1、商丘市“十四五”现代流通体系发展规划流通体系建设是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重要战略任务。“十四五”时期，是我市开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写新时代中原更加出彩的商丘绚丽篇章的关键时期，是加快高质量发展、实现由大到强的转型攻坚期，是建设全国性综合交通枢纽和区域商贸物流中心的关键五年。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧紧围绕“奋勇争先、更加出彩”，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要“十四五”现代流通体系建设规划河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要商丘市国民经济和社会发展2、第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要河南省“十四五”现代流通体系发展规划中共河南省委 河南省人民政府关于加快现代物流强省建设的若干意见要求，结合我市实际，编制本规划。规划期为20212025年。一、建设成就与面临形势（一）“十三五”流通体系建设成就。“十三五”期间，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，开拓进取，大力发展现代商贸流通，加速构建综合立体交通网络，全面推进物流业创新转型，积极融入我国、我省现代流通体系，取得了显著成就。1.现代商贸流通体系稳步推进。商贸发展高速增长。“十三五”期间，全市商贸经济发展迅速、市场持续繁荣3、，主要商务指标保持较高速度增长。全市社会消费品零售总额完成6465.7亿元，年均增长8.7%；全市实际吸收外资完成19.02亿美元，年均增长6.8%；新设外资企业37家；全市实际到位省外资金完成3620.1亿元，年均增长5.7%；全市货物贸易进出口完成136.8亿元，年均增长18%。招商引资多方发力。五年来，成功举办第六届、第七届、第八届中国商丘国际华商节，累计签约项目273个，总金额1287亿元；高水平组织“5+2”经济合作活动、商丘市情（广州）发布暨招商推介会、长三角地区侨商客商与商丘合作交流对接活动等经贸招商活动，累计签约项目81个，总金额579.8亿元。全市累计引进建设3亿元以上项目34、33个，总投资2852.8亿元，北汽福田、智能房车、晋江鞋材产业园、皮制品产业园等大项目、好项目相继落地商丘。农村电商蓬勃发展。依托国家、省级电子商务进农村综合示范县建设，积极引进培育阿里巴巴“千县万村”、京东集团“千县燎原”和苏宁“农村电商”“乐村淘”等一批电商交易平台，拓宽我市农特优产品销售渠道。每年通过电商平台销售酥梨、山药、大蒜、辣椒、西瓜、油桃等时令农特产品300余种，带动近1万贫困人员就业创业。所辖7个市县均为国家级电商进农村综合示范县，为全省第一个实现电商进农村示范县全覆盖的省辖市。开放平台建设成效显著。在国际贸易环境不确定、新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，商丘保税物流中心业务强劲5、增长，2019年完成进出口25.63亿元，2020年完成进出口近48.9亿元，同比增长103%，申报进出口报关同比增长292.4%，货物吞吐量同比增长83.9%。河南民权保税物流中心（B型）2020年11月份正式获批验收。我市迈入“双B保”时代。全市建成3家跨境电商产业园区，吸纳各类跨境电商企业近50家，被商务部确定为跨境电商零售商品进口试点城市。2.国家物流枢纽建设实现跨越。物流设施网络建设大提速。2015年5月25日，商务部将商丘市列为区域级流通节点城市之一，纳入全国“三纵五横”骨干流通大通道体系。“十三五”期间，建设完成1处物流集聚区、4处物流园区，形成以豫东物流产业集聚区为核心的“一区6、十园多节点”的物流基础设施网络。建立乡、村物流配送服务站点1200余个，覆盖全市98%以上行政村和所有的贫困村，基本形成县、乡、村三级物流配送服务网络。2020年全市现代物流业完成增加值303.45亿元，占全市GDP比重为10.4%，占全市第三产业增加值比重为23.3%。全市已初步形成“一核、多园、全覆盖”的现代冷链物流空间布局。2016年至2020年，豫东综合物流产业集聚区连续5年被评为“全国优秀物流园区”。快递业务覆盖面大扩展。“十三五”期间，我市快递服务发展迅速，获得快递业务经营许可的企业52家，服务网点1255处，城市网点覆盖率达到100，快递网络运递能力向乡镇延伸，邮政EMS乡镇覆盖7、率达到100，重点品牌快递企业乡镇覆盖率达到100；快递从业人员4500余人。2020年，全市快递业务量35960.9万件，比上年增长66.3%；业务收入实现18.8亿元，比上年增长47.8。“十三五”期间货运量年均增长13%，货运周转量年均增长11%。2020年12月22日，中欧（商郑欧）班列开通，打通了豫东至欧洲的铁路物流通道，填补了商丘陆路出境渠道的空白。3.立体交通网络建设全面加速。铁路“双十字”格局逐步形成。2017年2月，国务院发布“十三五”现代综合交通运输体系发展规划，将商丘列为63个重点城市之一，明确推进商丘建设为全国性综合交通枢纽，为商丘市立体交通网络建设注入强劲动力。