120 米，道路超过 60 米宽或中间没有护栏时，应在道路两侧设置消火栓。消火栓建设应与市政供水工程同时设计，同时施工，同时交付使用。（3）城市避难场所规划 29 结合其它防灾规划建立城市防灾避难场地，利用空地、公园等开阔场地作为火灾避难地，服务半径不大于 2 km，并且应保障火灾避74、难地的疏散联系通道的畅通。2.人防工程规划人防工程规划（1）人防工程规划原则 认真贯彻国家“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持与经济协调发展，与城镇建设相结合的原则，全面提高城镇的整体防御功能。（2）人防工程规划 镇区主干道与对外交通干线，为战时人防物资运输和居民疏散的交通线，规划 472 县道、镇站路等为主要人防疏散和运输线路。规划完善人防通讯报警系统，提高报警系统的覆盖率及可靠性。结合镇政府建立镇级人防管理机构，设立人民防空办公室，组织实施区内人防工作。3.抗震防灾规划抗震防灾规划（1）规划目标及原则 规划目标：逐步提高石城镇城市综合抗震能力，最大限度减轻城市地震造成的灾害，保障当75、遭遇相当基本烈度的地震时生命线工程和公共建筑能够具有一定的抗御能力，城市不发生较大的破坏，人民生命财产的安全和经济建设能顺利进行。规划原则：在城市总体规划中体现城市抗震防灾体系的要求；协调抗震防灾规划与城市布局及各专项规划的关系；从城市发展和城市布局的角度综合制定抗震防灾规划，为专项抗震规划和各单位抗震预案提供条件。重大项目要避开崩塌、滑坡和断层地带。（2）避震疏散通道 疏散通道应保证居民疏散和救护人员、物资快捷安全抵达，保障通向内陆的主要通道畅通无阻，避震疏散通道结合城市道路交通、人防疏散通道和消防要求统一考虑，规划城市主干道、快速路和城市高速公路为主要避震疏散通道，规划要求主要疏散通道两侧76、建筑倒塌后有 7-10m 的通道。（3）生命线系统防灾规划 30 镇政府应当编制应急避难场所规划，并纳入城乡规划统筹实施，利用广场、绿地、公园、体育场馆、人防工程等公共场所与设施，统筹规划和建设具备安全避险、医疗救护等功能的地震应急避难场所。地震应急避难场所的位置应当向社会公布，并设置明显的指示标志。学校、住宅区、医院、影剧院、大型商场、大型酒店、体育场馆、车站等人员密集场所，应当设置地震应急疏散通道，配备必要的救生、避险设施。应急疏散通道应当设置明显的指示标志。地震应急避难场所应当符合国家有关标准，启用时应当配置以下基本设施：应急篷宿区设施；医疗救护与卫生防疫设施；应急供水、供电、通信设施；77、排污、垃圾储运设施；应急通道；临时流动公厕。镇政府应当建立地震灾害抢险救灾装备储备制度，做好抢险救灾装备所有人登记工作。（4）次生灾害防治规划 火灾 火灾主要危险来自易燃、易爆、有毒等次生灾害源，规划要求储气站、汽化站等单位应加强抗震设防，建立企业消防队伍，在发生次生灾害时能够基本自救。水灾 水灾主要危险性来自地震时岸边滑移，河道堵塞，规划在满足防洪规划要求的同时，加强河道综合治理，建立地震预报、报警系统，有组织的落实疏散和避难。瘟疫 规划从提高生命线工程的抗震能力着手，保障在遭受地震灾害时，疏散救援通道依然畅通，尽快得到外部的援救。4.防洪排涝规划防洪排涝规划 采取“堤库结合，以防为主，蓄泄78、兼施”的防洪规划原则。防洪近期按 20 年一遇标准设防，远期按 50 年一遇标准设防，治涝标准近期按照 10 年一遇标准设防，远期按 20 年一遇的标准设防。31 第九章 近期建设规划 第三十六条 规划依据 总体规划编制办法和 2002 年建设部颁发的近期建设规划工作暂行办法。第三十七条 规划原则 1立足现实原则：近期建设规划应在经济社会承受能力及现状城镇建设水平的基础上分析制定，寻求合理的先后开发次序。2集约发展原则：以集约节约用地的原则安排城镇各项功能用地，对镇区内各个组成部分进行统一安排、合理布局。3可操作性原则：近期开发的用地应选择在市政、交通等基础设施配套较容易的地区，增强规划的可操79、作性。4基础设施先行原则：近期城镇建设的重点应放在基础设施方面，特别是重大交通基础设施的建设和控制，为下一步的城镇建设提供良好的投资环境。5弹性建设原则：近期建设应具有一定的弹性，在不违反总体规划远期目标的前提下，允许地块开发的先后、缓急作弹性调整。第三十八条 规划年限和规模 1规划年限：2016-2020 年。2近期建设人口规模 镇域总人口：预测到 2020 年镇域总人口为 6.0 万人；镇区总人口：预测到 2020 年镇区总人口为 1.8 万人。3近期建设用地规模：镇区建设用地规模为 2.7 平方公里。第三十九条 近期建设用地布局 1.居住用地居住用地 规划二类居住用地 77.54 公顷，80、占近期城市建设用地的 28.66%，人均居住用地面积 21.54 平方米。2.公共管理与公共服务设施用地公共管理与公共服务设施用地 32 规划公共设施用地 11.53 公顷，占近期建设用地的 4.26%，人均公共设施用地 3.20 平方米。（1）行政办公用地 规划行政管理用地 4.06 公顷，占近期建设用地的 1.50%。保留现状主要的行政管理用地，规划在镇政府北面和茶洞片区新增行政办公用地，以满足近期新建行政办公设施的需要。（2）文化设施用地 规划文化设施用地 0.83 公顷，占近期建设用地的 0.31%。（3）教育科研用地 规划教育科研用地 5.46 公顷，占近期建设用地的 2.02%。近81、期保留现状的石城中心小学、石城中学、茶洞中学和第二中心小学。保留镇区现状幼儿园，新建居住小区内按标准配套设置幼儿园。其他民营幼儿园可随居住用地灵活安排。（4）医疗卫生用地 规划医疗卫生用地 0.38 公顷，占近期建设用地的 0.14%。保留托洞和茶洞石城镇卫生院。（5）社会福利用地 保留现状社会福利用地 0.80 公顷，占近期建设用地的 0.30%。3.商业服务业设施用地商业服务业设施用地 规划商业服务业设施用地 50.97 公顷，占近期建设用地的 18.84%。近期重点做好石城街的改造，同时加强镇区商业服务设施的建设。4.工业用地工业用地 规划工业用地 102.02 公顷，占近期建设用地的 82、37.71%。近期主要发展茶洞北部工业用地、中云石材城等项目。5.道路与交通设施用地道路与交通设施用地 规划道路与交通设施用地 21.74 公顷，占近期建设用地的 8.04%。6.公用设施用地公用设施用地 规划公用设施用地 2.97 公顷，占近期建设用地的 1.10%。8.绿地与广场用地绿地与广场用地 33 规划绿地与广场用地 3.76 公顷，占近期建设用地的 1.39%。第四十条 近期建设实施建议 1.建立高效的规划实施监督体系建立高效的规划实施监督体系 依法对城镇规划范围内的一切建设用地和建设活动实行统一、严格的规划管理，实行政府定期向人大汇报规划实施情况的报告制度，建立人大、政协和社会各83、界对执行城镇规划的监督制度。2.完善政府对土地利用的引导和调控机制完善政府对土地利用的引导和调控机制 为促进土地的集约节约利用，提高土地利用效益，要充分发挥市场机制在城镇规划实施中的调节作用，依据土地价值规律和产业集聚规律，根据各年度建设项目状况，调整已建立的近期建设规划项目库，逐项落实用地。3.建立以近期建设规划为基础的土地供应制度建立以近期建设规划为基础的土地供应制度 制定近期建设规划土地供应计划，与土地部门共同确定年度建设用地计划，调控近期项目建设用地和建设活动。优先保证重要功能区的用地需求，确定各类建设用地的供应和出让的总量结构，保证各类土地供应与土地出让的空间布局相衔接，同时必须与重84、点发展地区和功能区相吻合，体现和贯彻近期建设规划意图。4.进行定期的规划实施情况评价工作进行定期的规划实施情况评价工作 定期对规划实施绩效进行分析评价，对于重点地区、重大建设项目建设情况及对近期建设规划实施环境与运作机制进行及时的评价与检讨，及时发现问题。同时根据上年规划实施情况，滚动编制近期建设规划的年度实施计划，实现对近期建设规划的适时调整，增强近期建设规划的可操作性和指导性。34 第十章 规划实施保障措施及建议对策 第四十一条 保障措施 1维护规划的法律效力。经批准后的石城镇总体规划具有法律效力，是城市建设和管理的依据，任何单位和个人不得任意改动，确须改动须报原批准机关同意。2任何单位和85、个人在镇区内进行各项建设活动都必须符合总体规划，服从规划管理。3加强城市规划法的宣传力度，严格审批程序，建立健全各种地方法规和管理办法，确保规划实施。4建立和完善城市各项管理制度，理顺规划管理体制，严格各项管理，特别是抓好城市的规划建设和土地开发利用管理的关系。结合总体规划，做好地价评估工作，利用土地价格的杠杆作用引导城市建设。5石城镇总体规划获上级批准后，应及时组织编制重点地段控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划，以便更好地指导城镇建设工作。第四十二条 建议对策 1处理好规划建设与土地开发利用的关系，实行“统一规划，统一征地，统一开发、统一建设、统一管理”的“五统一”原则。2基础设施先行86、。城镇基础设施建设是城镇近期建设的重点，通过其建设形成良好的投资建设环境，全面提升城镇的形象，吸引各项建设项目到位。3重视城镇环境建设，全面提升城镇形象。配合城镇开发建设，注重各类景观节点的塑造，增加各组团的绿地面积，改善城镇人居环境，提升城镇的环境品味，打造山水生态城镇。4加强对规划区内集镇或农村居民点的控制和改造，分期分批将其纳入城区建设范畴，实现真正的城镇化。5拓宽城镇建设投融资渠道。深化投融资体制改革，广辟城镇建设投融资渠道。发挥市场机制作用，把城镇基础设施和公用设施作为商品，采取 BOT、35 TOT 等融资方式，鼓励社会资金和外资投向城镇基础设施和公用服务建设，促进城镇建设投资主体87、多元化，改变单一的政府投资格局。36 第十一章 附则 第四十三条 规划成果 本规划由规划文本、规划说明书和规划图集三部分组成。规划文本和规划图集具有同等法律效力，规划文本和规划图集内容不一致时，以规划文本内容为准。第四十四条 实施声明 本规划解释权属石城镇人民政府并负责实施。说明书说明书 38 39 第一章第一章 规划总则规划总则 一、规划背景(一)“珠江-西江经济带”发展战略的新要求 2014 年 8 月 1 日，国务院正式印发珠江-西江经济带发展规划（以下简称发展规划）。发展规划明确，珠江-西江经济带横贯广东、广西，上联云南、贵州，下通香港、澳门。规划范围包括广东省的广州、佛山、肇庆、云浮88、 4 市和广西壮族自治区的南宁等 7 市。发展规划作为我国第一个横跨东西部、以流域经济合作为主题的区域规划，提出了“西南中南开放发展战略支撑带”、“东西部合作发展示范区”、“流域生态文明建设试验区”、“海上丝绸之路桥头堡”四个战略定位。云浮作为西江经济带的重要节点城市，发展规划对云浮推动实现经济带协同发展的战略任务，产业协调、基础设施对接、区域生态环境共治等方面提出了新的要求。图 1-1 珠江-西江经济带示意图 石城镇石城镇 40 石城镇作为最靠近云浮城区的工业重镇，是珠江-西江经济带云浮片区的重要组成部分，在发展规划的新要求下，石城镇应依托江罗高速、324 国道等交通优势，巩固和壮大现有工业89、的基础上，并依托云雾山得天独厚的自然风光，推进珠江-西江流域区域旅游合作，发展生态文化旅游业。(二)珠三角“一小时生活圈”的带动 高铁（南广高铁）、高速公路（江罗高速、广昆高速）的建成通车，使得云浮市从当初的交通滞后、偏于一隅，到如今实现县县通高速、迈入高铁时代，跻身融入珠三角“一小时生活圈”。交通条件的极大改善、区位优势的迅速凸显，打破了资源禀赋的局限，促使云浮进入建市以来发展最快的时期。云浮市委市政府根据云浮的生态环境、区位条件和产业基础，提出坚持“两手抓”：一手抓新产业培育发展，一手抓传统产业改造提升，走新兴产业与传统产业“双驱动、双支撑”的新型工业化发展路子。在新产业的培育发展上，云浮90、主要发展以“四新一特”（云计算及信息服务、生物医药、先进装备制造、健康养生旅游和现代特色农业）为代表的新产业。石城镇紧邻云浮市区，是云浮市连接西部县镇的必经之道，江罗高速出入口设置在石城镇内，且 324 国道贯穿这个石城镇，交通区位优越。因此，如何顺应区域经济的发展趋势，融合珠三角“一小时生活圈”，融入云浮市总体发展架构，强化政府的宏观调控，有必要通过编制总体规划，对石城镇进行准确定位，并制定新定位下的发展策略与应对措施，根据新的发展定位来安排城市的各项建设活动。(三)全面落实乡村振兴战略的要求 乡村振兴战略是习近平同志 2017 年 10 月 18 日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告91、指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。云浮市委市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记“三农”思想，认真贯彻落实总书记参加全国“两会”广东代表团审议时重要讲话精神和对广东工作一系列重要批示指示要求，以及中央农村工作会议、全省乡村振兴工作会议和李希书记到云浮调研讲话精神，切实把思想和行动统一到中央决策部署和省委要求上来，聚焦“五个振兴”，举全市之力推动乡 41 村振兴工作走在全省前列。石城镇是云浮市农业和石材产业大镇，产业基础较好，生态环境优美，是落实市委市政府提出的产业振兴和生态振兴的92、重要区域。为此，规划需从全市的高度，优化落实镇内石材及相关产业的用地布局，在产业分工和布局上服务全市，推动全市实现产业振兴；同时，要利用好云雾山优质风景资源，打造云雾山生态休闲旅游区，实现石城镇的生态振兴，成为全市生态振兴的亮点工程。(四)重大项目建设带动石城镇的发展 石城镇位于云浮市区边缘，并有江罗高速、324 国道经过，区位条件优越。镇内石材工业基础比较厚实，为石城镇的未来发展奠定了坚实的基础。近年来，随着石城镇产业的发展以及交通条件的进一步改善，一批重大工业项目纷纷落户石城镇，如中云石文化旅游产业中心项目项目、金匠环保建材项目、景成石材工程项目、瑞宏丰混凝土项目等，特别是中云石文化旅游产93、业中心项目的规划建设，将是带动石城镇未来发展的最重要工业引擎。同时，随着生态旅游的蓬勃发展，石城镇依托云雾山优美的自然环境，着力打造以“禅意云雾、醉美六珠”为主题的云雾山风景区项目。云雾山风景区紧邻江罗高速石城出口，极大方便珠三角游客的前来休闲度假。同时，结合石城镇内省级新农村建设示范片的规划和建设，将形成以云雾山风景区为核心的生态旅游发展片区，成为石城镇未来发展的绿色引擎，与中云石文化旅游产业中心项目形成“双擎”驱动，推动石城镇的腾飞。二、上层次规划说明(一)珠江-西江经济带发展规划 珠江西江经济带连接我国东部发达地区与西部欠发达地区，是珠江三角洲地区转型发展的战略腹地，是西南地区重要的出海94、大通道，在全国区域协调发展和面向东盟开放合作中具有重要战略地位。珠江-西江经济带发展规划提出构建“一核两轴四组团”，并提出了“一体化建设”、“水运建设”、“港口群建设”、“旅游联盟建设”、“打通断头路”等重大规划设想。石城镇位于“四组团”中的“肇庆一云浮一梧州一贵港”组团，是云浮片区的重要组成部分。“一体化建设”、“旅游联盟建设”等措施，将有利于促 42 进石城镇的石材产业以及依托云雾山发展的生态旅游产业的发展。(二)云浮市市域城镇体系规划（2004-2020）云浮市域城镇体系规划（2004-2020）提出构建“三大经济带，四大经济区”，其中“三大经济带”包括沿江产业带、沿 324 国道产业带95、三茂铁路沿线产业带，“四大经济区”包括云城云安城镇经济区、罗定城镇经济区、新兴城镇经济区、郁南城镇经济区。石城镇位于沿 324 国道产业带和云城云安城镇经济区边缘，城镇体系规划以发展建材（石材）、纺织服装、机电、食品、重化工等工业为主。(三)云浮市资源环境城乡区域统筹发展规划（2009-2020 年）云浮市资源环境城乡区域统筹发展规划（2009-2020 年）给云浮市的定位为：特色云浮、创业之城；魅力云浮、精品之城；生态云浮、宜居之城；祥和云浮、幸福之城。