1、阿拉善盟阿拉善盟“十四五十四五”生态文明建设规划生态文明建设规划阿拉善盟发展和改革委员会2022 年 7 月目目录录第一章第一章 发展成就和面临形势发展成就和面临形势.1 1第一节 发展成就.1第二节 面临形势.4第二章第二章 总体要求总体要求.6 6第一节 指导思想.6第二节 基本原则.6第三节 发展目标.8第三章第三章 优化国土空间格局优化国土空间格局.1212第一节 加强生态空间管制.12第二节 优化产业空间布局.24第三节 优化城乡空间布局.31第四章第四章 发展生态产业经济发展生态产业经济.3737第一节 战略定位.37第二节 推动煤化工产业绿色转型.40第三节 促进矿产资源绿色低碳2、发展.42第四节 构建生态农牧业循环体系.44第五节 发展文旅生态型第三产业.50第五章第五章 集约节约利用资源集约节约利用资源.5353第一节 加强水资源节约利用.53第二节 加强土地节约集约利用.56第三节 优化能源资源结构.59第六章第六章 强化环境综合整治强化环境综合整治.6666第一节 打好“蓝天保卫战”.66第二节 打好“碧水保护战”.71第三节 打好“净土保卫战”.75第七章第七章 加强生态保护修复加强生态保护修复.8080第一节 加强草原生态保护和修复.81第二节 强化林业生态保护及修复.84第三节 强化湿地和生物多样性的保护.89第四节 加强土地荒漠化沙化防治.90第五节 积3、极应对气候变化.94第八章第八章 践行绿色低碳生活践行绿色低碳生活.9696第一节 坚持绿色发展理念.96第二节 推进节能环保行动.99第三节 打造绿色旗区模式.100第四节 培育绿色生活方式.103第九章第九章 完善生态文明制度完善生态文明制度.107107第一节 完善自然资源资产产权制度.107第二节 完善资源有偿使用和生态补偿制度.107第三节 健全绿色发展监管体系.109第四节 健全绿色发展政策体系.109第五节 健全绿色发展法治体系.110第十章第十章 弘扬生态文化精髓弘扬生态文化精髓.112112第一节 完善生态文明教育体系.112第二节 培育特色生态文化体系.114第三节 加强生4、态文明宣传教育.119第四节 完善生态文化载体建设.121第十一章第十一章 生态环境影响评价生态环境影响评价.123123第一节 生态环境现状.123第二节 生态环境保护要求及影响分析.124第三节 生态环境保护对策建议.125第四节 生态环境影响评价结论.127第十二章第十二章 保障措施保障措施.128128第一节 加强组织领导，压实工作责任.128第二节 推进制度建设，强化政策保障.129第三节 突出规划引领，严格考核监督.130第四节 完善指标管理，健全推进机制.131第五节 增强全民意识，赋能全民行动.131 1 第一章第一章 发展成就和面临形势发展成就和面临形势“十三五”期间，在自治5、区党委政府的坚强领导下，阿拉善盟坚定不移地以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为总揽，坚持生态环境与经济发展相协调，生态保护与区域建设相并重，着力推进国家重点生态功能区建设，着力构建祖国北疆重要生态安全屏障，生态环境保护事业取得长足发展与进步。第一节第一节 发展成就发展成就生态空间布局日趋合理生态空间布局日趋合理。“十三五”期间，阿拉善盟按照党中央、国务院决策部署，坚守耕地保护红线和粮食安全底线的战略，坚守最严格的耕地保护制度和节约用地制度，以耕地保护优先，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，着力加强耕地管控、建设、激励多措并举保护，采取有力措施，加强耕地占补平衡规范管理。阿6、拉善盟由于地形地貌限制，耕地较少，在节约集约用地的前提下满足了建设用地需求，并使用地结构越趋合理；保证了耕地占补平衡，加大土地整治力度，使耕地面积略有增加。阿拉善盟城镇的发育呈现大分散小集中态势，随着盟域优势产业的快速发展和产业结构的转型与升级，经济实力逐年增强，城镇职能分工越来越明显。生态经济协同发展生态经济协同发展。“十三五”期间，大力实施“乡村 2 振兴”战略、发展现代高效农牧业，使农作物播种面积稳定在 48 万亩，种植结构不断优化。落实草畜平衡制度，牲畜存栏控制在 115 万头（只）。特色生态产业规模化发展成效初显，阿拉善生态产业科技创业园、阿拉善右旗骆驼科技示范产业园有序健康发展。阿7、拉善盟不断推进产业结构调整，生态经济建设已初具规模，形成了以盐化工产业和煤化工产业为特色的产业框架，为生态经济发展奠定了良好基础，逐步形成了以盐化工、煤化工和精细化工为主的循环经济产业链。以各项生态移民项目为推动力，农村劳动力向二、三产业转移，农牧业人口从生态环境脆弱、生存条件较差的地区向小城镇转移，适度地逐渐向绿洲灌区转移。转移战略不仅率先推进了阿拉善盟城乡一体化建设，而且促进了生产力要素集约利用，形成了农区种植、养殖产业化，推动了农村、牧区生态经济发展，促进了草场的休养生息。生态环境更加优化生态环境更加优化。“十三五”期间，切实落实主体功能区战略，科学划定“三区三线”。坚决打好大气、水、土8、壤污染防治“三大战役”，节能减排扎实推进，污染物减排超额完成，全盟二氧化硫、氮氧化物排放量较 2015 年分别下降 19.2%、14.6%，分别完成“十三五”减排任务的 222%、111%。截至 2020 年 12 月，地级以上城市空气质量优良天数达到 346 天、优良比率达到 94.8%，自治区要求为 84.1%以上，细颗粒物（PM2.5）达 22 微克/立方米，自治区要求不高于 35 微克/立方米，均达到自治区下达的目标要求；地表 3 水及河流断面水质均保持在类以上。持续推进天然林保护、三北防护林、退牧还草等国家重点生态修复工程，草原植被盖度、森林覆盖率由2015年的20.62%、7.659、%提升至23.18%、8.85%，实现“双增长”。生态环境整体趋好、重点治理区域明显好转。生态生活品质持续提升生态生活品质持续提升。“十三五”期间，阿拉善盟住建系统集中实施了巴彦浩特丁香生态公园景观工程、巴彦浩特城市生态系统改造提升工程、巴丹吉林镇生态修复工程，全面推进“四好农村路”建设，所有苏木镇和嘎查村全部通上油路，嘎查村街巷硬化实现全覆盖。开展了“美丽庭院”创建活动，“十三五”期间推进 83 个嘎查村绿化美化示范建设任务，完成重点区域绿化面积 443.53km2，完成乡村道路绿化 290.33km2。危房改造工作也取得了较大进展，中央巡视反馈意见涉及的 6 项问题及自治区脱贫攻坚成效考核10、指出的 4 项问题已全部完成整改。实施安全饮水工程，全盟农村牧区集中供水率达到 90%，自来水普及率达到 90%。因地制宜开展厕所入户工程，户厕改造开工 2738 户，完成 2522 户，农村牧区户用卫生厕所覆盖度达到 46%。开展垃圾治理工作，161 个嘎查村生活垃圾得到治理，118 个嘎查村基本建成垃圾收运处置体系，已建成正规垃圾填埋场 6 座，安装矿化闪蒸炉 19 个，对 84 个临时垃圾堆放点实行清理整治。生态制度日趋完善生态制度日趋完善。“十三五”期间，建立生态环境保护责任制，印发了阿拉善盟生态文明建设目标评价考核办 4 法，开展生态文明建设年度评价，印发阿拉善盟委和行署有关部门生态11、环境保护责任清单，严格落实“党政同责、一岗双责”，加强对相关法律法规和政策的落实情况督导检查，确保各项工作能落实到位。另外，还完成了阿拉善盟污染防治攻坚战实施方案（2018-2020）阿拉善盟河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的指导意见 阿拉善盟营造防护林补助政策实施办法等一系列制度文件，有效推进生态环境保护工作措施落实到位。生态文化迅速发展生态文化迅速发展。“十三五”期间，旅游产业规模迅速发展，全盟共接待国内外游客 2489.1 万人次，实现旅游总收入515.2亿元，同比“十二五”期间分别增长65.2%和261.8%。服务业增加值占地区生产总值比重达到 37.2%。文化旅游融合发展12、效果突出，形成了阿拉善文化旅游节、额济纳金秋胡杨生态旅游节、巴丹吉林沙漠文化旅游节、越野 e 族阿拉善英雄会等一批文化旅游、节庆赛事活动品牌。第二节第二节 面临形势面临形势现如今，世界正经历百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段，自治区提出“五个基地”“两个屏障”和“一个桥头堡”的战略定位，为阿拉善盟发展带来了新的机遇和挑战。经过建盟 40 年来的接力发展，煤化工、盐化工、精细化工等特色优势产业优化升级，口岸物流、文化旅游快速发展，现代能源、特色生态产业等新兴产业正在兴起，新的经济增 5 长极、增长点不断凸显。推进新一轮西部大开发战略、“一带一路”倡议、推进黄河流域生态保护和高质量发展战略13、为阿拉善盟发展提供机遇，新发展格局的加快构建为阿拉善盟创造了巨大发展空间。基础设施条件持续改善，生态环境保护和建设不断加强，营商环境进一步优化，为阿拉善走高质量发展之路奠定坚实基础。同时也要看到，阿拉善盟欠发达的基本盟情没有根本改变，综合发展水平还不适应新发展阶段要求，仍然存在一些问题。在能源重化工基地、矿业开发的建设过程中，必然会引起对水环境的污染、大气污染、自然地貌的破坏，如何避免和减少对现状已脆弱的生态环境的破坏，是发展能源重化工产业、矿业开发必然要面临的问题。加强对废水、废弃、废渣等污染物的控制和治理，保障工业园区、矿业的可持续发展，是阿拉善盟发展必须面临的困难。生态环保任务艰巨，持续14、走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子任重道远。6 第二章第二章 总体要求总体要求第一节第一节 指导思想指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持走生态立盟、绿色发展之路，推进保护生态、适度开发、收缩转移、集中集聚、优化国土空间开发布局，全15、面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导低碳生活，完善生态文明制度体系，使蓝天、碧水、净土常在，筑牢我国北方重要生态安全屏障。第二节第二节 基本原则基本原则坚持党的全面领导坚持党的全面领导。加强党对生态文明建设的全面领导，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，坚决贯彻落实党中央、自治区党委和阿拉善盟委的决策部署，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现人与自然和谐共生的现代化和高质量发展提供根本保证。7 坚持以人民为中心坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持人与自认和谐共生，始终做到生态文明建设为了人民、生态16、文明建设依靠人民、生态文明建设成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对优美生态环境的向往。坚持新发展理念坚持新发展理念。把新发展理念要完整、准确、全面贯穿生态文明建设、绿色低碳循环发展全过程和各领域，保持战略定力，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。坚持生态优先。坚持生态优先。坚持绿水青山就是金山银山理念，立足人与自然和谐共生的高度和资源环境承载能力，共抓大保护、不搞大开发，全地域、全过程加17、强生态环境保护，实施主体功能区战略，划定并严守生态保护红线，守住自然生态安全边界，构筑祖国北疆生态安全屏障。坚持绿色发展坚持绿色发展。坚持推动绿色低碳发展，提高资源利用效率、支持绿色技术创新、打好污染防治攻坚战，形成绿色生产生活方式，实现减污降碳协同增效，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型。坚持系统观念坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进、创新性突破，从生态系统整体性出 8 发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，注重综合治理、系统治理、源头治理，提升生态系统质量和稳定性。第三节第三节 发展目标发展目标到 2025 年，探索建立符合全盟生18、态建设实际，比较完善的生态文明建设评价考核指标体系，依据指标体系开展生态文明建设成效调查评价考核，切实落实各项目标任务。全盟生态环境质量持续好转，主要污染物排放总量不断减少，环境风险得到有效控制，绿色发展水平不断提高，重要生态系统得到有效保护，生态系统服务功能有所增强，生态产品价值有所提升，生态环境监管体制机制基本建立，生态环境监管水平不断提升，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，生态文明水平与全面小康社会相适应，人民群众对优良生态环境的获得感进一步增强。空间开发格局明显优化空间开发格局明显优化。按照全盟“保护生态、适度开发、收缩转移、集中集聚”空间开发格局的总体要求，立足城乡资源环境承19、载能力、发展基础、发展潜力，按照全盟战略定位，控制开发强度，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，引导各类生产要素按照主体功能优化配置，推进形成主体功能清晰明确、生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的空间发展格局。生态产业经济逐步发展。生态产业经济逐步发展。依托阿拉善盟资源优势、文化优势和区位优势，建设生态文明、推动绿色低碳循环发 9 展，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，按照生态优先原则，以加快发展为主题，大力发展循环经济，建设生态文明，促进经济发展与人口、20、资源和环境协调发展，努力建设资源节约型和环境友好型阿拉善。资源利用效率合理高效资源利用效率合理高效。强化落实能源消费强度与能源消费总量“双控”制度，实现单位地区生产总值能耗持续下降。一是节能减排水平进一步提高，通过优化能源结构，提升新兴产业比重，推广先进节能技术，淘汰落后产能等措施，严格控制燃煤消耗。二是能源能效水平进一步提升，到2025 年，单位 GDP 二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物及烟尘排放低于国家规范标准；推进能效对标和高效设备应用，工业企业的产品单耗进一步降低，到 2035 年，全盟单位 GDP二氧化碳排放降低和能耗强度达到自治区要求，主要产品单位能耗指标达到先进节能标准的比例大幅提高21、。落实项目能源评估制度，建立合理控制能源消耗总量工作协调机制，实施节能目标责任制和评价考核制度。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，严格控制用水总量，落实水资源总量和强度双控要求。严格实施土地利用总体规划，落实建设用地总量和利用强度双控管理，优化建设用地布局，构建规模适度、布局合理、功能互补的城镇空间体系。加强矿产资源管理，矿产资源勘查和开发活动进一步规范，矿产 10 资源综合利用水平不断提高。生态环境质量持续提升生态环境质量持续提升。推进环境管理转型，创新环境管理方式，全力推进全盟重点领域、区域的污染防治等工作，大气环境、水环境、土壤环境恶化趋势得到遏制，生态系统稳定性逐步增强，22、环境风险得到有效控制。全盟森林覆盖率在 2025 年达到 9.21%以上，草原植被覆盖度达到22.5%，山水林田湖草沙得到一体化保护和修复，可治理沙化土地得到有效治理，生物多样性丧失速度得到基本控制，全盟生态系统稳定性明显增强。生态文明制度不断完善生态文明制度不断完善。贯彻生态文明体制改革总体方案，将制度创新作为生态文明建设的重要保障，促进自然资源科学开发利用，完善环境治理和源头保护制度，健全资源有偿使用和生态补偿制度，健全绿色发展调控和考评机制。建立权责一致的统一管理体制和协调联动机制，建立健全长效管护机制。绿色生活方式持续转型绿色生活方式持续转型。以人与自然和谐为价值取向，以绿色低碳循环为23、主要原则，以生态文明建设为基本抓手，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，把建设美丽中国转化为全体人民的自觉行动。坚持绿色发展理念，推进节能环保行动，打造绿色旗区模式，培育绿色生活方式。生态文化理念广泛弘扬生态文化理念广泛弘扬。以构建人与自然共存共荣、和谐发展为目标，倡导尊重自然、珍惜资源、保护环境、绿 11 色生活的理念。通过理论创新、知识传播与实践活动，为建设生态文明和美丽中国构筑精神家园创造良好条件。培育崇尚人与自然和谐的文化，树立热爱自然、尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。倡导绿色生活、绿色发展，培育生态道德，丰富生态文化载体，使人与自然和谐24、的理念，成为社会主义核心价值观的重要组成部分，成为全社会的主流道德观。具体生态文明建设指标体系如下表所示。表表 1 阿拉善盟生态文明建设指标体系阿拉善盟生态文明建设指标体系指标名称指标名称2020 年年2025 年年属性属性生态保护红线面积（亿亩）2.282.28约束性森林覆盖率（%）8.379约束性森林蓄积量（亿立方米）0.060.06约束性草原植被盖度（%）23.1822.5预期性湿地保有量（万亩）162.6162.6约束性累计治理沙化土地面积（万亩）/285预期性森林火灾受害率（）11预期性草原火灾受害率（）33预期性林业有害生物成灾率（）43.5预期性草原有害生物防治比率（%）526025、预期性累计治理水土流失面积（万亩）330343.87预期性地下水超采区累计压采水量（亿立方米）0.60.6预期性地表水达到或好于类水体比率（%）100100约束性空气质量优良天数比率（%）94.8达到自治区要求 约束性单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）/达到自治区要求 约束性单位地区生产总值能耗消耗降低（%）/达到自治区要求 约束性 12 第三章第三章 优化国土空间格局优化国土空间格局严格落实主体功能区战略，遵循构建国土空间开发保护新格局要求，调整优化生产力空间布局，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”，制定国土空间分区管制规定，强化国土空间规划和用途26、管控。加快形成以贺兰山、龙首山、合黎山、雅布赖山为生态安全屏障的“核心优化、多极增长、山区拓展、绿屏保护”的国土开发总体战略格局，统筹中心城区及各县市城镇空间和重点产业园区空间布局，严守生态保护红线，构筑“两廊、三屏、五区、多点”生态安全格局。按照全盟“保护生态、适度开发、收缩转移、集中集聚”空间开发格局的总体要求，立足城乡资源环境承载能力、发展基础、发展潜力，按照全盟战略定位，控制开发强度，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，引导各类生产要素按照主体功能优化配置，推进形成主体功能清晰明确、生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的空间发展格局。第一节第一节 加强生态空间管制加强27、生态空间管制全盟应根据不同主体功能区的功能定位和环境容量，优化全盟产业布局规划，制定落实分类管理的环境政策。遵循维护自然生态系统连续性和完整性的原则，规划形成“两廊、13 三屏、五区、多点”的生态安全格局。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。对接国家、自治区战略部署，优先保障符合战略需求的发展平台用地需求。一一、严格落实主体功能区战略严格落实主体功能区战略根据内蒙古自治区国土空间规划（2020-2035 年），阿拉善盟的主体功能主要以生态保护建设为主，兼顾重点地区经济社会发展，呈点状开发趋势。将全盟主要国土空间分为重点开发区域、限制开发区，并以生态红线区域、基本农田保护区为基础划定禁止开发28、区域。各功能区发展需按相关控制措施要求执行，切实保障受保护国土面积不减少。根据不同主体功能区的功能定位和环境容量，优化全盟产业布局规划，明确不同主体功能区鼓励、限制和禁止的产业，制定落实分类管理的环境政策。（一）重点开发区域（一）重点开发区域在自治区级 10 个重点开发城镇的基础上，进一步划分成综合生态经济中心、工业生态经济区、加工商贸生态经济区、农贸生态经济区。专栏专栏 1四类重点开发区域四类重点开发区域综合生态经济中心：综合生态经济中心：巴彦浩特镇、巴丹吉林镇、达来呼布镇工业生态经济区工业生态经济区：乌斯太增长极和吉兰泰、雅布赖、长山、赛汉陶来、腾格里、孪井滩、温都尔勒、敖伦布拉格镇。加工29、商贸生态经济区加工商贸生态经济区：策克、乌力吉口岸。农贸生态经济区农贸生态经济区：达来呼布、巴润别立、嘉尔嘎勒赛汉镇、温都尔勒图镇、吉兰泰、巴彦浩特。重点为查哈尔滩、腰坝、孪井滩、板滩井、额济纳绿洲等区域。14 功能定位及管制原则功能定位及管制原则：阿拉善盟经济发展的主要增长极，重要的生态经济发展区域、区域协调发展的重要支撑点，自主创新能力提升的核心区现代生态型产业集聚区和人口集聚区。提供工业产品和服务产品，集聚人口和经济的同时必须保护好区域内的基本农田等农业空间和森林、草原、水面、湿地等生态空间。（二）限制开发区（二）限制开发区阿拉善盟限制开发区主要为沙漠化防治生态功能区，包括阿拉善左旗（含30、乌斯太、腾格里、乌兰布和地区）、阿拉善右旗、额济纳旗全境，均为自治区级重点生态功能区，限制进行大规模、高强度的工业化城镇化开发，根据该区域生态现状可进一步划分为生态危机区和生态安全区。专栏专栏 2生态危急区：生态危急区：巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠、乌兰布和沙漠汇合处，该区域呈现三大沙漠“握手”趋势，直接威胁到河西走廊的生态安全，因此应大力争取国家、内蒙古自治区相关资金投入，因地制宜，尽快开展生态危急区生态环境综合治理，确保我国北方地区生态屏障安全。生态安全区生态安全区：有序推进退牧地区人口转移，严格控制人类活动对生态干扰；以提供生态产品为主，建设成为人与自然和谐相处的区域。重点推进额尔克哈什哈苏31、木和黑河沿岸原有农业地区进行人口搬迁转移。功能定位及管制原则功能定位及管制原则：北方生态安全屏障，人与自然和谐相处的示范区，提供农产品和生态产品，保障农产品供给和生态系统稳定性，同时允许适度发展不影响主体功能定位、当地资源环境可承载的产业，允许进行必要的城镇建设。