1、生产安全事故报告和调查处理应注意的事项,生产安全事故报告和调查处理是一项严谨、认真的工作，必须严格按照程序，依据规范开展工作，否则必将成为行政复议、行政诉讼的重点对象,一、生产安全事故报告和调查处理条例有关学习内容 生产安全事故报告和调查处理条例经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，4月9日由温家宝总理以493号国务院令公布，自2007年6月1日起施行。,（一）立法背景、依据、原则、目的、意义,1、立法背景（1）生产经营单位的经济成分，组织形式日益多样化，生产经营单位内部管理和决策机制也随之多样化、复杂化，给安全生产监管提出了新的课题。,（2）在经济高速增长的同时，安全生产面临着2、严峻形势，特别是道路交通、矿山、建筑等高危行业或领域事故多发的势头没有得到根本遏制，重特大事故时有发生。,（3)安全生产监管体制发生了较大变化，各级政府特别是地方政府在安全生产工作中负有越来越重要的职责。,(4)社会各界对于生产安全事故报告和调查处理的关注度越来越高，强烈呼吁采取更加有效的措施，进一步规范事故报告和调查处理。,(5)安全生产法缺乏对事故后果的处罚内容，使安全监管部门监管较困难。,2、立法依据安全生产法第五章生产安全事故的应急救援与调查处理中的第七十三条规定：事故调查和处理的具体办法由国务院制定。,3、立法原则（1）贯彻落实“四不放过”原则；（2）坚持“政府统一领导、分级负责”的3、原则；（3）重在完善程序，明确责任的原则；（4）注意本条例与有关法律、行政法规的衔接，维护法制统一的原则。,4、立法的目的（1）规范生产安全事故的报告和调查处理；（2）落实生产安全事故责任追究制度；（3）防止和减少生产安全事故。,二、事故调查、处理中存在的问题1、对法规、标准学习掌握不够法规依据：安全生产法、生产安全报告和调查处理条例、国家相关规范性文件和标准，如企业职工伤亡事故分类(GB644186)、企业职工伤亡事故调查分析规则(GB644286)、企业职工伤亡事故经济损失统计标准(GB672186)、事故伤害损失工作日标准(GBT154991995)、职工工伤与职业病致残程度鉴定(GBT4、161801996)。特别是生产安全报告和调查处理条例的颁布为生产安全事故调查与处理提供了较强的依据，但仍存在一定问题。,2、各部门配合问题，一些部门过于看重自身的利益，在调查处理过程中，缺乏全局意识，一些部门调查处理过程中独立办案。一些部门不按规定派人参加调查组,3、部分参与事故调查的人员业务欠熟悉，在立案、取证、编写报告、处罚或多或少经验不足，深入不够，没有认识到一个事故的发生是多种矛盾的焦点，多个问题的沉积，深入不够，提出的建议针对性差，为行政诉讼和复议留下苗头。,4、批复不符合规定，越级批复，或超期批复,三、按规定要求上报事故，不发生迟报、漏报、谎报、瞒报,（一）定义、报告事故的时间超5、过规定时限的，属于迟报；、因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于漏报；,、故意不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报；、故意隐瞒已经发生的事故，并经有关部门查证属实的，属于瞒报。,（二）不能以贯彻条例为由，不执行国家有关事故统计制度 统计制度是有法律（统计法）约束的。目前存在的问题：条例第十条（三）一般事故的上报,（三）按程序上报事故 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督6、管理职责的有关部门报告。（条例第九条）,安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：1.特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；,2.较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；3.一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。,安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民7、政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。（条例第十条）,（四）报告内容报告事故（快报）应当包括以下内容：1.事故发生单位概况；2.事故发生的时间、地点以及事故现场情况；3.事故的简要经过；4.事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；5.已经采取的措施；6.其他应当报告的情况。（条例第十二条）,自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路8、交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。（应将第一报告人姓名、联系方式保留）,四、按规定和程序成立调查组开展工作,（一）条例有关成立调查组的要求 事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。（条例第二十二条）,事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。