1、商丘市“十四五”人才发展人力资源开发和就业促进规划依据河南省“十四五”人才发展人力资源开发和就业促进规划和商丘市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要编制本规划。主要明确“十四五”时期全市人才发展、人力资源开发和就业促进工作的总体思路、发展目标、主要任务和重要举措，为我市今后五年建设人才强市、打造“人人持证、技能河南”商丘新高地和促进更加充分更高质量就业提供指导。第一章 发展基础与主要目标“十四五”时期，是我市开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写新时代中原更加出彩商丘绚丽篇章的关键时期，也是推动高质量发展、加快由大到强的转型攻坚期。人力资源社会保障工作要以打造人才发展新局面2、塑造人力资源新优势、推进全体人民共同富裕为出发点，深入实施创新驱动、人才强市和就业优先战略，为全面建设社会主义现代化商丘贡献力量。第一节 发展基础“十三五”时期，是我市人力资源社会保障事业改革迈出重要步伐、发展取得重大成就的五年。五年来，全市上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委决策部署，提高站位，强化责任，攻坚克难，改革创新，着力抓重点、补短板、强弱项、稳预期，人才和人力资源优势持续增强，人民群众就业状况持续改善，全面完成了“十三五”规划目标任务。人才队伍建设取得新成效。实施创新驱动发展和人才强市战略，人才政策体系逐步完善，人才发展3、环境不断优化，高素质人才队伍建设持续加强，重点人才队伍规模持续壮大。截至2020年底，全市经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作专业人才分别达到2.16万人、24.65万人、3.68万人、16.43万人、3.72万人。人才资源快速集聚，中国河南招才引智创新发展大会作用有效发挥，各类人才引进累计签约5000余人。奋力建设科技创新高地，加强科技人才队伍建设，全市科技创新工作进入全省第一方阵。全市已培育国家级高新技术特色产业基地7家，省级可持续发展试验区5家；国家级科技企业孵化器5家，省级科技企业孵化器4家；创建河南省院士工作站5个，中原学者工作站3个；国家级农业科技园区1个4、，省级农业科技园区3个；国家级星创天地2家，省级星创天地3家；建成省级重点实验室2个，省级工程技术研究中心达到141个。入选国家高层次人才特殊支持计划科技创新创业人才1名，河南省科技创新杰出人才1名，科技创新杰出青年3名，科技创业领军人才2名，产业领军人才1名，全市“中原英才”达到9名。人力资源开发取得新进展。持续深入推进全民技能振兴工程，加强技师学院建设，深化校企合作，大规模开展职业技能提升行动，技能人才队伍不断壮大。5年累计开展各类职业技能培训近13万人次，累计新增高技能人才2万多人，全市高技能人才总量达3.68万人。加强技能人才培养载体建设，5年累计建成国家级高技能人才培训基地1家、省级5、高技能人才培训基地2家，省级技能大师工作室3家。职业教育适应性不断增强，全市技工院校年学制招生1.1万人以上。就业局势保持总体稳定。深入实施就业优先战略，健全完善促进就业创业政策体系落实机制，推动实现更高质量就业。加大对高校毕业生和农村劳动力等重点群体和重点地区帮扶，形成城乡统一的促进就业政策体系。强化大学生创新创业引领，大力推动返乡下乡创业，扶持创业孵化基地，积极推进创业服务体系建设，创业带动就业倍增效应更加明显，农村转移劳动力返乡创业“雁归效应”开始形成。有效应对新冠疫情对就业的影响，实施“四有一可”模式帮助农民工返岗复工，全力助推复产复工、援企稳岗，稳住了就业基本盘。“十三五”时期, 全6、市就业规模持续扩大，城镇累计新增就业39.08万人，累计新增转移农村劳动力31.77万人，11.51万失业人员再就业，4.26万就业困难人员就业；农民工返乡创业人数达到20.4万人，带动就业人数突破97.9万人；就业结构持续优化，就业局势保持稳定，城镇登记失业率保持在4.5%以内。“十三五”时期我市人才、人力资源开发和就业促进工作的快速发展，助力了经济社会高质量发展，为维护改革发展稳定大局和全面建设小康社会作出了积极贡献，为“十四五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。第二节 面临形势“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、7、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。从国际看，当今世界正在经历百年未有之大变局。新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，全球经济格局加速重构，人才尤其是高层次人才成为国际战略博弈的关键变量；新冠肺炎疫情影响广泛深远，逆全球化浪潮不断涌动，全球经济由协同复苏转为分化趋势明显，就业复苏呈现不平衡状态。国际环境的错综复杂性要求我们必须增强忧患意识，更加重视人才自主培养，提升全社会人力资本素质。从国内看，我国发展仍然处于重要战略机遇期。党中央、国务院高度重视人才和就业工作，实施人才强国、就业优先、共同富裕战略，为激发人才创新活力、实现更加充分更高质量就业提供了根本保证；我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶8、段，新发展格局加快构建，经济稳中向好、长期向好，人力资源整体受教育程度上升，社会性流动更加顺畅，新的就业增长点不断涌现，为人才作用发挥、就业局势长期稳定创造了良好条件。但也面临着人口红利逐步减少、高精尖人才培育体系不完善、人才培养培训不适应市场需求、结构性就业矛盾凸显等问题。从省内看，省委、省政府把实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略列为“十大战略”之首，把“人人持证、技能河南”建设作为重要抓手，为事业发展提供坚强保障和强大动力支撑。经济实力显著增强，居民可支配收入不断提高，为事业发展奠定坚实物质基础。战略地位更加突出，深度融入国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量9、发展等战略，为人才创新创业、就业扩容提质提供重要机遇和坚实支撑。重点改革不断深化，人才发展体制机制领域改革取得积极进展，为人才创新创业释放蓬勃活力。但我省发展不平衡不充分问题仍比较突出，创新支撑能力不足，新产业新经济新业态占比不高，高质量就业机会较为缺乏，人民群众对体面就业、高质量就业的需求更加迫切。从全市看，市委、市政府围绕致力打造“七个强市”奋斗目标，聚焦聚力“十项任务”，大力实施人才强市战略，全面推进“人人持证、技能河南”商丘新高地建设，着力构建我市“人力、智力、能力”三大平台，围绕人才培养、引进、评价、待遇、使用、激励等关键环节，持续做好人才队伍建设，全面优化技能人才队伍结构，提升整体10、创新能力和核心竞争力；把稳就业、保民生摆在突出位置，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，为推进人才发展人力资源开发和就业促进工作提供了思想指引和行动指南。但同时，人才发展、人力资源开发和就业促进工作还存在一些亟待解决的问题，高层次、创新型人才相对缺乏；事业单位、国有企业人才队伍活力有待进一步释放。技能培训针对性需进一步提升；职业教育适应性有待增强；企业技能培训主体作用发挥不够。就业总量压力仍然较大，重点群体就业任务艰巨，特殊群体就业难度加大，结构性就业矛盾成为就业领域的主要矛盾。综合研判，“十四五”时期我市进入高速增长转向高质量发展的关键期和转型发展的攻坚期，内在优势不断强化，动能转换加11、速突破，向上态势持续彰显，进一步发展具有强劲韧性。面对发展的重大机遇和严峻挑战，必须树牢“人才是第一资源、创新是第一动力”理念，推动形成人才引领发展、技能提升促进就业、高质量就业推动共同富裕的良性循环，为实现“两个确保”提供人力资源保障。第三节 指导思想与基本原则“十四五”时期，我市人才发展、人力资源开发和就业促进工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示和中央人才工作会议精神，深入落实省委省政府工作部署和市第六次党代会精神，坚持“六个坚定不移”工作要求，围绕致力打造“七个强市”奋斗目标，聚焦聚力“十项任务”，克服疫情影响，踔厉12、奋发，奋勇前行。以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以人才引领发展、技能促进就业、就业推动增收为主线，全方位培养、引进、用好人才，持续推进“人人持证、技能河南”商丘新高地建设，统筹推进经济高质量发展和就业扩容提质，回答“商丘之问”、弘扬“商丘精神”、奋发“商丘之为”，以商丘更加出彩为奋斗目标，为建成更加幸福美好和谐商丘贡献力量。推动“十四五”时期人才发展、人力资源开发和就业促进工作，必须遵循以下原则：坚持党的领导，把牢政治方向；坚持服务大局，锚定“两个确保”；坚持人民至上，增进民生福祉；坚持系统观念，统筹谋划推进；坚持深化改革，持续激发活力13、。第四节 主要目标按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，2035年我市人才发展、人力资源开发和就业促进事业发展远景目标和“十四五”时期主要目标如下：到2035年，我市基本实现社会主义现代化，综合经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶。适应高质量发展的人才制度体系基本形成，创新人才自主培养能力显著提升，战略科技人才、科技领军人才和创新团队竞相涌现，各类人才的创新活力竞相迸发。“人人持证、技能河南”商丘新高地建设取得重大成就，技能人才总量同步扩大，从业人员就业结构进一步调优，技能人才队伍结构全面优化，培养出更多高技能人才和能工巧匠，人力资源优势更加凸显，技能就业成为常态。就业14、更加充分更加高质量，全社会保持较低失业水平，劳动关系更加和谐稳定，多层次社会保障体系实现高质量、可持续发展，工资收入分配更加公平合理，满足劳动者对美好生活的向往，促进全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期，要实现以下目标：一、深入实施创新驱动、人才强市战略，全方位培养、引进、用好人才，为高质量建设现代化商丘提供人才支撑人才总量稳步增长。到2025年，企业经营管理人才达到2.86万人，专技人才达到31万人，高技能人才达到27.98万人，农村实用人才达到22.5万人，社会工作专业人才达到11.8万人。人才结构持续优化。到2025年，专业技术人才高级职称比例稳定在10%左右，高技能15、人才占技能人才的比例达到30%以上。人才载体更加丰富。到2025年，培育国家级研发平台2-3家；国家级众创空间、星创天地5家；省级工程技术研究中心150家以上；经省备案的新型研发机构5家以上；每个县（市、区）建成1个创新创业综合体，实现省级研发中心在大型骨干企业全覆盖；持续实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业“春笋”计划，力争全市高新技术企业数量实现翻番，入库科技型中小企业达到300家以上，省级及以上创新型龙头企业达到2-3家。 人才效能有效发挥。到2025年，每万人口高价值发明专利拥有量达到0.68件，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高到40%以上，全员劳动生产率年增长达到616、%以上。人才环境持续优化。“十四五”时期，研发经费投入年均增长19.67%，全社会R&D经费占GDP比重提高到1.5%，人才创新创业进程全面加快，人才服务体系更加优化。