1、商丘市“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划加快营商环境和社会信用体系建设是推动经济社会高质量发展的重大基础性、战略性工程。“十四五”时期，是我市开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写新时代中原更加出彩的商丘绚丽篇章的关键时期，是加快建设对外开放桥头堡枢纽经济新高地的转型攻坚期。为切实优化我市营商环境，持续完善社会信用体系，加快建设国家区域中心城市，进一步打响“商丘最安心”“信用商丘”城市品牌，以“奋勇争先”为中部崛起贡献商丘力量，以“更加出彩”助力中华民族复兴伟业。根据河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要河南省“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划商丘市国民经济2、和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要要求，结合我市实际，编制本规划。第一章 现实基础“十三五”时期，我市认真贯彻落实省委、省政府决策部署，全面加强营商环境和社会信用体系建设，为推动高质量发展注入强大动力。“十四五”时期，我市将立足发展基础，把握形势变化，持续深化改革和对外开放、不断降低市场运行成本、努力激发市场主体活力、积极推进公正高效监管、全面提升社会诚信水平，切实在营商环境和社会信用体系建设重点领域攻坚克难，更加出彩。第一节 “十三五”发展回顾“十三五”期间，全市上下对标先进、凝心聚力，营商环境持续向好，社会信用体系不断完善，市场主体活力日益增强，社会诚信满意度稳步提升。（一）3、政务环境更加高效便捷。“放管服效”改革持续深化。积极开展政务服务事项减时间、减环节、减材料、减跑动、优流程工作，清理规范特殊环节，实现一批高频事项实体证照免提交，市县两级政务服务事项承诺办结时限在法定办结时限基础上压缩75%以上。积极推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制、“一业一证”、年检改年报、年报事项“多报合一、信息共享”等改革，对526项涉企经营许可事项实施“证照分离”改革全覆盖，打造企业开办“一网通办”平台，推行“企业开办+N项服务”。坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，确保“一单尽列、单外无单”。持续做好市场准入负面清单与产业结构调整指导目录政府核准的投资项目目4、录以及市场准入管理事项的衔接，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的行政审批机制、事中事后监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制。政务服务能力持续提升。积极推动政务服务事项标准化，开展“三级二十同”事项梳理，完成全市政务服务事项的省制模板覆盖工作，实现了申请条件、申报材料、收费标准等32个要素全省统一，录入并发布市级政务服务事项2158项。全面推行政务服务改革，“最多跑一次”覆盖率达到98.9，“一网通办”率达到99.9，“零跑动”占比达到84.6。大力推进“三集中、三到位”改革，方便群众和企业办事创业“只进一扇门”，实现市行政服务中心进驻市级政务服务事项2096项，“一门”进驻率为97.1。基5、本完成市、县、乡、村四级政务服务中心（站点）建设，共建设完成1个市级行政服务中心、10个县（市、区）政务服务大厅、200个乡镇（街道）便民服务中心，全市4803个村（社区）已建成4681个便民服务站。数据资源归集共享应用成效显著。有效整合政务数据资源，市数据资源中心归集市直60家单位、各县（市、区）265家单位3267类13.8亿条政务数据，已汇入共享库用于支撑政务事项办理等方面应用的数据共2715类12亿条。加快电子证照系统建设，完成146类共1004.78万个证照的生成，维护证照类型220类。增强数据安全保障能力，建立了数据共享管理机制、数据共享审批制度、数据共享监管制度，以及保密安全承诺6、制，确保数据的安全管理。推动银企信息共享暨融资服务平台功能持续完善，截至“十三五”末，银行注册用户81家，发布信贷产品信息401条；企业注册用户2012户，发布贷款需求信息2449条，企业贷款需求总额217.1亿元，银企融资对接成功193亿元，总额位居全省第五。全面提升“互联网政务”服务水平，积极做好“豫事办”推广工作，全市“豫事办”累计注册用户普及率60.9，超额完成省定目标任务（40.3）。项目审批制度改革深入推进。建立“1+35”工程建设项目审批政策体系（即商丘市工程建设项目审批制度改革实施方案1个主文件加上35个配套文件），全面推进联合测绘、联合勘验、联合验收、联合审图，实行并联审批；7、扎实推进工程竣工联合验收，按照“两统一、三明确”（统一验收时间、统一集合地点，明确验收事项、明确验收人员、明确出具验收报告的时间），构建联合验收工作机制，从工程竣工验收开始到核发建筑工程竣工验收备案证书，平均用时5个工作日。持续优化投资项目审批流程，全面梳理规范全市投资项目立项、报建、验收阶段可能涉及的审批事项，最大程度的实现下放、取消和简化，对市县两级承办的80个行政审批服务事项，下放县级62项，下放率77.5%；全面推行项目审批全程网办，最大限度地压缩投资项目审批时限，投资项目审批（核准）事项由法定20个工作日全部压缩至3个工作日，实际办理时限均在3个工作日以内，备案事项由法定10个工作日8、压减至1个工作日完成。营商环境评价体系更加规范。制定商丘市营商环境指标体系和评价办法，定期开展第三方监测并公布评价结果，2020年度商丘位居全省营商环境评价第13位。制定出台商丘市综合目标绩效考评办法（试行），将营商环境建设纳入全市综合目标绩效考评体系，充分发挥绩效考评“指挥棒”作用，确保优化营商环境各项任务落细落实，推动全市高质量发展。建立完善损害营商环境行为查处长效机制，出台商丘市纪委监委优化营商环境监督执纪工作实施方案，严肃查处损害我市营商环境的典型案件，并在“清风商丘”微信公众号曝光，教育引导广大干部以案为鉴、警钟长鸣。（二）市场环境更加健康有序。中小企业公共服务体系进一步健全。打造以9、市中小企业服务中心平台为枢纽，以各县（市、区）综合服务平台和产业服务平台为依托，以公共服务示范平台为支撑的公共服务体系，以企业需求为导向，为中小企业提供信息、技术、创业、培训、融资等公共服务，逐步实现中小企业公共服务平台资源共享、服务协同、覆盖全市。建立企业服务活动联席会议制度，完善企业服务“五项工作制度”（市级领导和部门联系服务企业制度、市级领导与企业家座谈会制度、部门会商制度、企业首席服务员制度、企业（商会）直通车制度），实现规上企业服务全覆盖，重大涉企问题得到及时协调解决。市场准入更加便利。“十三五”末，全市市场主体总量达到54.5万户，总量位居全省第3位。全面推行市场准入负面清单制度，10、支持民间资本进入清单以外的行业和领域，享受平等的准入标准和优惠政策。将企业开办的设立登记、公章刻制、发票申领等时间压缩至1个工作日，实现开办企业一窗受理、一窗发证、一日办结，比全省要求的4个工作日缩短了3天。全面推行疫情期间审批业务“五个办”服务，即“网上办、掌上办、邮寄办、预约办、上门办”。简化生产许可审批流程，对省级授权下放的5类省级生产许可审核，实现当天申报、当天审核。纳税便利化改革不断深化。制定全市税务系统进一步优化税收营商环境行动方案（2018年-2020年），实施精准服务，简化办税流程。简化代扣代缴申报流程，深入推进出口退免税无纸化申报试点工作，城镇土地使用税和房产税合并申报，减少11、纳税人申报次数。推进“一网、一门、一次”改革，从企业开办套餐式服务、房地产交易、车辆购置税征收等业务实现“一窗通办”，网上申报撤销、逾期补申报业务以及企业所得税的网上更正数据等方面推进税后流程更便捷。加强容缺办理。探索证明事项告知承诺试点，最大限度的为纳税人、缴费人提供便利。信贷支持力度进一步加大。在全省率先出台商丘市银行业金融机构考核激励暂行办法等八个方案，充分调动银行业金融机构贷款投放信心。建立了商丘市银行企业信息共享暨融资服务平台（简称“银企通”），大幅提升企业申贷获贷效率。落实定向降准政策，积极引导释放流动性资金，定向支持我市民营小微企业。成立了由常务副市长任组长的企业上市帮扶专班，积12、极推动企业上市。复制推广普惠金融“一平台四体系”工作，充分发挥银行、证券、保险等各类金融机构作用，推动全市金融扶贫和乡村振兴稳步推进。对外开放持续扩大。“十三五”期间全市外商投资项目31个，合同利用外资7.2亿多美元，年均增长6.8%。对外经济合作成果显著，与世界16个国家和地区在农牧业、服装、建材、环保、医疗、采矿等行业开展合作。商丘海关顺利开关，商丘保税物流中心、民权保税物流中心封关运行，综合保税区正在规划，中欧（商郑欧）班列正式开行，成功举办多届中国商丘国际华商节，开放平台日趋完善。（三）法治环境逐步公正透明。政府依法行政能力进一步提高。依法保护民营企业和民营企业家的财产权、人身权，区分13、经济纠纷与经济犯罪的界限，严厉打击侵害民营企业合法权益的各种违法犯罪行为。把握好依法开展财产保全与维护企业生产经营的工作要求，禁止以办案为名干扰企业的正常生产经营和自主经济行为。开展诚信政府创建活动，对政府“新官不理旧账”、拖欠工程款等政府失信行为进行专项治理。依法监管和包容审慎监管得到有效强化。坚持依法监管和包容审慎监管相统一，对轻微违法违规行为实行首次不予处罚，并发布行政相对人违法风险点，最大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的影响。全面落实公平竞争审查制度，实现公平竞争审查制度在县级以上政府全覆盖。推动“双随机，一公开”监管常态化，做到“一次检查，全面体检”，尽最大限度减少对企业的经营干14、扰，让监管更加高效公平。推动“互联网监管”系统建设开展“互联网监管”试点城市建设，完成监管事项认领及新增5776项，数据覆盖5663项，覆盖率92.8，居全省第四位；数据汇聚量2026万条。民商事案件切实得到依法审理。积极开展民间借贷突出问题专项整治活动，“十三五”期间，全市法院共审结一审民商事案件56470件，审结买卖、承揽等合同案件32858件，审结金融借款、保险、证券、债券等金融类案件1826件。纠正民间借贷领域存在的“套路贷”、职业放贷、虚假诉讼等突出问题，全力发现线索及时移交公安机关。不断提高破产工作水平，制定了商丘市市级破产案件援助基金管理使用办法（试行），发布了关于破产管理人办理15、人民币银行结算账户及征信相关业务的联合通知，进一步推进了破产案件依法高效审理，协助破产管理人履行法定职责。案件执行工作更加坚强有力。印发商丘市中级人民法院服务“六稳”“六保”优化营商环境重点案件执行行动工作方案商丘市中级人民法院“执行合同”提升专项方案实施意见等文件，全面规范执行行为，严禁超标的采取查封、扣押、冻结等执行强制措施，加大案件执行力度，压缩执行办案用时。全市法院对企业申请执行案件开设绿色通道，优先立案、优先执行、快速兑付。充分利用网上查控、“云平台”送达、电话微信沟通等信息化手段，确保全市法院执行“不打烊”。“十三五”期间，全市法院执结涉企业案件32414件，执行到位金额100.516、9亿余元。（四）包容普惠创新环境持续优化。社会环境更加诚信包容。在重点行业制定诚信公约，统筹推进社会信用记录的应用，让守信企业在市场中获得更多机会和实惠。以包容审慎为原则的监管新业态新模式逐步形成，征地拆迁、劳动社保等重点领域的矛盾和问题得到妥善化解，对民营企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助，营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。树立“人人都是发展环境”的理念，发挥媒体正面导向作用，构建全方位的营商环境舆论宣传，营造安商、优商、护商的氛围。公共基础能力建设取得突破性进展。引水入商、引电入商、引金入商、引才入商“四大战略工程”成效显著。陇海高铁、商合杭高铁开通运营，京港高铁17、雄商段开工在即，全国综合交通枢纽地位进一步巩固。城市品质全面提升，一举成功创建全国文明城市和国家卫生城市，“区域枢纽、开放前沿”的地位日益凸显。建成主题公园、便民绿地公园41处，人均公园绿地面积达13.2平方米。生态环境保护扎实推进，PM2.5、PM10年均下降幅度及空气优良天数均居全省先进位次。城镇新增就业连续五年每年保持6万人以上，累计10.6万失业人员再就业。医疗服务水平不断提高，新增医疗床位1.2万张，覆盖城乡的医疗网络基本建成。民政“双百一千”工程全面完成，被列入全国居家和社区养老服务试点城市。综合科技创新能力显著增强。