1、目 录目 录第一章第一章 概述概述.11.1 规划背景.11.2 规划范围及期限.2第二章第二章 相关规划分析及实施评估相关规划分析及实施评估.42.1上位规划分析.42.2相关规划分析.7第三章第三章 现状及存在问题现状及存在问题.113.1永城市概况.113.2城市交通现状分析.163.3城市公共服务设施现状分析.183.4市政基础设施现状分析.223.5公共空间现状分析.253.6居住社区现状.263.7历史文化现状分析.273.8城市风貌.283.9现状总结.283.10城市修补工作的重点.29第四章第四章 案例研究案例研究.304.1案例研究.304.2案例启示.35第五章第五章 规2、划依据与原则规划依据与原则.365.1规划依据.365.2规划原则.365.3规划目标.37第六章第六章 城市修补规划城市修补规划.386.1城市交通修补.386.2公共空间修补.466.3市政基础设施修补.506.4城市广告牌匾修补.546.5永城市其他修补规划.68第七章第七章 近期建设及规划实施措施近期建设及规划实施措施.747.1规划期限及目标.747.2近期城市修补项目库.747.3规划实施措施.75 永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书1第一章 概述第一章 概述1.1 规划背景规划背景1.1.1 落实中央城市规划工作精神要求落实中央城市规划工作精神要求203、15 年 12 月 20 日至 21 日，中央城市工作会议召开，会议提出：要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市。要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止“摊大饼”式扩张，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。会议明确指出了城市规划工作的方向，即恢复城市自然生态，4、制定并实施生态修复工作方案，修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。有序实施城市修补和有机更新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题。1.1.2 “生态修复城市修补”工作全面推进“生态修复城市修补”工作全面推进住房城乡建设部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力推动生态修复城市修补工作，于 2015 年 4 月将海南省三亚市作为试点城市，积极探索可复制可推广的经验。为总结推广三亚经验，动员部署在全国全面推动双修工作，2016年 12 月 10 日，住房城乡建设部在三亚市召开了全国生态修复城市修补工作现场永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书2会。25、017 年 3 月，住房城乡建设部印发了关于加强生态修复城市修补工作的指导意见，安排部署在全国全面开展生态修复、城市修补工作，并提出了明确要求：2017 年，各城市制定“城市双修”实施计划，完成一批有成效、有影响的“双修”示范项目；2020 年，城市“双修”工作初见成效，“城市病”得到有效治理。另外，要求编制城市生态修复、城市修补专项规划，并统筹协调城市绿地规划、海绵城市规划、公共服务设施规划等专项规划，并开展重点地区的城市设计。1.1.3 永城城市转型发展的需求永城城市转型发展的需求永城市是河南省省直管县，根据河南省政府对省直管县（市）改革发展工作的任务要求，永城作为产业基础较好的直管县（市6、），应当优化产业结构、创新发展驱动、实现绿色发展，打造城区规划建设和城乡一体化的样板，高起点规划、高水平建设、高速度集聚人口，建设豫东门户城市。永城市借助城市更新、改造、整治、修复、修补即是“城市修补、城市修复”手段，解决城市问题，完善城市各项设施，塑造城市魅力，进一步助推永城市城市转型发展。基于以上的背景，永城市全面启动城市“双修”工作，特制定永城市城市修补专项规划（2017-2030 年）。1.2 规划范围及期限规划范围及期限1.2.1 规划范围规划范围本次规划以永城市城乡总体规划（2014-2030 年）确定的中心城区范围为规划范围，即东至东外环路，西至永芒路和西城区（老城区），北至规划7、北外环路，南至规划南外环路，总用地面积为 83.89 平方公里。规划区包含老城区（西城区）、东城区和产业集聚区三部分区域。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书3 图 1-1 规划范围图 1.2.2 规划期限规划期限本次规划期限为 20172030 年，其中：近期：2017-2020 年；远期为 2021-2030 年。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书4第二章 相关规划分析及实施评估第二章 相关规划分析及实施评估2.1 上位规划分析上位规划分析2.2.1 河南省城镇体系规划河南省城镇体系规划根据河南省城镇体系规划（20112020），河南省8、城镇体系空间布局结构形态规划为“一极、两圈、三层、两带四轴”。“一极”即郑汴都市区，包括郑州和开封两市区域。“两圈”即由南太行、伏牛东、商周等发展轴围合的半小时时空圈和由长泰、宁西、京九等发展轴围合的一小时时空圈。“三层”即中原城市群核心层、紧密层和辐射层。“两带四轴”中两带指京广发展带和陇海发展带，四轴指以郑汴都市区向外辐射的发展轴（郑州南阳重庆、郑州濮阳济南、郑州焦作太原、郑州周口上海）。永城在河南省处于一小时时空圈、中原城市群辐射层，是陇海发展带上的一个重要城市。陇海发展带指由东西向横穿全省的陇海铁路、连霍高速公路、310 国道复合而成的城镇产业复合带，这一发展带是河南省承东启西的重点发9、展带，为永城的发展带来巨大的机遇，为永城打通了面向连云港的出海通道。2.2.2 商丘市城乡总体规划（商丘市城乡总体规划（20152030 年）年）商丘市城乡总体规划（2013-2030 年）永城市定位为：国家能源基地，豫鲁苏皖四省结合部的重要节点城市，以能源和食品产业为主导，以文化旅游、生态宜居为特色的综合性生态工贸城市。规划远期城市人口 70 万人，城市建设用地面积 80平方公里。图 2-1 商丘市城镇体系规划图 永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书52.2.3 永城市城乡总体规划（永城市城乡总体规划（20142030 年）年）1、城市性质 国家能源基地，豫鲁苏皖交10、界地区中心城市，以能源产业、食品工业和现代服务业为主导，以文化旅游、生态宜居为特色的现代工贸城市。2、城市职能 国家能源基地、河南省重要的能源和煤化工基地，辐射周边的能源及煤化产业中心；粮食生产和加工基地，面向区域的面粉集散加工和食品工业中心；铝精深加工基地，区域性新型材料和先进装备制造业中心；四省交界地区重要的客货运交通节点，区域性商务、商贸、物流中心；国家汉文化名城，汉梁文化旅游目的地及特色生态旅游区；永城市域政治、经济、文化中心。3、城市规模 预测 2020 年市域户籍人口 162 万人，预测 2025 年市域户籍人口 168 万人，预测 2030 年市域户籍人口 173 万人。预测 211、020 年永城中心城区人口 52 万人，预测2025年永城中心城区人口65万人，预测2030年永城中心城区人口80万人。4、空间结构 中心城区空间布局：“一体两翼、一环一带双轴”。“一体”：由东城区（新城区）、北部拓展区、产业集聚区南片区三大片区组成的中心城区主体，形成南北向的城市发展带；“两翼”：西翼西城区（老城区）、东翼高庄产业集聚区东片区；“一环”：日月湖生态游憩环“一带”：沱河生态景观带；“双轴”：中原路城市拓展轴、欧亚路城市联系轴。图 2-2 中心城区规划结构图 永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书65、城市近期建设至 2020 年、近期（20142020）12、：规划城市建设用地达到 50.78 平方公里左右，中心城区人口发展到 52 万人。城市建设西优东拓，点面结合，形成几个重要建设区域，打造城市开发建设的亮点工程。表 21 近期重点建设内容及实施情况建设项目建设项目建设内容建设内容目前实施情况目前实施情况公共设施商 业 金融西城区：牌坊街改造；改变沿街摆摊的混乱状况，提升商业设施档次；新建商业服务设施。东城区：新建商业服务设施。西城区牌坊街正在改造，东城区新建了一部分商业服务设施文 化 娱乐西城区：改造中增加文化娱乐合适。东城区：淮海大道以北建设文化设施，沱河两岸增加娱乐设施。产业集聚区南片区：建设会展中心，完善第三产业职能。目前尚未建设体育体育13、馆，各片区新建小型健身活动广场体育馆已建成教 育 科研东城区配套 7 所中小学，西城区改善学校周边环境，煤化工职业技术学院选址目前尚未建设居住区采煤塌陷区改造及塌陷区居民安置；沱河以南配套现代化居住小区；沿沱河建设密度较低的中高档居住小区；西城区控制居住建筑总量，重点环境质量建设，拆除违章建筑和临时建筑，南部开发建筑部分居住小区西城区环境质量建设不明显，仍然村在违章建筑和临时建筑工业仓储完善产业集聚区南片区工业用地，适当向东、向南拓展；老城现有工业企业、货场搬迁整合老城区现有工业企业尚未搬迁整合道路交通对 外 交通改建 311 国道，从目前的二级公路升级到一级公路，穿越城区的部分转移到城区外围14、已改建，但外围交通尚未建设，仍穿越城区城 市 道路完善新城区支路、次干路建设；改造老城道路网结构和道路系统；规划建设城市外围环路、欧亚路继续向东延伸，中原路向南延伸老城道路路网未改造公 共 交通加大公交投入，提高公交线路线网覆盖及公交车数量，对公交站点进行改造，改善候车条件。在主要道路上设置固定出租车停靠点。西城区新建一处客运站，现有公交客运站改键为公交枢纽站。东城区新建2个公交首末站 未设固定出租车停靠点，老城区客运站未建停车场新城区建设公共停车场未实施绿地广场龙珠广场，商务中心区绿地和沱河南岸绿地，东西铁路防护林带、永葛沟防护绿带。正在建设基给水建设老城水厂，城北水厂；扩建永煤集团水厂未实15、施污水拆除第一污水厂，原址作为绿地；重建第二污水厂，扩建第三、第四、第五污水厂未实施永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书7础设施电力新建 1 个 220kv 变电站、5 个 110kv 变电站，扩建2 个 5 个 110kv 变电站未实施电信建设新城城北组团建设路北侧电信一般局楼及邮政所未实施2.2 相关规划分析相关规划分析2.2.1 永城市土地利用总体规划（永城市土地利用总体规划（20102020）永城市土地利用总体规划（2010-2020）提出，到规划期末，市域农用地面积为 161024.72 公顷，城乡建设用地规模控制在 33783.76 公顷，人均城镇工矿用地16、控制在 110 平方米以内。城镇建设用地主要集中在市域的南部，即中心城区；工矿用地主要集中在中心城区的南部。2.2.2 永城市城市道路系统专项规划（永城市城市道路系统专项规划（20162030）（在编）（在编）该规划中心城区主要解决路网结构存缺陷、过境车辆穿城而过、平交铁道口过多、停车设施滞后等问题，其近期建设内容与 永城市城乡总体规划（2014-2030年）中道路交通建设内容一致。2.2.3 永城市城市绿地系统专项规划（永城市城市绿地系统专项规划（20172030）（在编）（在编）永城市中心城区城市绿地系统总体布局结构为：“一核挑五环、两轴带五点”。一核：以日月湖风景旅游区沿线为主，打造永城17、生态景观核心。五环：老城生态内环沿护城河旧址两侧开辟生态内环；老城生态外环以沿路防护绿带和外围的城市绿带构成生态外环；新城绕城外环以铁路道路防护绿带围合形成外围环城绿带；新城滨水中环以主要城市道路绿带形成；永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书8新城景观内环沿主要道路绿带形成的以行政与商务为核心的生态绿环 两轴：沿沱河欧亚大道和永宿路形成的两条贯穿城市的生态绿轴 五点：以高庄公园、韩家沟郊野湿地公园、还金湖湿地公园以及济祁高速出入口区（两个）形成的五大生态节点。