15（三）禁止开发区域（三）禁止开发区域该区域包括国家级自然保护区、国家级地质公园、国家湿地公园、内蒙古自治区级自然保护区、湿地公园、阿拉善盟重要水源保护区、基本农田保护区。专栏专栏 3国家级自然保护区国家级自然保护区：内蒙古贺兰山国家级自然保护区位于阿拉善盟左旗占地面积677km2，主要保护对象：水源涵养林、野生动植物及森林生态系统32、。内蒙古额济纳胡杨林国家级自然保护区位于阿拉善盟额济纳旗占地面积262km2，主要保护对象：胡杨林及荒漠生态系统。自治区级自然保护区自治区级自然保护区：阿拉善左旗恐龙化石自治区级自然保护区、东阿拉善自治区级自然保护区、腾格里沙漠自治区级自然保护区、巴丹吉林自治区级自然保护区、巴丹吉林沙漠湖泊自治区级自然保护区、马鬃山古生物化石自治区级自然保护区。盟市级自然保护区盟市级自然保护区：额济纳旗梭梭林自然保护区国家级森林公园国家级森林公园：内蒙古贺兰山国家森林公园、内蒙古额济纳胡杨林国家森林公园。国家级地质公园国家级地质公园：内蒙古阿拉善沙漠世界地质公园。国家重要湿地国家重要湿地：居延海湿地。国家湿地33、公园试点国家湿地公园试点：内蒙古阿拉善黄河国家湿地公园。重要饮用水水源保护区重要饮用水水源保护区：阿拉善左旗哈拉乌水库水源地湖库、阿拉善左旗水磨沟水库水源地湖库、阿拉善左旗巴彦浩特镇西滩水源地、阿拉善右旗的陈家井水源保护区、阿拉善左旗的腰坝水源保护区、哈拉坞水源保护区和查哈尔滩水源保护区、额济纳旗达来呼布镇二号山饮用水水源保护区。国家级地质公园国家级地质公园：内蒙古阿拉善沙漠世界地质公园。国家重要湿地国家重要湿地：居延海湿地。国家湿地公园试点国家湿地公园试点：内蒙古阿拉善黄河国家湿地公园。重要饮用水水源保护区重要饮用水水源保护区：阿拉善左旗哈拉乌水库水源地湖库、阿拉善左旗水磨沟水库水源地湖库、34、阿拉善左旗巴彦浩特镇西滩水源地、阿拉善右旗的陈家井水源保护区、阿拉善左旗的腰坝水源保护区、哈拉坞水源保护区和查哈尔滩水源保护区。功能定位及管制原则功能定位及管制原则：保护自然文化资源遗产的重要区域，珍稀动植物基因资源和水源保护地，保持生物物种多样性。坚持统筹规划、分类引导、依法管理的原则，严格控制人为因素干扰，严禁开展不符合主体功能定位的各类开发活动，保持自然生态和文化遗产的原真性、完整性。二二、构建构建“两廊两廊、三屏三屏、五区五区、多点多点”的生态安全格局的生态安全格局 16 阿拉善盟自然地形地貌丰富，自然地理空间分异明显，遵循维护自然生态系统连续性和完整性的原则，规划形成“两廊、三屏、五35、区、多点”的生态安全格局。（一）两廊（一）两廊两廊是指黄河和黑河是阿拉善盟地区内主要河流廊道。黄河几字湾阿拉善段是全国重要生态系统保护和修复重点工程之一，该区段生态保护工作的重点是加强水土保持、提高植被覆盖度，沙化土地、草场生态修复治理。阿拉善区段黑河生态保护重点是加强控制水资源总量开采、维护河流水系径流稳定，加强水质监测和水污染防治，确保下游胡杨林自然保护区和居延海水质、水量稳定以及沿线城镇的用水安全。（二（二）三屏）三屏“三屏”是指盟域东部贺兰山中国季风影响屏障，盟域南部的龙首山、合黎山河西走廊生态屏障，盟域中部雅布赖山阿拉善沙漠生态屏障。三条生态屏障原则上构建起天然生态屏障，根据旗区地方36、实际情况，包括地形地貌、土地利用类型、地下水埋深、旗区财政能力，主导风向等因素，可酌情对生态屏障部分进行适当收窄或拓宽，但原则上生态屏障保护面积总体不能缩减。（三）五区（三）五区“五区”是指马鬃山北部丘陵地区、额济纳河平原地区、腾格里沙漠区、乌兰布和沙漠区和巴丹吉林沙漠区。重点营 17 造防护林带，封沙育草，提高阻挡风沙侵袭的防护能力，发挥其生态防护功能，组织并延缓巴丹吉林、腾格里两大沙漠的汇集。（四）多点（四）多点“多点”是指散布在阿拉善盟域内的多个生态保护节点，包括自然保护区、森林公园和湿地公园等重要的生态节点。重点打造一批集生态保护、科学研究、环保宣教和生态利用于一体的重点生态保护区，形37、成全盟多点开花的生态建设格局。三、切实保障生态红线安全三、切实保障生态红线安全根据 2019 年阿拉善生态保护红线划定成果，阿拉善盟生态红线主要包括：内蒙古贺兰山国家级自然保护区、内蒙古额济纳胡杨林国家级自然保护区、东阿拉善保护区（自治区级）、阿拉善左旗恐龙化石保护区（自治区级）、通湖景区地质公园、曼德拉山岩画地质公园、海森楚鲁地质公园、敖伦布拉格地质公园、黑城文化遗迹地质公园。18 表表 2 阿拉善盟生态保护红线分布表阿拉善盟生态保护红线分布表保护保护类型类型生态保护红线保护名称生态保护红线保护名称保护面积保护面积（km2）生态保护红线保护内容生态保护红线保护内容生态保护区西鄂尔多斯贺兰山阴38、山生物多样性优势区674.19贺兰山保护区（国家级）防风固沙腾格里沙漠防风固沙生态保护红线32164.49通湖景区地质公园曼德拉山岩画地版公园东阿拉善防风固沙生态保护红线9519.64东阿拉善保护区（自治区级）敖伦布拉格地质公园阿拉善西北部防风固沙生态保护红线17449.64-巴丹吉林沙漠防风固沙生态保护红线45044.26海森楚鲁地质公园黑河中下游防风固沙生态保护红线17876.02黑城文化遗迹地质公园其他生态保护红线14948.26-总计137681.20-（一）严格生态保护红线管理（一）严格生态保护红线管理加强生态红线区域保护加强生态红线区域保护。制定阿拉善生态红线区域保护监督管理考核管39、理办法，定期对生态红线区域生态环境质量、生物多样性等指标进行监测评估，开展科学研究，优化保护 19 措施，组织开展生态红线区域保护的宣传教育和科学知识普及工作。强化生态红线保护长效管理强化生态红线保护长效管理。严格限制生态保护红线区域的开发与建设，加快制定阿拉善盟生态保护红线区管理具体细则和准入负面清单，建立完善生态保护红线备案、调整机制。完善设置各生态红线区域边界标志和保护标示牌，排查生态红线区域内不符合生态红线区域保护规划的建设项目，制定整治计划并加以实施。建立生态红线区域管控联席会议制度，定期召开联席会议，对涉及生态红线管理的事项进行商议，特别是对涉及到可能在生态红线范围内进行开发建设活40、动的重大事项进行研究。同时，完善生态红线区域保护责任制度，将生态红线区域保护成效纳入领导干部政绩考核体系。20 专栏专栏 4重点管理以下三类生态红线土地沙化敏感性生态保护红线土地沙化敏感性生态保护红线。控制沙漠、戈壁范围的生态底线，严格控制戈壁荒漠化和沙漠规模扩大化趋势，重点控制腾格里、乌兰布和、巴丹吉林等沙漠边缘，黑河中下游以及域内沙漠与绿洲交错等区域，尤其对具有涵养水源功能的沙漠湖盆绿洲区进行重点保护。生物多样性维护红线。生物多样性维护红线。重点依托西鄂尔多斯-贺兰山-阴山多样性优先区以及贺兰山、额济纳胡杨林 2 个国家级自然保护区，巴丹吉林、东阿拉善、腾格里沙漠和马鬃山古生物化石地质遗迹41、等 6 个自治区级自然保护区，额济纳旗梭梭林 1 个旗级自然保护区形成生物多样性保护红线，并在合理利用水资源的前提下适当扩大保护范围，大力保护区域内的绿化植被和沙生植物生态体系，基本农田等农业空间和森林、草原等生态空间。江河湖库等水资源敏感性保护红线。江河湖库等水资源敏感性保护红线。突出以水定域、以水定地、以水定产，因水制宜发展节水型社会，实施区域内湖泊、河流、地下水等水资源开发总量与强度双控，最大限度遏制水红线范围缩小。特别要控制好广泛分布于沙漠中的 500 多个湖盆范围和黄河流经阿拉善盟段、额济纳河等地表水域，同时加大沙漠深层地下水保护力度。水资源开发总量与强度双控，最大限度遏制水红线范围42、缩小。特别要控制好广泛分布于沙漠中的 500 多个湖盆范围和黄河流经阿拉善盟段、额济纳河等地表水域，同时加大沙漠深层地下水保护力度。（二（二）确定生态红线管制规则确定生态红线管制规则。生态红线内，自然保护地的核心保护区原则上禁止人为活动。其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线区内除必要的科学实验、教学研究需要外，禁止城镇建设、工农业生产和矿产资源开发等改变区域生态系统现状的生产经营活动。自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等法定生态保护区，禁止新建、改建、扩建与所属法定保护区43、域的保护要求不一致的建设项目和生产活动，已经建成的无关建设项目应逐步拆除或者关闭退出。21 四、严守耕地保护红线四、严守耕地保护红线加强耕地建设和保护，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，统筹耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，按照“三年划定，五年建成，永久管护”的要求，提升粮食综合生产能力。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。按照“总体稳定、局部微调、应保尽保”的原则，严格落实永久基本农田保护任务，优化永久基本农田布局，加强永久基本农田质量建设。对新增建设用地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡，坚决防止占多补少，占优补劣的现象。落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果，进一步明确保44、护要求和管控措施。坚持底线思维，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，不得闲置、荒芜，坚决防止永久基本农田“非农化”。同时加快完成永久基本农田储备区、永久基本农田整改补划工作，划严划实永久基本农田，严守耕地红线。耕地保护重点：耕地保护重点：阿拉善左旗巴润别立镇（腰坝滩）、吉兰泰镇（查汗滩）、嘉尔嘎勒赛罕镇（孪井滩）、温都尔勒图、敖伦布拉格镇农场、巴彦木仁苏木基本农田主要集中区的耕地保护。五、严守城镇开发边界五、严守城镇开发边界合理确定城市规模、开发强度和保护性空间，按照城市总体规划确定的空间布局，结合土地规划的基本农田布局、22 生态红线保护区等划定城市开发边界。加强城市空间开发利用管制，严禁45、突破城市开发边界红线，倒逼城镇发展模式转型升级，集约、紧凑用地，避免“摊大饼”式的继续扩张。阿拉善盟城镇开发边界遵循“先底后图战略统筹效益导向空间优化”的基本原则。优先保护主要生态空间和农业空间，扣除生态保护线范围和永久基本农田范围；对接国家、自治区战略部署，优先保障符合战略需求的发展平台用地需求；评估现状地均效益、建设用地利用情况等，优先保障发展活力强的旗区用地需求，统筹建成区现状空间布局，结合连平度分析，优化城镇开发边界的形态；根据资源环境条件与生态承载力等，确定城镇开发模式、规模与强度等。建立动态调整机制，增强空间管控的弹性在城镇空间内，对不可预期的重大事件和重大项目，针对可能面临重大转46、型机遇的战略空间，进行城镇用地留白布局。在城镇空间外，为应对未来人口变化和经济发展的不确定性，调控国土空间开发和保护的匹配关系，为建设开发预留弹性，进行空间留白布局。（一（一）巴彦浩特镇开发边界拓展方向及范围巴彦浩特镇开发边界拓展方向及范围：居住、公共管理与公共服务设施等用地主要向东西两翼发展、工业用地主要向北发展。巴彦浩特镇现状城镇建设用地面积34.27km2，原则上不增加城镇建设用地，初步划定巴彦浩特镇城镇开发边界用地面积 60.1km2。城镇集中建设区城镇集中建设区：具体界线东、南部以巴银高速、截洪 23 沟为界，北到北环路民族产业园、巴锡公路沿线现状建设用地边界，西至西环路。城镇集中建47、设区用地面积约 34.83km2。弹性发展区：弹性发展区：预留弹性发展区主要集中巴锡公路以北、西环路以西的区域，弹性发展区面积约 9.71km2。特别用途区特别用途区：营盘山北部的红山、西环西侧截洪沟以北延续完整城镇生态空间的区域，特别用途区面积约 15.56km2。（二（二）阿拉善高新技术产业开发区开发边界拓展方向及阿拉善高新技术产业开发区开发边界拓展方向及范围范围：乌兰布和工业片区主要向南发展，巴音敖包工业片区主要向西、向北发展。各开发区、工业园区建议采用弹性方式供应用地，严格控制城镇开发边界、建设用地总量，将适宜建设用地划入弹性发展区，按建设项目需求弹性供应建设用地。严格控制城镇集中建设48、区和弹性发展区用地面积。阿拉善高新技术产业开发区城镇开发边界划定面积 54.25km2，其中集中建设区 34.69km2，弹性发展区 12.05km2，特别用途区 7.51km2。（三（三）达来呼布镇开发边界拓展方向及范围达来呼布镇开发边界拓展方向及范围：城镇建设用地主要向南和部分向西作适当发展，达来呼布镇现状建设用地面积 14.0km2，原则上不增加城镇建设用地。建议划入集中建设区 16.32km2，划入弹性发展区 10.61km2，划入特别用途区 25.78km2，城镇开发边界划定面积约 53.29km2。（四（四）巴丹吉林镇开发边界拓展方向及范围巴丹吉林镇开发边界拓展方向及范围：城镇建设49、用地主要以北拓为主，西扩为辅，南侧、东侧限制发展。巴丹吉林镇现状建设用地面积 9.56km2，原则上不增加城镇建 24 设用地，建议划入集中建设区面积 12.38km2，划入弹性发展区面积 1.48km2，不划定特别用途区，城镇开发边界划定面积约 13.86km2。（五（五）阿拉善腾格里经济技术开发区阿拉善腾格里经济技术开发区：城镇开发边界包含腾格里额里斯镇、嘉尔嘎勒赛汉镇，两镇城镇开发边界指标，初步划定城镇开发边界面积 16.44km2，其中集中建设区15.20km2，弹性发展区 1.17km2，特别用途区 0.07km2。（六）乌力吉口岸：（六）乌力吉口岸：城镇开发边界划定面积 5.49k50、m2，其中集中建设区 5.12km2，弹性发展区 0.37km2，不划定特别用途区。（七）策克口岸经济开发区：（七）策克口岸经济开发区：城镇开发边界划定面积58.98km2，其中集中建设区 44.03km2，弹性发展区 14.0km2，特别用途区 0.94km2。第二节第二节 优化产业空间布局优化产业空间布局引导各类生产要素按照主体功能优化配置，把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。逐步淘汰与主体功能不适宜的产业，建立资源环境承载能力技术支撑体系和监测预警机制，对水土资源、环境容量超载区实行限制性措施。一、构建一、构建“两园、两区、两口岸两园、两区、两口岸”新51、型工业布局新型工业布局坚持“产城一体、业态融合、重点突出”，统筹抓好阿 25 拉善高新技术产业开发区、腾格里经济技术开发区的建设，加速发展敖伦布拉格产业集聚区和塔木素天然碱循环产业集聚区，打造策克口岸，乌力吉口岸为阿拉善经济增长新引擎，明确重点区域功能定位构建“两园、两区、两口岸”新型工业布局。（一）两园（一）两园阿拉善高新技术产业开发区阿拉善高新技术产业开发区。以升级为国家级高新技术产业开发区为目标，打造自治区千亿元产值园区，重点发展盐化工、煤化工、精细化工、石油化工、医药农药、高分子材料、石墨烯、碳材料、氟化工等产业。腾格里经济技术开发区腾格里经济技术开发区。以升级为自治区高新技术产业开发52、为目标，重点发展精细化工、染料、医药、农兽药、橡胶助剂等中间体项目及终端产品项目，新材料产业重点发展工程塑料、高分子复合材料、GMT 以及高端氟硅材料、新型建材等产业。（二）两区（二）两区敖伦布拉格产业集聚区敖伦布拉格产业集聚区。以打造边境经济合作新兴产业基地为目标，重点发展煤化工、精细化工、石油化工，新材料重点发展石墨深加工产业和进口资源精深加工产业。塔木素天然碱循环产业集聚区塔木素天然碱循环产业集聚区。依托塔木素天然碱资源优势，发展天然碱开发和盐化工产业，构建以天然碱为引领的循环经济产业集群。（三）两口岸（三）两口岸 26 策克口岸策克口岸。以发展国际物流、边境贸易和口岸国境资源的落地加工53、业为主，逐步形成集国际贸易、物流、旅游等为一体的现代国际口岸，实现通道经济向落地经济转变，打造连接服务丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊的重要通道。乌力吉口岸乌力吉口岸。以实现常年开放为目标，建设集矿产品进口贸易、互市贸易、仓储物流、文化旅游等多功能于一体的边境经济合作区，实现与敖伦布拉格产业园区（国际物流园）一体化联动发展。二、构建二、构建“一乡三园六区一乡三园六区”现代农业空间布局现代农业空间布局结合全盟资源特色、自然禀赋，全力壮大优势主导产业，积极培育特色新兴产业，构筑以区域为产业布局泾渭，以带状板块为产业特色的“一乡三园六区”农业生产空间布局。“一乡三园六区”包括：（一）（一）一乡一乡打造54、“中国驼乡”农产品区域公用品牌体系。（二）（二）三园三园阿左旗阿拉善生态产业科技创业园、阿右旗骆驼现代农牧业产业园、额济纳旗休闲农牧业“双创”园。（三）六（三）六区区阿左旗地理标志保护农产品种业区、阿右旗农牧结合示范区、额济纳蜜瓜绿色生产区、腾格里休闲农牧业发展区、阿拉善高新区巴音敖包农牧业投入品产业区、乌兰布和山水 27 林田湖草沙生态修复区。三、构建三、构建“一心、一带、六区一心、一带、六区”现代服务业新格局现代服务业新格局立足于“沿边、沿廊、沿河”三大区位优势，“沙漠、胡杨、空天、口岸”四大资源优势，“现代化工、文化旅游、清洁能源”三大产业优势，紧紧围绕阿拉善盟功能定位、产业定位和开放定55、位，围绕着服务业发展导向，努力构筑“一心、一带、六区”为代表的现代服务业新格局。（一）一心（一）一心巴彦浩特区域性综合服务中心。发挥巴彦浩特镇作为全盟政治、文化中心、旅游集散地优势，以建设自治区重要的文化旅游城市、国家级旅游休闲城市、国家全域旅游示范区为目标，加速推进产城融合，促进轻工业与文化创意、旅游服务融合发展，积极发展文化旅游、信息服务、商贸物流、电子商务和健康养老产业。实施“大数据”战略，加快建设智慧城市，推进城区配网改造升级，提高城市管理水平，建成区域性综合服务中心。（二）一带（二）一带现代物流产业带，两口岸三园区一陆港，即策克、乌力吉两个口岸，策克口岸跨境经济合作区、乌力吉口岸中蒙56、边境经济合作区、敖伦布拉格国际保税物流园区三个园区和阿拉善高新技术产业开发区陆港。推动设立以国际贸易、边境互市贸易、过境加工、口岸物流、跨境旅游为主的中蒙策克 28 西伯库伦跨境经济合作。（三）六区（三）六区贺兰山生态文化旅游区贺兰山生态文化旅游区。以贺兰山生态环境为依托，以阿拉善历史文化为背景，充分挖掘贺兰山西翼各区域自然与历史的内在联系，重点突出贺兰山独特的自然地域和历史文化的整体性与宁夏合建大贺兰山生态文化旅游区。大力宣传贺兰山西麓旅游风景道，积极开拓自驾游市场。腾格里沙漠风情旅游区。腾格里沙漠风情旅游区。以月亮湖、天鹅湖群、通湖、马莲湖、头道湖、诺尔图湖、九湖源景区等旅游开发为基础，突57、出沙漠风光、荒漠生态、民族风情等主题，以保护自然生态为前提，通过改善其基础设施发展沙漠生态旅游。积极发展阿拉善梦想沙漠汽车航空乐园、通古淖尔沙漠旅游小镇等以沙漠资源为特色的旅游景区。巴丹吉林沙漠旅游区巴丹吉林沙漠旅游区。利用巴丹吉林沙漠本地湖群、古庙、鸣沙、神泉等优势自然资源结合地域文化，辅以开发曼德拉岩画、雅布赖地景与盐湖旅游，大力发展沙漠旅游。居延胡杨采风旅游区居延胡杨采风旅游区。以居延文化的厚重历史发展为主线，以北丝绸之路古文化遗址、额济纳胡杨林生态景观、土尔扈特蒙古族风情等为基础，结合胡杨林国家自然保护区、居延海国家湿地保护区及阿拉善沙漠世界地质公园建设，整合居延海、黑城、绿城、红城、58、大同城、新西庙、以胡杨为资源的景区、策克口岸、达来呼布镇等，丰富和创新居延文化的表现载体，体现大生态环保理念，构筑中国居延文化与 29 胡杨生态文化长廊高端产品。航天科技教育旅游区航天科技教育旅游区。以中国航天精神为依托，以阿拉善大漠戈壁风光为背景，以东风航天城航天展览馆、卫星发射场、问天阁、烈士陵园等设施为基础，谋求军民双方的深度融合，建立长效合作机制，构建当代中国航天科学、爱国主义教育、国防教育基地，建设有世界影响力的“中国太空旅游城”。黄河风情生态旅游区黄河风情生态旅游区。以阿拉善高新区黄河湿地公园旅游景观建设项目、环乌兰布和旅游一体化综合开发项目建设为契机，以滨水休闲、生态度假、商务会59、议、生态环保产业为主，高起点、高标准开发沿黄河生态旅游长廊，塑造阿拉善盟东部门户新形象。四、打造特色产业集群四、打造特色产业集群主要依托资源和区位，遵循向中心城镇集聚、向中心集聚的“双集聚”的布局思路。对每个园区规划一到两个主导产业，打造一园区一特色产业。策克策克达来呼布发展集群达来呼布发展集群。策克口岸将按照旅游商贸特色小镇的定位，发挥区位优势和资源优势，利用蒙元文化边境特色，塑造跨境旅游门户节点，与作为额济纳旗的达来呼布镇旅游接待中心和游客集散中心协同发展，形成旅游集群。乌力吉乌力吉敖伦布拉格发展集群敖伦布拉格发展集群。利用乌力吉口岸进口及京新线输送的矿产资源及特色农畜产品，建立服务于呼包60、银 30 榆经济区、辐射京津冀经济圈、延伸于长江经济带的煤炭及矿产品精深加工和物流配送中心。阿拉善高新区阿拉善高新区乌兰布和乌兰布和吉兰泰发展集群吉兰泰发展集群。推进乌兰布和生态沙产业示范区、阿拉善高新技术产业开发区、吉兰泰工业项目区协调发展。乌兰布和生态沙产业示范区，重点建设沙漠葡萄产业集聚区、沙生林草产业集聚区、特色农畜产品精深加工聚集区、清洁能源集聚区，打造特色小镇和沙漠旅游休闲度假目的地。阿拉善高新技术产业开发区指乌兰布和工业园区、巴音敖包工业园区和高新技术孵化园，重点发展煤化工、盐化工和精细化工 3 大主导产业，以及新医药、新装备、新能源和新材料 4 大新兴产业。吉兰泰工业项目区，作61、为盐碱钙化工基地、花岗岩石材深加工基地，重要的非金属矿产资源综合开发基地。巴丹吉林巴丹吉林雅布赖发展集群雅布赖发展集群。雅布赖常山工业项目区，以盐-硝-氟-硅多化工循环融合示范基地、硫化染料生产基地、新兴氟硅化工基地、有机氯精细化工基地和高端含氟聚合物生产基地，依托作为旗域中心城镇、资源加工型旅游城镇、农畜产品加工的巴丹吉林镇，进行区域协调发展。腾格里腾格里中卫发展集群中卫发展集群。腾格里经济技术开发区新型化工产业分为现代煤化工及下游精细化工、盐硝精细化工和氟硅化工三大板块，利用离宁夏中卫较近的地缘优势合力形成化工产业发展集群。31 第三节第三节 优化城乡空间布局优化城乡空间布局按照“就地城镇62、化、培育城镇群、产城一体+产村相融”的新型城镇化战略，优化城乡空间布局，推进以旗区所在地为重要载体的新型城镇化建设，通过“强化核心城市、发展中心城镇、培育重点城镇、优化一般城镇”的发展战略，促进城镇职能在空间上的合理分布。构建包括“核心城市中心城镇、特定地区重点城镇一般城镇新型农村社区”的新型城镇体系为载体，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。以新型城镇化和农业现代化推进农村创新发展和新社区建设，以城乡产业和生活服务的信息化促进城乡共同发展。