1、湖南省综合防灾减灾规划(2021-2025年) 目 录一、现状与形势- 5 -（一）取得的成效- 5 -（二）面临的挑战- 7 -（三）发展的机遇- 9 -二、指导思想、基本原则和规划目标- 10 -（一）指导思想- 11 -（二）基本原则- 11 -（三）规划目标- 12 -三、主要任务- 14 -（一）推进自然灾害防治体系现代化- 14 -1.健全防灾减灾救灾管理体制- 14 -2.健全防灾减灾救灾指挥协调机制- 14 -3.健全政策法规与预案标准体系- 15 -4.健全灾害信息共享发布和舆情应对机制- 15 -5.健全社会力量和市场参与机制- 16 -6.健全人民防线建设长效机制- 162、 -（二）推进自然灾害防治能力现代化- 17 -1.提升自然灾害源头管控能力- 17 -2.提升自然灾害综合监测预警能力- 17 -3.提升自然灾害工程防御能力- 18 -4.提升应急抢险救援救灾能力- 18 -5.提升救灾物资和装备保障能力- 18 -6.提升防灾减灾科技支撑能力- 19 -7.提升基层综合防灾减灾能力- 19 -四、重点工程- 20 -（一）自然灾害综合风险普查工程- 20 -（二）应急救援中心建设工程- 21 -（三）自然灾害监测预警信息化工程- 22 -（四）应急物资保障能力提升工程- 22 -（五）基层应急能力提升工程- 23 -（六）筑牢人民防线工程- 24 -五、3、保障措施- 25 -（一）强化组织领导- 25 -（二）强化资金保障- 26 -（三）强化监测评估- 26 - 25 - 湖南省综合防灾减灾规划（2021-2025年）为贯彻落实党中央、国务院关于推进自然灾害防治体系和防治能力现代化的决策部署，进一步健全湖南省综合防灾减灾体系，加强全省综合防灾减灾能力建设，最大限度减轻自然灾害风险，有效防范和应对重特大自然灾害，切实维护人民群众生命财产安全，促进全省经济社会稳定和谐发展，根据中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要湖南省“十四五”应急体系建设规划和国家“十四五”综合防灾减4、灾有关工作部署等相关文件和法律法规要求，制定本规划。一、现状与形势（一）取得的成效“十三五”期间，全省各级各部门认真贯彻落实习近平总书记“两个坚持”“三个转变”的防灾减灾救灾新理念，坚持“人民至上、生命至上”，认真履职、密切配合、高效联动，扎实推进和落实国家和湖南省综合防灾减灾“十三五”规划，有力有序有效应对了一系列自然灾害，防灾减灾救灾工作取得显著成效。与“十二五”时期相比，全省受灾人口、因灾死亡失踪人口、紧急转移人口、农作物受灾面积、农作物绝收面积、倒塌房屋户数和间数等灾情指标的年均值分别下降34.98%、19.38%、25.07%、43.22%、44.68%、29.95%和32.71%。5、1.综合防灾减灾体制机制逐步健全。以机构改革为契机，全面组建省市县三级应急管理部门，调整了省减灾委成员单位，进一步明确了各级各部门防灾减灾救灾职责，初步形成了应急管理部门和各专业管理部门齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局。灾害监测预警、应急准备、应急处置、紧急救援、转移安置、生活救助、医疗救治、恢复重建、宣传培训和社会参与等环节规章制度得到完善，各涉灾部门编制修订了专项应急预案，防灾减灾救灾政策法规体系日益完备。2.自然灾害监测预警能力持续增强。各部门灾害监测预警预报体系更加健全，各类灾害监测站网和基础设施建设进一步完善，预报预警覆盖面扩大、准确率和时效性提升。建立了灾情监测制度，开发和应用6、了覆盖至村一级的全省灾情管理系统，实现了网络化报灾。大力推进自然灾害预警信息化建设，推动建立健全多灾种灾害风险数据库，自然灾害防治信息化水平得到了提升。3.自然灾害应急处置能力稳步提高。完成省应急指挥平台升级改造并正常运行，灾害事故应急指挥能力得到大幅提升。以综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队应急力量为突击、社会力量为辅助的应急救援力量体系更加壮大。