1、商丘市“十四五”公共服务和社会保障规划前 言“十四五”时期，是全面开启建设社会主义现代化商丘新征程、打造“七个强市”的关键五年，也是商丘加快完善公共服务体系、推进公共服务更高水平均等化、补齐公共服务和社会保障有效供给短板的关键五年。持续提升公共服务和社会保障水平，对创造高品质生活，促进全体人民共同富裕，对于不断满足人民日益增长的美好生活需要，确保商丘在高质量建设现代化河南中“奋勇争先”、在高水平实现现代化河南中“更加出彩”具有重要意义。本规划依据商丘市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，全面对接国家“十四五”公共服务规划河南省“十四五”公共服务和社会保障规划，结合我市实际2、，围绕公共教育、就业创业、医疗卫生、托育养老、住房保障、社会保障、优军服务保障和文体服务保障等领域，主要阐明“十四五”时期全市公共服务和社会保障总体思路和重点任务，是未来五年乃至更长一段时间促进公共服务发展和社会保障发展的综合性、基础性、指导性文件。规划期为20212025年。第一章规划背景“十三五”期间，我市坚持以人民为中心的发展思想，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，基本公共服务体系和社会保障体系日益健全，基本公共服务质量稳步提升，基本公共服务均等化水平逐步提高，群众获得感、幸福感和安全感明显增强。第一节 发展基础公共服务供给能力明显增强。教育事业不断扩容提质，新增城乡学位18.2万3、个，新建改扩建城乡幼儿园44所、中小学校119所，学前三年毛入园率达92%，小学、初中适龄儿童、少年入学率均为100%，义务教育巩固率达96.0%，残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到96.4 %以上。普通高中大班额现象基本消除。高等教育蓬勃发展，全市拥有6所高等院校，位居全省前列。覆盖城乡的医疗网络基本建成，全市每千人口医疗卫生机构床位数从2015年4.43张增长到2020年的5.41张，执业（助理）医师数从每千人1.95人增长到2.18人，注册护士数从每千人1.67人增长到2.20人。全面放开医疗、养老服务市场，社会力量参与养老服务的积极性和主动性明显增强，拥有各类养老服务机构422个，床位4、约3.5万张，初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，护理型床位占养老床位比例达到37.3%。基本完成城市社区“15分钟健身圈”布局，人均体育场地面积1.92平方米。公共文化设施不断完善，建有10个文化馆、7个博物馆、4个纪念馆、10个图书馆、198个乡镇综合文化站、4704个基层综合性文化服务中心，基本实现了市、县、乡、村基本公共文化服务设施全覆盖，图书馆、文化馆总分馆制改革及基层综合性文化服务中心建设100%完成，所有公共文化设施全部实行免费开放。退役军人服务保障体系进一步完善，已建市级服务中心1个、县级服务中心10个、乡镇（街道）服务站199个、村（社区5、）服务站4599个。县（市、区）、乡镇（街道）级示范性退役军人服务中心（站）129个，占总数的61.7。公共服务均等化水平与社会保障水平稳步提升。持续推进基本公共服务资源向基层、农村和困难群众倾斜，初步建成广覆盖、保基本的公共服务体系。义务教育均衡发展和城乡一体化发展成效显著，全部县（市、区）通过国家义务教育基本均衡发展评估认定。学前教育普惠性资源覆盖率达73.7%，实现名园带动全覆盖。进城务工人员随迁子女入学权利得到全面保障。城市医疗集团、紧密型县域医共体建设全面推开，县域就诊率达91.33%，基层就诊率达73.05%。乡村“看病难、看病贵”问题得到明显缓解，基层医疗服务能力显著增强。社会保6、障水平稳步提高，实现发展成果惠及全民，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率99%，残疾人基本康复服务覆盖率91.13%。社保卡实现常住人口全覆盖。创建了“1+10”退役军人事务工作新模式，实现退役军人问题动态清零。公共服务亮点不断增多。不断推进公共服务提质量、赋效能，多个指标位居全省前列。深化产教融合校企融合，商丘师范学院入选河南省示范性应用技术类型本科院校。实施“健康商丘”行动，居民健康水平显著提高，2020年全市人均预期寿命达到77.8岁，较2015年的75.9岁提高了1.9岁；婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别下降到1.64、2.64、3.49/10万，优于全省平均7、水平，居民健康素养水平提高到21.04%。市第一人民医院、市中医院成功创建三甲医院，所有县级人民医院均通过二甲评审。市中医院成功申报省级区域中医肛肠专科诊疗中心、中医骨伤专科诊疗中心和省中医药文化宣传教育基地。所有县（市、区）建成省级慢性病综合防控示范区，梁园区、睢阳区建成国家级慢性病综合防控示范区。我市被确定为全国第四批居家和社区养老服务试点地区。公共租赁住房分配53918套，累计发放公共租赁住房租赁补贴20058户；完成农村危房改造任务7.6万户，农村老旧房屋整治112959户，四类重点危改户已全部动态清零。文化公益小舞台、文化志愿服务乡村行等品牌文化活动受到文化和旅游部、省文化和旅游厅表8、彰。公共服务综合改革深入推进。加快教育领域“放管服”改革，推进中小学布局调整，优化教育资源配置，实施中小学教师“县管校聘”，全面落实乡村教师职称评定绿色通道，鼓励优秀人才扎根基层。统筹推进医疗、医保、医药联动改革，持续巩固完善全民医保制度、药品采购供应机制、分级诊疗制度。印发了商丘市推进卫生与养老服务相结合实施方案（商政办2017114号）、商丘市支持健康养老产业转型发展若干政策（商政办201845号）等，出台了商丘市居家和社区养老服务改革试点方案，构建了高位推动的养老服务机制，撬动了更多资本参与养老服务业，进一步提升了养老服务能力，形成了日益完善的养老服务体系。社会保险制度改革取得突破性进展9、，企业职工基本养老保险基金实现了省级统收统支，机关事业单位养老保险制度改革全面推进，城乡居民基本养老保险制度合并实施，工伤保险基金省级调剂制度平稳运行，失业保险省级统筹稳步推进。持续深入推进全民技能振兴工程和“技能河南”建设，五年累计建成国家级高技能人才培训基地1家、省级高技能人才培训基地2家、省级技能大师工作室3家，开展各类职业技能培训13万人次。社会保障政策不断完善。出台了商丘市基本公共服务领域市与县（区）共同财政事权和支出责任划分改革方案（商政办201944号），制定了公共服务投融资、用地、人才培训及财政补贴方面的支持鼓励政策。大幅度增加公共服务财政投入总量，民生支出占一般公共预算支出稳10、定在80%左右。不断扩大基本医疗保险覆盖面，参保率稳定在97%以上，“全民应保尽保、人人公平享有”的医疗保障目标基本实现。基本养老保险、失业保险和工伤保险参保人数分别达452.75万人、32.76万人、31.23万人。深入实施就业优先战略，城镇新增就业连续五年保持在6万人以上，累计促进11.51万失业人员再就业，城镇登记失业率降至4.5%以下。建立起覆盖城乡、应保尽保的社会兜底救助体系，特困人员救助供养制度、乡镇（街道）临时救助备用金制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，累计发放低保等社会救助资金19.3亿元，惠及近30万困难群众。对80岁以上老人发放高龄津贴，累计发放资金1.6511、亿元。