表 2-1 近期建设公园绿地类 别 名称（暂用名）面积(公顷)位 置 备 注 类 别 名称（暂用名）面积(公顷18、)位 置 备 注 A4 时代公园 16.8 淮海大道两侧 现状改造A5 紫气公园 6.3 建设路与雪枫路交口 现状改造A6 汉风公园 8.7 欧亚路以北 现状改造A7 汪楼沟公园 10.8 建设路三角绿地 现状保留A8 天香公园 9.7 东方大道西端 现状保留A9 人民广场 15.6 东方大道中段市政府对面 现状扩建A10 清风公园 9.8 东方大道铁路段 现状保留A15 日月湖公园 600 日月湖景区 在建 B2 易趣园 1.6 工业路与西二环交口 B3 1.9 解放路以南 B4 中心公园 1.2 中山街以北 B5 1.7 城郊路以东 B9 2.4 北外环路东段 B10 0.6 西环路与铁路19、交口东北角 B11 1.2 欧亚路与雪枫路交口西南角 B12 0.7 永兴路与芒砀路交口东北角 B13 0.6 中原路与铁路交口 B14 2.1 东方大道与文化路交口 B15 1.5 光明路与芒砀路交口 B16 神火公园 5.2 雪枫河东侧 现状扩建B17 0.9 永宿路与大治沟交口 B18 矿山公园 0.8 永宿路与僖山路交口东 B19 夏荫园 0.7 外环路北侧 专类公园G13 C1 烈士陵园 8.3 宝塔路以北，岳山路以北，高中以东 现状保留C2 朝阳公园 5.1 芒砀路与建设路交口 E3 洪福苑 2.3 北二环与解放路交口 永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书20、9E4 0.5 北二环以南 E5 1.0 北二环与城郊路交口西南 E6 1.3 城郊路以西 E7 2.2 城郊路以西 E9 0.2 工业路以北 E10 1.0 中山路中段 现状提升E11 0.3 中山路中段 E12 0.6 解放路与淮海路交口 E24 0.4 淮海大道与中原路交口 E25 2.4 淮海大道与芒砀路交口西北 E26 2.4 淮海大道与芒砀路交口东南 E27 0.3 雪枫路与谢楼路交口 E28 0.4 谢楼路以北 E29 0.7 外环路与淮海大道西南 E30 绿漾园 1.5 北环路中段 E31 0.4 文化路与北环路西南 E33 1.0 雪枫路与建设路交口 E34 0.8 文化路建21、设路交口三角绿地 E35 0.7 欧亚路与东外环路交口 E36 0.7 永兴街与中原路交口 E37 0.5 永兴街与文化路交口 E38 0.5 芒砀路与东方大道交口 E39 油坊苑 0.6 光明路与外环路交口西侧 现状改造E40 雪枫广场 2.2 沱河北岸高速段 E41 0.6 芒砀路以西 E42 1.2 僖山路与引河路交口以北 E43 0.5 引河路与中原路交口 E44 0.4 西环路与芒砀路交口东南 E45 1.3 僖山路与南外环交口以北 E46 0.5 中原路与银河路交口 合计 743.6 2.2.4 永城市中心城区停车设施专项规划（永城市中心城区停车设施专项规划（20162030）停车22、规划总体思路：以配建停车为主体、以路外公共停车位辅助、以路内停永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书10车位必要补充的停车格局。提高建筑物配建停车指标、从核心区向中心区及外围产业区配建停车位在整体停车体系中的比例呈递增趋势，社会停车场比例呈递减的趋势。2.2.5 永城市其他专项规划永城市其他专项规划永城市市容环境卫生专项规划（2017-2030 年）、永城市综合交通体系发展规划报告(2017-2030 年)、永城市海绵城市专项规划（东城区）、永城市中心城区公共交通专项规划（2017-2030 年）、永城市城市排水防涝工程专项规划（2016-2030 年）、永城市城市照明23、专项规划（2016-2030 年）、永城中心城区燃气系统专项规划（2016-2030 年）、永城市城市供水与节约用水专项规划（2016-2030 年）等其他一系列专项规划正在编制，本次规划均与其对接。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书11第三章 现状及存在问题第三章 现状及存在问题3.1 永城市概况永城市概况3.1.1 区位区位永城市位于河南省最东部，地处豫、鲁、苏、皖四省接合部，是河南省东引西进的桥头堡，是河南省重点建设的区域性副中心城市、河南省生态建设示范市、国家园林城市，是全国六大无烟煤基地之一，河南省最大的煤化工基地，华东工业的能源后方，也是国家唯一授予“中24、国面粉城”称号的城市，同时也是中国百强县市。永城东距“帝王之乡”徐州直线距离不足 100 公里，西到“三商之源”商丘90 公里，到省会郑州 240 公里，并与合肥、南京、济南等省会城市的距离都在300 公里左右。3.1.2 自然条件自然条件1、地形地貌永城市绝大部份为平原，境内小山丘约占全市总面积 0.53%。地势由西北向东南倾斜，高差 9 米，海拔在 3039 米之间；东西高差 7 米，海拔在 30.737.7米之间；坡降一般为 1/80001/10000。浍河、包河流域地势低平，两河沿岸受黄泛影响形成近河阶地；沱河流域地势较高；滦湖、苗桥、高庄、城厢等乡镇因多次河流改道形成槽形、碟形洼地。25、全市地貌可分为剥蚀残丘、黄泛沉积和湖河相沉积低平地 3 种类型，9 种地貌单元。2、地质条件永城区域地质构造位于秦岭昆仑纬向构造带北支南侧东延部份，为新华夏系第二沉降带内之华北凹陷的一部分。以北东北北东向构造为主，东西向及近北西向的构造次之。城市地层主要是淮河冲积而成的松散堆积物，其总厚度达 200 米以上。地质构造为第四系(厚 70120 米)，第三系(厚 225563 米)，三迭系、二迭系、石灰系和奥陶系。O24 轻亚粘土层广泛分布，厚约 1.54.0 米，土质松软，稍湿可塑，永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书12属高压缩性，其允许承载力约为 12T/m2，压缩26、变形模量约为 55kg/cm2。构造主要有永城背斜，沿演集、丁集一带延伸，至薛湖南消失，它是控制永城煤田展布的主体构造。永城背斜东翼为刘河断层，再东为魏老家断层，背斜两翼还有薛湖断层和顺和断层。综上，永城地层无深大断裂及其交汇点，历史上没发生过强烈地震，但常受外地地震波及，地震基本烈度为六度区，建筑应设防。3、气候永城市地处暖温带季风气候区，四季分明，雨量充沛，气温适中，太阳辐射能量夏多冬少。年平均 气温 14.3，平均气温最高月为 7 月，最低月为 1 月。年平均降雨量 824.2 毫米，主要集中在夏季，占全年降水量的 55.3%。年平均风速 3.3 米/秒，风向以东南风为最多。由于处于南北27、气流交汇地带，常受副热带高气压影响，气候多变，降水不均，年际之间变化很大。冬季易旱；春季气候多变，常有冰雹、晚霜冻等灾害性天气出现；夏季天气炎热，降雨集中，暴雨易形成洪涝灾害；秋季气温降低雨量减少，易出现秋旱。由于气候上的特点，致使永城水旱灾害较为频繁，形成了年际年内先旱后涝，涝后又旱，洪、涝、旱交错的特点。3.1.3 资源条件资源条件1、水资源永城市沟河总面积为 138 平方公里。流域面积 10 平方公里以上的沟河 92条，流域面积 100 平方公 里以上的骨干河道有 14 条，其中王引河、沱河、浍河和包河 4 大骨干河均由西北向东南流，属淮河流域，洪泽湖水系。2、矿产资源永城市已发现矿产资28、源 17 种，占河南省矿产资源种类的 16.0。其中煤、铁、水泥用灰岩、水泥 配料用粘土等 4 种查明有资源储量，煤炭资源为最重要的优势矿产资源。永城煤炭资源特点为：储量丰富，资源可靠，全区煤炭地质储量 32.43 亿吨，探明储量 25.56 亿吨；煤层赋存稳定，开采技术条件简单；主要可采煤层倾角平缓，适于机械化开采；以低变质无烟煤为主，煤质优良，用途广泛；分布较为集中，主要分布在市域东中部地区。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书133、旅游资源永城境内旅游资源丰富，气候宜人，拥有全国重点文物保护单位 5 处，省级文物保护单位 6 处，市级文物保护单位 33 处。229、009 年 12 月 25 日，在北京中央电视台梅地亚中心举行的第二届中国国际旅游文化建设与推广大会上，永城市被授予中国国际旅游文化目的地和中国最受欢迎的旅游文化名城称号。永城市有芒砀山汉文化旅游区、陈官庄烈士陵园、崇法寺塔、造律台、日月湖等旅游景点。3.1.4 社会经济社会经济2016 年，地区生产总值完成 467.61 亿元，增长 8.8%。公共财政预算收入 35.05亿元，居全省第 5 位，增长 5.5%；支出 73.95 亿元，居全省第 2 位、直管县第 1位，增长 9.8%。现已形成煤炭、电力、冶金、纺织、皮革、造纸、酿酒、面粉加工等十多个工业门类。全市经济稳中有进、进中向好，结构调30、整扎实推进，基础支撑更加坚实，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。2009 年以来，连续 6 年跨入中国百强县（市）行列，2014 年位居第 87 位。2014 年，全市地区生产总值完成 412.3 亿元，增长 10%。境内财政总收入 67.67亿元，其中，公共财政预算收入 31.77 亿元，居全省第 3 位、直管县（市）第 2位，增长 14%。3.1.5 城市建设概况城市建设概况永城市中心城区建成区集中在西城区、东城区和产业集聚三个片区。西城区是城市的老城区，为全市的商贸中心。东城区即永城市新区，是永城的经济、政治中心。产业集聚区位于沱河以南，以煤化工产业为主。永城市中心城区城市修补专项规划31、（20172030 年）：说明书14图 31 永城市中心城区现状用地图西城区建设年代较早，建设密度和人口密度比较大，房屋老旧，道路狭窄拥堵，配套设施有限，公共空间匮乏，卫生环境较差，城市问题突出，是本次城市修补规划的重点片区。图 32 西城区卫星图西城区 东城区 产业集聚区 永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书15 图 33 西城区现状图东城区建设步伐快，道路、市政、公共设施、公共空间等各方面建设较完善，整体环境较好。城区以多层为主，新开发主要以高层为主。图 34 东城区卫星图永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书16图 35 东城区现状图产业32、集聚区道路网已初步形成，市政基础设施正在铺设，新建和在建工业建筑形象好。图 36 产业集聚区现状图图 37 产业集聚区卫星图3.2 城市交通现状分析城市交通现状分析城市整体路网骨架已经形成，西城区和东城区呈现不同的道路交通现状：西永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书17城区路窄、密度小、交通拥堵；东城区和产业集聚区路面宽、景观好、道路畅通，但仍存在以下问题：1、过境交通穿越城区 1、过境交通穿越城区 311 国道、325 省道、201 省道穿越中心城区，外来运煤的重型车辆及其他货车从城区穿越，对城市交通及居民生活造成干扰。2、路网系统结构不合理 2、路网系统结构不合理33、 老城区道路狭窄，路网密度低，路面维护水平低；新城区及产业集聚区道路基本建成，已建成建设路、欧亚路、东方大道、光明路、芒砀路、雪枫路、中原路、文化路等几条主干路，主干路完善，但主、次、主路道路系统结构不清晰，不同区域之间断头路、卡脖子路段数量还多。3、道路两侧基本均为停车空间，影响街道美观 3、道路两侧基本均为停车空间，影响街道美观 老城区道路道路断面均为一块板形式，道路路面原本狭窄，道路两侧还停车，且停车不规范，严重影响车辆通行。新城区主干路借用人行道和建筑后退空间划定机动车和非机动车停车位，支路两侧随机停车，每条街道基本都是机车动车停放，街道其他使用功能较弱，也影响了城市街道的美观。局部区34、域停车占用人行道、盲道等现象。4、老城区缺乏街道绿化景观，新城区道路景观需在提升 4、老城区缺乏街道绿化景观，新城区道路景观需在提升 老城区街道除了行道树，基本无其他绿化。新城区街道景观良好，但缺乏宜街道家具、景观小品、文化小品、创意设施等提升。5、局部路面破损，盲道不完善、被占用 5、局部路面破损，盲道不完善、被占用 图 3-8 盲道 6、停车场严重缺乏，电车、电动车充电设施不足 6、停车场严重缺乏，电车、电动车充电设施不足 目前，永城市城区公共社会停车欠缺，大部分停车均是沿道路两侧停放。根永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书18据调查，现状路内停车基本满足需求，但35、随着未来汽车拥有量的快速增加，路内停车的停车方式已不能满足其需求，并且道路两侧均作为路内停车使用也会影响道路两侧景观，大大降低道路景观效果，因此，后期需完善公共社会停车场。城区电动车规模巨大，而电动车充电设施确严重不足，几乎没有。因此，需增加充电桩等电动车充电设施。