一、促进各类城镇协调发展一、促进各类城镇协调发展优化阿拉善盟城乡等级结构，明确城镇规模职能，构建城乡体系等级结构；通过“强化核心城市、发展中心63、城镇、培育重点城镇、优化一般城镇”的发展战略，促进城镇职能在空间上的合理分布，优化城镇空间开发，立足城乡资源环境承载能力、发展基础、发展潜力，按照全盟战略定位，控制开发强度，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，引导各类生产要素按照主体功能优化配置，推进形成“主体功能清晰明确、生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀”的空间发展格局。二、规划城镇职能结构二、规划城镇职能结构 32 以中心城市为核心，重点镇为节点，一般镇为基点，形成比较优势突出、功能互补、特色鲜明的城镇职能结构：综合型城镇综合型城镇：包括巴彦浩特镇、巴丹吉林镇、达来呼布镇、嘉尔嘎勒赛汉镇（阿拉善腾格里经济技术开发区）64、巴彦木仁苏木（乌兰布和沙产业示范区）；工矿型城镇工矿型城镇：包括乌斯太镇、腾格里额里斯镇、敖伦布拉格镇、吉兰泰镇、宗別立镇、温都尔勒图镇、巴彦诺日公苏木；农牧型城镇农牧型城镇：包括巴润别立镇、银根苏木、额尔克哈什哈苏木、超格图呼热苏木；物流型城镇（苏木物流型城镇（苏木）：乌力吉镇。具体城镇职能结构规划如下表所示：33 表表 3 阿拉善盟城镇职能结构规划阿拉善盟城镇职能结构规划城镇城镇类型类型城镇名称城镇名称主要职能主要职能依托园区依托园区综合型城镇巴彦浩特镇内蒙古西部地区以服务业和制造业为主的盟域中心城市，以发展绿色无污染加工业和旅游业为主导的第三产业为主巴彦浩特环保型工业专业区、外贸物流园65、巴丹吉林镇旗城中心城镇、资源加工型旅游城镇、农畜产品加工-达来呼布镇旗域中心城镇，以农畜产品加工、商贸、旅游、口岸等为主策克口岸嘉尔嘎勒赛汉镇（阿拉善腾格里经济技术开发区）以农业、精细化工、光电产业、生态基地、旅游业为主阿拉善腾格里经济技术开发区巴彦木仁苏木（乌兰布和沙产业示范区）以沙区产品深加工、清洁能源、绿色种植业养殖业、特色旅游业为主乌兰布和生态沙产业示范区工矿型城镇乌斯太镇以能源重化工、商贸、交通、物流、工业旅游业为主阿拉善高新技术产业开发区腾格里额里斯镇以煤化工、精细化工、旅游、农畜产品加工、盐湖开采为主阿拉善腾格里经济技术开发区敖伦布拉格镇以现代物流、能源工业、高端煤化工、机械装备66、新型建材、敖伦布拉格产业 34 休闲旅游、农牧业为主园区吉兰泰镇以盐化工、农牧产品生产深加工、石材加工业、货物集散地为主。同时大力发展驼盐文化旅游、红色文化教育旅游业吉兰泰工业园区宗別立镇以煤炭加工，农畜产品加工为主古拉本一宗别立工业园区温都尔勒图镇以煤矿采掘业、牧业、特色农畜产品加工、沙漠旅游业为主漫水滩引黄灌区、西滩井灌区巴彦诺日公苏木农牧型城镇巴润别立镇以农畜产品生产加工、风电、煤炭业为主巴润别立滩井灌区银根苏木以农畜产品生产加工，乡村旅游为主-额尔克哈什哈苏木以农畜产品生产加工，旅游业为主-超格图呼热苏木农畜产品生产加工，发展沙生植物产业，旅游业-物流型城镇乌力吉镇借助毗邻敖伦布拉格67、镇、吉兰泰镇的地缘优势，发展物流产业敖伦布拉格产业园区、吉兰泰工业园区三、建设西部特色美丽镇村三、建设西部特色美丽镇村协调城乡“生态、生产、生活”三大空间关系，对村庄 35 空间布局、产业发展、设施支撑、生态保护、特色塑造、文化传承和环境整治等方面作出统筹安排，建立城乡互动、特色互补、城乡一体化发展的新格局。同时，加大社会公共资源向农村倾斜的力度，通过城镇基础设施向农村延伸、社会公共服务覆盖农村等手段，逐步缩小城乡差距。顺应村庄发展规律和演变趋势，针对戈壁、山丘区、滩区、湖区等乡村面貌，探索适宜性路径，结合阿拉善盟实际，综合考虑建设形态、居住规模、服务功能等因素，分类、分步推进发展建设，明确村68、庄分类及发展重点。专栏专栏 5 村庄分类村庄分类集聚提升类嘎查集聚提升类嘎查主要指现有规模较大的中心嘎查和其他仍将存续的一般嘎查，应科学确定嘎查村发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势，强化主要产业支撑，支持农业、牧业、工贸、休闲服务等专业化村庄房展。城郊融合类嘎查城郊融合类嘎查指城市及建制镇、苏木、乡镇所在地及周边的村庄，应加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实69、践经验。适量发展类嘎查适量发展类嘎查适量发展类嘎查在资源配置上较低，此类嘎查收到集聚提升类嘎查的带动或依附于集聚提升类嘎查的发展而发展。可采用与其类型相近的集聚提升类嘎查的发展模式。特色保护类嘎查特色保护类嘎查主要指在村庄产业、文化、风貌等方面拥有特色资源，具有保留价值的村庄。针对此类村庄要统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，尊重原住居民的生活形态和传统习惯。搬迁撤并类嘎查搬迁撤并类嘎查主要是位于各类自然保护区核心区、生态环境脆弱、自然灾害威胁严重等地区的嘎查，人口流失特别严重不具有保留价值的空心村。鼓励农牧民乡中心城镇和基础条件较好的苏木镇驻地转移，使农牧民融入70、城镇生活，享受与城镇居民同等的社会公共服务。36 留价值的村庄。针对此类村庄要统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，尊重原住居民的生活形态和传统习惯。搬迁撤并类嘎查搬迁撤并类嘎查主要是位于各类自然保护区核心区、生态环境脆弱、自然灾害威胁严重等地区的嘎查，人口流失特别严重不具有保留价值的空心村。鼓励农牧民乡中心城镇和基础条件较好的苏木镇驻地转移，使农牧民融入城镇生活，享受与城镇居民同等的社会公共服务。四、推进城乡融合发展四、推进城乡融合发展引导人口、生产要素向城市、乡镇、人口集中的行政村集中，尽量减少对自然村的干扰，促进城乡统一规划、合理布局、协调发展。以统筹城乡发展71、为向导，以强村富民为目标，以保障农牧民权益为根本，加快城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态治理、环境保护等一体化进程。加速推动城乡一体化进程，利用现有优势，制定土地、财政、人才等优惠政策，吸引各要素聚集，推动小城镇及产业集中布局、串点成线。加速农牧区剩余劳动力的转化就业，把生态移民同扶贫搬迁有机结合，增加农牧民收入，缩小城乡差距，减轻阿拉善盟农牧业现代化、农村城市化的瓶颈压力。结合城镇体系布局、区域经济格局、资源开发优势等因素，积极推进行政体制创新，为实现组团式发展，创造更有利的体制环境。37 第四章第四章 发展生态产业经济发展生态产业经济阿拉善盟必须贯彻和落实科学发展观，转变经济72、增长方式，按照生态优先，绿色发展的原则，大力发展循环经济，建设生态文明，促进经济发展与人口、资源和环境协调发展，努力建设资源节约型和环境友好型阿拉善。要依托资源优势、文化优势和区位优势，以产业园区为载体，加快生产力向条件较好的地区集中发展，形成区域能源重化工优势。加快城镇与基础设施建设，发展城郊农业和现代服务业，构建功能强大的生态产业集聚群。依托农牧业优势，走农业工业化道路，形成产业基地，大力兴建现代农业示范区、高效农业示范区与循环农业示范区，依靠高科技发展，形成农产品加工与深加工优势工业群，促进农、工、贸三次产业联动。抓住对外开放机遇，围绕口岸经济，形成口岸贸易、口岸加工、外贸服务业产业群。73、由边疆封闭型经济向口岸开放型产业体系转变，由粗放型向生态型、循环型产业发展方式的转变，由单一的资源加工向三次产业全面发展转变，由产业高度集中于阿拉善左旗向三旗协调发展的产业经济格局转变。第一节第一节 战略定位战略定位在“十四五”期间，为促进经济结构的战略性调整和优化，建立生态经济和循环产业体系，促进人口、经济和城镇的集聚化布局，实现经济社会空间结构的优化，加强生态环 38 境治理和恢复建设，从根本上遏制生态环境的进一步恶化，将阿拉善盟建设成为我国北方重要的生态屏障，实现资源、环境与社会经济的协调发展。推进城乡统筹和一体化进程，率先实现城乡社会共同繁荣，成为全国牧区城乡一体化建设的典范。主要战略74、定位如下：一、国家干旱地区生态经济示范区一、国家干旱地区生态经济示范区阿拉善盟面临着既要加快地区经济发展，又要推进生态环境建设的双重任务和两难选择。因此，以阿拉善高新产业技术开发区的国家级循环经济试点为依托，向全盟农牧业、工业及第三产业等领域全面推开循环经济建设，使循环经济成为其建设生态文明的战略支撑，将其建成我国干旱地区发展循环经济的典型示范区。二、国家级生态特区二、国家级生态特区阿拉善盟在我国北方地区的生态战略地位重要，影响范围大。生态脆弱，生态建设任务艰巨，仅仅依靠自身的力量难以克服经济发展和生态保护之间的矛盾。因此，阿拉善盟应作为国家级生态特区重点建设，由国家给予特殊政策支持和扶持，要75、大力争取重点生态功能区转移支付资金，实施生态导向战略及跨越式发展战略，建设国家生态特区，大力发展生态经济，实现生态与经济的良性循环。三、我国向北开放的重要窗口之一三、我国向北开放的重要窗口之一 39 21 世纪，由于地缘政治战略地位，中俄蒙加强了经济联系，地方贸易和边境贸易活跃，劳务合作已具一定规模。阿拉善盟紧邻蒙古国，临哈铁路的全线贯通和嘉策铁路的地方化将形成贯穿我国东西南北的交通大通道，加强我国西北与东北、华北的联系，缩短欧亚大陆桥距离，增强我国与蒙古国、俄罗斯的经济联系，通过开发利用俄蒙地区丰富的能源资源和金属矿产资源，开拓俄蒙市场，使阿拉善盟成为我国向北开放的重要窗口之一。四、吸收产业76、转移的承载区四、吸收产业转移的承载区随着国际金融危机向纵深发展，国际产业向中国转移速度加快。我国产业由东部沿海地区向中西部地区的梯度转移进程也不断提速。依靠阿拉善盟对外开放的区域优势等投资环境方面的相对优势，立足于“两种资源，两个市场”，打造承接我国东部产业转移的平台，有选择地吸引东部沿海地区低污染、低能耗的能源化工企业转移或通过吸引资金、先进设备、管理方法、经营理念、高新实用技术整合、改造和提升自身产业，加快本地区和沿海地区的发展，实现内地与沿海发展的双赢。实现由传统的经济效益最大化为主向以经济、社会与生态三大效益相协调的可持续发展目标转变；以富地为目标向以人为本、富民优先目标转变；由传统的77、经济增长模式向生态经济可持续发展模式转变。力争把阿拉善盟建设成为我国 40 边疆少数民族地区经济发达、社会进步、生态文明、环境独特、繁荣富强，可持续发展的生态经济样板区。第二节第二节 推动煤化工产业绿色转型推动煤化工产业绿色转型随着国家提出“2030 年前碳达峰”“2060 年前碳中和”的目标，“十四五”时期全盟煤化工产业的发展必将面临更大的碳减排压力。相比传统煤炭利用方式，现代煤化工虽然二氧化碳排放有所减少，但如何进一步清洁化、低碳化发展，还需要重新审视其定位和技术途径的合理性。在国家生态文明建设总体要求下，清洁生产及污染治理的要求会日趋严格，煤化工行业在常规污染物排放、水资源获取及废水排放78、方面将会面临更为严格的要求。“十四五”时期，煤化工生产要加快绿色低碳发展进程，减少碳排放。因此，仅依靠煤化工系统自身的技术进步和效率提升，实现煤低碳清洁发展仍将面临挑战。目前，随着现代煤化工关键技术的突破和示范工程项目的相继建成投产，全盟煤化工产业发展初具规模，逐步由传统型向现代化转变。已培育出多个煤化工产业集聚区，为煤炭综合利用、区域废弃物集中治理和上下游产业配套创造了条件。阿拉善盟经济园区内已建成年产 20 万吨焦炉煤气制甲醇、20 万吨甲醇制混合芳烃、66 万吨焦油悬浮床加氢、14 万吨焦炉煤气制液化天然气、10 万吨粗苯加氢、20 万吨费托合成蜡等项目。全盟目前拥有国内最大生产规模焦炉79、煤 41 气制甲醇项目和全球首套工业化装置煤焦油项目。加快阿拉善盟煤化工行业向低碳、绿色转型发展，聚焦化工新材料、煤基精细化学品、碳材料等现代煤化工领域，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系，着力实现“由黑变白，由白变细”，打造煤焦化为核心的现代煤化工循环经济产业示范基地。积极引进多喷嘴对置水煤浆、航天粉煤加压等先进煤气化技术和煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇等煤制能源化工产品合成技术，8 万等级以上大型空分、百万吨级煤制油反应器、60 万吨级甲醇制烯烃反应器等大型煤化工装备。充分利用现代煤化工的特色，促进与石油化工的协调发展，探索化石能源与新能源、清洁能源等多种能源互补融合与协调发展的80、新模式，以能源的基础作用带动工业结构的全面升级。把节能环保、绿色发展作为企业转型升级的重点工作，处处践行“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，创新煤化工资源循环绿色发展模式。严格落实节能减排目标责任制，推动能源节约利用，实施能耗总量和强度“双控”，逐级分解下达任务指标，加强节能监控，严格落实节能评估审查制度。“十四五十四五”时期目标时期目标：大力发展煤焦油加工、粗苯、甲醇及二甲醚、甲醇制烯烃等煤焦油化工与甲醇化工下游产品，以及无烟煤煤基碳材的精细加工。提高煤制气和焦炉气的综合利用，以高科技为主导，加速产业链的下游延伸，抢占下游精细化工产业阵地。以煤焦化、煤气化、煤液化及其下游 42 产品为81、主的产业基地。依托口岸优势，立足国内外资源与市场，实施大企业、大产业、大基地战略和可持续发展战略。提高煤炭资源转化率，使阿拉善盟境内煤炭资源加工转化率达到 80以上。在加强生态环境保护的前提下，发展循环经济，提高经济增长速度和质量，确保煤化工产业持续、快速、健康发展。形成阿拉善左旗以煤气化、液化、焦化为主，阿拉善右旗以兰炭、碳素和水煤浆为主，额济纳旗以焦炭、煤焦油、煤基活性炭为主的煤化工生产格局。形成原煤生产，活性炭生产，各种碳素产品加工，煤气化合成氨，焦炭生产，电石、甲醇、煤焦油系列加工的煤化工业体系。全盟要加强科技创新，积极开展合作，引进先进技术。加强全过程控制管理，降低“三废”排放强度，82、提升“三废”资源化利用水平，推动末端治理向综合治理转变，提高产业清洁低碳发展水平；重视能量综合利用、水循环利用、二氧化碳减排及其捕集应用。积极开发煤炭等区域优势能源，应用高新实用技术，改造和优化发展煤化工等传统产业，促其快速向循环经济方向发展。第三节第三节 促进矿产资源绿色低碳发展促进矿产资源绿色低碳发展阿拉善盟地域辽阔，地下矿产资源勘探潜力大，是我国重要的矿产资源勘探靶区。阿拉善盟具有良好的成矿地质条件，已探明的矿产资源种类丰富。在阿拉善盟 27 万平方公里的国土面积中，宜地质勘探面积为 21 万平方公里，只有 5 43 万平方公里完成了 1：50000 的区域地质调查，20 多万平方公里的83、未探查区地下资源勘探潜力大，未来有可能成为我国重要的矿产资源基地。并且，在阿拉善左旗境内成功勘探出优质大鳞片晶质石墨矿储量巨大。矿业工业经济在额济纳旗的经济结构中占据着相当重要的位置，目前额济纳旗绿色矿山工作已经在有序推进，厘清现状和形势，充分调研额济纳旗绿色矿业发展潜力，因地制宜的制定额济纳旗绿色矿业工业经济高质量发展政策，有序地推进矿产资源整合的各项工作。全盟矿产资源管理水平不断提高。严格落实矿产资源“三率”监管体系、矿山图纸交换、露天矿山界桩埋设制度以及储量动态管理，对矿产开发中发现的乱采滥挖、超层越界等问题进行了及时查处，进一步规范了矿产资源开发秩序。“十四五十四五”时期目标时期目标：84、加大地质勘探力度，奠定特色冶金工业资源基础，初步形成以铁矿为重点，金、铜、镍、钼、镁、硅等协调发展的矿产资源采选与加工产业链，建设矿山循环工业园区。加快推进绿色矿山建设，推动矿产资源保护性开发和节约利用，加快推进全盟煤炭资源勘查勘探工作，重点推动阿拉善左旗嘉尔嘎勒矿区、额济纳旗红柳大泉矿区、黑山矿区、天荣煤矿矿区勘查开发利用。积极引导矿产开采加工企业兼并整合，建设石材“采-加-供-销”一体化产业链。严格新建矿山准入标准，明确矿山建设中生态环境治理恢复标准，实施矿产资源开发环境影响评价，加快矿业领域生态文明建设，促进矿山绿色发展。力争到 2025 年全盟所 44 有矿山达到自治区级及以上绿色矿山85、建设标准。此外，在地质勘查、矿产资源开发和利用的各个环节，坚持保护资源、节约资源、高效利用资源的原则，推进矿产资源综合利用基地建设，推动共伴生矿、尾矿回收利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率，全面实现实施期内矿区地质环境治理完全达标，矿区生态治理和生态修复取得实效。第四节第四节 构建生态农牧业循环体系构建生态农牧业循环体系2020 年全盟第一产业增加值达到 17.7 亿元，增长 9.5%，粮食总产量达到 13.3 万吨。全盟农作物种植面积控制在 50万亩以内，着力推进“稳粮、扩经、增草、种果、养畜”行动。2020 年，“粮、经、草、果”种植比重调整优化为 2：5.4：2：0.6。全盟畜禽粪86、污综合利用率达到 78.4%，化肥农药使用量持续实现负增长，地膜回收率达到 80%，秸秆综合利用率达到 90%以上，全盟有条件的嘎查村绿化覆盖率达到27.78%，农村牧区村容村貌显著提升。全盟农业用水量和用水强度实现双控，农业用水总量控制在 21227 万方，农业用水灌溉系数稳定在 0.65 以上，腰坝滩、察哈尔滩、西滩和陈家井 4 个井灌超采区的农业用水总量控制在 5799.6 万方，实现采补平衡。生态农牧业是阿拉善盟基础产业，是农村和牧区劳动力重要的就业载体；合理开发利用农牧资源，可造福阿拉善盟，有利于农牧民。因此，在现有发展基础之上，应构建符合阿 45 拉善盟自然条件特点的节水、优质、高87、产、高效的生态农林牧业体系。降低草原牧业比例，增加农区畜牧业比例；根据可利用草原的合理载畜量，控制牲畜饲养头（只）数，重点提高产量、质量和效益，实现牧区人口适度地向农区转移，数量型向质量型、效益型转变，粗放型向集约型转变。绿洲畜牧业主要利用水土资源地域组合较好的空间，建设人工饲草料基地，积极发展舍饲畜牧业和农牧复合型畜牧业，适度、有效地承接草原牧业转移。种植业、园艺业以及畜牧业实现布局区域化、生产专业化、标准化和种养殖规模化，走农牧业工业型发展道路。发展节水、高效农业体系。以水资源和环境承载力为刚性约束，推动农业生产向优势产区集中，大力发展高效节水农业，压缩耗水作物播种面积。坚持资源利用节约化88、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化的方向，推广使用循环型清洁化生产方式。采用新工艺、新机械，加快形成农牧林等多业共生的循环型生产方式。积极构建种植养殖、加工、物流和旅游一体化的现代工农复合型循环经济产业体系。积极发展生态循环农牧业，加强农牧业资源永续利用，坚持用地和养地相结合，确保耕地质量不下降。大力推广粮经草轮作模式，推广新品种、新技术、新设施，实现压粮与节水增效的有机统一。实施测土配方施肥、农药减量控害工程，推进农用薄膜等废弃物回收和资源化利用，减轻和控制农业面源污染。大力推广应用农牧结合的新型种养模式，形成“以农养牧、以牧促农、46 农牧共赢”的发展格局，实现种养业平衡发展89、。强力塑造以循环经济发展为主题，以提高经济效益、农牧民增收和产业集聚、产业链延伸为目标，突出绿洲肉羊、有机蔬菜、特色沙产业的生态农牧业及其加工等项目，以及太阳能可用化、沼气业等，有机地纳入示范推广绿色产业，建立产供销一条龙、贸工商一体化、种养沼加“四位一体”的现代农牧业循环经济园区。园区建设注重生态性、经济性、社会性、示范性和循环性，突出品牌。园区布局在阿拉善左旗嘉尔嘎勒赛汉镇孪井滩生态移民示范区。阿拉善左旗已开发土地 l2 万亩，城镇化率高，电力、交通、水源、经济、科技条件比较好，土地丰富，地势平坦，气候适宜，光照充足，无霜期 156 天，适宜高效农业开发。规划建 2 万亩集生产、销售、旅游90、观光等于一体的现代农牧业循环经济园区，由无公害农产品生产区、绿色能源生产、水产养殖垂钓区、成品果园观光区、生态农业旅游区及农副产品加工、批发销售区组成。园区以加工企业为龙头，以科研院所、高等院校为技术依托，以特色、优势产业为支撑，大力建设农牧业循环经济，把农牧民转化成产业工人。并按照全盟农牧业区域化发展要求，制定园区规划、增加资金投入、扶持龙头企业、壮大生产基地、培育流通市场，促进农牧业经济健康发展。优化农业生产基础，抓住国家实施“藏粮于地、藏粮于技”的战略机遇，大力实施高标准农田建设项目，开展耕地轮作休耕试点，推广绿肥还田、增施有机肥，提高耕地地力 47 水平，着力打造 10 万亩有机农业91、示范基地。把科技推广作为提高粮食单产水平的根本动力，粮食综合生产能力稳定在1.85 亿公斤。重点推广应用轮作倒茬、膜下滴灌、模式化栽培、农机联合作业、测土配方施肥、减控化肥农药、增施有机肥料等生产技术，将全盟种植业平均亩产值提高到 2500 元以上，总产值达到 12.5 亿元，着力打造自治区井灌农业节水高效特色有机综合示范基地。2025 年，农业种植结构进一步优化，为养而种、农牧结合、循环利用、有机发展的成效显著提高。加快建设畜禽养殖清洁生产。建设标准化畜禽养殖场，落实畜禽现代化养殖的配套设施建设，推进畜禽养殖清洁生产。适度规模养殖，鼓励种养结合，加强政策扶持，优先支持规模养殖场升级改造项目。92、制定畜禽规模养殖环境评价制度。加强加工副产物的利用。利用现代科技技术开发畜禽加工后的副产物，提高畜禽皮、绒毛、血液、脏器、骨组织、蛋壳等副产物的经济附加值，加强后续产品研发，如医药、保健品、生活用品等。积极开展屠宰废水循环利用。发展绿色低碳农业。深植低碳理念于现代农业、循环农业、有机农业发展过程中，建立农业科技示范区，推进节水、节肥、节药、节能等高效低碳农业发展模式。推行先进的农业技术，提升机械化作业，合理利用农业生物资源。推广循环生态养殖模式，加大养殖粪便生产有机肥的比例，减少甲烷及氧化亚氮排放。建立农林碳汇体系。以绿色发展作为宗 48 旨，配合相应的技术，加快设施农业、土壤碳库、林业碳汇等93、领域的基础性、地域性的固碳建设。探索推广适宜阿拉善盟的碳捕集技术，建设富碳农业产业。初步探索二氧化碳在工业和农林牧业之间的循环利用模式，减轻大气污染和水资源短缺等环境资源压力，实现低碳工业与富碳农业的互补发展。推广病虫害监测预警、专业化统防统治与绿色防控融合、高效低毒低残留农药替代、现代大型植保机械服务等技术模式，持续降低农药使用量。开展控膜提效行动，在适宜地区推广应用无膜浅埋滴灌、一膜两用、一膜多用、新型地膜等替代地膜技术与措施，降低地膜覆盖依赖度。专栏专栏 6“十四五十四五”时期发展目标时期发展目标到 2025 年，农业发展方式转变取得积极进展，农业资源利用和生态环保水平稳步提高。全盟建成94、高标准农田 50 万亩，增施有机肥 26万亩，蜜瓜绿肥前茬还田 3 万亩，水肥一体化达 50 万亩，机械除草 4万亩。