科技创新多项指标排名位居全省第一方阵，“十三五”期间，全市已建成18、省级高新区6家，居全省第一位；省级可持续发展实验区5个；省级科技企业孵化器4家；省级重点实验室2个；省级工程技术研究中心110家；省备案的新型研发机构3家；省级院士工作站3个；省级中原学者工作站2个；国家级农业科技园区1家；国家级科技企业孵化器5家；国家级高新技术特色产业基地7家。人才队伍建设得到全面加强。出台了关于大力实施“引才入商”工程推进国家区域中心城市建设的意见关于进一步加强党委联系服务专家工作的实施方案、“商丘市突出贡献人才奖”评选办法商丘市高层次人才认定和支持办法等文件，进一步健全了在人才的引进、培养、使用、评价、奖励等方面的政策机制。健全了多元化的资金保障体系，拓宽人才创新创业投19、融资渠道，从市级人才发展专项资金中适当安排资金作为人才创业创新引导基金。“十三五”期间，全市通过挂职、技术顾问、创业导师、合作顾问等形式引进各方面高层次人才近300人。（五）社会信用体系更加完善。信用制度进一步健全。积极推进全市社会信用制度建设，建立商丘市社会信用体系建设联席会议制度，以及信用工作联络员制度，形成了多方参与协同推进社会信用体系建设的工作格局。制定了商丘市人民政府关于推进全市社会信用体系建设的实施意见商丘市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案商丘市人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案和推进城市信用建设工作实施方案等文件，对优化市场20、信用环境、推动市场经济发展起到了显著的促进作用。新型监管机制全面确立。制定了商丘市加快推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制实施方案，明确了总体要求、工作目标及重点工作任务，以加强信用监管为着力点，建立健全了贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。“双随机、一公开”监管得到全面实施，基本实现了市场监管全覆盖。行业信用分级分类监管作用突出。各行业主管部门积极落实信用分级分类监管，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类。健全信用承诺制度，在重点领域全面开展信用承诺制度，依托“信用中国（河南商丘）”门户网站公示。建立重点领21、域分级分类监管机制，梳理事中事后监管清单，对信用较好的企业减少抽查频率，针对信用较差企业提高抽查频率。联合奖惩机制成效显著。积极发挥信用建设“红黑名单”作用，通过市新闻发布会，发布A级纳税人、商丘好人等红名单，以及失信被执行人、严重违法失信企业黑名单、违反文明交通等领域黑名单。对纳入黑名单的法人和自然人，相关单位在行政事项中按照国家有关规定予以惩戒。对国家、省、市级文明单位（标兵）及省级文明校园（标兵）进行信用核查，其法定代表人列为黑名单的，实行一票否决。“十三五”期间，共发布失信被执行人信息325条，其中自然人信息172条，企业信息153条；共发布限制高消费信息275条，其中自然人475条，22、企业法定代表人275条；共限制0.28万余人次购买飞机、动车、高铁票；850万余名被执行人迫于信用惩戒压力自动履行了义务。信用数据基础进一步夯实。信用信息归集共享效率不断提升，市公共信用信息共享平台与省、国家信息中心数据库实现了信用信息的交换共享。“十三五”期间，共享平台已归集各类信息2.7亿条，归集“双公示”信息超过130万条，信用服务大厅出具信用核查报告2897份。“信用中国（河南商丘）”门户网站已面向社会开放企业信用记录查询功能，网站访问量突破3600万次，开展信用核查超过3万次，网站已公示涵盖住建、卫生健康、医疗、民政、科技、教育、体育、文化旅游、自然资源、金融监管等10多个重点领域市23、场主体信用承诺书15.8万份。信用惠民便企能力进一步提升。信用市场得到有效开拓，通过“信用中国（河南商丘）”网站发布公告，面向社会公开征选信用服务机构参与我市社会信用体系建设工作。个人信用体系进一步完善，制定了市民个人信用积分建设方案，个人信用积分命名征集工作、个人信用积分评级方案以及联合激励措施稳步推进。“信易贷”作用进一步发挥，“信易贷”平台依托商丘市银行企业信息共享暨融资服务平台作用显著，“十三五”期间，平台入驻金融机构用户80户，登记注册入驻2014家会员企业。总体来看，“十三五”期间，我市营商环境和社会信用体系建设取得了积极进展，营商环境显著改善，社会信用体系各项指标稳步优化。但是，24、还有存在一些短板和弱项，主要表现在：优化营商环境意识不够牢固，服务市场主体思想还不够解放；“放管服效”长效机制不够健全，政府职能转变还不到位；市场化配置资源机制不够完善，隐性门槛仍然存在;社会信用体系建设总体不够平衡，一些地方基础设施和运行机制还不完善；信用创新应用能力不够突出，社会信用体系动态调整能力还有待提升。第二节 “十四五”发展环境当前及今后一个时期，是中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇期，我市发展处于构建新发展格局的重要战略机遇期，必须准确把握新机遇，积极应对新挑战。从国际来看，世界政治经济秩序深度调整，全球贸易投资规则面临系统性重构。构建更高水平开放型经济新体25、制、推动形成国内国际双循环发展新格局，需要通过营商环境和社会信用体系建设，提升要素、产能、市场、规则等连接国内国际双循环的能力，形成与国际通行规则融合接轨的制度环境，争取在新一轮开放发展中获得更大战略主动。从国内来看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展 阶段，制度优势显著，发展韧性强劲，社会大局稳定。转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，需要打造高效便捷的政务环境、公平公正的法治环境、创新创业的生态环境、良好有序的信用环境，以高品质的营商环境和社会信用体系为构建新发展格局、推动高质量发展提供强大动力。同时，5G、人工智能、大数据等技术飞速发展，新一轮科技革命和社会变革不断深入，数字技术26、正在全面赋能，为营商环境和社会信用体系建设提供了智慧化、精细化、便捷化的技术支撑。从全省来看，我省高标准谋划建设“四个强省、一个高地、一个家园”，在全国发展大局中的地位不断提升。我省坚持高位推动、协调推进，建立了较为完善的省、市、县三级营商环境和社会信用体系建设领导体系，形成了全省“一盘棋”的良好工作局面。探索实施“专家门诊”式的营商环境评价整改模式，在全国率先建立实施评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优、市级领导班子和干部考核“三挂钩”制度，推动实现“以评促改、以改促优”。信用平台网站建设及信息归集共享、信用监管及联合奖惩应用、信用支撑中小微企业融资等经验探索走在全国前列，成为全国社会信27、用体系与大数据融合发展两个试点省份之一。公布施行河南省优化营商环境条例河南省社会信用条例，法治保障持续强化。我省营商环境在全国位次稳步提升，社会信用体系各项指标明显优化，市场主体活力有力激发、满意度持续提升。从商丘自身来看，我市锚定“两个确保”、实施“十大战略”，紧盯“建设对外开放桥头堡枢纽经济新高地”的目标定位，着重突出“七个强市”奋斗目标，紧紧扭住新发展阶段、新发展理念、新发展格局，推动我市发展优势转化为发展胜势、汇聚成发展强势。当前，我市到了由大到强、实现更大发展的重要关口，各种积极有利因素加速集聚，营商环境和社会信用体系建设迎来了新契机。一是国家区域中心城市的加快建设，对营商环境和社会28、信用体系建设提出了新目标，必须加快促进对外开放合作，优化区域信用环境，扩大“殷商之源通达商丘”品牌影响力，提升城市能级和量级，展现城市特质和魅力。二是现代化商丘的全面推进，对营商环境和社会信用体系建设提出了新要求，必须推动政府职能转变，加强政务诚信建设，全面推进依法治市，推动社会治理措施和监管手段覆盖事前、事中、事后全流程，实现社会治理体系和治理能力现代化。三是信用经济的高质量发展，对营商环境和社会信用体系建设提出了新任务，必须进一步深化“放管服效”改革，畅通政商沟通渠道，建立以信用为核心的新型市场监管机制，激发市场主体活力和社会创造力。四是人民群众的美好生活新期待，对营商环境和社会信用体系建29、设提出了新使命，必须增强企业家主动承担社会责任的驱动力，增进企业反哺社会、惠及民生的深度和广度，提升公共服务水平，增强社会互信，促进共同富裕事业发展。综合判断，“十四五”时期，我市营商环境和社会信用体系建设面临前所未有的机遇和挑战。我们必须科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，把营商环境和社会信用体系建设作为民生工程、发展工程、作风工程，开拓创新、苦干实干，奋力开创现代化商丘建设新局面。第二章 总体思路“十四五”时期，我市发展站上新的历史起点，进入加快发展的攀升期和转型升级的攻坚期，内在优势不断强化、动能转换加速突破、向上态势持续彰显，必须把握发展规律，保持战略定力，准确30、识变、科学应变、主动求变，于变局中开新局，努力推动营商环境和社会信用体系建设走在全省前列。第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，以及省委、省政府和市委、市政府关于营商环境和社会信用体系建设的部署和要求，以建设“对外开放桥头堡枢纽经济新高地”为目标，以“放管服效”改革为核心，以打造“商丘最安心”营商环境服务品牌为载体，以推进“信用商丘”建设为支撑，全力建设市场化法治化国际化营商环境，全面加强社会信用体系建设，更好发挥社会信用体系在支撑“放管服效”改革和政府职能转变、营造公平诚信的营商环境等方面的积31、极作用。客观审视商丘发展所处的历史方位和发展优势，紧抓构建新发展格局战略机遇，更好融入全国、全省发展大局，以“商丘之问”凝聚“商丘精神”，以“商丘精神”引领“商丘之为”，以“商丘之为”助力高质量发展，努力在打造枢纽经济上蹚路子、作示范，走出一条具有商丘特色的高质量发展新路。第二节基本原则“十四五”时期，我市营商环境和社会信用体系建设应当遵循以下几个基本原则：党政同责，社会共治。坚持和完善党领导营商环境和社会信用体系建设的体制机制，旗帜鲜明讲政治，切实提高政治判断力、领悟力和执行力；充分发挥政府总体规划、组织协调和示范引导作用，健全规章和标准，完善各项营商、惠企政策，促进信用信息共享，培育和监管32、信用服务市场；充分发挥市场机制作用，鼓励调动社会力量广泛参与，共同推进，形成更加开放、多元、共享的营商环境和社会信用体系建设新机制。统筹规划，重点突出。切实提升把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，立足现实，着眼长远，久久为功、各点击破、逐步优化，统筹各部门、各行业、各地优化营商环境和社会信用体系建设全局，系统规划，精心组织，有计划、有重点、分步骤地组织实施。明确关键环节和领域，实施重点突破、典型示范、创新试点，以点带面，协调推进。健全制度，遵循法治。建立健全营商环境和社会信用制度体系，以深刻转变政府职能为核心，保障公民和市场主体的合法权益，促进实现规则公平、机会公平、权33、利公平，营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，持续推进营商环境法治化。依法开展信用信息征集、披露和使用工作，加强信用信息监管，规范信用服务主体行为，建立健全信用信息归集管理与应用、信用服务市场监管等方面的规章制度与标准体系，维护信用信息安全和信用主体的合法权益，确保社会信用体系建设健康发展。对标一流，以用促建。锚定“对标对表一流标准，奋力走在全国全省前列”的目标，把准发展大势，发挥综合优势，抢抓难得机遇，靶向攻坚、精准施策，打造一流营商环境。推进信用产品社会化应用，倡导综合信用承诺，建立健全社会征信体系和褒扬诚信、惩戒失信联动机制，大力宣传诚信典型，加大失信惩戒力度，在信用产品应用中促进信用34、体系建设。在应用中树立典型、打造特色，由点到面，持续深入营商环境和社会信用体系建设。第三节 发展目标（一）总体目标。“十四五”期间，围绕高质量建设“国家区域中心城市”的战略任务和建设“对外开放桥头堡枢纽经济新高地”的目标定位，营商环境建设的制度体系更加完善，服务效能显著提升，法治保障更加坚强，市场主体和人民群众满意度持续增高，营商环境步入全省前列，营商环境综合评价进入全省第一方阵，市场化、法治化、国际化一流营商环境成为我市新标识。社会信用体系更加完善，围绕“信用商丘”这一建设主题，抓住信用赋能高质量发展这一工作主线，加强以立法为引领的法治化建设，加快场景拓展为导向的智慧应用，夯实贯穿事前事中事35、后全生命周期的新型信用监管，优化信用引导要素的资源配置，推动信用数字化成效全面提升，增强全社会诚信意识，打造诚实、自律、守信、互信的社会信用体系。（二）具体目标。营商环境建设走在全省前列。市场化、法治化、国际化营商环境建设深入推进，全市营商环境评价排名进入全省前5名。