3.3 城市公共服务设施现状分析城市公共服务设施现状分析3.3.1 商业设施商业设施1、现状城区市场主要分布于东城区、西城区及两城连接地带，东城区现有市场 17个（经营服装、建材、小商品、农副产品等），西城区 15 个（各类批发市场），两城连接地带 1 个商业网点（汽车配件），其他均为沿街商铺。2、存在问题永城每条道路两侧几乎都有沿36、街底层商铺，商业网点极其多，但缺乏大型商业区，也未形成城市的商业中心。东城区和西城区批发市场数量多，不成规模，缺乏根据区域功能和特征明确市场定位。商业环境品质差。3.3.2 医疗设施医疗设施1、现状永城市中心城区有一级医院 10 家，二级医院 5 家，城市社区卫生服务中心2 个。2、存在问题大型医疗机构多，医疗级配不完善，缺乏居住区级（社区卫生服务中心）、居住小区级（社区卫生服务站）医疗设施。3.3.3 教育设施教育设施1、现状中心城区现状人口约 35 万人（老城区户籍人口 7.7 万人，新区户籍人口 15.8万人；暂住人口 11 万人）。现状高中 3 所，共 210 班，19400 名学生；37、初中 7 所，共 242 班，19600 名学生；小学 9 所，共 297 班，24460 名学生。总共有中小学永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书19生数量为 63460 人，共 749 班。表 31 中心城区中小学现状统计表学校名称 现状 规划 备注 学校名称 现状 规划 备注 学生数（人）教职工（人）班级数（个）学生数（人）班级数（个）实验小学 5000 216 55 3000 60 保留学校，位于老城 胜利小学 2000 135 30 1500 30 保留学校，位于老城 南关小学 1500 45 30 1500 30 保留学校，位于老城 北关小学 260 2538、 6 位于老城 西关小学 200 20 6 位于老城，目前正计划与实验小学合并 第一小学 4000 220 50 2400 48 保留学校，位于新城 第二小学 2500 120 30 1500 30 保留学校，位于新城 第三小学 3000 100 30 1500 30 保留学校，位于新城 小龙人学校 6000 400 该校为民办学校，城区约有 4000生左右，其余部分在乡镇 雪枫中学 1000 原来为演集二中 市第一初级中学 3500 180 40 1200 24 保留学校，位于老城，学校部分住校生，安排于老城内 城镇胜利中学 4000 200 40 1500 30 保留学校，位于老城，学校部39、分住校生，安排于老城内 双语学校 3900 200 40 1500 30 保留学校，位于老城，该校为私立学校，数据为全校中、小学人数 实验中学 3000 165 36 1500 30 保留学校，位于新城 市第三初级中学 2000 80 30 1200 24 保留学校，位于新城 实验中学分校 2200 70 36 1500 30 保留学校，该校为民办学校 市第一高级中学 10000 526 120 6000 120 保留学校，数据为新、老城两所学校之和 永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书20实验高级中学 7600 420 60 3000 60 保留学校，数据为新、老城40、两所学校之和 光明高级中学 1800 100 30 1500 30 保留学校，该校为民办学校 合计 63460 3222 669 2、存在问题1）总量上可满足需求，但人均用地指标偏小，设施不完善按照现状 35 万人的标准，采用每千人中有 72 名小学生、45 名初中生、40名高中生计算，现状有小学生 25200 人，初中生 15750 人，高中生 14000 人。按照小学生每班 45 人，初中和高中每班 50 人计算，则需要小学生 560 班，初中315 班，高中 280 班。总共有学生数 54950 人，1155 班（比现状多了 406 个班）。与现状实际相比，现状中小学总量上基本可满足需求41、，学校占地面积小，学生人数多，实际招生学生数超过规划设计容量。这就导致了学校的人均用地面积少，原有规划的设施无法满足实际需求，学校的品质降低。2）学校布局不均衡，部分区域辐射不到按照小学服务半径 500 米，中学 1000 米辐射范围分析可知，小学主要分布与老城区西侧、新城区西侧和北侧，中学主要分布与老城区北侧和东侧、新城区西侧和东侧，学校布置过于集中，以至于部分区域辐射不到，学生上学距离加长。图 39 中小学服务范围辐射图永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书213.3.4 文化设施文化设施1、现状永城市现状文化设施用地 11.84 公顷，占城市建设用地 0.32%，42、人均文化设施用地 0.34 平方米。目前主要的文化设施有：1）永城市影剧院：位于东方大道与芒山路交叉口东南侧，占地面积 3600 平方米，使用面积 2600 平方米，座椅 1200 个。2）永城市文化馆新馆：位于建设路与文化路西北侧，建筑面积 10330 平方米。永城市文化馆老馆：位于东方大道东段演集路口东侧，建筑面积 2100 平方米。3）文化产品交易市场：在市文化局的支持和努力下，2012 年在铁南路中段路南成立了我市第一个专业的文化产品交易市场豫东文化城，主要从事玉器古玩、艺术工艺品、字画装裱等交易服务。2、存在问题1）总体上文化娱乐设施用地严重不足，很难满足广大市民的需求，与将来的城市43、发展不相匹配。2）文化娱乐设施分布不均匀，主要布局在新城区中心部分，其他区域文化娱乐设施比较匮乏。3.3.5 体育设施体育设施1、现状永城市现有 420 个标准体育场地，其中体育场 4 个、体育馆 2 个、篮球场350 个、排球场 14 个、门球场 9 个、综合房 3 个体操房 1 个、羽毛球房 1 个、乒乓球房 3 个、跆拳道房 5 个、健身房 2 个、游泳池 2 个、小运动场 24 个、足球场 4 个。永城市现有 293 个非标准体育场地，其中全民健身路径 36 条、篮球场 100个、门球场 2 个、健身房 4 个、台球房 10 个、羽毛球场 6 个、乒乓球场 100 个、田径场 36 个44、。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书222、存在问题目前，城区体育用地总体不足，缺少大型综合性体育中心，无法满足城市远期发展的需要。缺少社区群众性体育设施，日常的全民健身依赖学校和企事业单位建设的体育场地设施，甚至只能利用路边锻炼。3.3.6 养老设施养老设施1、现状城区现有福利设施主要有 4 处，分别为社会救助站、社会福利院、城关镇敬老院、城厢乡敬老院。城区拥有养老设施为永城市老年会所、康乐养老院、夕阳红托老院、阳光天成养托老中心等。2、存在问题目前，养老设施规模远远不能满足社会需求。已有的养老设施内部养老设备相对落后和缺乏，影响养老服务水平。3.4 市政基础设施45、现状分析市政基础设施现状分析3.4.1 给水工程给水工程1、现状新城区现状 3 座水厂，其中一座已停止用水，永煤集团水厂主要为中心居住区供水。老城区现有一座净水厂，主要供水方式是以各单位、家庭的自备水源井及小范围内的水塔供给生产、生活用水。老城区给水管部分管道陈旧老化。2、存在问题供水安全可靠性较差；配水管网逐年延伸或并敷，不同管径的管道交叉、连接，布置较混乱；配水管管材多为铸铁管，有少部分为水泥管；配水管网中主干管仅有 269 千米。3.4.2 排水工程排水工程1、现状永城现状有 4 座污水处理厂。新城区排水系统完善，排水系统为雨污分流制；老城区排水系统不完善，雨水以明沟方式手机排放，局部主46、要干道下设有污水管线，排水系统为雨污合流制。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书232、存在问题老城排水系统均为雨污合流制，管沟分布道路两侧，排水井设在道边附近。管沟淤塞普遍存在，排水能力明显降低。近年来，随着城市建设的快速发展，排水系统长期超负荷运行，原有坑塘大部分被填平挤占，雨季调蓄能力大大削弱，每遇暴雨，溢漫现象较为严重。护城河是老城区的一道独特景观，也是城市历史文化的一个窗口，现状附近生活垃圾多，而且城市管网里雨水和污水管道不分离，污水大量排放至护城河内。造成河水浑浊，味道难闻，严重影响了周边的环境。图 310 现状护城河3.4.3 电力工程电力工程1、现状永47、城市供电区内有梁庙和光明 220KV 变电站两座，110KV 有三座，分别为永城变电站、沱滨变电站、王集变电站、东环变电站及城东变电站。规划区内现有发电厂：裕东电厂，装机容量 300MW4 台；永煤集团热电厂（坑口电站），装机容量 25MW4 台；工业园佛光电厂，装机容量 135MW2 台；铝厂自备电厂，装机容量 55MW2 台。永城分局直管 35KV 变电站 17 座，其中公用变电站 15 个，钢厂专用变电站2 个。总容量总容量 133.15 兆伏安（不包括钢厂专用变电站）。2、存在问题目前，永城市供电设施满足需求，但在老城区和新城区中心区存在供电线网混乱交叉及线路老化的现象，不但对社区造成48、安全隐患，而且还影响整个城市的形象。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书243.4.4 通信工程通信工程1、现状现在永城的新老城各有电信中心局一个，局间采用 8，12，18 芯的三根光缆连结。中心局下设模块局，老城有模块局 9 个，新城有模块局 12 个。局间采用6 芯或 4 芯光缆连结。且在新城东和老城形成两个环网。无线市话网自开始建至今，网络已覆整个市域，移动通讯基本实现了无缝覆盖。2、存在问题老城区通信线路以架空为主，布局混乱，影响街道形象。3.4.5 燃气工程燃气工程新城主要道路下铺设有燃气管线，基本全部覆盖新城建成区，采用中压一级输配，燃气输送依靠燃气柜自身49、压力进入新区低压环形管网，由支管直接送至用户。低压系统压力 1.92kPa 老城区没有燃气管线，居民使用罐装燃气。3.4.6 供热工程供热工程永城市新城现状供热来自永煤集团热电厂，热电厂供热能力为 10 万千瓦，目前热力管网的铺设已覆盖新城建成区的大部分，供热面积达 160 万平方米。供热热媒为蒸汽。老城区目前没有集中供暖设施。3.4.7 环卫工程环卫工程1、现状目前，新城区共有环卫工人 755 人，有 5 个清扫保洁公司，1 个生活垃圾清运大队，1 个基础设施管理所。市容环卫专车车辆总数 25 台，市容环卫专从业人数 1480 人，公厕数 31 所，都是水冲式。新城区日产生活垃圾 150 吨50、，原垃圾场停用后，只有几个临时垃圾场，简易垃圾厂选址比较困难，仅以掩埋为主。永城市于老城工业路南侧新建无害化生活垃圾处理厂一处,处理规模为 400 吨/日。新城区环卫设施较齐全，卫生环境好；老城区配置有垃圾箱，少量公共厕所。2、存在问题永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书25老城区卫生环境脏乱差，缺乏维护管理；公共厕所少，且建筑简易，卫生差；垃圾箱的配置与周边环境不协调。3.5 公共空间现状分析公共空间现状分析1、现状永城市公共空间主要为公园绿地和广场。老城区公园绿地主要有五处，分别为烈士陵园、沱河南岸带状公园、桥头游园、六路环岛绿地、永夏路口游园。东城区滨河带状公园51、。图 311 现状绿地分布图东城区现状广场有五处，分别是人民广场、天香广场、汉文化广场、永淮路广场、文化局广场，分布在东城区东方大道和中原路附近，广场密集分布。老城区现状广场几乎没有。表 32 现状广场分布表名称性质位置面积（公顷）人民广场公共游憩广场东方大道与雪枫路交叉口市政府对面6.00天香广场公共游憩广场东方大道与牡丹路交叉口7.52汉文化广场公共游憩广场建设路与雪枫路交叉口向东 200 米6.47永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书26永淮路广场公共游憩广场汉兴路与文昌路交叉口向东 60 米0.97文化局广场公共游憩广场永淮路与文昌路交叉口向东 150 米0.52、72图 312 永城市人民广场 图 313 沿河带状绿地2、存在问题老城区内公园绿地、街头绿地、广场严重匮乏；现状公园主要分布在北部，不利用居民日常使用。新城区小游园、街头绿地匮乏，现状公园功能较单一，各种设施不完善，体验性和集聚性较差。目前雪枫沟、沱河滨河公园主要是道路贯通和自然景观，缺乏与周边功能结合塑造不同的功能空间，同时缺少文化公园。整体对于街道空间的利用较弱，街道空间及建筑后退空间主要做停车使用。3.6 居住社区现状居住社区现状现状社区主要分为四类：一类是新建社区，主要位于东城区外围区域，以高层开发为主，建筑立面形象较好，配套设施较完善。这类社区主要考虑与周边环境的协调，按照标准严格53、配备各项设施。一类是老城区改造社区，老城区外围局部地块进行了新建，主要以小高层、多层为主，建筑质量较好，配套设施较完善。