1、阿拉善盟新型城镇化规划阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）年）-1-目录目录前言.-1-第一章 发展条件.-2-第一节 发展基础.-2-第二节 存在问题.-4-第三节 发展形势.-5-第二章 总体要求.-8-第一节 指导思想.-8-第二节 基本原则.-9-第三节 发展目标.-10-第三章 优化国土空间管制，构筑新型城镇格局.-15-第一节 构建新型城镇化格局.-15-第二节 创建上下联通的四级城镇体系.-16-第三节 形成内外互通的城镇发展圈层.-20-第四章 提高城镇治理能力，实现智慧精细管控.-22-第一节 优化城镇空间管控.-22-第二节 推进智慧城镇建设.-23-第三节 提2、升城市社会治理水平.-24-第四节 加强城镇精细化管理.-26-第五节 健全城镇应急保障体系.-28-2-第五章 加快以人为核心的城镇化建设，提高城镇化质量.-30-第一节 加快常住人口落户进程.-30-第二节 健全农牧业人口市民化机制.-31-第三节 完善住房保障和供应体系.-31-第四节 强化各级城镇基本公共服务保障.-32-第五节 营造包容关怀的社会环境.-36-第六章 注重城镇质量建设，提高城镇综合承载力.-38-第一节 推进绿色生态城镇建设.-38-第二节 塑造历史人文阿拉善形象.-41-第三节 实施老旧小区综合改造.-42-第四节 完善市政基础设施建设.-43-第七章 提高资源配置3、能力，增强产业融合发展.-47-第一节 强化城乡产业支撑和品牌建设.-47-第二节 促进城镇化区域工业转型升级.-49-第三节 加快农牧业现代化与就地城镇化.-51-第四节 释放服务业市场潜力.-51-第五节 积极培育新兴产业.-53-第八章 加强政策落实深化，提高制度调控能力.-55-第一节 加强规划管理体制机制建设.-55-第二节 完善财税体制和融资机制.-56-第三节 改革土地管理制度.-57-第四节 深化行政管理体制改革.-57-3-第五节 健全城镇住房制度.-58-第六节 强化生态环境保护制度.-59-第九章 健全实施机制，保障规划落实.-61-第一节 坚持党的集中统一领导.-61-4、第二节 完善工作机制.-61-第三节 强化政策统筹.-62-第四节 健全监测评估.-62-阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-1-前言前言深入贯彻以人为核心的新型城镇化战略，促进农牧业人口有序有效高质量城镇化，是实现区域协调发展、带动乡村振兴、全面推进全盟现代化建设的重要支撑；为加快融入自治区多中心带动、多层次联动、多节点互动的新型城镇化格局，推进城镇化与新型工业化、信息化、农牧业现代化同步发展，根据阿拉善盟国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要和内蒙古自治区新型城镇化规划（20212035 年）制定本规划，作为阿拉善盟未来一段时期城镇化发展的总体性、宏观5、性、战略性规划。阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-2-第一章 发展条件“十三五”以来，我盟全面落实以人为核心的新型城镇化战略，推动城乡融合发展，促进城镇化与新型工业化、信息化、农牧业现代化深度融合，城镇化水平和质量稳步提升，城镇化格局初步显现，这就为未来现代化阿拉善建设奠定了坚实的基础。第一节第一节 发展发展基础基础城镇化城镇化水平水平显著提高显著提高。“十三五”期间，全盟进一步放开城镇落户限制，深化户籍制度改革，促进农牧业转移人口和其他常住人口落户城镇，常住人口城镇化率由 2015 年的76.84%提高至 2020 年的 79.32%，全区排名第三，比七普全国城镇化率 63.6、89%高出 15.43 个百分点；各类公共设施、文化设施持续完善，推进常住人口基本公共服务全覆盖，实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险制度，引导未参保企业、灵活就业人员、进城务工农牧民、新业态从业人员等重点群体参保，城镇职工、城乡居民基本养老保险参保率分别达到 99%、100%，持续保持了较高水平，将城镇登记失业率控制在了 4%以内，城乡居民收入比从 2015 年的 2.07 降至1.96。城镇空间城镇空间格局格局体系逐步健全体系逐步健全。初步形成了以盟府巴彦浩特为核心城镇，其他旗区所在地为中心城镇，吉兰泰、乌斯太、嘉尔嘎勒赛汉、敖伦布拉格、雅布赖、东风镇等为重点阿拉善盟新型城镇化规划（207、21-2035 年）-3-相互依托、协调发展的新型城镇体系；阿左旗获得“国家园林县城”荣誉称号，阿右旗获得“自治区园林县城”荣誉称号。城镇综合承载城镇综合承载能力能力不断加强不断加强。伴随着内蒙古自治区美丽乡村、“十个全覆盖”等理念和政策的实施和阿拉善“适度收缩，转移发展”的总体部署；截止 2020 年底，全盟城镇供水覆盖率达到 99.6%，城镇燃气普及率达到 90%，城镇生活污水处理率达到 91%，城镇生活垃圾处理率达到 98.8%，建成区绿地率达 35.8%，城镇人均住宅建筑面积达到 42.19m2。农牧区饮水安全集中供水普及率达到了 90%，城镇基础设施、公共服务设施建设步伐加快，覆盖率8、人均指标特别是建设类硬性指标完成情况较好，社会保障等民生保障标准远高于自治区和全国平均水平，万元 GDP 能耗平均降低率 5%，工业循环经济发展和固废液管控能力明显增强。城镇城镇综合综合发展发展实力实力明显提升明显提升。2020 年全盟地区生产总值达到 304.8 亿元，“十三五”期间年均增长 5.8%，实施了易地扶贫搬迁等一系列扶贫项目，累计脱贫 5996 人。“十三五”期间全盟共接待国内外游客 2489.1 万人次，实现旅游总收入 515.2 亿元，同比“十二五”期间分别增长 65.2%和261.8%。全盟二氧化硫、氮氧化物排放量较 2015 年分别下降 19.2%、14.6%，分别完成9、“十三五”减排任务的 222%、111%；单位地区生产总值用水量累计下降 26.6%，地表水质量达标率 100%，无劣类水体。阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-4-第二节第二节 存在问题存在问题“十三五”期间全盟深化落实新型城镇化发展理念，实现了经济社会和城镇建设的快速发展，但也存在一些不足和的问题，主要表现在：一是整体城镇化质量滞后于城镇化速一是整体城镇化质量滞后于城镇化速度。度。2020 年户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率低 16.25个百分点。在单位 GDP 水耗降低率、单位土地产出率、高等教育入学率等城镇“软质”评价指标的发展速度明显慢于城镇供水率、道路硬化率、燃气普10、及率等“硬质”建设项目，相应的社会、文化和生态发展质量均不高。二是二是旗区城镇发旗区城镇发展不均衡展不均衡。阿左旗、腾格里开发区、高新区、策克口岸成为城镇化发展的核心区域，相对而言，而其他旗区和重点镇对区域经济和城镇发展的支撑能力较弱。三是城镇三是城镇交通联系不交通联系不够紧密够紧密。区域性基础设施和公共服务供给不足，导致组成城镇体系的各旗区、重点镇联系不够紧密，时间空间成本过大，内部城镇之间的经济和产业联系缺乏，小城镇集聚效应不足，难以吸引产业和人口流入，成为我盟持续推进新型城镇化和城市体系建设的重要难题。四是生态安全四是生态安全、水资源和人水资源和人口资源成为主要限制因素口资源成为主要限制11、因素。生态环境与城镇建设同时对水资源有较强的依赖性，阿拉善盟特殊的地理生态环境形成艰巨的生态环保任务，持续走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子任重道远，未来在产业发展和产业类型选择时，如何人才引进为基础，发展高科技、高收益、低能耗、低耗水、低污染的新型生态产业，保障生态承载力、生态盈亏，吸引外来人口和留住本地人口成为未来一段时期城镇化阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-5-发展的重点；五是产业结构不合理五是产业结构不合理。近五年产业结构一直保持为“二三一”，且工业占比过大，第三产业发展不足，2020 年第二产业增加值 173.6 亿元，占 GDP 比重 57%，且有扩大12、趋势，“十四五”在城镇经济发展方面将重点依托资源禀赋，挖掘地方历史文化特色，提升阿拉善旅游品质、增加旅游项目，均衡特色性城镇和村庄经济在三次产业的地位。第三节第三节 发展发展形势形势十九届五中全会明确了十九届五中全会明确了“十四五十四五”乃至乃至更长期加快实施更长期加快实施以促进人的城镇化为核心以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战提高质量为导向的新型城镇化战略略。在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标的建议中提出，中小城市发展应分类施策，强化边境城市稳边戍边作用，稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市。稳妥有序调整城市市辖区规模13、和结构，要坚持新发展理念，高质量的发展新型城镇化，这为我盟稳步推进人为核心的新型城镇化，依托盟市、旗县所在地和中心镇，增强中心城市和重点城镇综合承载能力、资源优化配置水平，推进边疆镇村城乡融合发展提供了政策指引。黄河流域生态保护和高质量发展黄河流域生态保护和高质量发展、“新西部大开发新西部大开发和国和国土空间开发保护新理念指出了落实新发展阶段土空间开发保护新理念指出了落实新发展阶段、构建新发展构建新发展格局要求格局要求。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会和参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-6-上分别强调：“要坚持以水定城、14、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展”、“把三区三线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。”新的沿黄城镇带建设发展格局的确定，为我盟紧跟国家政策导向，抓紧新时代西部大开发总体战略部署，落实将人民生命健康作为城镇化发展的基础目标，指明了方向，奠定了全盟统筹发展和安全，完善城镇功能，提高城镇化质量，走高质量发展之路的基础。随着东部地区土地、用工成本不断上升，我国产业和劳动力出现了由沿海向中西部地区转移和回流趋势，新发展格局的加快构建为我盟创造了巨大发展空间，同时也要求城镇化地区要实行开发和保护并重的方针，明确了我盟走生态优先、绿色发展15、为导向的高质量发展新路子底线。高质量发展和韧性城市建设高质量发展和韧性城市建设，为全盟落实将人民生命健为全盟落实将人民生命健康作为城镇化发展的基础目标康作为城镇化发展的基础目标，统筹发展和安全统筹发展和安全，完善城镇完善城镇功能和质量的明确方向功能和质量的明确方向。伴随着全盟综合经济实力、城镇化硬性指标明显上升和“一带一路”的进一步实施，以策克口岸为代表的国际通道日渐完善，基础设施、公共服务设施进一步完善，为后续高质量的发展奠定了良好的基础。在我国产业和劳动力由沿海向中西部地区转移和回流的趋势背景下，生态优先、军民融合、城市发展与安全、公民健康与福祉等诉求，对公共服务供给能力、资源环境短缺、聚16、集效应不明显、产业带动较弱等现实环境提出了更高的要求。同时这也为全盟实施和落实相关新型城镇化建设政策，更好地提高城阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-7-市韧性，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间布局和支撑体系指明了方向。阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-8-第二章第二章 总体要求总体要求第一节第一节 指导思想指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，17、统筹推进“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”的战略布局，坚持生态优先，绿色发展，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动城镇化高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，承接国家和自治区相关规划要求，紧紧围绕城乡一体化发展战略，深入推进以人为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，克服地广人稀、生产要素分散的劣势，加快转变城镇发展方式，全力融入自治区多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局；着力提高农牧业转移人口市民化质量，着力提升城镇综合承载能力和资源配置能力，着力推进城镇治理体系和治理能力现代化，着力18、增强城镇发展的持续性、宜居性，着力促进城乡融合发展，着力塑造城镇特色，推进富裕阿拉善、和谐阿拉善、美丽阿拉善建设，为阿拉善盟基本实现社会主义现代化提供战略支撑。阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-9-第二节第二节 基本原则基本原则坚持以人民为中心。把人民生命安全和身体健康作为城镇发展的基础目标，把人民对美好生活向往作为城镇建设的方向，切实解决事关群众切身利益的实际问题，优先实施民生项目，关心关爱弱势群体。把人民的感受作为城镇建设成效的标尺，让城镇更健康、更安全、更宜居，并成为人民群众高品质生活的空间。坚持生态发展理念。根据资源环境承载力，核定城镇规模、人口规模，严守生态、人口、粮19、食、用地“四条红线”，不断提高能源、资源利用效率，大力发展低碳经济和循环经济，加快培育新产业、新动能和新经济增长点，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。坚持系统协调发展。顺应各类城市比较优势变化趋势和人口转移流动趋势，完善盟内城镇协调发展的体制机制，推进各个城镇经济结构调整和产业技术升级，强化城镇之间规划协调、战略协同、功能互补、产业协作、要素流动、设施联通、政策互通，构建网络型城镇空间结构，形成合理分工、功能互补、协调发展的新局面。坚持深化改革开放。着力推进供给侧结构性改革，转变政府职能,强化服务意识，积极营造廉洁高效的服务环境，发挥市场在资源配置中20、的决定性作用，深化要素市场化和产权制度改革，强化资源配置效率、调动全社会积极性。扩大周边交流，创新开放模式，依托口岸优势，充分利用两阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-10-个市场、两种资源，深化对外开放与周边地区联动发展，推动对内对外开放相互促进，强化外向型经济。第三节第三节 发展目标发展目标到到 2025 年，城镇化年，城镇化质量质量进一步提升进一步提升，初步融入黄河几，初步融入黄河几字湾字湾城镇体系格局城镇体系格局，初步，初步形成形成生态、安全的城镇空间环境生态、安全的城镇空间环境，城镇化体制机制更加健全。城镇化体制机制更加健全。城镇化城镇化水平水平进一步提升。进一步提升。21、全盟常住人口规模达到 27.5万，城镇化率达到 81%，户籍城镇化率达到 65%，常住与户籍城镇化率之间的差距逐步减小。提升单位城镇建设用地产出，提高工业下游废弃物利用，使工业固体废物综合利用率达到 67%，城镇生活垃圾处理率达到 99.5%，人均社会固定资产投资达到 18 万元以上。城镇化城镇化质量质量深度发展深度发展。城乡建设、管理和服务水平显著提高。城镇常住人口基本养老保险、基本医疗保险覆盖率均不低于 99%；有培训意愿的城镇失业人员、农民工、新成长劳动力参加职业技能培训覆盖率达到 95%以上，将城镇登记失业率控制在 5%以内，城镇常住居民人均可支配收入、农村牧区常住居民人均可支配收入缩22、小到 1.17 以内，单位建设用地耗能不断下降，平均每年降低 5%。融入区域的融入区域的城镇体系格局基本形成城镇体系格局基本形成。承接自治区多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局基本形成，通过编制和实施国土空间总体规划以及各专项规划、详细规划、实用性村庄规划，将阿拉善盟现辖的三十二个苏木阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-11-镇进行有重点的分类和示范建设引导，初步形成良好的区域辐射主次关系，并逐步形成更高层次的城镇化建设格局和水平。以巴彦浩特为中心城市，其他旗区所在地、开发区为次中心，重点镇为节点，有序推进的多层级结构基本形成，承接呼包鄂乌城市群西拓城市廊道的联动发23、展职能，促进其它小城镇和戍边中心村健康发展、保持活力。城镇城镇科学发展能力科学发展能力不断不断增强。增强。完善规划管理程序及管控，通过规划引领，推进阿拉善盟各级城镇科学合理发展。统筹科技创新发展，积极建设转型科技产业园区，完善就业保障制度，鼓励自主创新创业，推进智慧阿拉善、绿色阿拉善、特色阿拉善建设；不断激发城镇创新活力，优化产业结构，通过新型产业项目建设，提高阿拉善盟经济发展水平，城镇发展内生动力明显增强，现代产业体系基本形成。现代化设施支撑体系基本形成现代化设施支撑体系基本形成。通过健全社会保障制度、配套均等化义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生等基本公共服务，加快区域性公共服务设施24、建设；以阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗机场升级改造、乌力吉口岸通用机场建设，加强区域城镇联系，创新城市治理和市政给排水、电力、电讯、供热燃气等供应设施的更新改造，实现城镇基础设施提挡升级，公共服务设施提标扩面，打通区域相邻城市群和中心城市的综合交通网络、信息网、能源网络、公共服务网。生态生态、安全的城镇安全的城镇空间空间环境环境明显明显提升提升。城镇生态环境质量持续改善，区域生态安全屏障作用进一步增强，城乡人居阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-12-环境明显改善，资源能源利用效率显著提高，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持25、续发展的城镇国土空间格局；绿色生产、生活方式成为主流，安全韧性城市建设取得重要进展，处理突发公共卫生事件、重大公共安全事件的能力显著提高。城镇化体制机制更加健全城镇化体制机制更加健全。有序推进农牧业转移人口落户城镇，以巴彦浩特为主各旗区所在地镇为辅。深化农牧业转移人口基本公共服务社会保障，建立农牧业转移人口自治区、盟、旗区成本分担机制；在加快改革户籍、推行流动人口居住证制度的基础上，完善流动人口服务和管理制度，推进符合一定条件流动人口公平公正有序落户制度建设；建立健全与居住年限相挂钩的基本公共服务提供机制，积极制定城乡融合发展体制机制和政策体系，使乡村振兴取得阶段性成果。到到 2035 年阿拉26、善城镇化进入成熟期，常住人口城镇化年阿拉善城镇化进入成熟期，常住人口城镇化率达到率达到 87%以上以上，将与全国将与全国、全区一道基本实现社会主义现全区一道基本实现社会主义现代化代化，基本实现新型工业化基本实现新型工业化、信息化信息化、农牧业现代化农牧业现代化，城镇城镇生活更加美好。生活更加美好。基本实现城乡发展一体化基本实现城乡发展一体化。不断健全城乡融合发展体制机制，推动城市文明与乡村文明有机融合，基本消除城乡发展二元结构，融入全区多层级的新型城镇体系发展完善，城乡要素平等交换、双向流动，实现城乡发展一体化。符合战略定位的创新体系、现代产业体系和基础设施体系全面建阿拉善盟新型城镇化规划（227、021-2035 年）-13-成；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，一二三产业深度融合，各族人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。城镇布局和形态更加完善城镇布局和形态更加完善。优化城镇布局，全面形成多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局，“一主两副四轴六区”的城镇化空间布局基本定型。强化巴彦浩特城市及周边城镇为区域发展的核心地位，初步融入呼包鄂乌城市群，建成面向蒙俄、服务全国、开放包容、城市协同、城乡融合、绿色发展的中西部地区重要发展核心。持续提升巴丹吉林镇、达来呼布镇承载力和辐射力，成为带动盟中部和西部经济社会28、发展的核心。不断加强开发区、口岸和重点镇之间的联系协作，小城镇和戍边聚落实现协同发展，形成疏密有致、分工协作、功能完善、国内区域合作和向北开放的城镇化空间格局。城镇功能品质全面提升。城镇功能品质全面提升。人均国内生产总值进入全国、全区前列，中等收入群体显著扩大。全面开展新型城市建设，累计完成城镇棚户区住房改造 2.3 万套，不断提高产业与城镇融合发展水平，居民素质和社会文明程度达到新高度，城镇优秀传统文化得到传承，现代时尚文化更加丰富，城镇文化软实力显著增强，建成一批人文城镇，持续提升优质公共服务供给水平和能力，城镇生活更加美好。城镇发展方式全面转型。城镇发展方式全面转型。根据城镇空间保护开发29、格局，全面落地“三区三线”，实现集中集聚集约发展，持续优化阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-14-产业结构水平，使 GDP 增长率保持在 5.7%以上，非农产业从业人员所占比重提高到 74%以上。城镇绿色低碳生产生活方式广泛形成，城镇生态环境显著改善，美丽阿拉善基本建成；城镇文化软实力显著增强，各族人民素质、全社会文明程度达到新高度，低碳城市、人文城市、宜居城市基本建成。现代化现代化、安全安全、高效高效的城镇治理基本实现的城镇治理基本实现。不断健全共建共治共享城镇治理体系，逐步实现以居民身份证号码为唯一标识的查询和评估人口相关信息制度。全面实行政府权责清单、重大行政决策程序制度30、提升依法治理民族事务水平，坚持民族区域自治制度，治理体系和治理能力现代化基本实现，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力显著增强，城镇发展安全保障能力更加有力，各民族大团结局面更加巩固，法治阿拉善基本建成，全面深化平安阿拉善建设，所有城市建成韧性城市、智能城市。阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-15-第第三章三章 优化国土空间管制优化国土空间管制，构筑新型城镇格局构筑新型城镇格局全面对接国家、自治区国土空间总体布局，以国家建设呼包鄂榆城市群为契机，融合“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，落实西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等战略，发挥蒙西次中心城市核心驱动和辐射带动31、作用，形成新的增长极增长带；把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，塑造多元宜居的城镇新空间。第一节第一节 构建构建新型城镇化新型城镇化格局格局积极对接国家积极对接国家、自治区重大发展战略自治区重大发展战略。按照内蒙古自治区国土空间总体规划，按照全盟“保护生态、适度开发、收缩转移、集中集聚”空间开发格局的总体要求，立足我盟资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，编制实施国土空间总体规划，全盟坚持“精明收缩”，立足于资源枯竭、人口流失、土地与设施闲置、产业衰退等基础本底条件，加快城镇用地由被动型收缩32、过渡至主动适应型收缩，统筹化解空间和要素错配矛盾。