农业灌溉用水有效利用系数达到 0.65 以上，规模化养殖场养殖粪污综合利用率达到 100%以上；化肥使用量控制在 1.25 万吨以内，农药使用量控制在 90.3 吨以内;秸秆综合利用率稳定在 90%以上。全盟测土配方施肥技术推广覆盖率稳定在 90%以上。梳理和筛选适用推广的国家标准和自治区地方标准，完成制定和发布绒山羊标准 20 个、骆驼标准 15 个、蒙古牛标准 10 个。49 专栏专栏 7 生态农牧业发展计划生态农牧业发展计划棉花、蜜瓜种植业规划。棉花、蜜瓜种植业规划。在额95、济纳旗以及阿拉善右旗种植面积控制在 25 万-3 万亩，建设良种繁育基地 1000 亩，棉花总产达到 950万-1140 万公斤。畜牧业规划畜牧业规划。西部地区天然草原退牧8500万亩，其中全年禁牧5950万亩，半年休牧 2550 万亩，总投资 141652 万元；全面实施“双峰驼品种资源保护”和“阿拉善白绒山羊品种资源保护”工程。设施农业发展规划设施农业发展规划。建立以节水为中心，以巴彦浩特、巴润别立、嘉尔嘎勒赛汉、吉兰泰为基地的 1500 亩高效温棚绿色蔬菜产业带。专栏专栏 8 有机农业行动计划有机农业行动计划“两区两区”建管护行动计划建管护行动计划。全盟划定建设玉米生产功能区 20.9万96、亩。率先在“两区”建立精准化建设、管护和支持制度，将“两区”耕地优先建成高标准农田，构建“天空地”一体的现代农业生产数字化监测体系，加强耕地质量监测网络建设。高标准农田建设工程高标准农田建设工程。实施农田水肥一体化滴灌设施、智能化服务等田间工程，改造中低产田，深入推进农村土地综合治理，到2022 年建成高标准农田 50.54 万亩。做优做强玉米产业做优做强玉米产业。推进玉米烘干加工，延伸玉米深加工产业链，重点发展配合饲料，加强秸秆、玉米芯等副产物综合利用。到2022 年，玉米全产业链产值达到 2.3 亿元以上，加工转化率达到66%。做精做强饲草料产业做精做强饲草料产业。支持圣牧草业、满达公司等97、龙头企业与草业联户、合作社组件产业联合体，形成具有较强科技创新能力和技术引领作用的饲草料加工产业主体，打造集中连片饲草料产业基地，到 2022 年饲草料全产业链产值达到 2.4 亿元以上。做精做强绿色有机蔬菜产业做精做强绿色有机蔬菜产业。支持龙头企业、合作社与家庭农牧场组建产业化联合体，打造绿色有机蔬菜产业基地。到 2022 年，标准日光温室达到 2400 座，露天蔬菜基地达到 1.5 万亩。到 2025年，建成标准日光温室 3000 座，露天蔬菜基地达到 1.8 万亩。绿色有机蔬菜全产业链产值达到 1.8 亿元，加工转化率达到 60%。50 第五节第五节 发展文旅生态型第三产业发展文旅生态型98、第三产业实施大生态旅游先导战略，建设大生态旅游产业体系，培育新的经济增长点，推进阿拉善盟产业结构调整和优化，增加当地就业。实施以城镇为核心的旅游中心发展战略，以交通线为轴线，开展区域生态旅游大联合，着力打造荒漠生态旅游和历史文化旅游产品品牌，积极开发干旱荒漠生态体验、休闲娱乐生态旅游产品，重点培育城乡生态休闲旅游产品，壮大“农家乐”生态旅游点。阿拉善盟除了公路交通外，铁路、航空进入性差，严重限制着外界客源市场的可进入性。阿拉善盟生态旅游业虽然在产业全域化布局和整体规模体量上有较大突破，但整体仍处于门类小、收益低、形式和投资主体单一的缓慢发展阶段。虽然全盟文化旅游企业单位数量在逐步增长，同时也培99、育出胡杨林 5A 级景区等优势品牌，但由于收益期短、变现水平较低等，导致全盟规模以上企业法人单位数量微乎其微，文化旅游企业普遍呈现出规模偏小、产业链水平偏低、营收能力较弱、支撑和引领作用不强等比较突出的“小、弱、散”问题。全盟严重缺乏龙头企业引领，缺乏大项目带动，缺乏高收益、高质量发展的产业市场主体培育和高端产业链升级。“十四五十四五”时期目标时期目标：阿拉善“十四五”期间，在全域旅游确立的“一核、一环、四心、八大旅游目的地功能片区”总体空间布局基础上，形成五年可落地的产业布局。以现代 51 生态旅游度假目的地为主体，以文化为轴，以资源为节点，以特色主体功能区为发展新格局，着力构建现代休闲旅游100、服务产业体系，形成以创新文化品牌挖掘创新文化品牌挖掘+现代文旅度假目的现代文旅度假目的地体系地体系+数字科技媒体平台三位一体的数字科技媒体平台三位一体的“融融”旅游生态系统旅游生态系统，打造国家旅游休闲城市目标，为“十四五”产业实现高质量发展提供新动能。着力促进生态文化旅游产业深度融合，优化全盟生态旅游格局，促进生态旅游业与环境保护正循环发展。依托阿拉善盟独特厚重的旅游资源，以项目推进全盟生态文化旅游产业发展，确定巴丹吉林沙漠国家 5A 级旅游景区、黑城文化旅游体验园等千万元以上旅游重点建设项目 18个；全力推进巴丹吉林沙漠旅游区国家 5A 级景区景观质量与资源评价评定工作和通湖草原旅游区创建101、国家 5A 级景区申报工作。全面提升阿拉善盟生态文旅品牌形象、产业服务质量和市场综合竞争力，实现阿拉善盟文化软实力、文广宣传力和市场竞争力的跨越式发展。落实重点精品项目工程建设，打造重点生态旅游目的地和生态旅游精品路线，创建生态旅游示范区，提升生态旅游服务，积极完善生态旅游产品体系和生态旅游产业链。大力开展各类生态文化旅游节庆活动，例如越野 e 族阿拉善英雄会、阿拉善玉观赏石节暨博览会、亚沙赛。进一步拓展市场，持续优化提升生态文化旅游线路、丰富文旅产品，举办阿拉善文化旅游节、额济纳金秋胡杨生态旅游节、巴丹吉林沙漠文化旅游节等节庆赛事活动，开发更具生态文化内涵、更有吸引力的文创产品和旅游商品。5102、2 创新构建越野运动文化品牌、大漠营城历史民俗体验品牌、生态净土康养研学品牌三大文化品牌形象。打造 1 个国家大遗址公园（居延遗址国家考古遗址公园）、按照国家 5A 级景区建设标准打造 1-2 个景区，培育 3-5 个文化旅游龙头企业。建立生态环境保护与旅游业发展相互促进的理念、行为与机制，通过生态旅游业的健康发展培养人们热爱生态环境的自觉意识，努力实现生态环境保护与旅游业正循环发展目标。倡导绿色旅游消费、实施绿色旅游开发、加强旅游环境保护机制，实施专项治理，加快旅游景区与旅游企业环境综合治理，在基础设施建设、环境卫生整治方面下功夫，对景区道路、停车场、污水处理等进行修整提升。加强涉旅企业的督103、导检查工作，现场督查旅游景区与农家乐等企业的环保工作。联合文化旅游、生态环境、林草等相关部门，加强对景区生态环境保护的联合检查力度。重点研究旅游环境容量，根据每个景区的具体情况，确定可容纳游客的最大限量指标，采取提高热点旅游区的门票价格、划定特殊旅游景点并控制其旅游人数等手段，调整旅游区的旅游规模，在保证一定经济效益的同时使旅游区的环境得到保护，确保旅游资源得以永续利用。53 第五章第五章 集约节约利用资源集约节约利用资源强化落实能源消费强度与能源消费总量“双控”制度，实现单位地区生产总值能耗持续下降。严格控制能耗增量，落实项目能源评估制度，建立合理控制能源消耗总量工作协调机制，实施节能目标责104、任制和评价考核制度，加强考核评价。第一节第一节 加强水资源节约利用加强水资源节约利用深入推进落实最严格的水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，通过调整种植结构、加强计量监测、细化水权、总量控制、限额管理、超限额征收水资源税等方式加强地下水保护工作，加快地下水超采治理步伐，实现地下水超采区的采补平衡。开展并加强相关规划和项目建设水资源论证工作，新建、改建、扩建项目用水指标要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。一、加强农业节水一、加强农业节水重点保障阿拉善盟农牧业需水要求，以节水灌溉工程为重点，加强管理和技术服务建设，转变农牧业灌溉发展方式，大力发展高效105、节水灌溉，把农牧业节水作为战略工程全面推进，完善“开源节流，优化配置”的发展思路。建立农牧业灌溉供水安全保障体系，优化用水结构，加大退耕退灌、农 54 业高效节水和种植结构调整力度，进一步压减农业灌溉用地下水，逐步消化超用水“存量”。在保障居民收入前提下，节约用水量。另外，节约的地表水可通过水权转换用于其他行业用水。推进农业水价综合改革和水资源税制度改革，全面实行超定额（计划）累进加价制度和超限额加征水资源税制度，探索分类水价，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。二、加强城镇节水二、加强城镇节水推进节水城镇建设，提高城镇节水工作系统性。完善城镇供水价格形成机制，全面实行居民生活用水阶梯水价、城106、镇非居民用水超定额（计划）累进加价和加征水资源税制度。实施公共供水管网建设改造，降低管网漏损率。加快城镇污水处理与回用设施建设与改造，提高污水处理率与再生水利用水平，完善再生水利用设施，城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，优先使用再生水。深入开展公共领域节水，公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰不符合节水标准的用水器具。三、抓好工业节水三、抓好工业节水落实节水优先方针，加强企业节水管理，大力推进节水技术改造，推广国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备，加快淘汰高耗水落后工艺、技术和装备，控制工业用水总量，提高工业用水效率。开展水效领跑者引领行动，引导和支持 55 工业企业开展水107、效对标、达标活动。强化高耗水行业企业生产过程和工序用水管理，严格执行取水定额国家标准，推动高耗水行业用水效率评估审查。积极推动高耗水工业企业广泛开展水平衡测试，鼓励企业采用合同节水管理、特许经营、委托营运等模式，改进节水技术工艺，强化过程循环和末端回用。四、实施水资源建设工程四、实施水资源建设工程根据水资源战略规划的要求，规划引调水工程及水资源精细化配置工程，实施阿拉善盟腾格里引黄供水工程、建成一批重点引提水工程、苏海图生态基地供水工程等建设工程，缓解未来黄河干流水生态环境、地表水配置与国民经济发展用水的矛盾。56 专栏专栏 9“十四五十四五”期间水资源利用规划项目期间水资源利用规划项目“引黄108、过乌”生态保护综合体系工程、黄河三期防洪工程（阿盟段）、阿拉善盟农村饮水安全巩固提升工程（打捆）、阿拉善盟中小河流治理（打捆）、阿拉善盟乡镇抗旱（备用）水源工程（打捆）、阿拉善盟农业水价综合改革项目（打捆）、阿拉善盟水利信息化项目（打捆）、黄河内蒙古阿拉善盟应急分凌（洪）工程、乌力吉口岸及沿线供水工程、乌力吉口岸引黄工程（敖伦布拉格引黄河水至乌力吉口岸工程）、阿拉善右旗黑河引水工程、黑河流域综合治理项目、额济纳旗达来呼布镇供水工程、内蒙古阿拉善盟黑河流域生态恢复工程、额济纳黑河周边生态修复应急工程、额济纳旗信息化建设与灌区配套改造项目、黑河下游水生态环境整体研究系统建设项目、阿拉善高新技术产业109、开发区居民安全饮水及水资源综合利用工程、阿拉善高新区黄河乌斯太段综合治理工程、阿拉善盟腾格里引黄供水工程、腾格里嘉尔嘎勒赛汉镇镇区、泵站及灌区防洪工程、腾格里沙漠东南缘风沙治理及湿地保护项目、内蒙古阿拉善盟孪井滩扬黄灌区续建配套与节水改造工程、孪井滩扬黄灌溉工输电线路及灌区支干渠衬砌改造项目、孪井滩高效节水灌溉大红梁调蓄沉砂水池、乌兰布和黄河西岸治理工程、乌兰布和 1000k 供水管网工程、乌兰素海黄河生态治理供水工程、策克口岸防洪工程、阿拉善右旗黄河引水工程、策克口岸供水工程、策克口岸引流渠及蓄洪区建设、策克口岸生态引水项目。第二节第二节 加强土地节约集约利用加强土地节约集约利用坚守耕地和基110、本农田保护红线，引导农牧业适度收缩、提质增效、发展特色。节约集约利用土地，实行建设用地总量和强度双控行动。健全城乡建设用地总量控制和减量化制度，优化建设用地布局，最大限度保护耕地、园地和自然生态用地，构建规模适度、布局合理、功能互补的城镇空间体系，促进农牧民住宅向集镇、中心村集中，加强产业与用地空间协同。一、抓好农村用地整治一、抓好农村用地整治 57 专栏专栏 10“十四五十四五”期间高标准农田建设项目期间高标准农田建设项目阿拉善盟高标准农田新建项目阿拉善盟高标准农田新建项目：分年度实施高效节水为主的高标准农田 5 万亩。其中：阿拉善左旗 3 万亩，阿拉善右旗 0.3 万亩，额济纳旗 1.3 111、万亩、腾格里经济技术开发区 0.4 万亩。阿拉善盟高标准农田提质改造项目阿拉善盟高标准农田提质改造项目：分年度实施农田设施设备改造18 万亩。其中：阿拉善左旗 10 万亩，阿拉善右旗 1.6 万亩，额济纳旗1.7 万亩、腾格里经济技术开发区 4.7 万亩。加强农村用地空间治理、农用地整治、农村建设用地整治、生态环境整治工作。按照“控制总量、盘活存量、用好流量”的原则，充分盘活利用农村存量建设用地，优化各类各业用地布局；统筹推进高标准农田建设、耕地质量提升、宜耕后备资源开发，以及农田基础设施和配套设施建设；有序开展建设用地复垦，优化农村建设用地结构和布局。整理重点区域：阿拉善左旗吉兰泰镇，该区重112、点以实施高标准农田建设项目为主，加大农田水利建设力度，改善现有农田灌溉条件，建设高效节水灌溉系统，提高农田用水效率。阿拉善左旗巴润别立镇、阿拉善左旗温都尔勒图镇高标准农田的建设以及腾格里经济技术开发区乌兰恩格嘎查土地整治。二、城镇低效用地再开发二、城镇低效用地再开发围绕城市产业结构调整、功能提升和人居环境改善，重点对老城区、城中村、棚户区、旧工厂和老工业区进行改造，确保高效集约利用。科学开展城镇闲置低效土地改造利用，明确改造利用方向、用途和时序安排，鼓励集中连片改造，58 确保高效集约利用。制定土地供应计划，优先保障性住房、医疗卫生、文化教育、旅游及生活服务业等民生工程用地，合理安排能源、交通113、水利等基础设施项目用地，支持蒙医药、沙产业、新材料等战略性新兴产业和高技术、新工艺、新产品项目用地；分类制定闲置土地和批而未供土地处置措施，抓好落实，持续强力地推进闲置土地处置和批而未供土地消化，对闲置土地清理处置、低效建设用地盘活利用，为工作成效显著的旗区给予建设用地计划指标奖励和相关用地政策倾斜。城镇建设用地整治重点区域：主要以巴彦浩特镇、达赖呼布镇、巴丹吉林镇为主，该区域重点主要是以推进土地要素市场化配置，鼓励盘活存量建设用地为主，优化土地利用结构和资源配置，节约集约合理开发。三、推进废弃地复垦利用三、推进废弃地复垦利用推进废弃地复垦利用，有序开展生产建设活动损毁土地复垦。按照宜林则林114、宜草则草、宜耕则耕原则增加有效耕地、林地及牧草地面积，提高废弃地的利用率，改善废弃地环境。积极开展废弃工矿用地复垦，明确土地复垦的重点区域，合理安排土地利用的方向、规模和时序，组织实施土地复垦重点项目；对于生产建设活动新损毁土地的复垦，按照“谁损毁、谁复垦”的原则，将复垦费列入生产成本或者建设项目总投资；适时进行自然灾害损毁土地复垦，根据自然 59 灾害损毁土地的情况，有针对性地采取措施及时复垦。对水土流失、土地沙漠化、土地污染、土地盐碱化严重的区域，推进土地生态环境综合整治，提高退化土地生态系统的修复能力。对地质灾害频发区进行调查评价，查清各灾害隐患点的基本情况，采取工程及生物措施并及时进115、行复垦。土地复垦重点区域土地复垦重点区域：阿拉善左旗的乌斯太镇、吉兰泰镇，阿拉善右旗的阿拉腾敖包镇、雅布赖镇，额济纳旗的温图高勒苏木、苏泊淖尔苏木。四、加强改变土地用途审核管理四、加强改变土地用途审核管理在建设项目用地预审与规划选址、土地征收转用时加强改变土地用途审核管理，特别是加强对建设占用耕地、林地、草原的审查，并将相关主管部门审核同意意见作为农用地转用的前置条件，积极挖掘存量建设用地，加大闲置土地和批而未供土地处置力度提高节约集约用地水平。第三节第三节 优化能源资源结构优化能源资源结构一、大力实施节能减排一、大力实施节能减排1.严格控制能源消费总量。建立能源消费总量约束机制，推行“能耗双116、控”措施，将能源消费与经济增长挂钩，优化产业结构，减少经济增长对能源消费的依赖；对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制强制约束，新增产能实施能耗等量或减量替代。加强能效监测与预警，健全节能 60 减碳激励机制，提高增量利用效率。2.推进社会用能方式变革。统筹建设城乡供能设施，推进城乡用能方式转变，提高城乡用能水平和效率。控制煤炭消费总量，提高煤炭利用效率，完善热电联产供能机制，改造现有资源综合利用燃煤供热机组，稳步发展天然气集中供热，积极推进电力、燃气、热力、供冷等一体化工程，实现能源梯级互补高效利用。提高清洁能源消费比例，围绕居民采暖、工业生产、农业生产、交通运输等重点领域，稳步推进117、电能替代工作；完善电动汽车充电设施，提高电动汽车保有量，在公交、出租、环卫、物流等公共服务领域推广使用新能源汽车；有序替代散烧煤炭和燃油，提高 LNG 替代柴油消费比重；加快实施各类商贸服务行业“煤改气（电）”、“油改气（电）”；积极发展农村清洁能源，推广天然气、分布式光伏发电、太阳能热水器、生物质燃料、生物沼气等的应用。3.强化能源需求侧管理。加强能源需求侧管理，严格各类新建用能项目的节能审批，引导需求方的能源消费新模式，增加能源使用的效益，抑制能源需求的增长。大力推广合同能源管理机制，完善地方支持合同能源管理发展的综合配套政策，积极培育节能服务市场。4.实施节能提升计划。加强行业节能。加快118、推进能源领域的供给侧结构性改革，调整优化产业结构和产品质量，加强控制高耗能、高排放行业新增产能，逐步化解过剩产能，61 扶优汰劣、腾出能耗空间。强化建筑节能。加大既有建筑的节能改造力度，大力推广可再生能源在建筑上的应用，示范推进建筑物屋顶建设分布式光伏项目等模式。推进交通运输节能。优化运输方式，推广节能与新能源交通运输装备，推动建设大型充电站、充换站及配套设施，推进服务领域电动车替代燃油车。二、积极推进可再生能源开发利用二、积极推进可再生能源开发利用充分发挥土地、风光资源、边境和区域优势，实施“新能源倍增行动计划”推动地区新能源规模化发展，将阿拉善盟规划建设成为保障华北服务全国的国家级重要清洁119、能源外送基地，建设成为全国重要的新能源示范区、可再生能源替代示范区、区域绿能合作示范区、新能源科技示范区，助力实现“碳达峰、碳中和”愿景发展目标。1.有序发展可再生能源电源。着力推进风电电源发展，建设智慧风场，推动阿拉善盟外送特高压直流输变电配套风电基地建设；积极开发光伏电源，推进分布式光伏发电，开发太阳能中温集热制冷采暖成套系统、高温真空集热成套系统，开拓多元化太阳能光伏光热发电市场。因地制宜考虑将光伏系统与治沙、农业、林业、沉陷区治理相结合；适当开发光热电源。2.夯实氢能产业发展基础。发挥工业副产氢资源优势，依托大型化工企业，回收利用焦炉煤气中的氢气，发展焦炉 62 煤气、工业尾气等高效低120、成本制氢，推动高效氢能综合利用示范项目落地实施，不断优化技术水平和设备工艺，提升产品竞争力。同时立足阿盟地区风能、光能富集的资源优势，实施一批风光电制氢、风光储互补制氢重点项目，形成清洁化、低成本氢能制备产业优势。3.合理布局储能装置。在新能源外送基地配置储能，提高通道利用率和通道供电可靠性。在新能源电站配置储能，提高新能源项目的电力供应可靠性、新能源场站的整体利用小时数以及输变电设备的利用效率。结合阿拉善高新技术产业开发区和腾格里经济技术开发区自用光伏装机，配置储能装置。在系统变电站配套储能装置，实现电储能设施与新能源、电网的协调优化运行。4.统筹开发与外送。优化布局集中开发，风电重点考虑在121、阿拉善左旗及阿拉善右旗北部和额济纳旗境内未利用地范围内集中开发。光伏重点考虑在阿拉善北部与风电项目打捆开发作为外送通道新能源配套项目。光热重点考虑集中布置于阿拉善高新技术产业开发区北侧区域和阿拉善右旗东北侧区域。重点考虑在新能源外送通道电源侧和新能源汇集的电网侧配置一定容量的储能，提升外送通道利用率。三、实施电力能源优化工程三、实施电力能源优化工程1.大力发展新能源电源项目。根据国家大力发展清洁能源的政策，充分利用阿拉善丰富的风能资源和太阳能资源，63 加快可再生能源的基础设施建设，努力将阿拉善列入西北三省清洁能源发电的试点地区，推动阿拉善作为内蒙古大规模风与光互补发电的沙漠生态治理示范基地的122、进程。在电网运行条件和电价承受能力允许的范围内，加快风电开发的步伐，建设一批 100MW 及以上的大型风电场，同时积极推进太阳能发电项目。同时要大力发展外送电源，积极开拓外部市场。在满足地区用电的基础上，加速建设地区电网与蒙西电网的联络，保证地区电源所发电力的可靠送出；大力发展农电，积极拓展电网向农村、牧区发展。2.积极推进送、受电工程建设。依托上海庙至山东直流特高压输电通道配套可再生能源基地建设工程，积极推进阿拉善敖伦布拉格 1600MW 规模新能源项目，规划 2022 年进行一期 160 万千瓦风电基地投产。加强阿拉善电网与蒙西主网联络，规划在“十四五”中期升压阿拉腾敖包开关站及祥泰阿拉腾123、敖包双回线；建设孟克 500kV 变电站，并新建孟克定远营 500kV 双回线。形成祥泰阿拉腾和乌海吉兰太定远营孟克两个双回路 500kV 横向通道，提升供电可靠性。3.加快完善配电网络。进一步推进阿拉善盟配电网络智能化建设，满足新增负荷供电需求，优化和完善网架结构，加大配电自动化深化应用，不断增强电网互供能力和自愈能力，提高供电可靠性。加快建设推进全盟电网改造升级，满足新型城镇化、新农村建设、产业集聚区负荷发展需求，做 64 好小城镇、中心村农网改造升级，加快实施农村机井通电工程及其他农业生产供电设施改造升级，改善农村基础电网。到 2025 年基本建成网架坚强、安全、可靠的智能电网。