截至2020年底，全省共有综合性消防救援力量9500余人，其他各类应急救援人员15000余人、应急救援队伍231支。省市县乡多级救灾物资储备体系基本形成，公路、铁路、航空、水运等应急物流保障能力不断增强，新建市、县级救灾物资储备库47、8座。应急救灾装备产业基础优势更加明显。4.防灾减灾科普宣传成效明显。全省各级各部门充分利用“全国防灾减灾日”“国际减灾日”“全国消防日”“安全生产月”“森林防火宣传月”等重要时间节点，开展形式多样的防灾减灾科普宣传教育活动，大力推动防灾减灾知识宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭常态化，不断拓展宣传手段、扩大受众面，防灾减灾科普知识普及率逐步提高，全民防灾减灾意识和自救互救技能得到明显提升。大力推动防灾减灾宣教阵地建设，成功创建了省级及以上综合减灾示范社区870个、防震减灾科普教育示范学校177所、安全科普场馆64家，基层综合防灾减灾基础不断夯实。（二）面临的挑战1.自然灾害防治任务艰8、巨。全省自然灾害多发频发，是全国灾种最全面、灾害最严重的省份之一，“十三五”期间平均每年因灾直接经济损失达到265亿元左右。全省河网密布，长江流域洞庭湖水系约占全省水系总面积96.7%，共有水库13737座、堤防长2万公里，18%的国土面积属山洪灾害重点防治区，涉及114个县区、2.3万多个危险区、616万多人，城镇内涝风险突出，防汛安全隐患多；全省77%的国土面积处于地质灾害高中等级易发区，已查明各类地质灾害隐患点18567处，切坡建房户82万户，威胁人口71.2万；气象灾害复杂，极端天气事件趋多趋强，气象灾害监测预报预测能力还有不足；森林覆盖率达59.96%，林下可燃物积累加快，森林火险形9、势严峻；湖南省属于中强地震活动区，具备发生中强地震的构造背景，长沙是全国地震重点监视防御城市，常德、岳阳和益阳等环洞庭湖地区属地震基本烈度7度抗震设防区。2.防灾减灾救灾体制机制有待完善。自然灾害“防”与“救”的关系尚未完全理顺，多部门、跨区域协同联动机制需进一步加强；防灾减灾地方政策法规体系和地方标准规范有待完善；基层应急组织体系不够健全；灾害信息共享仍有不足；社会力量和市场机制作用尚未充分发挥。3.基础设施设防水平还需提升。交通、水利、农业、通信、电力等领域部分基础设施灾害抵御能力有待加强，城乡老旧危房抗震能力较弱，城市给排水设施有待完善，部分中小河流和小型水库、水电站防洪标准偏低，蓄滞洪10、区建设有待加强，应急避难场所规划建设管理有待改善。4.自然灾害监测预警能力有待提高。湖南省自然灾害综合监测预警信息化建设处于发展阶段，省级层面尚未建设综合性的多灾种灾害链监测预警平台，自然灾害致灾区域、成灾体掌握还不全面，监测预警感知网络尚未全域覆盖，新成果、新技术应用有待加强，“信息孤岛”现象一定程度存在，信息共享共用的机制还需进一步理顺，预警信息定向发布、精准发布覆盖面需进一步拓展。5.防灾减灾救灾专业人才欠缺。防灾减灾救灾专业人才培养体系不够完善，具有风险科学、减灾工程、应急管理等专业背景的人才短缺，能够承担防灾减灾科研工作的业务单位和研究人员不多，能够指挥抢险救灾的专业技术人才与专家储11、备不够。（三）发展的机遇“十四五”时期是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是开启现代化新湖南建设新征程的关键时期，防灾减灾救灾工作面临前所未有的发展机遇。1.习近平新时代中国特色社会主义思想为推进自然灾害防治体系和能力现代化建设提供了科学指引与根本遵循。面对百年未有之大变局，习近平总书记多次发表重要讲话，全面阐述了防灾减灾救灾工作的新定位、新理念、新要求，为自然灾害防治工作指明了方向、提供了遵循。2.党中央、国务院和省委、省政府为推进自然灾害防治体系和能力现代化建设提供了有力的组织领导和政策支持。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将防灾减灾救灾12、工作摆在更加突出的位置。