便捷高效的政务环境、公平竞争的法治环境、诚实守信的社会环境、亲商安商的人文环境全面提升，营商环境评价、第三方审查和评估机制进一步完善。“亲”“清”新型政商关系全面形成。常态化开展“万人助万企”“企业服务日”活动，当好“金牌服务员”，努力构建人人、事事、时时、处处都是营商环境的鲜明导向和浓厚氛围。政务服务效能实现全面提升。“放管服效36、”改革得到深入落实，市县两级政务服务事项承诺办结时限在法定办结时限基础上压缩80。“一网通办”“掌上办”成为行政审批的主形态，“一网通管”成为监管服务的主平台，一体化政务服务平台无障碍适老化改造基本完成，“场景引导服务”“无感智办”“免审即享”等便民利企服务方式得到持续创新。投资贸易便利程度显著增高。商事制度改革成效更加显著，“清单制+告知承诺制”得到全面实施。市场准入门槛持续降低，“非禁即入”落实更加到位。企业税费负担进一步减轻，运营成本全方位降低。国际贸易“单一窗口”实现区域全覆盖，整体进出口通关时间显著减少。社会投资项目全流程审批时限进一步大幅压缩，投资建设更加便利。数据共享服务能力更加37、突出。完善数据管理组织体系，形成数据资源台账。动态调整全市数据共享需求清单，持续编制完善数据资源目录，形成数据共享责任清单。推进数据挂载，提升数据可用能力。建立完善政务数据共享及协调管理办法，建立完善数据共享协调机制，加快推动全市数据集中管理、统一调度。加快数据在多领域的脱敏应用。推进责任清单内电子证照“应制尽制”。市场服务便利化水平显著增强。低压居民、高压客户平均办电时限（不含客户内部工程建设时限）分别不超过2个、7个工作日，用水用气办理时限压缩至1个工作日，普惠型小微贷款综合融资成本明显下降，招投标活动全流程电子化交易率达到100%，口岸整体通关效率达到全省一流水平。各类市场主体投资兴业环38、境更加稳定、公平、透明。对外开放不断深化。坚持“市外即域外、市外即开放”理念，加快引育更多有核心竞争力的企业。力争“十四五”期间，实际利用省外资金年均增长3%，实际利用境外资金年均增长3%，每年引进5亿元以上项目40个。现代流通体系得到进一步完善，枢纽经济得到大力发展，商丘保税物流中心、民权保税物流中心实现做大做强，商丘综合保税区顺利创建，基本实现一体化通关平台，打造辐射豫鲁苏皖区域性商贸流通中心。法治保障能力明显加强。具有商丘特色的营商环境和社会信用体系建设政策法规体系基本形成，实现“应立尽立、应改尽改、应废尽废、应释尽释”。营商法治体系日趋成熟，以法治手段维护公平竞争环境形成常态。信用法治39、体系日益完善，信用法规制度和标准体系更加健全，信息安全和个人隐私得到有效保护。信用监管和服务实现关键环节制度规范全覆盖。知识产权保护制度严格执行。商事合同案件审理和执行效率大幅提高，破产案件办理水平不断提升。包容普惠创新和宜居创业环境更加优化。基础设施支撑逐步增强，优质教育、医疗等公共服务供给更加充足，普惠型小微企业贷款年化利率显著降低、接近全省平均水平，高效率、低成本物流服务形成“表率标杆”。持续打好创新驱动发展牌，加快推进创新高地建设，以做强创新平台为引领，构筑科技“强磁场”，包容普惠创新指标达到全国平均水平。到2025年，重污染天气天数不超过10天，空气质量优良天数达到300天，新建3040、块街头绿地，建设城市绿道50km，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到9张，出租车新能源化率达到5%，培育国家级研发平台23家，省级科技企业孵化器数量达到6家。信用基础设施建设更加坚实。建成全市统一信用智慧中枢，实现各行业部门信用数据平台系统互联互通，智慧化服务能力大幅跃升。信用信息归集机制形成常态化，“一网三库一平台”全面升级，到2025年，全市信用数据归集共享数量超过5亿条，公共信用信息归集覆盖率提高到98%以上，实现应归尽归。城市信用监测排名实现稳步提升。社会信用制度基本健全。信用承诺制度全面深化，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设实现显著成效；信用信息网络稳健运行，信用记录、信用41、报告、信用产品和服务在全社会各领域得到广泛运用；守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用，信用服务市场体系进一步完善。新型监管机制全面构建。信用评价和分级分类监管落地见效，联合惩戒和信用修复机制不断完善，以信用为基础的新型监管机制和标准体系全面建立，事前信用承诺、事中分级分类监管、事后联合奖惩实现全过程闭环管理，信用监管精准化、数字化、科学化水平显著提高。到2025年，信用监管制度覆盖行业部门比例达到90%以上。信用经济发展成效更加突出。信用数据应用场景范围深化拓展，数据要素市场化配置方式更加完善。商丘市“银行企业信息共享暨融资服务平台”、“信用中国（河南商丘）”门户网站“信易贷”模块、河南省金融服42、务共享平台（商丘专栏）功能不断完善，中小微企业信用贷款便利性、可得性显著增强。信用服务产业链基本形成，信用服务供给能力大幅提升。到2025年，“信易贷”企业白名单制度更加完善，便民惠企作用进一步加大。“信易+”覆盖领域、行业、部门数量进入全省第一方阵。专栏1：“十四五”时期营商环境和社会信用体系发展主要指标类别指标名称2025年目标属性投资贸易全市营商环境评价排名5约束性社会投资工业类项目审批时间（个工作日）40约束性社会投资小型低风险产业项目办理时间压缩至（工作日）6约束性实际利用省外资金年均增长率（%） 3约束性企业开办审批时间（工作日）1约束性政务服务不见面审批事项占比（%）95约束性最43、多跑一次占比（%）100约束性政务服务事项“掌上办”占比达到（%）60约束性全市统一的政府采购网上商城平台市、县两级覆盖率（%）100约束性涉企经营许可事项“证照分离”改革市、县两级覆盖率（%）100约束性普通高压客户办电环节（个）3约束性普通高压客户办电（不含配套工程施工）用时（工作日）18约束性出口退税平均办理时间（工昨日）3约束性县级以上“全省通办”“跨省通办”窗口和专区覆盖率（%）100约束性市、县两级清单内电子证照依类型生成率（%）100约束性法治保障破产案件平均审理用时（天）300约束性建立基层立法联系点和立法基地数（个）5约束性投诉机构受理办结投诉时长（工作日 ）4约束性市场监管44、领域“双随机、一公开”监管覆盖率（%）98约束性涉企案件实际到位执行率（%）25约束性电子送达覆盖率（%）100约束性买卖合同法定审限内结案率%97约束性包容普惠创新新培养高技能人才（万人）5约束性每千常住人口医疗卫生机构床位数（张）9约束性实际利用省外资金（亿元）850预期性重污染天气天数（天）10约束性空气质量优良天数（天）300约束性出租车新能源化率（%）5约束性省级中小企业公共服务示范平台共数（个 ）10约束性省级科技企业孵化器数量（家）6约束性信用体系建设社会信用信息归集数量（万条）8000预期性信用信息共享平台“双公示”信息迟报率（%）5约束性“双随机、一公开”监管与信用关联率（%45、）85约束性信易贷规模占GDP比重（%）2预期性省中小企业融资信用平台注册白名单企业（家）400预期性信用监管制度覆盖行业部门比例90%预期性第三章 重点任务坚持目标导向、问题导向、结果导向，把握全面优化营商环境和建设社会信用体系的关键环节，注重改革举措配套组合，不断放大政策集成效应，形成推动高质量发展的强大合力。第一节 聚焦优化政务环境，全面提升政务服务水平（一）深化“放管服效”改革，突出放权赋能成效。强化简政放权实效。衔接落实国务院、省政府深化行政审批制度改革有关政策，聚焦县域经济发展需要、市场主体需求、人民群众期盼，按照“能放则放、应放尽放”的原则，有条件地提出科学合理、切实可行的行政职46、权下放意见，推进简政放权，为基层放权赋能，做到“放得下、接得住、管得好”。持续推动各级“三集中、三到位”改革，优化“多对一、一对一、一对多”审批服务机制，完善相对集中行政许可权改革配套制度，释放审批服务改革集成效应。优化不动产登记流程，压缩不动产登记办结时间，推进不动产登记信息共享集成，强化问题楼盘清理，逐步实现新建商品房交房的同时即可为购房人办理不动产权证。深化投资项目审批改革。以统一审批事项清单、统一在线审批平台、统一审批流程为重点，进一步深化投资审批“三个一”改革。着力推进投资项目审批流程优化再造，简化和规范投资项目审批流程，做到审批事项最“少”、审批材料最“减”、审批流程最“优”、审批47、时限最“短”，最大限度减轻企业投资主体负担。突出重点领域、重点事项、重点环节，创新投资项目审批管理模式，依法查找和纠正项目审批中的堵点问题，持续推进落实“区域评价”“容缺办理”“多规合一”“多评合一”“多图联审”等机制，提升投资项目服务监管水平。推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革，优化整合审批前的评价评估环节。推进投资项目在线审批监管平台一体化，加快项目审批管理服务“一网通办”。深化工程建设项目报建制度改革，大力推广并联审批，推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收以及区域评估。探索推进“告知承诺+容缺审批”，打造项目审批“商丘速度”。“十四五”期间，社会投资小型低风险项目、一般社会48、投资工程建设项目审批耗时分别压缩至15个、40个工作日。深化商事制度改革。全面深化经营范围规范化登记改革，构建以“信用承诺+形式审查+确认制”为基础的商事登记制度体系。进一步简化开办企业环节和流程，推行线上“一网申请”、线下“一窗办理”。积极推广行业综合许可，深化“一照多址”“一址多照”“一业一证”“多业一证”“一诺即准营”等改革，推动将更多审批改为备案的相关事项纳入“多证合一”范畴，推广应用“企业码”，实现市场主体“一照一码走天下”。提升企业注销“一窗通”服务效率，推广企业注销登记全程网办。“十四五”期间，市、县两级实现涉企经营许可事项清单管理全覆盖、“证照分离”改革对所有涉企经营许可事项全49、覆盖。（二）强化政务服务便利，提升政务服务效能。推进政务服务大厅建设。积极推进政务服务大厅建设，实行首席代表负责制，优化提升“一站式”服务功能。线上线下使用统一受理系统受理，审批后台统一进驻政务服务大厅。在满足业务部门办公条件的前提下，各县（市、区）要按照“三集中、三到位”要求，建立部门业务综合授权的“首席事务代表制度”，推动进驻的事项在大厅内部实质运行，政务服务大厅力争实现“大厅之外无审批”。加强乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）服务站点建设，提升线下政务服务水平，打造“15分钟政务服务圈”。2022年底前政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，位居全省前列。加强实体政务大50、厅线上办理区和自助办理区建设，推进政务服务一体机进驻银行、机场、车站等公共场所，全面推行导办帮办代办服务。加快推进政务服务标准化。贯彻落实商丘市政务服务事项动态管理办法（试行），持续完善商丘市政务服务事项动态调整目录，在“三级二十同”基础上探索推动更多事项要素省、市、县三级统一，支撑全省无差别受理、同标准办理。严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可的要求，大力清理整治变相许可。清理规范行政审批特殊环节，凡没有法律、法规、规章依据的，一律予以取消；对清理后保留的特殊环节，实行清单管理，探索限时办结机制。持续推进“两减一即”，通过优化流程、数据共享、全程网办、授权窗口等措施，进一步推进审批服务减51、少办理时间、减少跑动次数，提高即办件占比。开展申请表单信息颗粒化、标准化梳理，探索建立事项、材料、数据、系统关联分析图谱，推进申请材料信息复用，减少重复填写和重复提交。健全政务服务在线平台。实行政务服务事项一网通办、全程网办服务模式，包括告知、受理、办结、监管等。政务服务事项（除特殊情形外）应当全部纳入政务服务在线平台办理。推动政务服务大厅与政务服务在线平台业务融合，及时将有关政务服务数据上传至政务服务在线平台，定期更新数据，实现数据共享；办理政务服务事项能够通过政务服务在线平台提取、核验、确认的，不得要求市场主体重复提交。市场主体有权自主选择政务服务事项办理渠道。推出一批凭营业执照和居民身份52、证可自助办理的“无人审批”事项，推进实现全市除法律法规或规章等有特殊要求之外的政府服务事项实行“不见面审批”。进一步深化“互联网+政务服务”改革，强化“全国一体化政务服务平台商丘政务服务网”建设，推动水电气热报装、纳税等业务统一接入政务服务网办理，实现网上政务服务统一入口和出口全覆盖。提升数据信息共享和数字监管水平。全面深化数据共享和业务协同改革，推进各地、各部门自建业务系统与市统一受理平台对接，实现政务服务“统一受理、全市通办”。完善市级数据共享交换平台，开展跨层级、跨部门、跨领域、全链条数据信息共享、交换和归集。