进一步强化资源环境底线约束，巩固和优化主体功能区，推动构筑安全韧性的生态空间、构建绿色高效的农牧空间、塑造多元宜居的城镇空间。加强规划实施全过程监管，确保“一张蓝图管到底”。推进主体功能区战略在各个层面精准落地推进主体功能区战略在各个层面精准落地，切实肩负起切实肩负起阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-16-建设北疆重要生态安全屏障的使命和责任。建设北疆重要生态安全屏障的使命和责任。按照功能定位，阿拉善盟属于重点生态功能区，以开展生态保护、推进山水林田湖草沙系统治理和适度发展全域旅游为区域核心功能；在城镇保护开发利用过程中应明确 33、10 个重点开发苏木镇开发区域范围及产业发展方向，明确各旗限制开发区域的沙漠化防治与生态保护重点，明确 8 个自然保护区、阿拉善沙漠世界地质公园、18 个苏木镇、2 个嘎查村集中式饮用水水源保护区等禁止开发区域。调整完善调整完善“一带三组群一带三组群”的的城镇城镇发展发展格局格局。进一步凸显城镇带的聚集和带动作用，着力突出三个城市组群中产业重镇和重点镇的承载与辐射能力，不断增强竞争力。同时，积极发挥沿边小城镇的纽带联系作用，增强区域间的协调与合作，发挥城乡之间的互补效应；全面推进标准化新型农村社区和农村片区化中心社区建设，吸引人口定居，促进城、镇、村的均衡错位发展和共同繁荣。第二节第二节 创建34、上下联通的四级城镇体系创建上下联通的四级城镇体系加强巴彦浩特核心城镇辐射带动能力加强巴彦浩特核心城镇辐射带动能力。持续推进巴彦浩特设市工作，以体制转换增强小城镇聚集要素能力和发展动力，壮大主导功能；努力将巴彦浩特建设成为国际文化旅游目的地城市，自治区西部生态宜居小城市。加速各功能区的拓展完善和产业结构调整，提高基础设施配套和服务标准，推进生态环境保护建设，突出历史文化特色，不断增强综合承载能力和辐射带动能力。加快丝绸之路经济带文化旅游节阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-17-点建设，持续推进区域性国际性赛事，以“英雄会”等活动形式提高阿拉善的区域知名度和影响力；努力打造全国军民35、融合建设示范基地，引导当地农牧业人口、产业、资源向副中心、小城镇合理转移，提升人居环境质量，凸显核心城市的聚集和辐射带动作用；同时保障国防安全、边境安全作用，增加对边境村镇的投资建设力度，引导自主产业发展。推进其他旗区城镇化补短板推进其他旗区城镇化补短板、强弱项强弱项。对巴丹吉林、达来呼布等旗府所在地以建设生态新城为目标，加快开发区和口岸基础设施建设与人口聚居，承接核心城市功能转移，成为旗区域经济中心、农牧区人口劳动力转移的主要载体。统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局。强化县城综合服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用36、设施提档升级、提升消防安全治理能力、提高城市治理水平、产业培育设施提质增效。全面提升产业重点全面提升产业重点镇镇的的产城融合产城融合。推进具有一定产业基础的区域联合周边城镇进行产城融合发展，以乌斯太镇、嘉尔嘎勒赛汉镇、腾格里额里斯镇、敖伦布拉格镇、塔木素布拉格苏木、苏泊淖尔苏木、乌力吉苏木等为代表，以经济开发区和口岸拓展进出口加工、跨境旅游、边民互贸、特色农牧业，完善所在地城镇边境城镇在金融、贸易、服务、文化、娱乐、医疗、教育等功能，促进产城融合。专栏专栏 1 产城融合城镇产城融合城镇建设建设计划计划阿拉善高新技术产业开发区阿拉善高新技术产业开发区乌斯太镇乌斯太镇。以升级为国家级高新技术产业开37、发区为目标，打造自治区千亿元产值园区，重点发展阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-18-盐化工、煤化工、精细化工、石油化工、医药农药、高分子材料、石墨烯、碳材料、氟化工等产业，留住本底农牧民，改善城镇生活环境和配套设施，吸引有条件产业人口落户。腾格里经济技术开发区腾格里经济技术开发区嘉尔嘎勒赛汉镇、腾格里额里斯嘉尔嘎勒赛汉镇、腾格里额里斯镇镇。以升级为自治区高新技术产业开发为目标，重点发展精细化工、染料、医药、农兽药、橡胶助剂等中间体项目及终端产品项目，新材料产业重点发展工程塑料、高分子复合材料、GMT 以及高端氟硅材料、新型建材等产业；与中卫市等周边城市共享共建相关城镇基础设施38、居民社保体系互认制度建设，链接区域交通、旅游、公共服务设施，形成功能互补、城镇化相互促进的区域发展共同体。敖伦布拉格产业集聚区敖伦布拉格产业集聚区敖伦布拉格镇敖伦布拉格镇。建设敖伦布拉格产业园，重点发展煤化工、精细化工、石油化工，新材料重点发展石墨深加工产业和进口资源精深加工产业，以产业人口带动城镇化建设。塔木素天然碱循环产业集聚区塔木素天然碱循环产业集聚区塔木素布拉格苏木塔木素布拉格苏木。依托塔木素天然碱资源优势，发展天然碱开发和盐化工产业，构建以天然碱为引领的循环经济产业集群，带动周边农牧业人口有序就地城镇化。策克口岸城镇融合区策克口岸城镇融合区苏泊淖尔苏木苏泊淖尔苏木。以发展国际物流、39、边境贸易和口岸国境资源的落地加工业为主，逐步形成集国际贸易、物流、旅游等为一体的现代国际口岸，实现通道经济向落地经济转变，打造连接服务丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊的重要通道和边境物流、国防重点城镇。乌力吉口岸城镇融合区乌力吉口岸城镇融合区乌力吉苏木乌力吉苏木。以实现常年开放为目标，建设集矿产品进口贸易、互市贸易、仓储物流、文化旅游等多功能于一体的边境经济合作区，口岸经济和戍边安防为主有计划地进行苏木农牧民产业分工，实现与敖伦布拉格产业园区（国际物流园）一体化联动发展。强化沿边一般城镇稳边戍边职能强化沿边一般城镇稳边戍边职能。实施兴边富民行动，强化边境城镇强边固防作用，积极争取兴边富民行动中心40、城阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-19-镇建设试点，推动公共资源倾斜性配置和对口支援。引导和鼓励以哈什哈苏木、银根苏木、温都尔勒图镇、阿拉腾敖包镇、阿拉腾朝克苏木、温图高勒苏木、马鬃山苏木等具有一定资源条件的小城镇，利用自身优势和资源发展农牧业、农副产业加工业、旅游业、沙产业等，在不扩大现有城镇建设用地基础上，建设一批适宜养生、养老、休闲、新型材料和矿产资源型的特色镇，并加快旗区推进产业向园区集中，以产业发展带动基础和公共服务设施完善，提升小城镇规模和质量。镇村同步发展镇村同步发展。以国家建设丝绸之路经济带、“一带一路”沿线区域交通干线（G626、G629、G331、G21341、 等）为契机，推进乌力吉、腾格里额里斯、黑鹰山、赛汗陶来、苏泊淖尔等一批口岸城镇、农牧区社区、风光发电基地城镇、沿交通干线节点村庄，通过基础设施和公共服务设施的提升改造，提升服务功能，使其发展成为面向周边农牧区的生产生活服务中心和守土戍边保障中心和旅游驿站。把苏木乡镇建设成为服务农牧民的生活保障中心，实现旗、镇（苏木）、村（嘎查）功能互补；按照国土空间规划对乡、村进行实用性村庄规划的编制，统筹各类资源，整合项目资金，实施乡村振兴示范点、农牧业体验观光旅游融合发展园项目，在阿左旗巴润别立镇及巴彦浩特镇南田村、巴彦霍德、希尼套海-通古淖尔等地，建设集现代农牧业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体42、。2025 年，完成 5 个节点城镇和 20 个中心社区、田园社区建设，到 2035 年力争完成 10 个节点城镇阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-20-和 40 中心社区、田园社区建设。第三节第三节 形成内外形成内外互通互通的城镇发展的城镇发展圈层圈层加快区域协同发展加快区域协同发展，实现实现内外互通内外互通互容互容。积极融入丝绸之路经济带、草原丝绸之路和呼包鄂乌、陇海兰新经济带；加强对蒙开放和区域合作，努力把阿拉善打造成为服务丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊的重要通道。积极争取中蒙策克西伯库伦跨境经济合作区列入自治区“一带一路”建设规划，争取国家将策克口岸作为中俄蒙经济走廊的43、西翼来建设；全力推进乌力吉口岸开放工作，推动敖伦布拉格国际保税区审批和国际物流园的规划建设。协力推进黄河“几字弯”都市圈协同发展，与乌海、巴彦淖尔、鄂尔多斯市在设施共建、产业共育、环境共治、成果共享等方面探索联合资源配置，共同打造国家“乌贺原”生态安全屏障等重点工程。加强产业分工协作，与宁夏、甘肃毗邻地市开展多领域合作，努力将巴彦浩特纳入宁夏银川城市组合圈，巴丹吉林镇建成甘肃张掖的卫星城，达来呼布镇融入甘肃酒泉城市发展圈。加速内部加速内部资源资源协同协同，形成形成城镇化发展城镇化发展圈层圈层。以巴彦浩特为中心组合敖伦布拉格、乌兰布和生态新区、乌斯太、宗别立、嘉尔嘎勒赛汉、腾格里、温都尔勒图形成44、东部推进新型城镇化的战略走廊；以巴丹吉林镇为中心组合雅布赖镇、阿拉腾朝克苏木、巴彦高勒苏木构成中部旅游及特色产业城镇组群圈；以达来呼布镇为中心组合赛汉陶来苏木、苏泊淖尔苏木、策克口岸构成西部旅游及商贸物流城镇组群圈；以乌阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-21-力吉口岸为中心整合乌力吉苏木、银根苏木、塔木苏布拉格镇、阿拉腾敖包苏木、巴彦诺尔公苏木等构成北部边贸物流服务城镇组群圈。完善嘉尔嘎勒赛汉腾格里、乌斯太乌兰布和、达来呼布策克口岸一体化建设。加快推进策克、乌力吉口岸在边境经济合作区、互市贸易区、保税仓库联合建设工作和以关检合作“三个一”、“三互”为主的“单一窗口”大通关建设。45、阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-22-第四章第四章 提高城镇治理能力提高城镇治理能力，实现智慧，实现智慧精细精细管控管控严格落实国土空间管制的制约条件，把安全发展贯穿城镇化建设和城市管理的全过程，深化城市管理体制改革，提升城市科学化、精细化、智能化治理水平，保障城镇化建设有序、人民生命安全，社会稳定。第一节第一节 优化城镇空间优化城镇空间管控管控深化落实城镇国土空间规划强制性要求深化落实城镇国土空间规划强制性要求。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”，制定国土空间分区管制规定，强化国土空间规划和用途管控，把“三区三线”作为调整经济结构、规46、划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。转变线性扩张式城市规划方式，限定城市边界、优化空间结构，科学规划设置开发强度，合理确定城市功能定位和形态。实行工业、生活、农牧业面源差别化、精细化排放管理。在国土空间规划中明确建设用地规模、生态保护红线控制面积等约束性指标，严格落实自然保护地体系、生态廊道和生态系统保护格局等规划强制性内容。统筹旗区中心城区空间功能布局统筹旗区中心城区空间功能布局，细化规划管控细化规划管控。推行城市设计和风貌管控，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，保护历史文化街区和历史建筑，传承历史文化，申报巴彦浩特国家级历史文化名城。全盟旗区和重点镇结合自身发展条件，倡导实施功47、能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式，合理利用地下空间，促进城市用地功阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-23-能适度混合。新建住宅推广街区制，严格控制建筑高度和风貌，做到控制总量，优化数量、提升质量。提升城乡接合部规划建设和服务管理水平，增强服务城市、带动农村牧区、承接转移人口功能。第二节第二节 推进智慧城镇推进智慧城镇建设建设深入实施深入实施智慧阿拉善建设智慧阿拉善建设。加强顶层设计，完成智慧阿拉善建设规划的编制工作并发布实施，统筹加快阿拉善国家下一代互联网、电子商务、信息惠民等示范城市创建工作；推行一网通、一卡通、一站通，引领智慧阿拉善建设。