这类社区主要是配套设施的完善。一类是老城区老建筑，建设年代久远，以 23 层为主，建设密度大，建筑质量较差，私搭乱建较多，建筑形象较差，配套设施严重匮乏。这类建筑主要是建筑修缮、基础设施完善、配套各项设施。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书27一类是东城区早期建筑，以 6 层以下为主，建设密度较大，建筑质量一般，配套设施一般。这类建筑主要是建筑围护，设施配套完善，街道建筑立面的整治。城区住房总建筑面积为367.71万平方米，人均住房面积37.18平54、方米。其中，通过房地产开发方式建造商品住房 213.77 万平方米，通过其他方式建造住房(如自建)154.44 平方米。出租房面积 39.20 万平方米，空房率 10%，另据民政局提供的资料显示，主城区内有 3000 户城市低保户家庭住房困难。图 314 老城区社区 图 315 东城区中心区社区图 316 东城区新开发社区 图 317 产业集聚区社区3.7 历史文化现状分析历史文化现状分析1、现状中心城区现状 2 处历史文化崇法寺塔、佛慈莲社居士林和护城河。崇法寺塔为国家级文物保护单位，位于老城市区东北隅永城市革命烈士陵园内，陵园为崇法寺塔旧址。崇法寺建于唐以前。宋元八年(公元 1093 年)55、3 月 25永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书28日开筑地宫，绍圣元年十月十五日定立基座，翌年始建塔体，绍圣五年(1098 年)全塔落成。塔体为砖砌楼阁式，八层九角。崇法寺塔历经沧桑，风雨剥蚀，明清虽几经修复，仍有多处破损，清末雷击留有缝隙，1938 年又遭日寇炮击致存八层，残高 28.93 米。此塔虽有多次磨难，近 900 年仍屹立在豫东大地上，成为古老永城的象征，故它名列永城八景之一宝塔盘云。2、存在问题老城区历史痕迹尚在，但保护不力，缺乏老城特色；新城区为新建城市，缺乏文化注入，体现不出永城市定位的国家历史文化名城和汉梁文化。3.8 城市风貌城市风貌老城和新城56、城市风貌截然不同：老城是一个脏乱差的镇区风貌，新城是一个现代化城市风貌。新城基本风貌已具备，但区域标识性空间不强烈，城市品位不够，街道家具、城市雕塑等缺乏。3.9 现状总结现状总结通过对永城市城区现状情况的分析，优缺点均较突出，归纳为以下几点：市政设施方面：老城区市政设施不完善，市政管线老化严重，亟需进行改造和新建；新城区市政设施比较完善且成系统，后期加大管理和维护。公共设施方面：城区公共服务设施中商业设施比重较大，老城和新城商业布局沿道路布置较多，且风格不统一，未形成地标性的商业中心；医疗卫生设施基本满足需求，但老城和新城医疗设施分布均衡，并且急需引进高水平医护人员和先进的医疗器材；教育设施57、规模未达到需求，且布局不合理，极大影响教育设施服务水平；文体设施分布不均衡和规模不足，老城和新城均需要根据需求进行建设；养老设施严重缺乏，且养护人员和养老设施相对落后，其服务能力有待提高。公共空间方面：老城基本缺乏良好的公共空间；新城内成规模的活动广场较少，小广场主要沿河绿带布置，城区内小广场、小游园比较匮乏。交通出行方面：老城交通系统不完善，道路功能性不明确，存在多条断头路；永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书29新城道路系统较完善，适当提升道路景观即可。历史文化方面：老城文化底蕴丰富，且改造效果显著；新城文化底蕴欠缺，文化底蕴嵌入城市力度不足，需加强历史文化的挖掘58、，传承优秀传统文化。城市风貌方面：老城和新城城市风貌截然不同。老城因建筑年限较早，建筑质量、品相一般，加之建筑立面精细化不足，老城城市风貌品质较差；新城建筑风貌偏现代化，建筑特色明显，但因底层建筑普遍作为商业设施使用，使得整体城市风貌单一，未产生强烈的视觉冲击感。3.10 城市修补工作的重点城市修补工作的重点结合对永城市现状的分析，本次城市修补的工作重点集中在老城区，新城区重在提升，具体可细化为以下 6 个方面：基础设施、公共空间、城市交通、城市广告牌匾、拆除违章建筑等。此外，有关功能、文化等的修补策略也作为城市修补工作的补充。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书3059、第四章 案例研究第四章 案例研究4.1 案例研究案例研究4.1.1 国外案例国外案例1、德国鲁尔区杜伊斯堡：钢铁厂改造项目、德国鲁尔区杜伊斯堡：钢铁厂改造项目鲁尔工业区是德国最重要的城市密集地区，也是世界最重要的工业区之一。杜伊斯堡公园所在的地区是德国鲁尔工业区最落后的地方。随着鲁尔区的煤炭和钢铁工业走向衰落，杜伊斯堡内港也逐渐荒芜。为了重新繁荣这个地区，带动整个杜伊斯堡城市的发展复兴，杜伊斯堡开始对内港进行更新规划，旨在实现旧工业区功能置换，使城市产业成功转型，同时治理工业污染，以此带动城市整体复兴和发展。杜伊斯堡钢铁厂改造项目是在工业活动停止后，对遗留在工业废弃地上的各种工业设施、地表痕迹60、废弃物等加以保留、更新利用或艺术加工，并作为主要的景观元素，成为区域独特景观。图 41 德国杜伊斯堡景观公园案例借鉴：更新改造规划是一个动态规划，不是一蹴而就的。其定位切合实际情况，注重实时监控规划效果，及时发现规划中出现的问题，审时度势地进行适当调整，来去得综合效益最大化；更新改造规划需融入城市背景之下，充分挖掘保护工业文化遗产，带动相关文化产业，工业旅游等产业发展；更新改造规划突出区域特色，将原有工业文化带动工业旅游，带动数字娱乐体验及文化创意产业发展，增加城市亮点。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书312、新加坡克拉码头改造、新加坡克拉码头改造克拉码头位居现61、在新加坡国家的中心区位，在里峇峇利路和有着悠久历史的新加坡河旁，总占地仅有 50 多亩。曾经新加坡城市起源的海上商贸货运交易之地，因新加坡第二位总督安德鲁卡拉爵士而命名。克拉码头作为新加坡城市发展的重要历史街区，在上个世纪 60 年代开始由凯德置地耗资 8500 万新币进行保护性改造、开发，于 2006 年底完工。其愿景是使克拉码头成为新加坡首要的饮食及娱乐生活景点。如今，当初的愿望已变成现实。克拉码头历史街区是由五座拥有超过 60 间仓库和店屋的彩色建筑所组成。这五座建筑都保有其 19 世纪的原貌，显现出当年码头、仓库历经沧桑的内涵。通过传统与现代的有机结合，辅以跳跃的建筑色彩、光与电的应用62、绿色节能环保设计、国际品牌引入，将克拉码头打造成新加坡市区最新的一个娱乐场所，是集购物、饮食、娱乐于一体的娱乐天堂。图 42 新加坡克拉码头案例借鉴：通过对新加坡克拉码头改造的成功，吸取其改造过程中的成功经验。一是对于历史文化街区、古城镇等的保护开发理念要创新。要传统与现代有机结合，利用历史街区文化内涵吸引带动现代城市发展，引入现代元素，顾及现代城市、现代生活、现代消费模式；二是重视建设形象的同时，也要重视持续运营。克拉码头改造开发是持续的，不仅五年一次对老建筑外观进行修缮、刷漆，还会对内部经营业态结合市场消费需求变化进行调整，因此保证其持续几十年的吸引力；三是整合国际资源、打造国际品质，实63、现国际营销、吸引国际消费；四是注重现代科技的应用与“以人文本”人性化设计。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书324.1.2 国内案例国内案例1、三亚市、三亚市“生态修复城市修补生态修复城市修补”总体规划总体规划2015 年 4 月，住建部将海南省三亚市设立为首个生态修复城市修补（“城市双修”）试点城市，探索“城市双修”工作经验，改善生态环境，补足城市短板，转变城市发展方式，提高人居环境宜居性。三亚市“生态修复城市修补”总体规划中城市修补规划，运用总体城市设计方法，按“山、河、城、海”相交融的目标，针对突出问题、因地制宜进行“修补”。实际上，城市修补涉及到多方面要素，64、既包括城市实体空间要素（如建筑形体、色彩风貌、广告牌匾附着物等），也包括虚体空间要素（如绿地公园等公共开敞空间）；既有日间景观风貌，也有夜间景观风貌（夜景照明）；既涉及形象形体等内容，也有看不见的内容（如地下空间管廊设施等）。三亚市“生态修复城市修补”总体规划城市修补以“六大战役”为抓手，主要内容为打好违法建筑拆除、广告牌匾整治、城市绿化提升、亮化改造、色彩协调、天际线管控。图 43 三亚市城市景观案例借鉴：通过更新、改造、整治、修复、修补等手段，不断地叠加城市发展、人类活动的优秀信息，而不是片面地、简单地推倒重来。2、重庆市慈云寺、重庆市慈云寺米市街米市街龙门浩历史文化街区城市修补龙门浩历史65、文化街区城市修补项目位于重庆著名的南滨路东侧、弹子石与东水门大桥之间，面朝长江，背依南山，与重庆母城仅一江之隔。老巴渝十二景中的“龙门浩月”、“字水宵灯”就位于本项目地块。自唐末起，项目地就开始建设，并逐渐发展兴盛。1981 年，重庆开埠，项永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书33目地成为重庆最老、规模最大的“外企”集聚地；1909 年，民族资本家黄锡滋在慈云寺片区黄家巷修建官邸、别墅和成立聚福洋行轮船公司；1925 年，美国、比利时、意大利等国家在龙门浩片区设立使馆等办公场所；1937 年，中央电影摄影场迁至慈云寺片区第一茶厂内，拍摄了中华儿女等多部抗战影片和记录片66、；2014 年，慈云寺、米市街、龙门浩片区被公布为重庆市历史文化街区。慈云寺米市街龙门浩历史文化街区是重庆近现代工商业发展和抗战陪都文化的见证之地，多元化的叠合与山城特色的浓缩，创造出独一无二的文化生态场景氛围，是重庆巴渝文化重要的归属地之一。重庆市慈云寺米市街龙门浩历史文化街区城市修补强化本地性、多元主体参与特征，弥补和缝合城市裂痕，通过空间复兴、尺度维护、街巷缝合、界面修复、功能完善等细化历史地段城市形态风貌和空间品质的管控要求，循序渐进的进行面向生活的城市修补，表达街区发展历程的原真性和空间秩序的完整性。以“微循环有机更新”的方式，营造新老居民、传统与创新生活方式相互混合、不断衍进、和谐67、互生的街区。图 44 慈云寺米市街龙门浩历史文化街区城市修补案例借鉴：从空间复兴、尺度维护、街巷缝合、界面修复、功能完善等多当永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书34面细化历史地段城市风貌和空间品质管控要求，以“微循环”、“有机更新”等方式，修补城市空间和生活方式，体现街区独一无二的文化生态和场景氛围。3、哈尔滨市中央大街传统空间的保护与更新、哈尔滨市中央大街传统空间的保护与更新中央大街始建于1900年，全长1450米，是哈尔滨最早形成的重要街道之一。深厚的历史文化底蕴，传统的街道空间格局，独特的建筑风貌特色，处处彰显着这座城市浓重的异域风情，已成为哈尔滨一张靓丽的城68、市名片，享誉国内外。一直以来，一代代专家学者从历史保护、功能提升、风貌塑造、人口疏散、交通组织、景观优化等方面进行了多层次、多视角的规划研究。在规划的指导下，先后分三期实施了街区修复与保护性改造。1997 年，中央大街主街步行街空间形态正式形成，沿街建筑风貌实现整体提升；2003 年，步行空间进一步拓展，“鱼骨状”步行街区空间格局初步形成，休闲空间体系逐步建立，商业业态大幅提升；2004 年，中央大街辅街的改造全面完成，整体功能不断优化，环境设施全面提升，中央大街历史街区“一线、四段、四点、十一区”的总体空间结构逐步形成。这条活力充沛、激情漾溢的百年老街，载录着城市的历史，凝聚着城市的文脉，换69、发着城市的辉煌，寄托着哈尔冰人的情感。她聚集商机、荟萃人文、推动时尚，融购物、休闲、旅游、文化、文明示范等多功能于一体，经济、社会、环境、文化效益于一身，洋溢着无穷魅力。在这里，人们寻求的已不仅仅是城市的传统，而是一种生存方式和文化精神的再生。图 45 中央大街街景案例借鉴：中央大街作为哈尔滨重要的城市名片之一，在保护更新规划指导下，先后分三期实施了街区修复和保护性改造，优化步行街形态，实施沿街建筑风貌提升，建立“鱼骨状”步行街区空间格局和休闲空间体系，传承了城市历史，延续了城市文脉。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书354.2 案例启示案例启示通过对国内外城市修补70、实践的研究，城市修补是对城市进行“针织、缝补”，修补城市内部所欠缺不足的方面；城市修补也是“内外兼修”，既是物质空间环境的修复修补，也是软环境（社会、文化、行政等）的修补。城市修补重点体现在两方面：一是，城市功能完善，城市品质提升，风貌形象优化，由量向质转变。城市修补不是外在的形象工程，而是走向内在的民生工程；不是量上的拓展建新，而是品质营造提升；不是单一的就事论事，而是综合的系统梳理。