建立事实无人抚养儿童保障制度，实施孤残儿童“明天计划”康复手术和治疗。累计投入资金约1.5亿元，建设大中型体育场地设施2490余处。总体上看，经过“十三五”发展，我市公共服务建设和社会保障事业取得巨大成绩。与此同时，作为农业大市、人口大市、财政穷市，我市基本公共服务体系建设还存在规模不足、质量不高、布局不合理、发展不平衡、人才队伍短缺、社会力量参与不足等短板和问题，与人民群众美好生活需求存在明显差距，亟须在改革发展过程中综合施策，统筹解决。第二节 机遇挑战国家战略政策叠加机遇。我国进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，制度优势显著、治理效能提升、社会大局稳定、经济长期向好12、等优势为公共服务发展奠定了稳固的基础。构建国际国内双循环新发展格局、新时代推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略实施，国家关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案等文件出台，为我市补齐社会保障事业短板、补强普惠性非基本公共服务弱项，开发潜在服务消费市场指引了方向，提供了前所未有的战略领域和强大动能。省市新战略实施机遇。习近平总书记视察河南重要讲话和重要指示批示精神为我市公共服务和社会保障工作指明了前进方向。省委省政府提出锚定“两个确保”、实施“十大战略”，有利于推进我市公共服务和社会保障工13、作与全省重大战略融合发展，加快民生领域改革创新。市委市政府致力打造“七个强市”，聚焦聚力美好生活，抓牢抓实民生保障水平提升，为我市公共服务和社会保障工作明确了发展路径。消费转型升级机遇。随着我市经济快速发展和城乡居民收入水平不断提高，消费潜力将不断释放，人民群众对优质化、特色化、个性化、权益化公共服务产品更加期盼，为我市公共服务和社会保障更高质量发展提出了新要求，激发了新动力。紧紧把握消费转型、服务升级机遇，完善政府主导、社会多元参与的公共服务体系，有利于在医疗健康、托育养老、文化体育、就业创业等领域提供优质化、普惠化、便捷化服务，为人民群众提供覆盖全生命周期的公共服务产品。新技术应用机遇。未14、来五年，以信息技术为代表的新一轮科技革命深入发展，物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术不断拓展应用，为公共服务信息化、数字化、智能化提供了强大技术支撑，有利于构建智慧型公共服务生态、提高公共服务便捷性、提升社会保障效率，实现公共服务“一键智达”“一网通办”“一网通享”，社会保障“一屏掌控”“一览无余”，助推公共服务能力现代化。同时，随着经济发展步入新常态、人口老龄化程度加深，我市公共服务和社会保障事业也面临巨大挑战。一是财政压力加大。当前及今后一段时期，我市在经济增速趋缓、减税降费加力、疫情防控常态化的大背景下，财政收入端平稳可持续增长存在较大不确定性，财政支出端面临众多增支需求，15、优先保障公共服务财政投入的压力十分巨大。二是人口转型带来新问题。人口结构老龄化加速，失能半失能老年人口增加较快，劳动年龄人口数量持续下降，“未富先老”和“少子老龄化”现象日益突出，托育、养老、医疗等领域供需矛盾突出，加大了公共服务供给和社会保障的压力。三是人民需求不断增长的挑战。随着我市经济社会不断发展，广大人民群众更加追求物质与精神的双重提升，对公共服务和社会保障质量的要求不断加速升级，表现为广大群众更加重视个体享有基本公共服务和社会保障的权益，更加重视对教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务的品质要求。第二章 总体要求把握时代发展大势，将完善公共服务和强化社会保障作为促进经济发展的重要举措16、实现社会公平正义的重要依托、共享改革发展成果的重要抓手，实现共同富裕的重要途径。第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，践行以人民为中心的发展思想，锚定“两个确保”、落实“十大战略”，紧扣打造“七个强市”奋斗目标，聚焦“十项任务”，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，着力推动公共服务供给侧结构性改革，着力筑牢社会保障事业基石，着力提升基本17、公共服务均等化水平，扩大普惠性非基本公共服务供给，完善更公平更可持续的社会保障体系，推进高品质生活服务跨越升级，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为商丘在高质量建设现代化河南中“奋勇争先”、在高水平实现现代化河南中“更加出彩”提供重要支撑。第二节 基本原则以人为本，应保尽保。坚持以人民为中心的发展理念，守住民生底线，筑牢社会保障基石，强化政府保基本责任，优先保障基本公共服务支出，确保人民群众享有基本公共服务的权益，确保基本公共服务应保尽保。尽力而为，量力而行。充分考虑经济发展状况和财力负担的可持续性，稳妥有序提升公共服务保障水平，合理引导社会预期，不吊高胃口、不过度承诺，实现公共服务保18、障水平与经济社会发展水平“同频共振”。改革创新，提质增效。以深化公共服务供给侧改革为牵引，统筹推进公共服务供给模式、管理体制和技术手段创新，不断提高公共服务质量和效率。协同推进社会保障机制改革创新，确保各项改革形成整体合力。多元参与，共建共享。进一步放宽市场准入，支持社会力量参与公共服务，发挥好各类企事业单位、协会商会、公益团体等市场主体和社会组织的作用，引导广泛参与公共服务，形成共建共享的公共服务与社会保障发展格局。第三节 主要目标到2025年，“补短板、强弱项、提质量”成效显著，公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，普惠性非基本公共服务提质扩容，基本社会保险实现由制度覆盖到19、全民享有转变，基本形成政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局。兜底保障有实力。教育、医疗、养老等基本民生保障财力投入持续加大，公共服务财政、投融资、用地、人才培训支持政策不断完善。社会福利保障制度向适度普惠转型发展，基本养老保险、工伤保险和失业保险全面覆盖到所有人群，基本实现应保尽保。重要领域有优势。义务教育由基本均衡向优质均衡转变，“四级医疗中心”服务体系全面形成，居民健康素养水平持续提升，全国居家和社区养老服务改革试点城市的优势不断扩大，具有商丘特色的养老服务体系和住房保障体系进一步完善，就业质量更高。高品质服务有突破。“中国长寿之乡”持续叫响，全民受教育程度达到全省平20、均水平，“游商丘古都城读华夏文明史”文化旅游品牌叫响国际。基层综合性文化服务中心建设全部达到国家要求标准。建成省级区域医疗中心、中医药强市、世界著名华商拜祖圣地，争创全国全民运动健身模范市。改革创新有作为。教育、医疗、养老等重要公共服务领域综合改革不断深化，供给模式改革、治理机制改革、管理体制创新等一大批改革成果落地见效。社会保险、医疗保险、职工养老保险机制改革持续推进，制度功能作用有效发挥。政府公共服务“放管服”改革持续深化，基本实现政务服务“一网通办”、优质服务资源“一卡共享”、数字化服务“一码同扫”。社会保障更健全。社会保障待遇调整机制不断优化，社会保险统筹层次不断提高，转移接续更加顺畅21、。社会救助制度体系不断完善，各类困难群体基本生活得到有效保障，社会福利保障制度向适度普惠转型发展迈出新步伐。