加快旗区数字城市地理空48、间框架建设，加快智慧城管、城市应急、智慧治安、智慧旅游等智慧应用项目建设，构建智慧阿拉善支撑服务基础；推动构建普惠化公共服务体系、精细化社会管理体系和现代化产业发展体系，加快建设智能化基础设施，促进宜居化生活环境建设。加快推进信息资源共享与更新，深化重点领域信息资源开发与利用；运用新技术、新业态加快重点领域物联网应用，促进云计算和大数据健康发展，推动信息技术集成应用。加强要害信息设施和信息资源安全防护，严格全流程网络安全管理。推进推进智慧城镇试点智慧城镇试点建设建设。紧抓自治区整合各类信息系统的有利时机，着力推进阿拉善数据资源整合共享和公共信息资源开放，实现政务信息系统共建共享共用、业务流程协49、同再造，推动政府治理模式变革创新。推动巴彦浩特网络化建设和智慧城市试点建设，提升城市交通、公共安全、民生服阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-24-务、城市管理等智慧应用水平，建设智慧社区，提高管理水平。整合汇集政府、企业和社会数据，构建覆盖城乡智能化治理体系，实现城市运行生命体征感知、公共资源配置、宏观决策指挥、事件预测预警，将城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运行一网统管。鼓励阿拉善高新技术产业开发区开展“智慧新城新区”试点；推动数字城市与现实城市同步规划、同步建设，实现模拟运行、交互反馈、全域全时监测，发挥辅助决策作用，推动乌兰布和沙产业园进行全生命周50、期的“碳中和、碳核算”试点。加快建设工业互联网平台和标识解析二级节点，加强物联网基站建设与信号覆盖，加快重要应用的 IPV6 升级改造，将区块链底层技术服务和新型智慧城市建设相结合，探索开发区在信息基础设施、智慧交通、能源电力、物流、城镇管理、医疗、养老、教育、文化旅游、消防等领域推广应用，提升城市管理智能化、精准化水平，推进“互联网+”行动，加快推进“智慧阿拉善”建设。到 2025 年初步形成盟市、旗县两级平台互联互通，城镇管控有法可依。第三节第三节 提升城市社会治理水平提升城市社会治理水平构建现代化城镇安全保障体系构建现代化城镇安全保障体系，推动城镇管理向城镇治推动城镇管理向城镇治理转型。51、理转型。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。发挥居民主体作用，调动社区社会组织、社会工作服务机构、社区志愿者、驻区单位积极性，共同参与阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-25-社区治理，加快培育现代社区，构建共建共治共享的基层社会治理体系，引导社会组织吸纳农牧业转移人口加入，使农牧民在社会治理中发挥积极作用。畅通居民投诉渠道，健全12345 热线投诉转办机制，提高投诉处置效能。完善社区保障配套，加强社区治理体系建设，依法建立社区公共事务准入制度，完善社区协商机制，探索建立分级社区服务供给网络，推进社区服务社52、会化运作，增强社区自治功能。健全和推广网格化管理，整合基层社区、党建、综治、住建、司法、残联、民政、派出所等人力资源，明确网格化管理任务和责任清单。推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层管理机制经验，推动资源、管理、服务向街道社区下沉。专栏专栏 3 现代社区建设重点任务现代社区建设重点任务完善社区养老托育、医疗卫生、文化体育、物流配送、便民商超、家政物业等服务网络和线上平台，城市社区综合服务设施实现全覆盖。实施大学生社工计划，每万城镇常住人口拥有社区工作 18 人。积极创新城乡管理体制积极创新城乡管理体制，推动城镇社会治理共建共治共推动城镇社会治理共建共治共享享。优先在巴彦浩特城区推进“阿53、拉善盟数字化城市管理信息系统”建设，搭建该系统与其他部门数据共享平台；推进城市执法体制改革，加强城市管理执法队伍建设，完善城乡治理结构，建立社区自治方案，完善全盟社区治理网络化建设，实现城市管理区域和空间全覆盖；深化流动人口和出租屋服务管理制度，推进人口信息资源共享系统建设，开展“促进流动人口社会融合示范工程”试点；完善城乡应急、灾害监测和预警体系，健全防灾救灾体制。建立点、线、面相结合的立阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-26-体防控网络项目，突发事件做到街道、部门联勤联动，构建街道与城管执法、住房和城乡建设、城市水务、自然资源、市场监管、公安、司法、法院等部门联动工作机制，54、推进执法重心下沉落地；重点行业安装安防和报警装置项目；建立永久性青少年法制学校教育基地；开展“法律进社区”活动，构建免费公共法律服务体系。第四节第四节 加强城镇精细化管理加强城镇精细化管理加强城镇生活加强城镇生活环境环境精细化管理精细化管理。加强城乡便利化“生活圈”“公共文化服务圈”“体育健身圈”“健康服务圈”建设，节能降耗产品不断普及，鼓励建筑节能设计，绿色建筑比例大幅提高。推进城乡生活垃圾分类、运输、处理体系建设。加强环境卫生整治，以背街小巷、老旧小区、城中村、建筑工地及河道、城乡结合部、城市出入口等区域为重点，着力解决垃圾乱堆乱倒、收集清运不及时、清扫保洁不到位等问题。各重点镇应进一步加55、强市容市貌建设，规范城市色调等风格调控，因地制宜开展城市亮化，加强城市主要道路景观设计。到 2025 年巴彦浩特城区、巴丹吉林城区、达来呼布城区道路机械化率不低于 70%。推进城区“厕所革命”，合理布局公共厕所数量，采取“新建一批、改扩建一批、对外开放一批”的办法，充分满足居民入厕需求，新建改建公共厕所全部为水冲厕所，到 2025 年实现巴彦浩特城区三类以上水冲式公厕达标率达到 80%以上，巴丹吉林城区、达来呼布城区三类以上水冲式公厕达到 60%以上，其他重点镇和阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-27-开发区可参照旗县标准执行。大力发展城区公共交通大力发展城区公共交通。完善城镇56、公共交通网络，建设和优化慢行系统，因地制宜完善城市慢行路网，新建、改扩建道路优先完善非机动车道、人行道、公交车道、残障人员通道等慢行路网。推进巴彦浩特城市精细化管理试点，开展城市体检，建立实施城市体检评估机制，健全完善城市特色、城市交通出行、城市公共服务、城市发展活力、城市宜居环境、城市公共安全和城市管理等方面指标体系，推动城市健康高质量发展。提升社区居民自治管理水平提升社区居民自治管理水平。充分发挥街道、社区领导和协调作用，积极组织成立业主委员会，健全业主委员会治理结构，实行专业化物业管理，到 2025 年，符合条件住宅小区业主委员会组建率达到 50%以上。暂不具备设立业主委员会条件的，探索57、组建由社区居民委员会、业主代表等参加的物业管理委员会，临时代替业主委员会开展工作。结合城镇老旧小区改造，引导居民协商确定老旧小区管理模式，推动建立物业管理长效机制。鼓励物业服务企业统一管理在管项目周边老旧小区，暂不具备专业化物业管理条件的，由街道通过社区居民委员会托管、社会组织代管或居民自管等方式，到 2025 年现有住宅小区物业服务覆盖率达到 82%以上，新建小区达到 100%。持续开展“物业管理服务质量提升年”活动，继续举办全区物业管理服务技能大赛，引导物业服务企业进一步提升管理能力和服务质量。鼓励有条件物业服务企业向养老、托幼、家政、文化、健康、房屋经纪、快递收阿拉善盟新型城镇化规划（258、021-2035 年）-28-发等领域延伸，探索“物业服务+生活服务”模式，满足居民多样化多层次居住生活需求。加强智慧物业管理服务能力建设，建设智慧物业管理服务平台，提升设施设备智能化管理水平，推进社区管理物业服务向“互联网+”“智慧社区”等新理念新业态转型升级。探索网格化管理与物业管理结合有效形式，推动城镇管理进社区，强化物业服务监督管理，建立服务信息公开公示制度和物业服务企业信用管理制度。第五节第五节 健全城镇应急保障健全城镇应急保障体系体系加强全民安全意识教育加强全民安全意识教育，健全公共安全体系健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，健全安全评审制度，完善预警应急机制。加强59、应急平台、应急队伍、物资保障、应急产业等基础能力建设，完善地方重要商品储备，提升应急处突能力。加快推进应急预案体系建设，推动建设区域性应急救援综合基地、消防化工训练与战勤保障基地，提升应急救援能力和水平。健全自然灾害监测预警机制，全面提升综合防灾减灾能力，最大限度减少旱灾、洪灾、雪灾、沙尘暴、地震、火灾、病虫鼠害、野生动物疫病等灾害对人民群众生命财产侵害。优化应急物资品种和储备布局，合理确定初步规模，健全完善物资调运机制，提高应急保障能力。加强公共卫生体系建设。加强公共卫生体系建设。建立健全疾病预防控制体系，进一步强化苏木（镇）卫生院的疾控职能建设，健全完善“医防结合”机制。不断加强改善疾病预60、防控制基础设施建设和设备配备，逐步达到国家标准。持续健全公共卫生重大风险阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-29-研判、评估、决策、防控协同机制，完善重大疫情预警、救治和应急处置机制，强化重要物资储备；强化新型冠状病毒肺炎、鼠疫、禽流感、非典型性肺炎等传染病监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立突发急性传染病定点收治医院，在三级医院设置传染病区。健全公共安全数据资源共享机制健全公共安全数据资源共享机制。完善城市应急水源地建设，加快推动黄河内蒙古阿拉善盟应急分凌（洪）工程、黄河三期防洪工程（阿拉善段）等建设。提高人防设施布局，利用公园绿地、体育场馆、各类学61、校等旷地及地下空间，布局建设避难场所及避难通道，形成就地避难、就近避难、步行避难的分级分类疏散系统，到 2025 年城镇人均应急避难场所面积不小于 1.5。以干线公路网、城市干路网为主通道，建立安全、可靠、高效疏散救援通道系统。健全灾害预防体系，加强气象、地震、地面沉降、洪涝、生物入侵等领域灾害风险评估，建立洪涝、能源、交通等安全隐患防控体系。阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-30-第第五章五章 加快以人为核心的城镇化建设加快以人为核心的城镇化建设，提高，提高城镇化质量城镇化质量以统筹城乡一体化发展为主线，加快推动农牧业转移人口有序城镇化，特色城镇及具有一定资源条件区域农牧民就62、地城镇化，改革城镇化模式，提升城镇化水平。按照解决存量与促进增量并重原则，畅通农牧业转移人口市民化通道，留住本底人口、努力争取外来落户人口数量。以提高城镇人口市民化质量为中心，扩大城镇常住人口基本公共服务有效供给，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，鼓励地方政府提供更多的基本公共服务和办事便利，提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等服务实际享有水平，增强城镇发展的包容性和公平性。第一节第一节 加快常住人口落户进程加快常住人口落户进程全面落实取消城镇落户限制的相关政策，提升人口的户籍城镇化水平。率先在左旗各城镇实行户籍通迁制度，63、优化农牧业转移人口落户城镇、户口迁移业务办理流程，全面推进“业务网上受理、材料网上流转、审批网上进行”业务办理模式。按照国家统一部署，试行以经常居住地登记户口制度，全面实行居住证制度，优化申请、发放服务，拓宽申领居住证办理渠道，缩短居住证制发周期，提高发放效率，到2022 年全盟居住证制度实现全覆盖。加快推广电子居住证，完善居住证功能，拓宽使用场景，提高居住证的安全性、实阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-31-用性和便捷性。提高居住证含金量，到 2025 年保障居住证持有者享有与城镇居民同等基本公共服务。