二是，强化城市管理水平，提高政府治理能力，促进城市文明进步。城市修补不是项目安排、工作计划，也是有关城市发展建设法规制度的逐步完善和优化，体现的是城市综合治理能力和执行能力的提升，城市文明的发展进步。永城市中心71、城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书36第五章 规划依据与原则第五章 规划依据与原则5.1 规划依据规划依据规划遵循前瞻性、整体性、生态性、开放性、动态性的原则，切实解决现实中的问题，并严格执行以下规划依据：1、中华人民共和国城乡规划法（2008 年 1 月 1 日）2、城市规划编制办法（2006 年 4 月 1 日）3、城市用地分类与规划建设用地标准（GB501372011）4、城市居住区规划设计规范（GB5018093）（2002 年）5、城市道路交通规划设计规范（GB5022095）6、城市工程管线综合规划规范（GB5028998）7、城市道路绿化规划与设计规范（CJJ772、597）8、城市用地竖向规划规范（CJJ8399）9、住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见10、永城市国民经济与社会发展第十三个五年规划（2016 年）11、永城市城乡总体规划（20142030 年）12、永城市绿地系统专项规划（20162030 年）13、永城市海绵城市专项规划（20162030 年）14、综合交通、道路交通、排水防涝、供水、排水、供热、电力、通信、照明、综合管廊、环卫工程等市政基础设施专项规划15、国家和河南省其他相关法规和规范5.2 规划原则规划原则5.2.1 坚持以人为本的原则坚持以人为本的原则以人的需求和使用为出发点，优先解决民生问题。5.2.2 坚持73、问题导向的原则坚持问题导向的原则城市修补是修补城市中存在的问题，通过分析确定城市的突出问题，具体问永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书37题具体分析，所有的策略规划均围绕问题出发。5.2.3 坚持统筹规划的原则坚持统筹规划的原则城市修补是一项复杂的系统工程，涉及交通、土地、环保等各个方面，要统筹各项规划，同时统筹好近期与远期、大与小、新与旧的关系。规划做到解决眼前问题，同时为以后提供指引；既要有全局观，又要细致入微；留住文化，又增添新。5.2.4 坚持特色彰显的原则坚持特色彰显的原则立足城市的历史和未来，彰显城市特有的文化气质和特色。5.3 规划目标规划目标以“城市修74、补”工作推动供给侧结构改革、补足城市短板、促进城市发展模式转型。营造美丽宜居、公平包容、活力共享的创新创业环境，进一步吸引高端资源和高端人才的聚集，提升城市核心竞争力。塑造整洁、美丽、精致的城市空间环境，提升居民素质，将永城打造成为内外兼修的美丽典范城市。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书38第六章 城市修补规划第六章 城市修补规划6.1 城市交通修补城市交通修补6.1.1 背景认知背景认知永城市定位为豫鲁苏皖交界地区中心城市，以能源产业、食品工业和现代服务业为主导，以文化旅游、生态宜居为特色的现代工贸城市。其特殊的定位使其交通发展目标和现实问题都有一定的特殊性，因75、此，需要把握以下几点特殊背景。背景一：近年来机动车需求的快速增长。近年来有关数据显示，永城市机动车呈井喷式增长，年均增长接近 30%，出行方式进一步偏向机动化。而作为现代工贸城市，客货运交通压力也不断上升，过境车辆增长迅速，外部交通很大程度引入城区内，导致城区交通压力剧增。背景二：小城市的设施规模，承担中等城市的交通负荷。永城市是县级市，城市规模不大，交通设施规模不高，但由于永城市工业发达，煤产业规模较大，导致货运交通量逐年增大。随着永城市产业转型，开始发展旅游业，游客数量也逐年增加。永城市交通设施尚不完善，在这种情形下，在内外交通节点处常发生交通拥堵情况。背景三：老城区承担大量的商业服务职能76、，交通压力大。永城市城市格局已经被分开，西边为老城区，东边为新城区，中间为日月湖。整体的空间格局符合现代城市建设需求，但老城区还存在着大量的商业设施，转移难度高。又因老城的商品价格低廉，其影响力已然存在，加之，过境交通也在老城区穿过，导致老城区交通压力很大，且存在严重的安全隐患。6.1.2 交通修补原则交通修补原则原则一：强调规划的引导，坚持从“宜车”到“宜人”。要从中观到微观各个层面，全面加强对绿色交通理念的支持，尤其在微观层面，强调以人为本的核心理念。原则二：不以道路红线为界限，强调交通空间的整体修补。以人文本的道路不能单一的以保证车辆的通行和停放为目的，更要以人的感受和体验为关注点。永城77、市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书39要通过整合道路及两侧的用地、景观、环境、街道家具、建筑前区域等，营造宜人的通行环境和公共空间。原则三：服务对象不仅仅包括居民，也包括前来的游客。永城目前也转型为旅游城市，大量的游客将在永城市驻留，因此应强调游客的感受，结合交通空间打造高品质的旅游信息、旅游标识、旅游产品等。同时作为转型中的城市，也能宣传永城的历史文化。6.1.3 交通修补重点交通修补重点交通修补工作重点应以问题为导向，同时注重精品城市和文化城市的特殊要求来展开，突出近期工作重点，结合当前城市交通方面问题，近期重点抓以下几个方面：抓手一：道路网络系统修补（特别是老城区78、）抓手一：道路网络系统修补（特别是老城区）道路网络系统修补是老城区，完善老城区道路系统。1、完善外围道路，控制对外交通穿越城区。拓宽 201 省道、北环路、311 国道、325 省道四条外围道路，作为城区对外交通环路，过境交通主要通过环路向外疏散，禁止穿越城区。另外，城区内现状客运站外迁，迁至 311 国道与 201 省道附近，减轻城区内部交通压力。现状客运站作为公交枢纽站。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书402、打通断头路，增加支路，加密路网。在现状道路基础上，保持现状城区道路脉络，打通断头路，在尺度大的街坊路，结合周边建筑情况，增加支路，支路宽度在 45 米，79、形成一个相对完善的道路系统。3、建立完善的旅游步行线路。利用尚存的老城区护城河，与周边水系连通，建立与周边沱河生态湿地旅游、日月湖景区旅游相结合的特色旅游线路。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书414、增加公共停车场。老城区停车进行采取分区控制的方法，由宝塔路、胜利街、解放路围合区域划定为严格控制区，其他区域为一般控制区。严格控制区是老城的重要风貌区，应严格控制路内停车，以集中停车为主，利用现状废弃场地、拆除违章建筑场地、废弃/搬迁工厂场地建设公共停车场。一般控制区可适当进行路内停车，路内停车要规范，新建改造地块严格按照要求配建停车位，结合公园/广场/废弃工厂建公共80、停车场。5、完善导视系统。在交叉口、出入口等设置公共地图、介绍标识、导向标识、公共钟表等公共信息。6、完善路牌、道路交叉口标识牌系统，更换智能路灯。根据老城区风貌、建筑风格及街道性质定位，设计街道的专属路灯，和路牌标识。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书427、增加街道景观。老城区街道狭窄，结合建筑后退空间，局部增加灌木小景观，为城区增加一片绿色。抓手二：通过精细化交通组织与设计，打造永城市城市示范路。抓手二：通过精细化交通组织与设计，打造永城市城市示范路。结合永城市道路修补工作重点，以及“城市修补”中对于道路绿化景观等的综合要求，建议近期新城区欧亚路、中原路、东方81、大街作为示范路建设。通过道路设施完善（如断面优化设计、交叉口设计等），整合道路沿线两侧的用地、景观、环境、街道小品、文化元素引入等，营造宜人的通行环境和公共空间，将这几条道路作为永城市对外展示城市形象的精品工程进行营造。具体措施有以下几个方面：1、根据道路两侧不同用地性质，打造不同的街道景观 建筑前空间较大区，可作为公共景观休闲区，打造街头休闲景观绿地。结合商业形式，打造户外商业区。例如：户外餐吧、户外洽谈区、户外演艺吧等。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书43 建筑前区空间可作为店铺形象展示空间。例如：特色店招、精品珠宝展示等。2、精致化设计底层商铺立面沿街建筑底82、部 6 米至 9 米以下部位应进行重点设计，如对橱窗进行精致化设计；局部有二层的商业，对二层窗户进行艺术化处理，如加设艺术化的窗套、铁艺花架等，其在一层出入口处应强调其标志性，引导人流视线。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书443、控制改造建筑立面根据建筑功能采取差异化的建筑设计：根据建筑功能采取差异化的建筑设计：现状建筑功能种类繁多，界面整治原则保留原有建筑功能，并在后续深化设计中根据建筑属性的不同，形成建筑立面差异化设计，如商业、住宅、办公等功能。划分建筑沿街尺度：划分建筑沿街尺度：对于沿街大尺度建筑，沿街立面设计形成清晰的纵向和横向立面分段，并保持整体协调；小83、尺度建筑则鼓励保留其整体感与独特感。美化建筑顶部：美化建筑顶部：建筑原则上保持原有建筑高度，对于界面较长且缺乏变化的建筑，通过局部高起设计，丰富天际线轮廓。打造窗型与玻璃色彩韵律：打造窗型与玻璃色彩韵律：现状建筑窗型及玻璃色彩杂乱无章，整治着重统一独立窗口形象，通过细节及序列形成本土特色；玻璃色彩除特定区域外，原则上保持统一，建议采用透明白玻。控制建筑材质及色彩：控制建筑材质及色彩：为了打造整条街道风貌协调统一，应避免高饱和度的突兀色彩，并提取文化元素色彩进行点缀，如火红色；材质的运用原则上保持原有建筑风貌同时，通过局部轻改造，丰富建筑立面；对于立面破损严重的区域着重整治。统筹共性问题：统筹共84、性问题：统一解决如：局部占压人行通道、屋顶广告位、空调室外机、台阶坡道等问题。4、多样铺地形式的引用。自行车道铺地永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书45步行道铺地建筑前空间铺地5、增加无障碍通道标志标识，完善盲道系统，禁止占用。在现状基础上完善盲道系统，特别是下坡处及交叉口。增加无障碍通道标志标识，步行通行区应保持连贯、平整，避免不必要的高差，如有高差时，应设置斜坡等无障碍设计。步行通行区内必须设有安全、连续的盲道，保障盲人无障碍出行。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书466、精细化的细节出来，如出入口处理。地块车行出入口处应保持人行道路85、路面和铺装水平连续，设置相应标识提示行人注意进出车辆，限制车辆速度。6.2 公共空间修补公共空间修补6.2.1 修补原则修补原则1、整体性原则公共空间的整体性是最基本的原则，它能有效的组织各节点部分，具有各组成部分所没有的综合功能。全面考虑各组成部分或各层次的协调和连接，提高系统的有序性和整体的使用效果。2、关联性原则系统的体现在要素与要素之间的合理性耦合。城市公共空间与城市空间的耦合，各层次城市公共空间之间的耦合，以及各层次中的城市公共空间与其他城市用地的耦合，都是修补中需要处理的关联性。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书473、层次性原则公共空间作为城市空间系统86、之一，是结构、功能的统一体，不是单一层面的空间构成，而是有不同层面和等级的、是在空间和时间上的有机联系、相互作用的产物。公共空间系统规划应设法克服各个层次之间的不协调方面，使其发挥系统的最佳性能。4、网络化原则网络化强调的是在功能在空间的“交叠”，也就是城市功能及其物质要素的多样复合，使人具有更多的选择性。城市功能的网络化是对集约化、复合化、延续化和全时化功能组织方式的综合运用，以地面为基准对城市空间进行水平和垂直的综合开发，形成协调有序、立体复合的网络型功能组群。5、可持续性原则城市公共空间系统的可持续发展包括生态环境的持续发展和社会文化的持续发展。修补中应结合自然环境，适应当地的气候、刘勇87、地方材料与能源，体现地方特色。同时，城市是一个具有地域文化的人居环境，需要保持具有历史价值和精神价值的城市人工环境，公共空间的整合在保持社区结构和文化多样性的基础上，使环境质量得到更大的提高，满足居民精神上和心理上的要求，是社会文化得以延续。6、步行原则步行是提高城市活力、营造人性化现代都市的重要的、有效的途径。