加大电子证照制发和应用力度，拓展统一身份认证体系及应用覆盖面，重点推进电子营业53、执照、电子发票、电子印章、“刷脸办事”等应用，全面实现涉企证照电子化，在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证，实行线上办理证件“免提报”。完善市信用信息平台和“互联网+监管”系统，汇聚市场主体行政审批、执法监管、不良失信、举报投诉和互联网及第三方信息，建立综合信用数据库，开展公共信用综合评价和行业信用评价。大力推行非现场监管，充分利用新技术手段自动发现违法线索，远程取证固证，积极开展非现场监管和执法工作，进一步提高监管效能，减少监管盲区。（三）夯实“万人助万企”活动，打造服务企业优质品牌。优化服务企业机制。建立党建引领企业帮扶工作机制，持续推行“万人助万企”领导包联、专班服务、督促54、督办、考核奖惩“四个机制”，开展“万人助万企、深化一联三帮”活动，落实首席服务官（员）制度，开展产融、产销、产学研、产业与人才等精准“四项对接”活动，市场化、社会化解决企业资金、技术、市场和用工人才等方面的共性问题。聚焦“万人助万企”活动中发现的问题，加强大数据动态监测，全面实现“有诉即办”。针对不同类型企业实施差异化服务企业政策，开展精准服务。发挥行业协会、产业联盟等作用，建立完善产业链链长和产业联盟会长“双长制”。构建“亲”“清”新型政商关系。打造政企沟通“零距离”模式，选派关联性强、业务对口的干部，“一对一”为企业提供精准服务。建立商事主体市场监管联系人制度，加强对政商交往行为的监督，坚55、持正面清单引导与负面清单约束并重。建立健全企业家参与涉企政策制定机制，完善企业家代表产生机制，健全制度化、常态化政商沟通机制和企业意见处理反馈机制。加强政策的连续性和稳定性。坚决保持各项政策的连续性和稳定性，依法作出的规划、行政决定要加强执行和落实的质量。政府和有关部门要认真履行与市场主体依法签订的合同，兑现以会议纪要、文件等书面形式依法承诺的优惠条件，确保在政府换届、相关责任人调整等情况下保质保量履行和兑现承诺。加大监管力度，确保政府部门、事业单位和具有市场优势地位的企业按时兑现中小企业的货物、工程或者服务等款项。（四）实施制度型开放战略，优化国际投资贸易环境。切实提升外商投资便利程度。全面56、落实外商准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽外资外贸企业投资经营限制，做到“非禁即入”。实施外商投资企业信息报告制度，强化事前、事中、事后监管，积极承接外商投资企业登记制度改革措施，不断扩大外商投资企业备案管理适用范围。加强“内外资一致性”管理，确保外商投资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。加强外商投资合法权益保护，加强司法审判与仲裁、涉外商事调解组织的衔接，完善国际商事纠纷解决机制。提升涉外金融审判能力，完善外资维护其合法权益的救济途径。创造优进优出的对外贸易环境。增强开放平台服务功能。深化商丘保税物流中心、民权保税物流中心改革创新，增57、强开放引领、物流集疏、联通内外等综合带动效应，打造链接双循环的先导平台。深入推进商丘综合保税区建设，复制推广各地海关特殊监管区域建设成熟经验，创新监管服务模式和配套政策，加快发展“保税+”新型贸易。支持各县（市）发展跨境电商，支持跨境电商企业扩大B2B出口，建设E贸易核心功能集聚区，布局建设海外仓和海外运营中心，打造国际性跨境电子商务与多元化贸易中心。提高通关便利化水平。持续优化跨部门、跨区域通关协作机制。完善口岸通关时效监管系统，依法削减进出口环节审批事项，取消不必要的监管要求。精简进出口环节监管证件及通关随附单据，提高通关效率。提升国际贸易“单一窗口”服务效能，推动口岸和国际贸易领域相关业58、务发展，除安全保密需要等特殊情况外的监管证件全部通过“单一窗口”受理。清理规范口岸收费，优化进出口税费管理，推广通关“一站式阳光价格”服务。强化对外贸易信用建设。推进海关信用体系建设，完善信用培育和失信修复机制，建立严重失信主体名单和失信惩戒制度。实施企业信用等级分类管理，推动AEO（经认证经营者）企业享受较低查验率、优先注册备案、快速通关等便利化措施。专栏2：打造“商丘最安心”营商环境服务品牌实现省投资平台与相关平台互联互通。全力实现河南省投资项目审批平台与市工程建设项目审批管理系统、市政务服务平台互联互通。最大限度减环节、减材料、优流程、减时限，对能够通过数据共享或网络核验的材料，不再要求59、办事人提交，力争实现“一张身份证全办理”，真正让数据多跑路，让群众少跑路。提高办理建筑许可效率。实施一站式办理施工许可，改革施工图设计文件审查方式，推行“清单制+告知承诺制”，试行取消强制外部监理，鼓励推行工程质量保险，逐步实施一站式联合验收备案，推行联合监督检查，推进区域评估成果应用。实现医疗电子档案全市通用。推动医院运用智能化、信息化手段提高医疗质量管理水平，建立全市通用医疗电子档案，包括居民健康档案、身份识别、电子病历、诊疗信息和报告单结果等信息，在全市医院互联互用、信息共享，免去造成群众就医须重复检查的现象。实现企业拿地即开工。充分利用土地挂牌前及挂牌公示时间，采取“容缺受理设计方案、60、审批环节前置”的方式进行预审查，其中“拿地前”注重项目生成，“拿地中”推行“容缺预审、并联审批”，“拿地后”迅速取得许可，实现建设单位“拿地即开工”。提高缴税纳税便利度。全面精简涉税证明事项，压缩办税时间和次数，推行“承诺制”容缺办理服务，加速推进部门协作。探索税收优惠信息化、智能化管理，提升自助办税便利化水平，推行发票“网上申领、邮寄配送”。实现群众交房即拿证。从保护购房群众权益的角度出发，通过政府的行政手段，引导开发企业诚信经营、依法建设，促进购房群众尽快取得不动产权证书，让购房群众住得踏实、睡得安稳，不断提升群众对全市营商环境的满意度。简化不动产登记流程。扩大“一个环节、一天办结”业务服61、务范围，将提交申请材料、税务评估或价格认定等合并办理，全面实行不动产证书邮寄，实现不动产登记办理零成本。推进不动产登记信息共享集成，做好不动产登记相关信息的共享调用申请，逐步实现电子证照查核下载，相关申请材料免提交。全面实施“互联网+不动产登记”，实现24小时随时随地可申请。 增强政府采购透明度。严格执行信息公开制度，实现县级以上采购意向全公开。推进“互联网+政府采购”，推进政府采购“一张网”平台县级全覆盖，实现电子化政府采购系统、公共资源交易系统及财政预算管理一体化系统互联互通。简化优化政府采购审批程序，统一交易规则和流程，加强采购人内控制度建设。加速发展城市经济。高标准推进日月湖现代服务业62、集聚区、商丘古城历史文化创意创新区、高铁商务区建设，引进大型企业总部和高端商务机构，培育壮大总部经济、楼宇经济等高端产业和新兴服务业态，构建以现代服务业为主导的城市产业体系。筹建临空经济区和陆港经济区，培育新的增长点。持续优化外商投资服务。编制外商投资指引，鼓励外资企业利润再投资。建立“一站式”外商投资服务办事平台，加强法律、法规、政策措施、投资项目信息等方面的咨询和服务，构建准入、促进、管理、保护多位一体的外商投资服务机制，为外商投资提供全流程服务。建立外商投资重大项目清单制度，服务外资项目落地，积极推动外资项目申请专项资金支持。加强对龙头型、潜力型及小微企业“精准”服务，着力解决经营和企业63、发展面临的突出问题。营造浓厚优化营商环境氛围宣传。认真维护好市政府网站上的“营商环境专栏”，积极报道优化营商环境过程中涌现出的优秀人物以及典型案例。通过新媒体平台、公交车身广告、定制手机彩铃等多种方式开展宣传工作，介绍我市在营商环境建设方面的最新政策、主要成就、下一步的计划等内容，广泛提升社会对优化营商环境工作的关注度。充分利用好企业服务日，到田间街头去宣传优化营商环境条例等法律法规，营造人人事事处处时时都是营商环境的氛围。第二节 聚焦优化市场环境，激发市场主体活力（一）完善竞争性市场体系，保护各类市场主体合法权益。完善公平竞争制度。落实公平竞争审查制度。建立健全公平竞争工作联席会议制度和内部64、审查机制，明确审查机构和程序，完善公平竞争审查范围。建立公平竞争审查专家库，完善争议协调机制。建立健全公平竞争审查抽查、考核、公示制度，有序开展公平竞争审查第三方评估工作。加强反垄断和反不正当竞争执法。严格落实国家反垄断法律、法规、规章，完善反垄断执法机制及配套政策。打破地方保护和区域壁垒，清理废除现有政策措施中涉及的地方保护、指定交易、市场壁垒等内容，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。激发各类市场主体活力。完善市场准入机制，实施市场准入负面清单制度，健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制和激励惩戒机制。统筹推进国资国企综合改革，健全优化国有企业法人治理结65、构，深化国有企业混合所有制改革，完善国资监管机制，健全现代企业制度。加快企业上市步伐，支持有发展潜力的企业上市，推进行业竞争性环节市场化改革。放开非公有制企业市场准入，破除制约民营经济发展的壁垒。优化民营经济发展环境，完善支持民营企业改革发展政策体系，着力激发大众创业万众创新活力。增加面向小微企业和民营企业的金融服务供给，支持个体工商户发展，落实更直接更有效的政策扶持。增强中介服务市场积极性。全面放开行政审批中介服务市场，持续规范行政审批中介服务事项，建立健全行政审批中介服务事项清单管理制度。清理和取消市级及以下政府部门自行设定的区域性、行业性或部门间的中介服务机构执业限制、限额管理，禁止指定66、中介服务。建立完善中介服务机构信用体系，建设“互联网+信用”中介超市，规范网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价的各项工作机制，开展信用联合奖惩。加强行业协会商会自我管理机制。进一步加强对行业协会、商会的规范管理，引导行业协会、商会完善自律性管理约束机制，规范会员行为，反映行业诉求，维护公平竞争的市场环境。支持协会商会改革发展，构建行业协会商会自主管理与政府监管服务相结合的新型行业治理模式。严肃整顿行业协会、商会向市场主体强制收费或者变相强制收费等行为，完善市场主体加入或者退出行业协会、商会的制度和机制，努力发挥行业协会、商会的积极作用，有效保障市场主体权益和各项生产经营活动正常有序开展。优化67、政府采购和招投标工作流程。优化政府采购和招投标审批程序，推进县级以上政府采购和招投标信息全公开，推动在线监管和交易，全面实现政府采购平台与公共资源交易平台互联互通。简化公共资源交易流程，推行公共资源交易“不见面服务”和远程异地评标，实现公共资源交易全方位电子化，推行公共资源交易领域信用监管和大数据监管。进一步完善招标投标投诉举报机制，畅通举报渠道，对明确可查线索进行重点核查，对不合理限制或者排斥潜在投标人等违法违规行为进行及时纠正并查处。严格落实公平竞争审查制度，对招投标领域的规范性文件、政策措施等进行全面清理，确保不变相设限，不违规设置地域、注册资本、经营业绩等限制条件。规范招标文件编制，确68、保招标文件无歧视性、排他性的不合理条款；规范评委打分，严格按照招标文件规定打分，确保评分客观、公正。（二）优化生产要素和资源配置，提高资源要素保障能力。推动资本要素有效供给。加大重点项目信贷支持力度，建立重点项目信用保证基金，鼓励、引导金融机构加大对民营企业、小微企业信贷、资本市场融资等金融支持，扩大制造业企业中长期贷款规模，建立健全小微企业贷款“1天受理申请、2天专人对接、3天反馈结果”的全流程限时“123”机制。推动银行机构对我市企业减免开户相关费用，加快信贷审批。搭建服务中小企业的网络金融服务平台，缓解中小企业“融资难、融资贵”难题。开发新的金融产品和服务项目，拓展抵（质）押物范围，丰富69、知识产权质押融资、信用担保融资、应收账款质押融资等融资类型，为民营企业、小微企业提供优质融资服务。推动商业银行向社会公开开设企业账户的服务标准、资费标准和办理时限。完善金融监管部门对金融机构的监管考核和激励机制，增加对民营企业、中小企业的信贷投放，并合理增加中长期贷款和信用贷款支持，提高贷款审批效率。支持有条件的县（市、区）设立政府性融资担保机构，适时调降担保、再担保费率，对小微企业和“三农”主体实行低收费。落实企业上市“绿色”通道制度，支持上市公司并购重组再融资，鼓励县域中小微企业在区域性股权交易中心挂牌融资。推动土地要素有效供给。进一步简化、规范规划用地审批事项，全面推进规划用地“多审合一70、多证合一、多测合一、多验合一、多评合一”改革，加快推进用地审查和林地审核同步办理，简化建设项目竣工验收阶段审查事项。优化重点项目建设用地审核程序，健全重点项目用地保障机制，推动实现重点项目所需新增建设用地计划指标优先应保尽保。创新产业用地市场化配置方式，支持县（市、区）盘活低效工业用地，实施土地二次开发或再利用。推动劳动力要素有效供给。建全各项劳动力、人才培养和引进激励政策，发挥高校和科研院所在人才培养方面的主阵地作用，健全多层次人才分类培养机制。实施技能提升行动，建成工匠型技术人才劳动力培养体系。