1、阿拉善盟国土空间生态修复规划（20212035年）阿拉善盟行政公署二二三年三月目 录第一章 面临形势1第一节 形势与要求1第二节 生态修复工作成效4第三节 机遇与挑战8第二章 生态现状特征与问题分析12第一节 自然地理与社会经济12第二节 生态现状特征19第三节 存在的主要问题和风险22第三章 总体要求34第一节 指导思想34第二节 基本原则34第三节 规划目标35第四章 总体布局39第一节 生态修复格局39第二节 生态修复分区42第三节 生态修复重点区域42第五章 生态修复主要任务60第一节 重要生态廊道和生态网络构建60第二节 贺兰山西麓防风固沙和生物多样性保护区生态修复62第三节 乌兰布2、和沙漠黄河段综合治理区生态修复65第四节 腾格里沙漠防风固沙综合治理区生态修复66第五节 额济纳河绿洲湿地保护与恢复区生态修复67第六节 雅布赖山段防风固沙生态综合治理区生态修复68第七节 巴丹吉林沙漠防风固沙综合治理区生态修复69第八节 黄河流域水土保持保护与恢复区生态修复71第九节 马鬃山戈壁保护区生态修复73第十节 农牧空间综合整治生态修复74第十一节 城镇空间生态修复75第十二节 加强矿山地质环境保护与修复工程77第十三节 三类空间相邻或冲突区域生态修复78第六章 生态修复重点工程79第一节 分区重大工程79第二节 分区重大项目82第七章 资金匡算101第一节 匡算依据101第二节 投3、资匡算103第三节 资金筹措104第八章 综合效益分析106第一节 生态效益106第二节 经济效益107第三节 社会效益107第九章 环境影响评价109第一节 环境影响预测与评价109第二节 规划方案环境合理性114第三节 环境目标可达标性分析115第四节 生态环境保护要求和环境影响减缓措施116第四节 总体评价结论与建议121第十章 保障措施123第一节 创新体制机制123第二节 建立政策体系123第三节 落实规划传导124第四节 强化资金保障124第五节 加强科技支撑125第六节 严格评估监管125第七节 鼓励公众参与126第一章 面临形势第一节 形势与要求一、新时期生态文明建设要求系统推4、进国土空间生态修复党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，确立了习近平生态文明思想。党的二十大报告提出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。生态文明建设的新理念和新要求为助力阿拉善盟建设生态安全和边疆安宁新高地、绿色多元产业发展新引擎、全方位对外开放新平台、高质量发展和实现人与自然和谐共生提供重要指引。习近平在内蒙古自治区考察，主持召开加强荒漠化综合防治和推进“5、三北”等重点生态工程建设座谈会并发表重要讲话。他强调，加强荒漠化综合防治，深入推进“三北”等重点生态工程建设，事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展，是一项功在当代、利在千秋的崇高事业。要勇担使命、不畏艰辛、久久为功，努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹，把祖国北疆这道万里绿色屏障构筑得更加牢固，在建设美丽中国上取得更大成就。二、 重要战略地位赋予阿拉善盟生态保护与修复的重大使命阿拉善盟的生态环境保护问题，不仅关系其永续发展和人民福祉，而且事关毗邻的河西走廊、宁夏平原、河套平原等粮食产区和华北及京津地区的生态安全，阿拉善盟的生态建设对于守护祖国生态安全和边疆安全屏障具有重要意义，多重6、战略地位使得阿拉善盟必须积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，自觉担负起生态保护与修复的重任，为筑牢我国北方生态安全屏障贡献力量。三、上位规划要求构建国土生态修复新格局阿拉善盟位于全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035年）“三区四带”的北方防沙带，内蒙古自治区国土空间生态修复规划（20212035年）提出“一区两带多廊多点”的总体修复格局，要求全面开展内蒙古高原防风固沙生态保育区生态修复，其中包括阿拉善盟荒漠防风固沙生态保育修复区生态修复。阿拉善盟国土空间总体规划（20212035年）明确提出构建“一屏、两廊、多带、多点”的生态安全格局，提升土地生态化水平7、与生态服务功能，加快构筑我国北方重要生态安全屏障。阿拉善盟国土空间生态修复规划应全面贯彻落实上位规划要求，立足于阿拉善盟实际情况，以统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理为主线，科学布局和组织实施国土空间生态保护和修复重大工程，着力提高生态系统自我修复能力，切实增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能，推动形成国土空间生态保护和修复新格局。（一）“双重”规划“北方防沙带”与“黄河重点生态区”的实施区阿拉善盟被列入北方防沙带和黄河重点生态区生态保护修复重大工程建设规划（20212035年）实施范围，是上述生态保护与修复重大工程的交叠区。阿拉善盟被列入北方防沙带“内蒙古高原生态保护与修复重点工程”8、中，并聚焦“内蒙古西部荒漠综合治理项目”，强调通过划定封禁保护区，重点加强草原和荒漠生态系统保护，保护天然荒漠草原灌丛植被，建设以沙漠锁边林为主的防风固沙林体系，开展草原保护修复，保护生物多样性，保护和恢复湿地生态系统。阿拉善盟同时被纳入黄河重点生态区生态保护和修复重大工程建设规划（20212035年）实施范围，主要涉及阿拉善左旗（包括宗别立镇、巴润别立镇、巴彦浩特镇），聚焦“贺兰山西麓防风固沙和生物多样性保护恢复项目”，强调以自然恢复和人工辅助修复为主，结合退化草地修复、开展光伏治沙试点、沙化土地封禁保护区与防护林体系构建等，提升荒漠生态系统质量与稳定性，增强区域防风固沙能力，控制沙区扩张。9、加强对内蒙古贺兰山国家级自然保护区及周边地区的保护修复，提升对重要物种及其栖息地的保护修复，促进恢复生物多样性。（二）衔接自治区“一带两区多廊多点”生态修复总体格局阿拉善盟为内蒙古自治区国土空间生态修复规划（20212035年）“一带两区多廊多点”总体格局中草原、荒漠带的主体的内蒙古高原北方防沙带，位于内蒙古国土空间生态修复分区中内蒙古高原防风固沙生态保育区的“阿拉善荒漠防风固沙生态保育区”，包括巴丹吉林、腾格里、乌兰布和沙漠和居延海湿地以及黑河流域下游冲洪积平原等重要地理单元。该分区划定的保护修复重点区为“贺兰山西麓重点防风固沙与生物多样性保护区”和“黑河下游河流及居延海湿地保护与修复重点区10、”。阿拉善荒漠防风固沙生态保育区以提升防风固沙、生物多样性保护等生态系统服务功能为主要生态修复目标，重点推进荒漠和沙漠生态系统保育和保护，维持荒漠生态系统稳定，建设沙漠锁边防护带，防止沙漠外缘扩张，保护荒漠灌草植被，提升防风固沙能力，通过部署重点工程加强重点区域重要物种及其栖息地的保护修复和生态系统防风固沙功能，维持绿洲和湿地生态系统稳定。四、人民对美好环境和生态产品的需求更为强烈随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对于自然公园、休闲绿道、小微绿地、森林康养基地、森林步道等生态公共服务需求不断增加。要满足人民群众对优美生态环境和优质生态产11、品的需求，森林草原建设是基础，森林草原及其生态产品、生态公共服务设施供给能力需要不断提高。第二节 生态修复工作成效阿拉善盟持续推进退牧还林还草、防沙治沙、水土保持、矿山修复、河湖与湿地保护、土地整治以及山水林田湖草沙一体化保护与修复等工程，截至2020年底，2.56亿亩天然草牧场得到休养生息，草原植被盖度提高到23.18%，累计完成荒漠化治理任务8670.13万亩，森林覆盖率提高到8.37%，草原和森林资源总面积分别达到13552.05万亩和3012.05万亩。森林与草原生态系统质量总体改善，河湖、水土流失与荒漠化防治效果明显，湿地保护恢复初见成效，矿山地质环境保护和修复稳步推进，生态环境质量12、持续改善，自然生态系统结构和功能总体稳中向好，生态系统服务功能逐步增强。一、 森林与草原生态系统质量总体改善森林、草原面积实现双增长，截至2020年底，全盟累计完成荒漠化治理任务8670.13万亩。全盟草原和森林资源总面积分别达到13552.05万亩和3012.05万亩，森林覆盖率由建盟初的2.96%增加到8.37%，草原植被覆盖度由不足15%达到23.18%。林草产业实力提升，贺兰山、胡杨林、巴丹吉林沙漠、腾格里沙漠已成为我盟生态旅游的标志性品牌，林业和草原发展的保障服务能力得到全面加强。二、 水土流失与荒漠化防治效果明显通过实施防沙治沙工程和水土保持工程，全盟荒漠化和沙化土地面积持续“双减13、少”，分别由2004年的16.83万平方公里、20.45万平方公里减少到2019年的16.37万平方公里、19.69万平方公里，分别减少了0.46万平方公里和0.76万平方公里，区域水土资源条件得到明显改善。截至2020年底，阿拉善盟开展了以黑河下游额济纳绿洲抢救与生态保护工程、阿拉善左旗巴音树贵水土保持项目、阿拉善左旗杨四滩水土保持项目、阿拉善左旗乌素图沟小流域水土保持项目和阿拉善左旗邵布来沟小流域水土保持项目等水土保持综合治理项目，全盟共治理各类水土流失面积324.71万亩，全盟共完成营造林2120.81万亩、沙化土地封禁保护区及防沙治沙示范区建设53.17万亩、退化草原修复6496.1514、万亩，防沙治沙事业取得了突破性进展。三、 河湖、湿地保护恢复初见成效居延海重要湿地保护成效显著，切实加强了保护管理与湿地巡护工作力度，对湿地保护区进行了严格水域空间管理，严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域，严禁在湖区开展围网养殖、采砂、排污等活动。从 2000 年开始调水以来，东居延海累计补水 12.12 亿立方米，水域面积达42万平方公里，湿地林草面积恢复约10万亩，栖息的候鸟种类由2010年的14种增加到现在的133种，数量达到4万余只，高峰期有10万多只，河湖、湿地保护工作取得初步成效。四、 自然保护地体系建设成效显著积极推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，近年来，阿拉善盟以15、推进生态文明建设为契机，采取多种有效措施，着力构建科学合理的自然保护地体系，深入推进绿盾行动问题点位整改工作，自然保护地保护工作取得了阶段性成效，阿拉善盟现有各类自然保护地16处，其中自然保护区9处，自然公园7处。自然保护地总面积4895.48万亩，站全盟国土面积的12.10%。区域内重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到了系统性保护。五、 矿山保护和修复稳步推进“十三五”期间，阿拉善盟矿山地质环境持续改善，矿山生态环境和人居环境得到了明显改善，全盟完成矿山地质环境治理面积31.86平方公里，完成治理验收面积16.31平方公里，完成历史遗留矿山地质环境治理面积15.55平方公里，16、解决了部分历史遗留矿山地质环境问题，保护了生态环境。同时，开展了“矿山地质环境整治年”、“矿山地质环境大排查大整治”、“贺兰山地区矿山生态环境专项整治”等专项行动，重点对贺兰山煤矿区、明长城沿线石料矿区、巴彦诺尔公苏木花岗岩矿区及敖伦布拉格镇铁矿区进行了矿山地质环境综合整治，取得了阶段性成果。阿拉善盟陆续出台实施了阿拉善盟绿色矿山建设规划、阿拉善盟20182020年绿色矿山建设推进方案等，持续推进全盟绿色矿山建设。吉兰泰、巴彦诺日公等地区13个重点矿区矿山地质环境得到综合整治，已建成列入绿色矿山名录库矿山16家，其中3家矿山列入国家绿色矿山名录库，13家列入自治区绿色矿山名录，大、中、小型矿山17、中建成绿色矿山占比分别为15.6%、7.14%、3.87%。六、 生态环境质量持续改善坚决打赢蓝天保卫战，扎实推进周边地区环境综合整治，三旗旗府所在地城镇建成区和高新区、孪井滩全部完成燃煤锅炉淘汰工作，大力推进重点行业污染源治理、无组织排放管理、挥发性有机物治理、“散乱污”工业企业治理和工业炉窑综合治理。2020年巴彦浩特空气质量优良天数346天，优良天数比例94.8%。坚决打赢碧水保卫战，完成“十大”行业废水排查治理，城镇生活污水处理率93.6%。坚决打赢净土保卫战，完成全盟农用地土壤污染状况详查工作，土壤环境质量监测体系基本形成。全面开展人居环境综合整治，城镇生活垃圾无害化处理率达98.818、%，已建成生活垃圾收运体系的嘎查村达到91.5%以上。七、 生态环境问题整改见实见效孪井滩环境问题综合整治有序落实，腾格里旧工业废弃地及芒硝湖修复有序推进。实施贺兰山地区生态环境综合治理工程，治理矿区渣台，完成保护区外70%的渣台覆土治理，退出胡杨林国家级自然保护区内耕地9885亩。组织开展自然保护地及周边地区大气污染防治、饮用水水源地保护、地下水保护等专项行动。第三节 机遇与挑战一、 面临机遇（一） 全国重要生态系统保护和修复重大工程规划为阿拉善盟国土空间生态修复提供了重大契机。阿拉善盟横跨北方防沙带、黄河重点生态区，是我国北方防沙带建设的核心区、黄河重点生态区的重要组成部分。全国重要生态系19、统保护和修复重大工程总体规划（20212035年）部署了内蒙古高原生态保护和修复工程、贺兰山生态保护和修复工程、北方防沙带矿山生态修复工程等，覆盖了全盟大部分国土面积，为阿拉善盟生态保护和修复提供了重大契机。（二） 国家重大战略为阿拉善盟国土空间生态修复提供了战略机遇。黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要指出，将构建黄河流域生态保护“一带五区多点”空间布局，形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局，为阿拉善盟国土空间生态修复提供了战略机遇。（三） 国家生态保护和修复政策为国土空间生态修复提供了制度保障。围绕生态保护和修复，国家出台了关于加强草原保护修复的若干意见、天然林保护修复制度方案、湿地20、保护修复制度方案、关于推动城乡建设绿色发展的意见、关于进一步加强生物多样性保护的意见、关于划定并严守生态保护红线的若干意见、关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见、关于深化生态保护补偿制度改革的意见、关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见等生态保护、修复和补偿的相关制度、政策和管理办法等，为阿拉善盟国土空间生态修复提供重要制度保障。（四） 打响三北攻坚战，开创了阿拉善盟高质量发展新局面要抓住用好宝贵的发展机遇，抓紧谋划研究，全面摸清家底，统筹好推进“三北”等重点生态工程建设与守土戍边、经济发展、新能源大基地、农牧民利益、周边地区的关系，加快制定“三北”等重点生态工程建设攻坚战21、总体规划和实施方案，实打实谋划一批重点生态保护建设项目，尽最大努力争取国家、自治区支持。要注重调动各方面积极性，引入大型生态治理公司参与“三北”等重点生态工程建设，努力实现生态效益、社会效益、经济效益相统一。要办好全国荒漠化综合防治现场会，认真总结、宣传、推广阿拉善防沙治沙经验做法，为打赢“三北”等重点生态工程建设攻坚战开好头起好步。以深入打好三北工程攻坚战为抓手，加强系统谋划，制定攻坚方案，在筑牢祖国北疆万里绿色屏障中展现阿拉善担当、作出新的更大贡献。二、 应对挑战（一） 生态系统脆弱，生态修复任务艰巨。阿拉善盟地处干旱与半干旱地区，生态系统本底脆弱，局部地区存在荒漠化或生态系统退化趋势，水22、资源短缺形势依然十分严峻，生态安全屏障未完全建成，生态保护修复任务十分艰巨，资源保护压力大，生态建设成果巩固难度大，林草牧矛盾依然突出。（二） 已实施的生态修复工程存在不稳定的情况阿拉善盟内蒙古西部荒漠综合治理项目一期工程虽取得阶段性成果，但实施后仍存在相关问题，主要有实施面积小，特别是在风口和流沙活动频繁地带的布局不足，尚不能较好地遏制流沙蔓延。三大沙漠之间已形成12条大型流沙带，流沙面积达1400万亩以上，工程治理规模小，尚不能遏制风口流沙的侵害。其次，阿拉善盟财力有限，治理资金不足，制约了荒漠化治理效果。（三） 城镇、工矿、农牧发展对生态系统压力持续存在。历史遗留矿山地质环境和自然灾害损23、毁土地亟需治理，在人类活动干扰下，系统脆弱性增加，城镇化、矿山开采、过度放牧等人类活动对生态系统压力持续存在，如何化解发展和保护之间的矛盾，依然是面临的重大课题。（四） 生态特色产业发展质量不高。“大资源、小产业”的现象较为明显，优势特色产业发展潜力挖掘不足，规模化龙头企业少，产业链短、产品附加值低、科技创新能力不足，品牌效应缺乏，带动生态特色产业发展能力不强。（五） 生态修复支撑体系与保障机制有待完善。阿拉善盟支撑生态保护和修复的监测、评价、预警等能力相对不足，生态修复监管标准与技术体系、生态修复工程建设标准体系有待完善；亟需探索建立跨区域生态补偿机制、草原生态补奖长效机制、多元化投入机制、24、监管与绩效考核机制等生态修复保障制度，提高生态修复的系统性和完整性，调动多元化社会力量参与生态保护和修复。（六） 维护资金不足。随着生态保护与建设面积的增大，后期抚育和管护资金投入不足，严重制约生态建设成果的巩固。（七） 极端气候对生态环境影响阿拉善盟天然生态环境极度恶劣，干旱多风沙是其气候的主要特点，年均降水不到100 mm，其中额济纳旗年均降水不到50 mm，植被盖度极低，大部分是戈壁和沙漠，极端干旱和缺水导致绿洲沙漠化，阿拉善大部分地区极端干旱，缺乏地表径流。年降水量32.8到208.1 mm，年蒸发量1555.7到2808.5 mm。水资源不足、对水资源的过度开采与不合理利用导致绿洲面25、积萎缩、地下水位下降，整个绿洲生态系统受到严重威胁。第二章 生态现状特征与问题分析第一节 自然地理与社会经济一、 自然地理特征（一）地理区位阿拉善盟位于内蒙古自治区最西部，东、东北与乌海、巴彦淖尔、鄂尔多斯三市相连，南、东南与宁夏回族自治区毗邻，西、西南与甘肃省接壤，北与蒙古国交界，边境线长735公里。地理坐标介于东经971010653，北纬37244247之间，东西长831公里，南北宽598公里。阿拉善盟下辖3个旗（阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗）和阿拉善高新技术产业开发区、孪井滩生态移民示范区、策克口岸经济开发区3个自治区级开发区，共有31个苏木镇，200个嘎查村，盟行政公署驻阿拉善左旗26、巴彦浩特镇。阿拉善盟作为北方重要的生态屏障和内蒙古西部生态涵养区，主要有东阿拉善绵刺荒漠生态系统、东阿拉善沙冬青荒漠生态系统、马鬃山-雅布赖山山地荒漠生态系统、乌拉特后旗-阿拉善左旗天然梭梭林荒漠生态系统、贺兰山山地森林-灌丛-草原-荒漠复合生态系统，生态环境保障要求高，区域生态责任重。（二） 地形地貌阿拉善盟属内陆高平原地区，地势南高北低，构成“一河两山三沙”的地貌格局。“一河”，即额济纳河，由南向北流淌。“两山”，即贺兰山和雅布赖山，贺兰山位于阿拉善东南部，是内蒙古自治区最高峰，主峰达郎浩绕3556米；雅布赖山是横亘于巴丹吉林沙漠和腾格里沙之间的重要屏障，最高峰1938米。“三沙”，即巴丹27、吉林沙漠、腾格里沙漠和乌兰布和沙漠。巴丹吉林沙漠为世界第三大沙漠、我国第二大沙漠，总面积4.92万平方公里，巴丹吉林沙漠的必鲁图峰是世界沙漠最高峰。腾格里沙漠为中国第四大沙漠，总面积约4.3万平方公里。乌兰布和沙漠是我国八大沙漠之一，总面积约1万平方公里。阿拉善沙漠、戈壁和荒漠草原面积约占93%，沙漠面积9.47万平方公里，戈壁面积6.75万平方公里，荒漠草原面积9.03万平方公里。裸露松散的流动沙丘及固定、半固定沙丘，干涸湖泊和干盐湖的沉积物等为沙尘暴的发生提供了丰富沙源。对我国影响严重的沙尘传输的西北和北方路径都经过阿拉善，因此该地区在整个中国生态格局中是一个极为特殊和重要的区域。（三） 28、气候条件阿拉善盟地处亚洲大陆腹地，为内陆高原，远离海洋，属于典型的大陆性气候。四季气候特征明显，昼夜温差大，降水量由东南部向西北部递减，蒸发量由东南部向西北部递增。年平均气温7.79.8，年降水量32.8208.1 mm，年蒸发量1555.72808.5 mm，年无霜期143174天，年日照时数29773369小时，年平均风速2.8到4.7米/秒。（四） 河流水系阿拉善盟河流水系主要以内陆河水系为主，东部有黄河过境，西部有黑河流入。黄河从宁夏回族自治区石嘴山市麻黄沟进入阿拉善盟，沿东南边界在磴口县二十里柳子出境，境内80公里，流域面积3988平方公里，年平均径流量315亿立方米。黑河是中国第二29、大内陆河，发源于祁连山，流经青海省、甘肃省和内蒙古自治区，终止于居延海，干流全长928公里，正义峡以下为下游，经甘肃省酒泉市鼎新镇最后注入阿拉善盟额济纳旗东居延海，在阿拉善盟境内河道长314公里，流域面积为70700平方公里。阿拉善盟山沟泉溪主要发源于贺兰山、雅布赖山、龙首山等山区，共70多处，流域面积2676平方公里。年清水总量905万立方米，年平均洪水总量约5000万立方米。阿拉善盟湖泊较多，以三大沙漠中的湖盆为主，沙漠湖盆是接受降水补给而形成，比较稳定，三大沙漠中共有湖盆602个。