良好的步行网络提高商业活动频率、促进经济繁荣，增加人与人之间交流的机会、促进社会交往，带来步行的便利性、促进公共交通工具使用的积极性。7、生活性原则城市空间的形态来源于生活结构，因此只有把生活的魅力转变为建筑及城市空间的魅力，我们才能真正地拥有自己的环境。城市生活与城市公共场所相为依存88、的，场所是生活的载体和媒介，只有场所没有市民生活的发生，这种场所就没有意义，因此，公共空间应是可体验的、积极化的生活性场所。6.2.2 修补目标修补目标通过公共空间的修补，实现“400 米见绿，700 米见园”。至规划期末，老城区建设 1 处区域性公园，以居民一刻钟步行时间到达公共活动空间的标准建设街永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书48头绿地或小游园；新城区新增 3 处区域性公园，以居民一刻钟步行时间到达公共活动空间的标准建设街头绿地或小游园，完善城区道路、水系绿地景观系统，并以此为媒介，形成网络化的公共空间体系。6.2.3 修补内容修补内容1、公共空间网络构建公89、共空间网络充分依托城市绿地景观系统规划进行构建，通过“两核两带，绿廊交织”的体系进行公共空间布局。“两核”是指日月湖和还金湖两个景观核心，其生态绿化的建设，使“两核”真正意义上发展成为城市绿肺，也为永城市居民和游客提供更具规模的户外公共活动空间。“两带”是指沿沱河形成的滨河生态风景带和沿日月湖周边形成的滨湖景观带。“两带”不仅是城市生态绿地系统的承载体，也为城市公共活动空间创造了良好的格局。“绿廊”是指城市重要景观廊道或绿色走廊。“绿廊”贯穿整个城市，以线带点，为城市公共活动空间网络化奠定基础。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书492、绿地及公共空间修补针对城区缺少90、必要的绿地、休闲活动场地等问题，充分结合道路交叉口、沿河空间等见缝插绿、增加休闲活动场地。老城区护城河景观进行全面的修补。老城区在牌坊街与劳动街交叉口新建 1处公共活动广场，沿解放路新建3处街头小广场，沿淮海路新建4处街头小广场。沿老城区主要道路进行道路两侧步行空间的设计。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书50表 6 老城区绿地及公共空间修补序号修补内容位置1护城河景观修补老城区中心地段2公共活动广场牌坊街与劳动街交叉口3解放路 3 处街头小广场解放路与岳山路交叉口、解放路与中山街交叉口、解放路与淮海路交叉口4淮海路 4 处街头小广场淮海路西侧路段 2 处、淮海路东91、侧路段 2 处、5步行空间老城区主要道路新城区沿沱河和雪枫沟生态绿地景观内的公共空间相对完善，后期需完善设施建设，提升步行空间景观品质。新城区内街头绿地或小广场建设量不足，需根据“400 米见绿，700 米见园”的建设标准和居民的使用便利性进行布局。本次修补考虑到新城区建设现代工贸城市的特殊性及现状公共空间基本满足需求的前提下，对新城区绿地及公共空间修补提出引导性原则，修补期间根据不同地段不同需求进行合理配建。3、街道景观修补针对城区部分街巷景观缺乏特色、环境杂乱等问题，结合城区的历史文化、地域特色和风土人情，通过沿街建筑粉饰、广告牌整治、夜景亮化和雕塑、小品的建设等，修补和改善街巷景观风貌，92、塑造富有特色的街道空间，彰显城市特色。规划采取其他控制引导措施，增加城市绿地的总量：增加街头公园覆盖率：增加街头公园覆盖率：在次干道以上级别道路交叉口，结合建筑退界形成不小于 400 的街头游园；可与开放空间相结合。加大建筑退界，设置绿地：加大建筑退界，设置绿地：增加建筑退道路红线间距，利用建筑退界设置绿地，增加城市绿化面积；部分设为公共绿地，与慢行系统相结合，可参与地块指标核算。提高地块绿地率控制指标：提高地块绿地率控制指标：提高地块绿地率指标控制要求，改善生活环境。鼓励地上绿化鼓励地上绿化+地下开发模式：地下开发模式：鼓励公共设施设置在地下，如公共停车场、商业、市政设施等，地面功能控制为绿93、地。6.3 市政基础设施修补市政基础设施修补永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书51新城区给水、排水（主要干道全部实现雨污分流，新建支路均为雨污分流，现状支路正在进行雨污分流改造）、电力（电线均已入地）、通信（电线均已入地）、燃气、热力等市政基础设施较为完善。老城区现有一座净水厂，供水规模为 0.5 万吨/日。现状镇区的主要供水方式是以各单位、家庭的自备水源井及小范围内的水塔供给生产、生活用水。老城给水管部分管道陈旧老化。排水系统均为雨污合流制，管沟分布道路两侧，排水井设在道边附近。管沟淤塞普遍存在，排水能力明显降低。近年来，随着城市建设的快速发展，排水系统长期超负荷94、运行，原有坑塘大部分被填平挤占，雨季调蓄能力大大削弱，每遇暴雨，溢漫现象较为严重。老城区电力通讯较为完善，电线在道路两侧布置，电线布置凌乱，严重影响街道形象。老城区没有燃气管线，居民使用罐装燃气。目前也无集中供暖设施。综上以上分析，本次市政基础设施修补区域主要为老城区，具体修补内容如下：6.3.16.3.1 给水工程 给水工程 依据永城市城市供水与节约用水专项规划新建老城区水厂，逐步实行集中供水。规模根据发展进行合理预测，水源为黄河水。统一全城普查给水管网，更换现状陈旧水管，根据专项规划完善道路给水管网，并做好与现状管网的对接。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书5295、6.3.26.3.2 电力工程 电力工程 依据永城市城乡总体规划（2014-2030 年）和电力专项规划，对现有变电站进行扩建，新建变电站，满足整个城区的用电需求。另外完善城区电力管线敷设，对现有架空电线进行入地改造。增加背街小巷道路照明。6.3.36.3.3 排水工程 排水工程 现状排水有条件改造的均改造为雨污分流排水体制，没有条件改造的进行定期清理管沟，保证排水顺畅。现有污水主干管分别沿解放路、淮海路、工业路（西段）、河东路敷设，根据永城市城乡总体规划（2014-2030 年）完善中山街、宝塔路、牌坊街、劳动街、人民路等道路的排水管网敷设，城区内形成完整的排水系统。护城河周边区域应做好雨污96、分流体制或者截流改排工程，禁止污水直接排放至护城河内。另外各部门应采取有效措施，制定相应规定加大对护城河私排污水惩处力度，改善护城河水质环境。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书53 6.3.46.3.4 通信工程 通信工程 依据永城市城乡总体规划（2014-2030 年）和通信专项规划，完善城区电信管线敷设，对现有架空电线进行入地改造。结合公共场所，增加报刊亭。6.3.56.3.5 燃气、热力工程 燃气、热力工程 老城区统一铺设燃气、热力管网，实行集中供热。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书54 燃气工程 热力工程 6.3.66.3.6 97、环卫工程 环卫工程 垃圾桶按照 70 米服务半径配置，垃圾桶的风格要求与周边建筑风格相统一。公共厕所集合周边功能布置，对现有公共厕所进行改造提升。有关部门加大垃圾清理力度，及时清理垃圾，保持街道洁净。6.4 城市广告牌匾修补城市广告牌匾修补6.4.16.4.1 永城市广告牌匾设置主要问题 永城市广告牌匾设置主要问题 永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书551）跨路式户外广告设施形式单一、尺度大、材质低劣，视觉效果差。2）广告尺度、色彩不一，材质低劣，一楼多牌，一店多牌，较为混乱。3）广告设置与建筑风格不协调，遮挡影响建筑外立面形象。4）在广告性质上，公益广告比例过少，98、商业广告多；户外广告尺度，密度大，直接影响了城市景观。5）立柱式广告、支架广告、箱式广告等各类型广告造型单一，观赏性差。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书56 6）部分广告设置时间较长，材质出现褪色、肮脏现象，未及时更换和清洗，缺乏维护。6.4.26.4.2 广告牌匾整治规划依据及原则 广告牌匾整治规划依据及原则 1、规划依据 本次广告牌匾整治规划相关整治指引参见了相关的技术标及广告规划，包括中华人民共和国城市规划法、中华人民共和国广告法、中华人民共和国城市道路交通安全法、中华人民共和国消防法、永城市城乡总体规划（2014-2030 年）等。依据以上有关规定和既有规99、划，结合现状调研，本次规划永城市广告牌匾整治确定了整治原则、广告设施指引的通则和分类细则及重点地段的整治示意。2、规划原则 1）与整体景观环境相结合 户外广告设置注重与城市区域功能、建筑实体、公共空间、景观环境等相衔接，严格控制户外广告设置，使之与布局合理，设置规范，提档升级，促进并维护整体城市景观环境。2）市场导向与公共利益相结合 户外广告设置应符合城市安全、卫生和景观要求，保证公共利益；结合广告设施、告位使用权出让管理，协调好个体经济利益与公众社会的关系。3）刚性与弹性控制相结合 明确户外广告设置和管理要求，保证规划的严肃性与权威性；同时加强对详细规划和广告设置的引导、鼓励广告设计和技术创100、新。4）因地制宜、体现特色 永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书57从分析永城市户外广告的现状问题出发，确定具有针对性的规划思路和管制内容；理解并立足永城市地方特色，提高户外广告的文化内涵，提升城市市容景观品位。5）能承受，可推广 环境建设、整治的内容和标准考虑时，要注意时效性和可操作性，能在全市范围内推广。（3）广告牌匾禁设规定（3）广告牌匾禁设规定 人行道隔离栏、道路绿化隔离带护栏、住宅建筑和商住楼的住宅部分、行政办公、教育设施、宗教场所、军事设施、安全设施、标志性大型公建等建筑物、构筑物上禁止设置广告牌匾，中心城区内禁止设置立柱式广告，城市道路上禁止设置跨路式广101、告、柱式广告。6.4.36.4.3 广告牌匾设置引导 1、广告牌匾设置引导 1、广告牌匾设置通则 广告牌匾设置通则 人行道隔离栏、道路绿化隔离带护栏、住宅建筑和商住楼的住宅部分、行政办公、教育设施、宗教场所、军事设施、安全设施、标志性大型公建等建筑物、构筑物上禁止设置广告牌匾，中心城区内禁止设置立柱式广告，城市道路上禁止设置跨路式广告、柱式广告。实行一店一招，禁止一店多招。2、2、广告牌匾设置细则（1）新形式户外广告 广告牌匾设置细则（1）新形式户外广告 1）大型电子显示屏广告 只允许设置于商业、工业性质用地内或者其它性质用地中底层商业建筑前场地内；禁止设置于临近城市主要交通干道及城市交通次干102、道交叉口处。2）投影广告 只允许设置于商业用地内，投影光束距离地面高度不得小于 4 米，距门、窗或其它人能接触到的地方 3 米以外。3）LED 光源广告 只允许设置于商业用地内，广告的设置需要规划主管部门的专门审批。（2）屋顶广告（2）屋顶广告 永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书58 禁止在坡面屋面建筑设置屋顶广告。禁止在高层建筑主体建筑设置除建筑标志或小区标志以外的广告。禁止在三层以下（包括三层）建筑物屋顶设置除建筑标志或小区标志以外的广告，建筑标志底板式、镂空式均可，高度不得大于建筑物标准层层高。广告外沿应与墙面外沿平齐，随建筑物转折而转折。广告两端应与建筑物平103、齐。道路交叉口周边建筑物屋顶广告应在临街面连续设置。广告高度不得大于建筑物标准层层高。广告局部突出部位不得高于广告高度的 1/3，不长于总长度的 1/2。（3）平行墙面广告（3）平行墙面广告 非商业性建筑：除在建筑物一层与二层窗台线之间设置广告以外，禁止在建筑物主体设置除建筑标志或小区标志以外的广告。建筑标志和小区标志广告应为镂空式广告或霓虹灯广告。广告牌面突出墙面距离不得大于 0.3 米，且不妨碍行人安全。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书59 高层建筑主体墙面禁止设置广告。一层门楣广告下端不得低于骑楼或悬挑架空部分底沿或一层门窗上沿，上端不得高于二层窗台线下沿，104、且不得大于 3 米，宽度应以建筑开间为单元。左右不得突出墙面的外轮廊线。商业性建筑：禁止在高层建筑物主体设置除建筑标志或小区标志以外的广告。建筑标志和小区标志广告应为镂空式广告或霓虹灯广告。建筑物山墙广告在大面同材质墙面上设置，面积不大于该墙面面积 1/3，广告设施上端不得高于建筑物檐口底面或女儿墙。建筑物屋顶广告和建筑顶部广告不许同时设立。如同一立面有大面同材质墙面，可设一组集约式广告，广告设施总面积不大于该墙面面积 1/3。