加强对重点领域、重点产业人才资源储备和需求分析，建立急需紧缺人才供求信息网络，完善人才引进的具71、体措施，在医疗、社会保险、子女入学、住房等方面提供保障。完善人才评价激励机制，健全合理体现人才价值的收入分配机制，落实以知识、技术、管理、技能等创新要素按贡献参与分配政策。对引进高层次人才的市场主体，积极给予奖励补助等政策支持。畅通人才流动渠道，完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才交流制度，提升人才流动公共服务便利化水平。培育和发展数据要素市场。有序开展全市数据普查，全面摸清全市数据资源底数，建立全市数据目录清单并动态维护。建立公共数据资源分类分级管理制度，推动公共数据运营机构建设，探索公共数据资产化管理。发挥社会数据资源价值，推动数据资源市场化开发利用。在权属界定、开放共72、享、交易流通、安全保护等数据领域建立基础规则和标准规范。建设全市企业数据信息库，全面汇总展示重点企业相关数据运行情况，实现全市各单位交互共享企业数据信息。依托信用信息共享平台，依法及时公示市场主体信用信息，引导市场主体恪守社会公德和商业道德，依法开展生产经营活动。（三）落实减税降费政策，降低企业经营成本。规范各类涉企收费要求。认真编制涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价或者政府指导价的涉企经营服务性收费目录清单，并予以公示。行政机关、事业单位、社会组织等依法实施行政管理、提供公共服务只允许收取清单以内的费用或者保证金，并在保证事项完成或者保证事由消失后，及时按照规定清退返还。推行以银73、行保函替代现金缴纳保证金，对于信用记录良好的企业，可以按照规定降低保证金比例或者分期收缴。经营性用地在招标、拍卖、挂牌出让前，市、县（市、区）人民政府和有关部门不得向市场主体收取法律、法规规定以外与土地出让相关的费用。切实落实减税降费政策及税费服务事项。按照“自行判别、自行申报、事后监管”原则，持续落实减税降费政策。加快推进企业税费事项网上办理、个人税费事项掌上办理，扩展“非接触式”“不见面”办税缴费服务范围，压减申报缴税次数和纳税时间。全面推行税务证明事项告知承诺制，落实容缺办理事项配套制度。运用税收大数据技术识别纳税缴费人个性化需求。精准提供线上服务，持续优化线下服务，更好满足特殊人员、特74、殊事项的办税缴费服务需求。在企业开办过程中需支付的印章制作费及打印复印服务产生的费用，或办理其他政务事项产生的邮寄费用等，由政府买单，实现开办企业零收费。深化跨境贸易提速降费改革。持续优化口岸营商环境，落实新一轮跨境贸易便利化专项行动，进一步降低进出口环节费用，持续推进国际贸易“单一窗口”标准版推广应用，加强对进出口企业进行业务培训，推进报关行、外贸进出口企业使用“单一窗口”进行报关报检、开展业务，实现国际贸易“单一窗口”标准版功能全覆盖、区域全覆盖。提高进出口货物“提前申报”比例，精简进出口环节监管证件，持续压缩整体通关时间。合理降低企业经营成本。降低企业用能用水成本，推进水电气热接入服务标75、准化，提高收费价格透明度和缴费便利度。深化供水供电供气供热行业市场化改革，引导社会资本有序进入，加快完善水电气热价格形成机制。大力推广阶段性降低企业用电价格政策，建立中断供电惩罚机制。降低物流成本，按照规定降低或减免物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税。优化网络货运线上服务能力认定流程和货车通行管控，对符合标准的新能源城市配送车辆给予通行便利。专栏3：市场服务便利化重点工程提升办电效率。加强办电主动服务意识，精简办电业务证件，推广线上办电，创新配套项目储备。规范供电方案答复，优化配套工程管理模式，推动供电企业内外部高效联动，压缩政府行政审批时长，确保供电可靠率。提升供水供气效率。加强主动76、服务意识，压缩报装环节和时限，拓宽网上报装办理业务，全面推行“不见面服务”。加大用水用气优惠政策以及安全宣传，进一步压缩用户报装成本。强化企业信贷支持。积极开展银企对接活动，落实省市县三级联动银企对接常态化机制。加大对中小微企业的信贷支持力度，探索建立贷款全流程限时制度，完善动产及不动产抵押办理流程，实现动产及不动产抵押业务一站式网上办理。建立健全绿色金融体系，深入推进“信易贷”。降低企业融资成本。完善贷款利率定价机制，切实降低普惠型小微企业贷款利率。推动企业上市挂牌，支持上市公司并购重组再融资，扩大债券市场融资规模。完善政府性融资担保体系。小微企业和“三农”平均担保费率不超过0.8%，设立市77、级融资担保代偿补偿“资金池”，推广动产融资业务和应收账款融资服务。提升招投标服务水平。加快公共资源交易全流程电子化，大力推进不见面开标，完善市场主体信息共享机制。推行交易金融服务，实现所有公共资源交易平台开展电子保函服务。加强招标投标监管。建立健全招标协同监管机制，实现市场主体开具进场交易项目证明服务，进一步强化评标场景应用，实现河南省综合评标专家库与交易平台数据对接、本地市场主体库与省公共资源交易市场主题库对接，年度招标投标投诉案件不超过5件。提升通关便利化水平。推动“两步申报”“两段准入”改革，规范通关流程和物流作业时限，提升口岸查验区域作业效率。依托“互联网+海关”平台实现“零跑腿、不见78、面”办理海关业务。优化审批环节，优化加工贸易监管模式，推进国际贸易“单一窗口”推广应用功能，实行代理报关委托书电子化，实行业务办理全程无纸化。（四）坚持包容普惠创新，持续提升宜居创业基础能力。持续扩大开放招商成效。坚持引进来走出去并举、优化出口与扩大进口并重、货物贸易与服务贸易协同，持续扩大开放领域。创新招商引资机制，积极承接国内外产业转移，突出招大引强，重点引进落地具有良好产业发展前景项目、高科技项目、朝阳产业项目和绿色环保项目。创新市场化、专业化、精细化招商引资机制，坚持以商招商、资本招商、平台招商、主导产业招商。持续办好“中国商丘国际华商节”，参加国内外重大招商活动，加大引进境外资金的力79、度，争取中央企业、军工企业和国内外行业领军企业在商丘设立区域总部或研发中心、制造中心、生产加工基地和跨境电商物流园区。拓展对外开放合作空间。深度参与共建“一带一路”，积极融入淮河生态经济带、中原城市群“一核四轴四区”网络化空间格局，充分发挥商丘对接长三角“桥头堡”作用，主动对接融入中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，全面深化与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等地区战略合作，大力承接优质产业产能转移，打造“飞地经济”示范区。积极联动郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区和中国（河南）自由贸易试验区建设。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。推广应用“提前申报”模80、式，加快关税保证保险改革。加快申建商丘综合保税区，完善提升保税物流中心功能，推进对外贸易便利化水平。拓宽对外开放通道，支持更多商丘企业融入国际经济循环。推进高水平创新平台建设。积极创建国家级、省级技术创新中心、工程技术研究中心等各类研发创新平台。推进商丘市技术成果转移转化中心建设。推动各县（市、区）政府（管委会）和高校整合建设集科技研发、成果转化、企业孵化、投融资服务、人才集聚和生活服务等功能于一体的新型“双创”综合体。支持商丘科学院、农林科学院、商丘（上海）创新研究院发展。探索在京津冀、长三角及粤港澳大湾区等地区建立创新研究院。依托河南农业大学与商丘农科院，谋划建设神农种业实验室商丘基地、商81、丘燧皇种业实验室。积极对标中原龙子湖智慧岛，加快建设商丘“智慧岛”。推动高校、科研院所和企业精准对接，全力推进规上企业研发活动全覆盖，推动企业进入中高端、成为关键环。实施“名医入商”“名师入商”工程，设立“商丘学者”和人才奖励专项基金，多措并举招揽、吸引、留住各路英才。到2025年，培育国家级众创空间、星创天地5家；省级工程技术研究中心150家以上；经省备案的新型研发机构5家以上；每个县（市、区）建成1个创新创业综合体，实现省级研发中心在大型骨干企业全覆盖。优化企业创新服务水平。深化科技和金融结合，完善科技信贷风险管理机制，探索科技型中小企业贷款风险补偿机制，引导和支持金融机构加大对科技的信贷82、投入。积极引进培育创业投资和天使投资机构，鼓励符合条件的高新技术企业、科技型中小企业在境内主板、中小板、创业板、新三板及海外市场、区域性股权交易市场上市或挂牌。统筹科技企业孵化器、大学科技园、“互联网+”创业社区等载体建设，支持具备条件的孵化平台创建国家级科技企业孵化器。加强各类创业孵化服务平台载体的衔接，加快形成“创业苗圃孵化器加速器创投”的孵化育成链条。提升产业链供应链现代化水平。立足我市产业规模优势，锻造长板，补齐短板，推进产业链供应链现代化。围绕特色优势制造业，通过建链延链补链强链，促进要素集聚，推动全产业链优化升级。实施产业基础再造和产业链提升工程，加大关键核心技术攻坚力度，发展先进83、适用技术，推动产业链供应链多元化。加大财税支持力度，引导工业企业以智能化引领“三大改造”，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。提高运用区块链技术能力，推动生产系统智能化、制造营销协同化、上下游企业融合化，实现制造业高质量发展。大力实施质量强市战略，深入开展质量提升行动，完善质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设。大力推进13个产业链建设，持续落实产业链链长制。建设现代服务业强市。推动生产性服务业向价值链高端迈进，着力发展现代物流、商贸服务、金融服务、科技服务、研发设计等服务业。加快现代物流业高质量发展，建设商品交易市场平台，致力打造豫鲁苏皖四省区域商贸物流中心、仓储物流84、中心、冷链物流中心、区域性集疏分拨中心，推进现代物流强市建设。培育壮大电子商务和信息服务业，积极引进国内外知名电商企业，合作共建全国电子商务建设示范区。大力发展现代金融，实施“引金入商”工程，推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，支持科技服务、创意设计、商务咨询等知识密集型服务业发展，调整优化服务业载体。推进服务业数字化、标准化、品牌化建设，推动商务中心区和服务业专业园区转型发展。推进公共文化服务能力建设。完善公共文化设施网络，构建“省市县乡村”五级公共数字文化服务体系，推进数字文化综合整合。建设豫鲁苏皖结合部区域医疗中心，加快构建以区域医疗中心为85、骨干的医疗卫生服务体系。加强全市疾病预防控制机构的基础设施建设，健全中心城区传染病救治网络，完善市、县（市、区）级疾病控制中心功能。扩大优质基础教育供给，实施基础教育补短扩容行动，发展普及普惠、优质均衡、特色多样的基础教育。提升公共交通服务品质，优化道路客运服务，实现全市公交车辆全部电动化，科学新增公交车专用车道。提升全市出租汽车新能源化率，做好出租汽车服务质量信誉考核工作。推进城乡绿化建设，着力推进国土绿化，持续加大园林绿化项目建设力度，实施市花月季种植、彩花靓景和立体绿化工程，开展生态园林城市系列创建工程。打赢蓝天碧水净土保卫战。加大落后产能淘汰力度，实施煤电、水泥等行业超低排放改造，持续86、推进挥发性有机物（VOCs）治理，落实扬尘污染管控措施，加强油品质量监管，做好烟花爆竹禁燃禁放工作。强力推进城市建成区黑臭水体治理，深入推进城镇污水收集和处理设施建设，加快河湖综合治理与水生态修复。加强未污染耕地保护，积极推进受污染耕地安全利用，严格建设用地土壤环境质量准入管理，开展城乡生活垃圾分类。专栏4：优化营商环境重点工程商务中心区建设工程。重点实施金融中心、绿地日月湖酒店综合体、建业总部港、建筑大厦、设计大厦、文化艺术中心、会展中心等项目。创新平台建设工程。积极布局发展省级创新平台，重点在智能制造、工业互联网、生命健康、新能源、新材料、节能环保、优质复合肥等重点产业集群布局重点（工程）87、实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、院士工作站等创新平台。创新人才引育工程。重点引进500名掌握核心技术、关键技术、具有较强创新创业能力的高层次创新创业人才和紧缺急需人才；引进20个领军型科技创新创业团队；引进50名在省内外具有较高成就的领军人才；汇聚10名“两院”院士，引进一批海内外顶尖人才，推动人才所支撑的高新技术产业增加值增长速度高于GDP增长速度。重点培养30名领军人才成为在国内具有一定知名度或具有省内领先水平的学术、技术权威；培养300名青年专业技术骨干成为我市学术、技术带头人；培养1000名青年专业技术人员后备力量。商务服务业重点工程。积极吸引国内大型企业或跨国企业设立区域88、总部或功能性总部。全力发展楼宇经济，沿日月湖区域打造商务服务产业集群，吸引更多企业在商丘设立总部、区域型总部、销售中心、结算中心、共享服务中心。