（五） 自然资源（1）植物资源阿拉善全盟森林覆盖率8.37%。天然乔木林主要有青海云杉和居延绿洲胡杨林，天然30、灌木林主要有白刺、梭梭、绵刺、柽柳、沙冬青、霸王等。全盟草原综合植被盖度23.18%。阿拉善盟有国家重点保护野生植物18种，其中级1种，为发菜，级17种，分别为半日花、沙冬青、斑子麻黄，阿拉善单刺蓬、革苞菊、甘草、锁阳、四合木、绵刺、肉苁蓉、野大豆、新疆野杏、蒙古扁桃、黑果枸杞、阿拉善披碱草、黑紫披碱草、沙芦草。（2）动物资源阿拉善荒漠区野生脊椎动物有493种，其中，鸟类382种，占内蒙古自治区有记录鸟类的86%；两栖爬行类21种，占内蒙古自治区现有两栖动物种数的37.5%；哺乳动物77种。国家一级保护哺乳类动物有马麝、雪豹、蒙古原羚、普氏原羚等，国家二级哺乳类动物有鹅喉羚、石貂、猞猁、马鹿、31、斑羚、岩羊、北山羊和盘羊等，国家一级保护鸟类有10种，国家二级保护鸟类有41种。同时，被列入中国生物多样性红色名录与濒危野生动植物种国际公约（CITES）附录的物种有秃鹫、荒漠猫、猞猁、马麝等34种，占阿拉善地区国家重点保护野生动物种数的58.6%，表明该地区的脊椎动物濒危受胁程度相当高。（3）矿产资源阿拉善盟矿产资源丰富，已探明的矿藏有86种（占自治区发现矿种的71.67%），产地共计416处，有开发利用价值的54种，现已开采40种。其中，无烟煤、钛、铋、锑、冶金用白云岩、冶镁用白云岩、冰洲石、晶质石墨、玛瑙、高岭土、陶瓷土储量位列内蒙古自治区首位，钒、芒硝、制碱用灰岩储量位列内蒙古自治区第32、二位，钴、铌、普通萤石、砷、磷、石膏储量位列内蒙古自治区第三位。额济纳旗北山成矿带是金、铜、钼、铅、锌等有色金属的重要成矿地带，是我国重要的有色金属找矿靶区。非金属矿产具有明显的资源优势，晶质石墨资源储量规模巨大、品级优良。石油、天然气勘查已有突破，勘探预测石油地质储量1.65亿吨，天然气地质储量131亿立方米，有望取得重大成果。（4）水资源根据内蒙古自治区第三次水资源调查评价，阿拉善盟水资源总量为73075万立方米。各旗区中，阿拉善左旗水资源量最为丰富，为33814万立方米，占全盟的46.27%；阿拉善右旗为15543万立方米，占全盟的21.27%；额济纳旗为23718万立方米，占全盟的3233、.46%。阿拉善盟多年平均地表水资源量为3243万立方米。阿拉善左旗地表水资源量最为丰富，为2559万立方米，占全盟的78.91%；阿拉善右旗为684万立方米，占全盟的21.09%。阿拉善盟多年平均地下水资源量为69832万m3（M2g/L）。其中，阿拉善左旗地下水资源量最为丰富，地下水资源量为36255万立方米，占全盟的48.45%；阿拉善右旗为14859万立方米，占全盟的19.86%；额济纳旗为23718万立方米，占全盟的31.69%。（5）土地资源土地类型多样，以沙地、裸岩石砾地、天然牧草地为主，阿拉善盟第三次国土调查总面积239111.51平方公里，其中农林用地109408.10平方公34、里，占比为45.76%；建设用地815.45平方公里，占比为0.34%；其他用地128887.95平方公里，占比为53.90%。（6）自然保护地资源阿拉善盟现有各类自然保护地16处，其中自然保护区9处，自然公园7处。自然保护区包括国家级自然保护区2个（内蒙古贺兰山国家级自然保护区总面积102万亩；内蒙古额济纳胡杨林国家级自然保护区总面积39.4万亩）；自治区级自然保护区6个（内蒙古腾格里沙漠自治区级自然保护区总面积1083万亩；内蒙古东阿拉善自治区级自然保护区总面积1017万亩；内蒙古巴丹吉林自治区级自然保护区总面积714万亩；阿拉善左旗恐龙化石自治区级自然保护区136万亩；马鬃山古生物化石地35、质遗迹保护区总面积79.1万亩；内蒙古巴丹吉林沙漠湖泊自然保护区总面积1076万亩）；旗级自然保护区1个（额济纳旗梭梭林自然保护区总面积100万亩）。阿拉善盟自然公园类型包括阿拉善沙漠世界地质公园（面积96.1万亩）、内蒙古贺兰山国家森林公园（面积5.18万亩）、内蒙古额济纳胡杨林国家森林公园（面积8.45万亩）、内蒙古黄河国家湿地公园（面积1.16万亩）、巴丹吉林自治区级风景名胜区（面积448万亩）、内蒙古阿拉善左旗贺兰草原国家草原自然公园（面积3.23万亩）、阿拉善右旗九颗树国家沙漠公园（0.49万亩），总面积562.61万亩，占全盟国土面积1.39%。因此，全盟各级各类自然保护地总面积为36、4895.48万亩，占全盟国土面积比例为12.10%。（7）风光资源阿拉善盟地处亚洲大陆腹地，属高空西风环流区，风能资源丰富，分布范围广，具有稳定度高、连续性好的风能品位。阿拉善盟地势较高，空气稀薄，空气中含有的尘埃的量较小，晴天较多，日照时间较长，太阳能资源丰富，太阳能资源及辐射总量随纬度的变化而增强，即由南向北逐渐增加，可利用太阳能资源量7亿千瓦，新能源发展势头强劲、前景广阔。二、 社会经济发展概况（一）人口情况根据第七次全国人口普查数据，阿拉善全盟2020年常住人口为262361人，比上年增加1.13万人。其中阿拉善左旗166063人；阿拉善右旗22647人；额济纳旗35756人；高新技37、术产业开发区27214人；孪井滩生态移民示范区8872人；乌兰布和生态沙产业示范区1809人。全盟常住人口中，居住在城镇的人口为215188人，比上年增加1.68万人，城镇化率82.02%。阿拉善左旗140135人，城镇化率84.39%；阿拉善右旗17629人，城镇化率77.84%；额济纳旗30456人，城镇化率85.18%；高新技术产业开发区24610人，城镇化率90.43%；孪井滩生态移民示范区2358人，城镇化率26.58%。全年出生人口0.19万人，出生率为7.01%；死亡人口0.17万人，死亡率为6.38%；人口自然增长率为0.63%。总体来看，人口主要分布在阿拉善左旗，额济纳旗人口38、分布密度较小，阿拉善盟为多民族聚居地，民族构成以蒙古族为主体，汉族为多数。（二）产业发展根据全盟生产总值统一核算结果，2021年全年阿拉善盟地区生产总值完成363.6亿元，按可比价计算，比上年增长4.4%。分产业看，第一产业增加值19.8亿元，增长5.5%；第二产业增加值226亿元，增长4.6%；第三产业增加值117.8亿元，增长4.1%。三产产业比例为5.4:62.2:32.4。第一、二、三产业对生产总值增长的贡献率分别为7.2%、59.0%和33.8%，人均生产总值达到137663元。第二节 生态现状特征一、 生态本底脆弱阿拉善盟是内蒙古自治区沙漠最多、土地沙化最严重的地区。自治区五大沙漠39、中四大沙漠分布在阿拉善盟，境内巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、巴音温都尔沙漠分布面积广，适宜人类生产生活面积仅占总面积的6%，是我国沙尘暴西北路径的主要通道和重要的沙源地。从局部地域分析，阿拉善东南地区和额济纳河流域植物生长状况较好，尤其贺兰山南部和腾格里沙漠东南地区植被长势比较旺盛；阿拉善盟西南部（龙首山北麓）和中北部（东阿拉善）地区植被生长状况总体较弱，草本植物生长状况很差，多个地区灌木初级生产力低。因此，阿拉善盟贺兰山周边和阿拉善南部植被状况最好，龙首山北麓及东阿拉善地区植被长势较差。二、 生态系统类型特有的区域气候和地质、地理特征奠定了阿拉善盟森林、草地、河湖湿地、农田、荒漠等五类陆地生态40、系统发育与演变的自然基础，以及社会经济发展的空间格局。 （一）森林生态系统据第三次全国土地调查数据显示，阿拉善盟森林总面积3012.05 万亩，森林覆盖率8.37%。其中，灌木林地2946.66 万亩，主要分布在阿拉善左旗的中部、阿拉善右旗的东部和额济纳旗的东部；乔木林地65.39 万亩，主要分布在阿拉善左旗的东部和贺兰山西麓；其他林地24.41 万亩，零星分布在阿拉善左旗。乔木树种主要有：云杉、油松、山杨、杜松、胡杨、白榆、箭杆杨、旱柳、小叶杨、合作杨、新疆杨等。主要灌木和半灌木有；柽柳、梭梭、花棒、柠条、沙拐枣、白刺、珍珠猪毛菜、红砂、蒙古扁桃、绵刺、沙冬青、木本猪毛菜、泡泡刺、灌木亚菊、41、霸王等。（二）草地生态系统据第三次全国土地调查数据显示，阿拉善盟草地总面积13552.05 万亩，草原综合植被盖度23.18%。其中，天然牧草地7770.74 万亩，主要分布在阿拉善左旗的北部和阿拉善右旗的东部；其他草地面积5778.14 万亩，主要分布在额济纳旗的东部、阿拉善右旗的北部和南部地区；人工牧草地面积3.16 万亩，均零星分布在盟域范围内。受气候影响，阿拉善盟的草地生态系统以荒漠草地为主，分布有珍珠、泡泡刺、松叶猪毛菜，并伴生无芒隐子草、沙生针茅和戈壁针茅等草本植物。（三）河湖湿地生态系统据全国第三次土地调查数据，阿拉善盟水体和湿地生态系统总面积为219.54 万亩。主要分布在额济42、纳河、腾格里沙漠、巴丹吉林沙漠、乌兰布和沙漠东缘黄河流域区。其中陆地水域62.36万亩，湿地153.56 万亩。阿拉善盟河流水系主要以内陆河水系为主，东部有黄河过境，西部有黑河流入，终止于居延海。境内湖泊较多，面积为23.9万亩，以三大沙漠中的湖盆为主。阿拉善盟三大沙漠中共有大小湖泊达602处，其中水面面积大于1平方公里的湖泊有75个（巴丹吉林沙漠湖泊14个、腾格里沙漠湖泊47个、乌兰布和沙漠湖泊14个），总水面面积为273平方公里。阿拉善盟还分布着许多的盐湖和湖盆洼地，这类生境以一些低湿的盐生植被占优势，包括碱蓬群系、芨芨草群系、三棱水葱群系和异型莎草群系。水体和湿地动物种类群主要包括鸟类、43、两栖类和鱼类，据阿拉善盟生态环境局调查，水鸟中属于国家级保护的水鸟有黑鹳、白尾海雕、遗鸥、小青脚鹬等。CITES附录鸟类有白尾海雕、小青脚鹬、遗鸥等。（四）农田生态系统阿拉善盟全域农田生态系统相对集中连片，农田生态系统尚未高强度利用，农牧业面源污染少，具备发展绿色高效农牧业的基础条件。第三次全国土地调查数据显示，全盟耕地面积96.62万亩。从旗区分布情况看，阿拉善左旗73.42 万亩、阿拉善右旗6.68 万亩、额济纳旗16.52 万亩。（五）荒漠生态系统阿拉善盟荒漠生态系统面积为19117.27 万亩，拥有巴丹吉林、腾格里、乌兰布和三大沙漠，其中裸岩石砾地8935.89万亩，沙地9568.7044、万亩，裸土地497.31 万亩，盐碱地114.34万亩。自东南向西北依次为荒漠草原、草原化荒漠、典型荒漠、极旱荒漠；植被较为稀疏，偏向于中、低盖度或密度的植被类型，主要为超旱生和旱生灌木群以及半灌木等形成的典型荒漠植被。该区域代表性濒危荒漠植物“四合木”分布于阿拉善左旗宗别立镇敖登格日勒嘎查境内和阿拉善高新技术开发区，荒漠生态系统中，野生脊椎动物有493种，其中：鸟类382种，占内蒙古自治区鸟类记录的86%；两栖爬行类21种，占内蒙古自治区现有两栖动物种数的37.5%；哺乳动物77种。国家级保护哺乳类包括马麝、雪豹、蒙古原羚、普氏原羚、北山羊等，国家级重点保护动物有鹅喉羚、石貂、猞猁、马鹿、斑45、羚、岩羊和盘羊，国家级保护鸟类有10种，国家级保护鸟类有41种。第三节 存在的主要问题和风险一、 系统性生态问题分析阿拉善盟生态系统服务功能极重要区主要集中在阿拉善左旗的贺兰山和额济纳旗中部的黑河下游额济纳河段流域。生物多样性维护功能总体呈重要，极重要区主要分布在黑河流域、阿拉善盟沙漠国家地质公园、额济纳胡杨林国家自然保护区、贺兰山山脉和东阿拉善自治区级自然保护地。水土保持极重要区集中分布在巴彦陶来苏木、巴彦浩特镇等苏木（镇）。水源涵养功能总体呈一般重要，极重要区主要分布在黑河下游额济纳河段流域，该区域植被覆盖度高，河网密布，水源涵养功能极重要。阿拉善盟生态脆弱区包括巴丹吉林沙漠区、腾格里沙漠46、区、额济纳旗西部砾石区域为生态极脆弱区，容易受到人为干扰影响。阿拉善盟生态保护极重要区面积90220.04平方公里，占全盟总面积的36.34%，主要分布在巴丹吉林沙漠区、腾格里沙漠区、额济纳旗西部砾石区域、黑河下游额济纳河段流域以及自然保护地范围内。（一） 生态基底脆弱，生态修复成果巩固难。阿拉善盟大部分区域为生态脆弱区，其中巴丹吉林沙漠区、腾格里沙漠区、额济纳旗西部区域，生态系统较为单一，境内森林资源匮乏，林地面积占比少，存在林分结构不合理、林下生物多样性贫乏、生态产品供给能力较低、抵御灾害和碳汇服务功能较弱等问题。（二） 伴随城市的快速扩张，人类对自然的开发和改造力度不断增强，对生态廊道的47、连通性产生影响。基于生态系统服务功能重要性和生态脆弱性评价结果识别阿拉善盟生态源地，通过电流理论识别出境内生态廊道障碍点，野生动植物在生态源地之间迁徙繁殖和基因交流走廊阻隔，使得生境斑块存在破碎，对区域的生态系统服务功能和区域高质量可持续发展产生影响。（三） 资源环境约束亟待破解，阿拉善盟生态环境脆弱、敏感程度高。气候干旱、水资源短缺、沙漠化土地扩大，资源环境承载力不足，全盟水资源开发利用率较高，生态用水量不断增大，水资源的极短缺及其不均匀性不仅是阿拉善盟生态环境恶化主要原因，也是制约着阿拉善盟地区经济发展的主要因素之一。（四） 气候条件与“双碳”目标要求下，为阿拉善盟实现现代能源体系的提升带48、来了很大挑战。随着新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化以及风光能源开发利用高速发展的同时，对阿拉善盟土地、水、矿产、风能光能等自然资源的刚性需求仍在持续增加，“双碳”目标要求下，现代能源体系亟待完善。阿拉善盟是我国西北部重要的能源与资源枢纽，是全区实现“追风逐日”战略目标的重要抓手，在发展绿色清洁能源方面潜力巨大。现阶阿拉善盟仍主要以煤炭资源为进口与转运的大宗商品，同时产业生产、居民生活方式也较为“耗能”“高碳”，尚未形成绿色低碳高效新模式。同时，在国家、自治区以清洁能源为导向的发展政策推动下，如何高质量布局清洁能源基地，高标准建设能源高效输送基础设施，是未来实现国民经济“弯道超车”的重要49、方向，实现国家2030年碳达峰、2060年碳中和的目标任务艰巨。二、 生态空间生态问题诊断“十三五”期间和“十四五”开局以来，阿拉善盟实施了大量生态保护建设项目，采取了各种有效措施，取得了较为显著的成效。但是，仍然存在生态屏障功能不稳定、风沙危害依然严重、生态系统生物多样性受胁和废弃矿山生态亟待修复等生态环境问题。（一） 生态环境本底脆弱额济纳河沿岸绿洲、北方梭梭林带和贺兰山天然次生林，以及沙漠外缘的固定半固定沙地和荒漠草原共同构成阿拉善高原的生态屏障，也是我国西北乃至华北地区抵御风沙侵袭的重要生态防线，但由于气候的干暖化、极端事件增多、风沙危害等自然因素，加之人类活动加剧、荒漠草原长期超载过50、牧，水土资源不合理开发利用，内陆河流域水资源统一管理薄弱等人为因素，土壤水分散失加快、地下水位下降、湖泊干涸、湿地消失，绿洲萎缩、植被退化、生物多样性减少。主要表现在：（1） 森林植被分布面积减少、密度降低。森林覆盖率低，处于内蒙古自治区较低水平，树种资源单一，群落盖度、密度均很低。天然梭梭林、胡杨林和柽柳林面积大幅度减少，延绵林带变为矮小残林。天然梭梭林自上世纪50年代的1700万亩到上世纪80年代下降到834万亩，到目前盖度达到30%以上的仅有461万亩，另有989万亩沦为稀疏残林，且由延绵林带变为矮小残林，疏残林多、密林少；胡杨林面积由解放初的75万亩，减少到34.5万亩，且老树、疏残林51、多，健壮林少，更新复壮的少；柽柳林由225万亩减少到135万亩；四合木分布区也呈支离破碎状态。林地总体质量不高，未成林转化率低，由于干旱缺水、土壤条件差等问题，造林成本高，造林成林慢，未成林转化为森林面积比例低，结构单一。（2） 草地植被覆盖度降低、生产力下降。草地植被覆盖度降低、生产力下降。全盟退化草场面积已达5010万亩，占天然草场面积的65%。天然草地植被覆盖度由20世纪50年代的10%30%下降至目前的5%16%左右，其中80%的草地植被覆盖度下降到4.5%8.6%。产草量由50年代的33754500公斤/亩降至最近的2250公斤/亩左右。虽然近20年来植被覆盖指数有所上升，但仍低于252、0世纪后80年代的水平。近20年平均生物量低于近40年的平均值（1845公斤/亩)，且50%以上的草场年均生物量低于1500公斤/亩，而20世纪后20年只有11%。植被生长状况变差，使得草地载畜量明显下降，动物产品呈严重下降趋势。（3） 植物种类趋于贫乏、多样性减少。荒漠草原植物群落组成能达30种左右，目前绝大部分群落组成20种以下，有些地区草场仅有23种灌木组成。优良建群种逐渐衰退或消失，优良伴生种减退，群落结构单一化，使得阿拉善高原上栖息的珍稀保护动物迁徙它乡或基本绝迹或消亡。（4） 天然绿洲萎缩、湿地植被退化。额济纳河绿洲完全依赖于黑河中游来水量维持。20世纪末下游河道来水量减少，当地大53、量抽取地下水，地下水位下降、湖泊湿地大量消失，浅根性的乔灌木和草本植物衰退。2000年以来实施了应急生态输水工程，下游局部范围内植被得到恢复。但是，调水期间下泄水量欠账较多，仅保住沿河植被和东居延海水面面积的线状输水方式，只恢复了距河道较近地区的植被生态。而且，输水时间与植物生长时间不一致，植物大量需水季节没有得到补偿。（二） 风沙危害依然严重阿拉善盟地处西北内陆干旱区，是中国北方荒漠化尤其是沙化发生发展的典型区域，主要发生在巴丹吉林沙漠、腾格里沙漠和乌兰布和沙漠之间和外围的荒漠草原。由于天然屏障少、阻沙作用弱，植被稀疏、固沙能力差，以及风口和山谷的气流加速作用，加之河流断流、地下水位下降和不54、合理的农牧活动，沙漠南侵东扩和沙漠之间握手相连等沙化问题依然严峻，体现为：（1） 三大沙漠之间以带状流沙形式相连。在巴丹吉林沙漠与腾格里沙漠之间，雅布赖山两端风口和山前流沙蔓延带仅在阿拉善盟境内面积达5000平方公里。其中，东端流沙带以每年620米速率向南呈喇叭状蔓延，并与腾格里沙漠交汇或“握手”；西侧多条流沙带以每年716米的速度向东南蔓延，不仅对雅布赖盐池合围沙埋，而且翻过南部剥蚀残山紧逼民勤绿洲，其中一条沙带已经穿过该绿洲与腾格里沙漠主体相连。在巴丹吉林沙漠与乌兰布和沙漠之间，流沙从巴丹吉林沙漠东侧沿近东西向山间谷地带状延伸至西南东北山地西麓积聚，持续扩展成5条面积达4362平方公里的流55、沙带，向东蔓延并翻越狼山余脉山地，“灌入”河套盆地和吉兰泰盆地，导致巴丹吉林沙漠与乌兰布和沙漠相连，逼近吉兰泰绿洲，加剧和屯盐池和吉兰泰盐湖沙埋威胁。（2） 三大沙漠以沙丘活化和沙漠整体移动形式扩展。在巴丹吉林沙漠西北缘，古居延海因灌木林大面积死亡而沙丘活化形成面积超过2000平方公里的片状流沙地，向东连接巴丹吉林沙漠，向西紧邻额济纳绿洲。在巴丹吉林沙漠西南缘，一条宽达69千米流沙带向西南延伸，在合黎山东侧向南伸入河西走廊的临泽绿洲。在腾格里沙漠东南缘，固定沙丘活化后形成片状流沙并向东蔓延至贺兰山西麓，流沙入侵农业开发区和工业园区。乌兰布和沙漠东缘整体向东移动逼近黄河，其中约有沿黄长达46千米56、的流沙直接侵入河道，加之谷坡地带风水复合侵蚀，成为黄河泥沙增多的重要策源地。（3） 三大沙漠间的带状流沙形式“握手”和沙漠片状流沙形式的扩展，增加了沙源面积，埋压了荒漠植被，加剧了荒漠植被区风沙活动。对阿拉善高原绿洲农田、工矿生产、交通运输、历史古迹和居民设施带来严重的风沙危害。对阿拉善高原下风侧的河西走廊、宁夏平原、河套平原等商品粮基地以及华北平原、京津冀等广大地区构成了不同形式和程度的风沙危害。近年来，阿拉善盟实施了多项有关荒漠综合治理的生态工程，开展了流沙治理的工程生物措施，减缓了这些危害，取得了一定的成效。但由于自然环境相对恶劣、沙化土地体量大，以及风沙防治工程年久老化、未能继续跟进和57、持续性投入，已逐步丧失防御功能，造成“北方防沙带”局部生态安全屏障功能仍然薄弱。（三） 野生动植物及其生境受胁阿拉善荒漠区地域辽阔、生境类型多样，是我国西北干旱区生物多样性分布的热点区和优先保护区。近年，大规模生态治理使得草地覆盖度有一定程度的提升，动植物种群数量呈恢复趋势。然而，受气候变化和不合理开发利用影响，荒漠、湿地与山地生物多样性受胁态势尚未根本扭转，体现为：（1） 荒漠区干热气候和人为干扰造成地表植被退化和局部流沙扩展，部分代表性荒漠植物种群萎缩，部分濒危有蹄类动物栖息地退缩为荒漠山地孤岛，或由于高速公路等基础设施建设导致其生境破碎化。（2） 过牧、垦殖等人为活动导致流沙蔓延，加之天58、然降雨减少，湿地生态需水不足，使得湿地生境质量不稳，加速了荒漠湿地退化、沙化和盐渍化过程，进而促使淡水向半咸水、咸水转变，严重威胁赖以生存的动植物栖息繁殖，旅游等人类活动的干扰已成为这些区域湿地水禽种类和种群规模降低的主因。（3） 贺兰山西麓洪积台地受采矿等人类活动扰动，表土瘠薄、水土流失严重。植被稀疏单一，生物链简化脆弱化，生态承载力降低，难以保障较大规模草食动物种群的长期维持和自然增长，进而对顶级捕食种群生存产生不利影响。据野外调查表明，巴丹吉林沙漠区域原有的130多种植物仅存30余种，局部植被盖度降低了30%80%，区域内盘羊、野骆驼、蒙古野驴、黑鹤等濒危野生动物种群或异地迁徙，或已难觅59、踪迹；额济纳绿洲胡杨林已经减少，居延海及其三角洲覆盖的林地面积减少，草本植物物种下降。（四） 废弃矿山生态环境破坏阿拉善盟矿产资源丰富，但是由于对生态环境保护认识不足、技术落后，矿产资源开发在为地区经济发展提供重要动力的同时，也造成了严重的地貌景观损毁、生态与地质灾害、植被破坏、土地裸露、水土流失等一系列问题，主要表现在：（1） 土地资源受损，地貌景观破碎化。