一层门楣广告下端不得低于骑楼或悬挑架空部分底沿，上端不得高于二层窗台线下沿，且不得大于 3 米，宽度应以建筑开间为单元。建筑物顶部广告上端不得高于建筑物檐口底面或女儿墙105、。左右不得突出墙面的外轮廊线，须为镂空广告或霓虹灯广告。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书60 永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书61（4）垂直于建筑物外墙广告（4）垂直于建筑物外墙广告 只限于设置在商业建筑上。广告设施的外缘距建筑物的立面不得超出 1.5 米，且不超过临路路面宽度的1/10，下沿距地面不得低于 3 米。广告设施的外缘距 10 千伏高压导线净距不得小于 1.5 米 广告设施的外缘距低压导线净距不得小于 0.5 米。消防通道上空 4.5 米以下，宽 3.5 米以内不得设置户外广告。广告设施的上端不得超出附着墙面的上端。广告设106、施的牌面最大尺寸为：高 9 米，宽 1.5 米。广告上端不得超过所依附建筑的露台栏杆或屋顶女儿墙，且不得大于 24 米；下端距地面不得低于骑楼或悬挑架空部分底沿，且必须大于 3 米。重点分布区内相邻广告设施纵向间距不得小于 25 米；繁华商业街内相邻广告设施的纵向间距可适当放宽，但不得小于 7 米；一般分布区内不得小于50 米。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书62（5）创意广告（5）创意广告 鼓励设置新颖、创意的广告，广告与广告之间可有元素链接，形成景观效应。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书63 (6)不同建筑功能广告(6)不同建筑功107、能广告 1）纯商业建筑 商业楼及商业中心（点状）底层店铺广告尺寸、规格统一，高度控制在 1.5-3 米。二层及以上可结合建筑立面形式做大型平行于墙面的广告，应简洁美观，不得使用垂直于建筑的广告。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书64广告设施与建筑物的链接应可靠、牢固、保证安全。广告可采用亚克力内透光、吸壁灯箱、铝塑板或其他新型材料，不得使用喷绘布等低档材料。商业街（条带状）底层店铺广告尺寸、规格统一，高度控制在 1-3 米。二层及三层可结合建筑立面形式做浮雕式小型墙面广告，应精致美观。三层以上不得设置广告。广告设施与建筑物的链接应可靠、牢固、保证安全。广告可采用亚克108、力内透光、吸壁灯箱、铝塑板、霓虹灯等材料，不得使用喷绘布等低档材料。2）商住混合类建筑 只限于在裙房商业门面上设置广告，且需与建筑立面设计结合考虑，不得破坏建筑立面整体效果。楼上住宅层禁止设置商业广告。牌匾高度应控制在 1.2-2米。3）综合商务类建筑 裙房商业门面与物业管理部门协调，设置统一规格样式的广告牌匾。楼上办公楼层不得在建筑物外设置广告牌匾，应按照物业管理部门在建筑物指定位置设置统一的牌匾标识，牌匾高度控制在 1.2-2.0 米。三层以上可结合里面按要求设置大楼名称广告。6.4.46.4.4 广告牌匾整体结构控制及分区引导 广告牌匾整体结构控制及分区引导 1、广告牌匾的整体结构控制 109、按照永城市城乡总体规划（2014-2030 年）功能分区、空间布局及居民活动特点，将永城市户外广告设置划分为集中展示区、一般设置区、严格控制区，并按照户外广告发展要求和区域特点对各个区域户外广告设置提出具体的控制引导要求。商业性户外广告设置分区控制表 分区标准 地块性质 集中展示 商业用地(B1)，在满足安全、有序的前提下，允许设置多样化的广告设施 严格控制 文化设施用地（A2）、体育用地（A4）、社会福利设施用地（A6）、永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书65商务用地(B2)、公用设施用地（U）、区域交通设施用地（H2）、广场用地（G3）一般控制 公用设施营业网点110、用地(B4)、工业用地（M）、居住用地（服务设施）（R12、R22、R32）、物流仓储用地（W）、道路与交通设施用地（S）禁止设置 行政办公用地（A1）、教育科研用地（A3)、医疗卫生用地（A5）、居住用地（住宅）（R11、R21、R31）、公园绿地（G1）、防护绿地（G2）、水域（E1）、特殊用地（H4）集中展示区：指商业活动密集、人流量大、户外广告价值高并有助于体现城市经济繁荣特色的区域。本区域户外设置应体现繁荣、靓丽、时尚的风格。严格控制区：指户外广告的设置对城市建设目标、景观形象、设施使用等产生较大影响的城市区域和路段。本区域户外广告应进行严格控制。一般设置区：指广告设置对城市建设目标111、景观形象、设施使用影响较小的城市区域和路段。本区域户外广告设置可根据有关技术规定，符合本规划通则要求，设置各种类型的户外广告。分区范围包括：除了集中展示区和严格控制区以外，中心城区范围内的其他所有区域均规为一般设置区。2、广告牌匾的分区控制引导 集中展示区控制引导 集中展示区主要指老城商旅中心区、各片区商业中心、解放路（北二环路至工业路）、欧亚路、中原路（沱滨路至欧亚路）、东方大道。此类片区广告牌匾的控制导则为：集中设置除屋顶广告外的各类广告，广告设置密度大、类型多、档次高。广告内容以商业性质为主。鼓励采用多媒体类型，鼓励进行广告形式的创新和使用橱窗、灯箱、电子显示屏、霓虹灯、光纤显示、光投112、射装置等科技含量高的现代化的广告媒体，增强精品意识，注意动与静的有机结合。户外广告应进行夜间亮化处理，使户外广告与城市灯光夜景大道和谐统一。鼓励在保证质量的前提下选用新型灯具、灯箱、霓虹灯等多种照明永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书66方式。户外广告的设计、制作必须体现高品位、高质量。对 2.5 维和 3 维广告等新型广告以及单幅面积 200 平方米以上的大型广告的设置需进行专门的论证。其中，集中展示区附着式户外广告牌匾设置时需满足以下控制要求：不得设置各种形式的户外屋顶广告；广告只可以附着于墙面，不得遮挡任何建筑构件，包括柱、廊、窗户、阳台、檐口、女儿墙等；多层建113、筑(1-6 层)只允许在1-2 层设置平行广告牌，二层建筑之可以设置立体浮雕型广告，骑楼下及二层可设置垂直于建筑的竖向广告牌。同一条街的连续建筑界面上的广告牌高度及宽度要统一；高层建筑（6 层以上）至允许在 1-3 层设置广告牌，二、三层只可设置立体浮雕型广告，骑楼下及二层可设置垂直于建筑的竖向广告牌，同一条街的连续建筑界面上的广告牌高度及宽度要统一；在里面设计上预留大型广告招贴的商业建筑，按照预留广告为的尺寸要求，设置制定材质、形式的广告招贴画。严格控制区控制引导 严格控制区包括行政中心、商务中心、大型绿地及广场（人民公园、沱河景观区等）。此类片区广告牌匾严格控制，具体导则为：本区域内应严格114、控制户外广告的数量和形式；不得占用城市公共道路设施设置落地式广告设施，可设置公交站台广告，可根据绿化美化要求设置园林造型、艺术造型广告；禁止设置屋顶广告，如有需要，只可在主楼顶部设置表明单位名称的字体广告；严格控制商业广告的数量，鼓励设置公益广告；区域内禁止设置大面积的墙体广告。一般设置区控制引导 一般设置范围指除了集中展示区和严格控制区以外，中心城区范围内的其他所有区域。此类片区广告牌匾具体导则为：广告密度通常低于集中展示区广告密度的 50%；高度超过 24 米的高层建筑物、构筑物上严格控制设置户外广告；允许设置现有样式的广告，不鼓励设置电子显示屏广告，不宜设置单幅面积永城市中心城区城市修补115、专项规划（20172030 年）：说明书67200 平方米以上的大型广告；户外广告设置不得影响建筑造型及整体环境景观。附着于建（构）筑物的广告不得遮挡建（构）筑物的主体形象和特征要素，并与建（构）筑物比例、尺度相协调；特殊造型广告、电子显示屏广告，以及单幅面积 200 平方米以上的大型广告如需设置，必须进行专门的论证，并采取必要的技术措施削弱其对城市景观的冲击和对环境的不良影响。6.4.56.4.5 广告牌匾近期整治区段示范 广告牌匾近期整治区段示范 1、近期重点整治区段选取 结合“城市修补”工作近期实施重点，确定城市广告牌匾整治工作近期实施的重点区段，重点区段选取的主要依据为一是选取重点体现116、城市形象的关键路段、近期可以通过整治工作的推进获得显著效果；二是现状广告牌匾问题较为突出，情况较为典型。选取的重点整治区段主要为老城区商旅中心和解放路沿线。2、近期重点整治区段示意 老城区商旅中心和解放路是老城区重要的商贸活动区域和城市重要道路，现状广告牌匾尺寸、色彩、材质等设置凌乱，街道风貌较差。区域范围内建筑以低层、多层建筑为主，主要为底层商业门头牌匾广告，对其整治原则如下：根据道路两侧临街楼体建设情况，确定牌匾设置规格，确保每条道路两侧牌匾高低一致，宽窄相同、色调和谐；同一建筑物的门头牌匾高低、宽窄等规格尺寸应该统一，并与依附建筑物相协调，严禁出现高低不齐、宽窄不一、凸凹不平等现象。门头117、牌匾禁止设置喷绘材质和活动小灯箱，材料建议使用铝塑板、亚克力（水晶板）、吸塑发光字、霓虹灯或高清晰内亮式牌匾，提倡使用霓虹灯或高清晰内亮式牌匾。门头牌匾设置采取“一店一匾”，临街店铺在门头上方只能设置一块牌匾，严禁一店设置两牌或多牌，严禁牌匾重叠。门头牌匾颜色应与经营内容和楼体颜色以及相邻业主色彩协调统一。门头牌匾名称须与营业执照核准注册的名字名称一致。用字要规范，汉语拼音与外文不得混用，除名人题字外，一律不得使用繁体字、异体字。多个单位或多个商家在一幢楼办公和经营而需设置牌匾的，应在建筑红线内建筑物主入口处集中设置一块组合型牌匾，牌匾的规格应与周边牌匾相协调。具体整治措施为：拆除各类屋顶广告118、牌匾、窗户内张贴广告及标识。头永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书68牌匾高度控制在 1.2 米-1.5 米左右，商铺上方有阳台、挑檐等建筑突出物时，牌匾尺寸应与其高度一致，不应遮挡 2 层窗台。沿街商铺门头牌匾尺寸应统一，背景材质宜采用亚克力板材或铝塑板材。6.5 永城市其他修补规划永城市其他修补规划结合永城市突出的现实问题以及近期可实施性，同时也充分了解“城市修补”是一项系统性、综合性、持续性的工作，除上述几项“城市修补”工作外，还有大量系统性工作需要处理、修补。以下即为需要重点关注的几方面工作，包括拆除违法建筑、改造老旧小区、保护历史文化、功能修补。6.5.16119、.5.1 拆除违法建筑 拆除违法建筑 在全力建设特色的现代工贸城市，着力打造区域中心城市的总体思路下，永城市“城市修补”工作步伐持续推进。永城市历史遗留大规模的违章建筑，并且这些违章建筑已经成为制约城市发展的顽疾，拆除违法建筑对顺利推进永城市“城市修补”工作具有重要的意义。目前，永城市城区违法建筑主要存在于老城，并且整治难度较大。新城违法建筑主要存在于中心地段，但其规模较小，整治难度低，也极易出形象。老城违法建筑较多，但因其建设时间较早，规划周期的延续性，出现了大部分的擦边建筑，因此，拆除力度较大且难度高。本次“城市修补”根据建筑的使用用途和使用价值进行部分拆除、部分改造，确保公众利益的同时，120、创造良好的城市形象。新城违法建筑较少，主要体现在未按规划出现建筑加层、加胖、多建等现象，对于这种违法建筑坚决拆除的决心，还原建筑本身的形象。“城市修补”工作中的城市违法建筑拆除工作具有重大的意义：一是，城市违法建筑影响城市的形象和品位。要塑造精致、现代、高端的永城市形象和品位，需要借助“城市修补”的拆除违法建筑对城市顽疾进行治疗，让城市焕发生机，形象大方光彩。二是，城市违法建筑影响城市的区域竞争力。将城市建设认真雕琢，展现精永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书69致细致的城市建设态度，只有将城市品质、形象提高了，才能将城市向外界展示独特的魅力，才能增强城市的区域竞争力121、。三是，城市违法建筑影响城市建设。城市建设是在其城市定位和城市性质为总体思路下进行，违法建筑会阻碍城市健康发展，使得城市建设步伐放慢，阻滞城市建设发展。违法建筑，破坏规划秩序，并且存在安全隐患，影响城市品质，损害城市形象。从长远看，违法建筑会因其不合理性，影响城市统筹规划。拆除违法建筑，是全社会的共同利益所在，是所有人民的长远利益所在，要做好这项工作，需要向权钱交易、利益输送宣战，也需要努力摆脱复杂关系的羁绊。只有真正做到不受贿、不徇私，完成好城市违法建筑拆除工作，才能真正保证“城市修补”工作顺利进行。6.5.26.5.2 改造老旧小区 改造老旧小区 1、老旧小区分布、老旧小区分布目前，城区老122、旧小区散布于东、西城区。