并提出构建“交通轴线+城镇走廊+完整社区+生态环境”的空间发展模式。石城镇位于“井”字形交通轴线江罗高速上，并在镇内设有出入口，交通区位优96、越。图 1-2 广东西部地区高速公路网格局图 石城镇石城镇 43 规划江罗沿线城镇发展走廊将形成三大重点发展地区，分别是罗定华石、镇安石城、新兴簕竹地区。石城镇位于镇安石城地区，石城镇石城产业的基础比较好，有利于带动该片区产业的发展及升级，依托临近江罗高速和 324 国道的优势，融入江罗沿线发展走廊。图 1-3 江罗沿线城镇发展走廊 (四)云浮市城市总体规划（2012-2020）云浮市城市总体规划（2012-2020）确定云浮市总体定位为：全国农村改革发展试验区、全省循环经济和人居环境建设示范市、生态文明建设示范区。规划提出要提升壮大特色工业，巩固做强石材加工基地、硫化工基地、水泥生产基地和不97、锈钢制品生产基地等。产业发展上积极培育战略性新兴产业，发展新电子、新材料、新能源、新医药、汽车零部件等新兴产业，突出低碳经济和循环经济。发展现代农业，商贸流通服务业和生态文化旅游业。空间结构上提出构建“井”字形产业发展带。石城镇位于总体规划的“沿 S352 产业带”和“沿江罗-云芩高速公路产业带”，有利于石城镇承接产业带辐射，促进镇内产业经济的发展。交通区位上，石城镇位于江罗高速上，并在托洞片区设有高速出入口，交通便利。石城镇石城镇 44 图 1-4 市域城镇空间结构规划图 (五)云安县主体功能区规划 云安县主体功能区规划 在强化县域经济建设、镇域社会建设、村级生态建设的基础上，在县域辖区划分98、“优先发展区”、“重点发展区”和“开发与保护并重示范区”等 3 类主体功能区，赋予其不同功能定位、职责要求和社会发展目标，并配套与之相适应的税收共享、财政保障、政绩考核、社会维稳等机制，并提出“不以 GDP 大小论英雄，只以功能发挥好坏论成败”的政绩考核机制和社情研判机制。石城镇未来的发展，必须走可持续发展道路，发展环境友好型产业，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。(六)云安县总体规划(2010 一 2020)云安县总体规划(2010 一 2020)提出重点打造县域南部的石城、镇安一带的优质石灰石开采及水泥业产业基地，建设“石城一镇安一石城一高村一六都”的货运专线，实现南部资源类产业99、与北部港口物流业的一体化。产业发展上，提出第一产业要以农业优势产业为重点，营造特色农业品牌，实施“一镇一品”战略，重点发展南盛柑桔，巩固提升高村高脂松、石城西瓜、镇安蚕桑、石城腐竹、石城镇石城镇 45 富林龙眼、前锋蔬菜等特色品牌；第二产业选取水泥、石材、硫化工作为云安县大力推动发展的主导产业，并积极构建三大主导产业形成的循环经济链；第三产业重点选择港口物流业为主导，培育公路运输业和商贸流通业作为支柱的现代服务业体系。石城镇云安区重点打造的产业基地之一，石材产业既是石城镇的主导产业，也是云安区的主导产业，发展石城镇石材产业对于推动云安区乃至云浮市石材产业的发展具有重要意义。同时，第三产业的发展100、也是石城镇的重要方向，特别是依靠江罗高速的有利条件，发展商贸流通业以及依托云雾山自然风光，大力发展生态旅游业。三、规划依据(一)国家相关法律法规和政策文件 1 中华人民共和国城乡规划法（2008）2 中华人民共和国土地管理法（2004）3 中华人民共和国环境保护法（2015）4 镇规划标准（GB50188-2007)5其他相关法律法规和政策文件(二)省市相关法律法规、规划和政策文件 1 广东省城乡规划条例（2006）2 云浮市改革发展规划纲要（2009-2020 年）（2010）3 云浮市城市总体规划（2012-2020 年）4 云浮市土地利用规划（2012-2020）5 云浮市市域城镇体系规101、划(2004-2020（2005）6 云浮市资源环境城乡区域统筹规划（2009）7 云安县土地利用总体规划（2010-2020）8 云安县县城总体规划（2010-2020）9 云安县主体功能区规划（2010 年）10 石城镇土地利用总体规划（2010-2020 年）11其他相关法律法规、规划和政策文件 46 四、规划原则 编制石城镇城镇总体规划，有利于当地经济、社会和生态的协调发展，为当地居民创造一个宜居宜业的良好城镇环境。规划应遵循以下原则：(一)因地制宜、适度超前 规划应与石城镇当地经济社会发展水平相适应，根据不同地方的发展条件，因地制宜地制定发展方案，并适度超前，做到近期与远期相协调，多102、个目标兼顾统筹，实现城镇整体发展协调有序。(二)以人为本、综合协调 规划应本着以人为本、综合协调的原则，兼顾各方利益，实现效益最大化。在各类项目的建设中，特别是基础设施和服务设施的布局，要综合考虑不同居民的实际需要，以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，合理制定城镇发展策略。(三)科学布局、集约发展 规划要格外珍惜石城镇有限的土地资源，正确引导土地科学发展，实现集约节约式布局，促进生产要素的集聚。坚持以工业进园，商业入市，住宅成区的集中式发展理念，提高土地利用效率。(四)弹性规划、分期建设 城镇发展因环境的改变而具有不确定性，规划要合理估计城镇发展中的不103、确定性，在用地安排上，合理布局各项设施，并预留一定的弹性空间，以满足石城镇长远发展的需要，同时在城镇建设上，要根据石城镇社会经济发展水平，分期统筹各项建设活动。五、规划范围与规划期限(一)规划范围 本次规划分镇域和镇区两个空间层次。镇域规划范围是指石城镇行政区管辖范围，包括托洞居委、茶洞居委、先锋村委等，土地总面积 181.89 平方公里。47 镇区规划范围：主要包括茶洞片区和托洞片区，分别为原茶洞镇和原托洞镇镇区，规划范围总面积 6.87 平方公里。(二)规划期限 本次规划期限为 2016-2035 年。其中，近期：2016-2020 年 远期：2021-2035 年 48 第二章第二章 发104、展现状及发展条件分析发展现状及发展条件分析 一、发展现状(一)历史沿革 石城镇辖地清同治年间设留洞堡、茶洞堡。光绪二十三年（1897 年）增设托洞堡。民国 15 年（1926 年）改堡为乡。1950 年，设托洞乡、茶洞乡。1958年 10 月富林乡并入托洞乡成立云雾山人民公社，茶洞乡并入云城镇成立东方红人民公社。1961 年 3 月，设托洞人民公社、茶洞人民公社。1983 年设托洞区、茶洞区。1986 年 10 月设托洞乡、茶洞镇。1992 年 10 月托洞乡改托洞镇。1994年云浮设立地级市后，托洞镇、茶洞镇隶属云城区管辖。1996 年 1 月，成立云安县，托洞、茶洞镇为云安县所辖。2003105、 年 8 月托洞镇与茶洞镇合并设石城镇。2003 年 8 月 13 日经广东省民政厅批准，将原茶洞镇与托洞镇合并，设立石城镇，2003 年 12 月 2 日正式挂牌运作，政府驻地在原托洞镇托洞圩。2014 年 9 月云安撤县设区，该镇为云安区管辖。(二)地理位置 石城镇位于云安区中部，东经 11156-11159，北纬 2244-2250，东与云城区接壤，南与富林、南盛镇毗邻，西、北与镇安、高村相连，紧邻云浮市区。(三)自然环境 1.气候 夏短冬长，雨量充沛，年平均气温 21，降水量 1538.6 毫米，霜日 5 天，属亚热带季风性湿润气候。2.地形地貌 地势东高西低，属低山丘陵区。3.自然资106、源 石城镇主要矿产资源有煤矿、砷矿、高岭土矿、银矿、石灰石矿等。49(四)经济发展 2014 年，实现工农业总产值 14.33 亿元，同比增长 7.66%，其中工业总产值10.97 亿元，农业总产值 3.36 亿元。全镇实现财政税收 2011 万元（不含江罗高速高塱段建设税款），其中国税 739 万元，地税 1272 万元。全镇农民人均纯收入9443，比增 9.1%。2011 年以来，全镇共有区以上重点工业项目 7 个，其中省重点项目 1 个，市重点项目 1 个，区重点项目 5 个。7 个项目总投资 39.02 亿元，可创税收 8080万元，解决就业人数 7000 人。省重点项目有：总投资 3107、0 亿元的中云石文化旅游产业中心项目；市重点项目有：总投资 2 亿元的金匠环保建材项目；区重点项目有：总投资 4 亿元的榕树围中磊石材工业园项目、总投资 2.5 亿元的虾塘石材工业园项目、总投资 2200 万元的金航玉石项目、总投资 2000 万元的顺通加油站项目、总投资 3000 万元的瑞宏丰混凝土项目。这些项目的落户和相继投产，为石城镇的经济发展注入了强大的动力。柑桔产业平稳增收。过去五年，我们始终坚持把柑桔种植业作为我镇的一项富民支柱产业来抓，全面实行“控抗、提优、做强”方针，重点推广绿色防控、生物防治、水肥一体化等新技术，加大柑桔种植技术培训力度，保证柑桔稳产和农民增收。五年来，我镇沙108、糖桔产量达 50 万吨，产值约 30 亿元，柑桔产业实现平稳增收。腐竹行业健康发展。我们始终坚持把腐竹生产加工业作为带动、扶持农民发展经济的有效途径，通过立足山区资源优势，采取“公司+基地+农户”的多元化生产模式，发展腐竹加工产业。全镇现有腐竹生产作坊 76 家，近五年，共生产腐竹 201 万斤，创税 108 万元，解决了群众近 2000 人的就业，收到了良好的经济效益和社会效益。(五)人口现状 截至 2016 年，石城辖 21 个村和 2 个社区，225 条自然村，总人口 55685 人。(六)城镇建设现状 石城镇政府重视城镇建设，积极推进镇重点建设项目。道路建设方面，结合江罗高速托洞出入口109、的建设，加强镇区道路与高速出入口的衔接；产业发展方面，50 加快推进中云石文化旅游产业中心项目、榕树围石材工业园、虾塘石材工业园的建设，以及推进云雾山旅游度假区的规划建设；城镇建设方面，积极推进茶洞小城镇项目的规划建设 二、发展条件分析(一)发展优势 1.交通区位良好 石城镇紧邻云浮市区，江罗高速、324国道从镇内穿过，江罗高速在托洞设有出入口。独特的地理位置和便利的对外交通条件，将给石城镇产业的全面发展起强有力的支撑作用，将对镇的经济发展起重要的促进作用。2.生态环境优越 石城镇区内地形起伏、植被良好、河渠纵横，山清水秀、景色优美，为居民的休憩、娱乐提供了舒适的自然环境，并为人们的旅游、定居110、等创造了良好的生态环境。特别是云雾山，海拔 1140 米。属东北走向的云雾山脉东北部主峰，峰顶终年云遮雾绕，景象万千。大云雾山麓层峦叠嶂，林茂竹修。方圆数十里之内群山如聚，云雾如怒，,山高谷深，云蒸霞蔚，山间四时鸟语花香，景致极佳。高山云雾出好茶，小村寨村民多种植自饮，独特环境土产也特多，也有二类保护动物穿山甲，二类保护植物桫椤等。“云浮”此地名也是因境内有“云雾山”而得名。依托云雾山发展生态旅游业，是推动石城镇绿色发展的重要路径。3.特色经济发展迅速 石城镇是云安区的农业大镇和工业重镇。农业生产方面初步形成柑桔、茶叶、松脂、养猪、腐竹加工、商品林等六大产业化生产基地；工业生产方面，以松脂深加111、工、石料建材、水泥生产为主，其中石材加工业是石城镇的主要支柱产业，依托 324 国道形成长达 20 多公里的石材工业长廊，有大小型石材企业近千家，石料建材生产专业镇初具规模，是云安区“大石材”经济战略的重要组成部分，与六都形成两大石材生产板块，成为云浮市石材重要生产基地之一。第三产业中的饮食业亦极具特色，形成“杨梅坑迳心”、“茶洞新街”两条饮食街，杨梅鸡煲、茶洞豆腐、擂茶粥等名食，为广大食客所垂爱。51(二)不利条件 1城镇公共服务设施不完善，镇区总体面貌较差 目前镇区仅有药店、小型超市、一些私营商店、饭店、酒店等有限的生活服务设施，缺少青少年活动中心、运动场等文化娱乐设施。另外，镇区内主要道112、路等级低，两旁建筑参差零乱，卫生条件较差，影响了镇区的景观和投资环境。2.税源薄弱，财政运转困难 石城镇经济基础较为薄弱，税收来源主要依靠上级拨款和一些企业的纳税资金。财政运转相对困难，一定程度上制约了政府的效能和能动性。镇域的基础设施建设主要依靠上级财政非常有限的投入，明显制约了城镇基础设施建设的步伐。(三)发展机遇 1国家“珠江-西江经济带”发展战略带动区域经济的快速发展“珠江-西江经济带”发展战略，有利于加快转变经济发展方式，完善区域发展整体布局，促进经济提质增效升级；有利于优化生产力布局，构建我国西南中南地区开放发展新的战略支点，培 育我国新的区域经济带；有利于促进东西互动、优势互补，113、带动少数民族地区和贫困地区加快发展，缩小区域发展差距；有利于发挥面向港澳、连接东盟的区位优势，扩大西南中南地区对外开放，完善我国全方位开放格局；有利于加强全流域生态建设和环境保护，推动流域可持续发展，探索跨省区流域生态建设新模式。“珠江-西江经济带”发展战略对石城镇发展的推动作用，主要反映在三个方面。一是发展战略提出的加大基础设施的建设，如水运、公路建设等，将进一步提高石城镇的交通便利度，加快物资、资金、人才的流通，带动石城镇的发展；二是发展战略提出的产业协调，将有利于稳固石城镇传统石材产业的基础地位，且促进传统石材产业的转型升级，并融入到区域产业发展架构中；三是发展战略提出的区域生态环境共治114、框架，为指导石城镇与周边镇区相协调，共同保护和开发云雾山风景区提供了指导。2“新型城镇化”的提出带来发展新机遇 2012 年中央经济工作会议提出，在城镇化进程中，积极稳妥推进城镇化，52 着力提高城镇化质量，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。新型城镇化是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、115、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。总体上来说，新型城镇化主要是坚持提高城镇化质量的理念，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化的健康发展。因此，在强调城镇内在品质的发展和强调公共服务设施的完善的政策引导下，必然会带动各镇加大对基建的投资建设，促使城镇进一步发展，石城镇在这样的政策引导下，也将迎来新的发展势头。3云安撤县改区，为城镇提供发展优势 2014 年 9 月，云安撤县改区，前锋镇、南盛镇由云安划至云城区，都杨镇由云城区划至云安区。云安区下辖都杨镇、六都镇、高村镇、白石镇、镇安镇、富林镇、石城镇、等 7 个镇，区人民政府驻六都镇。撤县设区之后，云安将纳入市区116、范围。云安的撤县改区既是云安发展的新起点，也为石城镇的发展带来了重大机遇。设区后，云安一系列基础设施将得到进一步完善，城区承载能力不断增强，发展规模将继续扩大；公共服务设施、服务标准、服务能力等将逐渐实现均等化，并与市区实现设施共享、功能互补，将进一步加快云安区新型城镇化建设，提升区域竞争力与辐射带动力。4重点项目的建设，为城镇发展带来新的动力 首先是推动工业项目建设，加快推进石材产业转型升级步伐，为打造石材强镇奠定扎实的基础。利用国道 324 线和江罗高速作纽带，依托石城现有石材产业基础，充分发挥石材产业集群提升、辐射作用，全面整合石城国道 324 沿线的土地、厂房资源，以中云石文化旅游产业117、中心、榕树围石材工业园、虾塘石材工业园等工业园区建设为突破口，逐渐将“马路经济”向“入园”转型升 53 级，形成专业化的大市场。充分利用有限的土地，积极培育和发展档次高、效益好、污染少的新型企业，推动经济跨越发展。其次是推进生态旅游项目的建设，大力发展以旅游产业为主的特色服务业，充分利用云雾山原生态区的资源优势，深度发掘整合各种文化旅游资源，开展云雾山旅游规划，推动云雾山旅游、文化和生态的综合发展，逐步构建“云雾山”生态旅游体系，全力打造旅游重镇。争取在五年内，将石城旅游业发展到一定规模，使之成为领航云安区南部经济带的乡村生态旅游中心，成为镇域服务业发展的特色产业和支柱产业。最后是推动现代农业118、项目建设，发展以传统优势为主的腐竹产业，发展油茶、茶叶特色经济产业，发展无患子种植产业等，推动现代产业的发展，并带动城镇的发展。(四)面临挑战 1经济全球化的挑战 经济全球化使石城镇的民族工业面临着巨大的压力和冲击。