专栏专栏124、 11“十四五十四五”期间主要能源建设项目期间主要能源建设项目 阿拉善盟风光热储氢综合能源示范基地 阿拉善盟源网荷储氢一体化综合能源示范项目 阿拉善盟额济纳旗军民融合280万千瓦风、光、储、光热与大数据一体化联动示范项目 阿拉善盟额济纳旗6万千瓦风电4万千瓦光伏+22MW储能的源网荷储示范项目 阿拉善盟260万千瓦新能源发电项目（阿左旗、阿右旗、高新区、腾格里）阿拉善盟300万千瓦新能源发电项目（阿左旗、阿右旗、腾格里、乌兰布和）宗别立40万千瓦风光一体化新能源发电项目 阿拉善盟腾格里100万千瓦新能源基地项目 阿拉善高新技术开发区灰渣堆场环境整治60万千瓦风光互补绿电示范项目 乌兰布和沙漠生125、态治理风光储热多能互补大型综合能源基地一期100万千瓦示范项目 阿拉善源网荷储一体化50万千瓦示范项目 阿拉善盟-上海庙160万千瓦风电基地项目 阿左旗贺兰山风电场二期20万千瓦、三期10万千瓦风力发电项目 吉兰泰、宗别立100万千瓦光伏发电项目 阿拉善右旗阿拉腾敖包镇100万千瓦风储一体化示范项目 阿拉善右旗110万千瓦光储电网友好型治沙项目 阿拉善右旗矿区治理40万千瓦光伏+储能项目 额济纳旗3万千瓦分散式风电项目 阿拉善盟20万千瓦风力发电和2万储能项目 阿拉善盟腾格里60万千瓦光伏生态治理项目 腾格里经济技术开发区20万千瓦光伏治沙项目 腾格里经济技术开发区20万千瓦光伏治沙项目 格里126、光伏治沙项目 阿拉善高新技术产业开发区50万千瓦光储氢矿区综合治理光伏项目 阿拉善高新技术开发区100万千瓦光伏发电项目 乌兰布和生态沙产业示范区100万千瓦生态光伏项目 阿拉善乌兰布和200万千瓦光伏发电沙产业示范项目 阿拉善盟乌兰布和100万千瓦光伏治沙现代能源基地项目 阿拉善盟20万千瓦光储氢一体化绿色示范项目 65 阿拉善高新技术产业开发区50万千瓦光储氢矿区综合治理光伏项目 阿拉善高新技术开发区100万千瓦光伏发电项目 乌兰布和生态沙产业示范区100万千瓦生态光伏项目 阿拉善乌兰布和200万千瓦光伏发电沙产业示范项目 阿拉善盟乌兰布和100万千瓦光伏治沙现代能源基地项目 阿拉善盟20127、万千瓦光储氢一体化绿色示范项目 向德220千伏输变电工程 高勒220千伏输变电工程 浩雅1600兆瓦风电汇集送出工程 浩雅500千伏输变电工程 力格尔110千伏新建工程 66 第六章第六章 强化环境综合整治强化环境综合整治增强全社会生态环保意识，建立地上地下生态环境治理制度，深入打好污染防治攻坚战。要坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。要强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。全面实行排污许可证制度，加大治污减排力度，优化总量控制实施，严格控制新增污染物，取缔不符合国家产业政策的污染企业，建128、立新（扩）建项目污染物排放等量或减量置换机制，有序搬迁改造或依法关闭重污染企业，守住生态环境底线。加强区域生态环境综合整治，强化环保监察整改落实。第一节第一节 打好打好“蓝天保卫战蓝天保卫战”以改善大气环境质量为核心，坚持源头控制、综合施策，聚焦多污染物协同控制，强化区域差异化管控，巩固提升环境空气质量，到 2025 年基本消除重污染天气。根据国家、自治区部署要求，制定阿拉善盟碳排放达峰行动方案，明确峰值目标、路线图、重点任务。坚持源头治理，调整优化产业结构、运输结构、用地结构。控制煤炭消费总量，增加风光、天然气等清洁能源的供应。制定分区域、有差别的空气质量目标，强化重点区域、重点行业、重点企129、业、重点时段 67 管控，明显减少重污染天气，改善大气环境质量，全力打赢蓝天保卫战，增强人民的蓝天幸福感。一、积极降低碳排放量一、积极降低碳排放量推动产业结构与能源利用结构转型升级，加强可再生能源建设体系，根据达峰目标的实现阶段，严格控制煤电产能和煤炭消费总量。推进重点行业二氧化碳排放达峰行动，针对典型高耗能产业研究具体碳排放控制行动方案，实现煤电、传统化工等重点耗能行业按国家和自治区要求尽早排放达峰。积极开展自然生态系统生态功能与质量提升工程建设，增强区域碳汇能力。全面建立温室气体排放清单，综合评估阿拉善盟生态系统碳汇总量，确定碳中和与碳排放总量。根据十四五国民经济和社会经济发展规划开展温室130、气体排放情景分析与预测，明确未来达峰的时间节点与行业特征。探索甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮等非二氧化碳温室气体排放特征研究。二、加强工业源污染治理二、加强工业源污染治理强化重点行业企业综合整治。强化重点行业企业废气排放监管，建立重点行业和重点企业监管名录，强化氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物治理。加强涉气企业的环境监管力度，确保重点企业达标排放。持续推进乌海及周边地区生态环境综合治理，强化多污染物协同控制和区域协同治理。高新区 68 全面落实乌海及周边地区生态环境综合治理实施方案，执行大气污染物总量控制制度，对国家排放标准已规定大气污染物特别排放限值的行业企业全面开展131、特别排放限值改造，从 2023 年 1 月 1 日起全部执行大气污染物特别排放限值。推进焦化产业重组升级，2023 年底前，炭化室高度 4.3米焦炉全面完成淘汰，炭化室高度 5.5 米及以上的焦炉全部完成干熄焦和超低排放改造。工业炉窑深度治理，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”要求，以源头防控、过程管控、末端治理的方式，实施污染深度治理，推进工业炉窑全面达标排放。严格控制工业炉窑生产工艺过程及相关物料储存、输送等无组织排放。加大挥发性有机物污染的治理。全面推进石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点行业企业的 VOCs 综合整治。实施 VOCs 排放总量控制，强化源头、过程、末端全流程管控。企业132、中载有气态、液态 VOCs 物料的设备与管线组件，密封点数量大于等于 2000 个的，按频次开展 LDAR 工作。加大VOCs 重点企业的监管，重点企业安装自动监控设施并与生态环境部门联网。三、加大生活污染源治理三、加大生活污染源治理推进供热源清洁化。推进散煤污染源综合整治，积极推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”、清洁煤供应网络工程建设。持续推进清洁取暖，坚持以热电联产和集中供热为主，69 鼓励建设背压式供热机组，通过集中供热和清洁能源替代，加快供暖燃煤小锅炉淘汰。扩大城镇集中供热覆盖范围。大力推进“城中村”和“棚户区”改造力度。因地制宜发展可再生能源供热、工业余热余气供热，按照“宜电则电、133、宜气则气、宜热则热、宜煤则煤”原则优化城镇供热结构抓好餐饮油烟污染防治。严格治理餐饮业污染，建城区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施，推广使用净化型家用抽油烟机，全面取缔城区露天烧烤经营摊位。四、加强农业源治理四、加强农业源治理加强农村牧区大气污染防治。严禁焚烧农作物秸秆、塑料薄膜及生活垃圾，坚持“疏堵结合、以用促禁”的原则，推广普及秸秆综合利用技术，拓宽利用渠道，不断提高秸秆综合利用率。进一步明确各级政府秸秆禁烧工作职责，将责任切实落实到各乡镇（苏木）。推进农村风光互补清洁能源利用，减少煤炭燃烧量。控制氨气排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长，做好农药化134、肥的保管、储存工作。以规模养殖场为重点，推广适合各地的粪污资源化利用模式，形成场区“小循环”、区域“中循环”、县域“大循环”的发展模式，构建起全覆盖、全收集、全处理、全利用的畜禽粪污资源化利用网络，推广先进适用养殖技术，推进畜禽粪便资源化，配套建设废弃物处理设施。逐步建立健 70 全养殖污染治理长效工作机制。五、强化移动源治理五、强化移动源治理加强绿色交通机制建设。加大新能源汽车推广应用，有效缓解能源和环境压力。推进绿色循环交通基础设施建设，推广新能源新技术等运输装备应用，形成绿色交通发展机制。全面实施机动车国排放标准，加强机动车辆环保管理，加强达报废年限车辆强制报废监管和排放不达标车辆的淘汰135、工作；鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置，提高尾气控制水平；加强高排放工程机械、重型柴油车、农业机械等的管理，禁止超标排放移动机械进入已划定的控制区域，未进行编码登记的非道路移动机械不得进行施工作业。加强城市交通管理，倡导公共交通、自行车、步行等绿色出行方式。实施公共交通优先战略，大力发展城市公共交通，提高公共交通出行比例，不断增加公共汽车专用通道，减少因交通拥堵造成的污染。六、深入推进扬尘污染综合防治六、深入推进扬尘污染综合防治加强工业企业和建筑企业扬尘污染治理。施工工地要严格落实“六个百分之百”。抓好城市道路扬尘污染防治。提高城市道路机械化清扫率，做好重点区域、重点时段清扫保洁，实现全区域136、覆盖、全天候保洁。开展施工工地、渣土运输车辆及大型煤堆、料堆的扬尘综合治理，各种煤堆、料堆全部实现封闭存储或建设防风抑尘设施。71 推进矿山扬尘防治。公路、铁路两侧和城市周边矿山、配煤场所等企业必须采取更加严格的防治措施，强化矿山开采、储存、装卸、运输过程的污染防治，加强矿区环境综合整治。加大露天矿山综合整治力度，强化矿产开采、储存、装卸、运输过程污染防治和减尘抑尘。推进历史遗留矿山地质环境修复。第二节第二节 打好打好“碧水保护战碧水保护战”深入贯彻内蒙古自治区人民政府关于水污染防治行动计划的实施意见、内蒙古自治区水污染防治工作方案和阿拉善盟水污染防治工作方案，以改善水环境质量为核心，实行河长137、制管理制度，全面建立以党委、政府主要领导负责制为核心的盟、旗（区）、苏木镇、嘎查四级河长制，维护河湖健康生命，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，协同推进地表水与地下水保护治理，稳步改善水生态环境。落实优先控制单元治污责任，将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位。一、加强集中饮用水水源地规范化建设和水源地保护一、加强集中饮用水水源地规范化建设和水源地保护保障饮用水水环境安全，全力推进饮用水水源地规范化和安全保障达标建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。对因水源地天然背景值高导致的超标问题，要在供水厂配套相应的净水设施，定期公开饮用水水质状况信 72 息。强化饮用水水源保护138、区污染防治，实施从水源到水龙头的全过程监管。建立“一源一档”制度，全面清理整治水源保护区内的违法违规建筑。“十四五”规划目标：到 2025 年，全盟 5 个地市级集中式饮用水水源地（哈拉坞水源地、水磨沟水源地、新井水源地、西滩二水源水源地、巴彦浩特及沿线苏木镇饮用水水源地）水质达到自治区考核要求；2 个旗县级集中式饮用水水源地（阿右旗巴丹吉林镇饮用水水源地、额济纳旗达来呼布镇二号山饮用水水源地）保持水质稳定。二、推进重点流域水环境综合治理二、推进重点流域水环境综合治理推进沿黄区域山水林田湖草沙生态空间一体化保护和环境污染协同治理，实施水生态、水资源、水环境、水灾害“四水同治”，因地制宜、分类施139、策，全面改善黄河流域生态环境。到 2025 年，黄河流域考核断面水质保持稳定，达到自治区考核目标要求。实现额济纳河和东居延海水环境质量改善、水资源保障与水生态修复目标，持续推进水生态环境保护和治理。到 2025 年，额济纳河水质保持稳定，达到自治区考核目标要求。加强水域开发利用管控加强水域开发利用管控。按照已划定的河湖管理范围及河湖水域岸线保护与利用规划，明确河湖管理权限，强化河湖长责任制，加强水域空间管理。严格管控开发利用行为，对违反相关法律法规或严重破坏生态环境的，坚决依法予以 73 关停拆除，对于确需建设的重大项目和民生工程要优化工程建设方案，采取科学合理地恢复和补救措施，最大限度减少对140、河湖的不利影响最大程度保持河湖岸线自然形态。加强沿河排污口管理和黑臭水体综合治理加强沿河排污口管理和黑臭水体综合治理。加强盟域内河流地表水的排口数量、分布位置、排水性质、污水来源等排查和水质监测工作。深入持久开展城乡水域环境卫生治理，在河渠沿线清垃圾、清淤泥、清杂物、清拆违建，实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口。特别是针对黄河和额济纳河重要流域水污染防治力度，实施“一河一策”。重视对入河低污染水的处理与净化，构建生态与非生态的透水地面，建设河滨生态带。落实责任目标考核断面和流域规划水质管理目标，加强与上游区域的联防联控，控制输入性污染。三、强化生活及工业水污染治理三、强化生活及工141、业水污染治理完善工业废水处理设施完善工业废水处理设施，提高管网覆盖能力提高管网覆盖能力。加快工业污水处理厂工程建设及在线监控装置安装，确保污水处理厂稳定运行并达标排放，新建城镇污水处理设施要执行一级 A排放标准。加强城镇污水管网改扩建、力争实现截污纳管全覆盖。建设完成策克口岸、吉兰泰镇、敖伦布拉格镇、乌兰布和生态沙产业示范区供水和污水处理设施及相关配套工程。加强工业园区污水处理厂建设和工业废水排放监管，确保达标排放，鼓励利用工业循环水。74 深化污染物总量控制深化污染物总量控制。推行流域、区域、行业污染物总量控制，推进污染物存量和增量的“双重削减”。加强排污单位污染源的监测和管理，确保氨氮、化142、学需氧量等主要污染物完成总量控制目标。四、加强农业面源污染防治四、加强农业面源污染防治科学划定畜禽养殖禁养区科学划定畜禽养殖禁养区、限养区限养区。禁养区内不得新建和改扩建规模及以上各类畜禽养殖场（小区），限养区内畜禽规模养殖场（小区）须实现养殖废物全部资源化利用，废水达到生活污水排放标准，排放总量达到区域控制的要求，对于无法完成限期治理的养殖场（小区），要求限期关停转迁。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）应实施雨污分流、粪便污水资源化利用。推进畜禽养殖粪便综合利用。推进畜禽养殖粪便综合利用。强化畜禽养殖污染防治，加大规模化养殖场粪污治理及资源化利用设施建设力度，提高粪污治理及资源化设施配143、套率，加强对治污设施运行及排放监管力度。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理资源化综合利用；鼓励畜禽养殖场（户）通过生态还田、生产有机肥料等途径实现畜禽粪便无害化和资源化，提高畜禽养殖场粪便综合利用率。到 2025 年，80%的养殖专业户实施粪便收集和资源化利用，畜禽养殖粪便养分还田率达到 60%。全面实施全面实施“四控四控”行动行动。实施化肥农药减量工程，深入 75 推进化肥、农药负增长行动，增加有机肥使用面积，深化测土配方施肥技术服务，控制灌溉面源污染，在灌区建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。到 2025 年，实现全盟农作物化肥、农药使用量“144、负增长”，测土配方施肥技术推广覆盖率达到 90%以上，化肥利用率提高到 40%以上。控制灌溉面源污染。第三节第三节 打好打好“净土保卫战净土保卫战”深入贯彻内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施意见、阿拉善盟土壤污染防治实施方案，加强土壤环境基础调查，落实国家土壤污染防治行动计划，完善土壤环境监测网络，提高土壤污染监测能力，分类推进土壤保护与污染治理进程。坚持预防为主、保护优先、风险管控，持续推进土壤污染防治攻坚行动，强化土壤和地下水污染风险源头管控和治理修复。一、扎实推进土壤污染分类管控一、扎实推进土壤污染分类管控推进重金属污染源头防控推进重金属污染源头防控。严格执行重金145、属污染物排放标准，以解决突出问题为导向，有针对性地将重金属减排目标分解到重点地区和重点行业企业。加强源头管控，严格新建项目环境准入，严控新增重金属污染。加强固体废物处理处置加强固体废物处理处置。严格遵循固体废物减量化、资源化和无害化处理的原则，以“区域防控、科学管理、综合 76 专栏专栏 12“十四五十四五”废物处理重大工程项目废物处理重大工程项目阿拉善盟绿能环保科技有限公司危险废弃物处置中心改扩建项目，包括物化车间、焚烧车间、固化车间、供气及供热、循环水系统、软化水系统、仓储设施、污水处理站等。项目建成后废碱的处理能力为 10000吨，废酸的处理能力 10000 吨，废乳化液处理能力为 30146、00 吨，焚烧处理能力为 100t/d，固化处理能力 90t/d；阿拉善盟绿能环保科技有限公司危险废弃物安全填埋场改扩建项目，计划将安全填埋场规模由 30 万立法米増大至 80 万立方米，服务年限 20 年并新建处理规模 2 万吨/年稳定化车间、危险废物废储存库、合仓库及配套设施。利用”为重点，强化规范处置与科学管理，提高固体废物规范化管理和危险废物安全处置水平，切实保障环境安全。完善和落实有关鼓励工业固体废物利用和处置优惠政策，强化工业固体废物综合利用和处置技术开发，拓宽工业固体废物综合利用渠道。到 2025 年，工业固体废物综合利用率达到 60%以上。大力推动塑料污染治理重点工作，落实属地147、管理责任，加强对禁止生产销售塑料制品的监督检查、对零售餐饮等领域禁限塑的监督管理和塑料垃圾专项清理，积极推动秸秆、农膜、畜禽粪便等农业废弃物的回收和综合利用，促进农村牧区循环经济产业的发展。“十四五十四五”规划目标：规划目标：到 2025 年，阿拉善左旗巴彦浩特镇、阿拉善右旗巴丹吉林镇、额济纳旗达来呼布镇生活垃圾处理率达到 98%以上，嘉尔嘎勒赛汉镇、吉兰泰镇、乌斯太镇、敖伦布拉格镇重点镇达到 95%以上，其他建制镇达到90%以上。是加强医疗废物全程监管。2025 年，城市医疗废物基本实现无害化处置。77 提升危险废物监管能力提升危险废物监管能力。通过危险废物产生单位管理计划在线备案、危险废物148、省内转移和跨省转移全面运行电子联单，以及危险废物经营单位经营情况在线申报，系统掌握全盟危险废物产生、贮存、转移、利用处置情况。到 2025 年，危险废物处置利用率达 100%。二、强化农用地分级管控二、强化农用地分级管控开展耕地土壤环境质量类别划分工作，加大农田保护力度，编制耕地土壤环境质量分类清单，推进耕地土壤环境治理保护。做好农用地土壤污染防控。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污资源化”五化要求，推动生产设施达标和养殖废弃物资源化利用。在全盟农用地土壤污染状况详查和农产品产地土壤重金属污染普查基础上，将耕地环境质量划分为优先保护、安全利用和严格管控三个类别，实施耕地149、土壤环境质量分类管理，逐步建立分类清单和图表，根据土壤环境质量变化进行动态调整。三、做好建设用地土壤污染风险管控三、做好建设用地土壤污染风险管控全面完成重点行业企业土壤污染状况调查全面完成重点行业企业土壤污染状况调查。以有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、制药等行业和生活垃圾填埋场、危险废物经营企业用地为重点，建立健全高新区与乌海联动监管机制，全面掌握重点行业在产企业和关闭搬迁企业用地污染地块的分布、污染状况及环境风险水平。78 严格生产企业用地准入和土壤污染预防严格生产企业用地准入和土壤污染预防、治理工作治理工作。制定建设用地土壤污染风险管控和修复名录，150、列入名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。建立土壤污染隐患排查制度，保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散。强化污染地块风险管控与治理修复。坚持预防与治理同步推进，加强土壤污染风险管控，统筹谋划治理修复工作。四、加强地下水污染防控四、加强地下水污染防控建立完善地下水环境监测网建立完善地下水环境监测网。严格执行地下水开发利用总量、水位、用途、水质机电井数量“五控”制度，建立地下水资源承载能力监测预警长效机制，加大监测网络建设，加强运行维护保障力度。强化区域地下水位和农业灌溉用水计量设施建设，实现采补平衡。整合建设项目环评要求设置的地下水污染跟踪监测井、地下水型饮用水源开采井、土151、壤污染状况详查监测井、地下水基础环境状况调查评估监测井、水污染防治法要求的污染源地下水水质监测井等，加强现有地下水环境监测井的运行维护和管理，完善地下水监测数据报送制度。建立水源地地下水观测体系，定期监测水位、水质，为合理调配水量和科学决策提供正确依据。同时要加快备用水源和应急水源建设。推进重点污染源风险防控推进重点污染源风险防控。持续开展调查评估，继续推进城镇集中式地下水型饮用水水源补给区、化工企业、加油站、矿山开采区、尾矿库、垃圾填埋场和危险废物处置场等 79 区域周边地下水基础环境状况调查，采取必要防渗，防漏措施防止地下水污染。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场152、化交易，完善水环境保护，节能减排约束性指标管理。专栏专栏 13“十四五十四五”污水处理重大工程项目污水处理重大工程项目巴彦浩特镇污水处理厂升级改造项目；阿拉善左旗巴彦浩特镇区城市中水回用调蓄及污水应急缓冲池工程；乌力吉口岸生活污水处理工程；阿拉善右旗巴丹吉林镇污水处理设施配套管网建设项目；阿拉善右旗巴丹吉林镇污水处理厂中水提能增效工程；额济纳旗污水处理厂新建反硝化车间及管网改造项目；额济纳旗污水处理厂提标改造及中水回用工程；贺兰区生活污水处理厂及配套工程；葡萄墩污水处理厂。80 第七章第七章 加强生态保护修复加强生态保护修复全面落实全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035 153、年），增强贺兰山山脉生态廊道和草原生态系统功能，构筑祖国北疆万里绿色长城。提升生态系统质量和稳定性，坚持系统观念，从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。要加快以国家公园为主体的自然保护地体系，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展国土绿化行动。推行草原森林河流湖泊休养生息，实施生物多样性保护重大工程，强化外来物种管控。构建以贺兰山国家级自然保护区、额济纳绿洲、荒漠林草植被带、沙漠锁边带、黄河西岸综合治理区、城镇乡村周边及重要交通干线绿化美化带为框架的生态保护建设布局。巩固以人工造林区、天然林和荒漠草原保护修复区为主的阿拉善盟重要154、生态屏障。专栏专栏 14贺兰山国家级自然保护区贺兰山国家级自然保护区:完善基础设施建设，提升防火控灾能力建设，积极推进贺兰山国家公园规划编制和项目落地实施。额济纳绿洲额济纳绿洲：依托生态保护建设重点工程，以自然恢复为主，强化森林、草原和湿地一体化生态修复。着力构建额济纳策克口岸空军试验训练基地绿化长廊防护林带，东西纳林河两岸胡杨林保护与修复，稳步推进额济纳胡杨林国家级自然保护区基础设施建设和能力建设。荒漠林草植被带荒漠林草植被带：通过落实公益林补偿、草原奖补政策和生态修复治理工程项目实施，提高林草植被覆盖率，全力推进生态保护建设高质量发展，筑牢祖国北疆重要生态安全屏障，打造国家重要生态功能示范155、区和国家重要林草产业示范基地。沙漠锁边带：沙漠锁边带：科学治理、突出重点、精准施策，通过实施“封、飞、造”生态建设项目，加快风沙缺口地区合拢，防护林带增宽加厚，遏制沙漠漫延态势，巩固和扩大生态保护建设成果。81 沙漠锁边带：沙漠锁边带：科学治理、突出重点、精准施策，通过实施“封、飞、造”生态建设项目，加快风沙缺口地区合拢，防护林带增宽加厚，遏制沙漠漫延态势，巩固和扩大生态保护建设成果。