第二节第二节 健全农牧业人口市民化机制健全农牧业人口市民化机制深化户籍制度64、改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农牧业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农牧业转移人口市民化，促进外流人口在经常居住地落户。在全面放开落户限制的基础上，全面推广“零门槛”落户政策，引导人口向镇区和中心城市集聚。加大农牧业转移人口市民化奖励资金支持、城镇建设用地增加规模与吸纳落户数量挂钩力度，逐步建立进城落户农牧民农村牧区“土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权”保护机制，相关权益转让入市。鼓励边防村镇、依托地理资源和产业的农牧民就地城镇化，推动退出宅基地承包权的城镇就业刚性需求的住房供给。优化人才引进政策，降低人才引进门槛，制定政鼓励盟源大学生回盟就业。第三节第65、三节 完善住房保障和供应体系完善住房保障和供应体系完善多层次住房供给政策和市场调控机制，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体居民住有所居、职住平衡。坚持保障基本、兼顾差异、满足多层次个性化需求，建立多元化住房供应体系。完善土地出让收入分配机制，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房。阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-32-以左旗和开发区为试点，发展政策性租赁住房、共有产权住房，完善长租房政策，推动住房保障体系逐步由“保障困难”向“保障发展”转变，降低保障性住房申请标准，切实将城镇中等偏下及以下收入住房困难66、家庭、新就业无房职工纳入公租房保障范围，因地制宜推行公租房租赁补贴。加强关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的实施意见中配建廉租住房要求的贯彻落实力度，将新就业大学生、外来务工人员和农牧区进城落户居民纳入保障范围，做到保障性住房用地应保尽保。推进扩大住房公积金缴存面，将个体工商户、自由职业者纳入覆盖范围。放宽住房公积金提取条件，职工连续足额缴存住房公积金满 3 个月，凭无房证明可提取用于支付房租。实施青年群体住房支持计划，创新金融支持工具，建设“青年社区”“人才社区”。鼓励旗区因地制宜、量力而行，引导社会资金投入建设保障性安居工程机制，通过盘活房地产存量房和存量资金等方式，多措并举实施棚户区改67、造，重点改造 50 户以上集中成片老城区内脏乱差棚户区和城市 D 级危房。第四节第四节 强化各级城镇基本公共服务保障强化各级城镇基本公共服务保障坚持分区引导、适度倾斜，实现城乡及区域基本公共服务均等化，根据公共服务设施体系建设需要和原则，建立地区服务中心旗县区服务中心人口重镇服务中心，推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变，2025 年前实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-33-拓展城镇就业岗位，增强城镇就业吸纳能力。拓展城镇就业岗位，增强城镇就业吸纳能力。完成市（盟）、旗（区）、乡镇（苏木）、社区四级就业服务网络体系构建，强化就68、业信息监测平台建设；建立城镇流动人口就业指导促进机制和城镇公共就业创业服务体系，做好农牧区劳动力资源登记，提供失业登记常住地服务；提高城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受就业指导、职业培训服务覆盖率；加大创业担保贷款支持力度，扶持农牧区富余劳动力、返乡农牧民工创业就业；严格劳务派遣行政许可程序，建立盟、旗区公共职介平台网络。合理配置教育资源合理配置教育资源，扩大城镇学位供给扩大城镇学位供给。按照常住人口规模、结构，合理均衡布局一批高质量教育资源，满足不同年龄段、不同层次教育需求。加强旗区所在地公办教育设施建设，合理配置教育资源，解决进城务工人员子女入学需求；大力发展公办学前教育，完善城镇69、托育体系，逐步增加公办幼儿园和公办幼儿园在园人数比重；进一步推进义务教育、特殊教育学校标准化建设，加大薄弱学校治理力度，缩小城乡教育差距。至 2025 年，九年义务教育率保持在 99%以上；落实盟内户籍农民子女就近参加中考和高考保障措施，同时通过入学补贴、高职培训等方式，提高农牧区域高等教育毛入学率达到 96%以上；逐步提高乡镇教师待遇，给予相应生活补助，推进教师“同城同编”政策落实，细化施行教师区域调配换岗、转任交流、职级评定与轮岗挂钩政策。加快优质医疗资源扩容，推进医疗服务体系均衡布置加快优质医疗资源扩容，推进医疗服务体系均衡布置。根据常住人口规模合理配置公共医疗卫生服务资源，建设全阿拉善70、盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-34-盟卫生系统分级诊疗体系、积极推动社会办医、加快推进医师多点执业、完善城乡医疗救助办法、建立健全医疗执业保险和医疗纠纷处理机制。加快推动旗区级公立医院综合改革，探索旗区级公立医院与自治区及国内知名医院共建管理制度，将市内各级各类医疗机构统一纳入规划，每千人口医疗机构床位数达到 7.5 张。支持大型医院打造国家区域医疗中心，将巴彦浩特和部分城镇开发区作为实施健康城市建设试点，实施“健康细胞”工程，推进健康社区、健康学校、健康医院、健康单位、健康企业、健康家庭建设。积极推进右旗、额济纳旗、高新技术产业开发区布局三级医院试点，降低与大中城市公共服务落差71、。完善农牧区医疗设备，加大乡村医护人员培训，加大社区全科医生培养力度，维持执业（助理）医师数达到 4.5 人，实行城乡医护人员轮岗制、与职称评定挂钩制等政策。提高居民医疗费用报销比例，下调三级医院医疗保险起付标准；将农民工及其随迁家属纳入社区医疗卫生服务体系，享有与城镇居民平等的基本医疗卫生服务，缩小城乡医疗制度差距；结合新冠肺炎疫情防控强化公共卫生应急响应能力建设，制定阿拉善盟应对各类疫情防控的医疗救治工作方案，落实预检分诊制度、及时确定定点医院和后备医院，加强医疗机构疾病相关检测、预检测能力建设。健全社会保障制度健全社会保障制度，社会保障体系全覆盖社会保障体系全覆盖。推进基本养老保险、基本72、医疗保险、失业保险提标扩面，积极发展商业保险。各旗区应加大社会保障支出投入，推进农民工参加社阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-35-会保险政策引导，建设“五险合一”社保管理经办服务体系；完善全盟城乡居民基本养老保险制度，逐步实现城乡社会保障“一卡通”和户籍与社保剥离，提高城镇非户籍人口城镇社保补助力度，加大对阿拉善盟职业教育、养老保险、大病医疗保险等政策法规的执行力度，加强对城镇困难群众、失独失能老人、残疾人的关爱保护服务，兜牢群众基本生活底线，实现各项社会救助政策的全覆盖。丰富文体设施配套丰富文体设施配套，统一文化服务标准统一文化服务标准。着力推动城镇公共文化服务达标提质，加73、强城镇公共文化服务能力和服务体系建设，形成盟、旗、苏木镇、嘎查村四级文化信息资源共享体系，实施数字图书馆工程。提高阿拉善文化旅游节等系列精品文化活动等级，成为融入“一带一路”的文化品牌，构建以卫拉特蒙古文化为主、多民族文化融合的民族文化传承体系。以盟博物馆和阿拉善王府博物馆展陈提升改造工程及展会赛事，进一步加强公共文化服务体系建设，筹建更多符合阿拉善特色的群艺馆、美术馆、演艺中心。健全社区服务设施健全社区服务设施，提升居住生活环境提升居住生活环境。完善城镇社区福利性机构管理机制，规范社区物业管理质量水平，加快形成物业公司、业主委员会、社区、公共服务部门和主管部门“五位一体”的物业管理机制。建设74、居民社区文化站（室）、体育健身场地等设施，加快构建以社区医疗卫生服务中心、养老服务中心为重点的健康服务网络，健全镇村体育活动场所，完善监管公共场馆开放率制度。完善便民超市、平价菜店、家庭服务中心等服务设施建设，制定相应的处罚标准，阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-36-对不进行社区服务设施建设配套的开发项目给予处罚；推进智慧城管和智慧社区建设，建立数字化城市综合管理新机制，“十四五”期间年创建示范小区 10 个以上。提升全民健身服务水平提升全民健身服务水平，推动体育产业发展推动体育产业发展。实施“健康阿拉善”，打造城市社区“10 分钟健身圈”，推动国有企事业体育场馆设施免费或低75、收费向公众开放。大力扶持少数民族传统体育运动项目，加快推进全民健身与全民健康深度融合。扶持阿拉善英雄会、骆驼那达慕等体育赛事和体育产品发展壮大，扶持体育培训、策划、咨询、经纪、营销等体育服务业发展。丰富节假日体育赛事供给，推动“体旅融合”深度发展鼓励有条件的旗区打造城市体育服务综合体。第五节第五节 营造包容关怀的社会环境营造包容关怀的社会环境加快构建科学规范、开放包容的流动人口和引进人才的社会环境，确保紧缺人才和高端人才引得进、留得住、用得好。妥善处理好经济发展与包容性发展关系，深化住房政策、土地制度、城市规划制度、城市设计政策等方面联动改革，为大量的低收入群体、贫困家庭、刚毕业的年轻人等特殊76、人群提供可承担的住房，建立开放、公平、包容性的社会环境。全方位推进收入分配制度改革，缩小收入差距。各开发区和重点镇应自觉地从依赖资源和要素投入的传统增长模式转向更加依赖要素聚集、创新能力提升和产业链供应链创新链融合集成的高质量发展模式。畅通政治参与渠道，鼓励社会参与，激发社会活力，促进政府与社会等多元主体之间的有阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-37-益合作，提高农牧业转移人口参与公共事务的能力，推进社会治理主体多元化，营造信任与合作的包容性治理环境，全方位提升社会治理的包容性。以社会、民生、治理、文化等领域为重点，推进城市发展“质”的提升，实现城市共享发展。大力塑造相互尊重、77、相互宽容、相互帮助的城市精神文化，营造共生共存、共建共享、和谐发展的社会氛围。阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-38-第第六章六章 注重城镇注重城镇质量建设，提高质量建设，提高城镇城镇综合承载力综合承载力阿拉善盟脆弱的生态系统就要求我们必须以生态环境优化为基础，通过提升基础设施承载能力、服务承载能力，推动城镇功能均衡与完善，全面提高城镇发展吸引力和竞争力。城镇建设和生态环境的改善要按照适度超前、补齐短板、完善网络、提升质量的要求，构建符合本地发展需求、系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，全面提升城市发78、展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展。第一节第一节 推进绿色生态城镇建设推进绿色生态城镇建设改善城镇生态环境质量改善城镇生态环境质量。加大各类城市公园广场、湖池湿地、绿道、生态隔离体、城市风道等规划建设和管理力度；加快城市绿化步伐，提高城市生态建设水平；抓好贺兰山自然保护区及其周边矿区环境综合整治、策克口岸煤场扬尘治理及采煤沉陷区光伏领跑技术基地建设，推进矿山地质环境治理和绿色矿山建设，完成腾格里工业区废弃地及芒硝湖场地综合修复治理等重点工程。推进巴丹吉林镇生态修复、磴乌穿沙公路防沙治沙综合治理等项目，力争贺兰山保护区纳入以国家公园为主体的自然保护地体系。加79、强城镇水环境整治整治力度加强城镇水环境整治整治力度。系统推进城市水环境综合整治，提高水体的生态、景观、游憩和文化功能。加强水阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-39-体及其岸线的垃圾治理，整治城市蓝线及河湖范围内的非正规垃圾堆放点，防止垃圾渗滤液直排入河，并对清理出的垃圾进行无害化处理处置，严禁将其作为水体治理工程回填材料，降低雨季污染物冲刷入河量。营造水岸生态景观，在满足城市排洪和排涝功能的前提下，因地制宜对河湖岸线进行生态化改造，减少对城市自然河道的渠化硬化，强化水体生态修复，营造生物生存环境，恢复和增强河湖水系的自净功能，为城市内涝防治提供蓄水空间。