二、持续推进“人人持证、技能河南”商丘新高地建设，大规模开展职业技能培训，打造现代化商丘人力资源新优势“人人持证、技能河南”商丘新高地建设取得明显成效。系统完备的技能人才培养体系全面形成，职业技能培训质量不断提升，劳动者技能素质不断提高，培养和造就数量充足、结构合理、素质优良、技艺精湛、门类齐全的技能劳动者队伍。到2025年，全市完成102.5万人次职业技能培训、80.04万人取得相应证书，从业人员持证率达到60%以上。职业教育17、适应性不断增强。职业教育体系层次、结构更加科学，院校布局和专业设置更加适应经济社会需求。产教融合、校企合作不断深化，建成一批高水平职业院校（技工院校），各类职业人才培养水平大幅提升。人力资源供求匹配效率有效提升。高标准人力资源市场体系基本建成，人力资源市场更加统一规范，人力资源服务业实现高质量发展，人力资源流动配置更加高效。三、深入实施就业优先战略，推动实现更加充分更高质量就业，为高水平实现现代化商丘夯实共同富裕基础就业形势总体平稳。城镇新增就业32.5万人以上，累计新增农村劳动力转移就业18.5万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，累计新增返乡创业7万人以上。高校毕业生、农民工等重点群18、体就业保持稳定。城乡、区域就业机会差距逐步缩小，劳动力市场供求基本平衡。就业质量稳步提升。劳动者收入水平持续提高，劳动报酬与劳动生产率同步提升。就业结构持续优化，城镇就业人员、第三产业从业人员占比逐步扩大。就业环境不断改善，就业稳定性不断增强，社会保险覆盖面不断扩大，劳动关系更加和谐，劳动者权益保障制度不断完善，更多劳动者实现高质量就业。就业服务能力持续增强。城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全，覆盖县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）的就业服务网络基本建成，公共就业服务标准化、智慧化、便民化水平显著提高，服务能力和效率明显提升。创业带动就业效应更加明显。创业扶持体系不断完善，创业环境更加19、优化，创业成本不断降低，创业服务实现跃升，劳动者投身创业创新活动积极性不断增强。风险应对能力显著增强。就业领域风险监测预警和失业预警防控机制不断健全，援企稳岗帮扶机制逐步完善，失业人员保障范围有效扩大、保障水平进一步提高，困难群体得到及时帮扶，就业安全保障更加有力。“十四五”人才发展、人力资源开发和就业促进规划主要指标指 标2020年2025年属性一、人才发展1. 企业经营管理人才（万人）2.162.86预期性2. 专业技术人才（万人）24.6531预期性3. 高技能人才（万人）3.6827.98预期性4. 农村实用人才（万人）16.4322.5预期性5. 社会工作专业人才（万人）3.721120、.8预期性6. 博士后研究人员累计招收数（人）4960预期性7. 每万人口高价值发明专利拥有量（件）0.620.68预期性8. 全员劳动生产率增长（%）-6.0预期性9. 研发经费投入增长（%）-19.67预期性二、人力资源开发10. 技能人才总量（万人）33.880.04预期性11. 技能人才占从业人员的比例（%）-40预期性12. 开展职业技能培训人次（万人）13102.5预期性13. 开展补贴性职业技能培训人次（万人次）-30预期性14. 其中：农村劳动力技能培训人数（万人）2021预期性15. 从业人员持证率（%）-60预期性16. 中等职业教育在校生（万人）3.87预期性17. 职业21、教育专科（含高专）在校生（万人）5.56预期性18. 职业教育本科在校生（万人）5.76预期性19. 技工院校累计招生规模（万人）0.21.8预期性20. 企业新型学徒制培训人次（万人次）0.090.7预期性三、就业促进21. 城镇新增就业人数（万人）39.0832.5预期性22. 新增农村劳动力转移就业人数（万人）31.7718.5预期性23. 新增返乡创业人数（万人）20.47预期性24. 城镇调查失业率（%）5.595预期性27. 失业保险参保人数（万人）37.2639.5约束性28. 劳动人事争议调解成功率（%）65.660预期性29. 劳动人事争议仲裁结案率（%）97.390预期性322、0. 劳动保障监察举报投诉案件结案率（%）98.796预期性31. 劳动年龄人口平均受教育年限（年）11.613.5左右约束性注： 内数据为五年规划期累计数。第二章 致力打造七个强市 着力聚焦十项任务推进八支人才队伍建设聚焦锚定“两个确保”，落实“十大战略”，致力打造“七个强市”，着力聚焦“十项任务”，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，坚持谋势蓄势和实干实效相贯通，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，持续实施“引才入商”工程，强力推进八支人才队伍建设，加快建设人才强市。第一节 打造科技创新人才队伍充分利用好商丘科学院、商丘驻外招才引智服务站等平台，突出“高精尖缺”23、导向，加强与中国人民大学、中国科学院大学、中国农业科学院合作，大力培养引进科技创新人才和团队。围绕主导产业及战略性新兴产业，聚焦生物育种、高端装备、新一代信息技术、生命健康等领域，实施“招才引智”工程，大规模吸引集聚高端人才及创新创业团队，推动科技创新人才赋能产业发展。实施创新人才引育工程，重点引进500名掌握核心技术、关键技术、具有较强创新创业能力的科技创新人才和紧缺急需人才；引进20个领军型科技创新创业团队；引进50名在省内外具有较高成就并有一定声望的领军人才；汇聚10名“两院”院士，引进一批海内外顶尖人才，推动人才所支撑的高新技术产业增加值增长速度高于GDP增长速度。第二节 打造专业技术24、人才队伍加大专业技术人才培养力度。深入贯彻落实专业技术人员继续教育制度，推进分层分类的专业技术人员继续教育体系。深入实施专业技术人才知识更新工程，聚焦战略性新兴产业、未来产业领域，实施高级研修项目、急需紧缺人才培养项目、数字技术工程师项目及各类岗位能力提升培训项目，开展大规模的高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才培养培训。培养300名青年专业技术骨干成为我市学术、技术带头人；培养1000名青年专业技术人员后备力量。推进专业技术人才选拔体系建设。完善专业技术人才选拔标准和条件，加快推动国家、省、市三级梯次递进的高层次专业技术人才选拔培养体系建设。加大国家级人才工程人选推荐力度，扎实做好中原学者、省25、科学技术杰出贡献奖、省杰出专业技术人才、省学术技术带头人等各类优秀专家选拔推荐工作。继续推进商丘市拔尖人才、商丘市学术技术带头人评审选拔工作。注重发挥离退休专业技术人才作用。第三节 打造产业人才队伍大力培育企业经营管理人才。建设创新型企业家队伍。实施企业管理领军人才培养工程，遴选具有战略眼光、市场洞察力的企业家进行储备培养。实施企业家素质提升工程，联合知名高校对民营企业家开展专项培训。建立青年企业家培养“导师制”，构建成长导师指导青年企业家帮带制度。实施经营管理人才国际化行动，加快培养一批通晓国际规则、善于处理涉外事务、懂得国际贸易和资本运作的人才队伍。完善经营管理人才引进机制，建立全景式经营26、管理人才数据库，引进一批科技创新创业企业家和企业战略规划、资本运作、科技管理等方面专门人才。探索企业领导人员市场化选拔、考核和激励机制，扩大市场化选聘经理层成员试点，推动“双百企业”“科改示范企业”，加快建立职业经理人制度。打造高素质产业人才大军。实施产业创新人才集聚行动，精准引进培育急需紧缺人才。分领域分行业编制实施产业人才发展规划，推进产业人才精准培育，集聚一批具有行业影响力的产业创新人才队伍。加快现代物流、现代金融、科技服务、信息服务、中介服务、文化旅游、健康服务、养老育幼等现代服务业领域人才队伍建设。围绕推进产业数字化转型，培育一批引领产业数字化发展的高水平人才。完善急需紧缺工程技术人27、才培养机制，培养大批卓越工程师。第四节 打造高技能人才队伍持续推进“人人持证、技能河南”商丘新高地建设，着力培养创新型、应用型、技能型劳动者大军，培养更多高技能人才、能工巧匠和大国工匠，更好支撑经济转型发展。持续实施高技能人才振兴计划、“金蓝领”技能提升培训项目、高技能领军人才项目等，加快高技能人才培养基地、技能大师工作室等基地型项目建设，夯实高技能人才队伍培训基础。推进国家职业教育创新发展高地建设，大力推进职业教育（含技工院校）集团化发展，建设一批高水平职业院校和职业技能实训基地。加强技工院校内涵建设，推进“一体化”教学改革，深化产教融合、校企合作，建成商丘市职教园区，组建8个职业教育集团，28、增加30个市级示范性技能实训基地。扩大高技能人才与专业技术人才职业发展贯通领域和规模。大力弘扬新时代工匠精神，加强高技能人才表彰激励，增强高技能人才的职业荣誉感、自豪感、获得感。第五节 打造乡村振兴人才队伍加快培养农业生产经营人才、农村二三产业发展人才和乡村公共服务人才。深入实施“双乡双业双雁”行动、农村实用人才培养计划、返乡创业人才能力提升行动，大力培育农业生产经营人才、农村创业创新带头人。紧密结合现代农业、农村电商、乡村旅游、乡村治理、美丽乡村、公共服务建设，培养乡村产业领军人才和乡村治理人才，推进乡村教师、卫生健康人才、文化旅游体育人才、乡村规划建设人才等方面人才队伍建设，夯实乡村振兴人29、才基础。加快培养农业农村科技人才。加强农业科技领军人才培养引进，培养引进1-2名国家级农业科学家。着力培育农业科技后备人才，在全市农业科研领域遴选3-4名中青年科研骨干。加强农业优势特色产业创新团队和平台建设，逐步构建和完善市级现代农业产业技术体系。实施基层农技人员素质提升工程，轮训基层农技人员2000人次以上。实施科技特派员助力乡村振兴“十百千”工程。建立各类人才定期服务乡村制度。实施千名青年返乡“春雁”行动、千名农村青年致富带头人“领头雁”计划，促进青年人才返乡下乡。完善科研人才到乡村和涉农企业创新创业支持政策，引导离退休党员干部、知识分子和工商界人士服务乡村振兴，支持专业技术人才通过项目30、合作、短期工作、兼职等多种形式到基层开展服务活动。建立县域专业人才统筹使用制度，探索赋予乡镇更加灵活的用人自主权。第六节 打造社会事业人才队伍加强教师队伍建设。深入实施乡村教师支持计划、中小学教师梯队攀升体系建设计划，继续实施特岗计划、地方公费师范生培养计划等，建强乡村教师队伍。实施“双师型”教师队伍建设工程、卓越职业教育教师校长培养工程、职业院校教师素质提高计划，提升职业院校师资水平。实施市级教学名师遴选计划、市青年骨干教师培养计划，培养建设高素质专业化创新型的教学团队。建立商丘市、县、乡教师发展中心三级教师培训组织体系，统筹实施各级各类培训项目，持续推动教师培训提质增效。完善师德养成和师德31、提升机制，培育新时代“四有”好老师。推进卫生健康人才队伍建设。积极落实人才引进政策，实施“引博储硕”计划，引进高水平医疗专业团队进驻商丘。完善公共卫生人才培养体系，扩大高层次、复合型专业人才供给。加强疾控人才培养，稳定基层疾控队伍。强化中医药特色人才建设。大力培养全科、儿科、精神科、病理、麻醉、老年医学、遗传医学等急需紧缺人才。持续实施基层卫生人才工程，提升县域医疗服务能力。实施医学人才培养项目，大力培养和引进院士、国医大师、全国名中医等海内外高层次医学人才。大力发展中医药事业，加强中医药人才队伍建设，按标准落实乡镇卫生院中医馆（门诊）建设。到2025年，引进培育中青年学科带头人6名，中青年卫32、生健康科技创新人才15人，培养500名以上医疗技术骨干和学科带头人。城区三级甲等医院增至5所以上，市级传染医院、妇幼保健院、精神病医院建成三甲专科医院。推进社会工作人才队伍建设。实施社会工作专业人才培养工程，制定社会工作者培训、轮训计划，开展社会工作领军人才选拔培养，将高层次社会工作人才纳入急需紧缺人才引进范围。