发展人力资源、营销策划、广告设计、咨询评估、法律税务、会计审计等中介服务，积极引入、培养具有跨境、跨国财务管理与服务能力的国际性事务所，到2025年，培育税收超千万元的商务楼宇10座。现代金融业重点工程。加快中心商务区金融集聚核心功能区建设，进一步鼓励和引导各类金融机构总部或区域总部及功能性中心入驻，重点发展银行业机构、新型金融机构、楼宇经济等产业和业态。新引进全国性股份制商业银行2家，构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，到2025年，全市银行业89、金融机构达到29家，贷款余额突破3000亿元。进一步扩大证券业经营机构规模，加大企业上市挂牌支持力度，推动资产总额和交易额持续增长，到2025年，力争全市新增上市企业3家以上，成立或引进12支基金。积极培育地方法人保险机构，提升区域竞争力，努力实现由保险大市向保险强市的转变，到2025年，全市保费收入突破150亿元，保持全省先进位次。规范发展小额贷款公司、典当行及其他金融机构，力争消费金融公司尽快试点，扩大消费需求。推进融资担保机构健康发展，力争“十四五”期间全市小微企业和“三农”融资担保在保户数占比不低于60%。商贸流通业重点工程。围绕传统商业向主题型、体验式、智慧化商业中心转型，合理布局市90、场业态，整合市场资源，培育46个有规模、有影响力、有带动力的市场集聚区。各县（市、区）根据本地主导产业和产业集聚区特色，建设1个区域综合商贸市场集群。重点推动梁园区豪德商贸物流城、梁园区博睿国际商贸城、汇豫国际家博园、奥特莱斯商场、商丘亿都国际商贸城、吾悦广场、商丘万洋城、宁陵县葛天商贸港、永城爱琴海购物公园、永城创本活力城等一批重点项目建设。中心城区生态绿化工程。重点实施梁园区包河、东沙河、黄河故道、古宋河等清淤疏浚、岸线整治绿化，加快建设市植物园、古宋河湿地公园、华商湿地公园、商都公园、包河湿地公园、清凉寺文化公园等项目，力争“十四五”期间建成10条河道两岸绿化景观带，新建10个便民公园和91、1个植物园，新建30块街头绿地，建设城市绿道50km，大力推广市花月季和立体绿化。“引电入商”工程。加快建设沙盟500千伏输变电工程，提升500千伏主网架输电能力，重点实施商西、商东、柘城、夏邑、虞城、民权等一批220千伏变电站新建（扩容）工程，推进产业集聚区和城市新区110千伏以下配套电网建设以及老城区电网改造。“县县通”天然气工程。进一步加强城市管网建设，合理规划农村区域燃气管网，加快中石化和中海油布局东部沿海至河南的油气管线，建设周口至柘城省级天然气干线。第三节 聚焦优化法治环境，营造公平竞争氛围（一）推进法规制度建设，完善各项标准体系。深入完善法规制度体系。突出知识产权、不动产等重点领92、域法规制度建设，加强重点领域立法。严格按照法律、法规制定涉及市场主体权利义务的规范性文件，并及时实行公平竞争审查。摸清商丘市优化营商环境条例落实情况底数，及时发现解决条例落实过程中存在的问题。建立由机关单位、专业院校、社会组织等共同参与的营商环境建设法治保障共同体。依法依规科学设置市场准入和退出条件，提升服务市场主体生产经营的能力和水平。全面加强对国家信用相关制度文件的细化和落实，及时转发或制定出台相应的实施意见和工作方案。聚焦社会信用体系建设的重点领域和关键环节，健全平台运行、信息管理、应用奖惩、权益保护等方面的制度机制。完善投诉举报机制，及时处理投诉、举报案件，依法促改。加快推进信用立法进93、程。全面加强法律、行政法规有关信用建设条款解读和宣传，持续提升社会信用法治化水平。依法依规规范社会信用信息采集归集和披露、信用主体权益保护、信用服务行业发展等，完善信用承诺、信用评价、分级分类监管、信用奖惩、信用修复等关键环节的配套制度。推动行业部门在法规制定或修订中写入信用条款，完善各领域的信用配套制度体系。认真贯彻落实商丘市人民政府关于推进全市社会信用体系建设的实施意见商丘市人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案等文件的精神，加快推进地方性信用法规立法工作，明晰权责义务，保护主体权益，形成与省级要求有效衔接、具有商丘特色的法规支撑体系。健全信用标准规94、范体系。严格以法律、法规为依据，编制更新我市公共信用信息目录，全面覆盖国家公共信用信息基础性目录，形成公共信用指标体系。制定完善涵盖信用信息归集、信用信息交换、信用信息共享、信用信息查询服务、信用报告、信用承诺、公共信用综合评价、信用分级分类等社会信用体系建设通用性标准规范，促进信用信息跨区域、跨部门、跨领域互联互通。推动各部门按照本行业领域公共信用指标，落实监管责任，规范公共信用指标信息内容的生成和记录，源头保障信用的公平性。编制不良信息分级分类指南，形成统一标准，推动各部门对本行业领域产生的不良信息实施科学分类。推进成立社会信用标准化技术委员会，开展信用标准制定、修订、宣传、贯彻和监督等工95、作。（二）严格推进依法行政，加大监管惩戒力度。依法规范行政处罚。积极规范、细化行政处罚自由裁量权标准并予以公示，认真履行法制审核程序进行重大行政执法，严格按照规定标准和法定程序对市场主体实施行政处罚，对市场主体能主动消除或者减轻违法行为危害后果的，应当依法从轻、减轻行政处罚；对市场主体违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，应当免除行政处罚。严禁随意执法对市场主体实施行政处罚。依法加强文明执法。行政执法部门对市场主体进行行政检查，行政执法人员不得少于两人，并主动出示行政执法证件，检查结束后，执法主体应当向被检查对象作出书面决定或者结论。加强市场主体对于不出示行政执法证件、不按法定程序执法行96、为的监督和投诉。实施检查的部门及其工作人员应当为市场主体保守商业秘密和个人隐私，不得非法妨碍市场主体正常的生产经营活动。切实加强案件监督管理力度。强化案件管理，健全办理案件责任终身追究机制，健全内部监督制约机制。推进案件质量管理评查制度、业务点评分析制度等专项检查工作。加强案件流程监控、超期预警提示等同步监督工作。加大查办和预防职务犯罪力度，完善行贿犯罪档案查询制度。规范和加强查询工作管理，加强对查询结果处置情况的反馈和跟踪监督，建立健全行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制。依法依规建立完善认定司法领域“红黑名单”制度，增强执法监督实效。健全常态化府院联动机制。统筹行政资源、司法资源、社会资源97、，加强各级政府和法院的信息共享、工作会商，健全府院联席会议制度和长效化府院沟通协调机制，深入推进府院同业联办、力量联合、数据联通、风险联控、社会联治，协调解决案件审判、执行中的难点问题。加大对府院联动机制落实的监督协调力度，形成多方参与、多元共治、多点联动、系统完备的府院联动工作新格局。到2025年，市、县两级府院联动机制实现全覆盖。（三）保障市场主体依法退出，平等保护各类市场主体产权。加强对企业破产的引导和管理。加强人们对破产制度的正确认识，引导符合破产条件的企业及时申请破产。依法积极受理破产案件，对符合条件的破产企业适用简易注销登记程序，优化破产企业注销材料清单和办理步骤。健全执行转破产移98、送审查机制，明确移送标准和程序，拓宽破产案件入口。健全法院与不动产登记、银行等机构的信息共享机制，提高财产查控和强制执行工作效率。加强对破产管理人队伍的管理，提升管理人队伍整体履职能力。推动各地设立专项破产保障基金，推动专项破产保障基金县域全覆盖。加强简单、普通、复杂案件不同结案时限管理，提高审判效率，缩短审理周期。加大对长期未结破产案件的清理力度，推动长期未结案件和督办案件高质高效办结。依法平等保护市场主体财产权。严格执行保护企业产权的司法政策，合理划定责任财产范围，重点解决国有资产流失、利用公权力侵害私有产权等产权保护中的突出问题。严格区分经济纠纷与经济犯罪，严格规范涉案企业财产的保全和处99、置措施。健全涉企产权冤错案件有效防范和常态化纠错机制，加大企业产权冤错案件赔偿决定执行力度。强化善意文明执行理念，严禁超标的查封、乱查封，建立健全查封财产融资偿债和自行处置机制。加强数字货币、网络虚拟财产、数据等新型权益保护。依法保护股东特别是中小股东的知情权、参与权、收益权、求偿权等合法权利。畅通投资者维权渠道，推动加强在线咨询等工作。全面开展打击电信网络诈骗专项行动，注重县域高发类案件和大要案件集中攻坚的资源技术支撑。全面开展打击恶意逃废债专项行动，重点打击骗取贷款、金融凭证诈骗、拒不履行法院判决裁定等违法犯罪行为。全面开展依规依法兑现承诺专项行动，严格落实惠民政策和惠企政策，建立健全“政100、府承诺+社会监督+失信问责”机制，重点整治“新官不理旧账”等政务失信问题。强化知识产权保护。加大知识产权执法力度。加强民事、刑事司法保护，依法严惩各类侵权行为。聚焦关键领域、重点环节、重点市场，加大对知名企业和品牌侵权行为的专项援助与支持力度。积极开展知识产权保护专项行动，完善跨部门协作机制，健全知识产权多元化纠纷解决机制。加强知识产权纠纷仲裁机构和人民调解组织建设，依托现有消费者权益渠道和商标维权工作站，完善知识产权仲裁、调解工作机制，有序实现全市非诉机构全覆盖。指导行业性专业性调解组织开展调解工作，健全知识产权行业调解组织和非诉调解协议的司法确认机制。强化知识产权司法保护。推动建立符合知识101、产权特点的诉讼证据规则，形成以补偿为主、惩罚为辅的侵权损害司法认定机制，健全侵权损害赔偿制度。强化知识产权信用建设。完善知识产权保护信用管理制度，加强知识产权领域信用信息归集共享、信用信息公示、信用分级分类监管、信用奖惩和信用修复等环节的监督管理，提升全社会知识产权保护意识。专栏5：法治环境建设重点工程畅通企业破产通道。完善府院联动机制，落实“商丘市企业破产处置协调联席会议制度”。引导债权人、债务人对符合破产条件的企业及时申请破产，健全执行转破产移送审查机制，依法积极受理破产案件。缩短破产案件办理时间。建立破产案件快速审理机制，实现破产案件办理繁简分流，严格落实简单、普通、复杂案件不同结案时限102、。加大快速审理机制适用力度，缩短审理周期。加大对长期未结破产案件的清理力度。提高合同案件审判执行质效。提升执行案件流程管理智能化水平，进一步缩短案件执行周期。畅通审判执行案件立案渠道，提升立案效率。深入推进民商事案件繁简分流，提升简易程序、小额诉讼程序适用率。降低解决商业纠纷成本。多元化解决商业纠纷，加大协调结案力度，减轻当事人诉讼费负担。依法缓、减、免诉讼费和执行费。在不改变政府指导价与市场调节价并存模式的前提下，对实行市场调节的律师服务收费。在律师事务所与委托人协商确定的基础上，尽量减少法律服务成本。健全“双随机、一公开”监管常态化机制。完善全市统一的“双随机、一公开”监管工作平台，有效开103、展本部门和跨部门“双随机、一公开”联合抽查检查。推行企业信用风险分类等差异化监管模式。推进“互联网+监管”。推进“互联网+”监管系统建设，打造市、县、乡三级互联互通、信息资源共享的监管体系。强化对归集共享监管数据的分析、研判工作，及时掌握市场监管领域的新动向、新特点、新问题。强化知识产权保护。完善知识产权保护制度，加大知识产权执法力度，拓宽非诉调解渠道，健全完善知识产权多元化纠纷解决机制。建立知识产权行政部门与公安部门、检察部门之间重大案件联合查办和移送机制。第四节 夯实信用体系建设，着力提高诚信水平（一）加快政务诚信建设机制，强化政务诚信建设成效。依法推进政务诚信建设机制。将依法行政贯穿于政104、府决策、执行、监督和服务的全过程，完善政府守信践诺机制，全面建立政府部门服务承诺制度，严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，将守信践诺情况纳入政务信用记录。建立政务诚信监测治理体系，对依法行政、政务公开、勤政高效、守信践诺、信用基础设施建设及应用、权益保护等六个维度进行全面监测，实现即时预警、提前干预、督促整改，提升政府治理效能。推行政府权力清单制度，推进政府部门机构、职能、权限、程序、责任法定化。持续推进政府采购和招标投标、招商引资政府承诺、政务债务预防违约、政府统计等重点领域政务诚信建设，不断优化营商环境。严格依法行政考核，开展依法行政示范单位创建工作，健全依法行政推进机制。持续加105、大政务信息公开力度。建立政务信息常态化公开公示机制，推进行政权力全过程公开、公共服务全流程公开，提升基层政务公开标准化、规范化水平。拓宽政务信息公开渠道，通过政府网站、微博、微信、政务客户端等途径依法公开政务信息，做到“应公开、尽公开”。按照国家要求持续推进行政许可、行政处罚信息“双公示”，强化行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政奖励、其他类别行政信息等“十公示”信息报送，拓展政务信息公开公示的广度和深度。建立政务诚信约束和问责机制。建立健全政府失信责任追究制度，加大失信惩戒力度，重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。