展望2035年，全市公共服务和社会保障体系进一步健全，基本公共服务均等化水平明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，公共服务现代化基本实现。商丘市“十四五”公共服务和社会保障发展指标领域指标2020年情况2025年目标指标性质总体指标人均公共服务财政支出（元）4235持续增长预期性人均预期寿命（岁）77.8提高1岁预期性劳动年龄人口平均受教育年限（年）10.611.3约束性基本公共服务幼儿照护以乡镇（街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率（%）92.4990约束性孤儿和事实22、无人抚养儿童保障覆盖率（%）100100约束性现代教育义务教育家庭经济困难学生生活补助（%）100100约束性九年义务教育巩固率（）96.096.4约束性就业创业城镇新增就业人数（万人）39.0832.5约束性参加职业技能培训人次（万人次）13102.5预期性零就业家庭动态清零保持零状态动态清零约束性卫生健康每千人口医疗卫生机构床位数（张）5.417.7预期性每千人口拥有执业（助理）医师（人）2.183.6预期性每千人口拥有注册护士数（数）2.24.3预期性基本医疗保险参保率（%）97.8798预期性养老服务基本养老保险参保率（%）452.75万人95预期性养老机构护理型床位占比（%）37.323、55约束性住房保障城镇户籍低保住房困难家庭申请公租房的保障率（%）应保尽保约束性符合条件的农村低收入群体住房安全保障率（%）100应保尽保预期性兜底救助城乡低保标准年度增幅（%）不低于居民上年度人均消费支出增幅预期性低收入重度残疾人家居无障碍改造数（户）59806624约束性拥军优抚退役军人安置率（%）100100约束性文化体育每万人拥有公共文化设施建筑面积（平方米）249.8310预期性每万人接受公共文化设施服务次数（次）640010000预期性人均体育场地面积（平方米）1.922.6预期性应急广播主动发布终端人口覆盖率（%）6.390约束性普惠性非基本公共服务普惠性幼儿园覆盖率（%）73.24、785约束性每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）1.134.1预期性高等教育毛入学率（%）42.655预期性高中阶段教育毛入学率（%）92.093.5预期性养老服务床位数（万张）3.55.37预期性城镇老旧小区改造（户）33035基本完成全市2000年之前建成的需要改造城镇老旧小区改造任务。预期性指标解释：1.普惠性幼儿园覆盖率：普惠性幼儿园在园幼儿数在园幼儿总数；2.表格中文化设施数据包括文化馆、图书馆、博物馆、文化站、基层综合性文化服务中心；3. 内数据为十三五、十四五期间累计数据。其中2020年、2025年养老服务床位数为截止到2020年、2025年年底的累计数量。第三章 提供安全普惠25、的婴幼儿照护服务坚持政府引导、家庭为主、多方参与、安全健康、普惠可及原则，逐步构建多元优质高效的生育及婴幼儿健康照护服务体系，积极创新服务模式，促进生育及婴幼儿照护服务健康有序发展，为提升人口质量提供重要服务保障。第一节 提升优生优育服务水平扩大优孕优生服务。推进优生优育全程服务，免费开展孕前优生健康检查、孕产健康指导等服务，常态化开展妇女两癌筛查。强化免费婚前孕前健康检查，降低出生缺陷发生率。建立覆盖城乡居民且涵盖婚前、孕前、孕期、出生后各阶段的出生缺陷防治体系和服务制度，提高出生人口素质。完善生育保险制度，扩大生育保险“非职工”和农村覆盖范围，建立以基本医保为主体、生育补贴等为补充的多层次26、家庭生育保障体系。完善婴幼儿健康管理服务。加强婴幼儿健康服务体系建设，提升各级医疗机构婴幼儿健康服务能力，构建以妇幼保健机构为龙头，以二级以上医疗机构婴幼儿健康服务科室为骨干，以乡、村两级基层医疗机构为网底，覆盖市、县、乡、村四级的婴幼儿健康服务网络。推进孕产保健、新生儿访视和婴幼儿定期健康检查，加强婴幼儿发育监测和筛查评估，加强优孕、优生、优育指导，为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务。规范、保障免疫规划疫苗供应，提升预防接种管理质量。到2025年，产前筛查覆盖率70%，新生儿两病筛查覆盖率98%，以乡镇（街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上。提升家庭育儿能力。完善27、育儿休假制度，全面落实产假、配偶陪产假等政策，鼓励用人单位为家庭婴幼儿照护创造便利条件。树立“儿童养护人是儿童健康管理第一责任人”的理念，倡导以家庭养育为主，广泛传播科学育儿知识，让每个婴幼儿家长都能便捷化、多渠道接受科学的育儿专业指导服务。加强家庭育儿能力培训师资队伍建设，组建家庭养育活动小组，多形式提供家庭育儿专业指导服务，健全覆盖城乡的科学育儿指导服务网络。第二节 扩大普惠托育服务供给持续提升普惠性托育服务资源供给。创新多样化、多层次、覆盖城乡的普惠性托育服务模式，构建以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的婴幼儿照护服务体系。支持开展国家普惠性托育服务试点，支持多方力量举办婴幼儿照护服务28、机构，培育一批普惠性婴幼儿照护示范单位。加强幼儿园托班服务供给，加快建设托幼一体的托育机构，构建托幼服务一体化新模式。2025年，新建城市居住小区按照每千人口不少于10个托位规划建设，已建成居住小区按照每千人口不少于8个托位建设婴幼儿照护服务设施，基本建成方便可及、成本可负担的普惠性托育服务体系。加快推进托育照护服务规范化。推行婴幼儿照护服务机构及设施建设相关规范和服务标准，加快婴幼儿照护服务机构专业化、规范化建设，健全婴幼儿照护服务机构管理规范和配套支持政策，保障托育行业规范有序发展。2025年，争取在90%的县（市、区）依托妇幼保健院建成1所综合性托育机构，全市婴幼儿照护服务政策体系、标准29、体系基本健全，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.1个。严格实行婴幼儿照护服务工作人员职业资格准入和持证上岗制度，加强从业人员学历教育和在职培训，贯通职前职后培养。到2025年，全市婴幼儿照护服务机构从业人员持证率达100%以上。大力推进托育服务管理信息化。建设托育信息管理平台，建立智慧托育服务体系，对接妇幼健康信息系统，提供托育机构申办、在线监控、综合监管、信息公开、诚信记录、人员信息以及业务数据等一体化、信息化服务。推进“一表申请、一窗受理、一站服务”，简化托育机构设置审批流程，加强部门间信息沟通，推进服务监管事项优化整合。推动育婴、保育、保健、托育管理等专业人才数据采集和学习共享开放，绘30、制普惠性托育资源“一张图”。第三节 服务保障全面落实国家生育政策。依法落实三孩生育政策，完善积极生育支持措施，推动实现适度生育水平。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，降低家庭生育、养育、教育成本，释放生育潜能。完善育儿休假制度，全面落实产假、配偶陪产假等政策，鼓励用人单位为家庭婴幼儿照护创造便利条件。消除就业性别歧视，依法保障生育人群合法权益。按规定及时、足额给付生育津贴、生育医疗费或其他属于生育保险性质的津贴、补贴，并对此类津贴、补贴落实税收减免政策，免征个人所得税。开展“关爱女孩行动”，倡导性别平等观念。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶31、助制度和优惠政策，维护好计划生育家庭合法权益。