控源截污，从源头控制黑臭80、水体，加快推进城镇生活污水源头控制。加强地表水、地下水污染综合防治，建立水污染、水环境、水资源、水生态的综合管理、协同防治机制。推进城市排水企业实施“厂-网-河湖”一体化运营管理机制，鼓励将城市污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水，推进再生水、收集的后期雨水用于生态补水。推进苏木镇及村庄生活垃圾无害化处理工作，逐步解决村内污水乱排、乱倒问题。全面推进城中村、老旧城区和城乡结合部的生活污水收集处理。城镇建成区内未接入污水管网的新建建筑小区或公共建筑，不得交付使用，新建城区生活污水收集处理设施要与城市发展同步规划、同步建设。优化优化工工矿矿区区生态环境生态81、环境。各旗区产业园区严格执行准入门槛、建立环保准入制度，合理控制土地开发强度，提高用地产出比，重点建设上规模、上档次、高科技、高效益、污染小的工业项目。对开发区和工业园区，进一步加快产业结构调整，推广绿色、低碳生产生活方式，加强脱硫、脱硝和除阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-40-尘设施升级改造，提升开发区和产业园区空气环境质量。坚决淘汰落后产能，严禁高排放、高耗能企业进入四个开发区，加强重点行业和重点污染源防治；大力发展新兴产业、先进制造业和现代服务业，推动传统产业入园入区，实施循环经济补链项目；加快能源结构调整，推进高新区企业清洁能源改造，鼓励发展天然气、沼气、太阳能等新能82、源，减少使用燃煤；加强再生资源回收利用体系的建设和管理。作为近零碳排放试点建立盟内生态脆弱区排污、碳排放总量预算制度、生态补偿机制、排污权交易制度、资源节约与低碳、自然保护区规范化建设管理以及示范区建设制度，推进技术改革和环境监督。提升城镇园林绿化品质提升城镇园林绿化品质。保护城镇的自然山水格局，合理布局绿带、绿心、绿楔、绿化等结构性绿地，使城市内部的水系、绿地同城市外围河湖、森林、耕地形成完整生态网络。以提升国家生态园林城市为抓手，完善城市生态体系。坚持点线面结合，加强城市综合公园、专类公园、社区公园建设，构建均衡共享的公园体系；完善公园绿地布局，增加老城区公园绿地面积，加强公园绿地防灾避险83、全民健身、疫情防控等设施的协同、融合建设。在中心城区、老旧小区增加小微绿地，提高布局合理性和服务均好性，推动公园人性化设计，加快推进城市绿道规划建设，持续优化城市生态格局。到 2025 年，实现建成区绿地率达到 36%、人均公园绿地面积达到 46m2、“300m 见绿、500m 见园”的建设目标。继续开展园林城市（县城）创建和巩固工作。坚持依法治绿、阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-41-科技兴绿、建管并举，加强城镇园林绿化管理。第二节第二节 塑造历史塑造历史人文阿拉善人文阿拉善形象形象全面提升历史文化城镇建设品质全面提升历史文化城镇建设品质。依托阿拉善独特的自然生态环境，强84、化历史文化保护，塑造城市风貌，注重保护和传承城市文脉，支持阿左旗申报自治区历史文化名城，加快推进有条件的城镇申请自治区历史文化街区认定工作。按照“留改拆”并举，以保留、保护为主的原则，有序推进老旧城区改造和保护利用，强化历史建筑保护修缮、改造和使用监管，保护历史文化风貌，健全完善地方性法规，建立覆盖历史文化名城、历史文化街区、历史建筑以及非物质文化遗产的保护体系。开展全区历史建筑认定工作，实施历史建筑测绘建档三年行动，按照应划尽划、应保尽保原则，推进历史文化街区划定和历史建筑确定工作。发掘城镇、村庄文化资源，打造国内知名西部风情旅游区，创建国家全域旅游示范区为目标，推进文化旅游融合发展，创建 85、4A 级景区 25 处。实施“旅游”战略，重点发展观光旅游、体验旅游、体育旅游、健康旅游等业态；大力培育文化旅游、休闲餐饮、快递物流等富民产业，强化行业管理、完善行业标准，提高服务质量，积极融入丝绸之路旅游带、充分展示“苍天般的阿拉善”文化旅游品牌，规划期末，旅游业成为全盟国民经济重要的战略性支柱产业。阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-42-专栏专栏 2 文化文化阿拉善阿拉善重点重点项目计划项目计划全域旅游建设全域旅游建设：国家全域旅游示范区创建工程、城市城镇旅游化工程、旅游服务设施提升工程、区域旅游合作工程、旅游品牌振兴工程、导游服务提升工程；跨境文化交流跨境文化交流：内蒙古86、西部旅游圈、环贺兰山旅游圈和甘肃“51”旅游联盟，推动中蒙俄跨境旅游合作发展；历史历史人文人文遗产申报遗产申报：推进居延遗址群申报国家考古遗址公园和巴丹吉林沙漠申报世界自然遗产。加强城市特色风貌的研究和运用。加强城市特色风貌的研究和运用。对城市空间协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面管控，保护自然山水格局和城市肌理，提升城市品质。完善城市雕塑建设管理制度机制，塑造城市特色风貌，弘扬民族精神、时代精神和中国精神。推动现代文化与历史文化相融合，建设有历史记忆、地域特点、文化内涵城镇，让城镇留下记忆、让居民记住乡愁。加强历史文化名镇名村、传统村落保护，采用多种方式促进文物建筑和历史建筑活化利用。第三87、节第三节 实施老旧小区综合改造实施老旧小区综合改造加大实施供水、供热、供气、供电、通讯网络等基础设施改造力度，完善公共服务配套，不断提升居住环境和生活质量。到 2025 年，基本完成 2005 年前建成的老旧小区改造。开展城市居住社区建设补短板行动，基本补齐既有居住社区设施短板，新建居住社区同步配建各类设施。改造一批老旧街区，引导商业步行街、文化街、古城古街打造市民消费升级载体，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。改造一批城中村，探索在政府引导下工商资本与农民集体合作共赢模阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-43-式。改造一批老旧厂区，通过活化利用工业遗产和发展工业旅游等方式，将88、城市“工业锈带”改造为“生活秀带”、双创空间、新型产业空间和文化旅游场地。第四节第四节 完善市政基础设施建设完善市政基础设施建设加快加快区域区域综合交通体系建设综合交通体系建设。依托主要机场、铁路和公路客货站场推进综合枢纽建设，把阿拉善建设成为区域性的综合交通运输枢纽，形成安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊。提高现有公路等级、兴修铁路，建设联通三旗的环形交通走廊。到“十四五”末，全盟公路总里程突破 12000km，高速公路和一级公路里程分别突破 1000km。完善工业园区铁路物流体系，按照整体规划、分段实施原则，做好乌力吉口岸至张掖铁路通道研究，加强既有线路扩能提级改造，加大新线建设力度，提89、高铁路运输能力，逐步构建“三横四纵”干线铁路网。到“十四五”末，新建铁路 306km，其中，建成快速客运铁路 75km。不断加大机场升级改造力度，增加国内、国际航线，积极发展通用航空事业，适时开通阿拉善盟蒙古国国际航线，拓展我盟航空发展空间。专栏专栏 3 交通设施交通设施重点工程重点工程公路：公路：G1817 荣乌高速公路乌海至银川联络线巴音呼都格至巴彦浩特段、G213 达来呼布至十四号基地公路、敖龙布拉格至巴音木仁等高速公路出口通道，G331 路井至甜水井公路、G628 刘拐沙头至乌斯太公路、S315 特莫图（英雄会）至武威（蒙甘界）等沿边沿黄沿沙公路。铁路：铁路：银川至巴彦浩特支线铁路、酒90、泉至额济纳铁路（东风南至额济纳段）、乌海西至吉兰泰铁路电气化扩能改造、乌力吉阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-44-口岸至苏宏图铁路、临河至哈密铁路沿线火车站点升级改造；启动建设乌力吉口岸至苏宏图铁路、查干德日斯至吉兰泰、本井至巴彦浩特、巴彦浩特至中卫铁路。民航：民航：阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗机场升级改造、乌力吉口岸通用机场项目、巴丹吉林沙漠旅游通用机场建设项目。改善改善现有城镇内部交通现有城镇内部交通环境环境。提高城镇内部交通设施配置标准，全面打通城区“断头路”“瓶颈路”。加快中心城区道路、综合交通枢纽等公共交通设施建设，鼓励单位和个人投资建设停车场、机械式立体停车库91、等集约化公共停车设施，发展需求响应式交通服务，建设停车信息管理平台。引入智慧交通，积极建立和完善交通服务指挥调度系统。创新交通服务，探索自动驾驶、车路协同技术，建设面向行业管理、公众服务和企业运营的智慧公交服务系统。支持农村牧区资源路、产业路、旅游路、联网路建设，为乡村振兴好乡村就地城镇化提供支撑。改造市政管网改造市政管网、线网线网工程工程。加大对苏木镇和边境村庄的基础设施扶持力度。加强乡镇饮用水水源地保护和供水设施的改造与建设，加快城镇污水处理设施项目建设，至 2025年，实现污水处理城镇覆盖率 95%；增强苏木镇和村庄供热保障能力，推进气化阿拉善建设，加快建设可再生能源体系。实施老旧水厂升92、级改造工程，积极推进城镇供水管网普及与改造建设，实现全盟城镇公共供水厂出厂水质全面达标，城镇自来水普及率达到 100%。加快城镇天然气管网建设与老旧天然气管网改造，引导天然气向有建设条件的旗县、重点镇延伸，推动无管输天然气城镇建设压缩天然气（CNG）或阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-45-液化天然气（LNG）站点，城镇燃气普及率达到 96%。加大城镇供热管网建设改造，推动建立“一网多源”供暖格局，保障供热安全可靠。因地制宜建设城市地下综合管廊。完善城镇垃圾收集处理体系完善城镇垃圾收集处理体系。加快城镇生活垃圾分类配套体系建设，合理设置分类收集设施设备，优化生活垃圾分类收集和转93、运站点布局，建立与生活垃圾分类相衔接收运网络。加强新型基础设施建设加强新型基础设施建设。合理规划和配建充电车位与充电设施，实施 5G 网络建设工程，实现盟市旗县主要城区、重点乡镇、产业园区、工矿企业全覆盖。实施千兆固网普及工程，实现城镇家庭网络接入普遍超千兆，企业商用网络接入普遍达万兆，加快市政交通、能源、市政管网等传统基础设施信息化、智能化、网络化升级。提升公共消防应急处理能力提升公共消防应急处理能力。加强消防水源建设和消防通道建设，健全市政消火栓建设、管理、维护机制，确保新建、扩建城镇同步规划建设市政消火栓，商业密集区、物流仓储集中区等火灾高危区域规划建设消防水鹤，完好率不低于 98%。偏94、远城区、农牧区等无市政集中供水或供水能力不足的区域建设消防用水储备设施。阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-46-专栏专栏 4 城镇建设重点工程城镇建设重点工程供水供水：实施巴彦浩特城区智慧水务及道路排水管网改造、巴丹吉林镇供水改造、策克第二水源地供水、达来呼布镇安全饮水及供水管网扩建、阿拉善高新技术产业开发区居民安全饮水及水资源综合利用工程。电网电网：腾格里引黄供水等重点水利工程和 110 千伏以上输变电工程。排水：排水：重点实施巴彦浩特镇区雨污分流管网改造项目、阿拉善右旗城镇排水防涝建设工程、腾格里经济技术开发区雨水管网。供热：供热：重点推进巴彦浩特集中供热管网二期建设项目、95、巴丹吉林镇供热管网节能改造、达来呼布镇供热管网改扩建、腾格里经济技术开发区集中供热工程；2025 年底完成 15 年以上供热管网改造任务。新建建筑全部配套建设分户计量设施，安装温度调控装置和供热系统调控装置；具备热计量收费条件的新建建筑和完成热计量改造的既有建筑，取消按面积计价收费方式，实行供热计量收费。市政道路市政道路：重点进行巴彦浩特市政道路改造及配套设施提升、达来呼布镇环城南路与火车站连接线、高新区市政道路、腾格里额里斯镇市政道路升级改造。绿化亮化：绿化亮化：重点推进阿拉善左旗南田生态修复项目、腾格里经济技术开发区葡萄墩片区绿化、乌兰布和生态新区巴音大道绿化、巴彦浩特城市路灯节能改造及智96、能系统改造、腾格里经济技术开发区葡萄墩片区亮化项目。