“十三8、五”期间，商丘新增铁路194公里，增长103.7%。2016年和2019年郑徐高铁与商合杭高铁相继通车，使我市迈入高铁时代，且形成省内第二个高铁、普铁“双十字”枢纽。商丘站成为全国首个集普铁、高铁和多条客运专线为一体的铁路客运站。高速公路“米”字型网络趋于完善。2016年9月26日，郑民高速二期工程开封至民权段建成通车，进一步加强商丘与郑州的交通联系。2017年12月28日，阳新高速公路商丘段开工建设，贯穿宁陵县、睢县和柘城县。2019年2月13日，商丘市环城高速3个出入口开工建设。截至“十三五”末，全市通车高速公路网络基本形成“四横三纵”总体格局，总里程达511公里，面积密度达4.77公里/9、百平方公里，高出全省平均水平12.2%，“米”字型高速公路网络格局基本成型。综合交通网络深入构建。干线公路建设提速增质。2019年12月底，“三环九放射”市域快速通道一期工程开工，二期工程启动实施。截至2019年底，我市干线公路里程2112公里，较2015年增长42%。内河航道建设持续推进。“十三五”期间，完成沱浍河复航工程（夏邑至永城段），新增航道85公里，启动沱浍河航运二期工程和港口设计工作；涡河航道疏浚工程开工建设；惠济河航道正在规划设计。内河航运总里程达到102公里。乡村公路建设成效显著。“十三五”期间，累计新建改建农村公路6750公里，农村公路密度2.08km/km2，居全省第一位。10、实现全市行政村“通硬化路、通客车、通邮政”3个100%；宁陵、柘城分别被授予国家级、省级“四好农村路”示范县。全市各县（区）均通过“河南省万村通客车提质工程示范县”创建验收。民用航空建设取得突破。民权通用机场建成，实现民用航空“零”的突破。商丘机场项目等待上级部门批复。绿色交通、智慧交通建设水平显著提高。绿色交通建设全省领先。“十三五”期间，我市绿色交通试点工作全省领先，永城、睢县、民权、虞城、柘城等5个市县创建全省绿色交通试点县（全省共11个）。开展河南省第一批“公交优先”示范城市创建工作，入选河南省绿色出行创建城市，在全省率先实现中心城区公交车辆全部电动化。智慧交通建设增智扩容。完成公交智11、能调度中心升级改造，建成22座智能化电子公交站牌，发行全国交通一卡通，发布掌上公交APP，实现全市一、二级客运站联网售票100%覆盖。公交信息化、智能化水平显著提升。同时，我市流通体系建设还存在一些短板。在流通主体和市场方面，农产品流通体系还较为落后，传统商贸亟需升级；在流通质量方面，流通的数字化、智能化和信息化水平有待提升；在流通效益方面，降成本和增效率的空间仍较大；在流通全面发展方面，国际物流、冷链物流和应急物流等领域仍较薄弱。（二）“十四五”流通体系建设面临形势。“十四五”期间，“一带一路”“中原城市群”“淮河经济带”等多个重大战略在商丘叠加交汇，加之我国“双循环”新发展格局的构建，使商12、丘现代流通体系建设进入提质增效的攻坚阶段。1.国家物流枢纽和交通枢纽建设新格局。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要提出加快建设交通强国战略，建设现代化综合交通运输体系，完善综合运输大通道，基本贯通“八纵八横”高速铁路，提升国家高速公路网络质量。其中，在高速铁路建设中，明确提出建成北京经雄安新区至商丘的高铁；在综合交通和物流枢纽建设中推进120个左右国家物流枢纽建设。国家“十四五”现代综合交通运输体系发展规划进一步将建设北京经雄安新区至商丘的高速铁路作为我国铁路网建设的重点工程。商丘市是国家促进中部崛起规划“两横两纵”经济带中沿陇海、沿京九经济带的交汇城市。商13、丘市已充分融入国家物流枢纽和交通枢纽建设的新格局和新发展战略之中，区位优势进一步凸显。2.河南省区域中心城市建设新机遇。河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要提出中心城市能级提升战略行动，打造国内大循环的重要支点和国内国际双循环的战略链接，将商丘作为区域中心城市之一，支持商丘提升城市规模能级，强化商丘东向开放，联动周口、漯河等城市对接长三角一体化发展，打造东部承接产业转移示范区。同时，推进综合交通枢纽一体化规划建设，提升郑州国际性和商丘等全国性综合交通枢纽能级，建成商丘机场，建设商丘二级铁路物流基地和动车设施。商丘是豫鲁苏皖四省交界的区域中心城市，区位优越，周边150公14、里半径辐射人口近1亿人，是中原经济区东向对接沿海发达地区的“桥头堡”，已成为中原经济区承接产业转移的重要前沿。3.商丘市枢纽经济发展新定位。商丘区位交通优越，枢纽经济规模持续扩大，具备打造畅通大循环、双循环的枢纽优势。商丘市城乡总体规划（2015-2035）提出我市总体发展目标为“枢纽经济试验区、城乡统筹发展承载区、创新驱动引领区、转型升级示范区、开放发展先行区、华夏历史文明商丘传承创新区”。省委书记楼阳生莅商调研指导工作时，进一步明确了商丘建设“对外开放桥头堡、枢纽经济新高地”的发展定位。市第六次党代会明确了打造“七个强市”的奋斗目标，并进一步明确“充分发挥区位交通优势，打造枢纽经济新高地，15、积极申建创建河南省副中心城市”的发展目标。可见，我市枢纽经济的发展定位渐趋明晰。综上，在国家发展战略叠加效应、河南省政策集成效应和区域发展协同效应的综合推动下，我市“开放前沿、枢纽高地”的发展地位日益凸显，现代流通体系建设进入动能强劲阶段。