全面防范出现重大政务失信事件106、，将各级政府部门工作计划、任务目标的落实情况和为民办实事的践诺情况作为评价政务诚信水平的重要内容，纳入政务诚信考核。全面开展政府机构失信专项治理，各级政府机构被列入失信被执行人名单要全部清零，严防增量。推进政务失信记录信息归集共享、失信政府机构及公职人员责任追究机制、政务失信问题重点协调和惩戒制度、清理政府和国有企业拖欠等工作。加强公务员诚信管理和教育。建立公务员诚信档案。依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案。完善公务员招录和考核考评制度，将个人信用状况作为公务员招录、考核、任用、奖惩的重要依据。深入开展公务员诚信教育，加强公务员职业107、道德、法律知识和信用知识教育，增强公务员法律和诚信意识，建设一支守法诚信、高效廉洁的公务员队伍。（二）聚焦重点商务领域，深入推进商务诚信建设。强化重点领域商务诚信实效。围绕生产、税务、价格、工程建设、招标投标、交通运输、中介服务业等重点领域，深入推进商务诚信建设。加强中小微企业社会信用体系建设，加大对拖欠水、气、暖费用用户的失信惩戒。各领域建立信用信息目录清单并建立信用信息记录，依法依规严格开展“红黑名单”认定；及时将各类信用信息及“红黑名单”推送至市信用信息共享平台并在“信用中国（河南商丘）”门户网站公示，建立信用分级分类监管制度并及时公开信用分级结果。建立健全信用信息自愿注册机制。依托“信108、用中国（河南商丘）”网站，设立自愿注册专栏，细化注册流程开展信用信息自愿注册政策解读与宣传推广活动。鼓励市场主体自愿注册资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息，并对信息真实性公开作出信用承诺。健全企业诚信管理制度建设。开展企业诚信承诺活动。深入开展诚信企业示范创建“百千万”工程活动，开展分行业、领域的企业诚信创建活动，宣传诚信模范企业，曝光典型失信案件，引导企业增强社会责任感，在生产经营、财务管理和劳动用工等环节强化诚信自律，改善商务信用生态环境。加强企业内部信用建设。建立健全以客户资信管理、债权保障、应收账款管理和追收为主要内容的企业信用管理制度，增强防范与控制信用风险的能力。鼓励109、企业建立客户档案，开展客户诚信评价，将客户诚信交易记录纳入应收账款管理、信用销售授信额度计量。鼓励企业建立内部职工诚信考核与评价制度。鼓励和支持有条件的企业设立专门的信用管理机构、岗位和人员。（三）加强社会协同治理，全面推进社会诚信建设。聚焦重点社会领域强化社会诚信实效。围绕重点领域，全面推进社会诚信建设。建立医疗服务承诺制度，完善药品、医疗服务价格公示制度，开展诚信医院建设活动。建立社会保障领域诚信制度和社会保险诚信管理制度，健全社会保险经办管理，规范参保缴费和待遇领取行为。建立覆盖全市的劳动保障信用管理信息系统，落实企业劳动保障守法诚信制度，加强劳动保障监察执法。建立教育机构和科研等专业技110、术人员诚信档案，健全信用评价制度，打击学术不端等失信行为。建立健全文化体育旅游企业主体、从业人员以及文化产品的信用信息数据库，落实从业人员诚信从业准则，引入第三方机构开展信用评价。加强环保信用信息记录和公示工作，夯实企业环境行为信用建设。完善社会组织登记管理信息，健全社会组织信息公开管理制度和信用监管制度，把诚信建设内容纳入各类社会组织章程。建立企业法定代表人、律师、会计从业人员等重点人群应用记录，推广使用职业信用报告，推进职业道德与行为规范建设。推进网络诚信制度和文化建设，建立网络信用档案和网络信用评价体系，建立网络信用“黑名单”制度，加强互联网专项清理整治工作实效。加强公共信用信息关联挖掘111、。以法人和其他组织统一社会信用代码、公民身份号码为标识，建立法人和其他组织信用记录与其主要负责人、股东等相关主体信用记录的关联关系，推动红名单、严重失信名单、经营异常等法人和其他组织重要信用记录100%纳入其主要负责人、股东等相关主体的信用档案。推进社会协同治理信用建设。推动纳入失信被执行人名单的村委会、居委会履行法院生效判决义务。全面建立居委会、村两委选举候选人信用核查及公示制度。引导在基层自治组织任职的党员干部就诚信履职、廉洁自律、主动服务等方面公开作出信用承诺，主动接受监督。培育和发展一批信用优良的基层社会组织、社会工作机构，优先获得扶持资金、优先承接政府转移职能和购买服务项目，更好发挥112、在基层治理中的作用。加强养老机构、乡镇（街道）居家养老中心、城乡社区居家养老服务照料中心信用监管，探索开展养老服务机构公共信用综合评价。（四）完善体制机制，深入推进司法公信建设。不断完善司法工作人员信用档案建设。建立律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等职业人群以及律师事务所、公证机构、基层法律服务所、司法鉴定机构等单位的诚信档案并实施分级分类监管。依法依规加强从业人员信用信息的记录和整合，推行公正廉洁、文明执法、执法公开等承诺制度。提升司法审判信息化水平。增强司法大数据平台功能，加强全市司法大数据归集、管理、处理、共享与交换，推动实现司法大数据信息与社会治理信息深度融113、合。推进智慧法院建设，提升立案、审判、执行等全流程、全场景信息化水平，推广网上立案、网上阅卷、网上开庭等“一站式”电子诉讼。实现覆盖审判工作全过程的全市各级法院审判信息互联互通，并与市公共信用信息平台实现信息交换共享。推进强制执行案件信息公开，完善案件执行联动机制，提高生效法律文件执行率。推进法院审务公开。加大推行“阳光办案”，着力加大程序公开和实体公开力度，提高立案、庭审、执行、听证等各环节的透明度，全面落实证据公开、裁判结果和依据公开等制度，依法规范法官自由裁量权的行使，推进公正廉洁执法，加大对诉讼失信与规避执行的打击力度。加快推进司法大数据公开，定期公开与案件处置时间、结案率等司法绩效相114、关的数据，保障当事人知情权。加强司法大数据分析应用，提高司法建议质量，助力监管规范化建设。提升审判执行质效。优化执行合同质效提升机制，压缩执行案件办理周期，尽快执结有财产可供执行的案件，推动符合终本条件的无可供执行财产案件严格依法依规以“终结本次执行”等方式结案，将长期未结案件清理情况纳入法院及员额法官绩效考核体系。推广建设以电子送达为基础、直接送达为辅助、邮政送达为补充、公告送达兜底的全流程闭环送达体系，切实解决“送达难”问题；扩大电子送达适用范围，完善送达地址信息库，实现电子送达全覆盖。推进民商事案件繁简分流，依法快速审理简单案件，严格规范审理复杂案件，支持市、县两级法院点对点查控系统迭代115、升级，大力提升简易程序、小额诉讼程序适用率，压缩案件审理天数。制定案件“缺席审判”规范指引，明确“缺席审判”适用案例。建立商事纠纷速裁庭，全面推行速裁庭审机制，提升案件审判效率。健全司法公信监督机制。充分发挥党委、人大、政协和社会公众对司法工作的监督作用，完善司法机关间的相互监督制约机制，强化司法机关内部监督，实现以监督促公平、促公正、促公信。完善人民陪审员、人民监督员制度，保障人民群众参与司法，加强对司法活动的监督。建立司法机关与新闻媒体常态沟通联络机制及舆情快速反应机制，加强舆论监督。专栏6：信用体系重点工程信用体系制度建设工程。健全行业信用制度建设，建立健全“红名单”“黑名单”管理与应用116、制度，规范“红名单”“黑名单”的认定、奖惩、修复和退出制度。市县两级平台建设工程。持续优化升级市信用信息共享平台，不断完善联合奖惩系统、信用评价系统等功能，加快各个县级信用信息平台建设力度，努力做到县级平台全覆盖。政务诚信建设工程。进一步推进政务信息公开，进一步突出市信用信息共享平台归集“双公示”信息的影响，进一步发挥“信用中国（河南商丘）”门户网站作用，不断提升公示重点领域市场主体信用承诺书的效率。全面实施“双随机、一公开”监管，做到市场监管全覆盖。行业信用分级分类监管工程。推动各行业主管部门落实信用分级分类监管，建立健全信用承诺制度，在重点领域全面开展信用承诺制度，依托信用门户网站公示。建117、立重点领域分级分类监管机制，梳理事中事后监管清单，对信用较好的企业减少抽查频率，针对信用较差企业提高抽查频率。信用金融数智化工程。利用商丘市“银行企业信息共享暨融资服务平台”、“信用中国（河南商丘）”门户网站“信易贷”模块、河南省金融服务共享平台（商丘专栏），深入推进“信易贷”工作。鼓励中小微企业通过“河南省一体化中小企业融资综合信用服务平台”申请注册“信易贷”企业白名单，更好的实现便民惠企。信用人才培养工程。建立信用人才专家库。培养信用经营管理专业人才，建立完善信用专家人才信息库，构建信用人才发展体系，为社会信用体系建设提供智力支撑。开展信用管理业务培训。推动信用服务行业协会开展信用管理业务118、培训。推动企事业单位开展信用管理岗位培训，探索建立企事业单位信用管理岗位认证机制。信用体系示范试点创建工程。开展社会信用体系建设综合性示范试点工作，积极支持有条件的县（市、区）开展创建省级社会信用体系建设示范县活动。开展社会信用体系建设行业性示范试点工作，完善行业信用记录，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，率先查询应用信用记录，试点推行第三方出具信用报告制度，探索建立市场退出和行业禁入制度。开展诚信企业示范创建活动，深入开展诚信企业示范建设“百千万”工程活动，鼓励诚信创建企业设立信用管理师和建立内部职工诚信考核与评价制度，提升企业诚信意识。小微企业信用体系建设工程。健全小微企业征信体系，建立119、完善小微企业信用档案，探索制定符合小微企业特点的信用评级指标体系，完善小微企业信用信息查询、共享服务网络和区域性小微企业信用记录。健全信息共享与应用机制，将其逐步纳入政务信息、金融机构产品与服务信息以及融资需求信息范围，构建综合性信息服务平台。推动政府部门、金融机构对守信小微企业在政策扶持、项目审批、资金补助、授信额度、贷款期限、利率等方面给予倾斜支持。第五节 紧盯发展中心任务，完善社会信用体系运行机制（一）健全信用信息归集共享机制，推动信用体系数智化建设。加强信用信息归集共享机制建设。推进信用信息归集和共享常态化，推进公共信用信息及时、完整、全量归集共享，实现“应报尽报、应归尽归”。建立完善120、行业信用信息记录，加快建设行业信用信息系统，对外提供信息发布、查询服务。不断完善公共信用信息平台建设。按照“条块结合、属地管理、互联互通、信息共享”的原则，全面推动行业和市、县级信用信息系统互联互通，构建自然人、法人和其他社会组织信用信息数据库。着力提升“双公示”数据质量，实现“双公示”信息及时、准确、无遗漏。应用大数据、区块链、人工智能等技术，推动公共信用信息和市场信用信息在中间“安全屋”进行融合应用，实现数据“可用不可见”。完善金融业征信平台建设。完善金融信用信息基础数据库，持续采集、更新国家金融信用信息基础数据库中的商丘市金融信用信息，加强系统安全运行管理。推动村镇银行、公积金中心、小贷121、公司、融资性担保公司等非金融机构有序接入金融信用信息基础数据库。扩展金融信用信息应用，提升金融业统一征信平台建设水平，健全全市金融类与非金融类信用信息资源共享机制。进一步扩大信用报告的覆盖范围，提升系统对外服务水平。提升社会征信系统建设层次。加快征信系统建设，各地、各行业要在资金、技术和政策等方面支持信用服务机构建立征信系统，依法采集、整理、保存、加工自然人、法人及其他社会组织的信用信息，推动社会信用服务机构依法依规从行业、各地公共信用信息平台获取信息数据。鼓励征信机构根据市场需求，对外提供专业化、市场化的征信服务，有序推进信用服务产品创新。进一步扩大信用报告在银行业、证券业、保险业及政府部门122、行政执法等多种领域中的应用。强化信用体系数智化建设。深化全市信用信息共享平台一体化建设，实现数据、技术和应用融合。推进全市统一信用智慧中枢建设，构建智慧共享、智慧监管、智慧应用3大服务体系，支撑金融、物流、能源、交通运输、跨境贸易、生态环保、教育、文化、医疗、公共服务等重点领域信用智慧化应用场景建设。迭代升级市信用信息共享平台，应用大数据、区块链、人工智能等技术，提升市信用信息共享平台监测预警、挖掘分析、智能决策等智慧化服务能力。拓宽数据共享范围，构建“信易贷”、信用监管等高质量专题数据集，形成信用信息智慧共享服务体系。建立完善全市统一的信用监管系统，形成信用监管智慧化闭环管理支撑体系。构建自123、治、透明的信用联盟链可信体系，提供毫秒级可信认证服务，支撑“信易贷”、供应链金融、重要产品追溯等创新应用。（二）完善新型信用监管机制，依法开展信用联合奖惩。构建以信用为基础的新型监管机制。发挥信用在创新监管机制、提高监管能力方面的基础性作用，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全过程的新型监管机制，完善以信用承诺为重点的事前互信机制，加强以信用分级分类为手段的事中精准监管，推进以信用奖惩为核心的事后闭环监管，推行以权益保护为重点的信用修复机制，强化重点领域信用监管，全面构建以信用为基础的新型监管机制。完善市场主体事前信用承诺和记录。