省委、省政府贯彻落实防灾减灾救灾体制机制改革，出台一系列重大政策、重大举措，为推动自然灾害防治体系和能力现代化建设提供了有力保障。3.经济社会新发展格局加速形成为推进自然灾害防治体系和能力现代化建设提供了有利契机。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，推动形成强大国内市场，稳定经济增长，持续增强社会民生服务的供给能力，为防灾减灾救灾体系和能力现代化建设提供更完备、更优质、更坚实的物质保障；新型城镇化进程加快、乡村振兴全面推进，安全基础设施条件持续完善，防灾减灾救灾基础不断夯实；湖南省“三高四新”战略的实施，为防灾减灾救灾体系和能力现代化建设奠定13、了坚实的发展基础。4.创新驱动发展战略深入实施为推动自然灾害防治体系和能力现代化建设提供了强大科技支撑。卫星遥感、雷达监测、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高新技术深度集成应用，将大幅提升监测预警、风险管控、隐患治理、应急装备、应急通信、辅助指挥决策、救援实战和社会动员等综合防灾减灾能力，有力提高综合防灾减灾工作的科学化、专业化、智能化、精细化水平。5.人民群众对获得感、幸福感、安全感需求的不断提升为推动自然灾害防治体系和能力现代化建设提供了持续动力。国家综合国力不断提升，人民生活水平明显改善，安全和健康已经成为民众日益增长的美好生活需求的核心组成，为推动自然灾害防治体系和能力现代化建14、设凝聚共识、汇聚合力。二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及省十二次党代会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，统筹好发展与安全两件大事，正确处理人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位全过程多层次的自然灾害15、防治体系，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新湖南奠定坚实基础。（二）基本原则坚持党委领导、政府主导。坚持党对自然灾害防治工作的绝对领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。突出各级政府在自然灾害防治工作中的主导地位，充分发挥应急管理部门综合协调和行业部门专业优势，形成齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局。坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保护人民群众生命安全摆在首位，统筹防范化解重大自然灾害风险，着力做好监测预警、应急准备、应急救援、生活救助、恢复重建等工作，不断提高防灾、减16、灾、抗灾、救灾能力，促进人与自然、人与生产和谐发展。坚持预防为主、综合减灾。树立底线思维和系统观念，健全风险防范化解机制，科学实施风险评估和隐患排查，加强重点防治工程建设，增强全民防灾减灾意识。强化统筹协调，有效应对各种自然灾害。坚持科学治理、精准施策。科学认识和系统把握灾害形成和演变机理，加强技术装备研发，加快科技成果转化应用，大力推进信息化建设，构建防灾减灾救灾科技支撑新体系，努力实现灾害风险监测预警精准、抢险救援高效、恢复重建有序。坚持依法管理、社会共治。运用法治思维和法治方式，完善应急预案体系、防灾减灾救灾标准体系，不断提高自然灾害防治工作的法治化、规范化水平。加强和创新社会治理，强化17、群测群防群治，加大宣教培训和科普力度，强化基层应急救灾能力建设，发挥社会参与和市场机制作用，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。（三）规划目标1.2035年远景目标。