石城镇以化工、石材加工为主导产业，规模较小、成本较高、技术水平比较落后、缺乏竞争优势。在全球化趋势不十分明显的时期，企业的竞争范围主要以本土为界，这就意味着本地企业由于长期的经营历史和对本地的深刻了解，以及国家和地方政府的一些保护政策，使企业处于优势。随着经济全球化的发展，石城镇的传统产业将在更为广阔的市场上与更为强大的对手竞争。2周边同质地区带来的挑战 根据云浮市资源环境城乡区域119、统筹发展规划（2009-2020 年），镇安石城地区为规划的三大重点发展地区之一，是 云浮市城市总体规划（2012-2020）规划的“沿 S352 产业带”的重要节点，发展潜力更大，石城镇的发展面临镇安镇的挑战。由此可见，周边镇给石城镇的发展带来不少挑战，但同时周边镇的发展也会对石城镇产生拉动作用。54 第三章第三章 社会经济发展战略及目标社会经济发展战略及目标 一、总体发展思路 依据云雾山发展规划和石城镇石材产业发展情况，结合石城镇区自身的发展特点，本次规划的发展思路为：充分利用镇区有利的区位条件，紧抓云雾山旅游度假区建设和中云石文化旅游产业中心项目建设的机遇，重点推进旅游配套产业和石材展销120、产业发展，做大做强镇区特色，协调居住、工业、商贸和交通之间的关系，提高城镇地位，改善城镇环境，将石城镇区建设成为云安区紧接云浮市中心的重要杻带和特色产业镇。二、城镇发展重点 针对石城镇当前城镇发展的形势，结合石城镇及周边地区的地理环境，从保护与发展协调的基本要求，促进石城镇更好更快的发展出发，本次规划的重点：(一)提速发展特色产业 一是依托中云石文化旅游产业中心项目、榕树围工业园等产业园区的建设，以产业园区带动城镇发展，城镇的发展为产业园区提供良好的城镇服务，两者形成良性互动，实现“产城融合”。同时，加快传统石材产业的转型升级，扩大招商引资规模，延长产业链，实现工业结构多元化；二是利用云雾山的121、自然条件，大力发展云雾山风景旅游区，形成特色旅游品牌，打造推动石城镇快速发展的绿色引擎；三是充分发挥农业的优势，积极发展集聚规模特色农业，培育农业龙头企业，营造特色品牌，打造生态农业。同时，结合城镇建设，积极发展服务业，为工业和农业以及城镇居民提供服务，促进工农业发展和人民生活质量的提高。(二)完善道路体系，优化道路布局 完善石城镇域及镇区道路体系，分清道路等级，重点发展石城镇区与西部 55 河口镇、南部苹塘镇的联系，依托原有的村道进行升级改造，加强与两镇的联系。镇区内加强镇站路以及向西主干道的建设，同时优化镇区路网，逐步形成较为完整的路网系统。(三)完善公共服务设施，打造城镇亮点 石城镇的基122、础设施较薄弱，镇区缺少文化馆、体育馆和图书馆等公共服务设施。需加强基础设施建设，完善公共服务配套服务体系。规划从保护生态环境出发，依托云雾山等自然人文景观特色，打造城镇新亮点，提升城镇品位。三、经济发展战略(一)经济发展目标 目前我国的经济增速尤其是第一、二产业经济增速已进入新常态，“十三五”期间以及未来几个五年规划更加注重经济发展质量。规划结合石城镇的经济发展水平和产业发展特点，制定如下发展目标：规划到2020年，工农业年均增长率约10%，工农业生产总值达到25亿元；规划到 2035 年，发展到一定阶段，年均增长率将有所放缓，约为 7%，工农业生产总值达到 70 亿元。表 3-1 石城镇工农123、业生产总值预测情况 (二)发展路径选择 城镇社会经济发展路径可概括为“四化”。1.工业化：工业化是现代城市发展的根本动力，石城镇工业仍有很大的发展潜力，城镇发展需要走出一条生态宜居、可持续工业化道路。2.城镇化：以城镇化促进工业化，以工业化带动城镇化，是小城镇社会经济发展的一个重要特征。城镇化为工业的发展提供了丰富的劳动力资源，而工业化则大大提高了居民的收入水平，使居民向城镇集中，城镇的各项设施得到项目项目 2020 年年 2035 年年 工农业生产总值（亿元）25 70 平均年增长率（%）10 7 56 完善，两者是相互促进的过程。3.农业产业化：石城镇农用地资源丰富，农业比较发达，形成了无124、患子、芒果、茶叶、砂糖橘等经济作物种植基地和猪、牛、鸡等畜禽养殖基地，农产品市场建设也正如火如荼。依托丰富的农产品资源，借助农产品区域集散中心优势，实行农业产业化经营，促进农副产品加工产业的发展，正是石城镇利用区域优势推动社会经济发展的重要途径。4.生态休闲旅游产业化：随着我国社会经济飞速提高，我国将逐渐进入休闲经济时代，优美的自然环境和淳朴的社会风气日益为大城市居民所向往，此为后发地区社会经济发展的新动力。石城镇环境优美、民风淳朴、周边风景旅游资源丰富，完善休闲旅游配套服务，促进生态休闲旅游产业化是推动小城镇社会经济发展和产业结构转型优化的必然选择。(三)发展策略重点 在发展战略的指导下，立125、足农产品和旅游资源优势，紧紧新型城镇化和“一带一路”战略，紧抓广东省加大推进粤东西北大发展的机遇，融入“广佛肇+清远、云浮”新型都市区建设，以基础设施建设、招商引资、民营经济发展为策略实施重点，积极推进小城镇的工业化、城镇化、农业产业化和生态休闲旅游产业化进程。1.基础设施建设：基础设施是城镇经济得以发展的基础条件，基础设施的改善将会大大提升城镇的发展环境，刺激小城镇的经济发展。2.招商引资：在城镇缺乏发展资金的情况下，招商引资是使城镇得以快速发展的不二法门，改革开放以来中国许多城镇的发展证明了这一点，石城镇需要加强招商引资力度。3.民营经济发展：鼓励民营经济的发展，是优化产业结构，使城镇经济126、充满活力的一个行之有效的方法，民营经济将成为城镇经济结构中的重要组成部分。四、社会发展战略 1完善科教体系，提高人口素质，大力发展体育卫生事业，提高全民身体素质，合理规划与布局教育、体育、医疗等公共服务设施，形成不同层次的配套 57 服务系统。2充分利用山体林地与石城河等自然生态资源，打造山水田园宜居城镇。3采取优惠政策招商引资，积极培育劳动力市场，完善就业促进制度，加强农业科技推广和部分就业岗位知识培训；大力发展乡镇企业，拓宽农村剩余劳动力的就业渠道，同时引导人口合理分布。4健全与经济发展水平相适应的社会救济、社会福利、优抚安置等社会保障体系，着力维护社会治安的稳定。5加强街道园林绿化工作以127、及镇内各地环境卫生的整治力度，为人民生产生活营造良好舒适的环境。58 第四章 镇村居民点体系规划镇村居民点体系规划 一、镇村体系现状 石城镇辖 2 个居委会和 21 个村委会，总人口 28910 人（见表 2-4）。从城镇及各村人口规模、经济结构空间分布情况来分析，镇域内村镇体系呈现以下特点：（1）镇域村庄数量众多；（2）镇区虽已初具规模，但分成茶洞和托洞两片，但辐射力和带动作用弱；（3）村镇、人口分布不均匀；（4）镇村基本沿国道 324 布局，以粗放的石材加工为主，村镇职能单一，大部分村为农业型，呈一定的等级结构；（5）行政村沿河流水系分布明显；二、镇村体系结构规划(一)规划思路 在镇域尺度128、上的区域空间，石城镇应依托现有镇区沿路、沿河的优势，采取“做大镇区、做强中心村”的发展模式，引导镇区向沿 324 国道道、沿江罗高速出入口发展，形成“一带两片”发展格局，从而撑起石城镇城镇主骨架。镇域内各村依照其现状采取“做强中心村、优化基层村”的模式，在保持区域生态格局的基础上形成发展均衡、两主多点的区域空间格局。(二)镇村体系结构 规划确定镇域体系结构为“一轴、两心”。1.1.一轴：一轴：以国道 324 为发展主轴，营造全镇的发展带和交通廊道，引导沿线工业往茶洞中云石文化旅游产业中心项目及珠洞集聚、带动沿线农村人口往茶洞和托洞两片镇区迁移，形成石城对外交通的主要纽带。2.2.两心：两心：茶129、洞片发展中心：依托原茶洞镇区和中云石文化旅游产业中心项目，营造茶 59 洞片的公共服务中心，茶洞片重点布局工业，形成石城石材工业集聚区，带动镇区往南北拓展，形成石城经济发展极。托洞片发展中心：依托原托洞镇区、江罗高速出入口及云雾山旅游度假区建设，完善镇区公共服务，为石城提供政治、旅游、文化、医疗、教育等主要公共服务，吸引周边农村人口往镇区迁移，推进城镇化进程。三、镇域城镇化发展(一)镇域人口预测 2016 年，石城镇总人口 55670 人，人口自然增长率为 13.82，机械增长率为 2.74。表 4-1 石城镇历年人口指标及近期控制目标 年份 总人口（人）人口自然增长率（）2010年 5071130、4 19.44 2011年 51434 14.00 2012年 51910 9.17 2013年 52603 13.17 2014年 53877 23.65 2015年 54911 18.81 2016年 55670 13.82 分析石城镇近年来的人口数据，石城镇自然增长速度相对较快，但人口向发达地区特别是茶洞片人口向云浮市区流出态势依然存在。考虑到江罗高速公路的开通以及中云石材产业城项目等项目的建设，将带来较多的外来人口，人口增长将呈正增长趋势，规划取平均机械增长率约 3（即每年机械增长人数约 165 人），国家实施全面放开二孩的政策也会影响人口自然增长率，规划取平均自然增长率 16.00。131、根据镇规划标准（GB50188-2007），镇域总人口预测按下式计算：Q=QQ=Q0 0(l+K)(l+K)n n+P+P 式中 Q-总人口预测数（人）；60 Q0-总人口现状数（人）；K-规划期内人口的自然增长率（）；P-规划期内人口的机械增长数（人）；n-规划期限（年）。因此，规划到 2020 年，全镇总人口为 6.0 万人；规划到 2035 年，全镇总人口为 7.89 万人。(二)城镇化水平预测 石城镇 2016 年镇区总人口约为 1.1 万人，占全镇总人口的 20.00%。石城镇区未来良好的发展条件和区域发展机遇可望带来人口从农村向镇区进一步聚集，进一步推动城镇化的发展。同时，随着户籍132、制度的改革，镇区规划范围内的农村居民点，未来将就地实施城镇化，其农村居民点建设用地，将逐步改造为城镇建设用地，原镇区内的农业人口将成为非农人口。因此，规划预测到 2020 年，石城镇城镇化率可达 30.00%；规划到 2035 年可达 50.00%。四、镇区发展规模(一)人口规模（1）技术路线一：区域分配法 由上述镇域预测可知，至 2020 年，镇域总人口为 6.0 万人；到规划期末，镇域总人口为 7.89 万人。根据镇域城镇化水平预测结果，可进行镇区人口预测。由公式：镇区人口=镇域总人口城镇化率，得到石城镇区人口规模近期至 2020年为 1.8 万人，2035 年为 3.9 万人。（2）技术133、路线二：综合平衡法 规划范围包括茶洞居委、托洞居委以及茶洞村、托洞村、石岩村、珠洞等部分村庄，其人口也纳入到镇区人口当中，因此，2016 年，镇区人口约为 1.3 万人。采用公式 Pt=P0(1+r)t来预测石城镇区的人口；其中，P0 为预测基期镇区人口规模（1.3 万人），Pt 为预测期末镇区人口规模，r 为人口综合增长率，t 为规划年限。结合石城镇历年人口增长情况，可以得出石城镇人口综合增长率约为 30，61 考虑到未来石城镇发展速度加快，人口机械增长加快，人口综合增长率将进一步提高。综合以上，规划取综合增长率为 50。依据前述公式，预测石城镇 2020 年、2035 年镇区人口分别为 1134、.6、3.3 万人。（3）镇区人口预测结果 对两种人口预测路线的结果进行平均值处理与取整，得到石城镇 2020 年、2035 年镇区人口规模分别为 1.7 和 3.6 万人。表 4-2 2020 年、2035 年镇区人口预测结果 预测方法 2020 年镇区人口（万人）2035 年镇区人口（万人）技术路线一 1.8 3.9 技术路线二 1.6 3.3 算术平均值 1.7 3.6 预测值 1.7 3.6(二)用地规模 镇域现状总城乡居民点用地共 810.9 公顷，镇域总人口 55670 人，人均建设用地约 150 平方米。根据国家标准 城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ50137-2011）规135、定，石城镇属于地多人少的地区，可根据实际情况确定规划人均建设用地指标，但不得大于 150.0 平方米/人。因此，规划远期选取人均建设用地 150 平方米/人左右，近期建设用地 2.7 平方公里；规划远期选取人均建设用地 120 平方米/人左右，规划至 2035 年，预测镇区规划建设用地规模约 4.3 平方公里。五、村庄整治规划(一)中心村选取 本次规划认为，村庄整治应逐步走向以中心村为发展主导的模式，因此有必要选取一定的中心村，进行大力的扶持，以带动周边村庄的发展。根据以下原则选取石城镇的中心村：（1）周边布局有较多村庄，有利于整合周边村庄，形成较大的人口规模。（2）位于交通干线，交通发展条件136、较为优越的。（3）现状人口规模较大，拆并较为困难的，有条件继续扩大人口规模的。62（4）现状资源条件较为丰富的，经济发展基础较好的村庄。（5）中心村布局均衡，较为平均的布局于整个镇域。本规划布局五个中心村，分别为：云星村、五星村、留洞村、高龙村和东风村。云星村、五星村、留洞村：位于镇区托洞片西面，324 国道和白石河穿村而过，现状人口分别是 3629、3631、4615 人，留洞村是现状人口规模第一大村庄，三个村均靠近镇区及江罗高速出入口，现状人口规模都较大，交通区位独特，发展条件较好，是带动石城镇往西发展的主要增长点。高龙村：位于镇区托洞片东北部，白石河从村穿过，现状人口 3989 人，是现137、状人口规模第二大村庄，具有较好的基础和发展条件。东风村：位于石城镇中部，现状人口 3047 人，为石城镇中部人口较大的村庄，可考虑引导东风水库周边居民点往东风村集聚。(二)村庄整治方案 根据城镇化发展要求，对部分村庄进行相应的整治，主要包括以下四种类型，将镇区周边的村庄进行村改居，纳入镇区统筹考虑。对一般村进行整治，提升村庄生活水平；搬迁发展条件较为落后的村庄。规划将珠洞、石岩、燎原、茶洞、上洞、迳心、先锋、根围、托洞进行村改居，纳入镇区统筹考虑。对云雾山村、高龙村和东风村进行整治，提升村庄服务水平。未来建议将留洞村纳入镇区管理，改善生活质量。(三)村庄建设指引（1）相对集中安排生产用地和居住138、用地，为生活创造可能达到的最佳环境；完善系列住宅类型提供满足居民需求的服务设施。（2）控制村庄零散建筑的数量，引导“民宅进区”做好村庄改造规划，鼓励旧村改造重建，提倡和引导公寓式村民住宅区的规划建设；新建的零散农民住宅和零散工业厂房原则上不予以审批。（3）做好村级道路网与镇区主干道路等的衔接，保证交通的通畅。（4）集中建设，节约土地，提高中心村的规模效应。同时在零散乡村居民点搬迁后，实行生态保育，保全山林地，保持良好的自然生态。63 第五章 镇域空间分区管制镇域空间分区管制 一、镇域空间管制 在镇村居民点规划的基础上，结合自然本底条件进行镇域空间管制规划。石城镇拥有良好的生态基地和丰富的自然资139、源，在城镇发展中需要采纳生态优先的“反规划”理念，在明确的将生态敏感区划定的的基础上引导城镇可持续发展。(一)非农建设区 非农建设区是满足城乡发展需求而优先开展城乡建设的区域。非农建设区面积理论上等于土地利用总体规划确定的城镇工矿用地面积，由于城镇建设地用地范围内的对外交通用地、防护绿地、市政设施用地等用地没有纳入城镇工矿用地指标统计范围，所以非农建设区面积实际上比土地利用总体规划下达的城镇工矿用地指标略多。此区域要严格管理土地使用性质，主要用于城镇居民住宅、商业服务、产业发展用地、社会基础设施、绿色基础设施和市政基础设施等建设。重点项目或者项目首期用地尽量放置在非农建设区，保证土地开发建设合140、法。(二)控制发展区 控制发展区是限制大规模开发建设，以农业发展为主的区域。包括未来将迁并的农村居民点、基本农田、一般农田、地表水源二级保护区、绿化隔离地区、风景旅游等特殊用地。加强土地管治，严格保护农用地特别是耕地，保持总量基本不变。控制发展区控制线内土地应严格控制非建设用地向建设用地转变；线内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得作为城镇建设开发。对居住点分散的村庄，应在规划引导下，进行集中规划建设。