持续实施社会工作人才支持计划，推进社会工作学科专业体系建设。健全社区工作者职业体系，推进社会工作职业资格制度与职称制度有效衔接。加大政府购买社会工作服务力度。建立县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级社会工作服务体系，支持民政事业单位、城乡社区和社会服务机构设置社会工作岗位。第七节33、 打造党政人才队伍高质量开展党政干部集中轮训，不断扩大培训覆盖面。聚焦科技创新、经济管理、社会治理、数字政府建设等领域，组织专题培训，全面优化党政干部知识结构，提高数字化工作能力。健全干部定期交流、轮岗制度，积极推动干部跨地区跨部门制度性交流。健全落实第一书记制度，积极选派干部到重大工程项目和乡村振兴一线历练。完善干部成长选育管用全链条工作机制，及时提拔使用各方面表现突出的优秀年轻干部。实施“墩苗育苗”计划，推动年轻干部“基层机关”双向交流任职。实施选调生源头工程，吸纳更多优秀高校毕业生进入党政干部队伍。组织年轻干部到艰苦环境、关键岗位接受锻炼，帮助优秀年轻干部增长才干、脱颖而出。第八节 打造34、宣传思想文化人才队伍扎实推进宣传文化人才“六支队伍”建设，实施宣传文化系统“四个一批”等重点人才工程，培养集聚理论、新闻、出版、文艺、思想政治工作、网络传播管理等优秀宣传文化人才。实施重大社科研究课题“揭榜挂帅”制度，鼓励、支持引进急需紧缺高层次人才。加强基层宣传文化人才培养，探索建立分级分类、分工负责的培训机制，推进基层骨干文化人才交流使用。建立文创作品孵化、传播机制，打造商丘特色文创品牌和文化名人。2025年之前，着力培养造就一批有较强知名度和影响力的高层次领军人才，培养一批专业素质优秀、有较大发展潜力的青年拔尖人才，支持一批扎根基层、服务群众的文化骨干人才。第三章 深化人才发展体制机制改35、革，激发人才创新创造活力坚持党管人才，深化人才发展体制机制改革，破除人才培养、引进、使用、评价、激励、流动等方面的体制机制障碍，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，形成更具有吸引力和竞争力的人才制度体系。第一节 构建运行高效的人才管理机制加强党对人才工作的全面领导。完善人才工作目标责任考核和保障机制，探索建立人才发展监测评价体系，将人才发展列为经济社会发展综合评价指标。推动人才管理部门简政放权，强化政府人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能，消除对用人主体的过度干预。大力培育专业社会组织和人才中介服务机构，有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能。全面落实用人主36、体用人自主权。根据需要和实际向用人主体充分授权，发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用。完善人才编制使用管理办法，发挥人才编制“绿色”通道作用，落实高层次人才引进特需特办制度。推进事业单位人事制度改革，赋予高校、科研院所、公立医院等部门在人才使用、配置等方面更大的自主权。推进完成市直事业单位重塑性变革。扩大高校人事管理权限试点范围，继续在高校实行员额制管理，全面落实岗位设置、公开招聘、职称评审、薪酬分配、人员调配等方面的自主权。有序推行事业单位管理岗位职员等级晋升制度。鼓励科研院所在编制总量内自主设置内设机构，自主确定研究课题、自主选聘科研团队、自主安排经费使用等。第二节 构建需求导向37、的人才培养机制走好人才自主培养之路。加快构建类别清晰、结构合理、定位准确、特色鲜明的高等教育高质量发展体系。发挥高校培养基础研究人才主力军作用，科学谋划基础学科人才培养。优化高校学科专业布局，增强专业设置快速响应需求能力，加快培育重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才。加大数字人才培育力度，适应人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术发展需要，建立多层次、多类型的数字人才培养机制。深化教育教学改革，着力培养创新型、应用型、技能型人才。全面建设人才成长梯队。完善青年人才普惠性支持措施，在重大人才工程项目中设立青年专项，推行“人才+项目”培养模式，鼓励和支持青年创新人才承担重要科研任务、参与重大项38、目攻关，支持更多青年人才成长为领军人才。实施博士后创新人才支持计划，高质量建设博士后科研工作站和创新实践基地，加大博士后招引力度，按标准落实在站博士后资助、博士后安家经费补助等政策，促进博士后国际合作交流，积极扶持博士后创新创业，培养一批科技创新主战场的青年拔尖人才。大力推进大学生见习基地和创业园建设，打造大学生实习应聘、就业创业全链支持体系，吸引更多高校毕业生在商就业创业。改进高层次人才培养支持方式。优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制，对领军人才实行人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套的特殊政策。加大对两院院士和国家重点人才计划入选者等高端人才和团队的支持力度，更大力度实施市级高层次39、人才和科技人才团队特殊支持计划，做好“商丘学者”、科技创新创业领军人才等评选工作，厚植高质量发展人才支撑。优化人才引进培养项目，给予中原学者、中原领军人才、中原青年拔尖人才特殊经费支持。实施高水平创新团队培育工程，组建一批有基础、有潜力、研究方向明确的高水平创新团队，加强对高层次创新人才和创新团队的长期稳定支持。加大基础研究投入，长期稳定支持一批在自然科学领域取得突出成绩且具有明显创新潜力的青年人才。健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，大幅增加高校院所基础研究投入，加大对企业应用基础研究的支持力度，引导企业和社会增加基础研究投入。鼓励人才自主选择科研方向、组建科研团队，开展原创性基础研究40、和面向经济社会发展需求的应用研发。专栏1：人才培养支持专项行动1.创新人才引育工程。重点引进500名掌握核心技术、关键技术、具有较强创新创业能力的科技创新人才和紧缺急需人才；引进20个领军型科技创新创业团队；引进50名在省内外具有较高成就并有一定声望的领军人才；汇聚10名“两院”院士，引进一批海内外顶尖人才，推动人才所支撑的高新技术产业增加值增长速度高于GDP增长速度。重点培养30名领军人才成为在国内具有一定知名度或具有省内领先水平的学术、技术权威；培养300名青年专业技术骨干成为我市学术、技术带头人；培养1000名青年专业技术人员后备力量。2.高端创新人才引育计划。充分利用好商丘科学院、商丘41、驻外招才引智服务站等平台，大力培养引进科技创新人才和团队。围绕主导产业及战略性新兴产业，聚焦生物育种、高端装备、新一代信息技术、生命健康等领域，实施“招才引智”工程，大规模吸引集聚高端人才及创新创业团队，推动科技创新人才赋能产业发展。完善柔性招才引智机制，鼓励通过兼职挂职、技术咨询、项目合作、“周末教授”等方式汇聚人才智力资源。鼓励人才回归、人口回归，持续实施“归雁”行动，吸引商丘籍企业家、技术骨干、大学生返商创新创业。3.博士后创新人才支持计划。实施博士后科研项目择优资助计划，每年遴选资助一批“中原青年博士后创新人才”；优化博士后生源结构，力争留学回国和外籍优秀博士所占比例有所突破。到20242、5年，全市博士后科研工作站争取新增1个、博士后创新实践基地新增2-3个，力争五年后招收博士后研究人员达到60人左右。第三节 构建近悦远来的人才集聚机制健全引才聚才工作体系。持续推进“中国河南招才引智创新发展大会”品牌建设。加快布局招才引智工作站，建立“北上广深”人才工作站，发挥驻外机构和“人才特使”引才作用，吸引更多人才来商工作。建立政企协作引才机制，探索实施市场化引才荐才奖励政策，支持用人单位通过承办和参加学术会议、实施国际合作项目等引进海内外高层次人才。探索发挥猎头机构引才融智作用，给予精准化引才奖励。推动“双招双引”融合发展，编制重点产业“双招双引”路线图，探索实行招才引智和招商引资一体43、化考核。建立商丘籍人才数据库。健全引才聚才长效机制。建立人才支持政策定期调整机制，以资助额度、支持重点、管理方式等为重点不断完善高层次人才支持政策。健全重点领域、重点产业人才需求预测预警和引才目录定期发布机制。实施高端（海外）人才引进专项行动。建立高端人才举荐制度。完善顶尖人才引进一事一议“绿色”通道制度。鼓励支持事业单位大力引进省外高层次急需紧缺人才，不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制。加强特聘教授制度建设，全面实施特聘研究员制度，探索在更多领域、更大范围实施特聘制度。创新柔性引才聚才机制。坚持“不求所有、但求所用”原则，柔性引进一批重大项目推进、重点技术攻关、主导产业发展所急需的44、“高精尖缺”人才。探索“人才飞地”引才模式，建立“候鸟”人才工作服务平台，鼓励通过兼职挂职、技术咨询、项目合作、周末教授等方式汇聚人才智力资源。支持高校、科研机构等设置创新型岗位或流动岗位，大力引进“候鸟式”“双休日”专家等，更好吸引各类高端急需人才来商贡献才智。专栏2：招才引智系列专项行动1.关键技术攻关人才引进专项行动。围绕我市战略性新兴产业和战略支柱产业等发展需求，梳理科技重点攻关项目清单，面向境内外发布关键技术需求，实行赛马制、揭榜挂帅制、首席科学家制等，攻克一批制约我市产业转型升级、创新迭代的技术难题。2.产业创新领军人才引进专项行动。围绕产业链打造人才链，聚焦智能制造、工业互联网、45、生命健康、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业和未来产业领域，发布产业创新型人才需求，实行一产业一计划、一领域一方案，集聚一批产业创新领军人才（团队）。3.重点领域急需紧缺人才集聚专项行动。根据我市经济社会和产业发展需要，突出“高精尖缺”人才供需，编制实施急需紧缺人才引进指导目录，引导境外、省外人才以多种形式向我市重点产业、行业、领域、项目、学科及地区集聚。4.特聘岗位系列行动。完善特聘制度，探索在更多领域、更大范围实施特聘教授、特聘研究员、特聘专家制度，打造“以事设岗、因岗聘人、特别支持、冲击一流”为特色的特聘制度体系。5.人才服务专项行动。实施专家服务基层行动计划、留学人才助力乡村振兴46、计划，开展“博士后科技服务基层”活动，组织专家、博士后、留学人才开展多样化的基层服务活动。第四节 构建充分信任的人才使用机制加强创新团队创新项目集聚，加大对国家级、省部级创新团队以及牵头承担国家自然科学基金重点（重大）项目、国家科技重大专项等国家级重点（重大）项目团队的支持力度。实行“揭榜挂帅”“赛马制”等竞争性人才使用机制，支持帅才型科学家有效整合优势资源集中攻关，努力实现关键共性技术与“卡脖子”技术群体性突破。推行首席专家负责制，支持领军人才牵头组建跨单位联合、产学研协同、多学科融合的创新团队。扩大科研经费管理自主权，推进项目经费使用包干制、科研项目经理人制度等试点，赋予项目主持人更大技术47、路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。探索开展创业项目“以赛代评”改革，通过创新创业大赛发掘、引进高端人才和优质项目。鼓励科研人员按规定保留人事关系离岗创业创新，推动更多创新人才带专利、项目、团队创业。第五节 构建放管结合的人才评价机制健全科学分类的人才评价体系。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，推行代表作评价。探索完善学术、市场、社会等多元评价机制，建立以同行评价为基础的业内评价机制。科学设置人才评价周期，适当延长基础研究人才、青年人才等评价考核周期。畅通人才评价渠道，建立高层次和急需紧缺人才评价认定机制，完善在重大科研、工程项目实施等工作中评价、识别人才机制。