同时，我们也要保持清醒，认识到未来发展中的困难和不确定性因素。因此，商丘市现代流通体系建设仍任重道远，需要科学的谋划和艰苦的努力。二、“十四五”流通体系规划总体思路（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对流通体系建设的重要指示要求及视察河南工作时的重16、要讲话和指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握“一带一路”倡议，抢抓促进中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、淮海生态经济带等国家战略机遇，充分发挥全国性综合交通枢纽和国家物流枢纽承载城市优势，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，着力推动综合枢纽建设，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化流通体系，全力支撑商丘市“建设大交通、发展大物流、形成大产业、促进大发展”的决策部署，谱写新时代中原更加出彩商丘绚丽篇章。（二）发展定位。围绕商丘市“七个强市”的奋斗目标和“开放前沿、枢纽高地”的发展要求17、，我市现代流通体系建设的定位为：枢纽经济高质量发展，商贸服务型国家物流枢纽高水平建设。多元协同锚定战略目标。以打造商丘市商贸服务型国家物流枢纽、支撑商丘枢纽经济高质量发展为目标，以国际物流、冷链物流、电商物流和特色产业物流为重点突破方向，以物流基础设施建设、物流资源整合和战略性项目谋划为抓手，以智慧和模式创新为动力，以制度和政策创新为保障，构建高效物流网络系统，推进物流业与电子商务、先进制造业、现代农业、交通运输等的协同发展，着力打造枢纽经济实验区，培育商丘市经济新的增长点，为推动商丘市经济社会高质量发展提供基础保障。高水平建设推动高质量发展。坚持以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以满足人18、民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动高质量发展为主题，着力推动大通道大枢纽建设，加快构建现代化综合交通运输体系，按照“建设大枢纽、发展大物流、形成大产业、促进大发展”的发展思路，合理布局“无缝衔接、零换乘”多式联运体系，培育建设流通领域产业集群，全面提升枢纽经济发展能级，高水平建设国家商贸物流枢纽承载城市，为商丘经济社会高质量发展当好先行。（三）主要目标。做优做强国家物流枢纽和全国综合性交通枢纽。至2025年，实现“12510”目标：围绕“提升商丘全国性综合交通枢纽、区域中心城市能级”1个总目标，建成与毗邻城市、中心城区的2个“1小时交通圈”，在网络设施、出行服务、物流效率、乡村振兴、高19、质量发展5个领域实现突破，打造10个标志性成果。基本建成枢纽功能更强、网络辐射能力更优、一体化共享水平更佳、物流组织效率更高、安全便捷、绿色经济的现代综合交通运输体系，提升商丘全国性综合交通枢纽能级。高水平建设商贸服务型国家物流枢纽。到2025年，建成综合功能完善的商贸服务型国家物流枢纽和辐射豫鲁苏皖地区的物流空间网络体系。物流产业规模效益大幅提高，商贸物流企业实力明显增强，国际物流短板基本补齐，冷链物流、电商物流竞争优势显著提升，培育形成我市支柱性先导产业。至2025年，邮政行业业务总量达到99.9亿元，占服务业比重显著提升，成为拉动商丘市经济社会发展的重要引擎。力争到2025年，建立和完善20、覆盖城乡、惠及全民、安全便捷、可持续发展的邮政服务体系。高能级建设全国综合交通枢纽。至2025年，我市承接东西、连接南北、辐射全国的枢纽优势更加彰显，“一网四港六中心”枢纽体系基本完善，“黄金双十字”高铁、普铁网络基本建成，“六纵六横”高速公路和“三环九放射”市域快速通道全面贯通，商丘机场和民权通用机场建成通航，沱浍河航运部分通航，全国综合交通枢纽地位更加巩固。新型基础设施建设加快推进，重大水利、重要能源等基础设施建设成效显著，建成全光网城市和区域互联网节点城市。表1：“十四五”时期流通领域发展主要指标类别主要指标2020年基础值2025年目标年均增长指标属性经济指标社会消费品零售总额（亿元）21、-9%预期性物流业完成增加值（亿元）303.45预期性快递服务业务收入（亿元）18.8343.0818%预期性邮政业务收入（亿元）32.8163.0914%预期性流通规模快递服务业务量（万件）35960.8612350024%预期性邮政业务总量（亿元）92.6299.920%预期性货运总量（亿吨）3.078%预期性货运周转量（亿吨）93510%预期性流通转型网络零售额预期性农产品冷链流通率果蔬50%预期性肉类55%预期性奶类65%预期性冷链基地冷链物流量（万吨）30080033%预期性三、“十四五”流通体系建设重点任务（一）健全现代商贸流通体系。有机衔接中原经济区和淮河经济区，积极对接京津冀、22、长三角及粤港澳大湾区，提升招商引资水平，促进产业转移，推进区域协同，完善现代商贸流通网络，构建现代商贸流通生态，把商丘建设成区域商贸物流中心。1.提升招商引资水平。围绕主导产业加快招商引资。