积极探索配套政策改革。探索建立有利于促进生育率水平提高的财政补贴政策等。积极引导社会资本进入托育市场，实行政府定价及部分财政补贴，解决生育多孩家庭的托育后顾之忧。进一步推进教育资源均等化和相关的教育改革，提供有利于生育的教育环境。加强婴幼儿照护专业人才队伍建设。将婴幼儿照护服务纳入社会急需紧缺的职业培训目录，对我市现有妇幼保健、卫健体系相关人员进行职业培训。鼓励相关单位与商丘医专、幼师学校等市内外院校合作，加强婴幼儿照护服务岗前培训、岗位技能提升培训。面向有照护经验的女性，积极开展转岗转业培训和创业培训，提升现有从业人员服务能力和水平。完善婴幼儿医32、疗服务救助体系。促进儿童预防保健，规范开展儿童保健、儿童健康管理，做好预防接种，强化新生儿和婴幼儿保健、生长发育监测、喂养与营养指导等服务。开展婴幼儿健康知识和疾病预防知识宣传，提高家庭儿童保健意识。加强婴幼儿急危重症救治能力建设，开通婴幼儿急危重症绿色通道，提高婴幼儿疾病院前急救反应能力。开展贫困家庭婴幼儿医疗救助，加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接，进一步提高婴幼儿重大疾病救治保障水平。专栏1：优生优育服务工程1.产前筛查服务工程。广泛开展产前筛查，普及产前筛查适宜技术，规范应用高通量基因测序等技术，到2025年，县（市、区）妇幼保健院全部达到二33、级妇幼保健院标准，其中34家达到二甲妇幼保健院标准，力争永城市妇幼保健院达到三级妇幼保健院标准。2.新生儿疾病筛查服务工程。建立健市、县（市、区）、乡（镇）三级新生儿疾病筛查服务网络。继续实施先天性结构畸形和遗传代谢病救助项目。3.普惠托育服务设施建设工程。依托民权县娃哈哈幼儿园新国标校区、民权县爱婴托育中心、宁陵县县直幼儿园托育楼、宁陵县30个乡镇中心幼儿园托育楼、睢阳区妇幼保健院天使早教幼托园、睢阳区城区内7个托育园、夏邑县爱幼幼托育中心服务、夏邑县2个示范性托育中心、梁园区儿童福利设施及丘市第三人民医院托育服务中心、城乡一体化示范区民欣街道办事处迪伊示范性托育服务中心、睢县托育服务中心项34、目、虞城县妇幼托育中心、虞城县第一实验幼儿园托育园、永城市妇幼保健院示范性托育中心、永城市东城区奇卡幼儿园托育楼等建设项目，扩大普惠性托育服务供给。各县（市、区）建成一批示范性普惠托育服务机构。4.婴幼儿照护服务专业人才培训工程。依托商丘幼师升专办教师培训中心建设项目，商丘市实验幼儿园暨幼儿教师培训中心建设项目，商丘市立医院规范化医师培训楼改造及设备购置项目等，提升婴幼儿照护服务专业人才培训能力。第四章 发展公平优质的公共教育服务坚持教育优先发展战略，加快推进教育强市建设。坚持育人为本、立德树人，多渠道增加教育资源供给，优化教育资源配置和供给结构，促进各类教育协调发展，提供公平、充分和优质的教35、育服务。争取到2025年，基本建成具有商丘特色的“发展均衡、体系健全、衔接融通、终身学习”现代教育体系，创建成功辐射全省及豫鲁苏皖四省结合部的区域教育中心和全省教育改革示范区，教育服务支撑能力和教育质量明显提升，劳动年龄人口平均受教育年限11.3年左右，初步形成学习型社会。第一节 优先保障学有所教促进学前教育普及普惠发展。实施“十四五”学前教育发展提升行动计划，推动学前教育普惠扩容工程建设。完善普惠性学前教育保障机制，给予家庭经济困难儿童、孤儿、事实无人抚养儿童和残疾儿童普惠性学前教育生活补助。优化幼儿园布局，多渠道扩大和加快普惠性幼儿园建设，推进城乡学前教育共同体建设，完善县、乡、村三级农村36、学前教育公共服务网络。每个乡镇举办3所以上公办中心幼儿园，每个县（市、区）城区举办5所以上公办幼儿园，规划1000户以上规模的住宅区，至少配建1所6班以上规模的幼儿园，并与首期建设的居民住宅小区实现“五同步”（同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用）。理顺公办幼儿园管理和办园体制，完善公办园成本分担机制，探索普惠性民办幼儿园成本分担机制，提高公办幼儿园在园幼儿比例，分类扶持民办幼儿园提供普惠性服务，加强幼儿园办园质量监管，健全学前教育质量保障机制。到2025年，形成覆盖城乡、布局合理、质量保证的学前教育公共服务体系，全市学前教育三年毛入园率达到93%，幼儿园教师持证上岗率达到1037、0%，普惠性幼儿园覆盖率稳定在85%以上，力争公办幼儿园在园幼儿比例达50%以上。促进义务教育优质均衡发展。坚持义务教育强制性、免费性和普及性原则，持续深入推进控辍保学工作，对家庭经济困难学生补助生活费，继续实施农村义务教育学生营养改善计划。巩固拓展教育脱贫攻坚成果，加强农村教育同乡村振兴有效衔接。开展县域义务教育优质均衡创建工作，推动县域内义务教育城乡、学校之间优质均衡发展。严格落实义务教育“免试就近入学”和“公民同招”政策，继续做好消除大班额工作，2025年底彻底消除“大校额”“大班额”。全面落实“双减”任务，巩固“双减”成果，切实减轻学生作业负担和校外培训负担。统筹城镇化进程和乡村振兴战38、略，合理有序扩大城镇学校学位供给，加大城镇学校规划建设力度，实现在新建5000居民以上规模的住宅区，配套建设1所小学，在10000居民以上规划的住宅区，配套建设1所初中，依托乡镇中心小学和中心村学校规划新建一批寄宿制学校。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，持续改善学校基本办学条件，继续改善学校寄宿条件和规划保留的乡村小规模学校办学条件，打造“乡村温馨校园”。 持续深化集团化办学改革，进一步扩大义务教育集团化办学覆盖面，实现优质教育资源的拓展和增值，推进义务教育优质均衡发展。到2025年，全市小学和初中适龄人口入学率均达100%，九年义务教育巩固率达到96.4%，争创12个省级义务教育优质39、均衡发展先行创建县（市、区），实现全域义务教育优质均衡发展，夏邑、睢县、虞城、永城市率先通过义务教育优质均衡国家认定。促进普通高中高质量特色化发展。优化布局，新建、改扩建一批普通高中。坚持分类办学、特色发展，鼓励高中阶段学校高质量、特色化发展，建设一批特色鲜明的普通高中，创建普通高中新课程新教材实施省级示范校和普通高中多样化发展省级示范校，推动打造13所品牌高中，2025年建成23所体育艺术类高中。免除符合条件的普通高中家庭经济困难的学生学杂费，落实高中阶段家庭经济困难学生国家助学金政策。深化普通高中教学课程改革以及考试招生制度改革，打造普通高中省级示范性学科，培育省级示范性教学创新基地学校，40、保障新课程改革实施，建立健全以发展素质教育为导向的学校办学质量评价体系和监督体系，促进普通高中提质创优，争取高中教育教学质量跃居全省第一方阵。加快实施“十四五县域普通高中发展提升行动计划”，提高县域普通高中办学水平。实施普职协同发展行动，到2025年，实现职普比例大体相当。促进特殊教育质量全面提升。全面普及残疾儿童少年义务教育，推动特殊教育公平融合发展，完善特殊教育保障机制，加大特殊教育经费投入，改善提升特殊教育学校教学设施和教学水平，推进标准化特殊教育学校建设和普通学校随班就读资源教室建设，构建完善的残疾学生学前教育、义务教育、高中阶段教育体系，创新残疾人职业教育培养模式，建立多样化职业教育41、实训基地，举办1所特殊教育职业学校，建立特殊教育支持保障体系，全面建成布局合理、学段衔接、普职融通的特殊教育体系，形成全社会共同关心特殊教育事业的良好氛围。第二节 加快推进学有优教高质量发展职业教育。加快推进新时代职业教育高质量发展，完善商丘市现代职业教育和培训体系。组建商丘职业教育发展联盟，推动中高职一体化发展。