支持用48、人单位建立评价体系和监督机制，促进人才评价与引进、培养、使用、激励等相衔接。深化职称制度改革。深入贯彻落实市委、市政府职称制度改革意见，全面完成各系列职称制度改革工作。扩大职称自主评审范围，有序向符合条件的企事业单位下放职称评审权限。推进新兴职业领域职称评审。完善急需紧缺和高层次人才职称评聘“绿色”通道。拓展专业技术人才职业发展空间，畅通非公经济组织、自由职业者和高技能人才职称晋升渠道。完善基层专业技术人才“定向评价、定向使用”机制，适当放宽在基层一线工作的专业技术人才职称评审条件，持续推动职称评定向乡村教师、乡村医生、基层农业技术人员倾斜。积极探索新型职业农民职称评定。加强对职称自主评聘单位49、社会化评价机构的事中事后监管。第六节 构建以人为本的人才激励机制深化工资分配激励机制改革。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。改革完善事业单位工资制度，探索实行年薪制等分配形式，建立事业单位绩效工资总量动态调整机制，落实事业单位高层次人才工资分配激励机制和科研人员职务科技成果转化现金奖励政策。深化公立医院薪酬制度改革，推进高校、科研院所薪酬制度改革，分级分类优化其他事业单位绩效工资管理办法。健全技术技能激励导向的薪酬分配体系，推动企业工资分配与岗位价值、技能素质、实绩贡献、创新成果等因素挂钩，探索年薪制、协议工资、项目工资、股权激励、岗位分红权、项目收益分红、超额利润分享等多50、种分配形式，提高企业人才薪酬。提高科技研发人员薪酬水平，科技研发人员薪酬平均水平应高于企业管理人员薪酬平均水平。完善人才表彰激励机制。强化党委联系服务专家工作机制，扎实做好专家研修、体检、休假、慰问等工作。定期召开专家座谈会、高层次人才代表座谈会。积极推荐符合条件的优秀人才作为各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范人选。完善专家决策咨询制度，建立全市高端人才智库。落实人才奖励补贴资金，加大人才表彰激励力度，重点奖励一批重大科技成果获得者，营造尊重人才、尊重创新的浓厚氛围。第七节 构建顺畅有序的人才流动机制深化人才资源供给侧结构性改革，促进市场性流动、引导性流动和计划性流动，建立产业发展、51、转型升级与人才供求匹配机制。进一步破除妨碍人才顺畅有序流动的体制机制弊端，畅通城乡、区域和不同所有制单位间人才流动渠道。完善社会保险转移接续政策，降低人才流动的制度性成本。加大重点领域人才调配工作力度，着力解决我市重点发展领域的特殊人才需求。第八节 构建鼓励创新的人才容错机制建立健全人才工作容错纠错机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好环境。合理界定和规范完善符合人才发展规律的容错尺度，赋予人才一定的“试错权”。建立包容和支持“非共识”创新项目的制度，加大对自主创新技术和产品的支持力度。开展人才工作容错纠错机制试点，建立容错正面清单和负面清单制度，开展人才工作全方位容错适用性探索。支持人才开展创新52、创业项目，对符合规定条件、标准和程序，但项目未达到预期发展效果的，相关领导干部在集体决策、勤勉尽职、未谋取非法利益、有效纠错的前提下，免除其决策责任。第四章 打造人才创新创业平台，用好用活各类人才聚焦平台、企业、人才、生态等关键环节，吸引集聚、高效配置创新资源，让创新成为新时代商丘最鲜明的特色。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，完善创新体系。坚持创新是第一动力，做强创新平台，壮大创新主体，集聚创新人才，打造一流创新生态，丰富人才创新创业途径，促进各类人才才尽其用。第一节 建设高能级人才平台推进高能级平台建设。积极创建国家级、省级技术创新中心、工程技术研究中心等各类53、研发创新平台，重点在智能制造、工业互联网、生命健康、新能源、新材料、节能环保、优质复合肥等重点产业集群布局重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、院士工作站等省级高能级平台和创新平台。鼓励国内外科研机构、高校、创新创业团队、高层次人才等在我市建立各类型新型研发机构。支持商丘科学院、商丘农林科学院发展，整合农业科技资源，组建燧皇种业实验室。探索在京津冀、长三角及粤港澳大湾区等地区建立创新研究院。支持国家高新技术企业、科技型中小企业建设研发机构。优化创新资源区域布局，拓展提升多层次区域创新载体，围绕地方优势产业打造区域性人才集聚小高地。第二节 构筑“双创”特色平台打造高层次创新创业54、孵化体系。支持各县（市、区）围绕主导产业在科技资源较为集中的城市依托高等院校和研发机构设立离岸孵化器，以大学生创业园、孵化园等为载体，打造“头部人才企业+中小微人才企业”科创生态圈。推动各县（市、区）政府（管委会）和高校整合建设集人才集聚、科技研发、成果转化、企业孵化、投融资服务和生活服务等功能于一体的新型“双创”综合体，建设商丘“智慧岛”和6个省级高新区“双创”综合体。加强各类创业孵化服务平台载体的衔接，加快形成“创业苗圃孵化器加速器创投”的“创孵加投”链条。统筹科技企业孵化器、众创空间、星创天地等各类创业孵化载体建设，支持创新型龙头企业、高等学校、科研院所建设专业孵化器、众创空间。主动融入55、国家“一带一路”科技创新行动计划，积极发展国际科技合作，共建技术研发中心、技术转移机构和科技创业园。探索人才科创特色平台，推动异地孵化中心、离岸创新中心建设。培育壮大创新引领型企业人才承载主体。实施创新龙头企业培育工程，力争产生一批创新能力强、成长速度快、具有国内外行业竞争优势的“瞪羚”企业、科技“雏鹰”企业和“独角兽”企业。持续实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业“春笋”计划，壮大全市高新技术企业和科技型中小企业规模。发挥大企业引领支撑作用，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。支持企业建设创新联合体、工程（技术）中心、行业研究院、院士工作站、博士后工作站等高水平56、研发机构，提升企业集聚高层次人才能力。第三节 推进一流创新成果转化支持国内外有条件的科研院所和高校在我市建立技术转移转化平台、分支机构和基地。完善科技成果分类评价体系，大力推进科技成果市场化评价。探索建立赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的机制和模式。实施一流创新成果转化工程，完善“研发中心中试基地创业园产业园”成果转化全链条，形成体系完备、协同联动、运行高效的科技成果转移转化体系。第四节 加强创新成果知识产权保护完善人才创新创业知识产权保护、应用和服务体系，推动知识产权处置、使用和收益管理改革试点。鼓励各类创新引领型企业加大知识产权申请力度，加强新领域新业态知识产权保护，探索实施人工57、智能、大数据、云计算、5G、区块链领域知识产权保护机制。完善知识产权纠纷多元化解决机制。完善重点领域、重点产业、重大活动维权援助服务机制。健全知识产权信用管理制度，建立知识产权信用档案。专栏3：高能级创新平台打造专项行动1.高水平创新平台建设工程。到2025年，培育国家级研发平台2-3家；国家级众创空间、星创天地5家；省级工程技术研究中心150家以上；经省备案的新型研发机构5家以上；每个县（市、区）建成1个创新创业综合体，实现省级研发中心在大型骨干企业全覆盖。2.创新引领型企业培育壮大工程。实施创新龙头企业培育工程，力争产生一批创新能力强、成长速度快、具有国内外行业竞争优势的“瞪羚”企业、科技58、“雏鹰”企业和“独角兽”企业。持续实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业“春笋”计划，力争全市高新技术企业数量实现翻番，入库科技型中小企业达到300家以上，省级及以上创新型龙头企业达到2-3家。第五章 强化人才服务保障，构筑良好人才生态环境聚焦人才全链条生命周期，打造线上线下一站式人才服务平台，强化更多优质教育、医疗、住房等资源供给，为人才提供全过程、全方位优质服务，构筑良好人才生态环境。第一节 打造线上线下一站式人才服务平台全面推进人才服务数字化改革，打造集人才政策、人才业务办理的一站式网络人才服务平台。依托商丘市政务服务平台、“豫事办”APP建设人才综合服务平台，深化“放管服效”改革，推59、行人才服务事项线上办理、限时办结，提高人才流动便利度。在综合政务服务大厅设立“一站式”人才服务窗口，设立人才服务专员，为高层次人才提供“一对一”服务。推进事业单位人事管理“一件事”改革。建立党政有关部门、企事业单位、社会组织共同参与的人才服务联盟。第二节 构建多层次财政金融支持体系建立人才发展优先保障机制，把人才发展支出作为财政支出重点领域予以优先保障。探索设立人才发展基金，为创新创业人才及所在企业提供全链条金融支持。积极引进培育创业投资和天使投资机构，推动天使投资人、股权投资机构和股权投资基金管理企业在商发展。鼓励支持金融机构创新金融产品，创新推出“人才贷”“人才投”“人才保”“人才险”等产60、品。探索打造人才科创银行，为人才提供全方位金融服务。第三节 完善人才住房保障体系鼓励各县（市、区）进一步完善货币化人才住房保障政策，加大人才安家补助、购房补贴力度。大力实施人才安居工程，鼓励市县两级建设人才公寓。支持高校、科研院所等用人单位通过购买、租赁商品房、利用自有存量建设用地建设人才公寓、给予住房补贴等方式为高层次人才提供住房保障。加大保障性租赁住房供给，推动以市场化方式满足多层次住房需求。第四节 构建人才教育服务体系强化人才子女入学保障。高层次人才子女接受学前教育、义务教育，结合本人意愿及当地实际，由所在县（市、区）教育行政部门统筹安排公办学校就读。推进基本公共教育服务优质化，进一步完61、善学前教育、义务教育、高中教育的规划布局，加大公办幼儿园、中小学校供给，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园，促进义务教育优质均衡发展。实施基础教育优质均衡工程，力争2022年初步建成商丘师院附属中学，到2035年，争取全市所有县（市、区）通过义务教育优质均衡县（市、区）国家认定。第五节 构建人才医疗保障体系优化分层分类的人才医疗保障体系，完善高层次人才和特殊一线人才医疗保健和健康体检制度，提供个性化、针对性的健康指导。加快优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，“十四五”期间引进培养200名以上技术骨干和学科带头人，依托重点专科、区域医疗中心建设10个以上市医学创新团队。支持市第一人民医院建设国家级62、住院医师和全科医师规范化培训基地。强化医联体建设，提高紧密型县域医共体建设质量，扩大家庭医生服务覆盖率，均衡布局建设社区卫生服务中心。到2025年，城区三级甲等医院增至5所以上，市级传染医院、妇幼保健院、精神病医院建成三甲专科医院。第六章 推进“人人持证、技能河南”商丘新高地建设提升劳动者技能素质以建设新兴工业城市为目标，把服务制造业高质量发展作为技能人才培养主攻方向，推动先进制造业和现代服务业深度融合，推动技能人才培养培训与产业转型升级深度融合，着力提升劳动者要素质量，建设一支符合高质量发展要求、适应现代化经济体系、具备较高职业技能和道德素质、结构比较合理的劳动者队伍。第一节 构建系统完备的63、技能人才培养体系强力推动企业职工全员培训。督促企业履行河南省职业培训条例法定义务，健全职工培训制度，大力开展岗前培训、在岗培训、转岗培训，提升职工技能水平，逐步实现全员持证。聚焦食品加工、装备制造、纺织服装及制鞋三大优势产业，结合战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和未来产业特点，对重点关键岗位职工开展新知识、新技术、新工艺等培训，加强技术研修攻关，扩大高技能人才供给。