到2035年，建成与新时代中国特色社会主义相适应的自然灾害防治体系，气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害防御能力显著提高，防灾减灾救灾能力全面提升。人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，为基本实现社会主义现代化提供坚强有力的安全保障。2.“十四五”发展目标。到2025年，全省防灾减灾救灾体制机制更加健全，灾害防治体系协调运作，灾害风险隐患底数基本摸清，风险防范化解机制不断完善，自然灾害监测预警能力更18、加精准，应急救援力量建设得到加强，应急物资保障能力明显提高，基层综合减灾能力有效增强，法治化水平大幅提升，全社会防范应对自然灾害能力显著提升。3.“十四五”分项目标：防灾减灾救灾体制机制进一步健全，自然灾害防治地方性法规规章与预案标准制修订取得积极进展。年均因灾直接经济损失占全省GDP的比例控制在1%以内，年均因灾死亡率控制在每百万人口1人以内，平均每十万人受灾人次控制在1.8万人次以内。统一的灾害综合风险监测预警平台基本建立，预警信息发布的精准性、时效性和社会公众覆盖率进一步提高，灾害预警信息发布公众覆盖率达到90%。自然灾害防治能力重点工程建设全面推进，各类防灾减灾设施建设规划科学、布局合19、理，高风险区域、重要设施和重点领域的灾害设防水平明显提升。自然灾害救助政策进一步完善，救灾救助更加高效有力，灾害发生10小时之内受灾群众基本生活得到有效保障，灾害综合救助水平显著提高。应急救援队伍力量布局更加合理，应急救援效能显著提升，应急通信、救灾物资储备体系、紧急运输等方面保障能力全面加强，航空应急力量基本实现2小时内到达重大灾害事故风险地域。防灾减灾救灾的基层组织体系更加完备，基层防灾减灾基础有效夯实，综合减灾示范创建更加完善、管理更加规范，每个城乡社区（村）至少有1名灾害信息员。防灾减灾科普宣传教育广泛开展、成效显著，全省掌握应急逃生救护基本技能的人口比例高于2%，人民群众防灾减灾意识20、和自救互救能力明显增强。三、主要任务（一）推进自然灾害防治体系现代化1.健全防灾减灾救灾管理体制。按照中央要求和国家改革部署，健全完善综合协调机制，进一步优化防灾减灾救灾相关议事协调机构职能，建立健全统一权威高效的自然灾害防治综合协调机构。衔接好“防”和“救”的责任链条，形成应急管理部门“综合防、协同抗、牵头救、统筹助”，各相关部门“具体防、为主抗、先期救、分工助”的工作格局。2.健全防灾减灾救灾指挥协调机制。充分发挥相关议事协调机构的统筹推动作用，强化自然灾害协同应对，建立健全风险防控、监测预警、会商研判、信息共享、政务公开、分级响应、指挥联动、物资保障、灾后救助、调查评估、恢复重建等各方面21、协同机制。强化上下协同，健全自然灾害分级响应制度。强化军地联动，强化信息互通、资源共享、行动协同，形成军地应急救援合力。强化区域协作，统筹构建区域灾害监测预警、应急救灾物资储备、联合应急救援等体系，提高灾害联防联控和协同响应能力。强化社会协同，健全属地为主的社会应急救援力量调用机制。3.健全政策法规与预案标准体系。深入开展自然灾害防治地方性法规、规章制修订工作，研究制定灾害事故监测预警、风险防范、应急准备、应急救援、恢复重建、基层标准化建设、市场机制、社会力量参与等方面相关制度文件。加强防灾减灾救灾标准建设，制修订灾害监测预报预警、风险调查评估、灾害信息共享、应急物资保障、灾后恢复重建等领域技22、术标准；推动研制防灾减灾领域大数据、物联网、人工智能等新技术应用标准；制定和完善社会力量参与救灾相关政策、行业标准和行为准则，加强社会救援力量的管理、引导和有序发展。完善防灾减灾救灾应急预案管理机制，强化应急预案体系的动态优化与应用评估。4.健全灾害信息共享发布和舆情应对机制。建立应急、宣传、工业和信息化、公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、统计、粮食和储备、气象、林业等单位的自然灾害信息互联互通机制，推进统一的自然灾害综合信息共享服务平台建设。