污水垃圾：污水垃圾：重点建设巴彦浩特镇污水处理厂升级改造项目、乌力吉口岸生活污水处理工程、巴彦浩特垃圾无害化处理场内建设生活垃圾资源化处理设施、额济纳旗垃圾处理项目、乌斯太镇（贺兰区）生活污水处理厂；到 2023 年，基本实现城镇原生生活垃圾“零填埋”，到 2025 年底，旗区所在地基本建成生活垃圾分类处理系统。阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-47-第第七章七章 提高资源配置能力，提高资源配置能力，增强产业增强产业融合发展融合发展强化城乡产业支撑和品牌建设，转变阿拉善经济发展方式，构建以现代能源为基础、优化提升传统产业发展质97、量，拓展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，提高城镇化产业支撑动力能力。第一节第一节 强化城乡产业支撑强化城乡产业支撑和和品牌建设品牌建设构建布局合理的现代产业体系，调整优化产业结构，加快产业转型升级，产城融合，为新型城镇化提供动力保障。加强质量品牌建设，实施质量强盟战略，全力推动高质量发展。积极争取各类国家级和自治区级标准化示范项目建设，加强农牧业、服务业、社会管理和公共服务综合等各类标准化项目建设工作，分层次、分行业指导企业实施全面质量管理，推广现代企业管理制度，实施企业质量素质提升工程。积极发展国家高新技术企业、院士专家工作站等平台载体，以园区建设为龙头，推进传统产业转型升级；注重沙产业98、新能源、军民融合等新产业、新动能，建设会展经济、论坛经济和国防科技产业园；推动我盟优势特色产业搭建高质量标准体系，持续提高先进标准有效供给，提升我盟标准化质量和水平。各旗区积极营造产业投资环境，优先发展生态产业、就业创业孵化园；苏木镇村积极策划包装项目，培育和壮大现代农牧业和生态、旅游等特色产业，不断激发城乡经济发展活力。沿黄区域以生态产业为依托，大力发展现代物流产业、特色生态沙产业、绿色农畜产品深加工产业、旅游阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-48-观光和休闲度假产业；经济开发区则应继续加快发展有色金属深加工产业、精细化工、新能源，并逐步实现生产转型和深度智造。专栏专栏 599、 分片区分片区产业发展和品牌建设计划产业发展和品牌建设计划阿拉善左旗阿拉善左旗：巴彦浩特以完善产业功能为主，加快商贸旅游服务、高新技术产业发展，以科技、教育、旅游、物流、金融、商贸等服务型经济为主，建设宜居旅游城市；大力提升三次产业发展质量，重点打造敖伦布拉格产业园、乌力吉口岸、巴彦浩特科技创业示范园三个产业基地，加快改善交通、水利、城乡宜居宜业环境三项重点基础设施，积极培育创新驱动、开放合作、军民融合三大发展新动能，着力补齐卫生健康、人才教育、就业创业三块民生领域短板。努力打造生态优美、产业兴旺、人民富足的和谐美丽阿拉善左旗。阿拉善右旗阿拉善右旗：提升巴丹吉林镇旗域中心承载力，建设巴丹吉林沙100、漠旅游精品区，以文化旅游、矿产采选加工业为转型升级重点，提升竞争力与影响力。建设自治区重要的特色生态产业示范基地、骆驼产业研发生产基地。额济纳旗额济纳旗：提升达来呼布镇旗域中心承载力，建设胡杨林旅游精品区，中蒙策克西伯库伦跨境经济合作区，以文化旅游、现代物流业等现代服务业、口岸进出口贸易、矿产资源开发作为转型升级的重点，提升竞争力与影响力。创建国家级全域旅游示范区。阿拉善高新技术产业开发区阿拉善高新技术产业开发区：提升全盟工业重镇、核心工业园区经济增长承载力，打造主营业务收入达千亿元的国家级高新技术产业园区，推动自治区级外贸转型升级基地建设，申报国家级外贸转型升级基地，打造黄河“几字弯”经济区101、乃至我国现代绿色化工产业基地、中国西部重要的精细化工生产示范基地、新能源新材料生产示范基地、高新技术产业孵化基地、向北开放的国际物流集散基地。乌兰布和生态沙产业示范区乌兰布和生态沙产业示范区：坚持生态优先、绿色发展，持续强化生态环境保护责任，以沿黄高质量发展为契机，培育一批优势产业，重点发展沙地葡萄、沙生林草、绿色养殖及精深加工、清洁能源和沙漠旅游产业，全力打造中国沙漠治理及特色生态产业发展高新技术阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-49-“沙谷”。腾格里经济技术开发区腾格里经济技术开发区：按照“农业收缩、牧业适度、工业集中、特色生态产业规模化发展、清洁能源理性发展”，努力把葡萄102、墩新型工业园区打造成为自治区级高新技术产业开发区，把孪井滩生态农业示范区打造成为自治区级生态农业示范区。策克口岸经济开发区策克口岸经济开发区：结合开发区区位优势和发展基础，打造服务丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊的重要通道、黑河经济带国际化产能合作示范基地、盟级经济新增长极。第二节第二节 促进促进城镇化区域城镇化区域工业转型升级工业转型升级推动传统工业转型升级推动传统工业转型升级，培育战略性新兴产业培育战略性新兴产业，构建新构建新型园区产业链型园区产业链。加快阿拉善高新区与乌兰布和示范区一体化发展，推进国际陆港、医药化工园、循环产业园等专业园中园建设；加快腾格里开发区一园两区建设，推进功能定位及103、产业布局调整；立足资源禀赋和产业基础，推动煤盐化工产业交叉互补、循环耦合发展。全力提升沙产业，推动沙产业创新创业大赛纳入国赛序列、创新博览会常态化举办，打好“绿色、沿边、旅游”三张牌。大力发展绿色现代化工大力发展绿色现代化工矿业矿业。坚持绿色化、精细化、循环化导向，集中力量打造煤化工超低排放新技术示范项目，高起点推进节能、环保、高效的现代煤化工项目，支持企业进一步实施节能环保技术改造。大力发展特种树脂产业，引导盐化工向树脂、染料、医药和农药等终端产品方向延伸，实现盐化工精细化、高端化发展。到 2025 年，现代化工产业产值达到 700 亿元。有序推进矿产资源整合与开发。加快推进全盟煤炭资源勘查104、勘探工作，进一步优化全盟煤炭产能阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-50-和煤炭能源产品结构。积极引导花岗岩开采加工企业兼并整合，建设石材采加供销一体化产业链，高标准建设石墨矿产采选及配套尾矿综合利用项目。依托珠拉黄金矿区，实施“以金兴产、矿城联动”战略。抢抓“一带一路”和中蒙俄经济走廊发展机遇，加快推进现代物流业发展，以策克口岸、乌力吉口岸、高新区陆港和敖伦布拉格边境产业园为关键节点，提升物流信息化、标准化、精细化、网络化水平。依托口岸区位资源和蒙古国丰富的金属矿产资源，发展有色金属产业，积极发展高附加值的新兴材料产品。专栏专栏 6 重点工矿重点工矿产业发展与转型项目计划产业发105、展与转型项目计划阿拉善左旗嘉尔嘎勒矿区、额济纳旗红柳大泉矿区、黑山矿区、天荣煤矿矿区勘查开发利用；查汗木胡鲁、嘉尔嘎勒赛汉镇、腾格里额里斯镇石墨矿区石墨矿资源开发；额济纳旗北山成矿带、阿右旗扎木敖包多金属矿区地质勘探开发；乌力吉口岸监管区及物流服务配套项目（二期）、策克口岸 5 万吨进口肉类加工及冷链物流建设项目等一批重点物流项目。提升发展绿色建材业，推动建筑业提质提效。以绿色循环发展为宗旨，发展陶瓷制品、节能保温材料、微晶玉等新型建材产业。优化建筑业产业结构。扶持建筑业骨干企业从施工总承包向工程总承包发展，由单一建筑施工向关联度较高的上下游产业延伸，鼓励一批企业向公路、铁路、电力、石油化工、106、通讯等科技含量高的专业发展。提升建筑工业化水平。推广工业化建造模式，探索建立基础设施建设与投资一体化、设计施工管理一体化、建筑与装饰装修一体化、房阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-51-地产投资与开发一体化的运行模式，推动建造建筑产品向经营建筑商品转变，引导建筑企业创新经营管理模式，提升资质等级，提高融资能力，引进培养建筑专业人才，提升建筑业综合竞争力。第三节第三节 加快农牧业现代化加快农牧业现代化与就地城镇化与就地城镇化按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，围绕“一乡三园六区”农牧业生产布局，全面实施乡村振兴战略，统筹城乡空间格局，落实第二轮土地承包107、到期后再延长三十年政策，完善落实农村牧区承包地“三权分置”制度，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，扩大双峰驼、白绒山羊、阿杜肉羊等优势畜种保险覆盖面。加快“经营规模化、生产标准化、管理企业化”的农牧业发展方式转变。推动苁蓉、锁阳、沙地葡萄、黑果枸杞等沙生植物的产业化发展，发展高端畜牧业。制定阿拉善白绒山羊、双峰驼绒肉奶原料及产品质量检验标准和流程，加快建设骆驼、白绒山羊产业科技园，实施白绒山羊保种提质和“1396”超级绒山羊育种工程，推进“阿杜”肉羊产业发展。发展特色沙产业。坚持沙产业发展与生态保护建设相结合，加快推进梭梭肉苁蓉、白刺锁阳、黑果枸杞“三个百万亩”产业基地建设，完善土地草牧108、场经营权流转机制，充分调动广大农牧民和市场主体投资积极性。第四节第四节 释放服务业市场潜力释放服务业市场潜力阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-52-做大做强全盟现代服务业，推动文化旅游业提质增效做大做强全盟现代服务业，推动文化旅游业提质增效。加快打造国际旅游目的地、国家全域旅游示范区，加快文化旅游深度融合，抓好英雄会、胡杨节、沙漠节、奇石节、骆驼节等品牌节庆活动，积极开展“大漠人家”、“胡杨人家”、“葡萄人家”等休闲农牧业示范创建，以“旅游企业农牧户”利益联结机制带动休闲农牧业实现新发展。推进居延遗址群申报世界文化遗产和巴丹吉林沙漠申报世界自然遗产，利用区域电力资源优势，建设国109、家级云计算服务中心，打造两化融合示范园区，促进大数据、云计算与实体经济融合发展。坚持生产性服务业和生活性服务业并重坚持生产性服务业和生活性服务业并重。改造提升传统服务业和培育壮大新兴服务业，推进生产性服务业专业化、高端化。进一步提升旅游业发展质量。推动文化旅游产业高质量发展，文化旅游产业对地区生产总值的贡献率由目前的8%提升至 15%以上。围绕打造国内知名西部风情旅游区、创建国家全域旅游示范区的战略目标，大力发展文化旅游、沙漠旅游、体育旅游，积极发展自驾游、红色旅游、探险旅游等新兴旅游业态，构建现代休闲旅游服务产业体系。促进演艺、非遗产品、民族手工艺品、文化创意旅游商品创新发展，推动文旅深度融110、合，形成以创新文化 IP 挖掘+现代文旅度假目的地空间体系搭建+数字化云媒体支撑平台，三位一体的“融”旅游生态系统。实施品牌引领战略，强化“苍天般的阿拉善”品牌整体推广，联合打造丝绸之路特色旅游产品和线路。培育发展体育健身康复产业。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善旅游集散服务中阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-53-心、旅游廊道、旅游信息咨询服务、旅游厕所等公共服务配套，为阿拉善盟国民经济建设实现高质量发展提供新动能。第五节第五节 积极培育新兴积极培育新兴产业产业坚持绿色发展、集群集聚和重点突破，突出重点领域，培育新技术、新产品、新业态、新模式，着力发111、展新能源、新材料、新储能、新医药等战略性新兴产业，打造支撑全盟经济发展新的增长极。以新材料引领新兴产业发展，保护性开发和利用石墨资源，支持参与石墨新材料储能、导电、导热、功能涂料等领域关键技术攻关；做大石墨电极、碳纤维等碳基材料规模，积极发展超高功率石墨电极、石墨烯为主的高端石墨材料产业；实施新能源产业链一体化战略，发展高纯硅原料、电池组件、风机制造、风光配套等装备制造，建设新能源发电及装备制造、材料生产及储能电池等为一体的全产业链基地。依托化工产业基础，重点发展 PVC 改性材料、塑料功能薄膜等产业，构建“中国新材料生产基地”。依托我盟精细化工产品，推动原料药、医药中间体向高品质成品药和制剂112、转变，着力延伸医药、农药、抗癌、抗艾滋、抗抑郁等特种医药产业链条，打造“西部最大的农药、医药创新示范基地”。