支持规模以上企业按照有关规定举办或参与举办职业培训机构，通过职工培训中心、产业学院、网络学习平台等开展职工培训，积极承担中小微企业和社会培训任务。持续实施技师培训项目，加强重点领域急需紧缺技师、高级技师培养。推行“招商引资+技64、能培训”，紧密结合企业需求精准开展订单式、定岗式培训。扩大中国特色企业新型学徒制培训规模，年培训1500次人以上。支持企业按规定提取使用职工教育经费，其中60%以上用于一线职工培训。严格落实企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。发挥失业保险促进就业作用，支持符合条件的参保职工提升职业技能。强化院校技能培训主阵地作用。强化职业教育类型定位，增强职业教育适应性，培养高素质复合型人才。实施中等职业学校标准化建设工程，推进高等职业教育提质培优，稳步发展本科层次职业教育，加快建立“职教高考”制度。推动学历教育与职业培训并举，实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度，加强职业院校65、“双师型”教师队伍建设，提高职业技术教育质量。实施普职协同发展行动，调整优化高中阶段教育结构，扩大中职办学规模，到2025年，实现职普比例大体相当。促进职业教育与普通教育学习成果双向互通互认、横向融通。实现各类学习成果的认证、积累和转换。建立职业教育国家学分银行落地机制，实施好国家“双高计划”和省级“双高工程”，建设一批高水平职业院校和专业（群）。“十四五”期间，全市所有中等职业学校实现标准化建设，1-2所职业院校进入国家知名院校行列，2所职业院校进入省级高水平高职院校行列，全面叫响商丘职业教育品牌，促进职业教育教学质量跃居全省第一方阵。创新产教融合发展机制。健全德技并修、工学结合的育人机制。66、支持和规范社会力量兴办高质量职业技术教育，鼓励行业龙头企业主导建立全国性、行业性职教集团，支持企业以股份制、混合所有制等形式举办或参与举办职业学校、产业学院和职业培训基地。探索建立覆盖产教融合、校企合作参与方及企业、高校参与人员的投入补偿机制。培育建设一批产教融合型企业，落实“金融+财政+土地+信用”产教融合型企业组合式激励政策。大力发展技工教育。优化技工教育结构布局，推动形成技师学院、高级技工学校、技工学校梯次发展、有序衔接、布局合理的技工教育体系。支持技工院校与中等职业学校、高等职业学校合作办学、学分互认。鼓励技工院校面向企业职工、就业重点群体、退役士兵等开展职业技能、就业创业培训。组织高67、水平技工院校对口帮扶新疆地区技工院校建设。推进社会培训机构能力建设。统筹民办职业培训机构布局和专业设置，优先支持先进制造业、战略性新兴产业类培训机构发展。遴选优质培训机构（含农业广播电视学校），面向脱贫劳动力及监测对象、农民工、退役军人、转岗职工等群体，开展以持证就业为目的的菜单式、项目制技能培训和创业培训。鼓励社会培训机构加大人工智能、云计算、大数据等领域新职业新技能培训力度。加强职业技能培训基础设施建设。持续推进全民技能振兴工程，新建一批职业技能公共实训基地、高技能人才培训基地、技能大师工作室。实施公共就业训练中心提质工程。鼓励政府与职业院校、企业共建高技能人才培训基地，推动培训设施共建共68、享、融合发展，增强职业技能培训基础能力。第二节 开展大规模职业技能培训大力推行终身职业技能培训制度，健全覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动力市场需求的职业技能培训机制。持续推进“人人持证、技能河南”商丘新高地建设，实施就业重点群体专项培训行动，稳步扩大培训规模，以企业自主培训、市场化培训和政府补贴培训为主要形式，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要内容，向有培训意愿的各类群体提供培训服务。积极发展养老、托育、家政等生活服务业从业人员技能培训，广泛开展新业态新模式从业人员技能培训，全面加强新技术培训。强化安全生产技能培训，提高劳动者安全生产素质。加强职业道德教育69、，引导劳动者树立正确的人生观价值观就业观，培养敬业精神和工作责任意识。第三节 提升职业技能培训质量推动培训链向产业链聚集，引导培训资源向市场急需、企业生产必需等领域集中，重点开展紧缺职业工种培训，增强培训针对性和实效性。建立政府补贴培训目录、培训机构目录动态调整机制。动态发布急需紧缺技能人才目录。推行“互联网+职业技能培训”。全面推广使用职业培训券，实现“发券培训评价持证兑现”闭环管理。统筹各级各类职业技能培训资金，加强集约化管理和使用，建立分层分类的培训补贴标准体系，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。健全职业培训监督评价考核机制，强化培训计划的跟踪、反馈、资金使用和效果评估。强化职业培训实名70、制管理，建立劳动者职业培训评价电子档案，实现培训评价信息与就业社保、河南政务服务网互联共享，提升“数治”监管服务效能。第四节 健全技能人才评价激励体系完善技能人才评价制度。全面推进职业技能等级认定，指导企业自主开展技能岗位人员全员定级、晋级评价，鼓励企业在国家职业技能等级框架范围内增加技能岗位等级层次。支持院校建立职业技能等级认定机构，广泛开展评价活动。加快社会培训评价组织建设，实现技能类职业（工种）全覆盖。完善职业技能等级制度，建立职业技能等级认定与相关系列职称评审贯通机制。支持乡村振兴和地方特色产业发展，开展专项职业能力考核。建立技能导向激励机制。落实技能人才薪酬分配指引，分类引导企业健全71、体现技能价值的薪酬分配制度，完善技能人才与科技成果、创新绩效挂钩的奖励制度。畅通技能人才与管理人才、专技人才发展通道。积极开展劳模工匠选树培育工作，开展“中原技能大师”“中原大工匠”“中原技能大奖”和高技能人才享受政府特殊津贴评选，大力培育和选树更多能工巧匠。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。第五节 健全职业技能竞赛体系实施技能人才竞赛成长计划，发挥技能竞赛引领作用。落实河南省职业技能竞赛管理办法（试行），加强县（市、区）职业技能竞赛工作的组织领导。普遍开展职业技能竞赛活动。积极申办国际、国内重要赛事。专栏4：“人人持证、技能河南”专项行动1.“72、人人持证、技能河南”建设商丘新高地行动。到2025年，完成102.5万人次职业技能培训、80.04万人（含新增高技能人才24.3万人）取得相应证书。全市持证人员（含企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才）总量，占从业人员60%以上。2.技工教育质量提升工程。积极推进技师学院建设，实施河南省优质技工院校建设工程，重点建设2所优质技工院校。3.技能人才培训基地建设项目。新建2个国家级高技能人才培训基地、2个国家级技能大师工作室、2个区域性公共实训基地，4个省级高技能人才培养基地、6个省级技能大师工作室。4.技能人才评价提质扩面行动。建立与国家职业资格制度相衔接、与终身73、职业技能培训制度相适应的职业技能等级制度。实施技能人才评价提质扩面行动，大力推动企业自主开展技能人才评价。到2025年，全市认定职业技能等级备案机构达到100家以上。5.技能大赛引领计划。从2022年起，市、县两级每两年都要举办一次综合性职业技能竞赛，全市每年开展不少于30个职业（工种）竞赛、10场赛事活动。第七章 建设高标准人力资源市场体系推进人力资源服务业高质量发展充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设高标准人力资源市场体系，推进人力资源服务业高质量发展，促进人力资源高效率流动配置。第一节 加强人力资源市场建设完善人力资源市场法规政策体系，贯彻落实网络招聘服务管理74、规定。加强信息化建设，完善人力资源市场供求信息发布制度和市场统计制度，强化数据分析运用，提高供求匹配效率。加强信用体系建设，建立完善人力资源服务机构信用评价标准和制度。组织开展诚信服务活动，选树一批诚信人力资源服务示范典型。第二节 规范人力资源市场秩序深化人力资源市场领域“放管服效”改革，全面实施人力资源服务许可告知承诺制，推动人力资源服务许可市级审批权限下放，提高审批服务效率，激发市场活力。落实“双随机、一公开”、年度报告公示等事中事后监管措施，持续开展清理整顿人力资源市场秩序行动，严厉打击就业歧视、非法职介等侵害劳动者权益的违法行为。探索建立实施人力资源市场“黑名单”制度，加强信用分类监管75、，探索创新网络招聘等领域监管手段，规范各类市场主体行为，营造良好市场环境。第三节 促进人力资源服务业高质量发展鼓励设立人力资源服务业发展资金，进一步加大政策支持力度。实施“互联网+人力资源服务”计划，鼓励人力资源服务机构应用大数据、人工智能、云计算等新技术进行管理创新、技术创新、服务创新和产品创新。实施骨干企业培育计划，重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的人力资源服务骨干企业。实施领军人才培养计划，培养一支素质优良、结构合理的行业人才队伍。实施人力资源服务行业促就业计划，开展人力资源服务业助力乡村振兴行动，促进就业创业，服务人才引进，助力乡村振兴。专栏5：人力资源服务业高质量发展行动176、.商丘市人力资源市场建设计划。加快推进建设高规格、高起点的商丘市人力资源市场，完善人力资源服务业的产业链，促进商丘市人力资源服务业的提档升级。2.人力资源服务骨干企业培育计划。重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的人力资源服务企业，鼓励发展有市场、有特色、有潜力的专业化人力资源服务机构，树立行业标杆和服务典范。3.人力资源服务业发展资金设立计划。在人力资源市场建设、诚信示范机构评选、骨干企业培养、服务产品创新等方面进行资金支持，以资本赋能骨干企业跨越式发展。4.人力资源服务行业促就业计划。持续开展人力资源服务机构联合招聘、重点行业企业用工、重点群体就业、促进灵活就业、劳务协作等服务。第八77、章 坚持经济发展就业导向，推动就业扩容提质深入实施就业优先战略，全面强化就业优先政策，稳存量、扩容量、提质量，推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环。第一节 深入实施就业优先战略坚持经济发展就业导向，将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，将稳定和扩大就业作为宏观调控的下限，强化就业政策与财政、金融、投资、消费、产业等政策的协同。深入实施扩大内需战略，持续促进消费、增加有效投资拉动就业，通过保市场主体保就业。强化就业影响评估，发挥重大政策规划、重大工程项目、重大产业布局对就业的促进作用，优先发展和投资就业带动能力强的产业，培育新的就业增长极。支持吸纳就业能力强的服务业、中78、小微企业和劳动密集型企业发展，创造更多就业岗位。健全就业目标责任考核机制，建立更加充分更高质量就业考核评价体系，建设高质量就业示范区。第二节 全面增强就业吸纳能力促进制造业吸纳就业。实施制造业降本减负行动，强化要素保障和高效服务，提升制造业盈利能力，增强制造业就业吸引力。推进制造业高质量发展和职业技能培训深度融合，促进制造业产业链、创新链与培训链有效衔接。统筹推进传统产业转型升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局，创造更多制造业就业岗位。巩固提升装备制造、绿色食品、电子制造、现代轻纺等战略支柱产业，形成市域千亿级产业集群，县域百亿级特色产业集群，开发更多制造业领域技能型就业岗位。培育发展新型79、显示和智能终端、生物医药、新能源及网联汽车、节能环保、5G等战略性新兴产业链，推动先进制造业集群发展，打造一批新的高质量就业增长点。