（条例第二十三条）,事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指9、定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。（条例第二十四条，重大的影响大的事故，由政府领导任组长）,事故调查组履行下列职责：1.查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；2.认定事故的性质和事故责任；3.提出对事故责任者的处理建议；4.总结事故教训，提出防范和整改措施；5.提交事故调查报告。（条例第二十五条）,事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发布有关事故的信息。(条例第二十八条),（二）调查组必须经政府授权，按程序开展工作 调查组组成时，最好有政府文件或纪要，对不按要求参加调10、查组的成员单位，要求其出具书面说明。调查组成员要善始善终，不要中间换人，非调查组成员不要参加相关活动。善后工作交事故单位或当地政府负责。,（三）调查组的分组及工作分工建议 调查组分综合组、管理组、技术组,1、综合组：主要负责起草、传送事故调查处理工作简报、资料保管、协调联络、宣传报道、起草调查报告、后勤保障。2、管理组：对管理的问题进行调查取证、询问当事人、收集相关管理文件，草拟调查报告的管理部分。3、技术组：收集有关技术资料、物证、核实伤亡人数，绘制现场图纸，摄影摄像，起草现场勘察报告，草拟调查报告的技术部分。,注意：对相关资料查封、取证一定要及时；询问相关人员时，牵扯到技术问题时，技术组应11、参加；对于小企业发生大事故后，为防止善后出问题，应及时提醒当地政府对企业采取财产保全、冻结帐户的法律措施。,五、认真、仔细、全面的按程序开展调查工作 建议：参照企业职工伤亡事故调查分析规则GB644286企业职工伤亡事故分类标准GB644186企业职工伤亡事故经济损失统计标准GB672186,（一）事故现场处理 1、事故发生后，应救护受伤害者。采取措施制止事故蔓延扩大。如对危险化学品事故，处理泄漏的危险化学品、疏散、撤离人员、现场管理（处理）、交通管制等，对现场存在重大隐患的应消除事故隐患；,2、认真保护事故现场。凡与事故有关的物体、痕迹、状态，不得破坏；,3、为抢救受伤害者需要移动现场某些物12、体时，必须做好现场标志。,（二）物证搜集 1、现场物证包括：破损部件、碎片、残留物、致害物的位置等；2、在现场搜集到的所有物件均应贴上标签，注明地点、时间、管理者；,3、所有物件应保持原样，不准冲洗擦拭；4、对健康有危害的物品，应采取不损坏原始证据的安全防护措施。,（三）事故事实材料的搜集1、与事故鉴别、记录有关的材料（1）发生事故的单位、地点、时间；（2）受害人和肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业、技术等级、工龄、本工种工龄、支付工资的形式；（3）受害人和肇事者的技术状况，接受安全教育情况；（4）出事当天，受害人和肇事者什么时间开始工作、工作内容、工作量、作业程序、操作时的动作(或位置13、)；（5）受害人和肇事者过去的事故记录。,2、事故发生的有关事实（1）事故发生前设备、设施等的性能和质量状况；（2）使用的材料：必要时进行物理性能或化学性能实验与分析；（3）有关设计和工艺方面的技术文件、工作指令和规章制度方面的资料及执行情况；,（4）关于工作环境方面的状况：包括照明、湿度、温度、通风、声响、色彩度、道路、工作面状况以及工作环境中的有毒、有害物质取样分析记录；（5）个人防护措施状况：应注意它的有效性、质量、使用范围。（6）出事前受害人或肇事者的健康状况。（7）其他可能与事故致因有关的细节或因素。,（四）证人材料搜集 要尽快找被调查者搜集材料。对证人的口述材料，应认真考证其真实程14、度。,1、询问证人是一种特殊的交往活动，与证人谈话了解事故发生前后的有关情况，要做到交待政策，讲明道理，态度认真、诚恳、亲切和蔼，防止采取以审讯或粗暴方式，使其愿意合作，反映事实情况。,2、询问取证要及时，避免因时间推移，证人对事故现场有关记忆淡漠，防止证人思想情绪发生变化或受到暗示，人为的附和他人而改变自己原有记忆，以及其它人为因素造成掩盖事故发生真相，歪曲事实，影响事故调查和正确结案工作。,3、询问要严格履行程序，发询问通知书，二人询问，填写询问笔录要认真规范，避免多次询问，对是否党员应询问，同一事实最好两人以上笔录应证。,4、调查询问笔录注意事项（1）询问笔录应当采用问答形式，对被询问人15、的回答使用第一人称记录。询问开始时执法人员首先应出示证件，告知其身份。询问过程中应当详细记录被询问人的基本情况、具体违法行为（包括主观意愿）、后果及其他与本案相关的情况。,（2）对于在询问记录过程中出现的错记、漏记需要改正或添加时，可以改正、添加,但须被询问人在改正处或添加处签字(盖章)。（3）询问调查笔录要尽量忠实于被询问人的原意，尽可能记录被询问人的原话，在文字记录的同时，可以根据需要录音、录像。,（4）询问调查完毕，将询问笔录交被询问人阅看，被询问人对笔录无异议应在笔录上逐页签字(盖章)并注明日期，询问人应在笔录最后一页签字并注明日期,不得留空白。（5）询问未成年人时应当通知其监护人到场16、，询问聋、哑人，应当有通晓聋、哑手势的人参加，询问不通晓当地语言文字的人时，也应当配备翻译人员。