其中，西城区老旧小区较为密集，但住宅开发相对滞后，住宅质量较差；东城区老旧小区主要集中于铁路以南，类型较为复杂，包括单位小区、商品住宅小区和村集体自建小区等类型，其他还有部分村镇建设用地沿主要交通道路布局。2、现状问题、现状问题城区老旧小区出现西城和东城截然不同的现象。西城区老旧小区建设年代较早，建筑密度较大，建筑质量已经破败，建筑立面毫无特色，并且市政设施不完善，停车、电动车充电、照明等设施迫切需求，改造力度较大。东城区建设时间较短，为城区新城，老旧小区一般基础设施已满足日常需求。3、改造整治内容、改造整治内容1）停车位改造整治对规划停车设施被改变用途的，先进行整治，123、恢复停车功能；合理规划小区内公共部位，增加车位；调整绿化形态，增加生态停车位；在老旧小区附近选择合适地点，增建、扩建停车位，增划车位，引导居民区外停车。2）供水改造整治永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书70老旧小区内未通自老水的要接入城市供水管网，实行“一户一表”，抄表到家，并确保多层房屋水压能够保证顶层使用。3）绿化改造整治对原有的草坪、花灌、乔木、树木进行规划设计；增加行道树，结合生态停车改造，多植大树，适当增加小品。4）雨污管网改造整治对雨污合流管网重新规划设计，布设雨水管网和污水管网。5）环卫设施改造整治对原有垃圾房、垃圾池进行拆除，更换成封闭式垃圾桶、垃圾124、箱等。垃圾桶、垃圾箱规格一致，外观整洁，分类收集，分布合理。6）通信线路改造整治建设集中通信管线，电信、移动、联通等通信线路统一走管。对原有明线拆除，恢复相关部位原貌。7）供气改造整治未通气的老旧小区建设天然气管道（线）。8）道路、硬化、照明改造整治对老旧小区内破损的道路及照明设施进行修复和增建，结合停车位增划进行道路拓宽，对居民活动场所等进行硬化。对小区外沿主次干道的道路进行修缮硬化。9）公共服务设施改造整治为丰富居民业余休闲文化生活需求，在老旧小区适当减少一部分公共活动室，增添体育活动设施，满足人们的文娱生活、体育锻炼需求。10）老旧小区容貌改造整治对老旧小区住宅沿主次干道外立面有破损的，125、进行修缮出新。统一规划外立面空调机位，对外挂空调进行遮蔽。对小区内乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画以及创卫宣传落实不到位事项进行集中整治。4、改造整治措施、改造整治措施1）整治试点，总结推广制定计划，宣传发动。将老城区护城河内的老旧小区作为改造试点，对小区永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书71进行深入排查存在的问题，明确整治内容，制定改造整治方案并通过审查，落实改造整治资金。广泛宣传老旧小区改造整治的重要意义，广泛征求业主意见，引导居民支持，参与小区的综合整治，营造良好的舆论环境。组织实施，快速推进。改造整治试点按照改造整治方案，组织相关招投标工作，尽快选择队伍进场实施126、，确保在规定的改造期限内完成试点老旧小区改造整治工作。竣工验收，总结推广。加强过程监督，确保改造整治效果，严格按照改造整治方案和目标进行竣工验收。同时结合老旧小区改造整治经验，指导后期老旧小区改造整治工作。2）建立长效管理机制完善物业管理机制。各改造整治片区，要认真落实物业管理属地职责，加强老旧小区日常管理，择优选择物业服务企业负责小区的物业管理工作，健全小区管理各项制度，建立长效机制，保障改造整治成果。建立收费标准调整机制。物价部门要综合考虑物业服务平均成本、最低工资标准调整幅度以及消费物价指数变动情况，每三年对物业服务等级标准以及相应的基准价与浮动幅度进行评估，并根据评估结果适时调整。健全127、维修资金归集机制。对未归集房屋专项维修资金的老旧小区，各改造片区要积极做好业主思想工作，及时归集房屋专项维修资金，为房屋后续维修提供资金保障。建立督查问责机制。要加强对小区物业管理工作的督查考核，对属地工作落实不到位的街道要问责，对服务不到位的物业服务企业要及时清退。3）资金保障机制业主承担的改造整治经费。业主专有部分的设施设备改造支出由业主承担，有专项维修资金的，按照维修资金筹集、使用程序，征求业主意见，筹集使用部分维修资金对物业进行改造。相关企业承担的改造整治经费。供水、供电、供气、供热、通信等相关管线和设施设备的改造整治，由各专营单位负责。需要向业主收取的抄表到户，初装等费用，在物价部门128、核定的标准基础上尽量实行优惠。政府承担的改造整治经费。老旧小区内的道路等配套设施设备的改造整治资永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书72金，由各街道办事处承担。对市政府新区和老城区范围内老旧小区改造整治政府实际投入的 30%由市级财政承担。改造后的停车位等公用部位租金收益，专项用于老旧小区改造整治。对改造整治项目有上级补贴资金的，要积极向上争取扶持。同时，市、区相关部门涉及改造整治内容的相关经费应进行整合，尽量向老旧小区倾斜。6.5.36.5.3 功能修补 功能修补 作为豫鲁苏皖交界地区的中心城市，以文化旅游、生态宜居为特色的现代工贸城市，永城市在城市功能方面突出问题129、在于各类城市性公共设施规模不足，尤其是文化体育设施等。永城市在建设发展过程中，缺乏标志性的城市代表建筑，缺乏公共设施的精品度和特色性。永城市功能修补总体思路为三点：一是严格按照各类专项规划进行标准建设布局，落实各类公共设施和项目；二是根据现状公共服务设施的位置和用途，有效整合资源，突出城市公共服务设施中心点；三是结合各个片区不同的定位、特点，突出问题等，逐步进行功能修补。永城市功能修补是一个复杂的修补过程，以老城区为例，在对当前问题矛盾较为集中的区域进行功能修补时，需要对老城区的城市功能进行分析，才能进一步明确哪些功能需要疏解和补充。1、需疏解的功能、需疏解的功能结合总体规划对西城区的定位要求130、，以及特殊的区域位置，这一区域的对外交通功能应逐步疏解。西城区即为老城区，其南侧对外交通为永淮路，北侧对外交通为 G311 国道，南北两条东西向交通由西城区的解放路连接，而解放路为西城区南北向唯一的主干路，道路两侧为商业设施，交通流量较大。面对外部交通流量的引入，增加了西城区的交通压力，在城市逐步发展中这样的布局已不能适应发展需要，因此，将西城区对外交通进行疏解，引导其在西城区的外部通过。2、需严控的功能、需严控的功能西城区的商业设施已经饱和，交易量和价格也是走低的趋势，因此这类功能应当严格控制。目前，西城区主要干路道路两侧均为商业设施，商业设施拥挤且无序，并且永城市中心城区城市修补专项规划（131、20172030 年）：说明书73西城区还拥有一处万通商业街。根据调查，西城区外溢人口比较严重，人口基数增长缓慢，商业设施的保有量已大大满足居民的需求，因此，商业设施这类功能在西城区内不宜增加，需要严控。3、需优化的功能、需优化的功能目前，西城区娱乐休闲等功能设施较为低端，缺乏特色，需要对娱乐休闲等公共设施提升水平，塑造特色。因此，这类功能性设施需要优化。4、需补充的功能、需补充的功能西城区在总体规划的定位为文化中心，而现状的文化底蕴及文化设施远远不能支撑文化中心的定位。目前，西城区文化元素有护城河、崇法寺、街坊牌文化街、佛慈莲社居士林等。护城河处于疏于管理和维护，也并未对护城河进行有效保护，132、缺乏借助护城河的优势打造城区自然景观。崇法寺属于国家级文物保护单位，香火旺盛。崇法寺虽然有一定的文化影响力，但所带来的经济效益偏低，后期需加大对崇法寺的宣传力度，重点建设崇法寺文化旅游资源，在保护文化遗产的同时，增加其使用价值。街坊牌文化街正在维护、修缮，并且遵循传统的风貌进行立面维护，改造效果明显，后期需加大其文化影响力。佛慈莲社居士林是永城市批准的佛教活动场所，但宣传力度不足，周边也未形成良好的佛教文化活动，有种“隐于市”的形态。西城区未发挥文化底蕴优势，高端的文化设施几乎没有，文化建设力度不足，衍生的文化设施欠缺。因此，要对文化设施类公共设施需要补充。永城市中心城区城市修补专项规划（20133、172030 年）：说明书74第七章 近期建设及规划实施措施第七章 近期建设及规划实施措施7.1 规划期限及目标规划期限及目标1.1.1 规划期限规划期限规划期限：2017 年2020 年。1.1.2 规划目标规划目标至 2020 年，老城的基础设施和公共服务设施条件明显改善，文化底蕴浓厚，人民生活环境质量明显提高；新城重点打造3处特色商业中心，2条特色示范街，增加社区内公共活动空间，引入文化元素，提升新城城市品质；整个城区环境质量明显提升，城市特色风貌初显。7.2 近期城市修补项目库近期城市修补项目库至 2020 年，老城的基础设施和公共服务设施条件明显改善，文化底蕴浓厚，人民生活环境质量明134、显提高；新城重点打造3处特色商业中心，2条特色示范街，增加社区内公共活动空间，引入文化元素，提升新城城市品质；整个城区环境质量明显提升，城市特色风貌初显。近期城市修补项目一览表项目名称项目范围项目内容拆除违法、危房建筑规划区全面拆除违法、危房、私撘乱建建筑拆除、搬迁、合并工厂规划区确定需要拆除、搬迁、合并的现状工厂，为改造腾出空间基础设施完善老城区打通断头路，完善给水、排水、电力、通信、燃气、热力管线。补公共设施老城区、新城区老城区利用拆迁空间补充文化、教育、体育、养老等各类公共设施；新城区新建中小学，分解超额运营的学校永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书75公共停车135、场老城区解放路附近控制解放路乱停车现象解放路整治北 环 路 至311 国道建筑外立面改造、路面修补、停车管理、广告牌匾、路灯等整治欧亚路提升芒砀山路至东环路交通、景观、建筑外立面、停车等各项整治提升城市门头牌匾整治规划区规范全城广告牌匾设置7.3 规划实施措施规划实施措施1、强化组织领导，发挥示范作用、强化组织领导，发挥示范作用城市修补是涉及多部门多领域的工作，必须强化领导组织，主要领导需亲自部署、亲自督促，决策、指挥在第一线，发挥重要的示范带头作用。全市各级领导干部要敢作敢为，顶住各方面压力，形成一级抓一级、一级带一级，落实实事的工作氛围。2、坚持统筹协调，呈现多赢局面、坚持统筹协调，呈现多136、赢局面坚持“以人为本”的发展思想，把握城市的整体性，科学制定相关规划。在规划中，加强各规划的协调衔接，注重调查分析，坚持问题导向、目标导向，整体考虑综合性和时效性，科学确定需要重点修补的地区和内容。结合城市发展诉求和各专业领域建设的重要性，制定科学合理的年度实施计划。成立“城市修补”工作领导小组，发挥制度优势，调动各种社会力量，凝聚共识，共同推进“城市修补”工作。3、动员广泛力量，扎实推进工作、动员广泛力量，扎实推进工作市委、市政府要注重动员广大干部参与，邀请专家讲课或赴外地考察，学习先进的城市修补经验，并且配合指导本市的城市修补工作；动员干部深入基层，细致做好群众工作，帮助群众排忧解难；注重137、公众参与，积极引导公众对“城市修补”建设意义的认识和重要性，调动市民参与“城市修补”建设工作的积极性。4、完善保障措施，顺利开展工作、完善保障措施，顺利开展工作“城市修补”是一项浩大的建设工程，须完善保障措施，保证工作顺利进行。永城市中心城区城市修补专项规划（20172030 年）：说明书76资金保障方面：为推动“城市修补”重点工程建设，填补城市建设遗留的历史欠账，优化城市空间环境，市委、市政府必须加大资金投入，保证建设过程中资金及时到位，确保建设工程按时按质完成。制度保障方面：市政、市政府要注重建立长效的保障机制，持续推进“城市修补”工作，维护“城市修补”成果。制定相关的规章或规范性文件，确138、保“城市修补”在规划、建设、管理三方面都有法可依、有规可循。同时，强化健全反腐倡廉制度机制，规范办事程序，筑牢防腐墙，让“城市修补”成为廉洁工程。舆论引导方面：通过媒体力量，对“城市修补”的建设成果进行不定期宣传，全面解读“城市修补”的创新理念，实时跟踪“城市修补”建设项目进展，使市民对“城市修补”工作有信心，也调动公众参与的积极性；对做好“城市修补”的优秀单位和个人事迹进行宣传，传播社会正能量；不定期对市民、企业、单位的不文明行为公开曝光，从正反两方面进行宣传，营造工作气氛，使“城市修补”工作深入人心。图纸目录图纸目录1、区位分析图2、规划范围图3、上位规划分析图4、上位规划分析图5、相关规划分析图6、用地现状图7、道路交通现状图8、公共服务设施现状图9、绿地系统现状图10、水系分布现状图11、市政设施现状图12、历史文化分布图13、用地规划图14、道路交通修补规划图15、道路交通修补规划图16、公共服务设施修补规划图17、公共空间修补规划图18、历史文化保护规划图19、给水工程修补规划图20、污水工程修补规划图21、电力工程修补规划图22、燃气工程修补规划图23、供热工程修补规划图24、街道家具设计引导图25、标识标牌引导图