扩大服务业就业。聚焦产业转型升级和消费升级需要，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系，为劳动者就业提供更大空间和更多选择。进一步放宽服务业市场准入，深入推进服务业扩大开放，促进服务业数字化转型、线上线下双向发展，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，支持生产性服务业和服务外包创新发展，加快生活服务业高品质和多样化升级，鼓励商贸流通和消费服务业态与模式创新，引导夜间经济、便民生活圈等健康发展，稳定开发社区超市、便利店、社区服务和社会工作服务岗位，80、培育壮大家政、育幼、物业、教育培训、体育休闲、文化旅游、健康养老等服务业，充分释放服务业就业容量大的优势。“十四五”时期，服务业从业人员占全社会从业人员比重超过45%。拓展农业就业空间。统筹城乡就业政策，积极引导农村劳动力就业。深化农业供给侧结构性改革，加快建设现代农业产业园体系，打造农业现代化示范区，构建产业融合发展平台载体，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，做强农业特色产业集群，做大农业类开发区，吸纳带动更多就业。实施农民合作社规范提升行动、家庭农场培育计划和高素质农民培育计划，实现小农户与现代农业有机衔接，扶持一批农业产业化龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农81、业产业化联合体，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，促进农民实现“线上就业”、抱团发展、就业增收。支持中小微企业和个体工商户稳定发展增加就业。完善促进中小微企业和个体工商户发展和用工的制度环境和政策体系，构建常态化援企稳岗帮扶机制，持续减轻中小微企业和个体工商户负担，加大融资支持，加强普惠金融服务，激发中小微企业和个体工商户活力，增强就业岗位创造能力。优化中小微企业发展生态，取消各类不合理限制和政策壁垒。支持劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。第三节 支持培育接续有力的就业新动能促进数字经济领域就业创业。加快发展数字经济，打造数字经济发展新高地，推动数字经济和实体经济82、深度融合，催生更多新产业新业态新商业模式，培育多元化多层次就业需求。健全数字规则，强化数据有序共享和信息安全保护，加快推动数字产业化、产业数字化，统筹布局物联网、云计算、人工智能等，在制冷、制鞋等行业推动“5G+工业互联网”融合创新，打造具有较强竞争力、就业容量大的数字经济创新发展试验区。开展“上云用数赋智”行动，推进传统线下业态数字化转型赋能，创造更多数字经济领域就业机会。推广在线服务、共享服务、无人服务等发展新模式，培育平台经济新业态，推进平台经济健康有序发展，带动更多劳动者依托平台就业创业。支持多渠道灵活就业和新就业形态发展。破除各种不合理限制，建立促进多渠道灵活就业机制，支持和规范发展83、新就业形态。鼓励传统行业跨界融合、业态创新，增加灵活就业和新就业形态就业机会。建立完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度，引导支持灵活就业人员和新就业形态劳动者参加社会保险，取消灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的市内城乡户籍限制，提高社会保障水平。规范平台企业用工，明确平台企业劳动保护责任。健全职业分类动态调整机制，持续开发新职业，加强新职业培训。专栏6：灵活就业人员和新就业形态劳动者支持保障计划1.灵活就业人员就业服务水平提升行动。以个人经营、非全日制、新就业形态等灵活方式就业的劳动者，在就业地公共就业服务机构办理就业登记，按规定享受各项政策和服务。建立灵活就业岗位信息发布渠道。84、2.新就业形态劳动者技能提升行动。开展新就业形态技能提升培训，支持新业态平台企业开发相关职业标准和职业培训课程，创新适合新就业形态劳动者的培训形式和内容，开展数字资源线上培训服务，支持参加个性化培训。3.灵活就业人员合法权益保障行动。完善灵活就业人员参加基本养老、医疗保险相关政策，放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、医疗保险的户籍限制。鼓励用工企业以商业保险方式为灵活就业人员和新就业形态劳动者提供多层次保障。第四节 着力提高市域就业承载力推动与重点地区就业协同发展。紧抓国家重大战略机遇，深度融入共建“一带一路”，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区战略合作，通过共建跨区域产业合作园区，发85、展飞地经济等多种方式搭建承接产业转移平台，对接先进生产要素和创新资源，发展特色优势产业，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，创造更多就业机会。大力推动劳务经济发展，强化跨区域劳务合作，深化扩展与温州、苏州、宁波、威海等地的长期合作关系。加快完善基础设施，提升产业集聚区公共服务效能，立足基础优势，加快培育产业链长、带动就业能力强的支柱产业，加快承接先进地区产业转移，促进教育、科研、产业、人才等领域交流合作，协同推进产业转型升级和促进就业。坚持主副引领、县际协同、多点支撑，巩固提升永城副中心城市地位，推动县域经济组团式发展，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，引导劳动力有序流动、有效集聚。实86、施特殊地区就业促进行动。健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，以工代赈项目重点向脱贫地区倾斜，以脱贫地区为重点，支持欠发达地区因地制宜发展吸纳就业效果好的富民产业。深入实施采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升工程，改善生产发展和居民就业条件。做好少数民族劳动者、失地农民、停产企业员工等困难群体就业帮扶。对高失业率地区开展专项就业援助，针对性开发和推荐就业岗位，促进失业人员再就业。壮大县乡村促就业内生动力。深入推进新型城镇化和乡村振兴战略有效衔接，推动县乡村联动发展，促进产镇融合、产村一体，持续打造“一村一品”“一镇一特”“一县一业”，做好产业和就业帮扶。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，补短87、板强弱项，增强综合服务能力，促进绿色低碳发展，吸引各类生产要素向县城流动聚集，做大做强县域经济，扩大县城就业需求。支持乡镇提升服务功能，在农业产业强镇、商贸集镇、物流节点布局劳动密集型加工业，鼓励大型商贸企业在乡镇布点，增加生产生活要素供给，为发展产业、带动就业创造良好条件，把乡镇建设成拉动农村劳动力就业的区域中心。推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，做强现代种养业，做精乡村特色产业，提升农产品加工流通业，优化乡村休闲旅游业，培育发展乡村新型服务业和信息产业，促进乡村产业多模式融合、多类型示范，打造乡村产业链供应链，加快乡村产业振兴步伐，培育乡村就业增长极。第九章 强化创业带动就业作88、用，放大就业倍增效应深入实施创新驱动发展战略，营造有利于创新创业创造的良好发展环境，持续推进“双创”，更大激发市场活力和社会创造力，促进创业带动和吸纳就业。第一节 优化创业生态优化营商环境。持续推进“放管服效”改革，全面实行政府权责清单制度，分类推进行政审批制度改革，打造市场化法治化国际化营商环境，全市营商环境评价排名进入全省前5名。健全市场准入负面清单动态调整机制，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒。深化“证照分离”改革，推动电子证照扩大应用和全国互通互认。“一网通办”“掌上办”成为行政审批的主形态，“一网通管”成为监管服务的主平台，便捷高效的政务环境、公平竞争的法治环境、诚实守信的社会89、环境、亲商安商的人文环境全面提升。完善创业政策。落实场地支持、租金减免、税费优惠、创业补贴、培训补贴等扶持政策，降低创业成本，提升初创企业持续发展能力。进一步完善支持政策，破解企业用地、融资、人力资源保障等瓶颈。优化政策落地机制，做好政策解读、推送、答惑，建立政策落实考核机制。压实县级政府主体责任，健全部门联动机制，形成工作合力。开放共享创业资源。强化各行业龙头企业在市场拓展、产业链协同、带动中小微企业创业创新方面的作用，实施大中小微企业融通创新专项行动，鼓励龙头企业向中小微企业开放资源、场景、应用和需求，打造基于产业链供应链的创新创业生态体系。支持高校、科研院所与企业共同建立成果转化服务平台90、。鼓励各地建立创业联盟，推进土地、资金、人力、信息等资源开放共享，促进孵化机构与服务机构合作创新，提高创业资源配置效益。第二节 提升创业能力强化创业培训。健全政府引导、社会参与、创业者自主选择的创业培训工作机制。加强定点培训机构动态管理和质量评估，培育覆盖各类培训课程的创业培训讲师队伍，组织讲师大赛，提升师资水平。扩大创业培训规模，强化培训绩效管理，提升创业培训质量。实施创业培训“马兰花计划”，鼓励支持各级公共就业训练中心积极参与创业培训。加大融资支持力度。落实创业担保贷款及贴息政策，提高贷款便利度和政策获得感。持续实施大众创业惠民工程，稳定和提高创业担保贷款发放总量。继续开展大众创业扶持项目91、申报和评选认定工作。拓展创业企业直接融资渠道，健全投资生态链，加大对初创期、种子期企业投入。提升创业板服务成长型创业企业功能，支持符合条件的企业发行企业债券。加快孵化平台建设。建设特色化、标准化、专业化的高质量创业平台载体。构建众创空间、孵化器、加速器、产业园相互接续的创业平台支持链条。创新创业孵化载体建设模式，支持企业与政府、高校和科研院所共建，提高利用率。持续创建创业孵化示范基地，择优推荐参评省级示范基地，发挥示范基地带动引领作用。鼓励开辟退役军人创业专区和退役军人就业创业园地，依托各类产业园区建设一批返乡入乡创业园，加强大学生创业园等孵化载体建设。支持县（市、区）建设返乡创业“一站式”综92、合服务中心，提升线上线下创业服务能力。加强创业服务辅导。进一步完善创业服务网络。加强服务队伍建设，为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导等服务。支持科技领军企业、高技能人才、专业技术人才等到基层开展创业服务。大力开展创业服务进基层、进高校专项活动，推进创业导师与初创企业“一对一”结对服务。组织各级各类创业推进和指导活动，培育构建区域性创业生态系统。第三节 激发创业活力鼓励引导各类人员创业。支持有创业意愿和能力的农民工、大学生、退役军人、科研人员等返乡入乡创业。实施乡村企业家、农村创业创新带头人、返乡入乡创业带头人培育行动。实施大学生创业支持计划、留学人员回国创业启动支持计划。建立健全科研人员93、入乡兼职兼薪和离岗创业制度。 全方位培养引进用好创业人才。大力发展高校创新创业教育，培育一批创业拔尖人才。面向有创业意愿和培训需求的城乡各类劳动者开展创业培训。加大创业人才引进力度，为高层次人才来商创业提供便利。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的创新创业人才评价体系，加强创新创业激励和保障。积极营造大众创业氛围。实施创业带动就业示范行动，举办双创活动周，组织“豫创天下”“凤归中原”等各类创业大赛商丘分区赛和创业推进活动，营造浓厚创业氛围。广泛宣传创业政策、创业典型、创业精神，培育创新创业文化，讲述商丘创业故事。专栏7：“凤归中原”返乡入乡创业工程1.返乡入乡创业园整合提升行动。