黄河西岸综合治理区黄河西岸综合治理区：依托国家林草重点工程，加快防护林体系建设，使黄河西岸林草植被覆盖度明显提高，水土流失得到有效控制，遏制乌兰布和沙漠东移入黄。结合入驻企业生态特色产业发展，建立健全集约化生态修156、复新模式，全面推进黄河西岸生态保护建设和生态特色产业高质量发展。第一节第一节 加强草原生态保护和修复加强草原生态保护和修复统筹草原生产与生态功能，开展草原生态承载能力界定和草原生态系统健康评价，建立保护、利用、修复相结合的草原空间管制制度，促进人、畜、草和谐共生。完善草原生态保护补助奖励政策，落实禁牧、休牧、草畜平衡制度。加快转变畜牧业发展方式，调整优化畜群结构，扩大舍饲、半舍饲养殖规模，推动草原畜牧业转型升级。大力发展现代种草业，提高单位面积产草量。发挥国家重点生态工程示范引领作用，持续推进草原生态修复、退耕还草、退牧还草等工程，释放草原生态建设新动能。对退化、沙化严重的放牧场和打草场，实施157、飞播种草、草原改良等措施，推进草原生态修复。落实最严格的草原生态环境保护制度，严禁随意改变草原用途，严禁在草原上乱采滥挖、新上不符合相关规定的矿 82 产资源开发等工业项目。严格规范草原征占用审核审批，已经批准在建运营的矿产、风电、光伏等项目到期退出。加强草原生物灾害监测预警和防控能力建设，提高生物灾害防治比例和预警准确率，提升防治成效。一一、实施草原实施草原生态生态保护和恢复工程保护和恢复工程继续加大退牧还草工程、草原生态修复项目实施力度，积极扩大实施范围，增加建设内容，提高建设标准。到 2025年，实施草原生态建设工程项目区草原植被盖度有一定提高，草原“三化”面积逐年减少。规划区草原退化趋158、势得到基本遏制，草原生态环境有较大改善，草原地区畜牧业结构和经济结构进一步优化，草原可持续发展能力有效增强，草原支撑保障体系基本完善，初步建立起人与环境和谐统一的良性生态系统。“十四五十四五”规划目标规划目标：“十四五”期间阿拉善盟规划草原保护建设任务 5000 万亩（草原保护 2500 万亩、草原建设2500 万亩）。天然草原植被覆盖度稳定在 22.5%以上，草原“三化”面积减少 500 万亩以上，全盟草原禁牧总面积保持在 1 亿亩。二二、调整草业结构，实施饲草良种工程调整草业结构，实施饲草良种工程统筹草原生产与生态功能，建设荒漠草种种质资源库。加大种植业结构调整力度，增加优质饲草种植面积。159、到 2025年，种植结构和区域布局趋于合理，多年生牧草种植进一步 83 提高，牧草种子产量、质量和优质饲草供给能力显著提高，天然草原压力得到有效缓解，草原退化沙化趋势得到控制并向良性循环发展，逐步实现草畜平衡。充分发挥资源、技术和区域优势，不断强化“种质资源保护利用、新品种选育、良种繁育、质量监督”四大环节，落实发展基础，完善监管手段，创新良种应用技术，构建现代草种产业体系，逐步提升草种业的核心竞争力，不断提高草业良种的生产能力和质量，为草原生态保护建设服务。“十四五十四五”规划目标规划目标：建设荒漠草种种源库，打造国家种业基地，新建乡土草种基地 10 万亩，旱生灌草种子基地 1万亩，采收各类160、灌草种子 100 万公斤。三三、健全草原监管体系健全草原监管体系健全草原监管体系，落实草原生态保护监测评估制度，加强草原火灾和生物灾害防控。加强草原监理、监测、技术推广体系建设工程主要涵盖机构建设、队伍建设和基础设施建设，为草原保护建设提供执法、监测预警、技术支撑等保障。加大草原监理体系机构建设总规模，加强草原监督管理队伍建设，根据草原保护的实际需要配备草原监理人员。扩大草原技术推广体系建设工程覆面积。同时加强草原鼠、虫、病、毒草及其它有害生物的监测预警及防治等任务。84 第二节第二节 强化林业生态保护及修复强化林业生态保护及修复依托国家林业重点工程，持续开展大规模国土绿化行动，有效增加森林面161、积，不断提高森林覆盖率。推进乡村绿化行动，因地制宜开展景观通道、庭院绿化、四旁绿化建设，加强古树名木保护。实施森林质量精准提升工程，采取退化林分修复、森林抚育、灌木林平茬等措施，提高森林生态系统生产力。加强林地和森林资源保护，科学确定林地保有量，实行林地总、量控制、定额管理和林地审核审批制度。建立总量与强度双控的森林采伐管理机制，加强国有林采伐限额管理，适度放宽集体林采伐管理。鼓励各地探索通过赎买、租赁、置换、协议、混合所有制等方式加强重点区位森林保护。建立和完善森林经营制度，形成以森林经营方案编制、实施、评价为主要内容的森林经营方案体系。一一、加大林业生态工程建设力度加大林业生态工程建设力度162、加大实施天然林保护、“三北”防护林、野生动植物保护及自然保护区建设等重点生态工程的建设力度，“十四五”期间，力争完成林业生态建设面积 500 万亩，落实公益林政策，争取 876 万亩公益林纳入中央财政森林生态效益补偿范围，扩大地方公益林补偿面积，提高补偿标准。坚持人工治理与生态修复相结合，通过设置人工沙障、人工造林、飞播林草、围封禁牧来建设沙漠锁边防护林体系。继续实施好 85 2571.23 万亩国家级公益林的保护和管理，实行“总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡”的管理机制，完善公益林补偿政策，落实好 1385.98 万亩天然林保护区集体所有的地方公益林管护任务。加强森林抚育和退化林秀谷，163、提升生态系统质量和稳定性。“十四五十四五”规划目标规划目标：“十四五”期间，全盟规划造林500 万亩（人工造林 100 万亩、飞播造林 100 万亩、封沙育林 25 万亩、森林质量精准提升 275 万亩）；全民义务植树计划任务 428 万株，义务植树基地 27 个（其中新建 11 个）。重点区域绿化 15 万亩，其中公路绿化 9 万亩、村屯绿化 1.88万亩、厂矿园区绿化 0.66 万亩、城镇周边绿化 0.46 万亩、黄河两岸绿化 3 万亩，全盟森林覆盖率增长 0.4 个百分点，达到 9.25%。二二、推进造林绿化主体多元化推进造林绿化主体多元化尝试开展林地资源有偿使用试点，森林碳汇交易试点，164、推行林长制度，鼓励吸引社会团体、社会资本等社会力量参与生态保护建设，形成造林绿化主体多元化的国土绿化格局，引导社会资本和农牧民的股份合作，形成利益联结机制，倡导“林业产业+科研+基地”的发展模式，打造生态产业科技园。林产业发展资金、科技推广资金重点投向重点龙头企业、示范合作社、优势产业园区。建立健全金融支持产业发展服务体系，实行多种形式的林业贷款制度，鼓励各类担保机构 86 开办林业融资担保业务，积极争取国家林业贷款财政贴息政策，探索建立森林保险体系，营造有利于林业产业发展的金融环境。三三、加强灾害应急防控能力建设加强灾害应急防控能力建设建设林业有害生物监测预警体系，及时掌握林业有害生物的发生165、动态和发展趋势，及时采取有效防控措施。建立较为完备的检疫御灾系统，提高检疫检验、检疫执法、检疫追溯和除害处理水平，有效控制危险性林业有害生物的传播蔓延，提高造林成活率和保存率。提高森林火灾防控综合能力，坚持“预防为主，积极消灭”的原则，着力加强重点林区和森林草原高火险区预防、扑救和保障三大森林草原防火体系和基础设施建设，提高人防加技防能力，构建电子监控、空中巡护、地面巡护“三位一体”的林草火灾立体监测体系。“十四五十四五”规划目标规划目标：森林草原有害生物年发生面积控制在 2000 万亩以内，年治理面积达到 600 万亩，主要林草有害生物防控目标：成灾率控制在 3以下、无公害防治率达到 94%166、以上，种苗产地检疫率达到 100%。争取森林草原火灾高风险区综合治理二期工程项目落地实施。完善阿拉善盟森林防火航空护林站建设，新建航空护林站 3 处，地面指挥系统 1 套。建设旗级火险预警中心 2 处，监测系统 61 套，森林草原防火检查站 35 个，重点林区建立专业、半专业防火队伍。87 专栏专栏 15“十四五十四五”林业重大工程项目林业重大工程项目阿拉善生态修复治理工程。阿拉善生态修复治理工程。营造林 500 万亩，其中：人工造林100 万亩、飞播造林 100 万亩、封沙育林 25 万亩、森林质量精准提升 275 万亩。阿拉善特色林沙产业基地建设项目阿拉善特色林沙产业基地建设项目。封禁保护167、及抚育复壮修复：梭梭林 70 万亩、白刺林 41 万亩、黑果枸杞 13 万亩。可持续经营：在封禁保护及抚育复壮修复基础上，梭梭人工接种肉苁蓉 50 万亩、白刺人工接种锁阳 25 万亩、黑果枸杞品种优化及产业发展 13 万亩。内蒙古阿拉善盟森林火灾高风险区综合治理工程（二期）。内蒙古阿拉善盟森林火灾高风险区综合治理工程（二期）。扑火队伍能力建设；火情监测系统；.防火通信及指挥系统；道路及林火阻隔系统；宣传教育工程；其他工程。阿拉善盟航空护林站升级改造项目。阿拉善盟航空护林站升级改造项目。新建野外蓄水池 9 处、野外停机坪 9 处、新增森林防火车 4 辆、工具运输车 2 辆、炊事车 2辆、通信指挥168、车 2 辆、宿营 2 辆；购置通信设备用品 75 件、扑火指挥仪 2 台、无人机 2 架、森林防火单兵装备 22 套、专用数码摄像机1 部、专用数码照相机 1 部（含镜头）航站综合用房 4680 平米、指挥系统装备 2 套、航护设备 2 套、航空灭火配套设备 2 套、移动保障系统 2 套、办公设备 2 套、生活设备 2 套、车辆 4 辆及其他设备 2套。四四、提高林区生态恢复水平提高林区生态恢复水平推进已垦森林退耕还林，加强森林抚育和退化林修复工程。重点在胡杨林区实施围栏封育，全面禁牧；黑河流域实施胡杨、柽柳、甘草、芦苇等林草植被复壮更新，使额济纳绿洲生态系统得以恢复；木仁高勒、超格图呼热、吉169、兰泰等地区保护恢复现有的天然林草植被，加大林区破坏行为监督力度，推行林长制，严格禁止砍伐乔木、灌木和草本植物，充分发挥贺兰山及周边地区涵养水源和阻挡风沙的生态屏障作用。加强通道、旗区主要交通出口及养护站、乡村、厂矿园区、城镇周边、黄河西岸等重点领域绿化。人居环境和生态状况明显改善，生态屏障功能显著增强。88 五五、构建自然保护地管理体系构建自然保护地管理体系积极构建以国家公园为主体的自然保护地管理体系，推进贺兰山国家森林公园、巴丹吉林沙漠地质国家公园的建立。加强自然保护区、国家地质公园、自然遗产区、风景名胜区管理，严守生态红线。对自然、文化遗产等实施长期保护。科学整合各类自然保护地，归并优化相170、邻自然保护地，着力解决区域交叉、空间重叠、保护管理分割、保护地破碎和“孤岛化”等问题。完成自然保护地勘界立标工作。制定自然保护地建设项目负面清单，构建统一的自然保护地分类分级管理体制。加强自然保护地科学监测，及时掌握保护成效。抓好贺兰山自然保护区生态环境隐患排查整治，强力推进贺兰山地区生态环境综合治理。完成贺兰山、胡杨林环境监测设施、公众教育培训设施、生态旅游工程以及信息化建设。积极推进巴丹吉林沙漠申遗工作。在完成自然保护地优化整合调整和勘界立标的基础上，进一步完善 6 个自治区级保护区机构和基础设施建设。阿拉善沙漠世界地质公园重点开展地质遗迹资源调查与评价，完善地质遗迹保护设施设备、地质公园171、标识系统建设，开展地学科普宣传教育和交流学习培训，做好联合国教科文组织 4 年一度的验收工作。实施胡杨林自然保护区核心区饲草料地草库伦还林还草方案，通过生态补奖、退耕补贴和创业补贴等措施，对胡杨林内的耕地进行清理退出。做好自然保护区内矿权退出、综合整治，持续推进矿业绿色发展。89 专栏专栏 16“十四五十四五”自然保护地保护重大工程项目自然保护地保护重大工程项目 阿拉善沙漠世界地质公园升级改造建设项目 国家级自然保护区基础设施建设项目 内蒙古贺兰山国家公园基础设施建设项目 内蒙古巴丹吉林国家公园基础设施建设项目 巴丹吉林沙漠世界自然遗产地基础设施建设项目 黄河乌兰布和段湿地公园建设项目第三节第172、三节 强化湿地和生物多样性的保护强化湿地和生物多样性的保护认真贯彻落实“促进人与自然和谐共生”的思想，进一步加强湿地资源环境保护建设。严格执行内蒙古自治区湿地保护条例，以水体污染治理为重点，实施退牧还湿、退耕还湿、湿地恢复、水资源保护、富营养化治理等生态修复工程；建立湿地监测、系统评估和预报预警机制，及时掌握天然湿地生态系统功能变化情况；开展湿地生态效益补偿，建立湿地生态管护员制度；加强湿地水资源、动植物资源的保护和合理利用；加强保护湿地区域内宣传牌和各种基础设施建设；加大联合执法，提高湿地资源保护力度，积极推进破坏湿地行为专项打击行动常态化，保护湿地资源，确保湿地生态安全。建立沙漠湖泊湿地保173、护区，加大腾格里、乌兰布和、巴丹吉林沙漠等 38 万亩沙漠湖泊湿地保护力度，加强湿地资源监测、宣教培训、科学研究和管护体系等方面的能力建设，90 不断提高湿地保护和管理水平。全面监测评估天然湿地丧失和湿地生态系统功能变化情况。对居延海采取湿地补水、水生植被恢复、水位调控、富营养化治理等修复措施。申报建设居延湿地国家级自然保护区，开展湿地公园、湿地保护与恢复补助资金项目及可持续利用示范基地项目，并争取将湿地纳入生态效益补偿范围。加强林木种质资源和古树名木保护，依托自然保护区、森林公园落实乡土树种种质资源原地保护工作。加强野生动植物执法保护工作，禁止捕捉、宰杀、采摘、食用各类受保护的野生动植物。“174、十四五十四五”规划目标规划目标：建设野生动植物保护站 4 处，开展野生动物种群调查、疫源疫病监测、科普教育、收容救护等方面的能力建设，建设野生动植物保护宣教展示馆 3 处，增强民众野生动植物保护意识。第四节第四节 加强土地荒漠化沙化防治加强土地荒漠化沙化防治一一、推进沙漠综合治理推进沙漠综合治理科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。坚持以人退带动沙退，实施推进国家沙化土地封禁保护区、防沙治沙示范区、沙漠公园、防沙治沙综合治理等工程建设，逐步恢复荒漠林草植被。对土地沙化较严重地区，推进封禁保护区和防沙治沙综合示范区建设，发挥生态系统的自我修复功能。坚持人工治理与生态修复相结合，通过设置人工沙175、障、人工造林、飞播造林种草，围封禁牧，建设沙漠锁边防护林 91 体系，推进沙化土地封禁保护区建设，逐步控制沙漠化扩展。专栏专栏 17“十四五十四五”土地荒漠化防治、修复重大工程项目土地荒漠化防治、修复重大工程项目重点实施乌兰布和、腾格里沙漠东南缘、黑河下游额济纳绿洲综合治理、阿拉善左旗环吉兰泰盐湖生态修复等工程。实施工程、生物和生物工程相结合的治理措施，控制和减缓腾格里沙漠的前移。开展雅布赖山段生态综合治理，逐步恢复沙地林草植被，阻止巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠两大沙漠的大面积交汇，降低沙尘暴的发生频率。通过禁牧、沙障、补播等技术措施封禁、恢复沙化土地生态功能。巩固腾格里、巴丹吉林、乌兰布和三大沙176、漠周边防沙阻沙“锁边林”建设成果，阻挡、遏制三大沙漠“握手会师”。实施黄河重点生态区建设工程，加快推进“乌贺原”国家生态安全屏障工程启动实施，减少对黄河、河套平原农业区及华北平原的风沙侵蚀。加强防沙治沙国内外合作，以沙草产业发展拉动生态保护建设。二二、推动矿山生态修复和绿色矿山建设推动矿山生态修复和绿色矿山建设健全绿色矿山规划体系，推进实施阿拉善盟绿色矿山建设规划（20202025 年）。加快现有矿山改造升级，加大矿山生态恢复与治理力度，优先治理历史遗留矿山，推进工矿废弃地修复和再利用。加大闭坑、政策性关闭矿山恢复治理力度，推进历史遗留和生产建设活动新增工矿废弃地复垦，促进废弃地高效利用。严格177、实施矿产资源开发环境影响评价，建设绿色矿山，推进矿山开发与治理同步。严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度，依法加强监管。通过完善落实联合执法、动态巡查、重大案件督办以及责任追究等制度，建立有效的矿产资源开发利用监管体系，从源头上遏制违法行为的发生。加大矿山植被恢复和地质环境综合治理，强化历 92 史遗留矿山生态修复，清理整顿已有矿产资源开发活动，组织实施和重点推进贺兰山生态环境治理等重大生态修复和环境治理工程，采取工程、生物措施，加大以采空区、沉陷区、露天剥离坑等为重点的矿山地质环境修复治理和地质环境综合治理力度。加快推进全盟煤炭资源勘查勘探工作，重点推动阿拉善左旗嘉尔嘎勒矿区、额济纳旗红柳大178、泉矿区、黑山矿区、天荣煤矿矿区勘查开发利用，进一步优化全盟煤炭产能和煤炭能源产品结构；积极引导花岗岩开采加工企业兼并整合，建设石材采-加-供-销一体化产业链，合理开发查汗木胡鲁石墨矿资源，高标准建设石墨矿产采选及配套尾矿综合利用项目；加强额济纳旗北山成矿带地质勘探开发工作。严格新建矿山准入标准，明确矿山建设中生态环境治理恢复标准，实施矿产资源开发环境影响评价，加快矿业领域生态文明建设，促进矿山绿色发展。力争到 2025 年全盟所有矿山达到自治区级及以上绿色矿山建设标准。三三、加强水生态保护和水土保持加强水生态保护和水土保持坚持以水定产，量水而行，全面落实最严格水资源管理制度，全面推行取水许可电179、子证照。加强地下水管理，严格执行地下水开发利用总量、水位、用途、水质及机电井数量“五控”制度，推进节水载体建设，引领社会形成珍惜水、节约水、爱护水的好风尚。加强水生态系统保护和修复，做 93 好水生态水环境监测评价，全面落实河湖管理保护长效体制机制，强化河湖水环境综合整治，从流域生态系统的整体性出发，打破流域行政区划界限和壁垒，构建联动合作的协同治理机制，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间，切实保障生态用水需求。加大灌区节水改造步伐，合理分配水资源，推进废水深度处理和循环利用水平，加强环保基础设施建设，强化污水处理及再生水回用工程。持续推进控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，确保城180、市建成区内无黑臭水体，实现人水和谐。有效预防和治理水土流失，保护林草植被和治理成果，加大封育保护，促进自然修复，加强局部水土流失严重地区综合治理，强化生产建设活动和项目水土保持管理，全面预防水土流失，加强水蚀风蚀交错区的水土流失预防保护；积极争取建设乌兰布和沙漠入黄段治理工程，建立健全综合监管体系；创新体制机制，强化水土保持动态监测，提高科技支撑能力和信息化水平，建立和完善水土保持社会化服务体系。“十四五十四五”规划目标规划目标：到 2025 年农田灌溉水有效利用系数达到 0.66。强化河湖长责任制，严格涉河项目许可。抓好中小河流和山洪沟治理。构建水土流失综合防治体系，坚决遏制人为水土流失现象181、，加强生产建设项目水土保持监督管理，积极争取国家水土保持小流域综合治理工程项目，到2025年完成水土流失综合治理面积387.83平方公里的任务。94 专栏专栏 18“十四五十四五”重大工程项目重大工程项目“乌贺原”生态屏障工程建设项目 中蒙乌力吉口岸边境生态环境修复工程 乌兰布和生态综合治理项目 乌兰布和沙漠黄河沿线沙漠土壤化生态修复与农牧综合开发项目 额济纳策克口岸空军试验训练基地绿化长廊项目 策克口岸国土绿化（提升增绿）项目 策克口岸国土绿化（防沙固沙造林）项目 策克口岸国土绿化（梭边围城）项目第五节第五节 积极应对气候变化积极应对气候变化坚持减缓与适应并重，开展碳排放达峰行动。积极调整产182、业结构、优化能源结构、提高能源利用效率、增加森林草原生态系统碳汇，有效控制温室气体排放。建立健全碳排放权交易机制，积极开展低碳园区和气候适应型、低碳城市试点建设，大力推进应对气候变化投融资发展。探索重点行业碳排放达峰路径，积极构建低碳能源体系，重点控制电力、钢铁、化工、建材、有色等工业领域排放，有效降低建筑、交通运输、农业、商业和公共机构等重点领域排放，推动地方和重点行业落实自主贡献目标。提高城乡基础设施、农业林业和生态脆弱区适应气候变化能力。优化完善气象综合观测网络，发挥气象监测站网作用，提高气象防灾减灾服务供给能力，有效发挥气象防灾减灾第一道防线作用。建立风能、太阳能监测数据的气候变化统计183、 95 和评估体系，增强气候变化预报及影响评估能力加强森林草原生态保护、监测和评估，提高气候资源的开发利用能力。加强人工影响天气能力建设，科学布局飞机、增雨烟炉和增雨火箭等设施，提高空中云水资源开发利用能力，增强人工影响天气在抗旱防汛和生态环境保护与建设中的作用。96 第八章第八章 践行绿色低碳生活践行绿色低碳生活绿色发展以人与自然和谐为价值取向，以绿色低碳循环为主要原则，以生态文明建设为基本抓手。走绿色低碳循环发展之路，是突破资源环境瓶颈制约、调整经济结构、转变发展方式、实现可持续发展的必然选择，是建设美丽城乡、提升城乡品质的必经之路。习近平总书记在中共中央政治局第二十九次集体学习时强调要增184、强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，把建设美丽中国转化为全体人民的自觉行动。第一节第一节 坚持绿色发展理念坚持绿色发展理念美好生活是人与自然和谐共生的生活。人类创造美好生活的历史，实际上就是在人与自然对立统一关系基础上，不断实现人与自然之间更高层次的统一的历史。人们只有在深刻意识到人与自然之间的这种相互对立关系之后，才能避免用纯粹自我规定的活动去盲目地改造自然，并且在尊重和顺应自然的基础上，通过能动的创造性活动不断满足自身对美好生活的需求。在绿色发展视域下，实现美好生活必然要求人们转变固有观念，坚持绿色发展理念，在尊重、顺应和保护自然的基础上推动经济、生态、社185、会的协调发展，这为促进人与自然和谐相处、满足人类在经济和生态方面的双重价值需求提供了崭新视角。97 一一、树立绿色发展意识树立绿色发展意识全力抓好国家政策的解读和落实。对已经明确的智慧城市、农村污水处理、绿建推广、绿材开发以及“多规合一”等工作，抓紧推进，创新落实。打好城乡高品质发展政策基础，积极拓宽领域，结合扶贫开发等重大决策，向先进地区学习，展开产业融合布局等跨地区、跨行业协作，为城市健康发展培育新的支撑点。全盟节约意识、环保意识、生态意识显著增强，提高全民参与生态文明建设意识。把生态文明建设纳入社会主义核心价值观教育体系，在全社会广泛深入进行生态文明理念、生态文化知识、生态伦理道德、环保186、法律法规、节约资源和保护生态环境基础知识的宣传教育，提高社会公众节约资源、保护生态环境的意识。倡导理性消费和清洁消费理念，引导公众自觉节能、节水、节粮、节约材料和垃圾分类处置，减少对一次性用品和过度包装的消费需求。鼓励企业对产品包装进行减量化和再利用。大力发展绿色交通，提倡绿色出行，鼓励采用步行、自行车、公共交通、拼车等低碳出行方式。推动生活方式绿色化，引导全社会树立和践行文明、节约、低碳、循环的绿色消费理念。二二、坚持绿色发展思路坚持绿色发展思路企业是市场的主体，要进一步优化企业发展营商环境，出台加快企业改革转型发展的意见，鼓励企业向专业化、科研化、绿色化方向迈进，进一步增强市场主体发展活力187、。