依托我市创建国家级高新技术产业开发区和省级高新技术产业开发区的专项行动，围绕我市特色产业链，布局创新链，聚焦生物育种、高端装备和生命健康，以引进工业项目为主攻方向，突出产业升级、节能环保，加快新能源、新材料、生物制药、电子信息、装备“智造”等高科技项目的引进。大力引进现代服务业项目，优化商业布局，提升城市多元化功能。利用节会契机谋划招商活动。重点组织参加中国进口博览会、河南国际投洽会、中博会等活动，高水平举23、办华商节、食博会、冷博会、面粉节、五金工量具博览会等节会，力争使更多签约项目落地。瞄准符合国家产业指导目录，增加外资大项目和新项目的落地和储备，不断优化我市外商投资结构。2.完善现代商贸流通网络。改善农产品现代流通网络。支持建设全国骨干农产品批发市场，加快推动商丘市农产品中心批发市场搬迁升级。完善田间地头流通设施建设，推进农产品产地市场、集配中心和低温加工处理中心改造升级，加快农产品运输、仓储设施专业化改造，提高农产品商品化处理能力。支持农产品流通企业配备冷链物流设备装备，提高农产品冷链物流能力和标准化水平，保障农产品市场供应充足、价格平稳。改进城乡多层次商贸网络。围绕传统商业向主题型、体验式24、智慧化商业中心转型，推动我市核心商圈更新改造，合理布局市场业态。沿日月湖区域打造商务服务产业集群，推进多层级商圈建设，促进商旅文娱体融合发展。打造市县潮流购物、夜间消费等特色商圈。推动社区商圈优化便民商业设施布局，打造一刻钟便民生活圈。推进县城商贸设施改造提升，支持乡镇商贸设施共建共用，打造“多站合一、一站多能”的村级商业网点，提高流通覆盖率和服务水平。3.构建现代商贸流通生态。支持骨干商贸流通企业做大做强。加强现代信息技术应用创新，推动商贸流通设施、技术装备、经营管理、交易结算等数字化联动升级，提高企业跨业跨域跨界融合发展水平。鼓励企业拓展经营网络，对接国内外商品产地和消费市场。争取在我市25、商贸流通领域培育出一批创新能力强、成长速度快和竞争优势显著的“瞪羚”企业、“雏鹰”企业和“独角兽”企业。鼓励特色商贸企业做优做精。提升地方特色产品市场影响力，加强我市已有15个地理标志产品的商标和品牌保护，挖掘培育新的地理标志产品，融入商丘历史人文特色，提升绿色有机品质，提高市场知名度。支持企业加快适应新消费方式，改善商品质量和服务水平，树立品牌口碑，提升品牌价值。加强非物质文化遗产产品资格认证和质量监控，增强文化承载力。推动中小微商贸企业转型升级。完善支持政策，健全服务体系，鼓励中小微商贸企业发掘细分市场潜力，拓展经营领域和服务范围，培育独特竞争优势，实现精细化、多元化、品质化发展。支持中小26、微商贸企业建立健全管理制度，加强商品质量管控，推动企业规范化发展。鼓励平台型、科技型企业利用数字技术赋能，提升企业持续发展能力。4.推进内外贸流通一体化。多元化开拓国内商贸流通渠道。全面推进电商融合发展，加大农产品上行力度，充分发挥我市农村电商平台优势，积极组织全市农特优产品参与国家夏、冬两季农产品网络对接会。推进规模种养殖户、专业合作社、生产加工大户等直通居民餐桌和生活，切实让农民增收。引导外贸企业打造内销品牌。积极融入淮河生态经济带、中原城市群“一核四轴四区”网络化空间格局，着力建设具有强辐射力的区域商贸中心。多样化拓展国际贸易新业态。加强与“一带一路”沿线国家贸易往来，不断优化商丘市国际27、市场布局。积极推进商丘市跨境电商运营中心及相关项目建设，促进跨境电商发展。引导鼓励企业积极开展跨境电子商务，扩大对外贸易。积极申建商丘综合保税区，完善民权保税物流中心功能。促进跨境贸易多元化发展，培育外贸新动能。专栏1：商贸流通体系重点建设项目农产品商贸流通。支持各地依托永城面粉、柘城辣椒、宁陵酥梨等特色农产品，建设专业市场或综合性农产品批发市场，促进农产品商品化。发展特色商贸企业。培育商丘古城、永城芒砀山等具备区域特色、文化底蕴、发展潜能的商贸企业。构建归德大有丰等老字号保护传承创新发展的长效机制。培育消费新场景新业态。建设打造特色商业街区，大力发展繁荣“小店经济”“夜间经济”，适时开展汽车28、家电等促销活动，满足多元化消费需求。吸引总部企业集聚。积极吸引国内大型企业或跨国企业设立区域总部或功能性总部。依托日月湖区域和中心商务区，吸引更多企业在商丘设立总部、区域总部、销售中心、结算中心、功能性中心或共享服务中心。集聚发展商贸市场。整合市场资源，培育46个有规模、有影响力、有带动力的市场集聚区。各县（市、区）根据本地主导产业和产业集聚区特色，建设1个区域综合商贸市场集群。推动新型商贸城建设。重点推动梁园区豪德商贸物流城、梁园区博睿国际商贸城、汇豫国际家博园、奥特莱斯商场、商丘亿都国际商贸城、吾悦广场、商丘万洋城、宁陵县葛天商贸港、永城爱琴海购物公园、永城创本活力城等一批重点项目建设。29、（二）优化拓展现代物流体系。推进物流基础设施和服务能力建设，完善物流通道、优化园区布局、巩固特色优势、深化区域合作，构建经济高效、绿色智能、安全稳定的现代物流体系，加快发展供应链物流，加快建设豫东物流枢纽经济区，全面提升枢纽经济区的国际化功能。1.推进立体物流网络化建设。构建区域立体物流网络。强化物流基础设施互联互通和信息共享，构建支撑现代流通的多层级物流服务体系。以豫东综合物流产业集聚区、商丘保税物流中心和民权保税物流中心（B型）为依托，充分发挥商丘的铁路和高速公路、空域、水域物流网资源优势，发展互联网背景下高铁物流、航空物流等新业态、新模式，构建辐射豫鲁苏皖结合部各类物流分拨、配送网络。加30、快推动物流园区、物流中心、配送中心等基础设施建设，提高一体化、集约化、智能化物流组织服务能力。