依托产业集94、聚区以及各类创业载体平台，加强布局优化、资源整合，新建和改造提升一批具有地方特色、功能完备、环境优良的返乡入乡创业园。将符合条件的返乡入乡创业园建设项目纳入地方政府专项债券支持范围。2.返乡入乡创业产业集群培育行动。与长三角、珠三角、京津冀等商丘籍务工人员较多的地区建立创业服务联盟、专家服务团队，依托当地优势资源和区域特色，通过承接产业转移和招商引资，培育大中小企业协同联动、上下游产业全链条一体发展的产业集群，打造“一县一业”“一乡一特”“一村一品”经济圈。3.返乡入乡创业示范引领行动。持续开展省级返乡创业示范县、示范园区、示范项目创建活动，举办“凤归中原”返乡创业大赛商丘分区赛，组织开展市级95、返乡创业示范园区、示范项目评选认定和“返乡创业之星”评比表彰，大力宣传创新创业文化。第十章 支持重点群体就业，增强就业保障能力聚焦高校毕业生等重点群体，坚持市场化社会化就业与政府帮扶相结合，创造就业机会、增强就业持续性、提升就业质量，稳住就业基本盘。第一节 大力促进高校毕业生就业拓宽市场化社会化就业渠道。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划。围绕我市重点产业和新兴产业发展，创造开发更多适合高校毕业生的知识型、技术型、创新型就业岗位。鼓励各类企业吸纳高校毕业生就业，支持各种形式灵活就业和自主创业。落实高校毕业生基层工作激励政策，统筹实施各类基层服务项目，畅通基层成长发展通道，引导高校96、毕业生到西部、艰苦边远地区和城乡基层就业。围绕乡村振兴战略，服务乡村建设行动和基层治理，扩大基层教育、医疗卫生、社区服务、农业技术等领域就业空间。完善就业创业指导服务体系。强化实名制就业服务。健全校内校外资源协同共享的高校毕业生就业服务体系，将留学回国毕业生及时纳入公共就业人才服务范围。实施大学生就业创业素养提升计划，加强全程化职业生涯教育和就业创业指导，加大就业实习见习实践组织力度，提供更多管理、技术、科研类见习岗位，开展大规模、高质量高校毕业生职业技能培训。实施常态化高校毕业生就业信息服务，推进大学生就业市场体系建设，精准组织线上线下就业服务活动，举办行业性、区域性、专业性专场招聘。对离校97、未就业高校毕业生开展实名制帮扶，健全困难高校毕业生就业援助机制。实施就业创业工作队伍培优计划，发挥高校就业创业指导队伍作用，强化择业就业观念引导，推动高校毕业生积极理性就业。开展“最美基层高校毕业生”学习宣传活动。第二节 高度重视城镇青年就业在推动先进制造业、现代服务业和劳动密集型产业发展中，开发更多适合城镇青年的就业岗位，带动更多城镇青年到新产业新业态新商业模式领域就业创业，支持城镇青年到人才紧缺领域就业，为城镇青年创造多样化就业机会。实施青年工匠技能提升计划。发挥就业创业服务机构、产业企业园区、青年之家、青年活动中心等各类平台作用，支持城镇青年参加职业指导、职业体验、创业实践、志愿服务等活98、动。探索组织青年职业训练营、就业训练工场。强化城镇青年就业帮扶。实施青年就业启航计划，对城镇长期失业青年开展实践引导、分类指导和跟踪帮扶，促进其进入市场就业创业。将劳动精神、奋斗精神融入指导和实践，引导城镇青年自强自立。为城镇困难失业青年提供就业援助。第三节 加强退役军人就业支持落实退役军人安置制度。科学制定安置计划，改进岗位安置办法，推进落实安置政策，规范接收安置程序，提高安置质量。优化安置方式，引入市场化运行模式，强化多渠道、多元化安置。推广“直通车”式安置，健全“阳光安置”工作机制。支持退役军人自主就业。将退役军人按规定纳入现有就业服务、教育培训等政策覆盖范围。探索推行“先入校回炉、再就99、业创业”模式，鼓励符合条件的退役军人报考高职学校。探索民营企业吸纳退役军人就业机制，促进退役军人到民营企业就业。实施“兵支书”协同培养工程，推动退役军人在乡村就业。加大退役军人就业创业信息化建设，设立退役军人就业实名台账，强化退役军人服务中心（站）就业服务功能，及时提供针对性服务。第四节 推进农村劳动力转移就业稳定农村劳动力外出就业规模。深化拓展与长三角、珠三角、京津冀、新疆等重点地区的长期合作关系，建立健全劳务协作长效机制，加强劳动力跨区域精准对接，搭建用工信息对接平台，建立常态化的跨区域岗位信息共享和发布机制，创建区域劳务输出品牌，培育和发展乡镇、村级劳务组织和经纪人，有序组织农村劳动力外100、出务工。深化大数据运用成果，监测农民工返岗复工、外出回流等就业形势，加强形势研判和政策储备。健全农村劳动力常态化服务机制。发挥村级信息采集员机制功能，夯实监测分析基层基础。持续开展“春风行动”专项服务活动，举办农民工专场招聘会、送岗位下乡进村入户等活动。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制。创建一批农村劳动力转移就业示范县（市、区），在务工人员较多的地区设立劳务服务站。促进农村劳动力就地就近就业。依托县域经济、乡村产业、返乡入乡创业，为农村劳动力创造更多就地就近就业岗位。扶持就业容量大、门槛低的劳动密集型企业发展，吸纳农村劳动力就业。重大投资项目、各类基础设施建设优先吸纳当地农101、村劳动力就业。在农业农村生产生活、交通、水利、文化旅游、林业等基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，广泛组织当地农村劳动力特别是脱贫人口、农村低收人口参与工程建设以及建成后的维护运营，并及时足额发放以工代赈劳务报酬。加快推进农业转移人口市民化。落实农民工与城镇职工平等就业制度，不断提升农民工平等享受城镇基本公共服务水平，重点促进县域内稳定就业生活的农民工市民化。扩大农民工参加城镇职工社会保险覆盖范围，推进完善农民工参加失业保险政策，落实农民工与城镇职工同工同酬。加强宣传引导，积极营造全社会关心关爱农民工的良好氛围。第五节 统筹其他重点群体就业稳定脱贫人口就业。健全脱贫人口、农村低收入人口就业帮102、扶长效机制，保持脱贫人口就业领域的扶持政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全有组织劳务输出工作机制，将脱贫人口及监测对象作为优先保障对象，稳定外出务工规模。支持脱贫地区大力发展当地优势特色产业，继续发挥就业帮扶车间、社区工厂、卫星工厂等就业载体作用，为脱贫人口及监测对象创造就地就近就业机会。聚焦国家乡村振兴重点帮扶县，积极引进适合当地群众就业需求的劳动密集型、生态友好型企业（项目），增加本地就业岗位，组织专项就业服务活动实施集中帮扶。持续开展困难群体就业援助。完善就业困难人员认定办法，建立动态调整机制，对零就业家庭人员、残疾人等困难群体，提供“一人一档”“一人一策”精细化服务，合理开发公益性岗103、位，加强对就业帮扶效果的跟踪与评估，确保零就业家庭动态清零。落实残疾人按比例就业制度。开展就业援助月等各类帮扶活动。及时将符合条件的就业困难人员纳入最低生活保障、临时救助范围，落实乡镇（街道）临时救助备用金制度。促进其他群体就业。统筹做好妇女、残疾人等群体就业工作。落实应对人口老龄化国家战略，强化大龄劳动者就业帮扶和权益保护，制定完善保障措施，及时提供就业创业服务、技能培训等支持。持续做好产业结构调整中的人员转岗再就业。专栏8：高校毕业生就业创业促进计划1.岗位拓展行动。实施高校毕业生中小微企业就业支持计划，指导国有企业健全公开、竞争、择优的市场化招聘制度。实施好“三支一扶”计划、农村教师特岗104、计划、大学生志愿服务西部计划、大学生志愿服务乡村振兴计划等高校毕业生基层服务项目。开发一批社区服务、科研助理、社会组织就业岗位。支持大学生参军入伍，提高高校毕业生新兵补充比例。2.就业能力提升行动。开展就业育人主题教育活动，积极搭建校企对接平台，广泛组织大学生实习锻炼。实施就业见习计划，创建一批高校毕业生就业见习示范基地，重点加强新兴产业、智能制造、现代服务业等领域岗位培训。3.精准服务行动。持续开展大中城市联合招聘系列活动、“24365校园网络招聘”“千校万岗中小微企业专场招聘”等系列活动。发挥高校就业创业指导队伍和地方就业创业导师团作用，推出一批精品线上直播课，为高校毕业生提供职业规划、职105、业体验、求职指导等服务。组织参加河南省大学生职业生涯规划大赛。 4.创业引领行动。强化高校教师教学能力和素养培训，打造一批就业创业特色课程。通过举办就业创业大讲堂、政策解读、实践指导等，打造商丘高校大学生就业创业培训活动品牌。加强商丘大学生就业创业综合服务基地、创新创业实践示范基地等平台建设，推动一批大学生创新创业优秀项目落地。 第十一章 健全公共就业服务体系 防范化解规模性失业风险打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，提升公共就业服务均等化水平。加强风险监测预警和应对处置，及时制定稳就业预案，切实做好失业保障。第一节 健全全方位公共就业服务体系完善公共就业服务制106、度。健全户籍地、常住地、参保地、就业地公共就业服务供给机制，推进就业创业政策咨询、就业失业登记、职业介绍等服务覆盖全体城乡劳动者。支持各类市场主体在注册地、经营地、用工地免费享受劳动用工咨询、招聘信息发布等服务。促进基本公共就业服务资源向基层延伸，向农村和生活困难群众倾斜，缩小区域间差距，实现城乡公共就业服务便利共享。加强公共就业服务机构建设。完善、优化基层服务平台，统筹基本公共就业服务设施布局和共建共享，构建覆盖城乡的基层服务平台和服务网络。合理配置公共就业服务机构人员，加强职业指导、职业信息分析、创业指导等专业化、职业化队伍建设。建立公共就业服务训练基地，面向公共服务对象开展就业训练。支持107、经营性人力资源服务机构、社会组织、人民团体、群众团体等参与提供公共就业服务。增强公共就业服务能力。健全公共就业服务标准体系，统一公共就业服务视觉识别系统和就业创业业务流程规范。推进“互联网+就业创业”信息系统智慧化升级，推动公共就业服务向移动终端、自助平台延伸，打造集政策解读、业务办理、求职招聘等于一体的人工智能服务模式，逐步实现服务事项“一网通办”。推进流动人员人事档案管理服务信息化建设。建立综合评价指标体系，开展公共就业服务需求分析、社会满意度调查和第三方评估。强化公共就业创业服务示范带动作用，开展公共就业创业服务示范城市创建活动和充分就业社区建设。专栏9：公共就业服务提质工程1. 劳动力108、市场、人才市场、零工市场建设计划。规划建设商丘市零工市场和劳动力市场。支持县（市、区）建设一批零工市场和劳动力市场。2. 就业服务基层基础能力提升计划。在人口密集的村和社区设置就业服务站，健全“15分钟就业服务圈”。支持有条件的高等学校、职业学校（含技工院校）开设就业服务相关学科专业。组织就业专家服务团，开展服务下乡、巡回指导等活动。3.公共就业服务平台信息化智慧化提升行动。依托“互联网+就业创业”信息系统、商丘人才网、商丘市返乡创业综合服务网等平台，推动实现各类就业创业业务、求职招聘信息共享和联网发布，推进就业补助资金网上申报、网上审核、联网核查。4.流动人员人事档案管理服务信息化建设工程。109、构建基础信息资源库。建设全市统一的流动人员人事档案服务管理平台，实现全市公共人才服务机构一套系统、一套流程，市内各级人才机构业务一点存档、多点服务。加快档案数字化工作，实现全部纸质档案数字化。5.重点企业用工常态化服务保障行动。深入开展“万人助万企”活动，强化重点企业用工监测预警机制，建立公共就业服务联席制度，设立人社服务专员，实施定点服务，通过专场招聘、劳务协作、共享用工等多渠道帮助企业解决用工问题。6.专项招聘服务系列行动。持续开展春风行动、民营企业招聘月、百日千万网络招聘等系列专项服务活动，创新活动方式，丰富活动内容，提升精准化服务能力，促进供需匹配。第二节 健全监测预警机制完善就业失业110、统计监测调查体系。加快构建系统完备、立体化的就业失业监测信息化网络，逐步实现劳动力市场、企业用工主体和劳动者个体全覆盖，全面反映就业增长、失业水平、市场供求状况。完善就业统计指标体系和调查统计方法，探索进行就业质量、就业稳定性等方面的分析。