区内禁止大规模的开发建设，只允许进行生态修复、美化环境及非赢利性的游憩设施开发。应有序组织区内城乡建设用地搬迁、疏解和限期整改。严格控制开发强度，逐步减少农村居民点占用的空间，腾出更多141、的空间用于保障生态系统的良性循环。非建设用地内保持农业用地为主，可以铺设市政管网，鼓励建设成农业科研基地、示范基地与培训基地，实现农业与旅游的结合，不得建设永久性构筑物。64(三)不准建设区 不准建设区是为保护生态环境划定严禁开展开发建设的区域。不准建设区控制线内土地在规划期内必须保持其原有用途，原则上不得进行与生态保护对象无关的工程建设。对城镇发展所必须的公园、道路及市政设施等建设，应有序组织安排在禁建区以外，对区域内已有建设要进行搬迁、疏解和限期整改。不准建设区控制线内在不损害生态环境的前提下可适度发展生态旅游休闲业。严格控制人为因素对自然生态的侵害。严格控制开发容量，保护水体水质，防止污142、染随着水网散布蔓延，水源保护区河道两侧禁止作为城市建设开发；禁止拦河截溪、取土采石，排放超标准污水、废气、噪声及倾倒固体废弃物，砍伐树木，捕捉、伤害野生动物等；依法关闭区内所有污染排放企业；鼓励生态环境整治等项目的启动，在开发旅游资源时同步建立完善的污水、垃圾收集处理设施。二、“六线”规划控制体系(一)城镇拓展区规划控制黄线“黄线”是用于界定城镇新区、工业新区等新增非农建设用地范围的控制线。规划建设要点：在规划期内，城镇开发建设活动不得越出黄线控制范围。黄线范围内的建设用地原则上按照相关开发强度控制指标进行控制。建筑间距：城镇新区建筑的正向间距按照不小于南向建筑高度的1.0倍退缩，最小不得小于143、 9 米；工业新区按照不小于南向建筑高度的 1.0 倍退缩，最小不得小于 12 米。容积率：低层区为 1.2 以下，多层区为 1.22.5，高层区为 2.53.5。建筑密度：低层区为 4045%,多层区为 3545%，高层区为 3045%。绿地率：新区开发不得小于 30%，旧区改造不得小于 25%。(二)道路交通设施规划控制红线“红线”是用于界定城镇主、次干道及重要交通设施用地范围的控制线。规划建设要点：严格控制道路及交通设施的用地红线，红线内用地不得作任何与道路功能不相符合的用途。道路红线两侧应根据道路的功能和等级划定退建距离，退建范围内属于道路防护绿地，不能建设永久性建（构）筑物。65(三144、)市政公用设施规划控制黑线“黑线”是用于界定各类市政公用设施、地面输送廊道用地范围的控制线。规划建设要点：严格控制市政公用设施的用地黑线，黑线内用地不得作任何与之不相符合的用途，以保证各类市政设施的正常运行。黑线范围的划定应满足市政设施以及交通设施设置的有关规范的要求。(四)水域岸线规划控制蓝线“蓝线”是用于界定较大面积的水域、水系、湿地及其岸线保护范围的控制线。规划建设要点：河两岸划定 1020 米的绿化景观控制带。镇域内的山塘水库等水体周边新建建筑物需进行严格控制，避免对水体产生污染。规划东风水库和白石河划入蓝线范围。(五)生态绿地规划控制绿线“绿线”是用于界定城镇公共绿地和开敞空间范围的145、控制线。城镇建设区以外的区域绿地等必须同样进行严格控制和保护的开敞地区，也纳入“绿地”管制范畴。规划建设要点：严格控制绿线范围内的绿地用途。规划区内的公共绿地内严格控制再进行任何与城镇开发相关的建设活动。(六)历史文物保护规划控制紫线“紫线”是用于界定文物古迹、传统街区及其他重要历史地段保护范围的控制线。规划建设要点：紫线范围内应严格保护，不得进行与之不相关的建设。严格控制紫线周边用地的建设开发强度，新建、扩建、改建的各类建（构）筑物的体量、高度、风格等应与历史文物的传统风格及地方特色相协调。66 第六章第六章 镇区定位与规模镇区定位与规模 一、发展思路与理念(一)发展思路 依据云雾山发展规划146、和石城镇石材产业发展情况，结合石城镇区自身的发展特点，本次规划的发展思路为：充分利用镇区有利的区位条件，紧抓云雾山旅游度假区建设和中云石文化旅游产业中心项目建设，以及东风村生态乡村旅游发展建设的机遇，重点推进旅游配套产业和石材展销产业发展，做大做强镇区特色，协调居住、工业、商贸和交通之间的关系，提高城镇地位，改善城镇环境，将石城镇区建设成为云安区紧接云浮市中心的重要杻带和特色小城镇。(二)发展理念 1突出产业，功能强化 规划将结合云雾山的发展，突出托洞旅游配套服务和休闲养生娱乐的功能，将托洞片区建设为石城镇的重要旅游配套服务中心；结合中云石文化旅游产业中心项目的规划建设，依托茶洞片区原有的石材147、产业，依托云浮市中心的石材产业转移，建设石材产业特色加工和展销片区。优化原镇区功能结构，对原有居住功能与服务功能进行优化，同时加强商业服务、工业发展等功能。2突显特色，宜居宜业 要深度挖掘镇区现有发展特色，在文化传承、风貌延续、生态保护等各个方面予以充分考虑，凸显镇区原有特色。在此基础上，规划将面向现代城市居民不断增长的物质及精神文化需求，全面加强配套服务设施的建设，构建宜居宜业城镇，促进城镇功能发展。3发挥优势，综合布局 充分利用石城镇区地理区位优越、交通条件便利、经济发展迅速等优势，结合江罗高速的建设，综合布局各类产业用地，重点发展工业、物流、商贸业和服务业，促进生产要素集聚，推进城镇化进148、程，繁荣本地经济。4提升质量，生态协调 67“环山抱水、河涌纵横”是石城镇区最重要的生态特点，规划在促进镇区经济社会发展的同时，也要注重与生态环境的协调，贯彻可持续发展的思想，通过科学的规划方式来达到经济、社会和生态效益的平衡。二、发展定位与目标(一)发展定位 通过对石城镇区的分析，本次规划对镇区的发展定位为：作为云浮市区西部综合型城市组团，云安区东部重要城市服务节点，镇域政治经济文化中心，集旅游、工业、商贸、居住等功能于一体的新型城镇区，建设“石材生态小城镇”。茶洞片区：以石材产业及其配套产业为主，具备生产、服务、居住综合功能茶洞片区：以石材产业及其配套产业为主，具备生产、服务、居住综合功能149、的产业生态镇区；的产业生态镇区；托洞片区：以旅游配套服务为主，具备旅游、服务、居住综合功能的生态特托洞片区：以旅游配套服务为主，具备旅游、服务、居住综合功能的生态特色旅游镇区。色旅游镇区。(二)发展目标 规划对镇区的发展目标为：针对不同片区进行差异化发展，提升茶洞镇区作为云浮市区西部“石材+旅游”城市组团的地位，完善镇区商业商务、文化娱乐、石材展销等职能；充分发挥托洞镇区作为镇域经济中心、文化中心、行政中心的中心功能的同时，完善镇区行政办公、商业商务、文化娱乐、石材展销、旅游服务等职能；坚持可持续发展战略，优化整体生态环境，建设活力型石城，使石城镇区发展成为宜居宜业的特色新型城镇化地区。1.茶150、洞片区：茶洞片区：围绕石材文化建设特色石材特色小城镇：围绕石材文化建设特色石材特色小城镇：充分利用石城镇的石材产业文化和中云石文化旅游产业中心项目的建设，依托靠近城市中心区的区位优势，凭借中心城区产业转移的机遇，构建“设计加工展销物流”一体化石材产业链。提升综合服务功能，承接云浮中心城区的产业辐射：提升综合服务功能，承接云浮中心城区的产业辐射：重点围绕综合配套服务，优化服务功能，提升居住品质，建设可为工业发展提供足够服务的综合型镇区。68 适当发展配套石材产业的房地产业：适当发展配套石材产业的房地产业：为生态经济的发展提供完善的公共配套，提升城镇品质，吸引人群集聚。2.托洞片区：托洞片区：围绕151、云雾山旅游度假区的建设围绕云雾山旅游度假区的建设，以及东风村生态旅游服务发展规划，以及东风村生态旅游服务发展规划，做好旅，做好旅游服务配套：游服务配套：依托高速出入口，大力发展养生休闲服务配套产业，以作为云雾山旅游度假区的重要配套服务区，提升托洞服务设施质量，建设宜居镇区；强化综合服务功能，建设生态宜居宜游小城镇：强化综合服务功能，建设生态宜居宜游小城镇：依托原有的行政服务中心和商业服务中心，强化旅游配套服务的同时，优化综合服务功能，建设既适合旅游、又适合居住的生态镇区。三、性质与规模(一)镇区性质 镇区性质为：云浮市区西部特色产业组团，云安区东部地区生态宜居城镇，发展石材特色加工、展销、生态152、农业、生态旅游等产业于一体的特色小城镇。(二)镇区规模 1人口规模 镇区常住人口根据石城镇城镇化水平进行预测。按照第四章节的人口规模及城镇化水平预测结果：到 2020 年石城镇城镇化水平达到 30%，镇区人口 1.8 万人；到 2035 年石城镇城镇化水平达到 50%，镇区人口 3.6 万人。表 6-1 镇区人口规模与城镇化水平 年份 用地规模（平方公里）人均用地指标（平方米/人）镇区人口规模（万人）2020 2.7 150 1.8 2035 4.3 120 3.6 2建设用地规模 按照第四章节的建设用地规模预测，规划近期选取人均建设用地 150 平方米 69/人左右，近期建设用地 2.7 平153、方公里；规划远期选取人均建设用地 120 平方米/人左右，镇区规划建设用地规模约 4.3 平方公里。表 6-2 镇区用地规模预测 年份 人均用地指标（平方米/人）镇区人口规模（万人）2020 150 2.7 2035 120 4.3 70 第七章第七章 镇区空间结构与用地布局镇区空间结构与用地布局 一、镇区用地发展方向分析 镇区的现状用地主要沿 324 县道呈线状布局，具有显著的沿路拓展特征。在区域空间、发展规模、土地资源、生态环境等受到山体制约的情况下，石城镇区的用地拓展仍主要以国道 324 沿两侧拓展为主。从用地条件看，未来镇区用地拓展受一定条件的限制，向建成区外各方向拓展的可行性不一。进154、而，从其他条件的角度比较各发展方向的优缺点。1.向东、向西：石城镇茶洞向东西拓展受山体阻隔以及现有镇区的限制，可拓展的空间有限，可作为镇区优化发展的方向之一。托洞镇区适当沿 324 国道东西向拓展；2.向南、向北：茶洞镇区北面生态环境良好，且中云石文化旅游产业中心项目位于镇区南部，主要沿 324 国道向北发展，风景条件优美，有利于提升茶洞镇区的整体风貌，打造沿河风景带和特色石材产业区，是镇区空间发展的战略性选择。托洞片区依托云雾山的建设，主要考虑生态环境的影响，可适当向北和向南边拓展，与云雾山的建设相结合。综上，在本次规划中，茶洞镇区东北部整合布局石材加工批发区综上，在本次规划中，茶洞镇区东北155、部整合布局石材加工批发区,西南部结西南部结合石材产业城配套居住和商业服务为主、增加绿地和公共服务配套用地，美化环合石材产业城配套居住和商业服务为主、增加绿地和公共服务配套用地，美化环境；托洞镇区发展方向为东北部联系茶洞石材城外溢资源优化现状用地布局境；托洞镇区发展方向为东北部联系茶洞石材城外溢资源优化现状用地布局,中中部以居住和商业服务为主、增加绿地和公共服务配套用地，美化环境。部以居住和商业服务为主、增加绿地和公共服务配套用地，美化环境。二、镇区空间结构 本次规划针对茶洞镇区依托云浮市区石材产业转移和中云石材产业城的建设，发展石材特色产业和托洞依托云雾山旅游度假区的建设，发展旅游特色产业，分156、别提出“一轴两核三片”和“一轴一心两片”空间结构，以片区的划分和轴线的引导，凸显石城镇镇区的城镇特色，拉开城镇发展骨架。茶洞片区：一轴两核三片茶洞片区：一轴两核三片 一轴：沿 324 国道石材产业发展轴。沿 324 国道发展轴线是镇区未来的核心，71 规划将镇区的主要发展节点连接起来，形成“石材生产、特色加工、展销服务”一条龙特色产业镇区。同时以“一河两岸”城镇服务建设为主，沿轴线布局各类型休闲服务设施和商业服务设施。两核：一是综合配套服务核心。强化原有的商业功能，整合零散的商业服务，打造综合配套服务核心，形成集商业、商务、娱乐、文化、教育、医疗于一体的新的综合配套服务核心。二是中云石材产业核157、心。打造集生产、展销、综合服务为一体的石材综合产业核心。三片区：分别是石材产业特色加工片区、服务配套片区、中云石材产业产销片区。1.石材产业特色加工片区：在原有沿国道 324 石材产业带的基础上，整合已有石材产业，重点发展特色石材加工为主。2.服务配套片区将依托原有的镇区，对镇区进行适当的改造，优化人居环境，增加公共服务设施，促进旧镇区的扩容提质。3.中云石材产业产销片区是镇区未来向西的发展重点，规划将形成功能相对完整的一个综合的、宜居宜业的产业片区。托洞片区：一轴一心托洞片区：一轴一心三三片片 一轴：沿 324 国道服务发展轴。沿 324 国道发展轴线仍是镇区未来的核心，规划将镇区的主要发展158、节点连接起来，形成“行政、商业、旅游服务”特色服务镇区。同时以“一河两岸”城镇服务建设为主，沿轴线布局各类型休闲服务设施和商业服务设施。一心：综合服务中心。强化原有的行政和商业服务功能，整合零散的商业服务，利用腐竹文 化打造旅游服务核心，形成集商业、商务、娱乐、文化、教育、医疗于一体的新的综合配套服务核心。三片区：养生休闲娱乐片区、旅游配套服务片区、现代优质草畜产业旅游观光片区 1.养生休闲娱乐片区：结合优美的林地、河涌等生态环境，依托云雾山旅游度假区的溢出效应，规划商业、酒店、休闲娱乐、养老等旅游服务设施，提升生态环境质量。2.现代优质草畜产业旅游观光片区：以坳背、东风、迳心为核心区域，结合159、 72 现代生态旅游发展形势，集中规划建设生态牧草种植区、集中育肥区、养殖废弃物资源化利用区、生态放牧区、良种繁育区、草畜食品加工区、田园牧乐区、优质黄牛交易区等八大功能区，全力打造全省最大的现代优质草畜旅游观光区。3.旅游配套服务片区：将依托原有的镇区，对镇区进行适当的改造，优化人居环境，增加公共服务设施，为特色旅游服务。三、镇区用地布局(一)居住用地 本次规划镇区的居住用地包括城镇二类居住用地和农村居民点用地，其中二类居住用地主要布局茶洞镇区和托洞镇的两个生活片区，农村居民点用地主要保留镇区周边现状的农村居民点用地。规划重点在茶洞镇区中部沿 324 两侧布局成片居住用地，计划打造 3 个高160、品质居住小区，提升居民生活水平；托洞镇区计划打造 5 个高品质居住小区，同时对旧镇区居住用地以及农村居民点用地进行整合改造，增加公共服务配套，疏通道路，提升居住区建设标准。规划二类居住用地 112.31 公顷，占镇区建设用地的 26.12%，人均居住用地31.20 平方米。(二)公共管理与公共服务设施用地 根据镇规划标准 GB50188-2007布局主要的公共服务设施，提升、优化服务职能，完善两镇区的商贸服务中心，同时积极落实各片区级公共服务设施建设。规划公共设施用地共 24.50 公顷，占镇区建设用地的 5.70%，人均公共设施用地 6.81 平方米。1.行政办公用地 规划行政管理用地 7.161、18 公顷，占镇区建设用地的 1.67%，人均 1.99 平方米。保留现状主要的行政管理用地，即现状的镇政府、派出所、财政所等用地，并对周边的环境进行适当的改造，逐步形成现代化、高效率、环境怡人的行政办公环境。2.文化设施用地 规划文化设施用地 3.14 公顷，占镇区建设用地的 0.73%。主要保留现状文化设施用地。73 3.教育科研用地 规划教育科研用地 8.26 公顷，占镇区建设用地的 1.92%。保留现状的石城中心小学、石城中学、茶洞中学和第二中心小学。按照小学规划服务半径的要求，结合镇区居住用地开发进度，并对现状小学和中学进行适当的扩充用地，保证规划人口需求。保留镇区现状幼儿园，新建居162、住小区内按标准配套设置幼儿园。其他民营幼儿园可随居住用地灵活安排。4.医疗卫生用地 规划医疗卫生用地 1.16 公顷，占镇区建设用地的 0.27%。规划保留现有石城镇卫生院和茶洞卫生院，适当扩充用地规模。5.社会福利用地 规划社会福利用地 1.76 公顷，占镇区建设用地的 0.41%。保留原有敬老院。6.社会宗教用地 规划宗教用地 3.00 公顷，占镇区建设用地的 0.70%。位于养生养老休闲基地。(三)商业服务业设施用地 规划商业服务业设施用地 69.49 公顷，占镇区建设用地的 16.16%。在优化老镇商业布局的基础上，规划结合旧镇区改造、道路拓宽，逐步完善镇区内的商业服务设施，提高土地使163、用强度和设施水平，注重塑造宜人的空间尺度和以步行为主的交通系统，形成镇商贸服务中心。在国道两侧新建居住片区内结合其他公共服务设施配套建设一定标准的商业服务设施，以形成居住组团的邻里服务中心。