充分发挥主流媒体、新媒体和应急广播系统的作用，拓展灾害信息发布渠道。建立健全自然灾害信息发布制度，强化信息公开，及时、准23、确地发布自然灾害信息。坚持正确舆论导向，健全重特大自然灾害舆情应对机制，加强舆情监测和引导，积极回应社会关切。5.健全社会力量和市场参与机制。培育发展防灾减灾救灾、应急救援等社会化服务组织，建立健全社会力量有序参与防灾减灾救灾的机制，支持和引导社会力量参与综合风险调查、隐患排查治理、应急救援、慈善捐赠、生活救助、恢复重建、心理抚慰、科普宣传教育等工作。积极支持防灾减灾产业发展，鼓励政产学研企协同创新和军民融合，开展防灾减灾关键核心技术研究，促进相关成果产业化。建立完善“政府推动、市场运作、保障民生”的巨灾保险体系和制度框架，鼓励开发有关自然灾害的保险和理赔产品，扩大保险覆盖面。6.健全人民防线24、建设长效机制。推动将习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述纳入党委理论学习中心组学习、各级党校和干部培训的内容，全面提升各级领导干部灾害风险管理能力。加强宣传教育阵地建设，推动防灾减灾科普宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提升全民防灾减灾意识。继续将防灾减灾知识纳入各级各类学校教育体系，加大教育普及力度；推动防灾减灾科普宣传基地建设，树牢群众安全应急意识；实施防灾减灾全媒体传播工程，加强与主流媒体的战略合作；充分利用“全国防灾减灾日”“国际减灾日”“全国消防日”“安全生产月”“森林防火宣传月”等时间节点，组织开展多种形式的防灾减灾宣传教育活动，建设多样化防灾减灾文化载体。（二25、）推进自然灾害防治能力现代化1.提升自然灾害源头管控能力。依托全省第一次全国自然灾害综合风险普查，构建周期性、常态化自然灾害风险调查和重点隐患排查机制。遵循国土空间总体规划，制定自然灾害综合防治区划和分灾种防治区划，推进自然灾害综合防治区划与主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划以及产业发展规划等相融合，综合平衡和控制高风险区开发建设强度，严格控制区域风险等级和风险容量。探索建立自然灾害红线约束机制。健全自然灾害风险评估管理制度，将自然灾害风险防范要求贯穿于国土空间规划、建设、运行各环节，加快形成有效防控重大安全风险的城市空间格局、产业结构和生产生活方式，完善应急避难场所规划布局。2.提升自然26、灾害综合监测预警能力。健全自然灾害分类监测和分级预警制度，加强标准化、规范化建设，完善自然灾害预警工作规范。加大灾害风险监测空间技术应用，完善灾害地面监测站网和民用空间等基础设施建设，构建空天地一体化监测感知网络，提升自然灾害监测预警预报能力。大力推进自然灾害监测预警信息化工程，构建统一的灾害综合风险监测预警平台，加强多灾种与灾害链机理研究、重大风险早期精准识别、灾害风险评估和综合研判。完善多部门共用、多灾种综合、多手段融合的突发事件预警信息发布系统，提高预警信息发布时效性、精准度和社会公众覆盖率。3.提升自然灾害工程防御能力。推动实施重点生态功能区生态修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防27、汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程，改善城乡防灾基础条件，提升重大基础设施抗灾水平，提升自然灾害防御工程标准，加强重点城市和灾害易发地区交通、水利、通信、能源等关键基础设施设防标准，提升极端自然灾害条件下抗损毁和快速恢复能力。4.提升应急抢险救援救灾能力。构建全省统一的应急指挥平台，逐步形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急指挥体系。加大队伍建设力度，提升森林防灭火、水上救援、地质灾害、地震灾害、航空保障等专业应急救援队伍能力。