建立市级调查失业率按月统计发布制度，推动县级调查失业率调查统计工作。建立健全城镇实名制就业、调查失业率、重点企业用工、职业供求分析、失业风险预警等指标统计监测，强化第三方数据质量核查机制，提升综合分析应用能力。推进大数据在就业统计监测领域的应用。增强风险预警预判能力。健全就业形势科学研判机制，建立“政府+高校+企业”的就业联合实验室，组建专业分析团队，开展就111、业重大问题研究，提升形势感知、分析研判和科学决策水平。深入研究技术进步、人口结构变化等对就业失业的影响，及时分析预测就业市场变化。完善企业规模裁员减员及突发事件报告制度，加强风险评估，适时发布失业预警信息。推动县级以上政府进一步完善失业风险预警制度。专栏10：就业失业统计监测调查能力提升计划1.建设全市劳动力资源信息库。健全跨地区、跨部门数据共享和业务协同机制，将全市劳动力资源信息采集入库，加强与社会保险、劳动关系、人口信息之间的数据比对联动，实现信息动态更新。2.构建广覆盖的监测网络。加强移动通信、网络招聘、工业用电、企业征信等大数据应用，健全就业大数据监测系统。选取有代表性的县（区），建立112、定点下沉、信息直报的监测点联络制度，跟踪监测经济运行、就业失业、工资收入、劳动力流动等变化趋势。3.健全失业动态监测机制。科学筛选监测企业样本，优化企业样本结构，按月分析监测企业岗位变化情况，提高监测数据质量，加强对重点行业、支柱产业中企业岗位流失情况的动态监测，做好数据分析应用工作，为研判就业失业形势提供数据支撑。4.完善劳动力调查制度。扩大劳动力调查样本规模，做好各地调查失业率统计工作，加强劳动力调查数据的分析研究。5. 建立就业岗位调查制度。完善落实重点企业用工监测、人力资源市场供求分析机制。开展就业岗位调查试点，细分区域、行业等，按月调查各类用工主体岗位空缺和用工需求，逐步建成就业岗位113、调查制度。健全就业形势科学研判分析机制，监测劳动力市场变化，及时了解就业增长、失业水平、市场供求等状况。第三节 全面强化风险应对处置健全风险应对处置机制。制定分级政策储备和风险应对预案制度。加强规模性失业风险应急处置。允许困难企业在与职工协商一致基础上，采取依法调整工作时间安排、薪酬等方式，稳定工作岗位。指导企业依法依规裁员。完善失业保障体系。调整优化失业保险扩围、促进企业稳岗、支持参保职工技能提升等政策，进一步畅通申领渠道，提高政策受益率。提高失业保险基金使用效率，充分发挥保生活基本功能作用，有效发挥防失业、促就业功能作用。畅通失业人员求助渠道，建立失业人员常态化帮扶机制，实现失业登记、职业114、指导、职业介绍、职业培训、生活保障联动。积极应对人工智能等智能化技术应用对就业的影响。建立人工智能等智能化技术应用对就业影响的跟踪研判和协同应对机制。构建不同行业、不同业态间的转岗机制，加快劳动者知识和技能更新速度，广泛开展人工智能等智能化技术应用适应性、储备性培训，提升人工智能等智能化技术通用技能，充分放大其就业创造效应。第十二章 优化就业环境，提升劳动者权益保障水平提高劳动者工资待遇，加强劳动者权益保障，营造更加公平的就业环境，改善劳动者就业条件，增进劳动者获得感和满意度，让广大劳动者实现体面就业。第一节 改善就业条件合理增加劳动报酬。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初115、次分配中的比重。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，实现劳动报酬与劳动生产率同步提高。健全劳动、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。实施企业薪酬指引计划。完善工资指导线、企业薪酬调查和信息发布制度，健全最低工资标准调整机制。积极推行工资集体协商制度。深化国有企业工资分配制度改革，健全国有企业市场化薪酬分配机制，完善国有企业负责人薪酬和工资总额管理政策。探索建立国有企业职业经理人薪酬制度。改善劳动条件。健全劳动标准体系，督促企业严格落实国家规定的工作时间、休息休假、女职工和未成年工特殊劳动保护等标准。推进就业场所无障碍环境改116、造，为残疾人就业创造必要的劳动保障条件。建立企业全员安全生产责任制度，落实安全生产专项整治三年行动计划，持续加强煤矿、冶金、化工等重点行业领域尘毒危害专项治理，坚决遏制重特大事故发生。严格执行安全生产法，加强对高危行业建设项目的监管。推动简单重复的工作环节和“危繁脏重”的工作岗位尽快实现自动化智能化，加快重大安全风险领域“机器换人”。实施工伤预防五年行动计划。推进平台灵活就业人员职业伤害保障工作。加强职业病防治工作，保障劳动者职业健康权益。加强社会保障。健全多层次社会保障体系，实施全民参保计划攻坚行动，扩大社会保险覆盖面。积极促进灵活就业人员、新就业形态劳动者参加相应的社会保险，提高参保率。积117、极参与企业职工基本养老保险全国统筹，大力支持和鼓励发展企业年金、职业年金，规范发展第三支柱养老保险。推进失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖和省级统筹。完善预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险工作体系。完善社会保险公共服务平台，优化社会保险关系转移接续。加快推动社保经办数字化转型，提升精细化服务水平。第二节 促进平等就业畅通劳动力和人才社会性流动渠道。深化劳动力要素市场化配置改革，同步推进户籍制度、用人制度、档案服务改革，加快破除妨碍劳动力和人才市场化配置和自由流动的体制机制障碍，搭建横向流动桥梁、纵向发展阶梯，形成合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局。拓展基层人员发展空间，加大对基层一线118、人员激励力度。努力消除就业歧视。建立劳动者平等参与市场竞争的就业机制，营造公平的就业环境，逐步消除民族、种族、性别、户籍、身份、残疾、宗教信仰等各类影响平等就业的不合理限制或就业歧视，增强劳动力市场包容性。加强灵活就业人员和大龄、妇女劳动者等权益保护，为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务，依法确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。建立健全投诉处理机制和联合约谈机制，及时纠正含有歧视内容和不合理限制的招聘行为。健全司法救济机制，落实平等就业权纠纷案由要求，依法受理涉及就业歧视的相关起诉。第三节 维护合法权益加强劳动争议调解仲裁工作。完善劳动人事争议调解仲裁体制机制，加强劳动人事争119、议处理效能建设。建立符合企事业单位特点的争议预防调解机制，健全集体劳动人事争议应急调解制度。加强矛盾纠纷多元化解，推动劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、专业性行业性调解、仲裁调解、司法调解衔接联动。加强仲裁标准化建设，优化调解、仲裁、诉讼衔接机制，逐步统一裁审受理范围和法律适用标准。完善仲裁准司法制度体系，加强调解仲裁机构队伍建设。全面推进“互联网+调解仲裁”，提升案件处理水平和服务当事人能力。做好劳动权益保障。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法查处招聘过程中的虚假、欺诈现象，强化劳务派遣用工监管。健全劳动合同制度，鼓励企业与劳动者签订长期或无固定期限劳动合同。加强对劳动密集型企业120、中小微企业劳动用工指导。完善欠薪治理长效机制，大力推动农民工工资支付监管系统在建工程项目全覆盖，持续推进根治拖欠农民工工资工作。推进智慧劳动保障监察系统建设，强化大数据分析能力和监控预警功能，提高执法效能。第四节 构建和谐劳动关系深入开展和谐劳动关系创建活动。落实劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划。深入推动劳动合同集体合同制度实施，推进劳动合同和劳动关系协调数字化，巩固提高集体协商覆盖面和实效性。落实维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法，探索建立新就业形态劳动者劳动权益保障机制。加快劳动关系协调员队伍建设。加强劳动关系形势动态监测和分析研判，完善劳动关系风险监测预警体系。加强协调劳121、动关系三方机制建设。健全政府、工会、企业代表共同参与的协商协调机制。加强对企业劳动用工的指导和服务，推动企业建立多种形式的民主参与、民主监督、民主决策新机制，提高企业与劳动者沟通协商的制度化程度。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，引导中小企业依法成立工会组织，在中小企业集中的地方推动建立区域性、行业性职工代表大会。第十三章 强化规划实施保障实施我市人才发展、人力资源开发和就业促进规划意义重大，必须广泛动员各方力量，强化统筹协调，完善保障措施，形成高质量发展合力，确保规划确定的各项目标任务落到实处。第一节 坚持党的领导贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入贯彻习近平新时代122、中国特色社会主义思想，坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把习近平总书记关于人才、职业教育、就业工作重要指示批示精神转化为具体实践。坚持党管人才原则，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。全面贯彻党的就业工作方针，把党的领导贯彻到促进就业工作的各领域、各方面、各环节，把稳定和扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，确保党中央、国务院关于促进就业的各项决策部署落到实处。第二节 强化组织协调增强规划落实合力，强化部门统筹协调，促进人才、教育、就业、产业、财税、金123、融等政策协同，形成各环节分工明确、执行畅通无阻、部门协同配合的实施状态。注重区域协调发展，发挥各地比较优势，促进人力资源合理流动，加快基本公共服务均等化和城乡一体化步伐。加强规划宣传解读，抓好新媒体建设和运用，拓宽宣传渠道，回应社会关切，充分凝聚共识、动员力量，积极营造有利于规划实施的舆论氛围。第三节 加强要素保障健全经费保障机制，加大对人才发展、人力资源开发、就业工作的专项资金支持力度，盘活存量财政资金，优化投入结构，积极探索多元化资金投入方式，引导带动社会资本在人才、技能培训、就业创业等方面发挥作用。支持重大项目实施，建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，积极投入资金，保障人才、124、技能培训、就业重大项目实施。加强部门协同配合，构建政策支撑体系，形成政策合力，放大政策效应，为人才和就业工作提供有力支撑。加强工作队伍建设，加大培训力度，提高工作科学化水平。建立人才、就业工作考核激励机制，形成推动人才和就业工作发展的良好环境。第四节 健全实施机制完善统一规划体系，加强与商丘市国民经济和社会发展规划的衔接，与我市教育、科技、产业、财政等规划的协调，形成规划体系。完善规划实施机制，制定规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立重大改革、重大政策、重大项目督导评估机制，确保各项目标任务顺利完成。建立规划计划衔接机制，将规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡工作，合理确定年度工作重点。加强规划评估监测，科学设置评估指标，建立健全规划实施年度监测、中期评估和终期评估机制，将监测评估结果作为改进工作和绩效考核的重要依据。加强统计数据督查，发挥统计监督作用，科学精准评估规划实施情况。