规划保留现有的集贸市场，并在居住区内根据需要，配套市场用地，满足居民日常生活需要。规划在托洞镇区高速出口处布置商端酒店、餐饮、娱乐等配套设施，作为云雾山旅游度假区的配套服务。规划在托洞镇区建设大型的旅游商业服务市场，主要以经营特色农产品为主。(四)工业用地 规划工业用地 125.99 公顷，占镇区建设用地的 29.30%。工业用地主要布局在茶洞北部和南部，北部工业片区主要依托原有产业基 74 础，发展石材特164、色加工和批发产业。南部石材产业城主要石材生产、展销等综合产业城。进一步优化产业布局，引导石材加工产业入园发展。国道 324 线两侧各 150米以内严禁规划为石材加工的工业用地，可规划为石材展销的商业用地。(五)道路与交通设施用地 规划道路与交通设施用地 51.74 公顷，占镇区建设用地的 12.03%。对旧镇区原有路网进行整治改造，提升道路等级，连通道路，形成体系。注重道路绿道和滨河路的建设，为打造“一河两岸”城镇景观提供支撑。(六)公用设施用地 镇区现状公用设施比较缺乏，需在规划中进行完善。规划公用设施用地 2.97 公顷，占镇区建设用地的 0.69%。其中包括变电站 2个，垃圾中转站 3 165、个，污水处理厂 2 个。(七)绿地与广场用地 镇区现状公共绿地与广场用地缺乏，规划绿地与广场用地 43.00 公顷，占镇区建设用地的 10.00%，其中公园绿地 43.00 公顷，人均公园绿地面积 11.94 平方米。75 第八章第八章 特色产业发展特色产业发展规划规划 一、宏观环境形势分析(一)广东省推进特色小（城）镇发展的机遇 为贯彻落实 国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见（国发 20168 号），根据国家发展改革委等部委关于加快特色小（城）镇建设的有关要求，2017 年 6 月，广东省发展改革委、广东省科技厅、广东省住房城乡建设厅关于印发加快特色小（城）镇建设指导意见，指出特色小166、（城）镇包括特色小城镇和特色小镇两种形态。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。规划建设一批符合我省实际的特色小（城）镇，有利于推动经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于从供给侧培育小镇经济，发展新产业、新业态、新模式，推动形成新的经济增长点。意见提出，积极建设美丽特色小城镇。鼓励重点镇、专业镇、中心镇、生态乡镇、历史文化名镇等建制镇，优化提升特色产业，着力完善城镇功能，彰显地方特色文化，积极创新体制机制，切实改善生态环境，建设美丽特色小城镇。石城镇的石材产业发展基础深厚，石材专业镇发展成熟，特色小城镇的建设将为石城167、镇的石材产业发展基础深厚，石材专业镇发展成熟，特色小城镇的建设将为石城带来新的发展动力的机遇。石城带来新的发展动力的机遇。其次是可依托石材产业城和云雾山旅游度假区的建设，按照集产业链、创新其次是可依托石材产业城和云雾山旅游度假区的建设，按照集产业链、创新链、资金链、人才链链、资金链、人才链、服务链于一体的理念，培育新产业、新业态、新模式，促、服务链于一体的理念，培育新产业、新业态、新模式，促进产业、文化、社区和旅游融合发展，生态特色小镇，使之成为石城新的发展引进产业、文化、社区和旅游融合发展，生态特色小镇，使之成为石城新的发展引擎。擎。(二)美丽乡村建设的推进 广东省关于加快农村人居环境综合整168、治建设美丽乡村三年行动计划（以下简称行动计划）日前印发。力争到 2018 年粤东西北地区完成 80%、珠三角地区基本完成全部自然村环境综合整治任务。76 行动计划明确，广东省将以整治农村垃圾、水体畜禽污染、乱搭乱建为突破口，“由点到面及片”整县、整市全域推进村庄人居环境综合整治，力争通过 3 年努力，促使农村人居环境和村容村貌实现根本改观。行动计划还提出，要吸引工商企业参与村庄整治建设，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制。积极用好政策性金融机构信贷支持政策，拓宽社会资本进入渠道；鼓励工商企业以合作开发方式，投资村内经营性的社区服务和建设项目；鼓励社会资本参与农村文化保护修复。石城镇是云安区的169、重点镇，规划镇区内存在大量的村庄，可通过省美丽乡村的建设推进，在改善环境的同时，运用有利政策，引入社会资金，加快配套设施的完善，积极发展生态农业、生态旅游等乡村产业，活化村落的造血功能。二、发展条件分析(一)承接云浮中心城区的辐射 根据云浮市总体规划，提出要壮大中心城区规模，整合云城、云安同城发展，全面提升城市功能和品位，增强中心城区的凝聚力、吸引力和辐射力。一是提升壮大特色工业，巩固做强石材加工基地。二是大力发展现代农业，把云浮建设成为广东省重要的农产品生产、加工和出口基地。加快现代农业示范园区、农产品加工物流中心、畜牧业产业化示范中心、水产健康养殖示范园区等的建设。三要积极发展商贸流通服务170、业，统筹规划物流园区、特色专业市场。四要发展生态文化旅游业，彰显以云城为主体的石艺文化以及生态旅游文化。因此在中心城区的扩容提质过程中，云安区石城因此在中心城区的扩容提质过程中，云安区石城镇处于不可替代的位置，同镇处于不可替代的位置，同时在特色石材、物流、生态农业及生态旅游方面可承接云浮中心城区的强力辐射时在特色石材、物流、生态农业及生态旅游方面可承接云浮中心城区的强力辐射和影响。和影响。77 图 8-1 石城镇与云浮中心城区的关系分析(二)石材产业发展基础成熟，但产业层级低端 石城镇现有的石材厂主要沿着 324 国道分布，处于从云浮市腰古到云安县的镇安的“百里石材走廊”中，但经营主要以加工为171、主，经过近十年的发展，已具备相当成熟的生产和经营条件，但是，仍然停留在“马路经济”状态，石企经营极为零散混乱，各自为战，企业宣传、品牌建设上亦较为守旧，处于产业链的低端。中心城区中心城区 茶洞茶洞 托洞托洞 石城镇石城镇 78(三)云雾山旅游度假区的辐射 图 8-2 云雾山周边区空间规划图 云雾山旅游度假区将承接消费升级和供给侧改革的机遇，发展成为珠三角休闲度假旅游度假首选目的地；承接佛教南方禅宗的资源底蕴，成为国内新兴的旅游名山、文化名山、佛教名山；承接云浮南部济发展带发展战略，“融粤、联栻、接港”，成为云浮旅游产业龙头，旅游发展的核心引擎。云雾山位于托洞镇区的东南侧，深罗高速的开通并在托洞172、设置出口，使得托洞可以充分承接云雾山旅游度假区的辐射。(四)东风村旅游及产业发展规划 2018 年 5 月份以来，在云安区委区政府领导下，在石城镇东风村全力打造一个存栏养殖 10000 头肉牛的优质草畜产业园，该产业园集集中育肥、良种繁育、综合处理、食品加工、生态牧草、生态放牧和田园牧歌等功能的全链条产业，打造成全省最大、全国知名的农业龙头企业。另一方面，在东风村正开展建设一个占地约 200 亩的南药无患子（绿色日化原料），集苗圃繁育、种植示范、科普推广、果实粗加工、产品展销等于一体的综合示范基地，并延伸连片种植 2500 79 多亩的产业园。在美丽乡村建设整体规划中，以农业转型升级为基础，以173、山水田园为载体，结合人文风情，发展乡村旅游等四大元素为依托，全力打造生态美丽、富裕和谐的新东风。东风村的发展规划，将成为石城镇产业发展的有力支撑。图 8-3 东风村规划结构图(五)水网密布以及极好的村落肌理条件 在茶洞南部和托洞镇区内，已形成水塘和河流相共生的生态肌理，由于生态 80 环境保护良好，具备了滨水休闲、文化游览、养生娱乐的基础条件。因此在规划中发展生态旅游产业可依托这些生态资源条件，充分发挥村落肌理的作用，就地发展现代观光农业、乡村旅游、文化旅游等产业。(六)腐竹等农产品加工产业化基础良好 托洞腐竹为中国地理标志保护产品，建成“腐竹一条街。形成“杨梅坑迳心”、“茶洞新街”两条饮食街174、，杨梅鸡煲、茶洞豆腐、擂茶粥等名食。迳心茶叶种植规模较大，有云雾山、红山、东风等 3 个茶叶基地。以上特色农业品，都是托洞依托云雾山发展旅游服务配套的支撑和基础。(七)综合评价 优势条件优势条件 制约因素制约因素 区位优越：区位优越：近邻中心城区，可有效承接云浮中心城区的辐身，并可与中心城区联动发展；石材产业发展基础牢固：石材产业发展基础牢固：处于从云浮市腰古到云安县的镇安的“百里石材走廊”中，具备相当成熟的生产和经营条件，旅游资源丰富：旅游资源丰富：区内山、水、植被等自然旅游资源，旅游资源类型丰富且分布广泛；生态环境优质：生态环境优质：区内用地以水域、耕地、林地和园地等田园风光为主，水秀林绿175、优美宜人；周边地区旅游业发展初具影响力：周边地区旅游业发展初具影响力：云雾山旅游景区已具有一定的旅游吸引力和影响力。石材产业的同质化：石材产业的同质化：与沿 324 省道的石材产业相比较，资源同质，特色石材镇不够突出；区内旅游资源有待整合：区内旅游资源有待整合：区内现有山、水、林、田、宗祠、民居等景观要素间缺乏联系，景观可进入性有待提高；旅游设施建设基础薄弱：旅游设施建设基础薄弱：村庄道路系统的建设应与强调与旅游资源的联系，从而形成游览路径。码头、驿站等旅游服务设施尚待规划建设；村庄环境有待提升：村庄环境有待提升：村庄入口形象的可识别性有待强化，村民住宅建筑质量参差不齐，村庄环境需改善提升；176、81 三、发展方向选择 依托区位、产业资源优势，重点发展加工、展销、物流等石材配套产业；注入特色旅游项目，打造特色旅游节点；完善游览路径，强化与周边景区的联系，融入区域旅游系统中；加强各项旅游服务设施建设；提升村庄环境，打造旅游服务中心，促进村庄经济发展。其中：茶洞以石材产业为主，云安石材第一镇，依托靠近城市中心区的区位优势，凭借中心城区产业转移的机遇以及中云石文化旅游产业中心项目为载体，构建“设计加工展销”一体化石材产业链。具备良好的生态资源和生态农业、农产品加工、特色商贸服务条件，依托云雾山旅游度假区和深罗高速出入口的建设，更有利于发展养生休闲和特色农贸服务相结合的旅游配套服务。四、案例借177、鉴(一)顺德乐从镇特色家具产业：产业引擎+产业花园+产业综合体 产业引擎；钢铁、塑料、家具三大产业的衔接点，为产业提供充分的交流、创新、发展的空间，为其永久的适应市场的发展提供硬件支持。产业花园；通过现有贯穿基地的绿色景观系统，创造绿色、低碳、步行可达的花园型城市。产业综合体；创造生活、工作、娱乐相融合的多样性区域，而不仅仅是一个只服务于产业发展地带。图 8-2 乐从镇现状实景图 82(二)东莞虎门镇：综合配套+产业关联度高+产业链完善 配套完备的产业集群，形成了工业、商贸服务业、现代物流业、旅游业、金融业同步发展，共同繁荣的发展格局。形成综合配套能力强、产业关联度高、产业链条完善、具有虎门特178、色的产业集群，建设成为集总部中心、创意中心、品牌中心、商贸中心为一体的时尚名城，基本完成从产业集群向品牌集群和创意集群的过渡。图 8-4 东莞虎门镇现状实景图 五、发展定位和战略(一)发展定位：石材生态小城镇 本次规划中石城镇特定产业发展定位为：云浮市特色产业示范镇、云安区特色旅游基地。根根据据对石城对石城的发展条件分析，以及对的发展条件分析，以及对类类似优秀案例的研究，本次规划确定石似优秀案例的研究，本次规划确定石城产业发展方向为城产业发展方向为将将建设成建设成为“以石材产业为为“以石材产业为载体载体、联、联动动加工产销为加工产销为主导主导”及“以”及“以生态旅游为特色、农产品展贸为配套”的179、特色小城镇生态旅游为特色、农产品展贸为配套”的特色小城镇。(二)发展战略 1.茶洞片区：特色石材产业茶洞片区：特色石材产业 集聚发展：集聚发展：（1）依托中云石材产业城，加快石材精加工、工艺品制作、石材展销等中下游产业集聚（2）形成茶洞片区石材特色加工集聚区 83 错位发展：错位发展：（1）随着中云石材产业城的规划落成，重点发展与之相错位的石材特色产业（2）中云石材产业城重点发展实行石材精品、工艺品产销一体化发展 联动发展：联动发展：（1）接受云浮市区石材产业转移辐射，与市区石材产业形成联动发展效应（2）沿 324 国道促进茶洞片区石材简单加工批发行业向精加工发展。2.托洞片区：特色生态旅游托180、洞片区：特色生态旅游（1）积积极极增长型发展战略增长型发展战略 托洞现状是典型的农业镇区，旅游发展尚处于初级孵化阶段，但具备良好的交通区位条件，具备有自身特色的生态资源，依托云雾山的旅游开发，托洞的生态旅游发展将采取积极增长型的发展战略，确定生态旅游发展目标后，以建设旅游配套设施为重点，加快基础设施建设，为今后的旅游增长打下基础。（2）多元化和战略联盟战略）多元化和战略联盟战略 为云雾山旅游度假区服务，并与之错位发展，重点发展养生休闲娱乐、现代优质草畜旅游观光和特色商业服务配套，以多点开花的战略，通过与生态环境相结合形成连片的旅游观光景区。与其他镇的生态旅游形成“点、线、面”的结合，形成多元化181、的战略联盟。打造云雾山系列旅游服务品牌，形成特色营销品牌和与 84 周边联动的旅游线路，吸引周边各镇的旅游群体。六、特色产业发展布局(一)镇域景观风貌和旅游发展规划 镇域生态旅游发展结构为“一心两带三节点”。1.一心：云雾山旅游度假区 2.两带：沿国道南北向生态旅游发展带和沿深罗高速旅游发展带。3.三节点：一是茶洞中云石材产业城，二是托洞镇区与养生休闲娱区片区相结合的生态旅游体验配套节点，三是东风村生态乡村旅游服务节点。(二)镇区特色产业发展规划 镇域生态旅游发展结构规划为“一线多节点”的空间结构。1.一线：沿 324 国道的特色产业发展线。2.多节点：一是石材产业加工批发节点；二是茶洞综合服182、务节点；三是中云石材产业城节点；四是东风-迳心现代优质草畜旅游观光带；五是托洞一河两岸景观节点；六是托洞综合服务节点；七是农产品贸易一条街；八是养生休闲娱乐节点；85 第九章第九章 综合交通规划综合交通规划 一、道路交通现状特征(一)对外交通 石城镇对外交通主要依托江罗高速和 324 国道。往东主要依靠江罗高速，连接东部南盛镇，直至佛山、江门等；往南主要依靠 461 县道连接富林镇；往西主要依靠 324 国道连接镇安镇等；往北主要依靠 324 国道直达云浮市区。镇区居民的出行主要依靠镇区内的石城汽车客运站以及过境客车，与外界联系比较方便。规划形成“两横一纵”的对外交通干道网：“两横”：324 183、国道改线和江罗高速，是东西向的主要干道。其中，324 国道改线，起于腰古附近市界，在腰古、思劳南部沿 470 县道走向，经南盛镇后，在茶洞附近接回 324 国道。324 国道改线，在建设时以施工图为准。“一纵”：324 国道，是石城镇南北向交通主干道，与云浮市区以及其他镇区进行便捷联系。(二)镇区交通 镇区道路主要包括 324 国道以及镇内道路，道路等级较低，道路可达性较弱。镇区现状缺乏必要的社会停车场，车辆沿路随意停放，给道路交通造成一定干扰。二、规划原则与目标(一)规划原则 为实现城镇道路交通系统便捷、通畅、组织有序，石城镇交通系统规划遵循以下原则：1.与上一层次规划相衔接。将上层规划的道184、路交通规划在本次规划中予以 86 贯彻落实，保证市域道路交通规划的连续性；2.与周边区域路网相协调。主要是同富林镇、南盛镇以及云浮市区连通。3.过境交通与区内交通分离。将石城镇过境交通与镇内交通有效分离，既要使过境交通保持顺畅，又要保证石城镇对外交通联系的便捷。4.系统性、综合性原则。以系统综合的观点对镇域道路网络、交通设施和交通管理进行综合部署，提高城市运行效率。(二)规划目标 从加强石城镇与周边地区联系、整合镇内交通系统、提高其通达性的角度出发，石城镇区域交通发展总体目标为：以生态交通、服务交通、适度交通、绿色交通为发展方向，在保护生态、环境的前提下，密切结合城市土地利用和发展空间的拓展，185、积极构筑以高速公路、城市主干道形成的交通体系为骨干的高效、快捷、人本、绿色的综合交通运输系统。具体而言：1.将石城镇交通融入云浮市域交通之中，构筑以高速公路、国道、城市主干道形成的交通体系为骨干的综合交通运输系统。2.充分考虑区域范围内的道路交通特征，处理好过境交通、镇区对外交通和镇区内交通之间的关系，处理好镇区道路系统与周边村的交通联系，逐步实现多元运输和科学管理。3.