推动建设绿色智能的物流枢纽和园区，引导企业创新开展低碳、智慧物流服务。提升物流行业网络化经营能力。按照“谋划储备一批、规划论证一批、建设发展一批”的梯次发展计划目标，通过招大引强，突出“中”字头、“国”字头和国内电商物流巨头的招商引进力度，提升商丘总部物流企业利用江苏、安徽、山东等周边市场和整合资源配置能力，形成中东部区域性物流企业总部中心城市。重点引进与食品、制冷、纺织服装、医药健康、超硬材料、五金工量具、环保装备制造等百亿元主导产业发展相适应的物流企业。引导水运、航空货运、铁路货运、邮政快递等领域31、龙头企业，对接国内国际物流通道，构建网络化运营体系，延伸物流大数据等服务，提升全链条物流服务效能。2.完善现代物流服务体系。健全冷链物流设施体系。以服务商丘、辐射周边、集散全国为导向，加快融入国家冷链物流网络，建设成为服务全国消费升级的现代农产品物流中心。加强农产品产地预冷、低温初加工、分拣包装、移动冷库等设施建设，补齐生鲜农产品流通“最初一公里”短板；推广新能源配送冷藏车，提高冷链物流“最后一公里”服务效率。加大冷链物流全流程监管力度，消除“断链”隐患，减少生鲜农产品流通领域损耗。严格落实疫情防控要求，健全进口冷链食品检验检疫制度。引导医药生产企业在厂区建设低温、冷冻仓库，满足生产企业冷链物32、流需求。打造“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的农产品冷链物流体系，培育特色农产品供应链平台，促进商丘冷链物流供应链升级、产业链延伸、价值链提升，更好承载国家骨干冷链物流基地功能。加强应急韧性物流建设。围绕保障突发公共事件的物资供应和产业链、供应链安全，重点支持省级应急物资储备基地（综合应急救援基地）和各县（市、区）应急物资储备中心建设。建设完成商丘（豫东）应急物资储备中心、商丘民权紧急航空救援基地，完善协同调度、物资储备、应急支援等功能，为商丘及周边地区应急救援体系建设和能力提升提供支撑。健全应急物流运转保障机制，提升应急物流资源统筹调用能力，加强应急时期运输绿色通道和物资中33、转调运站建设，确保应急物资及时调配到位。建设一批“平时服务、急时应急”的物流基地和中转站，有效防范能源、粮食和产业链、供应链等重点产品断供风险。加强城乡末端通行管理，保障粮食、蔬菜等农产品以及饲料、农资等稳定供应。提高设施修复和通道抢通、保通、复通能力，建设韧性物流体系。3.做大做强现代物流企业。提高物流企业专业化服务水平。支持物流企业做专做优、做精做大，鼓励快递企业应用新技术，发挥信息技术对快递的支撑和创新引领作用，提高普货运输、通用仓储等基础业务专业化水准。培育年业务量达5000万件的3家大型快递领军企业。健全县、乡、村三级物流服务体系，推广“村邮站+快递超市+电商服务+便民服务”模式，深34、化“淘宝镇”“淘宝村”建设，帮助农民把更多的农产品卖出去，增加农产品收入。推动虞城红富士苹果、柘城辣椒、宁陵酥梨等现代农业特色项目，推进6家寄递企业入驻商丘农产品中心批发市场。增强电商物流融合发展效能。在我市食品加工、纺织服装、装备制造、生物医药、优质农产品等领域培育一批龙头电商企业，推动电子商务和快递业联动发展。全力推进电商产业园建设，吸引韵达、顺丰、圆通、邮政、京东等品牌企业在商丘建设大型节点分拨中心，计划引入50家优质电商，孵化25家企业，引入300名电商行业相关人才，力争产业园年产值达5亿元。实现商丘辐射豫、鲁、苏、皖四省的电商与快递协同发展集聚效应。4.提升国内国际物流竞争力。大力扩35、展区域立体物流辐射圈。充分发挥商丘的铁路和高速公路、空域、水域物流网资源优势，构建辐射豫鲁苏皖结合部各类物流分拨、配送网络。积极引导大型电商、物流、快递企业在商丘设立分支机构或区域总部，打造区域性配送分拨中心、物流枢纽中心、大数据中心、金融结算中心。引进港口和铁路运输企业在我市打造内陆港，建设腹地型枢纽港。推进我市物流产业协同，实现豫鲁苏皖结合部快递“一日达”。创建“中国快递示范城市”，把商丘市打造成豫东地区快递分拣中心节点城市。积极拓展国际物流业务。依托我市临空经济区建设，完善两个保税物流中心功能，建设商丘跨境电商运营中心，打造中国（郑州）跨境电子商务综合试验区东部战略支撑。谋划建设商丘综合36、保税区。重点建设商丘民权机场和商丘民权通用航空产业园，规划建设商丘空港经济区。谋划与郑州机场衔接，积极融入“空中丝绸路”。深入拓展中欧班列（郑州）业务，打造豫东国际铁路货运组织中心，优化“陆上丝绸之路”。专栏2：物流体系重点建设项目重点物流园区建设。推进现代物流新城、虞城县跨境电商产业园、永城综合交通物流园、睢阳区产业集聚区现代物流园、柘城县中国万邦（国际）农产品辣椒物流城等重点项目建设。电商物流园区建设。重点鼓励商丘农产品中心批发市场、中原佳海国际商贸城等龙头批发市场拓展线上交易、精准营销等功能。支持柘城县万洋商贸城综合服务平台建设。利用商丘新发现代物流园，吸引更多快递企业总部投资建设。冷链37、物流园区建设。重点推进商丘雨润电商冷链物流园、宁陵县果蔬冷链物流园、商丘农产品中心批发市场配套设施、中农联（虞城）农产品物流园、万邦（柘城）农产品冷链物流园、豫东综合物流产业集聚区三全冷链物流园等一批重点物流项目，满足冷链食品等产业交易和区域分拨配送需求。场站物流建设。新建商丘高铁综合客运枢纽站、商丘机场客货运综合枢纽等场站项目6个。