改善职业教育办学条件，规划建设商丘职教园区，启动商丘职教中心独立办学，推动建设商丘中专新校区，引进轨道学院、人工智能职业技术学院等一批优质职教项目落地建设，大力实施中等职业学校标准化建设工程，到2025年，各县（市、区）重点办好1所中等职业学校，中等职业学校办学条件按要求全部达到国家42、标准，成功创建省级“职业教育创新发展高地建设示范区”。实施职业教育扩容行动，鼓励职业院校与西北农林科技大学、江南大学等国内外知名院校开展合作，与北汽福田等知名企业共建实训基地、重点实验室、科技谷、产业园、远程培训中心等教科研平台。实施职业教育提质增量行动，加快推进“双高”计划，以新能源汽车、电子信息、生物制药等专业群为试点，加快建设省级高水平中职学校和高水平专业群，建设高水平技师学院。推进校企深度合作，校企协同“双元”育人，全面推广“订单式”培养、现代学徒制和企业新型学徒制等“双培型”培养模式。紧密对接行业产业发展需求，鼓励企业参与职业院校专业和二级学院建设，构建紧密对接产业链、创新链的专业体43、系，建设一批现代产业学院。实施职业教育产教融合发展行动计划，积极创建省级产教融合试点城市。到2025年，建成810个职业教育集团，建设1012个紧贴产业转型发展、校企深度融合和特色鲜明的示范性骨干专业，力争35所职业院校被评定为省级以上产教融合型院校，56家企业被评定为省级以上产教融合型企业。转型发展高等教育。依托商丘师范学院建设华商学院。支持商丘师范学院、商丘职业技术学院、永城职业技术学院建设地方高水平应用型大学。支持商丘学院、商丘工学院创建全国示范性应用型大学。支持睢县、夏邑、柘城、民权创建高职院校，加快推动高职高专院校发展，将部分发展良好的中职中专院校升格为高等专科院校，重点建设商丘幼儿44、师范高等专科学校、商丘职业技术学院2所高等专科院校，商丘医专试办本科专业。实施职业院校强基行动，到2025年，建成6所省级高水平职业院校及高水平专业群。积极推进商丘科技大学城建设，促成中科院、浙江大学、同济大学等在商丘设立研发机构和网络学院。积极推进河南中医药大学商丘校区建设，支持乡村振兴学院加快发展，支持商丘师范学院建成硕士学位授权单位建设点。着力建设学习型社会。加快构建覆盖全市的开放大学、老年大学、社区大学一体化办学体系，实现开放教育、老年教育、社区教育分散发展向一体发展转变的“三大合一”，建立健全各类继续教育共建共享共发展的新机制，建立市级综合性终身学习网络平台，建立终身教育师资库和志愿45、者队伍。实施开放大学综合改革，共享河南开放大学优质教学资源，办好市级开放大学、县级开放大学，推动商丘老年大学创建省级示范校。开放大学可加挂“老年大学”“社区大学（学院）”牌子，推动建设成为区域老年教育、社区教育的重要载体。健全以市级社区大学、县级社区学院为骨干，以乡镇（街道）社区教育中心、村（社区）党群服务中心和居民学习体验基地为基础的社区教育服务体系。创建一批省级社区教育示范县（市、区）、省级示范社区教育指导中心、省级示范社区教育办学机构。鼓励高等院校广泛开展非学历教育和技能培训，建立起覆盖商丘市所需旅游、医疗、养老等学历继续教育的地方特色专业圈。建设全民终身教育学分银行，逐步形成学历教育、46、非学历培训与社区教育“三教融通”的发展格局。依据河南省家庭教育促进条例，加强家庭教育建设，创建一批家庭教育示范社区、示范社区家长学校和家庭教育指导中心（站、点），力争试点社区家长受教育率达95%以上。到2025年，家庭教育指导服务覆盖全市城乡社区，基本实现全民终身教育。第三节 服务保障加强新时代高素质创新型教师队伍建设。以党建引领师德师风建设，加强教育系统基层党支部和党员队伍建设，采取有效措施提高教师队伍思想政治素质。建立教师与公务员工资收入增长长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。继续实施乡村教师支持计划，关心乡村教师生活，优化乡村青年教师发展环47、境，保证乡村教师“安教、乐教、善教”。优化编制结构，向乡村教师队伍倾斜，落实城乡统一的中小学教职工编制标准。深化教师评价制度改革，推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗，加快推进“县管校聘”改革，持续推动教师培训提质增效。重视教师教育，高质量建设“三名”工作室，造就一支高素质专业化创新型教师队伍。重视校长在教育中的独特作用，注重校长的选拔、培训和监督，提升校长办学治校能力，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的“教育家”型校长队伍。促进新时代办学模式创新。优化义务教育公办民办结构，促进民办教育健康发展，增强办学活力。统筹区域内教育资源，创新教育集团化办学模式，推动优质教育资源共享48、，支持区域组团、同学段联盟、九年一贯制、十二年一体制等多种集团化办学模式，将农村学校、薄弱学校、新建学校等纳入教育集团管理。推动普通教育与职业教育互相渗透，为学生成长提供多元选择的机会。加快智慧教育发展。持续推进教育信息化2.0行动计划，建立教育资源共建共享新机制，建设优质资源共建共享平台、在线教育平台、教师教研能力提升平台、智慧学校管理平台以及区域新高考数据监管平台，完善区域教育建设架构，实现线上线下教学全面融合。充分发挥“中小学人工智能教育实验区”、“实验校”的示范引领作用，全面构建支持泛在化学习的智慧校园环境。积极利用5G技术，打造基于5G场景下的“三个课堂”新模式，建设具有商丘特色的“49、专递课堂”、“名师课堂”和“名校网络课堂”，实现“互联网+教育”条件下的区域教育资源均衡配置机制，缩小县域、城乡、校际差距，真正实现教育教学优质均衡，推动智慧教育强市建设。专栏2：“十四五”公共教育服务工程1.普惠性学前教育提升工程。重点实施第四期学前教育行动计划和推动学前教育普惠扩容工程，合理布局和建设幼儿园，增加幼儿园学位，形成覆盖城乡、布局合理、质量保证的学前教育公共服务体系。2.基础教育优质均衡工程。实施基础教育薄弱环节改善与能力提升项目，新建和改（续）建一批中小学，增加基础教育学位供给。依托乡镇中心小学和中心村学校规划新建一批寄宿制学校，打造“乡村温馨校园”，学生寄宿需求基本得到满足50、。推动义务教育优质均衡发展，拓宽高中建设资金筹措渠道，确保学校教学生活条件持续改善，数字校园建设全面完成，教育信息化应用水平明显提升。3.职业教育提质培优工程。实施职业教育提质增量行动，加快推进“双高”计划，中等职业学校办学条件按要求全部达到国家标准，全市职业教育“双师型”教师占专业课教师比例超过65%。发展中高职贯通办学模式，重点建设2所省级高水平中职学校（睢县职业技术教育培训中心、柘城县职业教育中心），3个省级中职高水平专业群（睢县职业技术教育培训中心、柘城县职业教育中心、孔祖中等专业学校），1个技工类学校专业群（商丘技师学院）。建设高水平技师学院，规划建设商丘轻工职业技术学院和职业教育园51、区，支持夏邑、柘城、睢县、民权创建高职院校，举办1所特殊教育职业学校。支持商丘幼儿师范学校升专、商丘职业技术学院升本、商丘医专试办本科专业。4.学习型社会建设工程。构建覆盖全市的开放大学、老年大学、社区大学一体化办学体系，办好市级和县级开放大学；完善健全以市级和县级社区大学为骨干，以乡镇（街道）社区教育中心、村（社区）党群服务中心和居民学习体验基地为基础的社区教育服务体系，创建一批省级社区教育示范县（市、区）、省级示范社区教育指导中心、省级示范社区教育办学机构；创建一批家庭教育示范社区，示范社区家长学校和家庭教育指导中心（站、点）。