加强广场、加油站、停车场和公交站场等的建设，构建与城市土地利用、开发规模相适应的静态交通系统。三、对外交通规划 石城镇对外交通方式主要依靠公路。在对外道路交通规划时，应当注重与云浮市域规划路网的衔接，并注重构建镇域道路交通主骨186、架体系。规划形成“十”字形的对外交通干道网：东西向主要依托江罗高速，快速与外界连通；南北向主要依托 324 国道，与云浮市区以及其他镇区进行便捷联系，交通成本较低。87 四、镇区交通规划(一)道路系统 镇区交通以 324 国道为主骨架，构建“一主两片”方格路网结构。“一主”是指以 324 国道为镇区最主要干道，兼过境交通以及镇内交通功能，是城镇发展的主要轴线；“两片”主要包括茶洞片和托洞片配套路网，结合地形以及现状路网，尽可能多设置与 324 国道平行的次干道，分担国道的内部交通功能，减少内部交通对过境交通的干扰，促进过境交通的快速通过。(二)道路分级与断面形式 石城镇区道路系统分为四个层次：187、过境路、镇区主干道、次干道、支路。1.过境路：包括江罗高速和 324 国道，道路红线宽度分别为 30 米、24 米。2.主干道：包括 324 国道和其他规划主干道，道路红线宽度分别为 24 米、24 米、20 米。道路断面形式分别为 A、B、C。3.次干路：包括榕树围工业园、中云石材产业城主要道路等，道路红线宽度分别为 16 米、14 米。道路断面形式分别为 D、E、G。4.支路：镇区除主干路和次干路外的其他道路，道路红线宽度分为 12 米、12 米、8 米、6 米，道路断面形式分别为 H、K、L、M。五、交通设施规划(一)客（货）运站 规划保留现状石城汽车客运站，货运站结合工业区的布局，与工188、业用地相结合灵活安排。(二)停车场 规划布置独立用地社会停车场 2 个，托洞片区和茶洞片区各 1 个。公共绿地配建以及路边停车场若干个。对于独立用地社会停车场，按照云浮市城市规划技术管理规定 要求，按不低于停车位总数的 10%的比例配建充换电桩或预留充 88 换电设施接口。各类公共建筑物应该自行解决其引发的停车需求，配建标准按照云浮市相关标准制定。(三)加油站 公共加油站按服务半径 0.91.2 公里设置，每处占地 12003000 平方米。加油站宜设在主干道和次干道上，并结合客运站、停车场综合布置。规划保留现状加油站，并在江罗高速出入口附近，324 国道与 461 县道交界处新增一个加油站，189、以满足镇内及过境车辆的加油需求。(四)无障碍设施建设 新建、改建和扩建的城市道路、公共建筑和住宅小区等工程应按照城市道路和建筑物无障碍设计规范（JGJ50-2001）、老年人建筑设计规范（JGJ122-99）和相关规定，配套建设无障碍设施，要求无障碍设施随项目同步规划设计、同步建设施工、同步交付使用。以下工程应重点进行无障碍设施建设：市政公共设施：市政公共设施的人行道在交叉路口、人行横道、单位、住宅区、广场出入口和公交车站等部位必须建设缘石坡道；镇区道路、商业街以及政府办公建筑、大型公共建筑地段周边的人行道、城市广场、公共绿地出入口地段、桥梁的人行道应设置盲道；城市广场、公共绿地内的无障碍设施190、位置应设提示盲道。公共建筑：办公科研建筑（包括政府机关办公建筑、写字楼）、商业服务建筑、文化纪念建筑、观演体育建筑、交通建筑、医疗建筑、学校建筑、园林建筑以及室外公共厕所、加油站、养老与老年人服务机构、残疾人康复与服务等场所其建筑的出入口与门、水平与垂直交通通道、公共厕所及专业用房和功能设备必须建设和安装无障碍设施和设备。住宅小区：住宅小区的出入口、小区内道路的人行道、交叉路口，住宅小区道路与公共绿地（包括居住区公园、小游园、组团绿地和儿童活动场所）、中高层住宅楼、公共服务建筑的连接入口，住宅楼垂直交通等部位必须建设坡道、无障碍电梯（除多层建筑外）和标志等无障碍设施和设备。89 第十章第十章 191、镇区专项规划镇区专项规划 一、公共管理与公共服务设施规划(一)行政办公设施 石城镇区现状行政办公设施一部分集中在镇政府大院，其他部门如财政所、派出所、工商行政所、计生服务站等，主要沿石城街道零散分布，茶洞片区行政办公设施缺乏。现状办公设施占地面积比较小，建筑体量都不大，难以满足长远发展的需要。规划保留现有行政设施，未来新增的行政办公设施将布局在镇政府大院北部、茶洞中部等地，为未来村改居及工业区管理所需要的办公设施提供用地。(二)文化设施 石城镇区现状文化设施只有村庄小型文化站，文化用地比较缺乏。规划在托洞北部和南部分别新增布局一个集图书馆和影剧院等文化设施与一体的文化活动中心，并在茶洞优化一处192、综合文化站。中云石文化旅游产业中心项目配置文化设施用地，用地建设石材博物馆、石材文化中心等。(三)教育科研设施 石城镇区现状教育设施包括石城中心小学、石城中学、第二中心小学和茶洞中学，规划保留。规划保留现状石城镇中心幼儿园，新增幼儿园随居住小区建设合理布局。(四)医疗卫生设施 石城镇区现状医疗设施主要为镇卫生院和茶洞卫生院。(五)社会福利设施 保留原有敬老院。二、商业服务业设施规划 石城镇区现状缺乏大型商业设施，茶洞和托洞各现有市场一所，其他零售商 90 店等主要沿石城街呈带状分布，路边摆摊现象较多，对道路交通造成较大的影响。规划对国道和主要街道两侧商业进行整治改造，以商品零售业为主，以餐饮小193、吃为辅，打造成为石城托洞的特色农产品步行街。结合一河两岸和广场建设，规划建设大型的酒店、旅馆等旅游配套设施，塑造中心镇区高速出入口的现代化形象。规划沿河道和主要道路布局大型商务和娱乐康体设施，提高石城镇商业品位和生活质量。三、绿地与景观系统规划(一)规划目标 通过布局网络化的公共绿地和社区绿地系统，为打造绿色生态石城提供充足的公共绿地和生态调节绿地，从而满足居民日益增长的生活休闲要求。(二)镇区绿地与景观系统布局 绿地系统规划遵循可持续发展战略，引入生态学的理论，注重突出生态城镇风貌的营造，充分利用镇区周边开敞的绿化空间形成“面”状绿化，通过道路绿带构成的“线”状绿化空间串联游园、绿化广场、街194、头绿地等“点”状分布的绿化节点，构筑“点”、“线”、“面”结合的绿地系统。规划“山田环绕、绿道相连、公园点缀”的生态与产业共生网络。山田环绕：东西两侧的山体和田园屏障 绿道相连：一河两岸生态廊道；沿主要道路的景观绿道。公园点缀：各个功能区均布置公共绿地，支撑市民的公共生活。防护绿地主要布局于工业园区周边，减少居住与工业之间的影响，保持良好的生活环境。四、市政工程规划(一)给水工程规划 1.水资源特点水资源特点（1）水库湖泊 91 石城镇内主要的淡水来源主要为水库湖泊，云雾山内的山塘水库及山溪地表水是托洞片区的主要水源地。茶洞片区缺水较严重，以赤黎坑、三岗坑小水库及各山溪水为主要水源地。（2）地195、下水 石城镇地下水补给主要为降雨入渗，其次为地表水体入渗。其排泄形式有渗入河流、越区排泄、水平排泄以及潜水蒸发等。2.现状水厂现状水厂 石城镇现有简易水厂一座（直接接山溪水，只是经几个过滤池过滤，位于云雾山脚下）。其余镇区和农村通过利用山溪地表水及地下水解决用水问题。3.存在的问题及分析存在的问题及分析（1）现状水厂供水量小，且建设标准低，设备较简陋。（2）现状水厂覆盖率低，不能满足镇区用水需求。（3）规划区域供水管网布置凌乱，片区大部分没有形成环状供水管网，供水保障率较低。4.需水量预测需水量预测 根据规划的人口预测，2020 年、2035 年镇区人口规模为 1.8 万人、3.6 万人，用水196、量按人均综合指标法预测近远期用水量。参照镇规划标准 GB 50188-2007，采用人均综合用水量指标预测城镇用水量。表 9-1 人均综合用水量指标(L/人d)建筑气候区划 镇区 镇区外 III、IV、V 区 150350 120260 I、II 区 120250 100200、区 100200 70160 注：1、表中为规划期最高日用水量指标，已包括管网漏失及未预见水量；2、有特殊情况的镇区，应根据用水实际情况，酌情增减用水量指标。石城镇位于建筑气候区划的 IV 区，结合石城镇社会经济发展水平，规划近期到 2020 年人均综合用水量指标取 150L/人d，规划远期到 2035 年人均综合用水197、量指标取 250L/人d，有此可算出石城镇 2020 年、2035 年最大日用水量分 92 别为 0.27 万立方米/日，0.90 万立方米/日。5.水源及水厂水源及水厂（1）供水水源 石城镇现状供水水源为镇内的山塘小水库及各山溪地表水，规划保留现状供水水源，并积极开拓镇村山塘水库的保护与开发，作为石城饮用水补充水源。远期考虑到城镇发展的需要，可沿 324 国道敷设管网，接入云浮市区市政供水管，由市区水厂统一供水。（2）水厂规划 近期保留现状水厂，远期纳入市区供水系统，镇内不设水厂。6.供水管网规划供水管网规划（1）规划原则 为提高城镇供水的安全可靠性，给水管网采用环状管网；尽量利用现状供水管198、网，以节约投资。管网尽量靠近用户，保证绝大部分地区水压，局部地区设加压泵站。（2）管网布置 给水管网的铺设应以规划用水量为依据建设，而不应以当时的用水量来确定，供水管网应采用环状管，以保证供水安全可靠。现状部分道路上的给水管管径部分偏小，并且道路下有多条给水管，不利于其它管线的铺设，今后应结合道路的改造，对原有给水管进行取舍或集中铺设新的给水管。(二)排水工程规划 1.现状情况及存在问题现状情况及存在问题 镇区现状没有污水处理厂，污水随意排放，对环境造成较大的影响。2.排水体制的选择排水体制的选择 规划石城镇的排水体制原则上采用雨、污分流制，污水、雨水分别通过各自的排水系统分流排放。规划根据实199、际情况，近期旧城区排水采用合流系统，沿排水干渠设污水截流管，将旱流污水和初期雨水进行截流，排入污水系统，待道路或旧城区统一改造时，再实行污水、雨水分流排放。对于其它地区规划排水体制均采用雨水、污水分流制，对新建、改建的道路，93 小区一律要实行分流制，建设污水、雨水两套排水系统。3.雨水工程规划雨水工程规划（1）规划原则 充分利用现状管渠。对排水不畅的街区，结合整个排水系统的情况进行改造。对路边排水明沟和盖板暗沟，应逐步改造成管道或暗渠。雨水管道沿道路铺设，结合地形和道路坡度，分散就近排入河道和排水干渠。尽量靠重力流来排放雨水。雨水提升泵站规模和提升能力应符合实际情况，与排水渠道协调一致。（2200、）雨水管渠 规划排水管道按地形坡度铺设，以减少埋深，排水管渠尽量采用暗渠或管道，以美化环境，对建成区或现状道路上的排水明渠及排水边沟应进行改造。对较宽的明渠可以在上面加盖板，使之成为暗渠。雨水汇集于雨水管渠后就近排入河道。4.污水工程规划污水工程规划（1）污水量计算 参照镇规划标准 GB 50188-2007，生活污水量可按生活用水量的 7585进行计算；生活污水量及变化系数可按产品种类、生产工艺特点和用水量确定，也可按生产用水量的 7590进行计算。石城镇未来主要产业包括石材加工等低耗水的产业，污水主要来源为生活污水。因此，未来石城镇污水量按给水量的 80%计算，得出石城镇 2020 年、2201、035年平均日污水量分别为 0.22 万立方米、0.72 万立方米。（2）规划原则 对已形成雨污合流的区域，应根据城镇环境的要求、规划区的发展、道路的改造和可能投入的资金等情况，逐步改造成雨污分流体制，新区均采用雨、污水分流制。污水排放区域的划分及污水处理厂的位置和座数应综合考虑城镇的用地布局、河流分布、地形、地质条件、主导风向，饮用水水源位置、实施的可能性等因素。94 污水管铺设在雨水管下面，尽量靠重力流流向水厂。（3）污水系统规划 现状建成区，近期污水采用合流制，沿现状排水渠设截流管，将旱流污水和初期雨水进行截流，排入污水系统，远期道路或旧城区统一改造时，再实行分流，截流管作为建成区污水干202、管，汇集污水，排入污水处理厂。（4）污水处理设施 新规划污水处理设施 2 处，分别位于茶洞片区和托洞片区，主要处理镇区内生活污水。由于工业园区石材产业属于低耗水产业，污水量较低比较容易处理，对环境的影响较小，且由于工业园区与镇区相隔较远，因此工业园区的工业废水，由园区企业自行处理，达到排放标准后，就近排入河流。(三)供电设施规划 1.规划原则规划原则 建立适度超前的电力供应系统，满足规划区远期用电需求。建立满足规划区负荷要求的高压变配电系统。2.负荷预测负荷预测 参照镇规划标准 GB 50188-2007，规划用电负荷可采用现状年人均综合用电指标乘以增长率进行预测。规划期末年人均综合用电量可按203、下式计算：Q=Q1(1+K)n 式中 Q-规划期末年人均综合用电量(kWh人a)；Q1-现状年人均综合用电量(kWh人a)；K-年人均综合用电量增长率()；n-规划期限(年)。K 值可依据人口增长和各产业发展速度分阶段进行预测。表 9-2 石城镇镇区历年供电情况 年份 供电量 年增长率（万千瓦时）（%）2016 6875 2017 6881 0.09 2018 7073 2.79 95 根据上表，石城镇镇区现状年人均综合用电量为 1178kWh人a。按照自然负荷年人均综合用电量增长率为 8%计算，并考虑中云石材城远期负荷，预计到2020 年，人均综合用电量为 1374kWh人a，最大用电负荷为204、 1.7 万千瓦，规划到 2035 年，人均综合用电量为 8077kWh人a，最大用电负荷为 15 万千瓦。3.变电站布局规划变电站布局规划 保留现状茶洞 110 千伏变电站及托洞 110 千伏变电站，并在中云石材城规划新增一座 110 千伏变电站，变电站用地面积约 15 亩。4.高压走廊系统规划高压走廊系统规划 规划的高压走廊充分结合山体、河流等自然条件，使线路路径尽量做到短捷、顺直，并减少同道路、河流的交叉，避免跨越建筑物；新建的高压架空线路尽量架设于规划的高压走廊中。110 千伏线路走廊按 30 米控制。规划区内 10 千伏线路采用架空线形式。110 千伏规划变电站按照不少于 36回 1205、0 千伏出线考虑，其他主干道按照 4 至 6 回考虑，并在道路两侧预留 10 千伏线路走廊。5.开关房和配电房规划开关房和配电房规划 规划新增 10 千伏开关房 6 个，规划新增配电房 12 个，分散布局在镇区内。开关房及配电房用地面积，建议按照不小于 150 平米预留。预留的变电站、开关站、配电房及线路等电力设施用地，纳入控制性详细规划后，应及时做好土地的征收、储备工作，且原则上不能改变，更不能随意被占用。(四)电信设施规划 1.规划原则规划原则 建立满足本区各种通信业务需求的通信系统。合理设置邮政网点布局，促进邮政设施建设，方便群众用邮。完善通信管道系统，使各种通信线路在地下敷设畅通无阻，206、以满足各种信息需求。2.电信工程规划电信工程规划（1）电信业务量预测 96 固定电话用户预测采用普及率法，普及率宜为 50-70 线/百人；公用电话用户预测可采用普及率法，普及率宜为 1 线/百人；数据用户预测可采用普及率法，普及率宜为 60-80 线/百人。（2）电信局所规划 本地网向着“少局址、大容量、多业务”的方向发展，优化现有网络，逐步将现有电信端局改造成集多种业务于一体的综合局；积极建设本地智能网；继续建设宽带基础数据网；大力建设光纤接入网，使光纤尽量靠近用户，发展多种宽带接入方式。提高现有网络的灵活性和向宽带提升的能力，实现把语音、数据、视像等信息综合在一起提供给用户。（3）邮政工207、程规划 在现状网络基础上调整布局，加强服务网点建设，扩大邮政服务范围；在邮件处理实现机械化和自动化的基础上，推进其向网络化和智能化发展进程；促进邮政综合计算机网络建设，使其在支局全面实现电子化的基础上，继续向邮政所等基层网点推进，大力发展邮政物流配送，形成覆盖面广、系统功能全、能为社会提供实物、信息、金融等综合服务的邮政服务体系。增加快递服务设施布置，结合居住小区规划，完善智能包裹柜设置区域和快件揽投、分拣、运输、投递区域等。规划保留现状石城邮政所作为石城镇的邮政管理中心。（4）移动通信工程规划 为了合理减少规划区内基站的公共用地占地和更有利于基础通信设施资源整合，规划区内移动通信基站由中国铁208、塔股份有限公司云浮市分公司统筹建设。