要 98 充分发挥阿拉善盟的优势，有效借力国家出台的各项新政策、新措施，开拓绿色、可持续发展的道路。充分发挥服务业在引导人们树立绿色循环低碳理念、转变消费模式方面的作用，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。支持绿色生态型物流园区和仓储设施建设，促进多种运输方式合理分工运行，提高物流设施能源利用效率，构建低碳、循环、高效的绿色物流体系。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。在资源开发与节约中，坚持节约优先，以最少的资源能源消耗支撑经济社会持续发展；在处理经济发展与环境保护的关系时，把保护放在优先位置，做到在保护中发展、在发展中保护；在生态建设与修复中，以自然恢复为主，与人工修复相结合。坚188、持绿色循环低碳的发展方向。要尊重自然、尊重客观规律，在经济发展中充分考虑资源环境承载能力，推进节能减排，发展循环经济，调整产业结构，推动城乡建设和生产、流通、消费各环节向绿色化、循环化、低碳化方向发展。三三、引进优质要素引进优质要素要着眼激活人才、技术、资金、管理、经营等生产要素，学习借鉴先进地区成功经验，主动寻求与“互联网+”、“工业 4.0”等热点领域和新型建材、先进制造、现代服务等新兴产业的交叉点和切入点，向国家倡导的朝阳产业方向拓展，发掘新的商业开发模式。要深化双向交流、发展论坛、对口 99 帮扶等合作模式，进一步加大人才、技术等柔性引进力度，充分借鉴现代化企业管理、运营方式，招商引资189、招才引智，积极推进管理结构集约化、管理人才专业化、管理方式标准化，切实提高在施工、设计、咨询、监理及开发各个领域的发展张力，适应市场竞争。第二节第二节 推进节能环保行动推进节能环保行动一一、建立宣传教育联动机制建立宣传教育联动机制促使“绿水青山就是金山银山”的理念内化于心、外化于行。要大力培育崇尚勤俭节约、绿色节能环保的社会风尚，唤起大众的社会责任意识，让保护环境成为一种自觉的行为意识。将环境教育融入国民教育体系，并植入各类文化产品，结合世界环境日、城市节水周、“熄灯一小时”等主题宣传活动，开展以节能环保为主题的浸入式、互动式教育。二二、开展试点示范工程开展试点示范工程，发挥先发挥先“绿绿”190、群体的动员群体的动员、组组织和示范作用织和示范作用开展绿色系列创建活动，如绿色家庭、绿色社区、绿色机关、绿色学校等，构建全民参与的绿色行动体系。组建低碳生活联盟，通过开展低碳生活网络达人评选等方式，调动大众践行绿色生活的积极性。同时，应积极发挥公务员、公众人物的示范作用，引领生活绿色化潮流。三三、加快补齐短板，健全城镇环境基础设施建设加快补齐短板，健全城镇环境基础设施建设 100 加强巴彦浩特镇生活垃圾填埋场的规范运行，细化生活垃圾填埋库区作业单元，分区作业。加快推进巴彦浩特镇建筑垃圾填埋场建设进度，避免出现建筑垃圾和生活垃圾混埋等现象发生。合理规划城镇污水、固废等环境基础设施的建设，将重点建191、制巴润别立镇、宗别立镇、敖伦布拉格镇、巴彦诺日公苏木等以及乌力吉口岸建设纳入基础设施规划。建立农牧区垃圾处理体制机制，高效运行农牧区环境综合整治配置闪蒸矿化炉及相关设施，确保农牧区生活垃圾的合理处置。积极争取大气污染防治专项资金，计划实施巴彦浩特镇、巴润别立镇居民清洁取暖“煤改电”替代项目，用三年的时间对 2 个镇 2000 户散煤燃烧户逐年进行替代改造，项目实施后可减少原煤散烧量0.8万吨，可削减二氧化硫排放量256吨、氮氧化物 23.52 吨。第三节第三节 打造绿色旗区模式打造绿色旗区模式绿色发展不仅是方向，更是载体，需要改变以往简单粗放、耗能严重、影响生态的发展方式，向绿色低碳、集约节约192、方向转变，实现健康可持续发展。从城市建设及村镇规划角度而言，从以下三个方面重点展开工作：一一、发展绿色建筑发展绿色建筑未来发展，绿色建筑是趋势。要着眼长远，进一步加大绿色建筑的推进力度，落实绿色建材评价标识管理办法，全 101 面启动绿色建材标识认定，并通过发布绿色建材推广目录、开展可再生能源建筑应用示范、强化绿色建筑标准执行等方式，确立涵盖立项、规划、设计、施工、运营、管理、改造等全过程的绿色建筑推进机制，推进绿色建筑实现新的突破和政策的落地。坚持“低碳、环保、绿色、生态”的可持续发展理念，放大阿拉善盟的环境优势，以重点工程项目建设为突破，稳步增加完善绿地总量和功能、推动绿色建筑规模化发展、193、建设低碳绿色交通体系，建设人与自然和谐的生态城市。全面抓好建筑领域节能。大力发展绿色建筑，严格按照民用建筑节能条例执行，新建保障性住房将执行绿色建筑标准，政府投资的国家机关、学校、医院等建筑及新建单体建筑面积超过 2 万平方米的大型公共建筑，全面执行绿色建筑标准，促进绿色建筑规模化发展。加快推进可再生能源在建筑领域推广应用，完善可再生能源建筑应用设计施工验收、监理、运行管理体系。推广绿色建筑和建材，加快既有居住建筑供热计量和节能改造，严格执行新建建筑强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、光伏建筑一体化等技术和装备，开展零能耗太阳能综合建筑应用示范。二二、打造绿色旗区打造绿色旗区经济不能不发展194、土地不能不紧缩、环境不能再恶化等，是实现城市可持续发展必须深思的问题。要以开展城市修补、生态修复为重点，加快下沉式绿地、街头小微公园、立体式 102 绿化等示范项目建设，提升市民休闲森林公园标准品质，有效增加城市绿色空间，提高宜居程度。因此，未来要确保城市宜居环境不断提升。实施城镇化重点建设项目，投资金额不要增加。加快推进艺术城市建设工作。不断提高全盟未来城镇供水、燃气普及率、生活污水、生活垃圾处理率、增高建成区绿地率与城镇道路机械化清扫率。确保盟府所在地巴彦浩特镇空气质量优良天数比率和细颗粒物（PM2.5）浓度达到自治区目标。打好碧水保卫战。实施城镇水污染治理工程，完善全盟城镇污水处理设施195、建设；抓好集中式饮用水水源地保护；加强黄河、黑河及居延海流域生态环境保护与修复；切实加强工业园区污水处理设施建设与管理。确保重点流域黄河阿拉善段和额济纳河水质优良比例保持 100%，无劣 V 类水体；巴彦浩特镇集中式饮用水水源水质达到自治区要求，城市建成区无黑臭水体。扎实推进净土保卫战。实施重点地区工矿企业污染排查整治，加强工业用地、建设用地环境准入和监管，继续加大危险废物综合处置监管，确保全盟土壤环境质量总体保持稳定。三三、建设绿色村庄建设绿色村庄美丽乡村首先应该是绿色的。要全面启动农村牧区人居环境整治提升 5 年行动，推动主干道路大整治大绿化向农村延伸，因地制宜开展镇、村、田、林、路及湖泊196、河渠、沟道整治，建绿色村庄，美化人居环境。出台农村垃圾治理实 103 施方案，指导各旗区创新整治模式。要坚持建管并重，加强农村保洁队伍建设，引入市场化手段运营农村环卫保洁工作，不断完善常态化管理机制，为农村环境改善提供长效支撑。乡村面貌焕然一新。全盟 199 个嘎查村已有 161 个嘎查村生活垃圾实现集中收集转运，农牧区生活垃圾运行管理长效机制持续推进形成。全面推进“四好农村路”建设，30 个苏木镇和具备条件的嘎查村全部通上油路，嘎查村街巷硬化实现全覆盖。实施安全饮水工程。未来力争达到全盟农村牧区集中供水率 91%、自来水普及率达到 90%以上、供水保证率保持在 95%以上。“十四五”期间，197、完成重点区域绿化面积 15万亩，大力推进具备绿化条件的 83 个嘎查村绿化美化建设。按照农村牧区人居环境整治提升 5 年行动目标，督导各旗区加强垃圾治理项目实施力度和农牧区垃圾配套设施的管理和运行，进一步加大户厕改造宣传力度，加快推进牧区户厕改造工作。第四节第四节 培育绿色生活方式培育绿色生活方式绿色生活方式是指在衣、食、住、行、游等方面遵循勤俭节约、绿色低碳、文明健康要求的生活方式。绿色生活方式要求人们充分尊重生态环境，重视环境卫生，确立新的生存观和幸福观，倡导绿色消费，以达到资源永续利用、实现人类世世代代身心健康和全面发展的目的。绿色生活主张树立尊重自然、保护自然、积极健康的生活理念，要求198、节制自 104 身对物质的过度欲望，力戒奢侈浪费和不合理消费，通过日常生活中的自律，从小事着手，逐步培育生活方式绿色化的习惯。倡导和培育绿色生活方式，是促进生态文明建设和美丽中国建设的必然要求。一一、落实垃圾分类工作落实垃圾分类工作2016 年 12 月 21 日，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十四次会议时指出，普遍推行垃圾分类制度，这关系 13 亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。基于这一政策导向，全盟要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度199、覆盖范围。细化垃圾分类的工作计划，充分发挥基层党组织作用，建立居委、物业、业委、居民自治的工作推进机制，引导居民积极参与；组织市、区、街道相关管理部门和物业、基层党支部开展培训，普及分类知识，交流工作方法。聚焦源头分类，着力提升分类实效。在展开模式上，推进居住区垃圾“定时定点”分类投放制度。定时定点分类投放垃圾是建立完善分类投放行为即时反馈机制的关键，有利于规范垃圾分类行为。一方面，“定点”（撤桶并点）减少了居住区污染源、硬件设施成本、保洁员工作量。另一方面，“定时”使得在居民投放期间，志愿者能够在旁指导居民正确分类投放垃圾，并开 105 袋检查，做到“检查在点位、督导在点位、宣传在点位”，以200、提升居民垃圾分类正确率，从而养成源头分类的好习惯。二二、优化创建绿色消费环境优化创建绿色消费环境在硬环境方面，要为绿色生活提供更多的空间、场所和设施。可采取将自行车慢行系统纳入城市交通规划、帮助共享单车企业完善管理体系、提高公共交通工具的乘坐舒适度等措施，提高公众的绿色出行率；可探索建立布局合理、管理规范的废旧物品回收体系，为废旧手机、电动车电池等废物的回收利用创造便利条件。在软环境方面，要建立和完善绿色产品信息发布与查询平台，规范市场秩序。政府部门应建立统一的绿色产品标准和认证机制，加强对绿色产品的市场准入和质量监督管理。发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极发现和满足群众消费升级需要，以体201、制机制创新激发新活力，以消费环境改善和市场秩序规范释放新空间，以扩大有效供给和品质提升满足新需求，以创新驱动产品升级和产业发展，推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进、创新驱动和经济转型有效对接，构建消费升级、有效投资、创新驱动、经济转型有机结合的发展路径，为经济提质增效升级提供更持久、更强劲的动力。扩大教育、健康、养老、文化、旅游等服务消费，催生带动跨区跨境、线上线下、体验分享等各领域多种信息消费，拓展从生态有机食品向空气净化器、净水器、节能节水器具、绿色家电、绿 106 色建材等的绿色消费，推动个性化、多样化时尚品牌商品和服务的时尚消费，鼓励更加安全实用、更为舒适美观、更有品味202、格调等品牌商品的品质消费，提升扩大以交通通信、文化娱乐、绿色环保、家电类耐用消费品和新能源家用轿车等方面的农村绿色消费。三三、健全政策机制，引导绿色消费行为健全政策机制，引导绿色消费行为要强化“禁塑令”，完善旗区阶梯电价和峰谷电价、阶梯水价等价格调节手段，提高城市中心区的机动车停车收费标准，对皮草服装等奢侈品增收消费税，以这些硬措施、硬手段，促使公众养成绿色生活方式。同时，充分发挥政府绿色采购的引领和示范作用，比如可对新能源产品进行优先采购，以扩大绿色产品市场，推动能源清洁低碳安全高效利用。完善政府绿色采购办法，扩大绿色、低碳、节能型产品采购比例，逐步提高可循环利用产品和可再生产品比重。引导企203、业打造绿色供应链。全面推广绿色生活方式，多渠道推进生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳、绿色消费的生活方式，开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色出行等群众性创建活动，推动传统生产生活方式加快向勤俭节约、绿色低碳的方式转变。鼓励消费者购买和使用节能环保产品、节能省地住宅，减少使用一次性用品。107 第九章第九章 完善生态文明制度完善生态文明制度坚决贯彻生态文明体制改革总体方案，将制度创新作为生态文明建设的重要保障，促进自然资源科学开发利用，完善环境治理和源头保护制度，健全资源有偿使用和生态补偿制度，健全绿色发展调控和考评机制。第一节第一节 完善自然资源资产产权制度完善自然资源资204、产产权制度全面完成对全盟的河湖、森林、山岭、草原、荒漠、湿地等自然生态空间进行统一确权登记工作。建立健全自然资源资产评估制度；健全自然资源产权交易平台，制定交易目录和完善交易规则，实施矿业权出让、转让工作；探索建立活化使用权，保障收益权，激活转让权的资源管理机制。根据国家主体功能区战略，完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。设置国土空间准入条件，加快构建分类科学的自然资源产权体系，强化土地利用总体规划和年度计划管控，严格执行矿产资源规划制度，建立统一权威的自然资源调查监测、评价和信息共享机制。第二节第二节 完善资源有偿使用和生态补偿制度完善资源有偿使用和生态补偿制度一一、完善205、排污权有偿使用和市场交易制度完善排污权有偿使用和市场交易制度严格实行污染物排放总量控制和许可证制度，有偿分配初始排污权，明确排污权产权属性，合理设定排污期限。完 108 善污染物排放监控体系，对重点排污企业实行全时段在线监控，准确计量和核定污染源实际排放量。推进生态资本可度量、可交易、可变现。推动用能权和碳排放权交易制度，推行水权交易制度，推行排污权交易制度。加快发展排污权二级市场，推广协议交易、竞价交易、企业间直接交易等方式。开展碳排权和林业碳汇交易试点，建立碳汇造林示范基地，对造林区及林木生长的全过程进行碳汇计量和监测，建立碳汇计量监测技术体系，积极申报 CDM 碳汇项目，探索建立碳汇贸易206、市场。实行国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。二二、落实生态保护补偿制度落实生态保护补偿制度落实草原、森林等重点领域生态保护补助奖励机制，开展黄河、黑河等重点流域断面污染补偿，建立跨地区、覆盖重点领域和重点区域的市场化多元化生态补偿机制，鼓励受益地区和保护地区、流域上下游通过资金补偿、产业扶持等多种形式开展横向生态补偿；完善市场化多元化生态补偿，鼓励各类社会资本参与生态保护修复；完善森林、草原和湿地生态补偿制度；建立生态产品价值实现机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用；加大争取国家、自治区对阿拉善盟重点生态功能区的转移支付力度。109 第三节第三节 健全绿色发展监管体系健全绿207、色发展监管体系加强跨区域、跨流域生态环境管理，建立自然资源督察制度，全面推行排污许可制度，把生态环境风险纳入常态化管理。完善“部门联合，盟旗联动”的环境执法工作机制，加强生态环境监管能力建设，探索建立社会公益性组织、广大农牧民等社会力量参与生态文明建设和生态环境修复的体制机制。加快编制自然资源资产负债表，按照自然资源变动因素，依据行政记录和统计调查监测资料，建立自然资源增减变化统计台账，及时填报相关指标。探索将自然资源资产负债表用于领导干部离任审计、政绩考核。对人为因素导致的自然资源增减实行一定奖励与惩罚措施。完善生态环境损害责任终身追究制度，完善政绩考核办法，根据区域主体功能定位，实行差别化208、的考核制度。探索建立编制具有重要生态功能的自然资源资产负债表的试点。完善绿色发展指标体系，落实生态文明考核办法。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系。第四节第四节 健全绿色发展政策体系健全绿色发展政策体系依法健全价格、财政、金融等政策激励，引导各类主体积极投身生态文明建设。对资源节约循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复和建设先 110 进技术研发等给予支持。贯彻落实国家关于节能环保、新能源生态建设的税收优惠政策。创新和完善污水垃圾处理、节水节能等价格收费政策，完善居民取暖用电价格机制，完善资源价格形成机制。积极推广绿色信贷，建立企业信用评209、价和风险企业责任保险制度。支持符合条件的节能减排重大生态工程、环境保护建设项目通过资本市场进行融资。鼓励通过政府购买服务方式实施环境绩效合同服务项目。健全环境信息公开制度，全面推进大气和水等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开。健全建设项目环境影响评价信息公开机制，完成政府信息公开目录升级建设，建立污染源环境监管信息公开栏目，做好突发环境事件信息公开工作。第五节第五节 健全绿色发展法治体系健全绿色发展法治体系认真贯彻执行生态保护与绿色发展的相关法律法规，加快衔接配套相关制度。建立生态环境保护综合执法队伍的权力和责任清单，健全完善生态环境部门与司法机关的联席会议、专门联络、会210、商研判、重大环境案件挂牌督办等衔接机制，加强涉生态环境保护司法力量建设。落实环境公益诉讼法规制度。用好地方立法权，加快出台建筑垃圾管理、扬尘污染源防治管理、水质保护等地方性法规，启动生态文明促进、环境保护大气污染防治、循环经济、促进绿色建筑发展等地方性法规规章的研究与制定。研究出台推行自然资源资 111 产产权管理、资源有偿使用与生态补偿等规范性文件。及时清理与生态文明建设相冲突或不利于生态文明建设的地方性法规、规章和规范性文件。把生态文明建设纳入社会主义核心价值观教育体系，提高社会公众节约资源、保护生态环境的意识。组织开展“生态文明、我们先行”等系列活动，大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康211、等生活方式和消费习惯。发布市民生态文明公约，设立“生态文明日”，不断提升生态文明建设的公众认同感、参与度。112 第十章第十章 弘扬生态文化精髓弘扬生态文化精髓弘扬生态文化，是大力促进社会主义先进文化大繁荣、大发展的重要内容。“十四五”期间，全盟应围绕“国家重点生态功能区、现代文旅度假目的地”战略目标，以特色生态文化资源为基础，以重大生态文化产业项目为支撑，优化发展环境，增强创新动力，推进跨界融合，树立阿拉善特色生态文化品牌，全面提升阿拉善盟生态文化产业整体质量和核心竞争力，推动文化产业成为阿拉善盟新的经济增长极和战略性支柱产业。专栏专栏 19 文化产业规模大跨越的文化产业规模大跨越的“十百千212、万十百千万”目标目标十十：成功培育 10 个龙头文化产业项目向全国输出 10 种驰名品牌文化产品。百百：培养 100 名高级文化精英人才，吸引 100 家文化企业投资创业。千千：吸引 1000 名优秀文化人才就业，文化旅游业年度接待量超 1000 万人次。万万：文化产业每年提供 1 万个就业机会，文化产业带动农牧民年度增收过万元。第一节第一节 完善生态文明教育体系完善生态文明教育体系一一、建立生态文明道德规范建立生态文明道德规范开展全民生态文明意识教育，普及生态文明观念，提高生态文明素质，规范生态文明道德行为，使全民树立生态文明观、生态道德观和生态价值观，逐步形成尊重自然、热爱自然、善待自然的213、生态文化氛围和人与自然和谐相处的生产、生活方式，使生态文明观念深入人心。113 二二、将生态文化教育纳入国民教育和非国民教育体系将生态文化教育纳入国民教育和非国民教育体系生态文化知识和生态意识教育要涵盖普通教育和职业教育的各个阶段，开展分层次、各有侧重的生态教育。开展生态体验教育。从学校到社区、从企业到政府，从生产到消费，把生态文明教育融入经济社会生活的方方面面，多层次、多领域开展生动活泼的教育活动。广泛开展环保志愿者行动、义务植树造林等环保公益活动。积极开展生态农业、清洁生产、生态旅游、垃圾分类等生产生活实践活动。加强各类生态公园、生态示范区、生态破坏区实地参观和考察等生态认知和感受教育。三214、三、健全生态文明教育的工作机制健全生态文明教育的工作机制形成政府主导、各旗区配合、运转顺畅、充满活力、富有成效的工作格局，发挥全盟集中力量办大事的政治优势。将生态文明宣传教育纳入主管、实施、协同部门及领导干部考核体系，制定明确指标，有序整合宣传资源，构建完善的网络体系。针对当前生态文明教育急需解决的问题和相关基础问题进行深入研究，加强顶层设计，推动全盟生态文明教育快速发展。培育生态文明的主流价值观，盟行署要为“生态文明教育”提供法律保障、基础研究和协调配合，提供师资培训。各级各类学校是生态文明教育的主阵地。首先要注意教育对象的层次性，针对小学、中学、大学生的不同学生层次，在保证教育根本目标一致215、性的基础上，从整体上体现 114 各层次的特殊性。生态文明教育是全盟的重要任务，需要发挥各级各类学校和社会教育机构的积极性，充分利用互联网、云计算、大数据、移动终端、微博、微信等技术和手段，进行全方位的生态环境教育，让所有公民在成长的各个阶段都能得到良好的生态文明教育，从而保障生态文明教育的全面推进。第二节第二节 培育特色生态文化体系培育特色生态文化体系通过多产业融合、大项目带动、高质量培育、全域旅游推进、科技创新引入和生态文明建设等手段，落实文化旅游产业融合发展新模式、新路径，树立“生态-文化-旅游”和合共生的发展新思路，重点打造一核、两带三廊区五产业发展集群；构建“三位一体”（创新品牌文化216、挖掘+现代文旅度假目的地体系+数字科技媒体平台）的“融”旅游生态系统，推进阿拉善盟“国内知名西部风情旅游区目的地核心”建设，打造国家高速路网京新高速生态文化旅游带，为阿拉善盟国民经济建设实现高质量发展提供新动能。专栏专栏 2020 一核、两带、三廊区、五产业发展集群一核、两带、三廊区、五产业发展集群“一核一核”：国内知名西部风情旅游区目的地核心。“两带两带”：国家高速路网京新高速生态文化旅游带，世界沙漠度假露营旅游带。“三廊三廊”：环贺兰山风景廊道，黑河文化景观廊道，大漠历史文化廊道。“三区三区”：巴彦浩特旅游休闲城市度假功能区，巴丹吉林世界沙漠地质生态研学功能区、弱水居延文旅度假功能区。“五217、产业集群五产业集群”：文创产业集群；民宿服务产业集群；康养保健产业集群；生态农旅产业集群；自驾越野露营产业集群。115 图图 1 阿拉善旅游空间结构阿拉善旅游空间结构一一、打造中国沙漠草原生态文化特色鲜明的旅游目的地打造中国沙漠草原生态文化特色鲜明的旅游目的地以阿拉善左旗巴彦浩特镇为文化旅游产业发展龙头，串联阿拉善世界沙漠地质公园核心文旅资源，贺兰山生态文旅资源和乌兰布和沙漠生态产业资源。