阿拉善盟的众多废弃矿山既有井工开采矿也有露天开采矿，其中井工开采矿山诱发的地面塌陷和沉陷破坏了土地的完整性，改变了原有地形起伏和地貌格局；露天开采矿山采挖矿体、剥离的上覆土石层和外排土，破坏了植被土壤、占用了大量的土地资源，凹陷的露天采场60、以及新增的排土场、废石堆改变了原有地形结构，破坏了地貌景观的完整性和连续性。根据矿山地质环境详细调查报告，阿拉善全盟因矿山开发导致的损毁总面积高达约22.65万亩。（2） 地质灾害增多，安全隐患及风险增加。随着采矿技术进步，高强度、大规模的机械化采矿活动强烈地改变和破坏了矿区原有的地应力平衡系统，使得地应力在重新调整过程中诱发采空区的塌陷和开采区采坑边坡崩塌滑坡等地质灾害。同时，集中连片矿山的开发也改变了地表径流流向，使山麓径流排水减少，造成矿坑积水，增加了泥石流等次生地质灾害风险。根据阿拉善盟矿山地质环境详细调查报告，阿拉善全盟由矿业开发引起的矿山地质灾害及隐患总共有176处。（3） 含水层61、遭受破坏，地下水位下降，生态功能减弱。矿业开发引发地下水含水层结构的破坏，使隔水层与含水层的相对关系发生变化，蓄水构造遭受破坏，地下水赋存条件发生改变，降低了地下水的调蓄能力，造成地下水位下降，植被枯死，严重破坏了矿区的生态平衡。（4） 水土流失区增多，荒漠化加剧。阿拉善盟属于我国荒漠绿洲类脆弱区，自然条件恶劣、风沙活动强烈、土地沙漠化严重。由于长期不合理的矿山开发，周边植被破坏严重，扩大了裸露的矿山宕面，同时在矿山生产期间形成的大量大面积松散堆积体和裸露堆积体，均易受到水蚀风蚀的侵扰形成水土流失。据阿拉善盟自然资源局统计，截止2021年全盟仍有废弃矿山215处，需生态修复废弃矿山总面积约为362、3.06平方公里，分布于全盟高速公路、铁路等交通干线的取土场（采沙场）有96处、废石堆24处，进一步加剧了区域的流水侵蚀和风蚀沙化等土地荒漠化。三、 农牧空间生态问题诊断农村牧区环境和生态问题比较突出，特别是水资源匮乏，阿拉善盟2020年农业灌溉用水量为21956.47万立方米，占总用水量的56.0%，资源型缺水与工程性缺水大大制约了农业的发展与转型升级。农业方面，阿拉善盟耕地以水浇地为主，特定的地域环境及水资源问题，限制了耕地的开发与保护。此外，荒漠草原占比高，林草资源不合理利用，畜草矛盾、林牧矛盾成为阻碍畜牧业发展的主要问题。阿拉善盟耕地以中等地（耕地等别9-13）为主，境内耕地质量总体偏63、低，耕地破碎化，耕作土壤蓄水保肥能力较差，致使土层变薄，土壤养分流失，肥力降低，加剧水土流失风险，农牧业资源环境压力大，与可持续发展的要求还有很大差距。此外，嘎查村空壳化、农牧户空巢化、农牧民老龄化问题加剧，村庄缺人气、缺活力、缺生机。乡村治理能力和体系亟待强化，城乡基础设施、公共服务等差距依然较大，城乡之间要素合理流动机制亟待健全。四、 城镇空间生态问题诊断 城镇绿地空间分布不均，景观连通性较差，生态服务功能较弱，城镇生态缓冲区建设与城镇生态品质建设有待进一步提升。城镇发展进入全面提质与绿色低碳转型窗口期，市政基础设施支撑保障能力未能达到建设公园城市的要求，现代化治理体系尚未形成，城镇安全发64、展能力亟待增强。五、 三类空间相邻或冲突区域生态问题分析（一） 生态保护与开发的矛盾（1）生态保护与农牧业生产的冲突根据阿拉善盟“双评价”，对比生态保护极重要区和第三次国土调查成果，阿拉善盟生态保护极重要区内存在非生态功能类型用地，生态功能在一定程度上受到人类生产生活的影响，生态保护与开发存在冲突，会使得本就脆弱的生态本底遭到进一步侵蚀破坏，为化解生态保护与开发建设的矛盾，亟需在巩固现有生态建设成果的基础上持续推进生态修复，统筹盟域生态保护与开发建设，保障多要素可持续发展。阿拉善盟生态保护极重要面积90220.04平方公里。其中，在生态保护极重要区内耕地面积为10.58平方公里，占阿拉善盟全域65、耕地面积的1.43%，需妥善处理生态环境保护和阿拉善盟产业问题，采取有效措施将影响降到最低；生态保护极重要区内存在少量商品林，有1.95平方公里的商品林位于生态保护极重要区范围内，占阿拉善盟全域商品林总面积的31.82%。（2）生态保护与矿业开采的冲突 阿拉善盟作为矿产资源丰富的地区，随着经济活动的加剧，矿产资源需求量的增大，开采规模和开采强度的不断增长，在矿场开采过程中对生态环境产生影响。（二） 生态保护与城镇建设活动的冲突阿拉善盟生态保护极重要区存在部分建设用地，建设用地59.14平方公里，占生态保护极重要区的0.07%，占全域建设用地总面积的7.23%，主要类型为铁路、公路、农村道路等交66、通运输用地，占生态保护极重要区范围内建设用地总面积的85.19%。六、 存在的风险自然灾害风险依然存在，生态系统抗干扰能力不强。气象灾害主要表现为干旱灾害、大风灾害、沙尘灾害及短时强降水灾害，偶有发生寒潮灾害、高温灾害、虫鼠灾害、降雪灾害、霜冻灾害、低温灾害、冰雹灾害。阿拉善盟地质灾害规模以小型为主，主要以崩塌为主，其次为地面塌陷（地裂缝），极少发生滑坡，盟内崩塌地质灾害主要在露天采坑、渣台处及主要交通干线两侧的陡坡处。岩体崩塌多分布于贺兰山山地一带，土体崩塌主要分布在巴音木仁苏木的黄河沿岸。地面塌陷主要分布在贺兰山煤田及阿拉善左旗北部的铁矿区，并伴有地裂缝发生。从城镇建设适宜性看，城镇建设不67、适宜区内现状城镇很少，仅有0.02平方公里，主要受地形坡度、地质灾害影响，城镇建设风险较低。地质灾害高风险区存在农村居民点，对比阿拉善盟地质灾害高风险区和农村居民点数据，地质灾害高风险区均分布在阿拉善左旗，共19.05平方公里农村居民点位于地质灾害高风险区范围内，存在地质灾害隐患。第三章 总体要求第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚定不移践行绿水青山就是金山银山理念，以生态优先、绿色发展为引领，以改善生态环境质量为核心，秉承尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念，统筹山水林田68、湖草沙一体化保护与系统治理，切实提升阿拉善盟生态系统服务功能与生态经济价值，构建可持续发展的生态修复、产业发展、城镇建设的生态安全格局，助推自治区能源与战略资源基地建设，加快低碳城市创建，推进碳达峰碳中和，全面助力黄河流域生态保护和高质量发展，为筑牢祖国北方生态安全屏障奠定良好基础。第二节 基本原则一、 保护优先，自然恢复为主坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，促进人与自然和谐共生。突出保护优先，自然恢复为主的方针，统筹全域全要素系统修复，充分发挥自然生态系统的自我恢复能力，减少人为干扰，不断提升生态系统服务功能，推动生态产品价值实现和转化。二、 问69、题导向，因地制宜立足区域自然地理格局、生态系统状况和主体功能分区，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。因地制宜合理确定规划目标，明确需要解决的重大问题和重点任务，研究提出基于自然解决方案的生态修复途径模式和措施。三、 统筹协调，加强衔接坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流湖泊等国土空间的整体性、系统性，体现综合治理，突出整体效益。与自治区级国土空间生态修复规划、盟级国土空间规划和相关专项规划加强衔接。四、 改革创新，健全实施机制深化生态保护修复领域改革，释放政策红利，拓宽投融资渠道，创新70、多元化投入和建管模式，完善生态保护补偿机制，提高全民生态保护意识，推进形成政府主导、多元主体参与的生态保护模式。第三节 规划目标一、 总体目标规划进一步落实国家、自治区生态修复任务，抓好北方防沙带、黄河重点生态区、黄河流域生态保护和高质量发展区等重点工程建设，以建设生态良好的“美丽阿拉善”为根本目标，加强生态保护和修复，提升生态系统质量和稳定性，保障生态空间生态安全，全面提高生态系统自我修复能力，有效恢复受损、退化生态系统的健康和活力，系统治理沙化土地和水土流失，全面推进绿色矿山建设，全面实施矿山生态修复。强化农牧空间生态功能，提升农田、牧区生态系统功能和稳定性，推进土地综合整治，因地制宜建设71、美丽乡村。统筹提升城市空间生态韧性与品质，有序推进城镇边缘生态缓冲区建设，加强城市空间蓝带绿网修复与保护，适度控制矿产能源发展区生态影响。 二、 分期目标至2025年，全盟国土空间生态保护修复格局基本形成，全盟生态系统质量和稳定性得到有效提升，荒漠化治理和水土流失综合治理稳步推进，自然保护地体系初步建成，生态环境质量得到基本改善，林草资源得到全面保护，生物多样性保护初见成效，矿山生态环境明显改善，生态保护和补偿机制不断完善，农田生态功能明显增强，自然资源生态状况和生物多样性监测体系基本建立，生态脆弱地区监测能力不断加强，生态保护修复协调机制不断完善，城乡人居环境品质持续提高，生态、优质、美丽的72、国土空间逐步呈现，生态文明建设取得较大进展，重要生态问题得到有效遏制。至2030年，自然生态系统状况实现根本好转，自然生态系统实现良性循环，人与自然和谐共生，生态安全屏障更加牢固，荒漠化综合治理取得显著成效，河湖、湿地生态环境全面改善，森林整体功能效能提升，草原综合植被盖度保持稳定，矿山生态环境显著提高，国土空间生态保护修复格局更加完善，生产生活空间与生态空间协调共融，区域生态系统健康稳定，实现良性循环和自我调节。展望至2035年，阿拉善盟国土空间格局全面优化，建成生态安全宜居、繁荣富裕、全方位可持续发展的生态文明盟。全面实现生产生活方式绿色转型，光伏治沙、光伏治矿等新能源生态修复工程取得显著73、成效，矿山地质环境得到全面保护和有效恢复，生态基底更加殷实，农牧空间实现集约高效利用，绿色产业体系全面建成，国土空间综合治理体系和治理能力实现现代化，构建山水林田湖草沙和谐共生的全域空间生命共同体，建成空间格局科学合理、能源供应高效稳定、经济发展后劲十足、人民生活蒸蒸日上的北方边塞之盟。三、 指标体系依据内蒙古自治区盟市国土空间生态修复规划编制指南（试行）指标要求，结合内蒙古自治区国土空间生态修复规划（20212035年）、阿拉善盟国土空间总体规划（20212035年）等相关规划，坚持上下衔接、简明适用、定性与定量相结合的原则，构建了生态质量类、修复治理类两类11项指标体系。表3-1 国土空间74、生态修复规划指标体系表序号类型名称单位2020年指标2025年规划指标2030年规划指标2035年规划指标属性1生态质量类国家重点保护野生动/植物种数保护率%（66/85）（80/88）（85/91）（90/94）预期性2森林覆盖率%8.378.448.488.49约束性3森林蓄积量万立方米175.23185.10193.02195.08约束性4草原综合植被盖度%20212323预期性5水土保持率%29.5229.9230.2030.30预期性6人均公园绿地面积平方米42.654650.2154.16预期性7城镇建成区绿化覆盖率%39.394040.7741.49预期性8修复治理类新增历史遗留75、矿山生态修复面积平方公里15.842.1414.3421.51预期性9湿地修复治理面积平方公里-1515预期性10重要生态廊道修复长度公里-53110621594预期性11新增沙化土地治理面积万亩-300300300预期性备注：到2030年、2035年的指标由内蒙古国土空间生态修复规划传导及各专题研究测算所得，在十五五、十六五初期根据对规划进行评估的结果进一步调整完善。41第四章 总体布局第一节 生态修复格局一、构建生态修复总体格局 充分尊重阿拉善盟自然地理格局，明确北方重要生态安全屏障的功能定位，落实内蒙古自治区国土空间生态修复规划和阿拉善盟国土空间总体规划所确定的生态安全格局，建立以自然保76、护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系。优化北方生态安全屏障，突出不同生态区的特色服务价值，强化连通生态廊道，激活生态魅力优势地区，形成带动全域绿色经济发展的核心，构建安全韧性的生态空间。遵循山水林田湖草沙生命共同体理念，围绕“人与自然和谐共生、人类社会永续发展”的目标，构建“一屏、两廊、多带、多点”的修复格局，以提升生态系统功能、提高国土空间发展品质和资源利用效率为导向开展生态空间整治修复，落实重点生态修复区域和重大工程。一屏：即沿贺兰山雅布赖山龙首山合黎山马鬃山形成的生态屏障。通过内蒙古西部荒漠综合治理项目与贺兰山西麓生态保护和修复重点工程，通过实施天然林保护与营造林工程、退化草原修复77、荒漠化治理、野生动植物保护、废弃矿山生态修复及监测支撑体系建设六大工程，使全域森林、草原、荒漠、河湖等自然生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态多样性、稳定性、持续性明显增强。整体提高区域防风固沙能力，降低沙尘暴强度和频度，减少宁蒙河段入黄泥沙，持续提高生物多样性，遏制三大沙漠握手，保障区域农田、绿洲、河湖湿地等不被流沙侵蚀，筑牢我国“北方防沙带”和“黄河重点生态区”生态安全屏障。两廊：黑河下游额济纳段和黄河两条生态廊道。黑河下游额济纳段流域绿洲是阿拉善高原和内蒙古西北地区的天然绿色屏障，也是阿拉善生物多性保护富集区之一，具有阻挡风沙侵袭的生态防护功能，对于维护阿拉善地区、河西走廊78、生态安全起到至关重要的作用，要加强黑河下游额济纳段沿岸生态保护与管理，加快构建以该流域及额济纳绿洲为主的“一河”生态廊道，保证居延海生态环境质量，保护和提升黑河下游额济纳段绿色生态系统。黄河左岸为乌兰布和沙漠，右岸为乌海市和广袤的鄂尔多斯高原，黄河作为区域内重要的天然生态屏障阻挡了左岸的乌兰布和沙漠东移，保障了右岸免遭流沙侵蚀，要坚决打好水污染防治攻坚战，确保黄河水体环境安全，加快构建以黄河及临岸为主的“一河”生态廊道，保护和提升黄河阿拉善段绿色生态系统。多带：即沙漠锁边林草带。针对巴丹吉林、腾格里、乌兰布和三大沙漠进行连续40余年的飞播林草治沙，在腾格里沙漠东南缘、乌兰布和沙漠西南缘和巴丹吉79、林沙漠南缘形成了大型防沙、阻沙“锁边”防护林草带，有效遏制了三大沙漠的前侵蔓延；加大沙漠锁边生态工程投入，全面封禁保护，采取人工造林、封沙育林、工程固沙等综合治理措施，在巩固防沙阻沙成果的基础上构建更为科学高效的生态治理体系。多点：指阿拉善盟域内国家公园、国家级自然保护区、自治区级自然保护区、旗县级自然保护区、各类自然公园等。二、强化农牧修复格局构建“三区统筹、多点协同”农牧空间格局，夯实三农三牧基础，统筹城乡融合发展，推动数字乡村建设，构建“三区统筹、多点协同”绿色高效的农牧空间。三区：即农业发展区，牧业发展区，混合发展区。农业发展区是以种植业为产业主导的农业空间；牧业发展区是以畜牧业为主导80、产业的农业空间；混合发展区主要为半农半牧、农牧结合的特定区域。多点：指农产品种业区、农牧结合示范区、蜜瓜绿色生产区、休闲农牧业发展区、农牧业投入品产业区、山水林田湖草沙生态修复区等农牧业节点。三、提升城镇修复格局打造“一核、四带、三组群”城镇空间格局。一核：即以中心城区巴彦浩特镇为发展核心。四带：京新走廊沿线城镇发展带、乌腾沿线城镇发展带、策酒沿线城镇发展带、乌鼎沿线城镇发展带。三组群：环中心城区城镇群。以中心城区巴彦浩特镇为中心的城镇集群。环中心城镇城镇群。以达来呼布镇、巴丹吉林镇、乌斯太镇为中心协同发展的城镇群。环重点城镇城镇群：以吉兰泰、巴彦木仁苏木、嘉尔嘎拉赛汉镇、敖伦布拉格镇、腾格里81、额里斯镇、宗别立镇、雅布赖镇、东风镇、策克镇、乌力吉苏木等重点镇为中心的城镇群。第二节 生态修复分区基于“一屏、两廊、多带、多点”生态修复总体格局，按照生态保护红线、自然保护地、三类空间等对不同空间的管制要求，以重点流域和主要山脉为基础单元，突出自然地理完整性、生态系统连通性和生态问题相似性特征，落实传导自治区国土空间生态保护修复分区，将全盟划分8大分区：贺兰山西麓防风固沙和生物多样性保护区、乌兰布和沙漠黄河段综合治理区、腾格里沙漠防风固沙综合治理区、额济纳河绿洲湿地保护与恢复区、雅布赖山段防风固沙生态综合治理区、巴丹吉林沙漠防风固沙综合治理区、黄河流域水土保持保护与恢复区、马鬃山戈壁保护区。82、第三节 生态修复重点区域以阿拉善盟国土空间生态修复分区和阿拉善盟国土空间规划“三区三线”为基础，针对综合评价中问题突出的区域，结合自治区与阿拉善盟国土空间规划确定的重点生态功能区、自治区国土空间生态修复规划确定的重点区域、生态保护红线，对阿拉善盟生态安全有重大影响的关键地区，统筹各相关部门生态修复任务区域，确定生态修复分区下的8大重点区域。一、 贺兰山西麓防风固沙和生物多样性保护区（一） 区域概况贺兰山位于阿拉善高原和银川平原之间，不仅是我国季风与非季风区、干旱与半干旱区、外流区和内流区的分界，而且也是遏制西北寒流侵袭宁夏平原、阻隔腾格里沙漠东移的一道生态屏障。贺兰山以其特殊的地理位置、丰富的83、动植物资源和水源涵养、防风固沙、水土保持之功能，给当地乃至西北地区带来了巨大的生态效益和社会效益。但是由于多年来过牧、滥砍滥伐以及矿山开发等人为活动的干扰破坏，使贺兰山西麓的生态问题日趋严重。（二）存在生态问题（1）贺兰山西麓防风固沙能力下降贺兰山片区是阿拉善左旗人口聚集区，大量人口的生产活动使得贺兰山西麓林草面积严重萎缩、草地承载力明显下降。虽然近20年来植被覆盖指数有所上升，但仍低于20世纪80年代的水平，林草面积的急剧萎缩和质量的显著下降，加剧了草场退化和风沙侵害，导致区域防风固沙能力减弱和土地沙化明显，以及腾格里沙漠东缘大幅扩张。（2）重要野生动植物及其生境受胁贺兰山西麓受人类滥砍滥伐84、过牧等活动扰动影响，造成区域表土瘠薄、植被稀疏单一，生态承载力降低，生物链简化脆弱化，导致野生动植物栖息地萎缩，生境碎片化，不仅影响草食动物种的长期维持和自然增长，也对顶级捕食种群生存产生直接影响。根据全球生物多样性平台中记录的阿拉善地区386个物种分布数据，通过27个环境因子分析和最大嫡生态位模型MaxEnt（版本3.4.1）对贺兰山片区的物种潜在分布区及生境适宜性进行模拟评估。在贺兰山西麓片区由于人为干扰使得核心生境面积由3872平方公里减至2284平方公里，损失面积比率达41.12%；适宜生境面积由3166平方公里减至2157平方公里，减少面积比率为 25.57%；同时，适宜生境外围的85、边缘生境和不适宜生境面积在人为干扰下分别增加了375平方公里和2029平方公里，使得边缘生境和不适宜生境面积占比分别增加11.26%和259.35%。（3）废弃矿山生态环境亟待修复贺兰山地区由于对生态环境保护认识不足加之开采技术落后，造成了一系列生态问题，主要表现在：废弃矿山破坏了贺兰山天然屏障区地貌景观的完整性和连续性。首先贺兰山废弃矿山以井工矿为主，井工开采矿山诱发的地面塌陷破坏了土地的完整性，改变了原有地形标高及微地貌的格局。其次原井工开采形成的采空区大部分被灭火工程、采空区灾害治理工程所挖除，不规范的施工所形成的大坑和堆积体，加剧了山体的损毁程度，破坏了贺兰山地貌景观的完整性和连续性。86、废弃矿山植被系统破坏严重，加剧贺兰山水土流失。贺兰山废弃矿山在开发过程中，只注重前期剥挖，不注重后期生态修复，使得矿区原有植被系统破坏严重，加剧了矿区水土流失。其中露天矿排土场坡面的水土流失最为严重，局部区域表层土整体缺失，加大了后期生态修复难度。（三）生态修复主攻方向在贺兰山西麓防风固沙和生物多样性保护区，针对矿山生态环境受损、水土流失严重，防风固沙能力下降，生物多样性减少、监测支撑体系不健全的主要问题，以提升贺兰山西麓防风固沙能力和维护生物多样性为目标，实施荒漠化治理、矿山生态修复、野生动植物多样性保护、监测支撑体系工程。二、 乌兰布和沙漠黄河段综合治理区（一） 区域概况乌兰布和沙漠黄河段87、综合治理区处在狼山巴彦乌拉山以东和贺兰山以北的吉兰泰盆地，东临黄河，北向河套盆地过渡，主要涉及阿拉善左旗敖伦布拉格镇、吉兰泰镇、巴彦诺日公苏木、乌斯太镇、乌兰布和示范区、巴彦木仁6个苏木（镇）。（二） 存在生态问题生态问题包括沙漠西缘风口流沙活动带沙害、沙漠东缘风沙东侵入黄、天然灌木林退化和废弃矿山资源损毁与生态破坏等。（1）沙漠西缘山麓流沙带沙害问题乌兰布和沙漠西缘的阴山余脉狼山、罕乌拉山和巴彦乌拉山等干燥剥蚀低山，山体间不连续、风口多，这些山地西麓是由巴丹吉林沙漠东北缘流沙带集聚形成的亚玛雷克沙漠，亚玛雷克沙漠由向东树枝状分叉的五条沙带组成。其中，北支流沙带在狼山与萨尔扎山之间的风口进入河88、套盆地，成为狼山山前片状流沙地，并与乌兰布和沙漠西北缘相连；亚玛雷克沙漠南支四条流沙带翻过罕乌拉山和巴彦乌拉山形成山麓流沙带，其中一条以年移动1017米速率“灌入”吉兰泰盆地，与乌兰布和沙漠主体相连。乌兰布和沙漠西缘山麓流沙带不仅增加了该沙漠沙源面积和埋压沿途草场，加剧了吉兰泰盐池覆沙厚度和范围，导致开采成本增加和生产效率降低。同时，流沙带向东集聚移动，也对吉兰泰绿洲和河套平原的农田、居民点以及对一些省道和县级公路形成风沙入侵和沙埋等沙害。（2）乌兰布和沙漠东侵使黄河宁蒙段泥沙含量增加乌兰布和沙漠东缘是黄河西岸，其中，约有46千米河段西岸是流动沙丘，主要是新月形沙丘及格状沙丘，高度达210米。89、在西、西北风作用下沙丘以每年310米速率向东移动，有的直接前移进入河道，有的因冬凌夏汛河水上涨而坍塌形式入黄，还有的以风沙流漂移形式进入河道；其余区域风沙向东南贺兰山北坡蔓延至东坡并经暂时性流水作用带入黄河，以及沙丘侵入河漫滩农田草地后，经暴雨侵蚀流入河道。据测算，黄河西岸乌兰布和沙漠段风沙以各种形式入黄，成为该区域黄河泥沙的重要来源地。