1）通信基站在本规划区公共空地、草地绿化带等进行一定面积比例的预留（建议每300米主干道绿化带或每 66000平方米的公共空地至少预留 1个 2米3 米移动通信基站位置）；2）为了更好确保镇区内旅游景区、居民区移动用户网络顺畅，对景区、各大居民区楼盘范围进行 1 个及以上的网络基站或基站室内分布系统的规划预留，预留位置不影响景区和居民区的建筑结构。3）参照“广东铁塔适用于 5G 的站址规划工作指引”，移动通信基站及 5G网络基站工作频段在 3.5GHz，密集市区的室外基站站间距为 200-300 米，一般 97 城区及县城室外基站站间距为300-400米，郊209、区镇区的室外基站站间距为600-900米，开阔农村区域室外基站站间距为1000-1400米，若考虑远期5G通信有4.9GHz的频段需求，基站覆盖半径会进一步减少。规划期内，全镇布局 5G 基站约 128个。（5）有线电视工程规划 规划保留现状有线电视管理站，并对其进行扩容改造，使其能满足规划期末的有线电视业务需求。(五)环境保护规划 1.1.规划原则规划原则 坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。坚持防治污染与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举。预防为主、保护优先，统一规划、同步实施，从源头控制污染，减少决策带210、来的环境失误，保持经济和社会的可持续发展。坚持将石城镇传统风貌与城镇现代化建设相结合，科学地进行生态环境保护和生态环境建设。加快城镇环保基础建设，防止城镇污染向农村转移，加大农村环境保护力度。坚持石城镇环境保护规划服从区域、流域的环境保护规划。注意环境规划与其他专业规划的相互衔接、补充和完善，充分发挥其在环境管理方面的综合协调作用。2.2.环境现状分析环境现状分析 （1）水环境现状分析 目前，石城镇水系内无大的污染源，主要是石材企业的污水及生活污水，近年来，由于人口增长，生活污水量增加，但无污水处理设施，采用就近排放方式，对自然水体的污染较为突出。（2）大气环境质量现状 镇域大气环境质量尚好，211、镇郊农田保护较好，空气较清新。镇区内无大的污染企业，大气质量较好，但由于城镇建设速度快，范围过大，管理跟不上，所以尘污染（主要来自二次扬尘）仍然占首要位置。98（3）声环境 由于 324 国道从镇区穿越，加之车流量较大，所以噪声较大。国道沿线的石材厂在加工时产生的噪声对周边居民的影响也较大。城区现状噪声污染主要来自交通噪声及石材企业加工的噪声。3.3.规划目标规划目标 （1）近期（2016-2020 年）目标 有效地控制环境污染和生态破坏，主要污染物排放量得到大幅消减，实现上级下达的主要污染物排放总量控制目标。全镇环境空气质量、地表水环境质量、声环境质量得到阶段性改善，土壤污染加重趋势得到初步212、遏制，生态环境保持良好，饮用水安全保障水平进一步提升。水环境功能区水质达标率 100%，全镇基本消除劣类，城市建成区黑臭水体控制在 10%以内，地下水质量维持稳定。每年的严重污染天数不超过 7 天，PM2.5 年均浓度小于 32ug/m3，大气环境质量达到国家空气质量二级标准。土壤环境综合监管能力显著提升，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到有效控制，土壤污染防治先行区建设取得明显成效。生活垃圾无害化处理率、危险废物安全处置率达到 100%。落实生态保护红线，生态破坏得到有效遏制。环境管理系统化、科学化、法制化、精细化和信息化水平显著提升。初步建立起产业结构协调、空间布局213、合理、生产高效的生态产业体系，循环经济框架初步形成，逐步建立起人与自然和谐、资源节约的生态、社会体系。（2）中远期（2021-2030 年）目标 环境质量总体提高，环境污染问题基本得到解决，生态系统功能初步恢复，主要污染物排放达到预期目标，良好的生态环境安全格局基本形成。城市空气质量达二级标准天数比例达 95%以上，PM2.5 年均浓度小于 32ug/m3。全镇地表水水质优良（达到或优于类）比例保持 100%，城市建成区黑臭水体总体得到消除，集中式饮用水水源高标准稳定达标，农村饮用水水源水质得到保障。土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。噪声214、污染基本得到控制，区域噪声达到相应功能区要求。实现固体废弃物全过程管理和源头控制，工业废弃物和建筑垃圾综合利用率进一步提高，危险废物、医疗废物处置能力和监管力度都得到提升。生态环境、人居环境 99 得到持续改善，生态文明建设深入发展。环境监管能力得到进一步完善，环保机制创新得到进一步发展。单位 GDP 消耗的水资源、能源等资源进一步下降并力争达到国际水平；生态产业体系和循环经济体系逐步完善。4.4.污染控制与环境规划指标污染控制与环境规划指标 （1）大气环境 根据环境空气质量标准（GB3095-2012）规定，参照环境空气质量功能区划分原则与技术方法（HJ14-1996）技术要求，参考环境功能215、区划编制技术指南（试行）的方法要求，划定环境质量功能区。石城镇镇区范围内大气环境质量执行环境空气质量标准（GB3095-2012）二级标准。（2）水环境 根据关于印发广东省地表水环境功能区划的通知(粤环201114 号)，参照云浮市环境保护规划（2016-2030 年）。石城镇镇区范围内的燎原河、白石河执行水质目标级标准。东风水库执行水质目标级标准。（3）声环境 根据声环境质量标准（GB3096-2008）、声环境功能区划分技术规范(GB T 151902014)，参照云浮市环境保护规划（2016-2030 年）。各级声环境功能区划执行标准适用声环境质量标准（GB3096-2008）相应的限值216、要求。规划主要划分了 1-4 类声环境功能区，暂不划分 0 类标准适用区。1 类区主要包括区内各党、政、军机关大院，校园，医院，公园，新开发的居住区。2 类区为 1 类区、3 类区、4 类区以外区域，以居住商业混合功能为主的区域。3 类区主要为工业园、产业转移园及相应集聚区等。4 类区主要包括江罗高速、G324等过境主次干道；将交通干线边界线外一定距离内的区域划分为 4a 类声环境功能区，距离的确定方法参照声环境功能区划分技术规范(GB T 151902014)的要求。各乡村原则上执行 1 类声环境功能区要求，工业活动较多的村庄以及有交通干线经过的村庄可局部或全部执行 2 类声环境功能区要求。217、5 5环境保护实施措施环境保护实施措施 （1）保障饮用水安全，进一步改善水环境质量 切实加强饮用水源保护，实现各级集中式饮用水源水质达标率 100%的目标。构筑多水源保障体系，完善供水系统布局，实现水资源的高效、安全、优质供应。100 燎原河、白石河水质保持在级标准。东风水库水质保持级标准。对于划定的饮用水源保护区，必须按饮用水源保护条例等相关法律、法规要求，严格管理和保护。根据供水水源实际情况，建立和完善城镇饮用水安全保障管理制度和水质监测体系，确保饮用水水质达标。依法关闭拆除饮用水源保护区内所有畜禽养殖场（区），清理周边的垃圾，切断污水，查处并拆除违法排污口。以云浮市饮用水水源地突发环境事218、件应急预案为基础，在水源地集雨区的河流、湖库等重点区域布设监测站点，增加主要污染物、农业面源污染、水土流失等环境因子的监测指标和监测频率。（2）控制污染源，进一步提升大气环境质量 重点排查餐饮业、化工企业、有机化工、加油站等重点行业，重点对企业原辅材料和产品、主要生产工艺、VOCs 排放环节、治理措施和效果、VOCs 排放量和 VOCs 物质清单等开展排查，指导重点监管企业制定本企业 VOCs 综合整治工作方案，建立典型行业有机废气治理示范项目。整治中小微型石材企业，完成水泥企业全部安装脱硫设施，对湿式作业的荒料切割设备在不影响操作的情况下增加防尘罩，避免粉尘随水雾播散。无法进行湿式作业的石线219、切割、打磨、雕刻、打荔枝面、圆柱等工序应集中隔离设置，避免与其他非接尘作业场所交叉污染，在接尘作业的上风向设置局部抽排风设备。开展石材废料的再利用与高值化，降低成本、提高收益、减少污染。整合提升旧石材厂，把原先设备陈旧、环保设施不达标、规模小、浪费资源、耗电大的企业，通过整合提升，建成资源利用率高、环保达标的企业。严格控制新、改、扩建餐饮业油烟污染，新、改、扩、建的餐饮业建设项目，应执行环境影响评价制度和“三同时”制度，通过竣工环境保护验收的新、改、扩建餐饮业单位，依法核发排污许可证。对污水处理厂（站）、垃圾压缩与转运站、垃圾填埋场（堆肥厂、污泥处理厂）、畜禽养殖场、屠宰场、农贸市场、食品加工220、工厂、沥青加工、露天喷漆及垃圾堆放等单位设施推广先进实用的臭气防治技术措施。（3）摸清土壤环境状况，遏制污染扩大 落实云浮市环境保护规划（2016-2030 年）的要求，协助完成农用地土壤环境质量详细调查、重点行业在产企业用地土壤环境质量调查、重点行业关闭 101 搬迁企业地块环境排查等工作。将金属表面处理及热处理加工、皮革鞣制加工、基础化学原料制造、电池制造、废铅酸电池铅回收、有色金属矿采选、涉重金属危险废物处理处置、火电、电镀等 9 大行业作为重点防控行业，加强规划和建设项目环境影响评价，强化土壤环境调查、评价与重金属污染防治等，并作为环保“三同时”验收的内容。科学施用化肥及农药。禁止使用221、重金属等有毒有害物质超标的肥料，严格控制稀土农用。严格执行国家有关高毒、高残留农药使用的管理规定。禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥、尾矿等。禁止未经评估和达不到治理修复标准的污染场地进行土地流转和二次开发。在旧城镇、“城中村”、旧厂矿和工业区、乡（镇）企业用地等工矿建设用地整治过程中，严格污染场地再开发利用特别是变更为居住用地的建设项目环评审批。将辖区内连片耕地和县级及以上集中式饮用水水源地划定为土壤环境保护优先区域，明确辖区内土壤环境保护优先区域范围、面积和边界。对污染的耕地实施分类管理，采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污222、染治理与修复等措施，确保耕地安全利用；污染严重且难以修复的，划定为农产品禁止生产区域。已被污染地块改变用途或变更使用权人的，应开展土壤环境风险评估，并对土壤环境进行治理修复；未开展风险评估或土壤环境质量不能满足建设用地要求的，有关部门不得核发土地使用证和施工许可证。经评估认定对人体健康有严重影响的污染地块，要采取措施防止污染扩散，治理达标前不得用于住宅开发。（4）加强固体废物的处理处置 加强工业固体废物污染防治。推行工业固体废弃物重点企业清洁生产审核，促进企业加强技术改进、降低能耗和原材料消耗，减少固体废物产生量。规划近期，全镇工业固废综合利用率达到 85%以上，远期达到 90%以上。实施分类223、备案，逐步建立园区废物回收交换与管理系统，向园区内外发布企业副产品和废物产生、原辅材料需求信息，为园区内外企业固废的交换搭建平台，从而形成废物利用上下游产业链。拓展资源化利用途径，推动石城固体废物处理处置工程的建设。统一收集并分类处理产生较多的石材边角废料，加工成石材再利用产品，同时兼并小规模石材加工厂和提高石材加工工艺水平使固体废弃物源头减量化。通过将 102 粉煤灰、炉渣、硫酸尾渣、磷渣、废矿渣等大量工业废料为陶瓷、水泥等行业利用，强化工业固废综合利用和安全处置。无法利用的一般工业固体废弃物，先让企业自行处理或者交予有资质的环保处置公司综合处理，处理不了的运往垃圾填埋场进行无害化处理。进一224、步提高生活垃圾处理处置能力。本着符合生活垃圾转运站工程项目建设标准和生活垃圾转运站技术规范等国家现行相关标准、指标和定额的规定原则，进一步完善垃圾收运系统，在垃圾转运过程中防止渗滤液溢出。增加城镇清洁员，加强对公共场所的清扫力度；农村的生活垃圾收集可推广采用保洁员模式，聘请当地村民负责该农村的环境卫生工作。严格危险和严控废物管理。建立和完善危险废物申报登记制度，规范危险废物贮存和标识，加强危险废物贮存期间的环境风险管理，建立和完善突发危险废物环境应急预案。电子废物处理处置应遵循国家关于电子废物安全处理的有关规定妥善处理，能回收利用的尽量回收利用，属于危险废物的应作为危废进行处理。将危废处理处置225、企业参照“重污染行业污染防治”纳入统一管理，非工业源的危险废物逐步纳入固体废物监督管理。(六)环卫工程规划 1.1.环卫环卫设施现状分析设施现状分析 石城镇现状环卫工作主要包括清除镇区主街道、农贸市场卫生等。2.2.规划目标规划目标 以现代化城镇发展为方向，以创建卫生城镇为目标，促进环卫设施建设全面发展，努力实现垃圾收集，运输、处理系统化、密闭化；粪便排放管道化；清运作业机械化；垃圾、粪便处理无害化。垃圾无害化处理率 2020 年达到 90%；2035 年达到 100%。粪便无害化处理率 2020 年达到 70%；2035 年达到 90%。道路清扫机械化程度 2020 年达到 40%；2035226、 年达到 70%。城镇生活垃圾、粪便的运输作业机械化、半机械化程度 2020 年达到 80%；2035 年达到 90100%。水冲公厕普及率达 100%。2020 年垃圾收集过渡到袋装化；2035 年实现收集。103 加强环卫队伍建设，建立健全环卫数据库，提高管理水平，至 2035 年实现环卫管理现代化。3.3.生活垃圾量预测生活垃圾量预测 参照镇规划标准 GB 50188-2007，生活垃圾日产量可按每人 1.01.2kg计算。则规划到 2020 年，镇区生活垃圾产量为 60 吨/日，到 2035 年，镇区生活垃圾产量为 79.4 吨/日。4.4.环卫工程设施规划环卫工程设施规划 （1）生活227、垃圾收集点：收集点的垃圾容器应密闭、美观，设于小街小巷不影响市容处，各单位内部要自设垃圾收集点。城镇生活垃圾收集点的服务半径一般不应超过 70 米，规划按 1.5 公顷居住用地设一个垃圾收集点。医疗垃圾等固体危险废弃物必须单独收集、单独运输、单独处理。（2）生活垃圾转运站：一般设置在服务区域中心或生活垃圾产量多且交通方便的地方。外型应美观，操作应封闭，设备先进。大型工矿企事业单位内部居住区内要独立设置垃圾转运站。旧镇区以行政街坊为单位，按街道人口 1.0-2.0 万人设一座，每座转运能力为 15-30 吨/日，用地面积为 200-400 平方米，与相邻建筑间距大于 10 米，绿化隔离带宽度不小228、于 5 米。新区按 1.0-1.2 平方公里设置一座，每座转运能力为 20-40 吨/日。用地面积为 300-500 平方米。与相邻建筑间距大于 10 米，绿化隔离带宽度不小于 5 米。本次规划石城镇共设置 3 个垃圾转运站，一个位于茶洞片区，一个位于托洞片区。（3）环卫清扫工人休息场所：每 0.8-2 万人（城区人口）设置一处，万人建筑面积 40-60 平方米，城镇的主要街道按 1000-2000 米设一处，每处 50-60平方米。（4）环卫车辆停车场：规划布置在镇区，按每辆车占地面积 200 平方米设置。环卫车辆外出作业时，停车场可对外临时停车，一场两用。（5）垃圾收集与运输 垃圾经各转运229、站收集，清运到垃圾处理场处理。目前，镇区垃圾收集方式为混合收集，在近期规划期内，将逐步过渡到袋装化收集。远期，垃圾实现分类收 104 集，垃圾中可回收物将加大，可创办废弃物综合利用工厂。垃圾清运路线的组织应遵循以下原则：尽量不占用城镇主干道及景观道路；清运路线顺畅。（6）垃圾处理场规划 规划保留现状垃圾处理场。远期可结合布置废弃物综合利用和环境卫生专业用品厂建设，将垃圾处理场建设成为集堆肥、焚烧、卫生填埋和废物资源化利用于一体的综合处理基地。（7）公共厕所布局 设置标准 未改造老居民区：100-150 米 流动人口高度密集的街道：小于 300 米 新建居民区：300-500 米 主要繁华街道：230、300-500 米 一般街道：750-1000 米 设置数量 按镇区面积确定，每平方公里不得小于 3 座，或按 2500-3000 人设置一座。建筑面积规划指标 广场、街道：50-100 平方米/座 居住小区内：30-60 平方米/座 商业大街购物中心：60-120 平方米/座 工业、仓储用地：30 平方米/座 每座建筑面积一般为 30-120 平方米/座 三、综合防灾与公共安全保障体系(一)消防工程规划 1.1.