加快构建覆盖灾害事故易发多发地区的2小时航空应急救援网络，建设航空应急指挥调度平台体系，健全航空应急空域保障联动机制。健全属地为主的社会应28、急力量调用机制，推进社会应急救援力量发展。完善救灾应急响应机制，完善灾害应急救助、过渡期救助、倒损民房恢复重建、旱灾和冬春生活救助等政策，提高灾害救助水平。科学规划实施灾后恢复重建，在多灾易灾地区推广基层避灾点等综合减灾设施建设。5.提升救灾物资和装备保障能力。重点建设以长沙应急物资集散调运基地为中心，以湘资沅澧四水流域及洞庭湖区防汛抗旱等物资储备为支撑，以湘中、武陵山片区应急物资（湘西防冻抗冰物资储备中心）为补充的应急救灾和防冻抗冰等应急物资储备体系。推进县级综合应急物资储备站建设，加强交通不便、灾害风险高的乡级应急物资装备储备点建设。建立应急物资和装备动态数据库，扩大省市县乡四级应急救灾物29、资储备的规模、品种及数量，健全实物和产能、政府和企业储备相结合的储备机制。制定省内高速公路应急物资和应急队伍运输免费通行制度。完善公路、铁路、航空、水路多式联运模式，加强应急物流基地和配送中心建设。6.提升防灾减灾科技支撑能力。提升防灾减灾科技研发投入力度，加强防灾减灾基础理论研究和关键技术研发，重点突破灾害事故风险评估、监测预报预警、生命搜索救援、决策指挥、恢复重建等领域关键技术。实施自然灾害防治技术装备现代化工程，推动智能监测预警、灾害信息获取、新型应急指挥通信、特种交通应急保障、专用紧急医学救援、智能无人应急救援和自然灾害抢险救援等重点领域的装备研究开发、成果转化、技术推广和应用。加快建30、立防灾减灾重点实验室等科技平台，建设一批自然灾害观测站网、野外科学观测站、科技成果转化基地。推进自然灾害综合风险防范、应急管理等学科建设，鼓励支持有条件的高等院校开设防灾减灾专业，积极培养专业人才。7.提升基层综合防灾减灾能力。深入组织开展“全国综合减灾示范县”“全国综合减灾示范社区”和“湖南省综合减灾示范社区”创建工作，充分发挥示范引领作用。实施“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”为主要内容的乡镇（街道）应急能力提升工程，推进以“有场地设施、有装备物资、有工作制度”为主要内容的村（社区）应急服务站（点）建设。在自然灾害多发地的县市区支持建设具备应急指挥、救援功能、应急演练、31、物资储备、人员安置等功能于一体的综合性应急避难场所。完善村（社区）灾害隐患和各灾种信息直报机制，推动灾害风险网格化监管工作的规范化、长效化。鼓励引导应急志愿者、社区居民参与防灾减灾活动，不断夯实群防群治基础。四、重点工程（一）自然灾害综合风险普查工程全力推进全省第一次全国自然灾害综合风险普查，建立自然灾害综合风险与减灾能力数据库，建立自然灾害重点隐患数据库；编制修订全省自然灾害风险分布图，编制和更新全省自然灾害综合防治区划图，推动普查成果转化应用和数据资源共建共享，实现自然灾害风险全链条、全周期精准治理。专栏1 自然灾害综合风险普查工程1.建设自然灾害综合风险与减灾能力数据库。全面调查全省自然32、灾害风险要素，建立省级数据库。重点对历史灾害发生和损失情况开展普查，对人口、农作物、林区、房屋、基础设施、公共服务系统等重要承灾体开展调查；统筹政府职能、社会力量、市场机制三方面作用，在省、市、县各级开展减灾能力调查，对乡镇、社区和企事业单位、居民等基层减灾能力情况开展抽样调查。2.建设灾害重点隐患数据库。突出自然灾害易发多发区和重点行业领域、重大基础设施、重大工程，针对灾害易发频发、多灾并发群发、灾害链易发和承灾体高敏感性、高脆弱性、设防不达标等重点隐患开展排查和识别，建立灾害重点隐患数据库。3.编制修订灾害风险分布图。开展自然灾害多灾种风险评估、灾害链风险评估和区域综合风险评估，分类编制修33、订自然灾害风险分布图，汇总编制修订全省灾害风险分布图（省级1:25万）。4.编制灾害综合防治区划图。综合考虑全省灾害风险形势、经济社会发展状况和综合减灾防治措施等因素，编制和更新全省灾害综合防治区划图。