入黄泥沙不仅降低海勃湾水利枢纽工程、缩短使用年限，而且使乌海至磴口河段干流河床抬高、河道淤积，形成“地上悬河”，还造成下游主流摆动，引起河岸崩塌，直接影响到相邻地区的生态安全和社会经济可持续发展。（3）沙漠外缘灌木林衰退与更新困难乌兰布和沙漠片区天然灌木林地主90、要分布在湖盆周围和沙漠边缘，植被类型包括梭梭、白刺、霸王、油蒿和沙蒿群落，覆盖度10%35%。由于气候变化和水资源开发，盐湖周边白刺沙包、梭梭林及霸王灌丛等天然灌木林均出现大面积衰退，风蚀沙化及湖盆覆沙情况加剧。在沙漠边缘，暴雨侵蚀和风蚀沙埋使灌木林生长状况变差，加之天然灌木林分布面积减少、密度降低，大部分成为矮小残林，同时，盐田扩大、农田扩张，地下水位下降，加之鼠虫害频发，灌木林衰退态势持续，更新困难。（4）废弃矿山资源损毁与生态破坏乌兰布和沙漠片区废弃矿山主要是贺兰山北麓废弃煤矿和沙漠盐湖废弃盐田。主要生态环境问题包括土地资源毁损、自然景观破坏，原有采坑挖损土地和固体废弃物及废弃生产生活设91、施占损土地，加剧了土地资源短缺矛盾，同时也破坏了自然景观的连续性和连通性，增大了景观破碎度；地质灾害，采空区地面塌陷和开采区崩塌滑坡地质灾害隐患增加，对矿区周边人民生活和工农业生产造成巨大影响；区域地下水系统遭受破坏、荒漠化加剧，采矿过程中强制性疏干排水以及采空区上部塌陷开裂使上覆地下水漏失，严重影响和破坏了区域地下水系统，导致地下水位下降、造成矿区及周边区域地下水资源破坏、地表植被枯死等，加剧了水土流失、风蚀沙化等荒漠化问题等；水土环境污染，矿产资源开发过程中产生的各种固体废渣、废水，未经达标处理的不合理堆积体，通过雨水淋溶和风扬作用扩散传播到矿区周边的土壤和水体中，对矿区及其下游的水土造成92、严重污染。（三） 生态修复主攻方向在乌兰布和沙漠黄河段综合治理区，针对沙漠西缘山麓流沙活动频繁、风沙害严重，沙漠东侵入黄，宁蒙河段泥沙含量增加的主要问题，以遏制乌兰布和沙漠东侵入黄，提升区域防风固沙能力为目标，实施荒漠化治理、天然林保护与营造林工程。三、 腾格里沙漠防风固沙综合治理区（一） 区域概况腾格里沙漠防风固沙综合治理区在阿拉善左旗贺兰山以西，北和西与甘肃武威市接壤，南与甘肃白银市和宁夏中卫市接壤，包括阿拉善左旗境内的腾格里沙漠主体、沙漠南缘与祁连山北麓过渡区和沙漠东南缘与贺兰山西麓过渡区。主体分布在额尔克哈什哈苏木、超格图呼热苏木、嘉尔嘎勒赛汉镇、腾格里额里斯镇、温都尔勒图镇等苏木（镇93、）境内。（二） 存在生态问题主要生态问题包括沙漠西部北段天然绿洲区荒漠化、腾格里沙漠西部南段及南缘人工绿洲区的荒漠化，以及南缘废弃矿山土地资源受损与生态破坏。（1）腾格里沙漠南缘农业绿洲区的流沙入侵与农田风蚀沙化腾格里沙漠南缘年降水量150200 mm，又受山沟泉溪补给，地下水资源相对丰富，整体植被条件较好，是阿拉善左旗重要的牧业区、农业绿洲区和工业开发区。近年来，随着禁牧户安置于农业绿洲区，人口增加，耕地面积扩大，严重超采地下水，出现绿洲区地下水漏斗，并引起绿洲外围劣质水侵入，导致绿洲周边天然灌丛及草本植物的衰退甚至枯死，进而绿洲边缘固定沙丘活化，流沙入侵绿洲。（2）腾格里沙漠西部北段天然绿94、洲区的流沙入侵与风蚀沙化该区为阿拉善左旗与甘肃民勤县接壤区，也是腾格里沙漠大型湖泊主要分布区。由于地下水含量较高，以湖盆为中心形成天然绿洲区，进而成为沙漠北部主要天然牧场和农业种植区。同时这些湖盆绿洲被较为密集的高大新月形沙丘链包围。风沙危害主要来自民勤绿洲南侧的大片流沙和巴丹吉林沙漠与腾格里沙漠“握手”区流沙，沙丘以每年平均35米的速率向东南移动并入侵绿洲区。同时，由于人口增加、超载过牧和大量开采地下水，沙漠绿洲地下水位下降、湖盆干涸、植被衰退，导致湖盆本身的风蚀沙化。流沙入侵和就地起沙起尘，增加了湖盆绿洲区草场、居民点和农田的风沙侵袭和掩埋等风险，加剧了穿沙公路交通的沙害威胁。（3）南缘废95、弃矿山土地资源受损与生态破坏该区废弃矿山集中在沙漠南缘祁连山北麓废弃煤矿、沙漠东南缘贺兰山南段西麓的废弃煤矿，以及通湖山南侧盆地的通湖废弃盐田。生态问题仍是矿区土地资源毁损、矿山地质灾害、区域地下水系统破坏、矿区水土环境污染和水土流失等。（三） 生态修复主攻方向在腾格里沙漠片区，针对沙漠东缘、南缘，以及沙漠北部、西部风口及流沙活动频繁地带风沙危害严重的主要问题，以遏制腾格里沙漠东侵南扩，提升荒漠草原生态系统服务功能为目标，实施荒漠化治理工程。四、 额济纳河绿洲湿地保护与恢复区（一） 区域概况额济纳河是黑河下游内蒙古段，其沿岸绿洲是阿拉善高原生态屏障的重要组成部分。（二） 存在生态问题近几十年来96、，由于气候干燥温度上升，同时伴随着内陆河流域水资源统筹管理薄弱等人为因素，绿洲面积萎缩、植被退化、生物多样性减少。主要表现在：林地总面积减少。额济纳河绿洲主体树种胡杨林减少，且老树、疏残林多，健壮林和更新复壮的数目较少。原本在沿河两岸生长稠密的芦苇等优质牧草以及胡杨林、沙枣林、柽柳林大面积枯死。森林植被覆盖度下降。在额济纳河流域，存在乔木林地和灌木林地退化为疏林地，以及灌木林退化为低盖草地或裸露荒漠地。生物多样性降低。额济纳胡杨林、梭梭林过度开发利用导致苁蓉、锁阳和头发菜等荒漠野生生物资源持续减少，居延海草本植物物种下降。造成植被退化和湿地萎缩的主要原因是额济纳河生态水量不足。额济纳河绿洲完全97、依赖于黑河中游来水量维持。上世纪末黑河下游河道来水量明显减少，以及当地大量抽取地下水造成地下水位下降，浅根性的乔灌木和草本植物衰退。（三） 生态修复主攻方向在额济纳河片区，针对湖泊干涸、湿地和绿洲面积萎缩、植被退化、生物多样性减少等主要问题，以提升绿洲生态系统服务功能和荒漠草原生态系统服务功能，维护生物多样性为目标，实施退化草原修复、天然林保护与营造林工程、野生动植物多样性保护工程。五、 雅布赖山段防风固沙生态综合治理区（一） 区域概况雅布赖山段防风固沙生态综合治理区包括巴丹吉林沙漠东缘的雅布赖山及山前盆地，西为雅布赖山西南端风口流沙带，东至雅布赖山东北端风口流沙带。该区自然景观以带状流沙地、98、盐碱地和灌木林相间为特色，同时也是阿拉善右旗重要的畜牧业基地。（二） 存在生态问题生态问题主要是风口及山前流沙蔓延和天然灌木林衰退及更新困难。（1）风口及山前流沙活动频繁该区域风沙以两种形式向东南扩展，雅布赖山西南端和东北端相对低洼地形成两个较大的风口，成为巴丹吉林沙漠向东南输移沙物质的主要通道。巴丹吉林沙漠流沙沿雅布赖山北坡山谷入侵至谷坡和山坳沉积，经暂时性流水搬运至山前地带，风力作用下形成山麓洪积扇前缘流沙带并向东南方向移动。雅布赖山东北端风口的流沙带自北向南变宽并与腾格里沙漠相连，沙丘由年移动620米的稀疏新月形沙丘向南发展为年移动35米的密集新月形沙丘链。在雅布赖山中西段山前地带5条流99、沙带和西端风口流沙带由年移动1016米的新月形沙丘和年移动37米的密集新月形沙丘链组成，向东南蔓延经雅布赖盐池翻过南部剥蚀残山紧逼民勤绿洲。巴丹吉林沙漠东南缘风口及山前流动沙丘带仅在阿拉善盟境内面积达5000平方公里，不仅存在两大沙漠大面积相连的风险，而且造成雅布赖盐湖和孟根盐湖多处遭受沙埋，形成数条穿沙公路路段沙害问题严重，以及构成荒漠草场和居民设施遭受风沙吞没的严重威胁。（2）天然灌木林衰退及更新困难雅布赖盆地灌木林主要是白刺群落、红砂泡泡刺群落、沙蒿群落和柠条锦鸡儿群落，物种组成相对稀少，盖度较低，天然灌木林退化较为严重。截至目前，封禁管理使植被有所恢复，但是近年来随着盐田扩大、地下水资100、源大量开发，地下水埋深增加，加之病虫鼠害频发，天然灌木浅根性幼苗生长受阻，老龄化现象普遍，更新困难。白刺、沙蒿和锦鸡儿等灌丛衰退现象严重，风力作用下灌丛沙堆活化态势明显。（三） 生态修复主攻方向在雅布赖山段防风固沙生态综合治理区，针对植被稀疏，沙化严重，植被防风固沙屏障作用弱化的主要问题，以提升区域防风固沙和荒漠草原生态系统服务功能为目标，实施天然林保护与营造林工程。 六、 巴丹吉林沙漠防风固沙综合治理区（一） 区域概况巴丹吉林沙漠片区包括雅布赖山、龙首山及合黎山以北，狼山巴彦乌拉山以西，拐子湖以南，古日乃湖和额济纳绿洲以东区域，以高大流动沙丘组成的巴丹吉林沙漠为主体，沙漠西北部是古居延海盆地101、，南部为山间盆地，东侧是低山丘陵盆地区。（二） 存在生态问题主要生态问题是巴丹吉林沙漠边缘的流沙扩展，包括沙漠西北缘片状流沙向绿洲扩展、东北缘流沙扩展与乌兰布和沙漠间“握手”、西南缘风口流沙向南伸入临泽绿洲；荒漠草原草场植被退化；天然灌木林退化。（1）巴丹吉林沙漠西北灌丛衰退与沙丘活化在巴丹吉林沙漠西北缘，额济纳绿洲东侧的天鹅湖以南，为历史时期额济纳河冲积扇绿洲。河流断流和额济纳绿洲区大量开采地下水，导致该区地下水向外流出，造成梭梭、白刺和柽柳等灌丛大面积死亡，大量灌丛沙丘活化后形成片状流沙与残余灌丛沙堆和盐碱地相间的景观，且流沙面积比例自南向北增加。该区东侧与巴丹吉林沙漠相连成为该沙漠向西北102、扩展部分，西侧逼近额济纳绿洲胡杨林保护区和达来呼布镇。区内沙丘冬春季向东移动，夏秋季向西移动，致使植被和河道频繁遭受沙埋，也出现大面积风蚀裸地，也加大了粉尘释放源，增加了沙尘暴发生区域。沙地北缘流沙活动对京新高速（G7）路段和临策铁路路段构成了严重风沙危害，虽已采取防沙隧道、沙障等方式全线开展风沙防治，但依然存在不同程度的沙害，需要常年维护。沙地南部的流沙已经开始入侵黑城古城遗迹。（2）巴丹吉林沙漠西南缘带状流沙危害巴丹吉林沙漠西南缘有两条流沙带，一条流沙带在北大山与合黎山之间，开始由北大山山间低地向西南延伸，在合黎山东侧与此山北侧的东西向沙带汇合后向南偏西方向伸入河西走廊的临泽绿洲。沙丘类型103、以斜向沙丘为主，并向西南方向延伸，在合黎山东北侧还出现高大金字塔形沙丘。另一条流沙带在北大山西南段，呈东北西南向，宽2千米，长18千米，由稀疏新月形沙丘组成，年移动速率达612米。沙带延伸不仅埋压荒漠草原植被和对省道（S228）路段造成风沙危害，而且直接威胁河西走廊的生态安全。（3）巴丹吉林沙漠东扩与乌兰布和沙漠握手在巴丹吉林沙漠东缘，流沙翻过东北西南向剥蚀残山后形成由37米高新月形沙丘及沙丘链组成的多个片状流动沙丘地，并以每年710米速率向东蔓延。其中，在沙漠东北缘的近东西山间谷地形成宽6千米和长60千米的流沙带，主要是新月形沙丘，高度312米，年移动速率达616米。流沙带向东偏南方向移动至104、东北西南向山地后呈树枝状分叉形成亚玛雷克沙漠，沙丘多为新月形沙丘链。亚玛雷克沙漠由5条沙带组成，其中一条由狼山与萨尔扎山风口进入乌兰布和沙漠西北缘的河套盆地，其它四条翻过罕乌拉山和巴彦乌拉山等，以年移动1017米速率“灌入”吉兰泰盆地，直接威胁吉兰泰盐池。同时，五条流沙带还对京新高速（G7）路段，以及省道（S218）路段和省道（S227）路段构成严重的沙埋威胁。（4）荒漠草地植被退化该区荒漠草原主要分布在巴丹吉林沙漠东侧低山丘陵区和沙漠南侧北大山、龙首山和合黎山山麓及山间盆地。植被类型除了南部山地岛状分布的荒漠草原和草原化荒漠外，主要是典型荒漠，植被稀疏，植物种类单一，群落结构简单。植被组成以105、旱生、超旱生、沙生和盐生的灌木、半灌木和小半灌木为主，多年生草本植物很少。近几十年来，由于气候干旱、极端干热事件增多，沙尘灾害等自然因素，天然草地植被覆盖度降低，植物种类趋于贫乏、多样性减少，优良建群种逐渐衰退或消失，优良伴生种减退，群落结构单一化，使得阿拉善高原上栖息的珍稀保护动物迁徒它乡或基本绝迹或消亡。（5）天然灌木林衰退该区森林资源较少、森林覆盖率低，以灌木林占绝对优势，灌木林地主要分布在阿拉善右旗塔木素布拉格苏木和曼德拉苏木。天然灌木林植被类型包括梭梭、白刺、红砂、绵刺和沙蒿群落。由于气候持续干旱、地下水位降低和土壤深层水分减少，灌木林生长状况变差，天然林分布面积减少、密度降低，大部106、分成为矮小残林，长期单一封禁管理等措施，缺乏天敌控制和牲畜干扰的鼠虫害频发，造成梭梭幼苗生长严重受阻，导致灌木林更新困难和衰退态势进一步持续。（三） 生态修复主攻方向在巴丹吉林沙漠片区，针对沙漠西北缘、东北缘流沙扩展，以及西南缘风口流沙活动频繁地带风沙危害和荒漠草原植被退化严重的主要问题，以遏制巴丹吉林沙漠西扩东侵，提升荒漠草原生态系统服务功能为目标，实施荒漠化治理、退化草原修复、天然林保护与营造林工程。七、 黄河流域水土保持保护与恢复区（一） 区域概况黄河由乌素图镇二子店附近进入旗境，沿乌兰布和沙漠东缘北下，流经乌斯太、巴彦木仁苏木，行程80公里，从巴彦淖尔市磴口县二十里柳子出境。黄河河谷位107、于千里山隆起带和乌兰布和沙漠沉降带接合部，东岸为鄂尔多斯高原千里山山前砾卵石洪积区，河岸较为坚硬；西岸为阴山余脉狼山山前沉降带乌兰布和沙漠风积区，河岸质地松软；沿河有大片沙滩地，但近期沙漠东移甚为严重。（二） 存在生态问题（1）生态环境依然脆弱阿拉善盟黄河流域水资源严重匮乏，自然条件恶劣，生物种类资源单一，植被覆盖率低，生态系统十分脆弱。区域内荒漠化和沙化问题集中、危害严重。区域内乌兰布和、腾格里、巴丹吉林三大沙漠侵蚀农田、道路、河流的情况依然严重，其中乌兰布和沙漠每年向黄河输沙，是内蒙古黄河上游入黄泥沙的主要来源区。环境污染治理压力大，阿拉善高新技术产业开发区空气质量有待改善，区域地表径流及108、地下水污染防治任务十分艰巨，单位产值污染物排放水平较高，部分城镇污水处理设施配套管网建设滞后、运行资金不足，遗留土壤污染与矿山问题亟待解决，需要进一步强化流域生态环境保护和治理。（2）防洪防凌形式严峻黄河流域阿拉善段属于游荡型多泥沙河流，游荡性强、摆动频繁，堤防和河岸抗冲淘能力弱，险工险段时有发生，仍有部分堤段易受洪水冲淘，还有部分河段未设堤防或仅为民堤，特别是凌汛突发性强，防御难度大，凌汛期内极易造成溃堤等灾害，存在较大防洪安全隐患，城镇内涝等防洪薄弱环节有待加强。（3）水资源短缺与用水粗放并存阿拉善盟黄河流域水资源严重匮乏，水资源主要来源为地下水和黄河水，农业、工业、生活及生态用水的供需矛109、盾十分突出。同时阿拉善盟黄河用水指标严重短缺，近些年虽通过分凌分洪、水权置换、水权交易等方式争取指标补充水量，但由于指标有限水量不足，用水难以保证。水资源供需矛盾较为突出，目前虽已全部完成超采区治理任务，但还需进一步巩固治理成果。农业用水效率有待进一步提高，部分灌区存在渠道渗漏损失等问题。（4）发展质量亟待提升阿拉善盟黄河流域持续贯彻生态立盟、生态优先原则，绿色高质量发展路径起步较晚。基础设施建设滞后短板和构建全方位对外开放开发合作新格局还有一定差距。经济总量小，产业结构不合理、竞争力较弱，增长基础不够稳固，能耗双控压力大，产业绿色发展方式、主攻方向、实现路径突破任重道远。新旧动能转换接续乏力110、，传统优势产业市场主导能力减弱，新兴产业成长缓慢。创新动力和能力不足，人才匮乏、资金短缺、硬件薄弱，金融服务实体经济支撑作用不足。城乡发展不平衡，群众在就业、养老、教育、医疗、居住等方面仍然面临不少难题等。项目谋划储备不足，固定资产投资增长乏力。营商环境改善与市场主体需求有较大差距，民生保障和基本公共服务均等化程度不高，细化配套措施不到位。（三） 生态修复主攻方向加快黄河生态廊道建设。结合黄河流域阿拉善段沙漠环绕，干旱少雨的自然生态特点，重点加强黄河沿岸防风治沙林带建设，选择种植水土保持能力强、生态效益好的优良品种，减少风沙、泥土对黄河的侵蚀。推进乌兰布和沙漠锁边，阻止沙漠东移，阻沙入河，减少111、黄河泥沙含量，全面改善黄河沿岸生态环境。加快构建黄河生态廊道，推进河滩区退耕还草还湿和生物多样性保护，发挥黄河沿线涵养水源、蓄洪防涝、净化水质和空气的功能。推进黄河岸线修复，开展水生环境保护修复，实施水生环境保护修复工程，科学合理建设滨水绿地等生态缓冲带，逐步恢复岸线生态功能。探索选取黄河流域阿拉善段实施湿地恢复与保护工程，增强河道自净能力，创造美丽滨水空间，扩大湿地面积。八、 马鬃山戈壁保护区（一） 区域概况位于额济纳旗西端，涉及哈日布格德音乌拉镇和马鬃山苏木2格苏木。其中，哈日布格德音乌拉镇海拔1000米至1800米，境内地形以戈壁为主，属温带大陆性季风气候，其特点是于旱少雨、风沙大。马鬃112、山苏木属戈壁荒漠气候，干燥多风，光照充足，降水稀少，蒸发量大，日温差大，年降水量50毫米，蒸发量约为37004000毫米。额济纳旗马鬃山古生物化石自治区自然保护区位于内蒙古自治区西北边陲额济纳旗境内，属额济纳旗西北边的马鬃山苏木所辖，主要保护对象为早白垩纪地层中的恐龙骨架化石、恐龙足迹化石及其蛋化石；龟鳖类化石、鳄类化石等古脊椎动物化石及硅化木森林为主，同时还包括石炭纪的古无脊椎动物化石的古生物遗迹类型的地质遗迹自然保护区。（二） 存在生态问题地处我国荒漠区，植被稀少，旗域内沙漠戈壁广布，气候干旱少雨、风沙大，地表为有石砾的戈壁，而且水资源极其贫乏，降水量少，旱情逐年增加，导致这一地区草场退化113、，地表水减少，本身生态系统极其脆弱。此外，矿山地质环境问题突出，由于历史遗留及修建道路采挖活动，带来了较多地质环境问题。（三） 生态修复主攻方向以治水为中心，合理开发利用水资源，加大生态调水力度，以黑河水生态效益最大化为目标，积极争取流域管理部门支持，加大黑河调水力度。充分考虑水资源条件，严格核定水土承载能力和发展规模，确保不发生新的生态破坏，保持发展的可持续性。消除地质灾害隐患，提升治理区环境，改善治理区地质环境，促进当地经济可持续发展。第五章 生态修复主要任务第一节 重要生态廊道和生态网络构建一、 构建全域蓝绿网络体系构建“山水林田湖草沙”一体化综合生态保护体系，划定“三区三线”，秉承绿水114、青山就是金山银山的理念，落实“蓝天、碧水、净土”三大行动，因地制宜、精准施策，有效推进全域生态环境综合治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，加强自然保护区及生态敏感地管护，坚守自然生态安全底线，筑牢我国北方重要生态安全屏障，形成连续、完整、系统的生态保护格局和开敞空间网络体系，维护生态安全和生物多样性。提高生态屏障保护基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，提高西部生态屏障的完整性、健康性，提高生态系统安全性，使我国西部生态屏障在西风走廊、西风东吹、西沙东移的胁迫面前不断提高自然恢复能力。实施国家三北防护林工程、天然林保护修复、造林补贴项目、湿地保护建设、草原生态保护与建设、森林生态效115、益补偿等重点工程项目。同时实施沙产业及配套项目，以林沙产业发展拉动生态保护建设。沿风沙路径科学布置风光设施，以光伏、风电为核心，协同推进生态保护建设。二、发挥自然保护区、湿地公园、森林公园、风景名胜区、沙漠湖泊等“多点”的生态功能充分发挥额济纳胡杨林国家级自然保护区、贺兰山国家级自然保护区、阿拉善盟黄河国家湿地公园、额济纳湿地公园、营盘山生态公园、居延海、柽树林、阿拉善盟沙漠世界地质公园等重点生态功能区的节点作用，全面加强生态保护修复，严格落实重点生态功能区管控要求，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，维系“多点”生态系统的稳定性，突出重点生态功能区的水源涵养、水土保持、防风固沙和生物116、多样性维护等重要生态功能。完善自然保护区保障体系，完成环境监测设施、生态旅游工程以及信息化平台的建设；加强对湿地的保护，建立沙漠湖泊湿地保护区，加大腾格里、乌兰布和、巴丹吉林沙漠等253.3平方公里沙漠湿地保护力度，推进湿地资源保护体系建设，不断提高湿地保护和管理能力，全面实施天然林和公益林一体化保护。落实自治区国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）的通知，以两处国家级自然保护区为核心，进一步完善7个自治级保护区机构和基础设施建设，积极推进巴丹吉林沙漠申遗工作，推进自然保护地内保护地森林、动植物向生物多样化、人与自然和谐相处的方向发展。积极构建以国家公园为主体的自然保护地管理体系，推进贺兰117、山国家公园、巴丹吉林国家公园建设。规划实施分级分类分区管理，核心保护区和一般控制区实行差别化管控政策，统一编制自然保护地规划，实施最严格的生态保护红线制度，加强自然景观原初性保护，保护重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观以及具有生态、观赏、文化和科学价值的区域，积极构建自然保护地管理体系。到2025年，生态承载能力全面提高，自然保护地体系初步建成；到2035年，自然保护地管理效能和生态功能显著提高，形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系。三、建设重要物种栖息地连通廊道着力提升重要生态功能区自然保护地连通性，构建重要物种迁徙 廊道。加强廊道内外来物种管控，增强本118、土物种调查、监测、巡护管护，修复受损生态环境，补全保护空缺，提升野生动物疫源疫病监测防控等。 第二节 贺兰山西麓防风固沙和生物多样性保护区生态修复贺兰山是我国重要的生态交错带，生态环境脆弱，尤其在贺兰山西麓地区，自然和人为因素共同作用导致水土流失、土地沙漠化和沙化问题严重。此项目统筹阿拉善盟贺兰山西麓地区山水林田湖草沙系统治理，对于遏制土地沙漠化和水土流失的趋势，修复荒漠、森林和草原生态系统，更好地发挥防护和抵御灾害的功能，筑牢我国北部生态安全屏障具有重要的生态作用。贺兰山西麓防风固沙和生物多样性保护区主要涉及阿拉善左旗宗别立镇、巴润别立镇、巴彦浩特镇列入规划范围，主要以自然恢复和人工辅助修复119、为主，结合退化草地修复，开展光伏治沙试点、沙化土地封禁保护区与防护林体系构建等，提升荒漠生态系统质量与稳定性，增强区域防风固沙能力，控制沙区扩张；通过实施禁牧休牧轮牧封育、补播改良、退化草原综合治理等措施，精准提升林草植被质量。