新建商丘国际陆港多式联运集疏中心、豫东石油多式联运分拨物流园、豫东综合物流产业集聚区铁路专用线、宁陵豫东现代铁路公转铁物流园铁路专用线等多式联运项目5个。新建G343夏邑综合管养服务中心、S207柘城北环综合管养服务中心等综合管养服务中心13个。表2：“十四五”时38、期商丘市现代物流体系建设主要指标序号项目名称位置建设性质建设年限投资金额（万元）1商丘铁路物流基地商丘市新建2021年底2000002商丘高铁货运物流园商丘市新建待定4000003商丘国际陆港多式联运集疏中心示范区续建2021-2025410004商丘纳瑞多式联运（交通枢纽）物流港项目梁园区新建2022-2024350005西铁智慧物流园梁园区续建2023-2025100006宁陵县公铁城市智慧物流园宁陵县新建2022-2025500007民权县公铁联运物流园民权县新建2022-2023200008商丘纳瑞多式联（交通枢纽）物流港铁路专用线项目梁园区新建2021-2023250009豫东（宁陵39、）公转铁专用铁路项目宁陵县新建2022-202520000010民权县公铁联运物流园铁路专用线民权县新建2022-20232500011商丘市智慧物流示范项目商丘市环城高速智慧物流园区体系建设项目（古城西冷链物流园区、李庄综合物流园区、周集综合物流园）梁园区睢阳区示范区新建2021-20237394512商丘市绿色运输智能化体系建设项目梁园区睢阳区示范区新建2021-20232600013商丘市电商物流产业园虞城县新建2022-202515000014虞城县公铁多式联运物流园虞城县新建2022-202520000015虞城县水陆多式联运物流港虞城县新建2022-2025180000合计163540、945（三）夯实交通运输流通体系。坚持创新智慧驱动、绿色低碳发展、平安交通建设，加快交通基础设施智能化升级，加强交通运输智能技术应用，大力推动交通运输绿色低碳转型，强化枢纽一体衔接，全面发展多式联运，增强交通运输对现代流通的支撑作用。力争到2025年，基本形成公路、铁路、内河、航空多式联运服务体系。1.密织公路交通网络。加快骨干运输通道建设。改善重要流通企业、产业园区周边交通条件，推进专用线建设。加强城际快速道路布局建设。建成“六横五纵”高速公路网，通车总里程约达1011公里。“三横两纵”国道网络、“四横八纵”省道网络约达2740公里。建设市域“三环九放射”骨干路网约600公里。“三横”骨架内41、河航道网约211.9公里。新增高速通车里程约437公里，使高速公路网密度达8.86公里/百平方公里。规划建设市区及各县（市）重型车辆绕城通道，加快推进豫东综合物流产业集聚区传化公路港和公路货运量较大县（市）公路货运场站建设。完善城乡融合交通网络。统筹城乡交通网络整体布局和一体化建设，为农产品进城和工业品下乡双向流通提供基础支撑。重点补齐县城交通网络短板，全面推进“四好农村路”建设，加强通村畅乡农村公路建设，着力打通农村公路“最后一公里”，有效串连田头市场、家庭农场以及供销、邮政快递等网点。改建县乡道1500公里，行政村双车道1600公里，自然村通硬化路1500公里，改建桥梁844座。2.构建全42、国性铁路枢纽体系。建设高铁普铁多轨融合铁路网。“十四五”期间，新增铁路网约491km。配合京雄商高铁建设，积极推进京港高铁商丘段建成通车，推动“十字型”高铁主骨架形成。加强铁路连接，构建向北直连京津冀城市群、向东直通山东半岛城市群，联结长三角城市群和成渝城市群的综合运输通道，把我市发展成为全国高铁快运网络枢纽节点，打造豫鲁苏皖四省交界区域高铁快运组织中心，巩固提升国家综合交通枢纽地位。构建以铁路为主的综合交通多式联运。围绕商丘“北强”城市发展格局，加快推进商丘北铁路物流基地建设，优化项目选址，高标准规划建设陆港经济区。加快研究论证商丘东站高铁快运基地建设。推进商丘南站房改扩建及配套工程，谋划实43、施高铁站房线上候车改造项目。强化商丘北铁路物流基地与高铁东站的联动，充分发挥铁路物流的优势，整合社会物流资源，进一步提高物流效率、降低社会物流成本，夯实商丘市全国综合交通枢纽城市根基。3.发展航空交通网络。构建“1+N”机场格局。建成商丘观堂机场，满足腹地3000万人口的航空需求，实现与郑州、徐州、临沂等机场协同发展，填补豫东航空枢纽空白。至“十四五”期末，实现“1+2”机场格局。推进各县以及周边城市异地候机楼建设，促进通用航空产业发展。明确“郑州国际航空枢纽辅助机场”定位，融入全球航空干线网络。构建“1+4”航空机场远期格局。4.完善综合交通网络。构织通江达海航道网络。加快内河航道建设，加强44、与淮河、京杭运河、长江航道的衔接。提升涡河为四级航道，打通河南煤炭等水上外运通道。提升惠济河为四级航道，打造睢县制鞋、柘城超硬材料等外运通道。配合启动周商永运河四级航道研究，推进大清沟四级航道建设，完善航道网络体系。至2025年，建成“三横”高等级航道网络。构筑综合客运枢纽体系。打造“3+10+N”客运枢纽集群，形成三级客运枢纽体系。新建商丘高速客运南站，谋划新建睢阳区商南客运站、睢阳区宋城客运站、夏邑县客运东站、虞城县客运站等。完善商丘商合杭高铁站、民权高铁站2个枢纽的公路客运功能，加快推进商丘站南站房改扩建工程，促进各种交通运输方式“零换乘”。专栏3：交通运输流通体系重点建设项目高速公路网45、络建设。建设阳新高速商丘段，推进永城至单县高速公路（豫鲁界）、永城至灵宝高速商丘段、民权至砀山高速公路（豫皖界）、沿黄高速商丘段、济广高速商丘段改扩建、连霍高速商丘至豫皖界段改扩建等项目。