开发特色生物医药加工，依托苁蓉、锁阳、甘草等道地药材和盐湖资源，发展新型中药饮片产品，实施一批药膳、药酒、药茶、保健品等药食两用产品的深加工项目。专栏专栏 7 战略性新兴产业重点工程战略性新兴产业重点工程新材料：新材料：犇星化学石墨烯及锂电池负极材料项目、扬帆光引发阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-54-剂项目、宁波众兴高分子硅烷项目、中辰科技间位芳纶纤维产业项目、泰宇高锰合金材料项目、阿左旗高纯石墨加工储能材料项目、环圣科技 CMP 抛光液添加剂等新材料项目；新医药：新113、医药：圣氏化学非离子造影剂高纯度中间体和抗艾滋病药物中间体项目、灵圣农用化学品及配套中间体项目、中高化工高效双氟草胺项目、犇星烟嘧磺隆、精喹禾灵等项目、联康生物医疗卫生用消毒制品项目、中辉生物药物中间体项目。阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-55-第第八章八章 加强政策落实深化，提高加强政策落实深化，提高制度制度调控能力调控能力完善规划体制，强化政策引导和要素保障，加快体制创新，统筹推进土地管理、财税金融、行政管理，推动城镇开放发展，因地因城施策，促进城镇化持续健康发展。第一节第一节 加强规划管理体制机制建设加强规划管理体制机制建设加强规划管理制度建设，推进城镇管理科学化、集约114、化、精细化、网络化。强化国民经济和社会发展总体规划纲要的引导地位，专项规划和旗级规划要贯彻总体规划的战略意图和主要任务，落实空间规划约束，引导城镇、开发区由扩张性规划逐步转向限定边界、优化空间结构的规划，合理划定三条控制线，合理控制城镇开发总规模，统筹规划建成区、城郊与周边乡村发展。分级分类建立国土空间规划体系，按照先地下后地上的原则，建立健全城镇地下空间开发利用协调机制，完善城乡交通、城乡住宅产业建设、生态环境、公共设施、市政公用设施、历史文化名城名镇等专项规划，建设国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，提出对旗区规划和专项规划的指引；将规划提出的发展目标、重点任务和115、重大项目，纳入经济社会发展年度计划和高质量发展指标体系，并分解到各地、各部门，确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。完善规划程序；对接国家及自治区规划编制审批体系、规划实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系；加快已完成规划的完善审批阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-56-和与国土规划的衔接，加强规划衔接力度，保证规划统一性。强化规划管控。制定城镇规划建设考核指标体系，运用信息化等手段，强化对城市规划管控的技术支撑。深化城市管理改革，理顺城市管理体制机制，落实事权下放、分级管理，形成机制顺畅、职责明确、分工负责、相互配合的城市管理格局。第二节第二节 完善财税体制和融资机制完善116、财税体制和融资机制深化财税金融体制改革。完善盟与旗区政府事权与支出责任，理顺盟、旗区公共服务职责和财政分配，建立健全城镇基本公共服务支出分担机制，增强基层公共服务保障能力。创新金融服务和产品，拓宽城市建设融资渠道，探索建立开发区建设投资开发公司，采取发行债券、上市融资、发行信托计划等形式筹集建设资金，构建有效支持城镇化建设的金融体制机制，增强金融普惠性。积极探索利用保险等资金支持新型城镇化建设，实施农地金融运作模式，为整合土地、劳动力、资本三要素提供有效的金融支持。建立市政公用产品和服务价格形成机制，放宽准入、完善监管，鼓励政府向社会购买公共服务，吸引社会资本参与服务设施建设运营。多渠道推动股117、权融资，发挥现有政策性金融机构的重要作用，研究制定政策性金融专项支持政策，落实环保税、水资源税征收入库、地方金融监管改革等工作。推进投融资体制机制改革，规范和加强政府投资项目审批、建设与管理，实施财政支出绩效管理，完善现代金融监管体系，落实存款阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-57-保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。第三节第三节 改革土地管理制度改革土地管理制度严格城镇建设用地管理，积极推进征地制度改革，严格征地程序，合理提高失地农牧民在土地收益中的分配比例，建立和完善多元补偿安置机制。加快完成农村牧区集体建设用地使用权确权登记颁证，推进集体经营性建设用地使118、用权和建筑物所有权房地一体、分割转让，加快实现已入市集体土地与国有土地在资本市场同地同权。加快城中村、城边村、村级工业园区等可连片开发的区域土地、草牧场以出让、出租、联营、作价入股等方式进入土地市场交易，引导更多的农牧民稳定增产增收。健全节约用地制度，健全新增建设用地指标与吸纳落户数量相挂钩机制，鼓励盘活低效存量建设用地，推动低效用地二次开发；规范推进城乡建设用地增减挂钩，规范农村土地承包制度，建立健全土地承包经营权的价格机制、中介机制、流转机制、约束机制等市场运行机制，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村牧区集体经营性建设用地入市。建立农牧区宅基地退出机制，有步骤的推进农村119、居民点撤并和小城镇、中心村建设，引导村民逐步向小城镇、中心村集中；对自愿放弃农村宅基地、牧草地、进城居住且不再申请宅基地的村民，盟、旗区政府可给予合理补偿。第四节第四节 深化行政管理体制改革深化行政管理体制改革阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-58-建立职责明确、依法行政的政府治理体系。推进简政放权、放管结合，规范行政审批行为、提高审批效率，优化审批服务，全面实行政府权责清单制度。大力推进“互联网+政务服务”改革，促进企业和群众办事线上“一网通办”，扎实推进“一件事一次办”“预约办”“容缺预审”等审批措施，在全盟推进相对集中行政许可权改革，全力打造服务型政府。合理调整镇村规模，120、对苏木镇、口岸、开发区及开发区内部镇级政府实施编制体制改革，明确责任划分，积极稳妥推进额济纳旗“扩权强旗”改革试点工作；有条件旗区将土地、规划、环保等方面的管理和审批权限适度分离，成立综合执法大队进行监管；建立城镇化区域合作机制，按照经济发展区域化、产业发展集群化、资源配置市场化原则，推动全盟产业、城乡布局、基础设施、公共服务“四个一体化”发展，健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。第五节第五节 健全城镇住房制度健全城镇住房制度健全住房供应体系，构建政府提供基本保障、市场满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入、新就业无房职工和中等偏121、下收入住房困难家庭，实施廉租房、公租房并轨，因地制宜推行租赁补贴，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度；健全保障性住房制度，建立各级财政保障性住房稳定投入机制，扩大保障性住房有效供给；制定保障性住房配租政策和监管程序，严格准入制度，提高保障性阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-59-住房物业管理、服务水平和运营效率。扩大住房公积金缴存面，将个体工商户、自由职业者纳入覆盖范围。放宽住房公积金提取条件，实施青年群体住房支持计划，创新金融支持工具，建设“青年社区”“人才社区”。健全房地产市场调控长效机制，编制城市住房发展规划，实行差别化的农牧区住房税收、信贷政策，支持合理自住122、需求，鼓励各地因地制宜、量力而行，抑制投机投资；构建全盟统一的房屋销售、登记、征收信息系统，实现全盟住房信息联网，推进部门信息共享。第六节第六节 强化生态环境保护制度强化生态环境保护制度建立国土空间保护制度，划定生态保护红线，实施差别化的财政投资政策。重点开发区加快推进产城一体化，建设绿色低碳生产体系和生态宜居的生活空间，实施好蓝天、清水、净土、矿山生态修复治理“四大工程”。限制开发区重点发展粮食生产和环境友好型产业；禁止开发区域依据相关法律法规实施强制性保护，提高生态环境质量。建立健全生态补偿机制，提高生态补偿标准，扩大生态补偿范围，积极推进地区间横向援助试点工作；建立吸引社会资本投入环保事123、业，推行环境污染第三方治理政策；执行生态文明考核评价机制，制定生态环境保护责任追究和赔偿制度，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入城镇化发展评价体系。落实最严格水资源管理制度，加强水资源总量和强度双控，合理配置水资源，优先保证生活用水。落实黄河流域生态保护和高质量阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-60-发展要求，加强沿黄流域城镇生态环境保护，推进沿线城镇污水管网收集体系建设，推动城镇、工业园区、开发区污水处理厂提标改造。落实节能优先方针，加强能源消费总量和强度双控，强化能耗源头管控。阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-61-第第九章九章 健全实施机制健全实施机制，保124、障，保障规划落实规划落实通过强化政策引导和要素保障，建立保障规划实施的长效机制和创新规划实施机制，提高统筹调控能力，实施监督评估制度，强化组织实施，保障规划目标如期实现、各项任务圆满完成。第一节第一节 坚持党的集中统一领导坚持党的集中统一领导贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻党中央关于新型城镇化的战略部署，坚决把习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神贯穿到城镇化发展各领域，确保新型城镇化建设的正确方向。发挥旗区各级党委对新型城镇化的领导，从系统论出发优化经济治理方式，加强125、全局观念，在多重目标中寻求动态平衡，破解城镇化建设难题，推进城镇化战略转型，实现城镇化提质增效，确保新型城镇化建设正确方向。第二节第二节 完善工作机制完善工作机制成立由盟委主要领导担任组长，各旗区、各部门为成员单位的阿拉善盟推进新型城镇化工作领导小组，依据国家、自治区有关要求，研究制定阿拉善盟新型城镇化工作的发展战略和政策措施，建立健全推进新型城镇化及城乡融合发展工作机制，制定工作年度计划和考核办法的制定，进度落实阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-62-的督促指导，定期召开会议，研究部署新型城镇化年度重点工作，协调实施过程中的具体事项。各成员单位切实履行职责，切实增强政治意识、126、大局意识和责任意识，积极主动作为，分工协作、积极配合，制定具体实施方案，推动本规划各项任务落实落细。第第三三节节 强化政策统筹强化政策统筹盟级各部门、各旗区在编制国土空间规划、专项规划过程中，应与本规划衔接协调。同时，各部门应依据本规划，加快制定人口管理、土地管理、创新城镇化资金保障、健全城镇住房、生态环境保护等方面的配套政策制度，在产业特色发展、农牧业转移人口市民化成本分担机制、土地流转、投融资机制改革、公共服务均等化等方面进行分区域的政策先行先试；各部门的政策制度之间加强对接联系，形成政策合力，统筹推进本规划的落地。第第四四节节 健全监测评估健全监测评估完善监测评估制度，强化对规划实施跟踪分析，加强对主要指标完成情况及相关领域实施情况评估。加强城镇化统计工作，建立健全城镇化统计监测指标数据，规范统计口径、统计标准和统计制度方法。开展规划实施年度监测、中期评估和终期总结，根据规划实施情况，及时做好规划调整。坚持全面考核和重点相结合的原则，根据各旗区不同的城镇化基础条件、发展阶段和功能定位，完善政绩考核评价体系和阿拉善盟新型城镇化规划（2021-2035 年）-63-奖惩机制。