加强对内蒙古贺兰山国家级自然保护区及周边地区保护修复，建设生态廊道，改善物种栖息地，提升对马鹿等重要物种及其栖息地的保护和修复，促进恢复生物多样性。一、 提升防风固沙能力完善落实生态环境保护制度，联合宁夏回族自治区打响“贺兰山生态保卫战”，东西山脉整体围绕“西治沙护山、中理水”的总体目标，坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进生态造林、湿地保护、水源涵120、养、河滩地生态建设、生物多样性保护、土壤污染修复治理及贺兰山保护区外围环境治理，全面提升贺兰山生态环境综合整治修复质量和成效，筑牢贺兰山生态屏障。对贺兰山范围内重点生态敏感区，禁止采伐原始林和生态重要地区天然林，加强天然林科学保育，推进贺兰山生态脆弱区林地生态系统恢复。推进贺兰山西麓生态环境修复，开展荒漠化植被类型和草原类型自然保护地建设，增强贺兰山西麓防风固沙能力。筑牢贺兰山及周边地区防风固沙生态屏障作用，以保育保护和自然修复为主，开展退化草地和沙化土地生态恢复，优化防护林体系，提升荒漠生态系统质量，增强区域防风固沙能力，控制沙区扩张；通过实施禁牧休牧封育、退化森林和草原治理等措施，精准提升121、林草地质量。加大沙漠边缘锁边固沙工程的持续实施，建立高立式阻沙沙障和半隐蔽式固沙沙障相结合的固沙措施，并配合飞播种草和人工造林，形成全面立体的防体系固沙体系。在造林种草模式上选择灌草结合，低密度近自然造林。树种选择根系发达、抗寒、抗病虫害、耐风沙、耐瘠薄、耐地表高温、防风固沙效益好的乡土树种。草种选择和培育优良、健壮、根系发达和抗旱能力强的乡土草种，如梭梭、花棒。提高植被覆盖度和退化草原修复成效，同时加强项目验收后的抚育管护和防火、病虫害防治工作。二、 加强重要野生动植物及其生境保护完善野生动植物保护及自然保护区建设体系，有效保护珍稀濒危动植物物种、生境、原生生态系统，提升区域森林生产能力与生122、态安全保障功能，建立贺兰山生态保护长效机制，逐步恢复贺兰山自然生态本底。开展生物多样性保护调查评估，完成阿拉善盟生物多样性调查与评估报告，基本摸清阿拉善盟生物多样性状况。加强特有、珍惜物种保护，优先保护梭梭、沙冬青、蒙古扁桃、肉苁蓉、四合木、胡杨、瓣鳞花等沙生植物生长地，保护双峰驼、白绒山羊、草原雕、黑腹沙鸡、苍鹰、狼、野兔、狐狸等动物栖息地，重点保护雪豹、荒漠猫等重要珍稀濒危、特有物种及其栖息地。建立生物多样性研究和监测机构，加强专项和综合调查与研究工作。在贺兰山特定区域建立观测站，长期对指定或特定物种进行动态观测。强化生物安全管理，在沙产业发展、农牧业发展、全盟绿化及生态工程实施过程中，加123、强对外来入侵物种的识别，提高防治技术、风险评估技术、加强风险管理。三、 推进贺兰山地区矿山生态环境治理贯彻新发展理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚持“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒”的原则，通过人工辅助再生、生态重塑措施，实施贺兰山西麓及周边地区废弃矿山生态修复工程，露天采场、废弃堆场综合整治，恢复矿山植被，减少水土流失，治理土地荒漠化，消除矿山地质灾害隐患，恢复矿区生态系统功能，提高自我恢复能力。加快推进符合国家战略定位、体现阿拉善盟特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新格局。持续改善贺兰山西麓生态环境质量，提升生态系统质量和稳定124、性，维护生物多样性，为构筑祖国北部重要生态安全屏障做出积极贡献。第三节 乌兰布和沙漠黄河段综合治理区生态修复一、 加强锁边林带建设加强乌兰布和沙漠西南缘锁边治理，科学治理、突出重点、精准施策，通过实施“封、飞、造”生态建设项目，加快风沙缺口地区合拢，防护林带增宽加厚，遏制沙漠漫延态势，巩固和扩大生态保护建设成果。保护天然荒漠植被，在乌兰布和沙漠沿黄段建设沙漠锁边林草带，完善防风固沙林草体系，强化沙地边缘地区生态屏障功能；在流沙活动频繁地带设置机械沙障固定流沙；提升荒漠生态系统质量及区域防风固沙、土壤保持能力。二、 贺兰山北麓废弃煤矿治理主要以生态修复和污染治理为主。边坡治理主要工作就是要稳定边125、坡。该过程的任务是清除危石、降坡削坡，将未形成台阶的悬崖尽量构成水平台阶，把边坡的坡度降到安全角度以下，以消除崩塌隐患。之后就要对已经处理的边坡进行复绿，使其进一步保持稳定。矿山开采造成生态破坏的关键是土地退化，也就是土壤因子的改变，即废弃地土壤理化性质变坏、养分丢失及土壤中有毒有害物质的增加。因此，土壤改良是矿山废弃地生态恢复最重要的环节之一。可以采取的措施包括：异地取土措施:在不破坏异地土壤的前提下，取适量土壤，移至矿山受损严重的部位，在土壤上种植植物，通过植物的吸收、挥发、根滤、降解、稳定等作用对受损土壤进行修复。废弃地改造措施进行表土改造之前，设法灌注泥浆，使其包裹废渣，然后再铺一层粘126、土压实，造成一个人工隔水层，减少地面水下渗，防止废渣中剧毒元素的释放。土壤增肥改良措施：添加有效物质，使土壤的物理化学性质得到改良，从而缩短植被演替过程，加快矿山废弃地的生态重建。重金属耐性植物不仅能耐重金属毒性，还可以适应废弃地的极端贫瘠、土壤结构不良等恶劣环境，部分耐性植物还能富集高浓度的重金属，因而被广泛地用于重金属污染土地的修复。考虑到引种可能会带来的生态问题，且乡土植物对当地气候条件的适应性，立足本地筛选重金属耐性植物十分必要。第四节 腾格里沙漠防风固沙综合治理区生态修复因地制宜、统筹推进腾格里沙漠治理，保护荒漠生态系统稳定性，减少人为因素对其造成干扰，系统科学实施防沙治沙工程，有效127、遏制沙漠沙地扩张。坚持自然修复为主，人工治理为辅，实行乔、灌、草结合，生物措施与非生物措施结合，通过人工沙障、人工造林、飞播造林，封沙育林、围封禁牧、工程固沙等措施，建设沙漠锁边防护带体系，加大退耕还林还草、林草生态保护修复、沙化土地封禁保护等生态工程治理力度，促进荒漠植被修复，逐步遏制沙漠化扩展。针对腾格里沙漠为流动沙漠的特点，在通过建立人工植被措施固沙造林前，采取封育禁牧的形式保护沙区天然沙生植被，使沙区天然植被得到恢复和扩展，避免出现新的沙化点。人工治理采取乔灌草种植相结合，以灌木为主，在沙丘迎风坡上种植低矮的灌木或草本植物，固定住松散沙粒，在背风坡低洼地种植相对高大沙生树木，阻止沙丘移128、动；带网结合以带为主，带间空地进行育草种草；在沙漠边缘地带造防风林，以削弱沙漠地区的风力，阻止沙漠扩张。把封沙育林、种草和提高植被覆盖率，作为腾格里沙漠长期的发展方向和建设途径。在生态区位重要、沙尘暴路径区等重点区域，着力构建沙区生态安全屏障。逐步恢复沙地林草植被，阻隔腾格里沙漠东移北扩，阻止巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠两大沙漠的大面积交汇。第五节 额济纳河绿洲湿地保护与恢复区生态修复增强额济纳绿洲水源涵养能力，加快黑河下游额济纳段生态廊道建设，黑河下游额济纳段是黑河流域生态保护和治理的重点区域，其周边湿地、水域面积明显增加，东居延海的生态保护措施日益丰富，生物多样性和植被覆盖度明显增加，绿洲生态129、环境持续转好。在巩固既有生态建设成果的基础上，继续推进黑河流域综合治理项目，统筹考虑黑河下游额济纳段流域的水体、绿洲、重要生态保护区，治理与保护相结合，科学构建植被类型多样、生态层次丰富、多种功能耦合的绿色生态防护体系，重点加强对自然生态岸线脆弱区的保护，科学进行资源的调配。在推进生态廊道建设的同时，平衡好保护治理与资源利用关系，兼顾流域范围内水质、饮用水水源地的安全，坚持地表水和地下水统筹考虑，同时推进居延海生态修复工程，基本形成以河流水体为骨架，额济纳绿洲为中枢，周边绿网为延伸的盟域西部生态廊道，与黄河生态廊道形成广域辐射，持续维护地区生态系统稳定和生物物种多样性，稳步推进阿拉善盟生态文明130、建设。第六节 雅布赖山段防风固沙生态综合治理区生态修复加强雅布赖山段防风固沙建设，开展重点区林地整体生态保育和生态修复，加强森林抚育和低效林改造，提高林分质量，使生物多样性生境维系和水源涵养功能有效提升，区域生态系统功能稳定性和连通性增强。加强森林抚育、退化林分修复、灌木林平茬复壮、森林防火和有害生物防灾减灾体系建设，提高造林成活率和保存率，增强森林生态系统应对气候变化和生态保障能力。开展林地资源有偿使用试点、森林碳汇交易试点，推行林（草）长制。鼓励吸引社会团体、社会资本等社会力量参与生态保护建设，形成造林绿化主体多元化的国土绿化格局。第七节 巴丹吉林沙漠防风固沙综合治理区生态修复加大巴丹吉林131、沙漠南缘防沙阻沙锁边林带建设，坚持“因地制宜，分区治理”的原则，通过植树造林、退牧还草、加强水利基础设施建设等技术手段，减弱风沙侵蚀，改善动植物栖息环境。同时控制气候条件，减少恶劣气候出现的频率，增加人民群众的经济收益。一、 优化推广防沙治沙模式坚持改革创新，学习先进市场化治沙理念，探索推广防沙治沙新方法新技术新途径，积极响应国家、自治区相关要求，推广“党委政府政策性主导、企业产业化投资、农牧民市场化参与、科技持续化创新”四位一体的沙漠治理模式，推动形成政府、企业、社会和农牧民多方共建、多方共治、多方共享机制。采取“沙漠锁边、以路划区、分而治之”的策略，坚持林草药“三管齐下”，造封飞“三措并举132、”，形成以原生植物（梭梭、籽蒿、花棒）为主等灌木半灌木为主，乔木和牧草为辅的立体绿化模式，并着力开发沙产业种植，推进肉苁蓉、锁阳等沙生植物产业基地建设。坚持走生态优先、绿色发展之路，与国家电投合作，推广运用光伏治沙技术，逐步让沙海变绿洲，打造经济效益和环境效益双赢的治沙样板。坚持走生态优先、绿色发展之路。二、 合理配置治理措施坚持“因地制宜、综合治理”的方针。根据地质条件、荒漠沙化类型及分布、荒漠化及沙化防治工作实际需要等，对不同区域采取针对性的土地荒漠化及沙化防治治理措施。实现由“沙进人退”到“绿进沙退”的转变。（一）坚持自然修复为主，人工治理为辅的生态修复方针。合理选择保育保护、自然恢复、133、辅助再生和生态重建等措施，着力恢复生态系统结构和功能，加强区域整体保护和塑造；坚持统筹规划，综合治理。按照整体规划、总体设计、分期部署、分段实施的思路，科学确定保护修复目标、统筹实施各类工程，协同推进地域和流域一体化保护修复；坚持问题导向，科学修复。对自然生态系统问题和风险进行全方位诊断，充分考虑区域自然禀赋，因时因地制宜开展保护修复；坚持经济合理，效益综合。优化工程布局、时序，对保护修复措施进行评估优选，避免重复安排资金，尽可能低成本修复、低成本管护，实现生态、社会、经济综合效益。通过设置人工沙障、人工造林、飞播造林种草，围封禁牧，建设沙漠锁边防护林体系，推进沙化土地封禁保护区建设，逐步控制134、沙漠化扩展。在重点区域营造林带，减少沙尘对城区侵害，同时有效阻隔工业废气污染，对无序开发或抵消的耕地进行退耕还林还草，改变产业结构，增加林草面积。按照“大范围封育，小区域治理”的工作思路，封育保护与人工种植相结合，增加林草覆盖面积，遏制土地沙化和草原退化的势头。（二）实施生物措施和工程建设相结合治理措施因地制宜，采取生物措施和工程措施相结合，“封、飞、造”三位一体（即围封、飞播、造林）技术措施，阻止沙漠扩展。在沙漠绿洲地区，以水资源为中心，实施节水措施，确保生态用水，提高绿洲生态质量，建立农林牧复合生态系统。城镇周边、重点工矿区和人口密集区周边建立防护林体系。开展沙漠土壤化生态修复与农牧综合开135、发，实现生态防护与生态沙产业的有机结合；打造“国家重要沙产业示范基地”，为重点生态保护治理区、禁牧退牧区及沙区农牧民长期持续稳定增产增收奠定坚实的基础。（三）完善监管能力建设建立完善土地荒漠沙化监管机制，建立综合、连续、准确的生态环境和沙漠化监测系统，积累长期的监测资料，准确、及时、全面地反映全盟生态环境和沙漠化的现状和变化情况，为遏制沙漠化和生态环境保护及建设提供科学依据。第八节 黄河流域水土保持保护与恢复区生态修复统筹区域自然资源保护与利用，严守生态保护红线与水位底线，坚持以绿色低碳可持续的高质量发展为导向，在高质量发展中持续推进高水平保护，严格执行国土空间用途管制制度，科学控制两条生态廊136、道周边的开发建设活动，强化生态资源的刚性约束，提高资源配置效率，以促进两条生态廊道的生态涵养能力与生态经济效益。加快黄河生态廊道建设，到2035年，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大战略成果，黄河流域生态环境全面改善，生态系统健康稳定，水资源节约集约利用水平全国领先。一、 强化黄河流域生态修复结合黄河流域阿拉善盟段沙漠环绕、干旱少雨的自然生态特点，重点加强黄河两岸防风治沙林带建设，选择种植水土保持能力强、生态效益好的优良品种，减少风沙、泥土对黄河的侵蚀。推进乌兰布和沙漠锁边，阻止沙漠东移，阻沙入河，减少黄河泥沙含量，全面改善黄河沿岸生态环境。加快构建黄河生态廊道，推进河滩区退耕还草还湿和生物137、多样性保护，发挥黄河沿线涵养水源、蓄洪防涝、净化水质和空气的功能。推进黄河岸线修复，开展水生环境保护修复，实施水生环境保护修复工程，科学合理建设滨水绿地等生态缓冲带，逐步恢复岸线生态功能。探索选取黄河流域阿拉善盟段实施湿地恢复与保护工程，增强河道自净能力，创造美丽滨水空间，扩大湿地面积。依托国家林草重点工程，加快防护林体系建设，推进黄河西岸综合治理，使黄河西岸林草植被覆盖度明显提高，水土流失得到有效控制，遏制乌兰布和沙漠东移入黄。结合入驻企业生态特色产业发展，建立健全集约化生态修复新模式，全面推进黄河西岸生态保护建设和生态特色产业高质量发展。二、 黄河流域矿山环境综合治理加强阿拉善盟黄河流域露138、天开采矿山环境督查检查，对违反资源环境法律法规、破坏生态、乱采乱挖的露天矿山，依法予以关闭、重点清理。加快已清退矿山的治理恢复，清理占用大量土地、林地及草原的废石、弃土和尾砂，加快地表植被恢复。第九节 马鬃山戈壁保护区生态修复一、 强化水资源开发保护规划加大生态调水力度，以黑河水生态效益最大化为目标，积极争取流域管理部门支持，加大黑河调水力度。加强水利基础设施建设，以实现保障生活和生态用水需求为中心，统筹区域供水、灌溉、防洪等各类水利工程，大力推进水利工程改革，逐步建立管理科学，配套合理和利用高效的用水保障体系。合理布局农村牧区居民点，充分考虑水资源条件，严格核定水土承载能力和发展规模，确保不139、发生新的生态破坏，保持发展的可持续性。以治水为中心，科学合理利用现有河水资源。二、 加强矿山地质环境治理坚持“集中连片、统筹治理”的原则，针对该项目的矿山地质环境问题进行治理，历史遗留区内废弃采坑分布，遵循集中连片、整装治理、整体推进的原则，统一规划治理区块，统一规划治理方案，统筹安排 治理时间，开展集中连片地质环境治理。坚持“措施可行、经济合理”原则，工作部署要考虑该区域生态环境损毁情况及周围地形地貌，因地制宜，分类施策，最大限度恢复矿山原生态状况，杜绝治理后“大坑还是大坑、土山还是土山”问题。同时，工程治理措施在满足治理要求的前提下，遵循低投入高效益的原则，减少后期维护费用，避免浪费。坚持140、“工程修复、自然恢复”的原则，针对区域内对地形地貌景观、土壤植被等损毁严重的情形，采取回填、平整、覆沙土等工程措施，达到消除地质灾害隐患、改善地质环境、提高土地利用率等综合目的，同时针对当地自然环境，尽量选择适合本地气候条件绿化植物，自然恢复生态。第十节 农牧空间综合整治生态修复一、 强化农牧空间生态功能 科学谋划农牧空间生态保护与修复格局，加强农牧空间土地综合整治和生态修复，稳步提升耕地和牧草地质量，加快实施乡村建设行动，开展农用地整治，修复提升农田生态系统服务功能，加强农田生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能，提升耕地质量，优化耕地空间布局，协调农田保护与生态环境建设关系，以生态优141、先、绿色发展引领农牧业农村牧区高质量发展与乡村振兴。二、 有序推进土地综合整治，因地制宜建设美丽乡村有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其它闲置建设用地整理，加快低效产业用地、工矿用地的疏解腾退工作，推动低效传统产业转型发展，实现低效闲置土地再利用。积极探索国土综合整治和生态修复一体化模式和路径，开展国土综合整治试点工程，统筹区域农用地、建设用地、农村牧区生态建设等全要素综合治理，改善乡村生产生活条件，从产业、生态、人居环境等多方面实现乡村振兴。三、 推进城乡人居环境综合整治。整治农村人居环境，建设美丽宜居乡村，重点推进农村社区环境基础设施建设，扶持和鼓励村民因地制宜建设有效的生活污水处理设施，142、建立农村生活垃圾收集处理系统，清理农庄公共场所周边及公路沿线等散落垃圾，健全农村生活垃圾收运处置体系。推进农村户用厕所改造，因地制宜推动厕所粪污就地就近还田消纳利用，推进农村公共厕所建设。引导农民树立健康文明的生活方式，提高生活质量，助力生态宜居乡村建设。四、积极探索矿山生态修复治理方式，建设现代农牧业科技示范园区。在工矿复垦区水土条件较好区域发展种养殖业，水土条件较差区域发展林草产业和光伏产业。对露天采坑、排土场、地表塌陷区充填、覆土治理后，积极进行多元化探索，导入特色农业、种植经济作物等，发展现代农牧业。第十一节 城镇空间生态修复立足阿拉善盟资源环境承载力实际，统筹城镇内外生态系统，优化城143、镇边缘生态缓冲区，修复城市内部生态系统，完善人工蓝带绿网，连通城镇周边河湖水系，提升城镇生态用地质量。在城镇功能疏解、更新和调整中，腾退空间优先用于建设城镇绿道绿廊，培植更多的生态空间和绿色屏障，大力提高城市建成区绿化覆盖率，推动形成生态韧性强、人居生态品质高、人与自然和谐共生的现代化城镇新格局。在阿拉善盟以改善城镇空间生态功能为目标，结合旅游目的地城市建设相关行动，加快城市及周边矿山生态环境、土地损毁问题的破坏与修复，加快改善城市生态环境，立足旱区资源承载力实际，降低已有绿地破碎化，增强绿地韧性，构筑城市内外一体绿色空间体系，优化城市内外生态质量。一、 有序推进城镇边缘生态缓冲区优化。加强生144、态环境、水资源约束和城镇开发边界管控，针对不同城镇边缘空间特征，统筹城镇边缘草地、农田、沙地和水体等土地利用类型，有序推进功能明确、完整的生态缓冲区域建设与优化；推动城市建设与自然环境融合，顺应原有地形地貌，保持山水脉络和自然风貌，保护修复河湖缓冲带及河流自然弯曲度；构建城市重要交通干线两侧缓冲空间，严格控制城镇周边矿山开采，推进矿山生态修复。二、 适度开展城市空间蓝带绿网修复与保护。统筹城市口袋公园、道路绿化带、森林公园、郊野公园、湿地公园、河湖水体等生态用地建设，将城市中因功能改变腾退的土地优先用于生态用地，推动形成视线通透、赏心悦目、生态良好的城市景观。提高人均公园绿地面积和建成区绿化覆145、盖率，减缓城市热岛效应。强化城市空间河道生态岸线、河流廊道修复，构筑生态驳岸，努力恢复原有河湖水系连通，巩固城市河段水环境治理效果，推进绿色低碳的城市蓝带绿网一体化修复与保护。统筹提升城镇空间生态韧性与品质。立足水资源约束条件，优化城市生态用地布局，开展城镇空间生态用地提质增效行动。统筹布局按旗、苏木（镇）基础设施和公共服务设施，形成多层级联动、多节点互动的差异化发展方式，提高城镇综合承载能力；统筹开展城市更新，修复、完善城市生态功能，缓解城市热岛、旱涝失调问题，提升城市人居环境质量。第十二节 加强矿山地质环境保护与修复工程严格按照自治区绿色矿山建设方案要求，以打造全域绿色矿业发展为总体目标，146、构建“政府主导、企业主体、标准引领、政策扶持、强化监管、落实责任、激发活力”的绿色矿山建设模式。按照巩固一批、推荐一批、培育一批、督导一批的策略分批建设、动态考核，推进绿色矿山建设。对责任主体灭失的历史遗留废弃矿山，因地制宜，分类施策推进废弃矿山生态修复。探索利用市场化方式推进矿山生态修复治理，改善生态环境，提高土地利用率，盘活矿山存量建设用地。一、 绿色矿山修复据内蒙古自治区自然资源厅关于进一步加快推进绿色矿山建设的通知关于阿拉善盟绿色矿山建设时序安排，全盟在2023年拟建绿色矿山10个，梯次推进绿色矿山建设进程。二、 历史废弃矿山治理项目根据阿拉善盟矿产资源相关规划及国家、自治区相关法律法147、规，结合历史遗留矿山地质环境详细调查结果和阿拉善盟矿山地质环境发展变化趋势分析，充分考虑矿山地质环境问题对人居环境、工农（牧）业生产、区域经济发展造成的影响，按照矿产资源开发与矿山地质环境保护治理并重的原则，全面实施盟域矿山生态修复，加大以采空区、沉陷区、露天剥离坑等为重点的矿山地质环境综合治理力度，鼓励矿山土地综合修复利用，盘活矿山存量建设用地。阿拉善盟历史遗留矿山未治理面积33.06km2，正在治理面积0.14km2，历史遗留矿山实际未治理面积32.93km2，拟自然恢复面积0.09km2，需工程治理面积32.84km2，十四五期间目标任务2.14km2。