,询问笔录询问时间 年 月 日 时 分至 月 日 时 分 第 次询问 询问地点 被询问人姓名 性别 年龄 身份证号 工作单位 职务 住址 电话 询问人 单位及职务 记录人 单位及职务 在场人 _ 我们是 安全生产监督管理局的执法人员、，证件号码为、，这是我们的证件（出示证件）。我们依法就 的有关问题向您了解情况，您有如实回答问题的义务，也有陈述、申辩和申请回避的权利。您听清楚了吗？询问记录：询问人（签名）：记录人（签名）：被询问人（签名）：年 月 日 共 页 第 页,（五）现场摄影1、显示残骸和受害17、者原始存息地的所有照片。2、可能被清除或被践踏的痕迹：如刹车痕迹、地面和建筑物的伤痕、火灾引起损害的照片、冒顶下落物的空间等。（近距、细目照相）,3、事故现场全貌；（全貌照相）4、利用摄影或录相，以提供较完善信息内容。,六、事故分析 在认真整理和阅读调查材料的基础上，对事故原因和责任进行分析。,（一）事故原因分析 确定事故的直接原因、间接原因。在分析事故时，应从直接原因入手，逐步深入到间接原因，从而掌握事故的全部原因，再分清主次，进行责任分析。,1、属于下列情况者为直接原因：（1）机械、物质或环境的不安全状态：见GB644186附录A中A6不安全状态。（2）人的不安全行为：见GB644186附18、录A中A.7不安全行为。,2、属于下列情况者为间接原因：（1）技术和设计上有缺陷一一工业构件、建筑物、机械设备、仪器仪表、工艺过程、操作方法、维修检验等的设计、施工和材料使用存在问题；（2）教育培训不够，未经培训，缺乏或不懂安全操作技术知识；,（3）劳动组织不合理；（4）对现场工作缺乏检查或指导错误；（5）没有安全操作规程或不健全；（6）没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力：（7）其他。,（二）事故责任分析 1、根据事故调查所确认的事实，通过对直接原因和间接原因的分析，确定事故中的直接责任者和领导责任者：2、在直接责任者和领导责任者中，根据其在事故发生过程中的作用，确定主要责任者；19、3、根据事故后果和事故责任者应负的责任提出处理意见。,七、认真编写和整理调查报告 调查报告的完成是一个不断修改的过程，从调查工作一开始就应 着手起草，起草的过程同时是一个提出问题，发现问题过程，指导调查取证不断完善的过程。,（一）事故调查报告应当包括下列内容：1、事故发生单位概况；2、事故发生经过和事故救援情况；3、事故造成的人员伤亡和直接经济损失；4、事故发生的原因和事故性质；5、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；6、事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。（条例第三十条）,（二）事故调查报告的基本内容 1、引言 事故发生时间、地20、点、事故单位、事故类别、事故性质及人员伤亡和直接经济损失等事故基本情况概述；事故调查组成立依据，事故调查组的组成情况。,2、事故单位概况：事故单位成立时间、注册地址、所有制性质、隶属关系、经营范围、证照情况、劳动组织及工程（施工）情况等(矿山企业还应包括可采储量、生产能力、开采方式、通风方式及主要灾害等情况)。,3、事故发生、抢救及政府应急行动情况(1)事故经过 事故发生过程、主要违章事实、事故后果等。（2）事故报告、抢救、搜救及政府应急行动情况。,4、事故原因及性质(1)事故原因：a直接原因;b间接原因。(2)事故性质,5、责任认定及处理建议 事故责任者的基本情况(姓名、职务、主管工作等)、21、责任认定事实、责任追究的法律依据及处理建议,并按以下顺序排列:(1)移送司法机关处理的;(2)给予党纪政纪处分或经济处罚的;(3)对事故单位的处罚建议。,6、整改措施和建议 主要从技术和管理等方面对地方政府、有关部门和事故单位提出整改措施及建议，并对国家和自治区有关部门在制定政策和法规、规章及标准等方面提出建议。,7、调查组成员单位和调查组成员名单及签字（参加调查组的人员姓名、职务、单位）。,8、调查报告附件：（1）事故造成的伤亡人员基本情况及直接经济损失情况 a、伤亡人员基本情况：姓名、性别、族别、年龄、工作单位、家庭住址、身份证号码、工种、工龄、本工种工龄、文化程度、职务职称、伤害部位、伤22、害程度、安全培训教育及个人资质情况（安全生产资格证、特种作业人员上岗证等）。,b、直接经济损失情况：人身伤亡后所支出的费用：医疗费用(含护理费用)、丧葬及抚恤费用补助及救济费用、歇工工资。善后处理费用：处理事故的事务性费用、现场抢救费用、清理现场费用、事故罚款和赔偿费用。财产损失价值：固定资产损失价值、流动资产损失价值。,（2）现场勘验、技术鉴定以及物证、证人材料a、现场调查记录、事故现场的设备、作业环境状况；b、拍摄有关的痕迹和物件的照片（音像资料），绘制有关处所的示意图（事故图）等；,c、有资质的部门出具的技术鉴定结论和试验报告；d、与事故有关的物证、人证材料和事故责任者的自述材料；f、发23、生事故时的工艺条件、操作情况和设计资料；g、有关事故的通报、简报及文件；h、其他需要载明的事项及事故有关的情况。,（3）规章制度及组织体系a、有关规章制度及执行情况；设计工艺技术等资料；b、事故单位安全生产保证体系和组织机构；c、事故受害人或肇事者过去事故记录和事故前的健康状况。,（4）伤亡鉴定证明a、医疗部门对伤亡人员的诊断书（死亡证明或出院证明）；b、公安部门死亡通知书（或法医鉴定书）；c、劳动和社会保障部门（伤残鉴定证明）；d、善后处理协议与公证书。