第五章 强化全方位就业创业服务落实就业优先战略，坚持经济发展就52、业导向，坚持创造更多就业岗位和稳定现有岗位并重，构建全方位就业创业服务体系，支持多渠道灵活就业，防范化解失业风险。第一节 推动实现更加充分更高质量就业促进创业带动就业。把“大众创业、万众创新”继续作为长期工作来抓，深化创业领域“放管服”改革，加强创业政策支持，促进创业带动就业。策划举办创业创新主题活动，支持各类企业、高校等举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示活动，对活动中涌现出的潜力项目进行创业扶持和资金奖励。吸引优秀的创业导师和创业团队入驻商丘，搭建与本地创业者的沟通平台，持续推进多渠道灵活就业，支持和规范发展新就业形态。加强创业孵化功能。依托产业园区，联合社会投资机构、孵化53、机构和中介服务机构，做好省级、国家级小微企业双创基地重新申报工作，打造高质量小微企业创业园、创业孵化基地。每个县（市、区）建设23个返乡创业孵化基地、建成1所农民创业示范基地、1所综合性创业示范基地。落实创业示范基地享受创业贷款、创业培训和一次性创业补贴等优惠政策。提高创业孵化补贴在就业补助资金中的支出占比，加大对孵化基地运营、创业资源项目库运维、创业指导专家聘请、创业典型表彰奖励、创业活动开展的补贴力度。 加大重点群体就业创业扶持力度。实施更加积极的就业政策，全面提升就业质量。坚持把高校毕业生就业作为重中之重，拓宽就业渠道，结合产业转型升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位，支持大学生到基层和54、中小企业就业。统筹做好失业人员、就业困难人员、农民工、退役军人、残疾人等群体就业工作，健全就业援助制度，规范就业困难人员认定和公益性岗位开发管理，落实对就业困难人员的兜底帮扶责任。加强劳务品牌建设，强化跨区域劳务合作，深化与长三角、珠三角、京津冀等经济圈的长期合作关系。完善乡村振兴战略人力资源和社会保障服务措施，大力发展回归经济，吸引外出各类专业人才、创业能人回乡创业。落实就业帮扶政策，为农民工提供均等化的公共就业服务和普惠性就业创业政策，促进农村脱贫人口稳定就业。到2025年，全市城镇新增就业32.5万人以上，累计新增农村劳动力转移就业18.5万以上，累计新增返乡创业7万人以上，城镇调查失业55、率预期目标控制在5.5%以内。力争实现脱贫人口就业人数达18.2万人，实现零就业家庭动态清零。强化职业技能培训。贯彻落实省委“人人持证、技能河南”重大举措，统筹市、县各类培训资源，强化职业教育培训，建立初级中级高级技能人才培训体系。以商丘职业技术学院、商丘工学院、商丘技师学院等职业院校为主体培养高级技能人才，以县（市、区）职教中心、就业培训中心为主体培训初、中级技工。探索创新职业培训模式，落实1+X证书制度，开展“订单式”、“委培式”培训，支持开展网上职业（创业）培训和远程教育，鼓励采用政府与社会资本合作模式组织新领域、新业态职业培训，丰富职业（创业）培训模式。实施“双乡双业双雁”工程，建设一56、批以县（市、区）级地方产业为特色的智能（仿真）实习实训基地、职业技能培训示范基地、返乡创业孵化基地、返乡创业园，面向农村转移劳动力开展实用型、技能型人才培训，对有劳动能力的脱贫群众全部纳入培训计划。到2025年，全市累计技能培训102.5万人次，其中累计培育高素质农民5万名以上。第二节 服务保障改进公共就业创业服务方式。积极对接全省“互联网+就业创业”公共就业服务信息系统，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。主动适应企业和群众的办事需求，简化事项办理流程，推动就业政策应享尽享。按照精准发力、绩效管理的原则，加强公共就业创业服务能力建设，向社会力量购买基本就业创业服务成果。加快融57、入全省公共就业创业服务核心应用系统和就业信息资源库进程，支持社会服务机构利用政府数据开展专业化就业服务，增强就业创业信息互联共享，提高公共就业创业服务信息化水平。推进社会保障卡在公共就业服务领域的应用，推动就业创业服务向移动端、自助终端延伸。规范和加强人力资源市场建设。建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系，建立完善人力资源市场诚信体系、标准体系和监管体系。打破城乡、地区、行业分割和身份、性别、残疾、院校等歧视，增强平等就业的制度保障。加强对企业招聘、职业中介的劳动监察执法，及时纠正招聘过程中的歧视、限制及欺诈等行为。完善人才招聘政策，认真落实企业招聘信息、过程和结果公开制度及招聘备案制度，58、营造公开、公平、公正的竞争环境。简化劳动者求职手续，健全入职定点体检和体检结果互认机制，降低劳动者求职成本。制定并实施人力资源服务业发展规划，规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。创新劳动关系体制机制。健全劳动合同制度，指导督促企业依法规范劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止行为。健全工资集体协商和集体合同制度，不断推动扩大集体协商覆盖范围，积极稳妥地推进行业性、区域性集体协商，努力提高集体合同质量。健全协调劳动关系三方机制，充分发挥政府、工会和企业方面代表的作用，共同研究解决劳动关系重大问题的工作机制。探索建立企业规范用工诊断评估标准，推动政府、企业和劳动者自觉遵守59、国家相关劳动保障法律法规，促进劳动关系和谐稳定。锚定根治欠薪新目标，探索常态化、制度化、法治化、精准化欠薪治理的方法途径，巩固全市根治欠薪工作成效。推动劳动监察执法规范化、法治化、智慧化建设，完善劳动争议调解仲裁制度，建立健全集体 劳动争议调处机制，不断提高调解仲裁效能。健全新兴行业用工和社保制度。优化新业态劳动用工服务，鼓励和指导双方依法签订劳动合同、缴纳社会保险费。允许从业人员按灵活就业人员身份进行就业登记，参加城乡居民养老、医疗保险和按住房公积金管理条例及相关规定缴纳住房公积金，符合条件者可享受灵活就业、自主创业等扶持政策。探索适合灵活就业人员、新业态从业人员的工伤保险保障机制。健全就业60、需求调查和失业监测预警机制，强化就业常规统计和劳动力市场监测，加强规模性裁员风险防范。建立高质量就业导向的收入分配制度。指导企业完善工资分配制度，强化工资收入分配的技能价值激励导向。建立企业薪酬调查和信息发布制度。引导企业工资分配向高层次人才倾斜，探索实行项目工资、协议工资和年薪制等灵活多样的薪酬方式。建立健全最低工资标准与经济增长及社会平均工资增长的联动机制，稳步提高最低工资标准。专栏3：“十四五”公共就业创业服务工程1.就业创业促进工程。加大“双创”示范基地、创业孵化示范基地、大学生创新创业基地、电子商务基地、科技企业孵化器、小型微型企业创业创新示范基地等国家和省级创新创业基地创建力度，组61、织参与“中国创翼”“豫创天下”等创业创新大赛。到2025年，建成创业孵化基地30家，重点打造10个左右特色突出、功能完善、示范带动效应强的创业孵化基地，形成创业带动就业“倍增效应”。2.职业技能提升工程。依托睢阳区职业教育培训基地、梁园区职业教育中心、夏邑县孔祖中等专业学校培训中心、虞城县人才人力培训园、柘城县职业教育中心、柘城县人才人力培训园、民权县职业技术教育中心、柘城县公共就业创业实训基地、宁陵县公共实训基地以及睢县人社局就业创业培训基地等创业培训平台，全面开展城乡贫困劳动力、农民工、城镇登记失业人员、退役军人、高校毕业生、残疾人职业技能提升计划和返乡创业培训计划以及企业职工岗位技能培训62、就业技能培训等专项培训。