表5-1 矿山生态修复指标分解表历148、史遗留矿山未治理面积（km2）正在治理面积（km2）历史遗留矿山实际未治理面积（km2）拟自然恢复面积（km2）拟转型利用面积（km2）需工程治理面积（km2）十四五期间目标任务（km2）33.060.1432.930.090.0032.842.14第十三节 三类空间相邻或冲突区域生态修复在城镇、农牧与生态空间相邻或冲突区域，对“三调”发现的耕地、园地、林地、草地、湿地等用地中不符合自然地理格局和水资源受限的利用方式，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒、宜沙则沙”的原则逐步进行调整和修复，并因地制宜建设边缘地带生态缓冲带。第六章 生态修复重点工程全面落实全国重要生149、态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035年），根据自治区生态修复总体布局，基于阿拉善盟国土空间生态修复格局，保障阿拉善盟“十四五”规划确定的草原和森林生态保护和修复重点工程、流域综合治理和湿地保护修复重点工程、防沙治沙重点工程等生态环境保护修复重点项目用地空间，综合考虑各工程内容的协调性，立足生态功能整体提升，统筹山水林田湖草沙等生态要素，在盟域范围开展以下11个重大工程：天然林保护与营造林工程、退化草原修复工程、荒漠化治理工程、野生动植物保护工程、废弃矿山生态修复工程、绿色矿山建设工程、水环境和湿地生态修复工程、生态保护和修复支撑体系建设工程、贺兰山生态保护和修复重大工程、国土综合150、整治修复工程、城乡人居环境综合整治工程，包括58个重点项目。第一节 分区重大工程在分区尺度上，按8大分区将11个重大工程进行分解，并明确八个分区需要建设的重点项目内容，着力解决阿拉善荒漠“生态屏障功能不稳定”、“风沙危害依然严重”、“野生动植物及其生境受胁”及“废弃矿山生态亟待修复”四类重点生态问题，充分发挥国土空间生态保护修复工程综合效益，筑牢我国北方重要生态安全屏障。表6-1 分区重点工程一览表分区治理区域名称序号工程项目名称一贺兰山片区综合治理1贺兰山西麓生物多样性及栖息地保护和植被恢复重点项目2贺兰山西麓防风固沙项目3贺兰山西麓及周边地区废弃矿山生态修复项目4贺兰山西麓野生动植物保护项151、目5阿拉善生态保护和修复支撑体系建设项目二乌兰布和沙漠片区综合治理6阿拉善盟西部荒漠综合治理项目(一期)7阿拉善盟西部荒漠综合治理项目(二期)8野生动植物保护及国家级自然保护区建设项目9贺兰山西麓及周边地区废弃矿山生态修复项目10阿拉善生态保护和修复支撑体系建设项目三腾格里沙漠片区综合治理11阿拉善盟西部荒漠综合治理项目(一期)12阿拉善盟西部荒漠综合治理项目(二期)13野生动植物保护及国家级自然保护区建设项目14贺兰山西麓及周边地区废弃矿山生态修复项目15阿拉善生态保护和修复支撑体系建设项目16内蒙古阿拉善盟孪井滩灌区沉砂池新建及维修养护项目17阿拉善盟孪井滩扬黄灌区防洪工程四额济纳河片区综152、合治理18阿拉善盟西部荒漠综合治理项目(一期)19阿拉善盟西部荒漠综合治理项目(二期)20野生动植物保护及国家级自然保护区建设项目21阿拉善生态保护和修复支撑体系建设项目22黑河流域综合治理23内蒙古阿拉善盟黑河流域生态恢复工程24内蒙古阿拉善盟额济纳旗水闸除险加固工程25策克口岸生态引水项目26策克口岸供水工程27策克口岸防洪工程28阿拉善盟农村饮水安全巩固提升工程（打捆）29阿拉善盟中小河流治理（打捆）30居沿海应急修复五雅布赖山片区综合治理31阿拉善生态保护和修复支撑体系建设项目32阿拉善盟内蒙古西部荒漠综合治理项目六巴丹吉林沙漠片区综合治理33阿拉善盟西部荒漠综合治理项目(一期)34阿153、拉善盟西部荒漠综合治理项目(二期)35野生动植物保护及国家级自然保护区建设项目36阿拉善生态保护和修复支撑体系建设项目37阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木地区地质环境治理工程38阿拉善右旗巴音高勒地区地质环境治理工程39阿拉善右旗雅布赖、阿拉腾敖包地区地质环境治理工程40阿拉善盟内蒙古西部荒漠综合治理项目巴丹吉林沙漠东南缘沙丘扩张区41阿拉善盟内蒙古西部荒漠综合治理项目巴丹吉林沙漠东缘带状流沙区七黄河流域水土保持保护与恢复区42阿拉善盟西部荒漠综合治理项目(一期)43阿拉善盟西部荒漠综合治理项目(二期)44乌兰素海嘎查（原巴音树贵治沙站）扬水泵站恢复重建泵站45乌兰素海黄河生态治理供水工程46阿拉善高154、新技术产业开发区黄河流域生态修复项目47黄河内蒙古阿拉善盟应急分凌（洪）工程）48黄河内蒙古堤防达标和河道治理工程（阿盟段）49阿拉善盟农村饮水安全巩固提升工程（打捆）50阿拉善盟中小河流治理（打捆）51阿拉善高新技术产业开发区居民安全饮水及水资源综合利用工程52乌兰布和沙漠生态锁边引水工程53高新区巴音敖包工业园区泰升路东侧矿山地质环境治理工程54阿拉善经济开发区巴音敖包北侧废弃矿山地质环境二期治理项目55阿拉善盟阿左旗乌斯太镇黄河水泵房西北侧 生态修复项目（1-4区）56阿拉善盟阿左旗乌斯太镇沟北历史遗留废弃工矿地生态修复项目57乌兰布和生态沙产业示范区黄河沿岸进行生态治理工程八马鬃山戈壁155、保护区58马鬃山生态保护修复治理区内无主矿山重点生态保护修复治理第二节 分区重大项目一、 贺兰山西麓防风固沙和生物多样性保护区重点项目（一） 主要问题贺兰山作为我国重要的生态交错带，生态环境脆弱，尤其在贺兰山西麓地区，自然和人为因素共同作用导致水土流失、土地沙漠化和沙化问题严重。大规模的无序开采活动、过度矿山开采致使山体地貌景观严重毁坏、加剧了水土流失。加之过牧、滥砍滥伐等人类活动，使得大量野生动植物栖息地大幅压缩，生境呈现碎片化，部分物种濒临灭绝，导致贺兰山西麓防风固沙能力和野生动植物种群数量明显降低。（二） 重点项目贺兰山片区综合治理主要从防风固沙、矿山生态修复、野生动植物保护以及监测体系156、的建设等方面实施，该片区涉及5个建设项目，分别为贺兰山西麓防风固沙项目、贺兰山西麓及周边地区废弃矿山生态修复项目、贺兰山西麓野生动植物保护项目、阿拉善生态保护和修复支撑体系建设项目、贺兰山西麓生物多样性及栖息地保护和植被恢复重点项目。重点项目主要建设内容为在贺兰山生物多样性及栖息地保护分区开展生物多样性保护、监测和繁育及栖息地保护、引导修复等；在贺兰山北段生态保护修复主要是开展天然林抚育、退化区域修复、植被恢复、水土流失综合治理和生态防护体系建设；在贺兰山南段生态保护修复区以贺兰山原生态保护为主；边缘生态保护和廊道建设为主；在贺兰山水源地涵养和保护区以腾格里沙漠锁边体系建设、水土保持和水源涵养157、建设为主。在贺兰山山间沟谷治理区以黄河主要支流沟谷水土流失综合治理为主。表6-1 分区（一）贺兰山西麓防风固沙和生物多样性保护区重点项目一览表工程类别项目名称建设内容（万亩）时序安排工程固沙人工造灌木林飞播造林人工种草荒漠化治理工程贺兰山西麓防风固沙项目20.32.312.315.0废弃矿山生态修复工程贺兰山西麓及周边地区废弃矿山生态修复项目植被重建工程4.2万亩，土方工程80.33万立方米，回填工程66.17万立方米，平整工程8.37万立方米，覆土工程5.78万立方米。20232030年野生动植物保护及国家级自然保护区建设工程贺兰山西麓野生动植物保护项目建设森林防火应急道路，野生动物固定监测158、样线，科研中心；建设气象观测站、水文水质监测站（点），植物监测固定样地，野生动物疫源疫病监测站。20232030年生态保护和修复支撑体系建设工程阿拉善生态保护和修复支撑体系建设项目建设森林生态系统监测设施，草地生态系统监测设施，荒漠生态系统监测设施，工程建设监测设施套，生物多样性监测设施，水土流失监测设施，生态监测中心，无人机，巡护车，卫星遥感服务端口，平台软件建设。20232030年贺兰山生态保护和修复重大工程贺兰山西麓生物多样性及栖息地保护和植被恢复重点项目在贺兰山中段，建立较完善的生态监测站点与监测网络，对贺兰山的珍稀濒危物种进行人工繁育；通过种群繁育等项目资金对重点治理珍稀濒危物种栖息159、地。20232030年在贺兰山北段，主要采取平整场地、覆土，恢复林草植被，清理治理区内孤立的小型渣堆，推进治理区林草生态建设。推进生态重建区内遗留水土流失严重沟道等区域的林草植被恢复和生态系统重建，逐步建立发挥林草生态系统的水土保持和生态防护功能。治理面积4730公顷，其中保护面积预计500公顷，天然林保护、封育面积预计200公顷，人工引导修复面积预计3400公顷，营造生态重塑面积预计600公顷。20232030年在贺兰山南段，以贺兰山原生态保护为主，进行锁边林建设，建立生态旅游辅廊道，保留游牧文化，开发沙漠旅游产业，建立贺兰山特色旅游示范基地，治理面积为960公顷。20232030年贺兰山水160、源地涵养和保护区腾格里沙漠东缘与贺兰山间的区域，对黄河进行水土保持林和水源涵养林保护与建设，对腾格里沙漠东缘与贺兰山间的区域采取多林种、多树种相结合，乔灌草相结合，建设结构稳定，保水固土能力强的防护林，使植被盖度进一步提高，水源涵养功能进一步提高，治理面积3320公顷。20232030年贺兰山山间沟谷治理区贺兰山沟谷两侧，沟道整治370公里、附属建筑物建设、桥涵建设、蓄滞洪水库建设、监测系统安装。20232030年二、 乌兰布和沙漠黄河段综合治理区重点项目（一） 主要问题沙漠西缘山麓流沙带沙害问题，乌兰布和沙漠东侵使黄河宁蒙段泥沙含量增加，以及天然灌木林衰退及更新困难等。（二） 重点项目在乌兰161、布和沙漠黄河段综合治理区主要从林地修复、退化草原修复、沙漠生态治理、水土流失治理、野生动植物保护、矿山生态修复以及监测体系的建设等方面实施，该片区涉及5个建设项目，分别为阿拉善盟西部荒漠综合治理项目(一期)、阿拉善盟西部荒漠综合治理项目(二期)、野生动植物保护及国家级自然保护区建设项目、贺兰山西麓及周边地区废弃矿山生态修复项目、阿拉善生态保护和修复支撑体系建设项目。在乌兰布和沙漠黄河段综合治理区内荒漠化治理工程（一期）开展天然林保护与营造林3万亩、荒漠化治理工程0.9万亩；在荒漠化治理工程（二期）开展天然林保护与营造林39.9万亩，荒漠化治理工程7.2万亩，退化草原治理20.9万亩。在内蒙古东162、阿拉善自治区级自然保护区建设围栏、管理站、管护点、大型动物固定监测点、野生动物固定监测样线、科研中心、植物监测样方、候鸟迁徙固定监测样地、候鸟迁徙固定监测样线、森林防火道路，疫源疫病监测点；在阿拉善高新技术产业开发区开展回填工程、平整工程，恢复植被、混播草籽；在乌兰布和沙漠建设森林生态系统监测设施、草地生态系统监测设施、荒漠生态系统监测设施、工程建设监测设施、生物多样性监测设施、水土流失监测设施、无人机、巡护车，防火应急路。表6-2 分区（二）乌兰布和沙漠黄河段综合治理区重点项目一览表工程类别项目名称建设内容（万亩）时序安排天然林保护与营造林荒漠化治理工程退化草原治理荒漠化治理工程阿拉善盟西部163、荒漠综合治理（一期）30.9阿拉善盟西部荒漠综合治理（二期）39.97.220.920232030年野生动植物保护及国家级自然保护区建设工程野生动植物保护及国家级自然保护区建设项目建设围栏102.0千米；管理站、管护点、大型动物固定监测点、野生动物固定监测样线、科研中心、植物监测样方、候鸟迁徙固定监测样地、候鸟迁徙固定监测样线、森林防火道路。疫源疫病监测点等。20232030年废弃矿山生态修复工程贺兰山西麓及周边地区废弃矿山生态修复项目回填工程11835500立方米；平整工程1183500立方米；恢复植被、混播草籽5917.8亩。20232030年生态保护和修复支撑体系建设工程阿拉善生态保护和164、修复支撑体系建设项目建设森林生态系统监测设施、草地生态系统监测设施、荒漠生态系统监测设施、工程建设监测设施、生物多样性监测设施、水土流失监测设施、无人机、巡护车5辆，防火应急路等。20232030年三、 腾格里沙漠防风固沙综合治理区重点项目（一） 主要问题腾格里沙漠片区南部和东南部是阿拉善左旗主要孪井滩、西滩和漫水滩等农业开发区和腾格里精细化工业园区，北部为湖盆边缘的放牧草场和部分农业用地。由于绿洲持续扩张、地下水超采以及放牧等活动，原生植被破坏，造成沙丘活化和流沙入侵绿洲。主要生态问题包括：腾格里沙漠南缘人工绿洲区沙丘活化和流沙入侵；沙漠西、西北缘的风口及流沙活动带天然绿洲风沙危害。（二） 165、重点项目在腾格里沙漠防风固沙综合治理区主要为林地修复、退化草原修复、荒漠化治理、野生动植物保护以及监测体系的建设等，该片区涉及5个建设项目，分别为阿拉善盟西部荒漠综合治理项目(一期)、阿拉善盟西部荒漠综合治理项目(二期)、野生动植物保护及国家级自然保护区建设项目、贺兰山西麓及周边地区废弃矿山生态修复项目和阿拉善生态保护和修复支撑体系建设项目。其中，在阿拉善盟西部荒漠综合治理项目(一期)开展天然林保护与营造林第39.9万亩，荒漠化治理2.4万亩，退化草原修复28.5万亩；阿拉善盟西部荒漠综合治理项目(二期)开展天然林保护与营造林19.1万亩，荒漠化治理工程55.6万亩，退化草原修复30.1万亩。166、在内蒙古腾格里沙漠自治区级自然保护区建设大型动物固定监测、大型固定样地、科研中心、气象观测站、水文水质监测站、有害生物防控保护及防治设备，疫源疫病监测点。在阿拉善腾格里经济技术开发区开展回填工程1842200立方米；平整工程244400立方米；覆土工程244400立方米恢复植被、混播草籽1221.6亩。在腾格里沙漠建设森林生态系统监测设施、草地生态系统监测设施、荒漠生态系统监测设施、工程建设监测设施、生物多样性监测设施、水土流失监测设施、无人机、巡护车，防火应急路等。表6-3 分区（三）腾格里沙漠防风固沙综合治理区重点项目一览表工程类别项目名称建设内容（万亩）时序安排天然林保护与营造林荒漠化治167、理工程退化草原修复荒漠化治理工程阿拉善盟西部荒漠综合治理（一期）39.92.428.520232030年阿拉善盟西部荒漠综合治理（二期）19.155.630.120232030年野生动植物保护及国家级自然保护区建设工程野生动植物保护及国家级自然保护区建设项目建设大型动物固定监测点、大型固定样地、科研中心、气象观测站、水文水质监测站、有害生物防控保护及防治设备、疫源疫病监测点。20232030年废弃矿山生态修复工程贺兰山西麓及周边地区废弃矿山生态修复项目回填工程1842200立方米；平整工程244400立方米；覆土工程244400立方米；恢复植被、混播草籽1221.6亩。20232030年生态保168、护和修复支撑体系建设工程阿拉善生态保护和修复支撑体系建设项目建设森林生态系统监测设施、草地生态系统监测设施、荒漠生态系统监测设施、工程建设监测设施、生物多样性监测设施、水土流失监测设施、无人机、巡护车，防火应急路等。20232030年四、 额济纳河绿洲湿地保护与恢复区重点项目（一） 主要问题主要生态问题包括绿洲天然林退化与更新困难和绿洲草地退化等。（二） 重点项目额济纳河绿洲湿地保护与恢复区主要完成阿拉善盟西部荒漠综合治理项目(一期)、阿拉善盟西部荒漠综合治理项目(二期)、野生动植物保护及国家级自然保护区建设项目和阿拉善生态保护和修复支撑体系建设项目等共计15个项目。在阿拉善盟西部荒漠综合治理169、（一期）开展天然林保护与营造林31.4万亩，退化草原修复23万亩；在阿拉善盟西部荒漠综合治理（二期）开展天然林保护与营造林66万亩，荒漠化治理工程10万亩，退化草原修复47.5万亩。在内蒙古额济纳旗胡杨林国家级自然保护区建设围栏保护196.8千米；建设管理站及配套办公设备、建设管护点及配套办公设备、建设野生动物固定监测样线、建立植物监测样方；建设候鸟迁徙固定监测样地、设候鸟迁徙固定监测样线；在内蒙古额济纳旗梭梭林旗县级自然保护区建设围栏保护5.3千米，建设管护点及配套办公设备，建立植物监测样方；建设森林生态系统监测设施、草地生态系统监测设施、工程建设监测设施、生物多样性监测设施、水土流失监测设170、施、生态监测中心、无人机、巡护车、防火应急路，卫星遥感服务端口等。规划从生态水量评估、生态空间管控、流域生态修复、供水工程、应急防控建设等方面初步确定黑河流域阿拉善段额济纳河治理建设工程11个重点项目，以此来加强额济纳河绿洲湿地保护与恢复区生态保护与管理，恢复沿岸重要湿地；保障重要断面生态环境用水量，维持河流生态功能；加大水利基础建设，集中力量建设河道治理、控制性工程、灌区配套改造、高效节水、水土保持、安全饮水、灌溉埂坝、东居延海水生态修复等水利工程，并对老旧水利设备、防洪堤坝等进行除险加固，对淤积严重的河道、东居延海入海口等区域进行清淤疏浚。实施骨干调蓄工程，启动实施正义峡水库、干蒙输水干渠171、等骨干调蓄工程，发挥额济纳绿洲区已建成一期工程作用，确保下游生态环境需水。表6-4 分区（四）额济纳河绿洲湿地保护与恢复区重点项目一览表工程类别项目名称建设内容（万亩）时序安排天然林保护与营造林荒漠化治理工程退化草原修复荒漠化治理工程阿拉善盟西部荒漠综合治理（一期）31.42320232030年阿拉善盟西部荒漠综合治理（二期）661047.520232030年野生动植物保护及国家级自然保护区建设工程野生动植物保护及国家级自然保护区建设项目在内蒙古额济纳旗胡杨林国家级自然保护区建设围栏保护196.8千米；建设管理站、配套办公设备；建设管护点、配套办公设备；建设野生动物固定监测样线1、建立植物监测172、样方、候鸟迁徙固定监测样地、候鸟迁徙固定监测样线等。20232030年在内蒙古额济纳旗梭梭林旗县级自然保护区建设围栏保护5.3千米；建设管护点、配套办公设备；建立植物监测样方。生态保护和修复支撑体系建设工程阿拉善生态保护和修复支撑体系建设项目建设森林生态系统监测设施、草地生态系统监测设施、工程建设监测设施、生物多样性监测设施、水土流失监测设施、生态监测中心、无人机、巡护车、防火应急路、卫星遥感服务端口，平台软件等。20232030年黑河流域阿拉善段额济纳河治理建设工程内蒙古阿拉善盟孪井滩灌区沉砂池新建及维修养护项目水环境风险防控项目，沉砂池及水泵维修养护、沉砂池边坡采用膜袋砼重新浇筑、更换潜水173、泵；新建节制闸、引水闸、引水渠、调蓄沉沙水池及输水管线工程。20232035年阿拉善盟孪井滩扬黄灌区防洪工程水环境风险防控项目，河道治理、新建堤防、穿堤建筑物。20232035年黑河流域综合治理水生态保护修复项目，布局干流水量统一管理和调度工程、节水型社会、流域综合管理等5个体系建设，包含节水规划、水资源利用规划、生态修复规划等7个专项规划。东西河道整治疏通，新建水利工程建筑物、灌溉埂坝，新建运行管理道路，配套完善改扩建部分水利工程；新建灌溉信息化管理设施，对一期工程未涉及到的干流沿岸及西河下游绿洲边缘区和生态脆弱区进行生态环境修复。20232035年内蒙古阿拉善盟黑河流域生态恢复工程水生态保174、护修复项目，修建河道护岸总长26km。20232035年内蒙古阿拉善盟额济纳旗水闸除险加固工程水环境风险防控项目，更换闸门、启闭机，对闸室破损部分、进口护坡、翼墙、出口消力池及护坡进行修补；新建闸房、地面硬化、增加安全监测设施水闸自动化控制设备。20232035年策克口岸生态引水项目生态流量保障项目，由居延海向策克口岸引水，输水管网30.3千米，用于口岸生态生活用水，设加压泵站两座。20232035年策克口岸供水工程生态流量保障项目，新建园区供水管网及配套设施、绿化管网及配套设施工程、业务用房建设、现有供水管网升级改造。20232035年策克口岸防洪工程水环境风险防控项目，建设口岸监管区西侧防175、洪坝工程、红旗哨所东侧至污水处理厂防洪坝工程及蓄洪区工程。20232035年阿拉善盟农村饮水安全巩固提升工程（打捆）水环境风险防控项目，新建水源工程11处；管网新建、更新改造、配套净化水设备、配套消毒设备、自动化监控系统、进、出水厂水计量装置、入户水表。20232035年阿拉善盟中小河流治理（打捆）水环境风险防控项目，新建、加高培厚堤防，河道疏浚、归顺整治等。20232035年居沿海应急修复饮用水水源保护项目，找寻开发新水源地，打井20眼，管道120千米左右，提升泵站4个，水厂一座，电力及自动化配套。20232035年五、 雅布赖山段防风固沙生态综合治理区重点项目（一） 主要问题该片区主要生态176、问题包括风口及流沙带活动频繁和天然灌木林衰退及更新困难。（二） 重点项目雅布赖山片区综合治理主要对该片区内退化林地进行保护和修复，并建设生态保护和修复支撑体系，包含3个建设项目。其中建设森林生态系统监测设施、工程建设监测设施、生物多样性监测设施、水土流失监测设施、无人机、巡护车，防火应急路；阿拉善盟内蒙古西部荒漠综合治理项目雅布赖山片区项目主要开展实施天然林保护与营造林，其中退化林修复20.0万亩；开展退化草原修复，其中人工种草40.0万亩，围栏封育50.0万米。表6-5 分区（五）雅布赖山段防风固沙生态综合治理区重点项目一览表工程类别项目名称建设内容时序安排生态保护和修复支撑体系建设工程阿拉177、善生态保护和修复支撑体系建设项目建设森林生态系统监测设施、工程建设监测设施、生物多样性监测设施、水土流失监测设施、无人机、巡护车，防火应急路。20232030年荒漠化治理工程阿拉善盟内蒙古西部荒漠综合治理项目天然林保护与营造林：退化林修复20.0万亩；退化草原修复：人工种草40.0万亩；围栏封育50.0万米。 2024 2035 年 六、 巴丹吉林沙漠防风固沙综合治理区重点项目（一） 主要问题该片区主要生态问题包括：沙漠西北缘片状流沙向绿洲扩展；巴丹吉林沙漠东北缘流沙扩展与乌兰布和沙漠之间的“握手”；巴丹吉林沙漠西南缘风口流沙活动直逼临泽绿洲；荒漠草原草场植被退化；天然灌木林退化。