其中涵盖巴彦浩特城市文旅综合体、阿拉善梦想沙漠汽车航空乐园、沙漠 1 号公路、巴丹吉林沙漠民俗民宿小镇、巴丹吉林沙漠-沙山湖泊群世界自然遗产研学中心、贺兰山国家公园、环贺兰山房车露营地系统、乌兰布和沙漠田园综218、合体、吉兰泰康养度假区、敖伦布拉格黄河湿地生态度假区、戍边守土红色记忆旅游带。充分利用现有景区景点文化旅游产业基础设施，构建现代化、智能化文旅服务体系，加强文化旅游产品提质增效，整合精品文化旅游资源，进一步强化天鹅湖、月亮湖、九湖源、通古淖尔沙漠旅游小镇的建设，丰富有效供给，侧重历 116 史文化、民俗文化、红色文化，文化事业与产业融合发展，形成集旅游观光、会议会展、节庆赛事、度假休闲、健康养生、购物消费、体验娱乐、文化演艺等功能融合发展的中国沙漠草原生态文化特色鲜明的旅游目的地。同时巴彦浩特作为全盟政治、文化中心，其应该通过有效的资源整合手段，打造文化旅游集散区、区域性文化旅游综合发展中心及219、国家级旅游度假区，担当起全盟文旅产业发展的龙头带动作用，将阿拉善盟建设成为国家重要的生态功能示范区。二二、打造国家高速路网京新高速生态文化旅游带打造国家高速路网京新高速生态文化旅游带G7（京新高速）全长 2768 公里，是连接北京、河北、山西、内蒙古、甘肃、新疆五省一市的公路。其中内蒙古境内有近 500 公里路段无水、无电、无信号的无人区大部分在阿拉善盟境内。但同时也正因为特殊的地理区位与自然环境，造就了阿拉善左旗北部戈壁地址奇观。阿拉善盟段是京新高速最精华最漂亮的一段，此路段位于“一带一路”倡议核心区域，全线穿越世界著名的巴丹吉林、腾格里、乌兰布和三个大沙漠，是亚洲最大的单体公路交通工程，是220、世界最长穿越沙漠高速，一路都是绝美的大漠胡杨林风光；在苍茫天地间一路驰骋前行，沿途的戈壁、胡杨林，骆驼、日落，在大漠高速中路遇银河星空。这样的大漠风光，堪比美国的 66号公路。117 三三、创建特色鲜明的创建特色鲜明的“世界沙漠度假露营旅游带世界沙漠度假露营旅游带”依托阿拉善沙漠地质资源和村镇、景区（点），沿公路建设多个沙漠特色主题度假露营地，通过贯穿全盟的沙漠度假露营旅游带的建设，促进沙漠沿线生态环境保护和风情小镇、特色嘎查建设，挖掘沙漠“丝绸之路”、“红色通道”、“历史文脉”“戍边卫国”等具有重要历史文化价值的线路遗迹遗存，形成有影响力的国家级生态风景旅游带、国家级生态研学旅游线路和中国房221、车、自驾车越野露营旅游线路。四四、提升三条生态文化旅游景观廊道提升三条生态文化旅游景观廊道“环贺兰山风景廊道环贺兰山风景廊道”。依托贺兰山国家公园、贺兰山西麓生态草原旅游区和贺兰山北沿黄河湿地旅游资源，打造贺兰山西麓生态文化旅游廊道，与贺兰山东麓旅游廊道、黄河文化生态区形成联动发展。“黑河文化景观廊道黑河文化景观廊道”。以黑河水系串连居延文化、胡杨文化、航天文化、民族文化、边境文化等资源要素，形成阿拉善西部以生态环境治理、沙漠河道流域保护、爱国主义和航天科技为特色的文化旅游景观廊道，并与南部河西走廊和北部蒙古国形成跨区域、跨国境的旅游廊道链接。“大漠历史文化廊道大漠历史文化廊道”。以丝路北线为222、历史文化背景，以乌兰布和沙漠、腾格里沙漠、黄河湿地景观及沿线吉兰泰镇、敖伦布拉格镇、乌力吉苏木、哈什哈苏木、超格图呼热苏木、巴彦浩特镇、巴彦诺日公苏木的文化旅游资源为依托，118 建设阿拉善北部贯通乌兰布和、腾格里的大漠历史文化廊道。廊道重点展示丝路文化、黄河文化、沙漠文化、盐文化、边境文化、红色文化等。阿拉善盟“十四五”期间，应利用已建成国家高速路网络骨架，着力完善区域内旅游交通网络设施，创新旅游交通产品，提升旅游交通服务品质，加快形成“交通+旅游”融合发展的新格局，构建“快进”、“慢游”的综合旅游交通网络；随着后疫情时代以自驾游房车露营为代表的旅游休闲出行方式的快速兴起，高速经济产业多元化223、崛起。旅客不但能够“沿着高速去旅游”，还能实现“在高速上旅游”。为旅客带来更为“安全、自由、舒适”的旅居生活，将成为未来文旅市场发展的助力方向。因此，利用京新高速阿拉善盟段基础设施，打造阿拉善盟生态文旅主线，构建文、旅、交融合的国家高速公路网精品服务区体系，拓展高速服务区功能。强化服务区休闲、娱乐、信息和特色产品售卖等方面的服务功能，设置房车车位、加气站和充电桩等设施，推动公路服务区向生态、文化、旅游、消费等复合功能型服务区转型升级，逐步建成一批满足不同出行者需求的特色主题服务区，具备条件的道班、工区可配套建设旅游停车场、驿站、简易自驾车房车营地等，以达到资源的综合利用。119 第三节第三节 224、加强生态文明宣传教育加强生态文明宣传教育一、增强全民节约意识、环保意识、生态意识一、增强全民节约意识、环保意识、生态意识要树立节约意识。广大党员领导干部要以身作则、以上率下，发扬艰苦奋斗的优良传统，保持勤俭节约的良好作风，坚持从小事做起、从自身做起、从现在做起，带头抵制“舌尖上的浪费”，带头反对奢靡之风，带动形成厉行节约、反对浪费的良好风尚。帮助身边人共同树立厉行节约的好习惯，传承弘扬艰苦朴素、勤俭持家的良好家风。二是保护环境意识。通过生态文明宣传教育，让人们认识到片面追求经济增长、忽视环境保护必然导致环境灾难，如气候变暖、酸雨频发、土地荒漠化、海洋污染等，给人们生命和财产带来巨大损失；引导人225、们树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持走可持续发展道路。三是改善生态意识。通过生态文明宣传教育，让人们认识到掠夺式地向自然界索取，无节制地排放废弃物，自然界承受不了，必然带来生态危机，最终危及人类生存发展；引导人们深刻理解人与自然相互影响、相互作用、相互制约的关系，自觉形成尊重自然、热爱自然、人与自然和谐相处的生态价值观。二、认真抓好工作落实二、认真抓好工作落实加强生态文明宣传教育，必须明确责任、抓好落实。为此，应健全相应的机制制度，强化监督检查。一是健全工作 120 机制。形成政府主导、各方配合、运转顺畅、充满活力、富有成效的工作格局，各有关部门、社会团体要226、各负其责。在此基础上，赋予环保社会组织一定职能，发挥其在生态文明教育中的独特作用。二是强化监督检查。将生态文明宣传教育纳入主管、实施、协同部门及领导干部考核体系，制定明确指标，接受社会监督。加强对生态文明宣传教育开展情况的监督检查，及时解决问题，确保责任落实。三是规范教育培训。规范基础教育、高等教育阶段的教育，规范面向社会的培训；对被依法处罚的环境违法人员，可强制进行生态文明宣传教育培训。三、完善城乡生态文化宣传网络三、完善城乡生态文化宣传网络开办生态文明建设电视专题节目、报纸专栏、互联网站等，构建媒体宣传网络。依托资源与环境基础设施，建立生态环境宣传科普基地，建设自然生态博物馆、生态展览馆、227、生态文化长廊、环保科普基地等大型宣教阵地。开展“生态文明，有我参与”活动，在商场、公园、餐馆、公交汽车、影院等公共场所，设置主题鲜明、切合场所管理要求的生态文明行动小贴士和指示牌、垃圾分类箱等基础设施，规范公共场所文明行为，从点滴行动灌输生态文明理念。充分利用报刊杂志、广播电视、互联网络、手机短信、科普展览、学术活动、专题讲座、宣传长廊、板报等多种形式以及科技馆、文化馆、博物馆等公共文化设施，大力宣传生态文明理念。121 推出一系列弘扬生态文化的宣传读本。组织编制、出版和推广具有鲜明阿拉善特色的生态文明宣传教育系列读本，作为各类宣传活动的重要媒介和生态教育、培训的参考教材。四、强化生态文化跨界228、合作四、强化生态文化跨界合作优先打造高品质的阿拉善生态文化体验地，放大阿拉善生态文化为代表的旅游资源优势，成为支撑西北地区打造全国旅游目的地的重要一极。大力发展各类民俗游、生态游、边境游和红色游，丰富旅游文创产业，借助旅游发展宣传阿拉善传统文化。积极培育生态文化 IP，形成价值输出和产品输出，充分运用影视、演艺和展览等方式，彰显独特文化价值。通过“文创+产品”、“文创+商业”、“文创+美食”和“文创+民宿”等路径形成产业联动，打造高品质的生态文化盛宴。第四节第四节 完善生态文化载体建设完善生态文化载体建设一、加大文化基础设施建设一、加大文化基础设施建设不断完善和推进公共文化基础建设，扩大公共文229、化服务的覆盖面和辐射力。加强全盟文化设施和文化活动场所、嘎查村综合文化活动中心、苏木镇公共文化基础设施建设。以苏木镇综合文化服务中心为中心，草原书屋为基础，健全覆盖全盟的旗、苏木镇、嘎查村三级公共文化设施网络。推动数字化文化信息服务，加快文化信息资源共享工程建设，使 122 苏木镇、嘎查村各类文化活动实施逐步具备提供数字化文化信息服务的能力。二、加快文化产业建设二、加快文化产业建设充分挖掘和利用当地文化底蕴深厚的独特优势，推动文化向产业化发展，把文化培育成为新的经济增长点。推进文化产业创新和改革，倡导“文化+”发展理念，大力推动文化产业与商贸、旅游、民族手工业深度融合，统筹带动科技贸易、商务等230、领域融合发展，形成大文化产业发展格局。围绕健全现代文化产业体系，坚持把社会效益放在首位，深化文化领域供给侧结构性改革，完善产业规划和政策，促进形成文化产业发展新格局。顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，提高质量效益和核心竞争力。三、实施重大文化工程三、实施重大文化工程深入实施文化产业提速工程、文化繁荣工程、文化改革创新工程，提升具有阿拉善特色的文化节庆品牌的影响力，重点打造阿拉善乌兰牧骑综合艺术中心项目、蒙古族萨吾尔登传承基地项目、巴丹吉林文化旅游综合街区和阿拉善右旗文化艺术综合中心等项目，打造阿拉善文化旅游品牌。加快发展“231、文化+”新兴业态，推动文化产业结构优化升级。123 第十一章第十一章 生态环境影响评价生态环境影响评价针对阿拉善盟主要自然地理、地形地貌、生态环境特点及生态文明项目工程建设、沙漠、流域综合治理开发造成的影响，识别规划的生态环境影响，分析规划实施对全盟生态环境的恢复改善情况和经济社会文化高质量发展的支撑作用，针对可能引起的不利影响或不良后果，提出相应的预防和减缓措施，以促进经济社会与环境协调发展，保障生态文明建设目标的实现。第一节第一节 生态环境现状生态环境现状阿拉善盟地处祖国西北部边疆干旱地区，生态条件多样，生态环境脆弱，且土地、矿产资源丰富，社会历史悠久，环境特点突出。阿拉善盟生态类型多样，232、生态环境脆弱。境内分布有森林、荒漠、河流、湖泊、湿地等自然生态系统和农田、水库等人工生态系统，整体生态承载能力低，经济社会发展与生态环境保护矛盾突出。阿拉善盟经济社会发展相对滞后，但发展潜力巨大，主要表现在基础设施建设相对滞后、区域发展较不平衡，但土地、矿产资源，特别是能源资源十分丰富，在全国经济社会发展和边疆繁荣稳定大局中具有重要的战略地位，随着经济社会的快速发展，对资源的需求持续增加，对生态环境造成的压力不断加大。124 第二节第二节 生态环境保护要求及影响分析生态环境保护要求及影响分析本规划生态环境影响评价设计依据，主要包括中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境影响评价法、中华人民233、共和国大气污染防治法等与环评有关的其它法规和文件，充分考虑本规划实施过程中生态环境影响评价设计原则，包括可持续发展原则、符合产业政策原则、保护生态环境及生物多样性原则、污染物达标排放的原则、合理选择布设施工场址减少施工期环境影响的原则等进行科学分析和客观评判。规划实施对于生态环境保护的要求是要充分考虑自然保护区、重要生态功能区等环境敏感保护对象的生态环境保护需要，符合空间规划要求，项目相关指标应与空间规划的资源开发利用、用途管制等指标衔接协调。生态文明建设要有利于资源节约型和环境友好型，促进人水和谐，维护河湖健康生命，为防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化提供支撑，促进区234、域经济社会的高质量发展。规划实施的有利环境影响主要体现在，首先改善生态环境，构建生态安全屏障，改善河湖生态环境，增强生态环境的保护修复能力，有效控制重点区域水土流失，改善荒漠化现状。其次可以增强供水保障能力，促进水资源节约集约利用，保障黄河长治久安，避免水旱灾害、凌汛灾害，为阿拉 125 善盟高质量发展提供水资源支撑。最后为阿拉善盟保护传承历史文化，弘扬优秀文化，推进优势特色产业发展，强化基础设施建设，促进对外开放，走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供重要支撑。规划实施过程中，大中型工程项目的建设可能对区域局部带来一些不利生态环境影响，尤其是阿拉善盟在高质量发展中基础设施建设和产业235、发展，如化工、新材料、新能源、高端制造等可能对生态环境产生不利影响，主要包括对生态环境、水环境、大气环境、声环境以及固体废物对环境的影响。规划实施期内环境影响应结合源头规避采取措施或治理后能得到控制，避免或减少对周围环境产生较大影响。第三节第三节 生态环境保护对策建议生态环境保护对策建议规划实施过程中，要高度重视并依法加强相关规划和建设工程项目生态环境影响评价等建设前期工作，采取相应的生态保护措施，并根据生态环境对规划实施的响应及时优化调整实施方式，强化对规划、设计和管理全过程的监管，最大程度地减免规划实施的不利环境影响。严格执行严格执行生态生态环境影响评价审批制度环境影响评价审批制度。按照我236、国法律法规有关要求，开展阿拉善盟生态环境保护和高质量发展规划的生态环境影响评价工作，对规划实施可能造成的生态环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或减轻不良生态环境影响的对策和措施，提高规划的科学性，从源头预防生态 126 环境污染和生态资源破坏。强化全过程监督管理。强化全过程监督管理。要加强严格执行国家法律法规、产业政策、技术政策、投资政策、生态环境标准的生态环境评价监管，做好规划生态环境评价与项目生态环境评价衔接，严把工程项目准入关。要加强涉及自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、学校、医院、居民集中区等生态环境敏感区建设工程项目的生态环境评价监管，合理优化产业布局。要加强冶金有色、237、化工等重污染行业和水利水电、矿山开发、公路、铁路、机场、城市轨道交通、输变电等有显著生态影响建设项目的生态环境评价监管，注重生态环境质量改善和生态环境风险防范。要加强建设工程项目“三同时”和验收监管，落实事中事后监管各项措施。进行跟踪评价进行跟踪评价。规划实施过程中应根据统一的生态与环境监测体系，对各专业规划和具体工程项目进行系统的生态环境监测与跟踪评价，针对生态环境质量变化情况及跟踪评价结果，适时提出对规划方案进行优化调整的建议，改进相应的对策措施。开展专题研究开展专题研究。规划建设的重大项目，其项目开发建设要严格贯彻落实“山水林田湖草沙是一个生命共同体”的理念。凡涉及自然保护区、饮用水源保238、护区、水产种质资源保护区、生态敏感脆弱区、重点保护野生动植物栖息地等环境敏感区的，须坚守发展、生态、民生“三条底线”，以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和环境准入负面 127 清单”“三线一单”为手段，强化空间、总量、准入生态环境管理，针对项目建设的生态环境敏感问题开展专题研究，提出明确、有效、可操作性强的生态环境保护措施，减少开发建设活动对生态空间的挤占，合理避让生态环境敏感和脆弱区域，使工程项目建设与生态环境承载能力相适应，提升生态系统稳定性和生态服务功能。第四节第四节 生态环境影响评价结论生态环境影响评价结论规划始终立足阿拉善盟具体面临的问题与发展方向，统筹推进“五位一体”总体239、布局，协调推进“四个全面”战略布局，尽量与自治区生态文明建设理念相融合，与上下级规划衔接，结合阿拉善实际建设要求，坚持走生态立盟、绿色发展之路。规划指导思想明确，坚持生态环境与经济发展相协调，生态保护与区域建设并重的原则。明确提出推进保护生态、适度开发、收缩转移、集中集聚、优化国土空间开发布局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导低碳生活，完善生态文明制度体系的目标，且措施可行，利于推动生态文明建设。总体上看，规划方案科学可行，切合实际。128 第十二章第十二章 保障措施保障措施保障本规划有效实施，必须坚持以习近平生态文240、明思想为指导，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，加强党对生态文明建设的全面领导，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，深入贯彻落实新发展理念，健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，最大程度地激发和调动各类主体的活力和创造力，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制，大力提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平，进一步迈进人与自然和谐共生的现代化新征程。第一节第一节 加强组织领导，压实工作责任加强组织领导，压实工作责任各级党组织要提高政治站位，坚决服从盟委集中统一领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行241、有力的组织体系，切实增强责任感、使命感和紧迫感，确保盟委决策部署有效实施。把生态文明建设作为改善人民生产、生活、生存条件和促进农牧民增收的战略措施，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，形成全面推进生态文明建设的合力，从源头上扭转生态环境恶化趋势。坚持生态文明建设重大事项、重大问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，充分发挥基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导环境治理、推动生态文明建设中的战斗堡 129 垒作用和共产党员的先锋模范作用。加强领导，高位推进，成立由盟委主要领导组建生态文明建设专班，专项推进。领导小组办公室设在盟委生态委员会，负责统筹协调和工作调度。各相关部门按照规划要求，明242、确职责任务，制定具体方案，加强业务指导，深入现场解决困难和问题。同时，抓住国家生态文明建设的有利机遇，把生态文明建设作为全面推进乡村振兴的切入点和着力点，建立健全组织推动、要素保障、政策支持、考核督导工作机制，实现高起点谋划、高标准推进、高质量落实。第二节第二节 推进制度建设，强化政策保障推进制度建设，强化政策保障深入推进生态文明制度建设，强化绿色发展法律和政策保障。构建生态安全格局，完善生态安全体系，建立完善长效机制，建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。加243、强耕地质量管理，规范耕地质量监测评价与奖惩制度，完善长效投入与监管机制。靠制度管人、管事，使生态文明建设的各项工作步入正轨，实现常态化，为建设美丽阿拉善提供制度保障。全面落实国家各项优惠政策，将财力、物力、人力向生态文明建设倾斜。制定和落实科技人才支撑政策，选派优秀干部、志愿者到生态文明建设阵地指导和服务。加大财政投入，积极争取上级项 130 目资金，吸引民间资本，鼓励社会投资，强化资金整合，为生态文明建设提供资金保障。积极协调金融保险机构加大对生态环境保护、修复和质量提升的支持力度，为生态文明建设提供信贷资金和财险保障。第三节第三节 突出规划引领，严格考核监督突出规划引领，严格考核监督牢牢把244、握以规划引领生态文明建设是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。坚持超前规划、科学指导，立足更高质量的发展和人与自然和谐共生的现代化，为生态文明建设提供顶层设计。主动与国土空间规划、乡村振兴规划和“十四五”规划进行有机衔接，制定符合阿拉善实际、重点突出、特色鲜明的规划方案。按照生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度和生态文化等方面，对全盟进行科学分类、有序推进、因势利导，系统推进生态文明建设。强化规划考核监督，实行严格的责任考核制度，把规划明确的主要目标和重点任务，列入各部门领导班子的考核范围，考核结果作为各部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据245、。自觉接受人民代表大会及其常务委员会等有关部门对规划实施情况的监督检查，完善规划实施的公众参与和社会监督机制，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围。131 第四节第四节 完善指标管理，健全推进机制完善指标管理，健全推进机制完善环境保护、节能减排约束性指标管理，对约束性指标设置年度考核目标。通过年度计划报告分析，明确本规划实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。编制实施好年度财政预算，为规划实施和目标任务完成提供财政资金保障。加强本规划与上位规划衔接、相关规划之间的协调。保证规划确定的目标和任务落到实处，形成规划发展合力。建立健全生态文明建设市场运行机制和风险管控机制，全面实行246、排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善规划推进调度，进而不断完善规划管理机制。进一步优化生态文明建设方式，强化生态效益导向，健全分级推进、上下联动、各负其责、密切协作的规划推进机制。建立盟、旗（区）、苏木（镇）、嘎查（村）四级工作任务清单，制定时间表和路线图，实行倒排工期和挂图作战，确保工作有序推进。第五节第五节 增强全民意识，赋能全民行动增强全民意识，赋能全民行动各级宣传、文化部门充分运用广播、电视、报刊、网络等多种媒体手段，大力宣传生态文明建设的理念、政策、路径和成果，及时总结推广推动生态文明建设和农牧业绿色发展的先进经验、典型事迹和技术模式，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，132 把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。使全社会充分认识实施生态文明建设是立足全盟高质量发展大局的重要工作，是推动全面实施生态文明建设的重要组成部分，是全盟上下必须自觉担负起的重大责任，积极动员全社会共同参与生态文明建设工作，积极倡导农牧业绿色生产生活方式，要坚持不懈，努力营造全民支持、全民参与生态文明建设的良好发展氛围。