新增民主路、商都大道、连霍高速夏邑段胡桥、何营等13个高速公路出入口。干线公路网络建设。新建“三环九放射”市域快速通道等29个项目，推动各县区普通国省道干线公路形成“环+放射”格局，力争“十四五”末所有干线公路全部达到二级以上标准。新建G220、G310、G105、S317、S214等一批重点建设项目，推动区县城区公路外绕。铁路网络建设。加快推进京雄商高铁雄商段、三洋铁路建设，规划研究开封兰考商丘永城铁路、商46、丘济宁铁路、绕城铁路、豫东（宁陵）公转铁专用铁路等项目，积极跟进商丘安阳高铁、驻马店周口商丘铁路项目。加快商丘动车运用所项目开工建设。机场建设。加快推进商丘机场、民权通用机场建设，规划研究永城通用机场，开展柘城机场、夏邑机场前期研究。表3：“十四五”时期商丘市交通运输流通体系建设指标类别序号发展指标单位2020年2025年网络设施1铁路总里程公里3824912高速公路总里程公里5119483普通干线公路总里程公里160118544乡镇三级及以上公路连通比例%995内河航道里程公里102211.96通用机场数量个02服务品质7市域内各区县0.5小时互达实现率%-808毗邻城市1小时互达实现度%-47、1009省内城市2小时互达实现度%-8010高速公路、普通国省道技术状况指数（MQI）-/95、8511新建综合客运枢纽内平均换乘时间分钟/512民航航班正常率%/8513县级行政区城乡客运一体化发展水平（AAAA级以上比率）%/8514集装箱多式联运量年均增长率%/1515与国内重点城市问邮快件24小时投递率%/8016建制村快递覆盖率%/100创新智能17智慧公路里程公里/18高速公路收费站ETC车道流量占比%/9019危险品运输电子运单使用率%/90安全绿色20较大以上等级道路运输行车事故死亡人数较2020年下降率%/4021新增和更新公交、出租车新能源占比%/9022营运车辆单位运输周48、转量二氧化碳（CO2）排放量较2020年下降率%/6行业治理23交通行政审批事项在线办理率%/10024交通运输窗口有责投诉率%/025区县非现场交通执法系统安装比例%/100（四）强化流通金融服务体系。1.丰富流通金融服务内容。健全流通领域保险配套机制。引导保险机构继续完善流通领域货物运输等保险服务，创新服务内容，丰富各流通环节的保险供给，为流通领域提供更精准的保险保障，合理分散金融机构信贷风险。统筹利用各类资金积极支持流通基础设施建设，推动符合条件的流通企业通过上市、债券发行、企业并购等方式募集资金。加强流通领域金融支持力度。推动各银行业金融机构持续加大对物流行业的信贷投放力度，根据项目和49、企业情况，适当延长贷款期限，合理确定贷款利率。建立流通领域融资项目库，梳理龙头流通企业、重点建设项目等金融需求，鼓励银行业金融机构在依法合规、风险可控的前提下加大支持力度。发挥金融租赁等非银行金融机构作用，加大对商贸、交通物流、农村流通等领域的金融支持力度。2.完善流通金融保障机制。提升金融保障能力。健全流通领域的非现金支付框架，大力推广移动支付，加快区块链等新兴技术的数字化应用，适当降低小微企业支付手续费。加强跨境金融网络与信息服务监管，增强金融支持我市企业参与国际经济循环能力。为流通企业提供优质账户服务。积极筹措资金，支持冷库设施建设升级改造，物流设备研发和应用、建设，物流网点建设，物流信50、息化、标准化建设。鼓励有条件的县（市、区）探索成立流通领域高质量发展支持基金。全面落实鲜活农产品运输“绿色”通道政策，探索冷链运输货车高速公路通行费优惠政策。积极争取中央、省对清洁能源运输车辆的补贴资金。规范发展供应链金融。加快人工智能、大数据、物联网等技术应用，为供应链金融线上化、场景化及风控模式转变提供技术支撑。加强供应链票据平台系统功能建设，加大应收账款融资服务平台推广应用力度，推进动产融资统一登记公示系统数字化和要素标准化建设，提高登记公示办理效率。优化供应链金融监管机制，探索对供应链金融实施差异化监管。运用科技手段建立完善数字化风控体系，提高信息透明度和金融服务效率，为中小企业应收账51、款融资提供便利。鼓励中小企业通过标准化票据融资，支持核心企业发债融资。3.健全流通金融信用体系。推进信用承诺和信用分类管理制度。探索建立流通企业信用联盟，支持流通领域市场主体、协会商会等建立健全行业信用承诺制度，强化行业自律。强化信用承诺标准化、规范化，将信用承诺书及履约状况纳入市场主体信用记录，融入流通领域行政许可、备案和证明事项等环节。提升信用监管运用深度、广度，在流通领域全行业和企业实施以信用为基础的差别化监管措施。统筹使用公共信用综合评价、行业信用评价、市场化信用评价等结果，优化信用监管框架，提升监管效能。完善信用奖惩机制。探索建立物流企业和从业人员信用信息档案。加大对诚信市场主体及个52、人的激励力度，在财政性资金项目、招商引资配套优惠等方面给予积极支持，在行政审批上实施“容缺受理”“加速办理”等便利服务措施。依法依规开展失信惩戒，推进流通领域失信治理，严厉打击失信行为，提高失信成本。加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，增强市场主体信用意识和契约精神。健全信用修复机制，鼓励失信主体消除不良影响，重塑良好信用。四、“十四五”流通体系规划实施保障（一）加强党的全面领导。