（二） 重点178、项目巴丹吉林沙漠综合治理主要从退化草原和林地修复、荒漠化治理、野生动植物保护以及监测体系的建设等方面实施，该片区涉及7个建设项目，分别为巴丹吉林沙漠东南缘沙丘扩张项目、巴丹吉林沙漠东缘带状流沙项目、野生动植物保护及国家级自然保护区建设项目和阿拉善生态保护和修复支撑体系建设项目、阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木地区地质环境治理工程项目、阿拉善右旗巴音高勒地区地质环境治理工程项目、阿拉善右旗雅布赖、阿拉腾敖包地区地质环境治理工程项目、阿拉善盟内蒙古西部荒漠综合治理项目巴丹吉林沙漠东南缘沙丘扩张区。巴丹吉林沙漠东南缘沙丘扩张区项目开展实施退化草原修复人工种草44.0万亩；荒漠化治理及小型水保设施建设工程固沙179、44.0万亩；巴丹吉林沙漠东缘带状流沙区项目开展实施天然林保护与营造林:退化林修复28.5万亩、飞播造林5.3万亩；退化草原修复：人工种草22.0万亩、围栏封育6.0万米；荒漠化治理及小型水保设施建设工程固沙23.2万亩。 在内蒙古巴丹吉林自治区自然保护区、内蒙古巴丹吉林沙漠湖泊自治区级自然保护区建设大型动物固定监测点、大型固定样地、科研中心、气象观测站、水文水质监测站、疫源疫病监测点，有害生物防控保护及防治设备；在巴丹吉林沙漠建设工程建设监测设施、生物多样性监测设施、森林生态系统监测设施、荒漠生态系统监测设施、生态监测中心、卫星遥感服务端口、水土流失监测设施、平台软件、无人机、巡护车，防火应180、急路。表6-6 分区（六）巴丹吉林沙漠防风固沙综合治理区重点项目一览表工程类别项目名称建设内容（万亩）时序安排天然林保护与营造林荒漠化治理工程飞播造林围栏封育退化草修复阿拉善盟内蒙古西部荒漠综合治理项目巴丹吉林沙漠东南缘沙丘扩张区444420232035年阿拉善盟内蒙古西部荒漠综合治理项目巴丹吉林沙漠东缘带状流沙区28.523.25.3.6（万米）2220232035年野生动植物保护及国家级自然保护区建设工程野生动植物保护及国家级自然保护区建设项目建设大型动物固定监测点、大型固定样地、科研中心、气象观测站、水文水质监测站、疫源疫病监测点，有害生物防控保护及防治设备。20232030年生态保护和181、修复支撑体系建设工程阿拉善生态保护和修复支撑体系建设项目建设监测设施、生物多样性监测设施、森林生态系统监测设施、荒漠生态系统监测设施、生态监测中心、卫星遥感服务端口、水土流失监测设施、平台软件建设、无人机、巡护车，防火应急路。20232030年废弃矿山生态修复工程阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木地区地质环境治理工程以边坡治理、固体废弃物清理回填、推运回填、剩余固体废弃物整平、人工播撒草籽为主要措施，对治理区内的高陡边坡进行削坡、对固体废弃物进行清理，选择采坑、探槽或地势低洼处进行回填或就地平整，最后对破坏草地人工播撒草籽恢复植被。20232024年阿拉善右旗巴音高勒地区地质环境治理工程对第一分区的废弃182、砖窑进行拆除，并将拆除后的建筑垃圾清运至附近废弃采坑，之后将该分区内零散分布小渣土堆清运回填至废弃采坑内。对治理区实施截高补低的场地整理、整平工程，整理过程中，以保持原有地形坡向为原则，并顺其自然地形地势保证排水通畅。上述工程实施完毕后，对被破坏的土地进行撒播草籽恢复植被。将第二分区内部分废弃渣土清运至待修复水坝缺损处，修补坝体，未清除的渣土堆采用原地平整的方式进行治理，整理过程中，以保持原有地形坡向为原则，并顺其自然地形地势保证排水通畅，对渣堆所在地的土地进行撒播草籽恢复植被。清运第三分区南部道路两侧高出路面，用以回填第三分区内北部紧邻道路的废弃采坑，对治理分区西北部及中部采坑采用削坡及坑底183、平整的工程措施进行治理，使高陡边坡呈现为25的斜面；在废弃采坑回填、削坡、平整之后，对被破坏的土地进行撒播草籽恢复植被。对所有治理内容，均使其自然恢复为原土地类型。20232024年阿拉善右旗雅布赖、阿拉腾敖包地区地质环境治理工程废弃采坑清运、回填；废弃渣堆推运、整平。20232024年七、 黄河流域水土保持保护与恢复区重点项目（一） 主要问题生态环境依然脆弱。阿拉善盟黄河流域水资源严重匮乏，自然条件恶劣，生物种类资源单一，植被覆盖率低，生态系统十分脆弱。区域内荒漠化和沙化问题集中、危害严重。区域内乌兰布和沙漠侵蚀农田、道路、河流的情况依然存在，其中乌兰布和沙漠每年向黄河输沙，是内蒙古黄河上游184、入黄泥沙的主要来源区。部分城镇污水处理设施配套管网建设滞后、运行资金不足，遗留土壤污染与矿山问题亟待解决，需要进一步强化流域生态环境保护和治理。（二） 重点项目加强盟域内沿黄生态空间管控，恢复沿岸重要湿地，保障重要断面生态环境用水量，维持河流生态功能，恢复重要栖息生境，提高水生生物多样性，实施跨区域重大水利工程和生态保护恢复建设工程，实现“治沙”“锁边”与“护河”齐头并进，重点推进启动国家黄河内蒙古阿拉善盟应急分凌（洪）工程、乌兰布和沙漠生态锁边引水工程等，扎实推进重点流域生态保护和治理。规划从生态水量评估、生态空间管控、河流湿地恢复、供水工程建设等方面初步确定共9个近期重点项目。其中乌兰布和185、生态沙产业示范区黄河沿岸主要开展防风固沙建设项目，建设固沙草方格、生态防风林带、新建乔灌混交林，形成沿黄生态走廊，同时配套管理房以及水电路等附属设施；开展乌兰布和苗木综合研发中心项目，开展绿地修复与水生态治理项目。表6-7 分区（七）黄河流域水土保持保护与恢复区重点项目一览表工程类别项目名称建设内容（万亩）时序安排人工造乔木林退化林修复工程治沙人工种草水环境和湿地生态修复工程乌兰素海嘎查（原巴音树贵治沙站）扬水泵站恢复重建泵站规划建设生态护岸、生态隔离带20232035年乌兰素海黄河生态治理供水工程修缮提水泵站，新建加压泵站、输水管线及配水管线，设计供水能力1.2亿年。20232035年阿拉善186、高新技术产业开发区黄河流域生态修复项目设置草方格沙障、配套生物措施及人工灌木造林20232035年黄河内蒙古阿拉善盟应急分凌（洪）工程）项目主要建设引渠、分凌闸、分凌渠和分洪区4部分20232035年黄河内蒙古堤防达标和河道治理工程（阿盟段）新建堤防、格宾笼护坡、蜂格护坡、背水侧景观带、干堤堤顶路面、坡面排水20232035年阿拉善盟农村饮水安全巩固提升工程（打捆）新建水源工程、管网新建、更新改造、配套净化水设备、配套消毒设备、自动化监控系统、进、出水厂水计量装置及入户水表20232035年阿拉善盟中小河流治理（打捆）新建、加高培厚堤防，河道疏浚、归顺整治等20232035年阿拉善高新技术产业187、开发区居民安全饮水及水资源综合利用工程新建水源地机电井、铺设水源地联络管、新建加压泵站及相关配套设施等、新建铺设花管、输水管线、集水池及相关配套设施、新建净水厂及配套设施。20232035年乌兰布和沙漠生态锁边引水工程引渠、导水圩堤、退水渠，调节设施、灌溉配套系统、灌溉井。20232035年废弃矿山生态修复工程贺兰山西麓及周边地区废弃矿生态修复项目高新区巴音敖包工业园区泰升路东侧矿山地质环境治理工程通过地质环境治理工程，消除已经形成的采坑和渣堆，从根本上治理采坑和渣堆对地形地貌的损毁，恢复地形地貌，项目区地质灾害隐患、地形地貌景观破坏、土地资源破坏的治理率达到 100%。20232030年阿拉188、善经济开发区巴音敖包北侧废弃矿山地质环境二期治理项目使巴音敖包北侧废弃矿山的地形地貌恢复到与周边相协调，通过采取生物工程，植被能够得到恢复。20232030年阿拉善盟阿左旗乌斯太镇黄河水泵房西北侧 生态修复项目（1-4 区）对回填治理后的治理区进行地形整治工程，使其与周边地貌景观协调；本着避免二次破坏和因地制宜的原则，播撒适宜的草种，使其自然恢复生长。20232030年阿拉善盟阿左旗乌斯太镇沟北历史遗留废弃工矿地生态修复项目采取有效措施对受影响和破坏的土地进行恢复治理，使其恢复原地形地貌或适宜用途，土地恢复率达到100%，使治理区156.487hm2土地恢复利用；消除对地形地貌景观的影响，治理189、内因煤炭私挖滥采引发的地形地貌景观破坏现象得到基本恢复。20232030年乌兰布和生态沙产业示范区黄河沿岸进行生态治理工程乌兰布和生态沙产业示范区黄河沿岸进行生态治理工程项目（1）防风固沙建设工程：建设固沙草方格12000亩，生态防风林带21900亩，新建乔灌混交林100000亩，形成沿黄生态走廊113km，同时配套1400m2管理房以及水电路等附属设施。（2）乌兰布和苗木综合研发中心项目：新造多功能林共65000亩，苗木综合研发中心建设用地面积 26580m2，配套水电路等附属设施。（3）绿地修复与水生态治理工程：治理滩区内土地面积约75000亩，疏导河道50km，绿地修复与水生态治理约50190、000亩，划定自然恢复区 20000亩，疏导水系30km，湿地围封约110km，同时配套530m2管理房以及水电路等附属设施。20232030年八、 马鬃山戈壁保护区重点项目（一） 主要问题现状存在的矿山地质环境问题未对原地表形态、地层层序、植被产生直接破坏，破坏了原治理区地质构造，形成了人工再造深凹洼地貌，产生大面积陡坡，使岩体破损、增加岩体裸露面，改变了原生地形地貌景观。使原来连续分布的生态景观中产生生态斑块，改变生态景观格局，降低原景观的审美价值，对原生地形地貌景观影响和破坏程度大。（二） 重点项目马鬃山生态保护修复治理区内无主矿山重点生态保护修复治理。表6-8 分区（八）马鬃山戈壁保护191、区重点项目一览表工程类别项目名称建设内容时序安排废弃矿山治理工程马鬃山生态保护修复治理区内无主矿山重点生态保护修复治理（1）削坡根据现状调查，露天采坑（CK1-CK2）为山坡型开采采坑，采坑边存在陡立边坡及危岩体，与原有自然景观不协调，设计对露天采坑CK1-CK2进行削坡。CK1：CK1主要开采为山体，现山体基本形成陡立边坡，边坡四周存在滚石，将其采坑顶部山体进行削坡，削坡后的废石回填至采坑边坡，使其坡度较小于30。陡立边坡长约为318m，平均采深约5.8m，平均边坡角60，削坡后最大坡度30，估算得CK1削坡量为1567.00m3。CK2：CK2主要开采为山体，现山体中间已形成凹陷采坑，存在192、陡立边坡急危岩体，四周存在滚石，将凹陷采坑进行削坡，削坡后的废石回填至采坑边坡，使其坡度较小于30。陡立边坡长约为109m，平均采深约5.4m，平均边坡角70，削坡后最大坡度30，估算得CK2削坡量为543.94m3。（2）覆土利用挖掘机对露天采坑（CK1-CK2）进行覆土，以利于复垦植被生长，CK1覆土面积为7097m2，CK2覆土面积为2662m2，覆土厚度按0.3m计，则覆土工程量为2129.1m3、798.6m3。（3）平整上述治理措施完成后，对露天采坑（CK1-CK2）治理场地实施截高补低整理、场地平整，平整厚度0.3m，露天采坑（CK1-CK2）场地挖损面积约为7097m2、266193、2m2，则露天采坑（CK1-CK2）场地平整量约为2129.1m3、798.6m3。（4）植被工程对露天采坑（CK1-CK2）平整场地后进行播撒草籽、自然恢复。露天采坑（CK1-CK2）场地压占面积约为7097m2、2662m2，则露天采坑（CK1-CK2）场地播撒草籽面积约为0.7097hm2、0.2662hm2。20232030年第七章 资金匡算第一节 匡算依据1、重点生态保护修复治理专项资金管理办法（财建【2019】29号）；2、重点区域生态保护和修复工程建设投资估算指南（试行）；3、国土资源调查专项资金管理办法（财建【2004】192号）；4、中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持194、重点建设工程补助专项资金管理办法（财农【2009】335号）；5、林业生态保护恢复资金管理办法（财农【2018】66号）；6、防护林造林工程投资估算指标（林规法【2016】58号）；7、退耕还林财政资金预算管理办法（财农【2010】547号）；8、土地开发整理项目预算定额标准（财综【2011】128）；9、自然保护区工程项目建设标准（建标【2018】68号）；10、河道整治设计规范（GB50707-2011）；11、市政工程投资估算编制办法（建标【2007】164号）；12、国家计委、建设部关于发布的通知（计价格【2002】10号）；13、水利部关于发布的通知（水总【2014】429号）；14195、关于颁发的通知（水总【2003】67号）；15、财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知（财政部、国土资源部，财综【2011】128号）；16、财政部国土资源部关于印发矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法的通知（财建【2013】80号）；17、湿地保护工程项目建设标准（2015年）；18、自然保护区工程项目建设标准（2015年）；19、建设工程监理与相关服务收费管理规定（国家发展改革委、建设部，发改价格【2007】670号）；20、关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知（国家发展改革委，发改价格【2011】534号）；21、财政部国家林业和草原局关于印发196、的通知（财农【2018】66号）；22、内蒙古自治区中央财政林业草原生态保护恢复资金管理实施办法（内财资环规【2022】13号）；23、内蒙古自治区林业产业化资金使用管理办法（内财资环规【2022】14号）；24、内蒙古自治区矿山地质环境治理工程验收标准（试行）；25、关于公布阿拉善盟各价区2022年7-8月份建设工程造价动态信息的通知；26、阿拉善盟营造防护林补助政策实施办法。第二节 投资匡算一、 资金匡算标准国土空间生态保护与修复工程是一个综合类项目，工程主要建设内容包括重要生态廊道和生态网络构建、生态空间生态修复工程、农业空间生态修复工程、城镇空间生态修复工程四大修复策略。涉及范围广，内197、容多，根据项目特点投资估算主要按照综合系数法进行测算。投资估算主要依据两方面内容，一是根据现有试点区规划面积估算的工程量，按国家相关工程建设费用标准估算，二是根据当地已完成的相类似典型项目的综合单价，结合本工程配套设施工程量、工程难易程度与已知类似项目相比较，选取综合系数进行投资估算。国土空间生态保护修复工程资金需求暂按照国家现有标准进行估算，待内蒙古自治区生态修复类工程资金估算标准下发后进行修订。二、 资金匡算阿拉善盟国土空间生态修复规划共部署以下十个重点工程，初步测算，规划期间拟投资约130.13亿元。其中，荒漠化治理工程30.54亿元，野生动植物保护及国家级自然保护区建设工程1.55亿元198、，废弃矿山生态修复工程5.97亿元，绿色矿山修复24.90亿元，生态保护和修复支撑体系建设工程2.68亿元，水环境和湿地生态修复工程2.88亿元，贺兰山生态保护和修复重大工程18.14亿元，乌兰布和生态沙产业示范区黄河沿岸进行生态治理工程59.74亿元，国土综合整治修复工程0.25亿元，城乡人居环境综合整治工程1.62亿元。第三节 资金筹措在规划实施过程中，具体落实进度、任务目标实现情况通过中央预算内投资、中央财政资金、地方政府性资金和社会资本出资统筹解决，并与有关专项设置、投资标准、补助政策调整情况做好衔接。采取政府投入引导和市场投入相结合，中央和地方多层次多渠道筹措资金相结合，现有投资渠道199、与新开专项相结合，合理划分支出责任，确保重点任务落地实施，切实落实地方投资，防范加重地方政府债务风险，防止地方政府以项目建设名义盲目举债，坚决遏制地方政府隐性债务增量。一、争取上级转移支付资金积极争取中央生态修复专项资金，逐步增加对重点生态功能区、生态保护红线区、自然保护地生态保护与修复的转移支付，在安排黑河下游额济纳段和黄河两条生态廊道建设、水土流失治理、生态退耕、生物多样性保护、土地综合整治、矿山生态修复等重点工程补助资金时，给予阿拉善盟国土空间生态修复以适当倾斜，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。二、地方财政投入按照有关规定，把阿拉善盟国土空间生态保护和修复重点工程项目纳入地200、方国民经济与社会发展规划，工程建设资金列入地方财政预算，落实配套资金。加强环保、水利、林业等相关资金的整合，统筹地方政府投资，加大对生态保护和修复重点工程项目的支持力度。三、金融支持针对“双重”规划布局范围内的国土空间生态保护修复工程项目，积极争取国家开发银行以优先开展评审审批、贷款规模倾斜、贷款利率优惠、延长贷款期限等信贷优惠政策予以的政策支持。四、社会资金挖掘受损国土空间的利用价值。客观分析受损国土空间的区位条件和区域产业发展优势，充分利用国家有关产业政策，将国土空间生态修复与土地开发、产业发展、城市建设、乡村振兴有机结合，作为生态保护修复资金筹措的重要途径。对于因矿产资源开发而受损的国土201、空间，可建立残留矿产资源的合理开发利用与区域生态修复的挂钩机制，将生态保护修复与残矿开发利用、接续产业发展统一规划部署，让修复主体优先获得资源开发利用权和修复后的土地使用权。鼓励社会各界通过捐赠、设立民间资金等多种方式，参与阿拉善盟国土空间生态保护与修复工作。具有一定经济效益的重点工程项目建设，遵循“谁所有、谁受益、谁投资”的原则，制定优惠政策，采取市场化运作，吸引社会资本。第八章 综合效益分析第一节 生态效益通过构筑“一屏、两廊、多带、多点”的生态空间格局，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复工程的实施，将全面提升阿拉善盟自然生态系统的质量和稳定性。通过加固拙沙墙，提高防风固沙能力，降低风沙危202、害，有效提升阿拉善盟“北方防沙带”生态安全屏障功能；通过实施草原保护修复、森林质量提升和退化林修复，提升阿拉善盟林草生态系统碳汇能力；通过河湖与湿地保护修复，湿地生态环境全面改善，水源涵养功能显著提升；通过土地综合整治和生态宜居村庄建设，修复提升农田生态系统服务功能；通过开展历史遗留矿山综合治理，消除地质灾害隐患，重塑地形地貌景观；通过生态保护修复监测体系与评估项目实施，保障国土空间生态修复保质、保量、按时、按需完成任务，不断巩固和扩大区域经济社会可持续发展的生态空间，提升人民生活质量，让广大群众共享生态建设成果，助推实现人与自然和谐共生的现代化。系统实施国土空间生态修复工程，对提升流域生态安203、全水平，逐步构建生态安全格局，加强生态系统安全保障，维护生态系统功能，提高生物多样性，加强重点区域重要物种及其栖息地的保护修复和生态系统防风固沙功能和促进黄河流域、黑河流域额济纳河段生态保护和高质量发展发挥重要作用。第二节 经济效益带动经济稳定增长。通过生态修复重点工程和重大项目的实施，区域水土资源得到有效利用，为盟域经济快速、持续、健康、稳定发展夯实基础，注入新的活力。实现生态产品价值外溢。通过土地综合整治将大大提高了农产品品质、增加农产品产值和农村人均收入水平，同时能为盟域经济快速、持续、健康、稳定发展夯实基础，注入新的活力。水土流失治理、水环境综合治理、森林生态系统质量提升与生物多样性保204、护、矿山生态环境修复等工程，将提升整个流域生态环境质量，进而起到推动经济发展，直接拉动流域生产总值增长的作用，尤其是对生态环境敏感性产业的发展起到巨大推动作用。推进阿拉善盟生态绿色发展。阿拉善盟的青山绿水等生态资源得到良好保护，为盟发展生态旅游、生态农业、生态工业、生态生活提供重要基础。增加了生态产品的产出，也为阿拉善盟实现“绿水青山就是金山银山”的生态产品价值转换提供条件。同时，开展生态旅游建设等多种生态修复+经营模式，为阿拉善盟生态产品价值转换拓宽路径，有效提高当地城乡居民的收入，提高生活水平。第三节 社会效益居住环境持续改善。城镇空间生态修复实施后，城镇空间人均绿地面积增加，城市黑臭水体205、问题彻底消除；污水处理厂（站）、污水管网、生活垃圾转运站的建设及畜禽养殖污染整治，基本解决区内污水直排和生活垃圾乱堆乱放的问题；通过矿区地下含水层破坏治理，尽可能解决区内居民生产生活用水的困难；实现农村生活垃圾、污水集中收集处理，生活清洁用水全面保障，改善城乡居民的生活环境，提高城乡居民生活水平。实现人与自然和谐发展。生态修复的实施，有利于阿拉善盟打造绿色人居环境，树立尊重自然、保护自然、善待自然的科学理念，营造全社会关心生态、支持生态的良好氛围，引导、鼓励居民在生产和生活中形成保护生态、减少污染的良好习惯。在感受到生产生活方式转变以及生活环境和生活水平改善的基础上，居民参与新农村建设的积极性206、必将极大提高，环保意识极大增强，自觉守护绿水青山，保护区内的生态环境，共同构建生态文明社会，实现人与自然和谐发展。124第九章 环境影响评价第一节 环境影响预测与评价一、资源承载力分析结论（一） 土地资源承载力本次国土规划明确了生态保护极重要区与重要区、城镇建设适宜区与农牧业发展适宜区。根据分析结果从整体上来看，规划实施不会从总体上对阿拉善盟国土空间格局造成明显改变，土地资源能够承载本次规划实施。（二） 水资源承载力根据阿拉善盟资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价专题报告、各旗区水资源管控指标、阿拉善盟“十四五水资源配置利用方案，到2025年，盟域用水总量管控指标9.66亿立方米（含黑河生207、态补水指标6.03亿立方米）到2035年，阿拉善盟用水总量控制在3.63亿立方米以内（不含黑河生态补水量)，根据分析结果优化水资源利用方式与水资源配置，解决阿拉善盟结构型缺水问题，最大限度降低对水环境影响。