各部门在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共124、服务等过程中，及时、准确、全面记录市场主体信用行为，建档留痕。全面推广信用承诺和告知承诺制，将信用承诺以及履约情况纳入市场主体信用记录，接受社会监督，在办理适用信用承诺制的行政许可事项时，作为事中事后监管的依据。鼓励市场主体自主提交信用信息，经核验后可作为信用评价的重要依据。及时将承诺对象签订的信用承诺书推送至“信用中国（河南商丘）”网站向社会公示，接受社会监督。强化信用分级分类的事中监管机制。积极推行行业分级分类监管，建立信用分级分类监管制度，根据企业行为与信用状况，对受评企业依法实施分类监管，将企业分为守信企业、警示企业、失信企业和严重失信企业四大类，采取差异化的监管。规范公开公示分类监管125、信息，推行阳光监管。对信用好、风险较低的市场主体，合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对违法失信、风险较高的市场主体提高抽查比例和频次，依法依规实行严格监管，从而做到“让守信者降成本，让失信者付代价”。推进守信联合激励和失信联合惩戒的事后监管。依法规范信用激励和惩戒名单认定标准和程序。加快编制信用奖惩措施补充清单，明确具体事项、实施对象、实施手段、实施主体、实施依据等内容，推进以奖惩为核心的事后监管法治化、规范化运行。进一步完善失信约束制度，构建诚信建设长效机制，在国家明确的设列严重失信主体名单的范围内，依法依规开展名单认定、联合奖惩工作。根据失信行为的性质和严重程度，采取轻重适126、度的惩戒措施。及时督促失信市场主体履行相关义务、消除不良影响，并将相关信息反馈市信用信息共享平台。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒案例的采集和报送机制，推动联合奖惩成效和典型案例归集工作。持续推进信用信息共享平台联合奖惩系统接入网上政务服务大厅、公共资源交易系统及其他平台系统，加快实现信用联合奖惩自动化开展，联合奖惩案例自动化生成。建设完善信用核查系统，提升公共信用信息查询工作制度化、规范化水平。加强包容审慎的信用修复工作。按照包容审慎原则，建立健全有利于失信主体主动自新的信用修复机制。建立完善信用修复“一网通办”、部门协同联动机制，主动公示相关领域信用修复条件及申请材料，规范信用修复流程，127、打造信用修复“一键办”。多渠道、多形式加大信用修复宣传培训，对监管的失信主体做好信用修复引导工作，建立信用修复机制，增强失信主体对信用修复的正确认识，鼓励失信主体主动在“信用中国”网站上提交信用修复申请，按照线上、线下信用修复专窗统一的信用修复流程开展信用修复工作。强化信用修复期间的风险预警和完成修复后的跟踪监测，提高失信主体信用管理水平。深入开展重点领域信用监管专项治理行动。加大对电信网络诈骗专项治理行动，互联网信息服务领域失信问题专项治理行动，防疫物资产品质量和市场秩序专项治理行动，扶贫脱贫失信问题专项治理行动，国家考试作弊专项治理行动，交通运输领域失信问题专项治理行动，骗取社会保险专项治128、理行动，法院判决不执行问题专项治理行动，金融领域失信问题专项治理行动，生态环境保护失信问题专项治理行动等10项诚信缺失问题开展专项治理工作。努力打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社会环境，积极构建诚信社会，打造“诚信商丘”。（三）深化信用创新应用，大力提升信用惠民便企实效。加强以信用为支撑的社会治理创新。创新“信用+社会治理”模式，探索将信用管理理念融入城市社会治理、基层治理，提升社会治理水平。围绕基层信用治理等重点工作，建立风险监测预警模型，实现智能监测、分级预警、联动处置，预防和化解社会风险。全面推进“信用+乡村振兴”建设，聚焦粮食安全、农村金融、新型农业经营主体监管等领域，创新农村信用应129、用场景和管理模式。深化农村金融服务改革，健全农村金融服务体系。依据新型农业经营主体发展目录，围绕信贷融资、行业监管、风险防范、利益联结等场景建立新型农业经营主体信用评价体系。加强“互联网+信用+民生”创新应用。加强重点民生领域社会信用体系建设，创新“互联网+民生+信用”监管理念，为信用良好的个人和企业，提供更多的便利、更好的服务，切实增进群众福祉。各行业主管部门依托“信用中国（河南商丘）”门户网站加快推进“信易贷”、“信易租”、“信易行”、“信易游”、“信易批”、“信易阅”等“信易+”项目落地见效，创造一批典型示范。不断完善相关政策，为中小微企业融资打通经络，进一步开发和丰富“信易+”应用场景130、和产品，开展信用融资业务，缓解中小微企业融资难、融资贵问题。建立以信获贷、以贷促信的良性循环，为中小企业纾困和发展注入强劲活力。加强信用服务市场培育。加速培育壮大一批具有较强市场公信力和影响力的信用服务机构，打造一批特色鲜明、相对集聚的信用服务产业园区，形成强大的信用生态链。加强信用服务机构引进来和“走出去”，引进国内外知名信用服务机构，鼓励信用服务机构参与国内跨区域信用合作和国际竞争，增加高水平信用服务供给，提升信用服务机构规模优势。加强生态环境领域信用建设。开展生态环境失信专项治理，创新生态环境失信治理措施。创新生态环境信用治理手段，积极创新碳排放达标企业在行政性、行业性、市场性中应用场景131、的激励措施。加强中小微企业绿色信贷产品和服务创新推广，加强对绿色产业投资和发展基金的规范使用。完善生态保护信用监管机制，建立健全环境信用信息归集、评价、奖惩机制，实现环境信用信息开放共享。（四）加强信用宣传和教育，增强全民社会诚信意识。加强信用宣传和教育。大力开展多层次的诚信宣传教育活动，加大社会信用体系建设领域先行先试地方特色和可复制推广经验。在中小企业、交通物流、文化旅游、医疗卫生、食品药品安全、地方金融、电子商务、志愿者、公共服务、社会组织等重点领域深入推进社会信用体系与大数据融合发展。充分运用LED屏、电子屏、广告牌、建筑围挡等宣传平台广泛开展诚信宣传，将诚信建设融入百姓日常生活之中。132、推广关注微信公众号。进一步发挥“商丘信用”微信公众号展示全市社会信用体系建设工作动态的重要平台，不断完善企业、事业单位、社会组织等信用信息查询功能，着力提升发布商丘市信用体系建设动态、传递信用知识等服务水平。切实加大“商丘信用”微信公众号推广关注的覆盖人群范围，不断扩大传播力、影响力，逐步提高阅读量，确保全员参与关注。着力增强全社会诚信意识。积极制定改善社会信用环境有效措施，努力建成全市经济社会发展水平相适应的社会信用体系。推进诚信文化建设，提高社会成员诚信意识和信用认知水平，积极营造我市诚实守信的良好氛围，促进全社会成员诚信意识更加浓厚。专栏7：社会信用体系重点行动信用服务市场培育专项行动。133、健全信用服务产业发展体系，推进综合信用服务机构培育试点工作，建立覆盖信用评级、信用管理、信用担保、信用调查等行业的信用服务产业链。创新信用服务产业扶持机制，深化信用服务市场改革创新，鼓励互联网、金融科技领域优质企业投资经营信用服务机构。拓宽信用服务应用场景，倡导发展信用云上场馆、信用云上商超等数字生活新服务。强化信用服务行业监督管理，全面开展信用服务机构公示工作和信用承诺工作，形成政府监管、社会监督、行业自律“三位一体”的信用服务机构监管体系。信用助力社会治理创新专项行动。以信用实现基层智慧监管，探索建立“党建+网络+信用治理”数据归集标准规范，构建风险预警模型和联动相应机制，形成重点监管对象134、名单。以信用创新基层治理模式，在城市社区中推广“党建+网络+信用治理”工作模式，推动“城市信用分”在社区基层治理中创新运用。以信用优化基层资源配置，加快开展“信用+美丽乡村”“信用+示范社区”“信用+创建文明城市”等建设活动，整合优质资源向守信居民优先倾斜。信用助力乡村振兴专项行动。开展“信用+网格化治理”，推广信用积分管理模式。构建粮食“信用码”制度，完善种业、农资、农业社会化服务等领域信用监管机制。强化农村金融服务，创新涉农“信易贷”产品和服务。加强新型农业经营主体信用建设，发挥农村党组织作用，引导家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体提升自身管理水平，强化信用意识。信用助力绿色发展专135、项行动。完善生态环保信用监管机制，开展生态环境失信专项治理，创新环境生态信用治理手段，强化生态环境信用治理保障。信用助力公共服务专项行动。在教育领域，建立学校、教师、校外培训机构及从业人员的信用评价机制，讲信用评价结果纳入年度考核范围。在交通运输领域，推行信用承诺制度，建立重点关注对象名单制度，实施分级分类监管。在医疗卫生领域，重点推进信用承诺、信用报告在卫生健康行政许可、医师多点执业、医学科研管理等方面的应用。在养老服务领域，建立行业信用体系，健全信用信息记录和归集机制，推行养老机构备案信用承诺制度。在家政服务领域，探索开展家政服务企业行业信用评价。在食品药品领域，开展食品药品安全信用评价和136、分类管理，完善信用等级结果应用和发布制度。在公共资源交易领域，建立完善信用分级分类监管机制，构建市场化信用评价体系。在社会保障领域，建立社保、医保漏缴、欠缴、少缴日常监测体系，严厉打击各类骗保等失信行为。第四章 保障措施建立健全规划实施保障机制，切实增强规划引导和约束作用，确保各项目标任务完成，推动全省营商环境和社会信用体系建设不断取得新突破。第一节 加强组织领导切实发挥商丘市营商环境和社会信用体系建设领导小组、商丘市营商环境建设办公室和商丘市社会信用体系建设联席会议办公室的组织、领导和协调作用，建立工作通报制度，定期召开工作协调会议，加强对各成员单位、各地营商环境和社会信用体系建设工作的指导137、督促和检查，及时跟踪总结营商环境和社会信用体系建设进展成效，全面协调解决工作中的重难点问题，保障各项工作有力有序推进。市直各部门、各县（市、区）要确定专门机构做好规划任务分解，推动形成齐抓共促的工作合力。第二节 强化责任落实建立营商环境和社会信用体系建设督查和考核制度，加大监督检查力度，完善激励约束机制，将规划确定的任务按年度纳入各地各部门目标责任制考核，对工作取得明显成效的地方和部门予以鼓励，对措施不得力、工作不落实的地方和部门进行通报批评并督促整改，确保营商环境和社会信用体系建设工作取得实效。严格督查考评问责，积极引入第三方参与考核评估，科学评估全市营商环境和社会信用体系建设状况，及时反138、馈整改，加大督查督办，实现结果运用。坚持问题导向，加大监督执纪问责力度，重点整治以形式主义、官僚主义对待中央、省市重点决策部署问题和严肃查处“为官不为，为官乱为”，侵害群众利益和腐败问题等行为。第三节 加大要素支持完善财政预算投入保障制度，切实加大对营商环境和社会信用体系建设重大项目资金保障力度，建立健全营商环境和社会信用体系建设政府购买服务投入机制。各地各部门要明确专门人员负责营商环境和社会信用体系建设，保持人员的相对稳定性。加强专门队伍能力建设，组织对营商服务人员、招商引资人员、信用管理人员、信用从业人员的继续教育和职业培训，提高相关人员职业素养和专业水平。探索制定专门政策，引进一批营商环139、境和社会信用建设专业人才。第四节 加快市场培育培育和发展一批符合我市营商环境和社会信用体系建设需求、具有社会公信力的服务机构。建引导互联网、大数据企业进入营商环境和信用服务市场。发挥政府带动作用，在政府采购、招标投标、项目审批、资金安排等事项以及特色小镇、园区、景区、社区等多元载体建设中加强与营商环境和信用服务机构合作，不断激活服务市场活力。支持服务机构与高校合作成立营商环境和信用大数据试验基地，打造营商环境和信用服务智库。第五节 强化评估考核持续开展全域营商环境评价，及时向全社会公布评价结果，全面实施评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优、领导班子和干部考核“三挂钩”制度，督促指导各地、各140、部门高质量开展专项整改和政策升级。完善升级省营商环境监测平台，对全市营商环境重点指标情况进行实时监测。持续开展信用监测工作，完善考核评价机制，科学反映各地、各部门信用体系建设成效。加强对政策措施落实情况的审计监督，健全社会监督机制，充分发挥特邀监督员的监督作用。积极参与省营商环境创新示范市（区）评定，组织开展观摩、培训，总结宣传、复制推广建设成果、经验。加快推动全国社会信用体系建设示范区先行先试，提升省级信用体系建设示范县（市、区）创建工作水平。第六节 做好宣传引导各县（市、区）、各部门（单位）要不断加大优化营商环境和社会信用体系建设工作的宣传力度，及时总结经验做法和典型案例，采取企业和群众通俗易懂、喜闻乐见的方式，予以宣传推广。要结合全市营商环境改革和社会信用体系建设重要节点，突出政策解读、案例效果、典型事迹等主题，组织开展形式多样、生动活泼的常态化系列宣传活动，提高宣传效果。要把宣传与收集市场评价结合起来，形成政策推广与政策完善的良性互动，加强正向激励和标杆引导。要依托网站、微信、广播、电视、报纸等多种渠道，定期向企业服务对象发布政策、传送信息，持续提升政策知晓度和应用度，助力品牌建设，营造全市良好工作氛围。 68