1.坚持党的领导贯穿规划实施全过程。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两53、个维护”，将党的领导贯穿于我市现代流通体系发展规划实施的全过程。2.优化干部队伍建设。加强干部队伍学习建设，开展多样化流通领域专业理论学习活动，提高各级领导班子和干部理论水平、专业化能力和担当意识，营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，勇践“商丘精神”，形成工作合力。着力引进物流、流通领域专业人才，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。构建亲清政商关系。3.筑牢基层党建。推进非公流通企业党组织建设。实现流通企业基层党组织量的扩大和质的提升，推动流通企业党建工作由“有形覆盖”到“有效覆盖”的转变。在落实非公快递企业党建工作方面，进一步压实企业主体责任。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。以54、基层党建引领流通企业群团组织建设，指导支持快递企业成立工会、共青团、妇联等组织，增强群团组织的政治性、先进性、群众性。（二）深化现代流通市场改革。1.促进商品和要素高效配置。加快现代流通重点领域市场化进程。推动大型流通企业健全现代企业制度。鼓励各类金融机构、中介机构积极参与流通领域市场交易，按市场化原则提供融资、担保、保险等综合服务。建立健全流通数据资源采集、传输、链接等规则，健全数据市场化配置机制。促进流通领域专利技术推广应用和知识产权成果转化。健全一体衔接的规则和标准。完善市场交易准则，推动基础通用和产业共性物流技术标准优化升级，强化各种运输方式、各物流环节衔接。推动流通领域基础设施、载运55、工具、集装设备、票证单据、作业规范等标准相互衔接和应用，加强与生产领域规则标准对接。2.完善流通市场监管准入制度。完善流通业布局监管和统计分析。严控物流产业分类布局，确保全市物流业高质量发展。完善物流统计制度，探索建立冷链、快递、电商等行业物流统计制度，加强行业物流数据收集、分析、发布等基础工作，监测分析全市物流业整体运行情况。深化流通管理领域“放管服”改革。按照“只进一门”“最多跑一次”原则，简化物流业务行政审批手续，统一优化消防、环保、卫生等管理规定，缩短快递业务经营许可审批时间。深化“证照分离”改革，大幅削减流通领域行政许可前置中介服务事项，加快解决“准入不准营”的问题。3.构建流通市场56、长效竞争机制。维护流通市场公平竞争秩序。加强流通领域市场竞争状况评估，分析市场结构，依法开展反垄断和反不正当竞争执法。引导平台经济、共享经济等新业态良性发展，防止资本无序扩张。建立健全反垄断、反不正当竞争、合规自律机制，促进流通企业健康发展。加强流通市场竞争内涵建设。实施新技术开发应用行动，促进流通市场建设提质升级。推进绿色货运配送示范工程，鼓励物流园区应用绿色建筑材料、节能技术与装备，构建物流自给能源系统。加快第五代移动通信技术、人工智能、物联网等新一代信息技术在流通行业的推广应用。结合“人人持证、技能河南”建设，支持开展物流职业技能培训和竞赛，引导企业和高校建立“产学研”对接机制。（三）健57、全规划落实机制。1.保障规划建设用地。科学编制物流建设用地计划。将冷链、快递、电商物流等物流企业作为公益性、准公共服务设施纳入各级国土空间总体规划。新建物流项目要严格依据城乡规划、土地利用总体规划和国土空间总体规划等进行选址。各县区城乡规划要为建设冷链、快递、电商物流园区预留用地空间。合理盘活利用存量房产。倡导利用旧工业厂房、仓储用房等存量房产改造建设冷链、快递、电商物流设施。支持快递、电商物流进社区、进校园。涉及符合有关契税减免政策等规定的不动产、土地使用权转让的，按相关政策规定给予减免。2.健全协调与考核机制。健全各部门协调工作机制。建立商丘市现代流通体系建设领导小组和商丘市现代流通体系建58、设联席会议办公室，切实加强组织、领导作用，细化主要目标和重点任务，建立健全规划实施的动态评估机制，开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，及时公布进展情况报告，定期召开工作协调推进会议，保障各项工作按时间节点、按规定步骤顺利有序推进。建立现代流通体系建设督查考核机制。将规划任务落实情况作为部门和县（市、区）工作督查和考核评价的重要内容。各级政府和部门要加强对本辖区实施规划情况的监督检查，加大监督检查力度，完善激励约束机制。严格督查考评问责，积极引入第三方参与考核评估，加大督查督办，确保见效结果。3.调动全社会力量参与。加强政策解读和宣传推广。结合全市现代流通体系建设重大部署、重要决策和重要节点，展开详细的政策解读。以案例说明和典型事迹等形式突出政策主题、强化解读效果。运用融媒体，组织开展形式多样、生动活泼、贴近生活的常态化系列宣传活动，提升宣传效果，为项目拆迁安置和项目推进营造和谐的社会氛围。坚持和发挥人民主体地位。我市现代流通体系建设应以促进和实现共同富裕为奋斗目标，坚持人民主体地位，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的人民至上理念。在现代流通体系建设的各个环节和各个领域，始终坚持维护人民的利益，不断增进人民的福祉，持续实现人民群众对美好生活向往。