（二）应急救援中心建设工程优化救援队伍布局，建设“一部三中心”（省级应急总指挥部，衡阳、益阳、怀化三个区域应急救援中心），实现应急救援队伍前置、物资前置、指挥前置。加强应急救援队伍力量体系建设，形成相互补充、相互支撑、一专多能、多能一体的应急救援队伍力量发展格局，推动救援实战能力提升。专栏2 应急救援中心建设工程1. “一部三中心”建设。建设省应急救援总指挥部，加强应急救援总指挥部的软硬件设施建34、设。建设以“一江一湖四水”流域性抗洪抢险为主的益阳中心，以山洪地质灾害、低温冰冻灾害、森林火灾抢险救援为主的怀化中心，以湘江中上游抗洪、矿山应急救援、森林火灾抢险为主的衡阳中心。2.应急救援队伍力量体系建设。建强国家综合性消防救援队伍，实现城乡综合消防应急救援力量全覆盖。建设400人员额的省级应急（消防）救援机动队伍；按照市级80-100人、县级30-50人标准，推动市县建设综合性应急救援队伍。建设张家界、岳阳、郴州等三个区域性航空应急保障基地，建设怀化、邵阳、长沙、湘西、永州、衡阳、娄底等7个航空靠前保障基地。鼓励社会组织建立应急救援队伍或志愿者队伍。建立应急专家使用和调度服务管理平台。3.35、强化应急救援装备保障。推动研发灾害现场智能感知、监控预警、应急通信、应急运输、特种作业、破拆和探测搜救等先进应急救援装备，重点推广灭火机器人、破拆机器人、搜索机器人、无人机集群等智能化应急救援装备，培育发展一批防灾减灾救灾装备产业化基地。（三）自然灾害监测预警信息化工程强化自然灾害监测预警体系建设，建设一体化、智能化灾害监测预警设施，全面推进监测预警能力现代化建设。专栏3 自然灾害监测预警信息化工程1. 建设自然灾害综合监测预警系统。围绕水旱灾害、地质灾害、森林火灾、气象灾害、地震灾害等单灾种监测预警系统建设，以“1+5”的工程总体架构（1 个自然灾害综合监测预警信息化工程；水旱、地质、森林火36、灾、气象、地震5个单灾种自然灾害监测预警能力提升工程）构建全域覆盖的自然灾害监测预警体系。2. 建设空天地一体化监测网络。提高多灾种和灾害链分析研判、风险评估、预警能力，实现感知网络全域覆盖、监测数据全面汇聚、数据资源共享共用、风险早期识别、预测精细精准、预警信息靶向发布的目标，为灾前防范、灾中应急处置、灾后恢复重建提供基础支撑。（四）应急物资保障能力提升工程建成统一高效、科学完备、协同治理、及时可靠、安全可控的全过程多层次应急物资保障体系，基本实现应急物资保障体系和能力建设现代化。专栏4应急物资保障能力提升工程1.应急物资储备工程。提升应急物资储备水平，省、市、县、乡四级政府分别按照突发事件37、（其中自然灾害领域应满足省级、市级、县级、乡级）应急响应的要求储备应急物资，分别明确四级仓储的储备目录、储备总量和储备结构。2.行业领域仓库基地建设工程。依托区域应急救援“一部三中心”建设，配套建成3个省级应急物资储备库；县市区应建立应急物资储备库，重点加强江河流域、山区、湖区、灾害风险高等区域应急物资储备库建设。选择一批交通不便、灾害风险高的乡镇（街道）和村（社区），进行应急物资装备储备点建设。构建省市县乡村五级森林防灭火物资储备网络，增强防御处置森林火灾能力。3.应急物资交通运输保障工程。推动物流企业建设应急物流基地和配送中心，建立健全应急物流专用通道，在水旱灾害多发且交通不便地区建设航空38、应急服务基地，提升应急物资紧急运输能力。4.应急物资保障基地建设工程。设一批县级以上应急物资保障基地，建设一批区域应急物资保障中心。（五）基层应急能力提升工程全面开展以有领导班子、有应急管理机制、有应急预案、有应急队伍、有应急物资及装备、有应急培训演练为主要内容的基层“六有”应急能力建设。专栏5 基层应急能力提升工程1.领导班子建设。乡镇(街道)设立由党、政主要负责人为指挥长的应急救援指挥部，下设分管领导负责的消防安全、防汛抗旱、地质灾害、森林消防专业应急小组。2.应急管理机制建设。健全乡镇（街道）应急管理风险防控和监测预警机制，落实风险调查评估和隐患排查治理双重预防制度，落实监测责任和信息报39、送相关责任，建立灾害形势研判和应急救援快速响应机制。3.