3.技能人才培养工程。积极开展“商丘工匠选拔工程”。到2025年，全市获评“商丘工匠”和“能工巧匠”累计达到100人左右。实施“技能大师培养工程”。实施“双百技能提升工程”。到2025年，每年选派100名优秀技能人才，每两年组织100名职业（技工）院校骨干教师到国内先进地区开展技能研修培训、技能技艺交流及职业技能竞赛办赛交流活动。4.创新创业服务数字工程。建设商丘市创新创业线上服务平台，通过O2O线上线下模式，聚集创新要素资源，面向创业团队、创业企业、创业服务机构、创新创业载体四类主体提供全方位、全流程的专业化服务，构建创新创业云孵化平台。第六章 培育便捷普惠的卫生健63、康服务树立大卫生、大健康观念，深化医药卫生体制改革，深入实施“健康商丘”战略，统筹推进“五医联动”改革，加快建设省级区域医疗中心，推进三甲医院提速提质建设，实施县域医疗卫生服务均等化行动，努力构建多层次、多元化医疗卫生服务体系，推进医疗卫生保障和医药服务高质量协同发展，为居民提供公平可及、优质高效的公共卫生和医疗服务。第一节 提高基本医疗卫生服务水平健全公共卫生服务体系。坚持“以人民为中心”的工作理念，整合公共卫生机构资源，构建以市级医院为龙头、县（市）医院为主体，社区卫生服务中心为网底的基本医疗服务体系。强化基础防控能力，加强公共卫生知识宣传和普及，推动公共卫生服务体系建设工作高质量发展。完64、善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制，提升市疾病预防控制中心实验室检验检测能力及县级疾病预防控制中心疫情发现和现场处置能力。依托市立医院和市第一人民医院建成商丘重大疫情救治基地，同时建立健全分级重大疫情救治体系。加强全民健身与全民健康深度融合，推动形成“体医结合”的慢性病预防与慢性病非医疗干预机制。2022年年底前市中心城区至少有2处、每个县（市、区）至少有1处公共建筑可在应急状态时转为集中医学隔离观察点、方舱医院或后备救济救灾场所。到2025年，建制县（市）全部建成发热门诊设置规范、可转换病区符合标准、床位数量、人才队伍建设达标的公共卫生医学中心，市、65、县两级疾病预防控制机构技术人员比例达到国家规定标准。到2025年，每千人口医疗卫生机构床位数7.7张，全市每千人口拥有执业（助理）医师数3.6人，每千人口拥有注册护士人数达4.3人以上。加强卫生应急管理。强化卫生应急队伍的考核评估和管理，健全应急物资保障体系，提升突发公共卫生事件应急处置水平，切实做好重大活动、重要会议的医疗卫生保障工作；坚持以健康教育为先导，“防治管”相结合，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心健康教育能力，完善健康素养监测体系。建立覆盖生命全周期、疾病全过程的健康管理链条，提升公共卫生综合服务质量。建设全市统一的公共卫生应急指挥平台，完善公共卫生应急基地网络。建立健全统一的紧急66、医学救援体系和应急医疗物资保障体系。到2022年底，每个县（市、区）、市直二级以上综合医院和市疾控中心，都至少建立一支市级卫生应急队，实现市级卫生应急队各县（市、区）全覆盖，市级卫生应急队规范化建设合格率达到80%以上；力争2023年市级卫生应急队规范化建设合格率达到100%。提升基层医疗卫生服务水平。依托县域医共体，深入推进医疗资源下沉，实施县级强院和乡镇卫生院基础设施补短板项目，促进医疗卫生资源整合、管理聚合和服务融合。优先发展县级公立医院，支持有条件的医院创建三级医疗机构。推进中心乡镇卫生院提质升级、薄弱乡镇卫生院达标和公有产权村（社区）卫生室建设，支持县级医院与乡镇、街道医疗机构建立医67、疗联合体。优化“1+X”家庭医生服务团队，以社区为中心为居民提供基本医疗卫生服务。到2025年，全市基层医疗卫生机构标准化达标率100%，公有产权村卫生室比例达到90%以上，50%以上乡镇卫生院达到社区医院基本标准，30%以上乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到服务能力推荐标准，每个县（市）至少有1所乡镇卫生院达到二级医院标准。提升全市居民健康素养。依照“健康商丘2030”规划纲要关于推进健康商丘行动的实施意见，扎实推进健康商丘建设。完善健康教育工作体系，健全健康科普知识发布和传播机制，实现健康知识与技能宣传的系统化、常态化、全覆盖，推动全民健康素养水平不断提升。建立健全医疗卫生机构和医务人员开68、展健康促进与教育的激励约束机制，深入推进县（区）医院、学校等健康支持性环境建设。引导树立个人是健康第一责任人的观念，实施健康知识普及行动、合理膳食行动、全民健身行动、控烟行动、心理健康促进行动和健康环境促进行动，全方位干预健康影响因素。深入开展新时期爱国卫生运动，进一步提升国家卫生城市建设水平，到2025年，国家卫生县城占比达到70%。第二节 均衡发展优质医疗服务优化市域优质医疗资源布局。努力建好省级综合区域医疗中心、省级中医区域医疗中心、省级感染性疾病区域医疗中心、省级精神病区域医疗中心4个省级区域医疗中心。加快建设市级妇幼保健院，积极筹建儿童医院和其他专科医疗机构。调整优化医院空间布局，利69、用资源重组、机构拆分、举办分院、合作办医等多种途径，鼓励和引导中心城区医疗资源向新建城区、郊区和基层延伸、转移，疏解中心城区过度密集的医疗资源，完善周边区域医疗资源配套，建设整合型医疗服务体系。支持市中医院、市三院、长征医院的搬迁建设。推动发展“城市医疗集团、紧密型县域医共体、区域专科联盟、远程医疗协作”等形式的医联体，建设贯通市、县、乡三级的整合型医疗服务体系，大力提升基层医疗卫生水平，让广大群众在家门口就能获得优质医疗服务。加快推动医学资源共享，推进市医学检验病理共享中心建设，进一步完善健全医学影像、血液透析、消毒供应、心电诊断、远程医疗等共享中心建设。到2025年全市三甲医院达到10家以70、上。大力提升县域医疗服务水平。深入推进紧密型县域医共体和城市医联体建设，依托综合实力较强的县（市）人民医院，建设7个县域医疗中心。打造“双下沉、两提升”升级版，引导城市优质医疗资源有效下沉、精准下沉。每个县（市）重点建好1所公立综合医院、1所公立中医院、1所公立妇幼保健院，加快基础设施提质升级和临床重点专科建设，全面提升县域医疗卫生服务水平。实施村级卫生服务网底工程，加强村级卫生服务机构建设，加大村级卫生人员定向培养力度，推动县域统筹管理下的乡村卫生一体化。建立疾控机构向医共体派驻公共卫生专员制度，探索推动技术与管理人员双向流动，促进防治结合、医防融合。到2025年，50种以上常见病实现基层首71、诊、县域内就诊率达到90%以上，基层医疗卫生机构护理床位占比达30%以上。积极建设“智慧医疗”体系。深化“互联网+医疗健康”示范市建设，推进看病就医“一件事”“掌上办”“一码通”，丰富适合不同人群的数字化服务模式，构建全生命周期掌上医疗健康服务生态系统。加快建设全市统一的远程医疗服务平台（中心），推进全市一体化医共体信息管理平台建设，完善以卫生专网和远程影像中心、远程检验中心、远程会诊中心、远程病理中心、远程心电中心为核心的远程医疗服务平台建设，实现远程医疗服务覆盖全市所有医疗联合体和县级医院，并逐步向社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室延伸。建立健全个人卫生健康数据资源目录体系，开放提升全72、员人口信息数据库、电子健康档案、电子病历等信息安全共享，融合应用各类健康场景，动态立体绘制个人“健康画像”。加快建设商丘健康云，升级完善县级全民健康信息平台，建设市医疗健康大数据中心。