（三） 大气环境承载力根据分析结果，大气污染物SO2、NOx、PM2.5、VOCs(2035年）预测排放量均小于允许排放量，大气资源能够承载本次规划的实施。VOCs2025年预测排放量略大于允许排放量，是由于环境承载力系统本身会受到包括气象条件、地形地貌、大气物理化学过程等客观因素以及环境目标限值、污染源强度、外来输送影响等多种因素的影响，从而导致在测算未来情景大气允许排放量的过程中，往往会208、因为影响因素的不确定性而给允许排放量结果引入误差，使其具有一定的不确定性。因此，从整体上来看，规划实施不会从总体上对阿拉善盟大气资源造成明显改变，大气资源能够承载本次规划实施。（四） 城镇建设承载力严格落实内蒙古自治区国土空间总体规划下达的城镇开发边界,城镇开发边界内，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并加强与城市四线等控制线的协同管控。城镇开发边界划定实施后，非因法定事由并经法定程序，不得擅自改变。依法确需调整城镇开发边界的，按照原划定批准程序办理。各类城镇集中建设活动的选址，各类非农产业园区的设立等，严格限定在城镇开发边界内。该规划通过优化空间布局，强化质量底线约束等，努力打造集约高效209、的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，为推进阿拉善盟高质量发展提供有力支撑，满足城镇建设承载力。（五） 生态保护重要性阿拉善盟生态空间主要构建“一屏、两廊、两区、多点”的国土生态安全格局。生态空间涵盖了阿拉善盟生态保护重要区、山水林田湖沙的生态治理修复区和生态廊道。以生态保护重要性评价为基础，做好保护区内改良土壤基质，维护珍稀植被生境;通过强化监督管理，严禁在保护区附近兴建工厂和各种污染型设施，严格制止区内破坏林木植被和非法狩猎活动，有效保证区域的生态安全，促进生物多样性的保护;加强矿区的生态修复，以大中型矿山为重点，全面推进绿色矿山建设，使矿业经济符合“绿色、低碳、循环”的发展210、要求，将国土空间开发对生态环境的影响降至最小。二、环境影响分析与评价结论（一） 生态环境规划实施后，有利于改善区域生态环境质量，对哺乳类动物产生一定有利影响，主要表现在:林草地是哺乳类动物最为重要的栖息生境，有利于提高区域林草地覆盖率和森林生态系统的质量，将为哺乳类提供更好的栖息环境和食物来源。将为适宜农田生境的哺乳类提供更为丰富的食物来源。（二） 生态安全格局阿拉善盟国土空间规划主要从空间格局及产业布局上采取了避让生态功能重要、敏感、脆弱地区的措施，有利于生物多样性和重要的生态系统的保护。规划制定了相应的生态保护和修复计划，主要从重要生态系统保护、天然林保护、水资源保护等方面入手，同时采取生211、态治理修复、矿山环境治理、水环境治理等具有针对性的治理修复措施，有效保护并恢复受损的生态系统。（三） 大气环境根据阿拉善盟大气环境管控与规划空间格局叠图分析可知，规划的“两区包括阿拉善高新技术产业开发区、策克口岸经济开发区，“四园包括高新技术产业园（原阿拉善高新技术产业开发区)、腾格里技术产业园区（原阿拉善腾格里经济技术开发区)、敖伦布拉格产业园、塔木素天然碱循环产业园，均不在大气环境优先保护区、受体敏感区、布局敏感区、弱扩散管控区，因此，规划空间格局合理。（四） 水环境根据阿拉善盟水环境管控与规划空间格局叠图分析可知，规划的“两区”包括阿拉善高新技术产业开发区、策克口岸经济开发区，“四园包括212、高新技术产业园（原阿拉善高新技术产业开发区)、腾格里技术产业园区（原阿拉善腾格里经济技术开发区)、敖伦布拉格产业园、塔木素天然碱循环产业园，均不在水环境优先保护区，因此，规划空间格局合理。（五） 土壤环境城镇开发边界内属于建设用地风险重点管控区，严格建设用地准入管理，对拟收回土地使用权的化工以及从事过危险废物贮存、利用、处置活动等行业企业用地，对腾退工矿企业用地开展土壤污染状况调查和风险评估，严禁不符合土壤环境质量要求的污染地块再开发利用;针对疑似污染地块、曾用于固体废物堆放或填埋地块、风险筛查确定的高度关注在产企业地块，开展土壤污染风险评估、风险管控和修复效果评估。强化土壤生态环境风险分区管213、理，对划为重点管控区的农用地严格管控类和安全利用类区域及疑似污染地块、曾用于固体废物堆放填埋地块、风险筛查确定的高度关注在产企业地块开展调查评估并对风险管控和修复效果进行评估。对划为一般管控区的其他区域，执行区域生态环境保护的基本要求。加强污染源头控制，完善土壤污染重点监管单位名录，督促企业对其用地定期开展土壤及地下水环境自行监测。强化土壤污染治理与修复。坚持源头预防与治理修复同步实施,对于需要治理修复的地块，明确治理与修复主体，制定治理与修复规划，并严格依照实施。推广绿色修复理念，防止施工过程对地块及周边环境造成二次污染。土壤污染治理与修复工程完工后，责任单位委托第三方机构对治理与修复效果进214、行评估。对暂不开发利用的地块和目前治理修复技术尚不成熟的污染地块重点实施风险管控。（六） 声环境1、工业场地噪声企业噪声主要集中在工业场地和厂房内，源强一般在80100dB（A），在采取隔声、吸声、基础减震等控制措施后，厂界噪声能满足工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）2类标准的要求，对外环境影响小。2、交通运输声环境影响运输采用载重汽车，噪声较大，对交通线路通过的居民区造成影响。特别是原料运输车辆进入城(镇）市建设区，对沿途居民造成的影响更为明显。项目运输线路经过居民点时，降低车速，禁止鸣笛等以减少对运输道路两侧居民的影响。（七） 固体废物根据阿拉善盟国土空间总体规划（2215、021-2035年)，规划建设阿左旗吉兰泰固废处置项目、内蒙古润升环保科技有限责任公司油气田废弃物集中处理厂项目等11个一般工业固废填埋场，实现工业固体废物的有效处置和利用处置能力提升。建设内蒙古新蒙西环境资源利用处置中心危险废物填埋续建项目、阿拉善盟绿能环保科技有限公司危险废弃物处置中心改扩建项目等4个危险废物填埋场改扩建、危废处置技术改造项目。新建巴彦诺日公苏木垃圾处理厂建设项目。综上所述，全盟固体废物均能得到合理处置。（八） 生态环境风险根据规划中风、光资源开发利用建设适宜区和建设较适宜区的划分原则，其中未将草原范围作为控制线进行考虑，将导致建设适宜区和建设较适宜区中包含大量草原区域。草216、原生态系统作为我们重要的生态系统类别，遭到破坏将严重影响区域生态环境的完整性，导致生态环境风险。中心城区方面，工业用地集中在巴银高速南出入口周边，以及为培育本地中小企业的创业加工园区。远期规划中心城区西北侧形成相对集中的工业园。巴彦浩特镇常年主导风向为东南风，其次为西北风（冬、春季），因此工业用地从布局上来说均在主导导风向上风向位置。冬、春季风沙天气较多，叠加了工业园排放的颗粒物时，将导致工业园下风向城区大气环境质量下降。第二节 规划方案环境合理性 阿拉善盟国土空间总体规划(20212035年)规划期限为2021年至2035年，设置了规划近期目标年2025年和规划远期目标年2035年的规划目标217、，以内蒙古国土空间规划为指引，落实“内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要”、“内蒙古自治区主体功能区划（20102020)”、“内蒙古自治区国土空间规划”的战略定位，提出阿拉善盟“一个通道、四个基地、一个示范区”的发展定位，即丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊的重要通道、国内知名西部风情旅游区、国家重要的现代能源化工基地、军民深度融合的空天基地、区域沙产业示范基地和西部新型城镇化生态宜居示范区。总体上，本规划的目标、发展战略、空间开发保护总体结构、资源环境底线约束、市域要素支撑与国家相关法律法规、政策及相关规划不存在显著冲突。根据分析结果阿拉善盟国土空间总体规划提218、出的空间格局没有严重的生态环境制约，不会引发重大环境问题,在规划实施时，尽量避绕重要生态敏感区，采取有利的环境影响减缓措施。本次环境影响评价认为，方案环境合理性较好。第三节 环境目标可达标性分析根据分析结果，阿拉善盟国土空间总体规划对生态环境、声环境、大气环境、水环境等环境要素的保护目标基本可达，在具体项目实施时，如果涉及环境敏感目标，要严格按照要求采取环境保护措施，确保环境目标的可达性。第四节 生态环境保护要求和环境影响减缓措施 一、大气环境狠抓大气污染综合治理，优化产业布局，严控“两高”行业产能、强化“散乱污”企业综合整治，深化工业污染源治理，加强挥发性有机物综合治理，大力培育绿色环保产业219、，推进产业绿色发展。加快调整能源结构，实施能源消费双控，推进冬季清洁取暖，开展燃煤污染综合整治，完善供热燃煤锅炉治污设施，推进集中供热工程，提高能源利用效率，发展清洁能源和新能源，构建高效能源体系。优化交通运输结构，推广新能源汽车使用，强化移动源源头防控和加强移动源污染治理，发展绿色交通体系。优化调整用地结构，实施防风固沙绿化工程，加强露天矿区综合整治，加强扬尘综合治理，实施工业堆场扬尘污染控制，完善企业煤场、料场、固废等各类堆场的扬尘治理措施，禁止秸杆露天焚烧和控制农业氨排放，推进面源污染治理。提高监测预警能力，高效应对重污染天气，建立完善区域大气污染防治协作机制，提高重污染天气监测预警能力220、和夯实应急减排措施。二、水环境完善规划和建设项目水资源论证制度，以水定城、以水定人、以水定地、以水定产，合理确定经济布局、结构和规模。强化水资源论证管理，优化水源配置，鼓励优先配置利用中水、疏干水等非常规水源。严控高耗水项目、实行地下水水位水量管控、加强节水和非常规水源利用、强化城镇和工业水污染防治，推进污水处理厂技术改造，加大城镇污水管网建设和改造力度,因地制宜推进城市排水系统雨污分流改造，到2025年,城镇污水收集率和处理率达到95%，到2035年，城镇污水收集率和处理率达到100%。鼓励建设初期雨水收集处理体系和人工湿地水质净化工程。开展进出水水质水量等监测，确保达标排放，鼓励中水回用。221、推进城镇污水处理厂污泥处理处置，污泥无害化处置率达到自治区要求。推动重点行业、重点区域绿色发展，加大化工、焦化等行业污染治理力度，焦化废水实现全收集、全处理、全回用。提高园区工业废水治理水平和中水回用能力。完善工业园区污水处理厂配套管网建设改造，加强对工业园区污水处理厂运行管控以及对纳管企业污水预处理设施的监管，确保园区内企业污水全收集、全处理、稳定达标，加大再生水回用力度。三、土壤环境加强土壤污染防治工作，实施化肥农药减量增效行动和农膜回收行动，加强农业面源污染防治，有效防控土壤污染风险。强化污染地块风险管控与治理修复、农用地土壤保护措施、建设用地污染管控措施、强化土壤污染治理与修复。四、声222、环境合理安排工业区、物流区、生活办公区、混杂区布局，有效预防噪声污染发生。工业区内噪声较大的企业尽可能远离医院、学校等声环境敏感点；厂区内合理安排噪声源位置，减少对工作人员的噪声影响。同时，在车辆较多的区域避免建设声环境敏感建筑。对于规划区内重点噪声防治交通路段，要合理分配各主干道车流量，加大交通运输车辆管理，控制车辆噪声源强，加强道路规划与养护等。现有工业类项目的改扩建必须确保厂界噪声达标，高度重视附近居民区的声环境保护。通过建筑施工采用低噪声设备，对施工运输车辆应规定行车路线和行车时间等措施，加强建设施工噪声污染控制。五、固体废物实施工业固废规范处置行动。积极开展工业固体废物资源综合利用评223、价，逐步提高工业固废综合利用水平。深入开展“清废”行动，推进固废综合利用项目建设，推进园区一般工业固体废弃物综合利用，完善园区生活垃圾和危险废弃物收集处置系统，加快建设内蒙古新蒙西环境资源利用处置中心危险废物填埋续建项目、阿拉善盟绿能环保科技有限公司危险废弃物处置中心改扩建项目等4个危险废物填埋场改扩建、危废处置技术改造项目。评估各园区及苏木镇工业固废和生活垃圾产生情况，并根据情况配套建设工业固废处置及生活垃圾处置工程。有效解决工业固废无去处和生活垃圾随意焚烧等问题。六、环境风险风、光资源开发利用项目选址时应尽可能占用未利用地进行建设，避免占用草原，若无法避开时，应尽可能压缩项目占地，特别是临224、时占地，减少对草原生态环境的破坏。巴彦浩特镇西北侧形成的工业园应对入园项目的行业类型进行准入要求，减少颗粒物排放源，并要求入园企业严格执行大气污染物排放标准，加强环境监管，提高污染物治理设施运行效率。公路、铁路建设项目选线时应尽可能避开自然保护区，确实需要穿越自然保护区的项目，应详细分析项目对自然保护区的影响并提出切实可行的生态环境保护措施，并严格执行，将穿越自然保护区的影响降低到最小程度。七、生态环境防风固沙区生态保护措施：降低防风固沙生态功能区的农牧业开发强度；禁止过度开垦、不适当樵采和超载过牧，防治草场退化沙化。推行舍饲圈养，以草定畜，严格控制载畜量。加大退耕还林、退牧还草力度，恢复草原225、植被。加强对内陆河流的规划和管理，保护沙区湿地，禁止发展高耗水工业。对主要沙尘源区、沙尘暴频发区实行封禁管理。转变畜牧业生产方式。生物多样性维护生态功能区保护措施：加大野生动植物资源保护力度，开展水生生物资源增殖放流工作，严厉打击非法捕捞行为。加强自然保护区建设和管理力度，强化保护区日常巡护检查。坚持“全面保护、科学恢复、合理利用、持续发展”的原则，实施自然保护区生态环境修复工程，开展湿地保护与利用工作，确保阿拉善盟段黄河区域生态多样性稳步提升。矿山生态环境保护与治理:统筹矿山生态环境保护和矿业经济发展，实现人与矿山和谐共处，坚持“在保护中开发，在开发中保护”，坚持“谁破坏谁治理、谁投资、谁受226、益”原则，贯彻“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的方针，综合运用法律、行政和经济手段进行调控，强化各级管理部门的监督，促进阿拉善盟生态环境质量和人民生活质量的全面提高。八、碳减排阿拉善盟按照国家2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和的目标，科学制定达峰方案，分行业、分目标、分步骤有序完成达峰任务；加快落实碳达峰、碳中和目标要求，强化资源要素节约集约利用，推动交通运输绿色低碳转型，加强运行安全和应急处置能力建设，提升区域互联互通和运输保障水平，保障产业链供应链安全。逐步控制煤炭、石油等化石能源使用，提高水电、天然气等清洁能源占比，构建电力及天然气为主、多能互补的清洁低碳、安全高效的227、能源保障体系。建立能源消费总量控制考核和行政问责制度，将节能目标逐级分解到各旗区人民政府、管委会及重点耗能企业，加强能效监测与预警。健全节能减碳激励机制，提高增量利用效率。坚持保障能源安全和实现“双碳”目标相统一的原则。立足资源禀赋和比较优势，把保障国家能源安全作为首要任务，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。在确保能源安全稳定供应和能源结构调整平稳过渡的前提下，大力推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的国家大型风电、光伏发电基地项目建设，着力提高外送通道中新能源电量占比，持续扩大本地新能源消纳空间，进一步提升新能源在能源消费中的比重，助力实现碳达峰、碳中和目标。推动工程示范，率先在工业园区等地228、探索开展近零碳排放试点示范；加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用，强化低碳零碳负碳重大科技攻关，加强基础研究和前沿技术布局。第四节 总体评价结论与建议一、总体评价规划的总体定位提现了阿拉善盟的地理位置、自然资源和人文资源的区位优势，具有合理性，城镇发展目标提现了生态环境保护的战略低位，具有环境协调性。国土看空间格局基本提现了资源节约型和环境友好型社会的要求。优先关注生态环境和资源的保护，促进城市建设和资源利用及环境保护相协调。严格保护土地资源。水资源以及历史文化资源，合理确定了城市发展的生态安全格局，确保了生态安全底线，总体上来看具有环境合理性。总体规划的实施对阿拉善盟经济发展、产业转型起到促进229、作用,应从资源环境的制约因素、承载力和改善人居环境的角度出发，对规划进行适当优化，确保区域环境质量逐步改善。二、建议坚持生态优先，绿色发展。立足“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，资源节约集约利用、生态环境保护相结合，减少土地占用，避让环境敏感区和生态脆弱区，走资源节约型和环境友好型的绿色发展道路，统筹山水林田湖草系统治理，筑牢祖国北疆万里绿色长城和我国北方重要生态安全屏障。坚持底线思维，综合考虑阿拉善盟的经济社会需求，立足阿拉善盟资源禀赋和环境承载能力，完善细化环境功能区划，制定差异化发展政策。严格执行环评法、环保法等相关法律法规，加强上下传导，横向协调机制解决具体项目的环境制230、约因素。加快构建阿拉善盟生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。第十章 保障措施第一节 创新体制机制切实加强组织领导，增强大局意识和责任意识，层层落实国土空间生态修复目标任务，编制有关重点工程实施方案、时间表和路线图，明确责任主体和进度要求，全面落实国土空间生态修复规划各项工作任务。建立由自然资源主管部门牵头、各部门协同、上下联动的生态修复工作协调机制，及时协调解决工作中存在的困难和问题，推进工程顺利实施，确保工程建设质量和效果。要高度重视创新制定保障国土空间生态修复规划落地231、实施的机制和规章制度，探索适合阿拉善盟实际的多元化生态补偿机制，加快建立生态产品价值实现机制，建立生态价值评估体系，建立健全监测评估考核和责任追究制度等，为生态保护与修复工作保驾护航，不断开创国土空间生态修复新局面。第二节 建立政策体系积极出台国土空间生态修复规划实施、工程管理、资金保障、监测监管等相关文件。完善公共财政支持政策，将生态修复重大、重点工程作为各级财政的重点支持领域，在地方各级财政设立相应专项，稳定支持渠道，确保财政资金投入与国土空间生态修复目标任务相适应。研究制定激励社会资本、金融资本等参与国土空间生态修复的政策，研究制定协同推进区域协调发展政策。第三节 落实规划传导根据实际情232、况，把国土空间生态修复的总目标、总任务进行分解，分为若干分目标、分任务；将中长期规划的要求分解为若干阶段性短期的可操作性计划。按照分目标、分任务及年度计划，要求各部门的管理机构，确定其职责范围，层层落实。根据责权利一致的原则，在进行目标、任务和计划的分解并确定下属各部门管理机构的职责范围时，应确定其相应的权力和利益，以保证组织管理机制正常有效运转。国土空间生态修复组织管理手段包括教育、法律、行政、经济等手段。这些手段作用各异，相辅相成。第四节 强化资金保障统筹整合各部门、各类项目资金，加大对生态修复重大工程资金支持力度。积极争取中央资金支持，不断优化政府资金投入，发挥政府财政资金的支撑和引导作233、用。地方财政要安排统筹整合各部门、各类项目资金，加大对生态修复重大工程资金支持力度。拓宽投融资渠道，强化多元化资金筹措方式，激励和规范农村集体经济组织、社会组织、工商资本、金融资本等投资或参与生态修复项目建设和管理，形成资金投入合力。积极支持通过国土空间生态修复关键技术研究成果应用，投入实施国土空间生态修复项目。通过激励与约束并举的方式，夯实企业生态修复的主体责任，提高企业对国土空间生态修复的投入。第五节 加强科技支撑以国土空间生态修复工作为契机，积极培养、引进科技人才，选择各行业务骨干定期学习培训，提高业务素质，使管理水平和服务质量规范化、程序化和标准化。充分发挥科研单位与院校技术力量，实行234、“产、学、研”相结合，组织科技攻关，加强生态保护修复的科学技术研究，解决生态保护修复中的关键技术问题、难题。积极推广生态保护修复新理论、新技术、新方法。加大对国土空间生态修复技术推广、教育培训力度，努力增强科技创新能力和成果转化能力。第六节 严格评估监管从阿拉善盟国土空间生态保护和建设需求出发，完善与国家、自治区、盟级法律法规相配套的地方生态修复法规体系，重点解决管理体制不准、执法成本高、违法成本低的问题。加强制定法律法规，形成较高的环境保护意识，规范行为，通过制定相关的监督管理制度，加强实际生态修复工作中的监管行为力度，充分落实法律法规。同时，在制度法规中应明确破坏生态环境行为的处罚力度，对235、于破坏生态环境的行为要严格按照规定进行处罚，不可以徇私舞弊、唯利是图。建立和完善阿拉善盟各级人民政府国土空间生态修复目标责任制和考核奖惩制度，阿拉善盟行政公署对各旗（苏木镇）政府进行考核。同时，还应明确综合治理的预防法律措施，防患于未然。第七节 鼓励公众参与加强阿拉善盟国土空间生态修复工程的宣传，提高公众对阿拉善盟国土空间生态修复工程的理解与认识，加快建立国土空间生态修复民间组织，强化公众参与国土空间生态修复的组织保障，推进国土空间生态修复公众参与法制建设。畅通民众参与国土空间生态修复渠道，搭建国土空间生态修复民众参与平台。保障公众对修复工程的知情权、参与权、表达权、监督权。积极研究制定环境保护公众参与办法，使公众参与规范化、制度化、理性化。国土空间生态修复工作不仅是偿还生态破坏历史欠账的有力举措，还是一项惠民亲民的工程，需要全民参与到生态修复规划设计、施工建设、验收评价、后期管护等环节。