应急预案体系建设。加强乡镇（街道）应急预案体系建设，编制乡镇(街道)总体及各类专项、单项应急预案，每年至少组织一次应急知识及应急预案集中宣传活动。4.应急救援队伍建设。组建专兼结合的乡镇（街道）综合应急救援队伍，第一时间开展各类灾害事故先期处置、自救互救、疏散转移、医疗急救等应急救援工作；指导组建村级应急救援志愿者服务队伍；统筹各领域各村信息员，组建应急信息员队伍。5.应急物资装备保障。建立健全乡镇（街道）应急物资和装备保障制度，科学布局应急物资集中存放点，采用实物储备、市场储备、协议储备等方式拓展物资储备渠道。建立基层应急装备保障制度。40、6.应急培训演练。健全乡镇（街道）应急预案培训演练机制，定期开展辖区内重点单位、各类应急救援队伍、易受自然灾害威胁的群众的培训和演练。（六）筑牢人民防线工程举办应急文化普及活动，建设数字防灾减灾教育资源公共服务平台、标准化应急知识科普库、应急科普宣教公益网站、应急科普宣教系统和应急文化教育基地，强化思想理论武装，提升全民风险防范意识和避灾能力，筑牢人民防线。专栏6 筑牢人民防线工程1.强化思想理论武装。将十九届六中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神纳入各级各类应急管理干部学习培训必修课程。推动将习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述纳入党委（党组）理论学习中心组学习、各级党校和干部培训41、的内容。2. 树牢群众风险防范意识。2022年底前，灾害事故多发易发频发地区应急广播平台全部建成，应急广播主动发布终端人口覆盖率达到95%以上。推进综合减灾示范社区创建，到2025年，争取创建300个全国和省级综合减灾示范社区。3. 提高公众应急能力。推进应急管理与媒体深度融合，实施应急管理全媒体传播工程，建设省应急管理融媒体中心。开发针对不同社会群体的应急科普读物、教材、动漫、游戏、影视剧等宣传教育产品，大力推进防灾减灾宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。4.拓宽应急文化宣教范围。建设应急科普宣教公益网站“湖南省应急管理宣教网”，建设标准化应急知识科普库，广泛开展自然灾害应急文化42、宣教。5.创建风险防范教育基地。建设集防灾减灾救灾、应急逃生、安全知识等实景体验与实操训练为一体、可面向公众开放的多功能省级风险防范教育基地（场所）。五、保障措施（一）强化组织领导本规划的实施由湖南省减灾委员会办公室、湖南省应急管理厅统筹协调，通过优化整合各类防灾减灾救灾资源，建立健全上下联动、协调推进的工作机制和实施保障机制，增强规划的引领力、约束力和执行力。各级各有关部门要抓好规划目标、主要任务和重大项目的落实，加强对规划实施的宣传引导，营造有利于规划实施的良好氛围。各级各有关部门要高度重视细化任务分工和阶段目标，压实工作责任，加强工作衔接，确立工作进度，强化协调配合实施，切实把工作做实做43、细，形成综合防灾减灾工作合力，确保规划实施到位，确保完成各项目标任务。（二）强化资金保障根据防灾减灾救灾领域省与市县财政事权和支出责任划分要求，完善政府投入、分级分类负责的防灾减灾救灾经费保障机制。同级人民政府将防灾减灾救灾经费纳入财政预算，持续保障投入力度，并在资金使用过程配合开展绩效评价等工作。拓宽防灾减灾资金筹措渠道，开辟社会化、市场化渠道，鼓励金融机构对防灾减灾管理工作给予支持。统筹发挥好政府资金、市场资金、捐助资金、公益基金等的作用。优化防灾减灾相关产业税收、金融、信贷等政策环境，推动制定防灾减灾产业、应急物资运输税费优惠等政策，切实推动规划相关任务和工程项目落实落地。（三）强化监测评估湖南省减灾委员会办公室、湖南省应急管理厅会同有关部门围绕规划制定的目标和任务，制定目标任务分解落实方案和重大项目实施办法，加强督查督办和跟踪催办；建立规划实施的管理、监测和评估制度，按要求对规划落实情况进行中期评估和终期评估，及时发现问题并提出改进措施，确保规划实施取得实效。