,(三)几点注意事项1、每个小组要认真撰写分组报告；2、整改措施建议要合理恰当，针对性要强，防止放之四海而皆准的空话;3、事故经过一定要详细24、客观，不能模糊和形容。,4、附件所取材料，应二人同时在场采证，复印件、影印件要标注“经核实与原件无误”字样，并二人签字，加盖事故单位或有关单位印章，材料要按规定编号建档；5、报告延期要有书面报告和批复；6、对人员处分建议，主要参考国家总局11、13号令，企业职工奖惩条例已废止。,7、询问一定要抓住重点，无关的问题不问，对法人代表询问问题，应要求其事实求是，提供不违法的证据，否则责任自负；8、所有证明材料要有签章、签字，交通、火灾原因认定以公安部门出具的认定书为准，经济损失若无有关单据，可请有关资质单位计算；9、不能以会议签到代替调查组签字。,八、认真做好批复结案工作（一）依据493令和13号25、令按规定进行处罚，不得依据其它法规 1、事故发生单位主要负责人有条例第三十五条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：,（1）事故发生单位主要负责人在事故发生后不立即组织事故抢救的，处上一年年收入80的罚款；（2）事故发生单位主要负责人迟报或者漏报事故的，处上一年年收入40至60的罚款；（3）事故发生单位主要负责人在事故调查处理期间擅离职守的，处上一年年收入60至80的罚款。（13号令第十一条）,2、事故发生单位有条例第三十六条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：（1）没有贻误事故抢救的，处100万元以上200万元以下的罚款；（2）贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查的，处200万26、元以上300万元以下的罚款；（3）贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查，手段恶劣，情节严重的，处300万元以上500万元以下的罚款。（13号令第十二条）,3、事故发生单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员有条例第三十六条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：（1）谎报、瞒报事故的，处上一年年收入60至80的罚款；（2）伪造、故意破坏事故现场，或者转移、隐匿资金、财产、销毁有关证据、资料，或者拒绝接受调查，或者拒绝提供有关情况和资料，或者在事故调查中作伪证，或者指使他人作伪证的，处上一年年收入80至90的罚款；（3）事故发生后逃匿的，处上一年年收入100的罚款。（13号27、令第十三条）,4、事故发生单位对造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤（包括急性工业中毒），或者300万元以上1000万元以下直接经济损失的事故负有责任的，处10万元以上20万元以下的罚款。（13号令第十四条）,5、事故发生单位对较大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：（1）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以上3000万元以下直接经济损失的，处20万元以上30万元以下的罚款；（2）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重伤（包括急性工业中毒），或者3000万元以上5000万元以下直接经济损失的，处30万元以上28、50万元以下的罚款。（13号令第十五条）,6、事故发生单位对重大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：（1）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重伤（包括急性工业中毒），或者5000万元以上7000万元以下直接经济损失的，处50万元以上100万元以下的罚款；（2）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重伤（包括急性工业中毒），或者7000万元以上1亿元以下直接经济损失的，处100万元以上200万元以下的罚款。（13号令第十六条）,7、事故发生单位对特别重大事故发生负有责任的，处200万元以上500万元以下的罚款。（13号令第十七条）,8、事故发生单位主要29、负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款：（1）发生一般事故的，处上一年年收入30的罚款；（2）发生较大事故的，处上一年年收入40的罚款；（3）发生重大事故的，处上一年年收入60的罚款；（4）发生特别重大事故的，处上一年年收入80的罚款。（13号令第十八条）,（二）处罚要适度，要合理使用自由裁量权；（三）事故结案批复，建议以结案通知的形式下发，主送单位为事故单位或其上级主管部门，并抄送调查组成员单位，若安全监管部门代批复，必须经政府授权；（四）一定要用法律程序送达相关文件。,（五）做好整改落实的督促工作 事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。（条例第三十三条）,谢 谢观赏！,