现状及存在的问题现状及存在的问题 （1）石城镇区现有消防设施陈旧，缺乏较大型的消防设施和专业人员。（2）老城区人口集中的地方缺乏消防用品，各工业企业仅有一些消防用的灭火器，人们的消防231、意识较为薄弱，存在很大的安全隐患。105（3）消火栓不足，且分布不均，无法满足消防救灾要求。2.2.指导思想和消防目标指导思想和消防目标 （1）根据国家中华人民共和国消防法，建立和完善消防建设工作的领导体制和运行机制，提高城镇抗御火灾的整体功能；（2）建立完善的消防安全系统；（3）努力实现消防队伍建设和设施装备的现代化。3.3.消防设施规划消防设施规划 （1）根据国家住建部、国家计委制定的城市消防站建设标准，布置消防设施。规划新增 1 个消防站，位于镇区托洞片石城工商所附近，主要服务镇区托洞片，考虑到茶洞片离中心城区近，茶洞片的消防安全服务可有中心城区提供。（2）建立镇级消防组织和火灾报警、通232、讯指挥系统，努力实现镇区消防信息系统网络化。（3）大力发展地方民间消防力量，重点企业要根据实际需要建立专业或业余消防队，各居委会、社区应建立相应的消防工作组织，维护公共安全。4.4.消防标准消防标准 （1）镇区各类建设活动，均应认真执行国家消防技术规范和标准，新建各类建筑，均应为一、二类防火等级，旧区改造及新区建设严格控制消防间距，规划好街区的防火分隔。（2）消防车道的宽度不应小于 3.5 米，净高不小于 4 米。消火栓设置应采用规格统一的地上式布设形式，消火栓一般沿路设置，间距不应超过 120 米，道路超过 60 米宽或中间没有护栏时，应在道路两侧设置消火栓。消火栓建设应与市政供水工程同时设233、计，同时施工，同时交付使用。5.5.城市避难场所规划城市避难场所规划 结合其它防灾规划建立城市防灾避难场地，利用空地、公园等开阔场地作为火灾避难地，服务半径不大于 2 km，并且应保障火灾避难地的疏散联系通道的畅通。(二)人防工程规划 1.1.人防工程现状人防工程现状 石城镇现状缺乏人防工程。106 2.2.人防工程规划原则人防工程规划原则 认真贯彻国家“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持与经济协调发展，与城镇建设相结合的原则，全面提高城镇的整体防御功能。3.3.人防工程规划人防工程规划 （1）镇区主干道与对外交通干线，为战时人防物资运输和居民疏散的交通线，规划 324 国道、江罗高速234、等为主要人防疏散和运输线路。（2）规划完善人防通讯报警系统，提高报警系统的覆盖率及可靠性。（3）结合镇政府建立镇级人防管理机构，设立人民防空办公室，组织实施区内人防工作。(三)抗震防灾规划 1.1.现状存在的问题现状存在的问题 （1）防灾减灾意识不强，长期受无震级无灾害困扰，防灾减灾机构不健全。（2）旧城建筑密度大，危房多、老城道路多狭窄、绿地少，抗震避灾条件差。2.2.规划目标及原则规划目标及原则 （1）规划目标：逐步提高石城镇城市综合抗震能力，最大限度减轻城市地震造成的灾害，保障当遭遇相当基本烈度的地震时生命线工程和公共建筑能够具有一定的抗御能力，城市不发生较大的破坏，人民生命财产的安全和235、经济建设能顺利进行。（2）规划原则：在城市总体规划中体现城市抗震防灾体系的要求；协调抗震防灾规划与城市布局及各专项规划的关系；从城市发展和城市布局的角度综合制定抗震防灾规划，为专项抗震规划和各单位抗震预案提供条件。重大项目要避开崩塌、滑坡和断层地带。3.3.抗震防灾规划抗震防灾规划 （1）避震疏散规划 避震疏散场地 规划成片的公园绿地、广场、运动场、学校操场人防工事和农田空地作为避震疏散场地，避震疏散场地的疏散服务半径 300-500m，人均疏散面积 4m2以上，疏散场地结合规划布局统一布置。107 避震疏散通道 疏散通道应保证居民疏散和救护人员、物资快捷安全抵达，保障通向内陆的主要通道畅通无236、阻，避震疏散通道结合城市道路交通、人防疏散通道和消防要求统一考虑，规划城市主干道、快速路和城市高速公路为主要避震疏散通道，规划要求主要疏散通道两侧建筑倒塌后有 710m 的通道。（2）生命线系统防灾规划 镇政府应当编制应急避难场所规划，并纳入城乡规划统筹实施，利用广场、绿地、公园、体育场馆、人防工程等公共场所与设施，统筹规划和建设具备安全避险、医疗救护等功能的地震应急避难场所。地震应急避难场所的位置应当向社会公布，并设置明显的指示标志。学校、住宅区、医院、影剧院、大型商场、大型酒店、体育场馆、车站等人员密集场所，应当设置地震应急疏散通道，配备必要的救生、避险设施。应急疏散通道应当设置明显的指示237、标志。地震应急避难场所应当符合国家有关标准，启用时应当配置以下基本设施：应急篷宿区设施；医疗救护与卫生防疫设施；应急供水、供电、通信设施；排污、垃圾储运设施；应急通道；临时流动公厕。镇政府应当建立地震灾害抢险救灾装备储备制度，做好抢险救灾装备所有人登记工作。(四)防洪排涝规划 1.1.现状情况现状情况 石城镇辖区有两条小河流，分别为茶洞的燎原河和托洞的白石河。镇域内有一座水库东风水库。2.2.规划原则规划原则 采取“堤库结合，以防为主，蓄泄兼施”的防洪规划原则。石城镇流域防洪主要包括燎原河和白石河。3 3.防洪防洪排涝排涝标准标准 防洪近期按 20 年一遇标准设防，远期按 50 年一遇标准设防238、，治涝标准近期按照 10 年一遇标准设防，远期按 20 年一遇的标准设防。4 4.防洪防洪排涝排涝措施措施 108 1、应提高河段的防洪减灾能力，保障区域内防洪安全，将河流生态环境而开展的堤防修建，培土加固、河道清淤梳流、护岸护坡等综合性治理项目。使河道满足近期 20 年一遇的洪水防洪标准。2、提高河道断面的过流能力和蓄水调节功能，加强水库山塘的日常管理工作，清除杂草，保证溢洪道的畅通和防洪物质的配备，使水库的防洪功能正常运作。3、应保持高度的警惕性，防患于未燃，积极搞好周围生态绿地的水土保持和流域综合治理工作，退耕还林、退耕还草，减少水土流失，定期进行河道的清理，污物不堆积在河道中，保持河道239、畅通。4、结合河道、排渠的现状，统筹规划各渠系的汇水区域和配水方式，科学分析、计算和合理安排，确保排洪渠道工程的排洪能力、水闸过流能力和泵站抽排能力的达标。109 第十一章第十一章 近期建设规划近期建设规划 一、规划目标 紧抓近期机遇，重点拉开石城镇建设云安区西部城镇综合组团的格局，大力建设完善各项配套设施，为远期的发展打下坚实框架。充分重视各类经济活动需求及各类设施对城镇发展的推动作用，客观分析城镇现状存在的问题，在现有社会经济条件下，通过对用地、资金及各类资源的合理、高效利用，使城镇在近期建设时限内形成相对合理的空间布局和发展框架，为规划远期目标的实现和远景发展的引导提供坚实的基础和有效的240、保障，提高包括社会效益、经济效益、环境效益、文化效益在内的城镇综合效益。二、规划原则(一)立足现实原则 近期建设规划应在经济社会承受能力及现状城镇建设水平的基础上分析制定，寻求合理的先后开发次序。(二)集约发展原则 以集约节约用地的原则安排城镇各项功能用地，对镇区内各个组成部分进行统一安排、合理布局。(三)可操作性原则 近期开发的用地应选择在市政、交通等基础设施配套较容易的地区，增强规划可操作性。(四)基础设施先行原则 近期城镇建设的重点应放在基础设施方面，特别是重大交通基础设施的建设和控制，为下一步的城镇建设提供良好的投资环境。(五)弹性建设原则 近期建设应具有一定的弹性，在不违反总体规划远241、期目标的前提下，允许地 110 块开发的先后、缓急作弹性调整。三、规划年限和用地规模(一)规划年限 近期建设规划年限为：20162020 年。(二)城镇规模 1近期建设人口规模近期建设人口规模 镇域总人口：预测到 2020 年镇域总人口为 6.0 万人；镇区总人口：预测到 2020 年镇区总人口为 1.8 万人。2近期建设用地规模近期建设用地规模 到 2020 年，近期建设用地规模为 2.7 平方公里。(三)近期用地布局 1.居住用地居住用地 规划二类居住用地 77.54 公顷，占近期城市建设用地的 28.66%，人均居住用地面积 43.08 平方米。2.公共管理与公共服务设施用地公共管理与公242、共服务设施用地 规划公共设施用地 14.53 公顷，占近期建设用地的 5.37%，人均公共设施用地 8.07 平方米。（1）行政办公用地 规划行政管理用地 4.06 公顷，占近期建设用地的 1.50%。保留现状主要的行政管理用地，规划在镇政府北面和茶洞片区新增行政办公用地，以满足近期新建行政办公设施的需要。（2）文化设施用地 规划文化设施用地 0.83 公顷，占近期建设用地的 0.31%。（3）教育科研用地 规划教育科研用地 5.46 公顷，占近期建设用地的 2.02%。近期保留现状的石城中心小学、石城中学、茶洞中学和第二中心小学。保留镇区现状幼儿园，新建居住小区内按标准配套设置幼儿园。其他民243、营幼儿园可随 111 居住用地灵活安排。（4）医疗卫生用地 规划医疗卫生用地 0.38 公顷，占近期建设用地的 0.14%。保留托洞和茶洞石城镇卫生院。（5）社会福利用地 保留现状社会福利用地 0.80 公顷，占近期建设用地的 0.30%。（6）宗教用地 规划宗教用地 3.00 公顷，占近期建设用地的 1.11%。3.商业服务业设施用地商业服务业设施用地 规划商业服务业设施用地 50.97 公顷，占近期建设用地的 18.84%。近期重点做好石城街的改造，同时加强镇区商业服务设施的建设。4.工业用地工业用地 规划工业用地 99.08 公顷，占近期建设用地的 36.60%。近期主要发展茶洞北部工业244、用地和南部工业用地，并预留远期发展用地。5.道路与交通设施用地道路与交通设施用地 规划道路与交通设施用地 21.74 公顷，占近期建设用地的 8.04%。对旧镇区原有路网进行整治改造，提升道路等级，连通道路，形成体系。注重滨河路的建设，为打造“一河两岸”城镇景观提供支撑。6.公用设施用地公用设施用地 规划公用设施用地 2.97 公顷，占近期建设用地的 1.10%。8.绿地与广场用地绿地与广场用地 规划绿地与广场用地 3.76 公顷，占近期建设用地的 1.39%。112 第十二章第十二章 实施保障机制实施保障机制 一、法规层面（一）城镇总体规划经批准后即具有法律效力，任何单位和个人在城镇范围内进245、行开发建设必须认真执行本规划。（二）充分发挥人大的检查监督职能，对违反规划的建设行为应及时责成有关部门或人员纠正，不进行纠正的，应按中华人民共和国城乡规划法及中华人民共和国土地管理法有关条款严肃惩处。（三）广泛开展中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法的宣传，提高全镇人民的规划意识，增加规划的透明度，使各单位和个人自觉执行城镇总体规划，积极支持并参与城镇建设与管理。（四）进一步编制下一层次的规划，以便直接指导地区的各项建设。总体规划不能直接指导建设开发，它仅仅指出了城镇未来发展方向、宏观发展思路以及空间发展框架，需要下一层次的规划包括市政详细规划、控制性详细规划来具体落实总体规划的246、思想，从而具体指导城镇总体规划的实施。对资金落实、建设项目明确的统一开发地段进行修建性详细规划。二、行政层面（一）加强规划管理的领导工作和组织实施，建立石城镇规划工作领导小组。（二）加强城镇规划管理职能机构的建设，注重提高管理人员的政治和业务素质。（三）优化规划管理的审批程序，建立健全的规划管理制度，严格依法进行规划审批和管理。（四）加强城镇建设的管理，使城镇建设按照规划的要求有计划地开展。（五）总体规划在实施阶段，应当加强其他各部门协调，这就包括与交通、电力、电信、农业、工业、商业等部门的协调。113 三、经济层面（一）严格控制城镇建设用地开发，规范农用地转用、征收行为，以及提高存量土地保有247、成本，促进存量土地节约集约利用，防范不合理扩张土地。（二）重点盘活存量建设用地。提高土地利用率，合理调整土地利用结构，在确保耕地总量动态平衡的基础上，满足城镇建设和经济社会发展的用地需求。（三）多渠道筹措建设资金，保障资金供给。通过出让土地筹措资金，优先保障重点地区和重点设施的建设。政府投资项目，可按照“政府主导、主场运作、社会参与”的原则，引入多元化建设投资主体。积极探讨城市公共资源资产化经营途径，推进特许经营权运营机制，筹措建设资金。通过价格和收费杠杆，引导公共事业实现自我积累、自我经营方向转变。（四）加快房地产开发步伐，增强城镇综合建设力度。应改革传统的分散建设方式，逐步走向集中建设的路248、子。对近期开发地段实行统一规划、统一设计，对与此相关的供水、排水、供电、道路、绿化等基础设施与商品房一起统一开发，同步建设。四、社会层面（一）建立规划公众参与制度。在总体规划编制前期、中期、后期和规划实施过程中，分别采取不同形式，加强公众参与，尽可能照顾到大多数人的利益，编制前广泛征求意见，保障规划的多方参与；编制后多层次全方位征求意见修订，保障规划的科学合理；管理过程中保持公开透明的状态，保障规划的公开公正公平。（二）建立规划公示制度。建立健全的规划公示制度，将规划的方针原则、指导思想、规划期限、用途分区、类型结构等相关内容向社会公告，接受社会监督，让法律的意识深入人心，让规划的内容家喻户晓249、，才能真正起到民主监督的作用。（三）建立规划管理公开制度。规划管理公开就是要公开规划的内容，公开实施规划的政策和有关要求，公开工作制度和办事程序，公开按规划审批和审查用地的结果等等。这样才能更好的维护规划的实施。（四）充分利用广播、电视、电台、版报等多种形式，广泛宣传总体规划的 114 目的意义，将规划成果、包括规划的方针原则、目标任务、规划期限、用途划分、结构调整、实施措施等进行公告，让各级领导、各部门、人民群众了解、关注总体规划，接受社会监督，使全社会都关注规划的执行情况。115 附表 附表 1 近期镇区规划用地平衡表 用地代码 用地名称 用地面积(hm)占城市建设用地比例(%)人均建设用250、地（平方米）R 居住用地 77.54 28.66%43.08 A 公共管理与公共服务设施用地 14.53 5.37%8.07 A1 行政办公用地 4.06 1.50%2.26 A2 文化设施用地 0.83 0.31%0.46 A3 教育科研用地 5.46 2.02%3.03 A5 医疗卫生用地 0.38 0.14%0.21 A6 社会福利用地 0.80 0.30%0.44 A9 宗教用地 3.00 1.11%1.67 B 商业服务业设施用地 50.97 18.84%28.32 M 工业用地 99.02 36.60%55.01 S 道路与交通设施用地 21.74 8.04%12.08 U 公用设251、施用地 2.97 1.10%1.65 G G1 公园绿地 3.76 1.39%2.09 H11 城市建设用地 270.53 100.00%150.00 注：人均用地标准按 2020 年预测人口 1.8 万人计算。116 附表 2 镇区规划用地平衡表 用地代码 用地名称 用地面积(hm)占城市建设用地比例(%)人均建设用地（平方米）R 居住用地 112.31 26.12%31.20 A 公共管理与公共服务设施用地 24.5 5.70%6.81 A1 行政办公用地 7.18 1.67%1.99 A2 文化设施用地 3.14 0.73%0.87 A3 教育科研用地 8.26 1.92%2.29 A5 医疗卫生用地 1.16 0.27%0.32 A6 社会福利用地 1.76 0.41%0.49 A9 宗教用地 3.00 0.70%0.83 B 商业服务业设施用地 69.49 16.16%19.30 M 工业用地 125.99 29.30%35.00 S 道路与交通设施用地 51.74 12.03%14.37 U 公用设施用地 2.97 0.69%0.83 G G1 公园绿地 43 10.00%11.94 H11 城市建设用地 430 100.00%120.00 注：人均用地标准按 2035 年规划人口 3.6 万人计算。