加强医疗健康大数据治理，构建卫生健康数据管理应用体系，推动以“医防协同”为重点的数据资源开放共享。全面开展智慧医院建设试点。促进健康服务信息化。积极运用大数据、人工智能、云计算、区块链、5G等新一代信息基础设施，搭建个人健康管理平台，拓展卫生健康服务空间，启动若干个“区块链+”、医学人工智能创新应用示范中心建设。完善城市大脑卫健驾驶舱，实现卫生健康主要监测指标数据精准、实时和可视化。全面推进医疗机构处方、医保结算73、药品追溯、预算管理等信息互联互通。全面实施药品采购、使用、支付等环节规范编码的衔接应用。全面推进智慧医院和智慧医保建设，实施医疗机构就医流程信息化再造，将医保电子凭证应用融合到电子健康医保卡中，实现智能化挂号、导诊、支付、报告查询、药物配送和健康指导等业务应用，持续改善医疗服务体验。 促进中医药健康服务提质增效。坚持中西医并重，完善中医药服务体系，加快推进中医强院建设。鼓励引导综合医院、传染病医院、专科医院等医疗卫生机构推进中西医临床融合发展，支持社会力量举办具有特色优势的中医医疗机构。实施一批中医药传承创新项目，奋力打造区域中医药名城。利用大数据、人工智能、区块链、5G等新兴技术，以构筑数74、字化中医药大脑为核心，以搭建平台和完善体系等为重点，探索形成系统集成的中医药数字化改革模式。提高中医院的中医应急和救治能力，充分发挥中医药在突发公共卫生事件应急处置、重大传染病防控、重大疑难疾病诊治等方面的独特作用。实施中医药人才系列培育工程，提升中医药服务能力，打造更高效可及的家门口15分钟中医药服务圈。实施中医药康复服务能力提升工程，依托市中医院建设全市中医康复中心，各县级中医院全部设置康复科，打造一批康复能力建设示范中医医院。支持中医药特色街区、特色小镇建设，推进中医药知识进社区、进家庭、进校园。到2025年，争创1个国家级重点专科（依托市中医院）和2个省级区域中医专科诊疗中心（依托市中75、医院肛肠科、骨伤科），努力创建57个省级重点中医专科，5个左右省县级重点中医专科，支持各二级及以上中医医院培育建设2个以上中医优势专科。二级以上中医医院全部设置治未病科和老年科，推广20个治未病方案，创建省级中医养生保健知识推广基地。第三节 服务保障强化公共卫生服务人才队伍建设。探索开展公共卫生人才的“组团式”帮扶，实行“县招乡用、县乡联动”管理，将公共卫生人才纳入紧密型县域医共体的建设，根本改变公共卫生领域专业人才短缺的被动局面。按照党中央关于深化人才发展体制机制改革的要求，尽快建立公共卫生人才优先发展保障机制；积极推行以能力、业绩和贡献为导向的人才评价机制；改进专业技术岗位设置模式，适当提76、高高级岗位比例，努力营造开放包容、充满活力、追求卓越、有利于年轻优秀人才健康成长的制度环境。推动与医学高校合作，引进培育一批高层次紧缺专业医学人才和创新团队。落实乡村医生多渠道补偿政策，积极推进乡村医生“乡聘村用”，大力培养全科、儿科等乡村急需紧缺人才。全面提升医疗卫生服务效能。加快“五医联动”医改步伐，完善以健康保障为导向的创新型医保制度，建立健全总额预算管理下的多元复合式医保支付体系，全面实施紧密型县域医共体支付方式改革，全面开展住院医疗费按区域点数法总额预算和按病种分值（DIP）付费。持续推进临床路径管理，提高医保定点医疗机构住院患者实施临床路径管理的比例。优化医疗服务比价关系，推进分级77、定价机制，形成医疗服务价格管理的机制化、科学化和常态化。专栏4：公共医疗卫生服务工程1.基层医疗卫生服务能力提升工程。加快推进梁园区8个乡镇卫生院提升工程、梁园区社区卫生服务中心提升工程、梁园区村卫生室改造（165个）项目、睢阳区乡镇卫生室新建项目、睢阳区古宋办事处社区卫生服务中心建设项目、开发区社区卫生服务中心项目、示范区张阁镇卫生院升级提升项目、夏邑县24个乡镇中心卫生院建设、虞城县11乡镇医养结合康复楼建设、柘城县乡镇卫生院（24个）服务能力提升建设项目、宁陵县乡镇卫生院公共卫生服务中心项目、宁陵县村级卫生室建设项目、民权县乡镇卫生院应急医疗救治能力提升项目等项目建设，健全基层医疗卫生服78、务网络。2.公共卫生防控救治能力提升工程。加快推进区域医疗中心建设、市公共卫生临床中心及重大疫情救治基地、市立医院市级应急医用物资储备、市公共卫生29个特别国债、市第五人民医院临时集中医院建设、市疾控中心建设P2实验室检验检测、市胸科医院（结核病防治所）建设、梁园区卫生应急物资储备库、市第三人民医院突发公共卫生救治能力提升、梁园区疾病预防控制中心公共卫生应急指挥中心、睢阳区妇幼保健院应急医疗救治能力提升、睢阳区中心医院应急医疗救治能力提升、示范区民安办事处社区卫生服务中心应急医疗救治能力、夏邑县第三人民医院突发公共卫生救治能力提升、柘城县人民医院应急医疗救治能力提升、睢县人民医院公共卫生医学中79、心建设以及民权县卫生信息中心建设等项目建设，增强传染病等重大疾病防治能力。3.高水平综合医院提升工程。加快推进商丘市第一人民医院感染（呼吸）病房楼及重大疫情救治基地项目、商丘市第一人民医院转化医学中心及病房楼建设项目、商丘市第三人民医院健康医疗智慧医院服务升级工程、商丘市第三人民医院神经疾病诊疗中心项目、商丘市长征人民医院提升基本医疗卫生服务和应急医疗救治能力项目、商丘市睢阳区中医院新址迁建项目、夏邑县人民医院儿科综合病房楼、虞城县妇幼保健院建设项目、虞城县人民医院东院区医养结合项目、柘城县人民医院综合服务能力提升建设项目、宁陵县妇幼保健院妇女儿童救治能力提升项目、睢县人民医院综合服务能力提升80、工程、民权县人民医院新院区建设项目等项目工程建设。4.中医药传承创新工程。建成伊尹中医药文化大讲堂、伊尹博物馆和伊尹中医药文化传承发展基地；加快推进商丘市中医院整体搬迁扩建项目、商丘市中医院中医特色诊疗综合楼项目、商丘市中医院肿瘤病诊疗中心及设备购置项目、商丘市中医院感染性疾病病房楼建设项目、商丘市中医院中医骨伤专科诊疗中心建设项目、商丘市中医院名医传承中心建设项目、商丘市中医院中医肛肠专科诊疗中心建设项目、商丘市第三人民医院中医康复楼建设项目、夏邑县中医院门诊医技楼建设、虞城县中医院服务能力提升、宁陵县中医院中医综合服务能力提升项目等工程建设。5.卫生健康人才培育工程。启动卫生健康高层次人才81、培育项目，培养卫生杰出人才5名、卫生领军人才15名、医学重点人才30名、青年医学重点人才50名；进一步实施基层医学人才引进培养项目，发展基层医学专业人才500名。第七章 完善幸福关爱的养老服务积极应对人口老龄化，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老服务数字化转型，创新养老服务产品和方式，提升养老服务质量，全面建设幸福颐养的老年友好型社会。第一节 提高基本养老服务水平提升公办养老机构兜底保障能力。坚持公办（公建民营）养老机构兜底保障核心功能，对有集中供养需求的老年人做到应养尽养。重点保障经济困难的高龄、失能、计划生育特殊家庭等老年人托养服务。加大公办养老机构建设，推82、进县级养老服务机构设施和服务上等级，每个县（市、区）至少建有1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院），推动一批乡镇敬老院转型为区域性养老服务中心（机构）。加强新建城区、居住（小）区养老服务设施建设，确保设施配建移交达标率100%。到2025年底，养老机构服务床位数5.37万张以上。完善城乡老年食堂建设和社区助餐服务，实现县（市、区）老年活动中心或场所全覆盖，街道、社区综合性养老服务中心全覆盖，养老服务中心在乡镇的覆盖率总体达到60%以上。到2025年底，全市养老机构护理型床位占比不低于55%，街道和社区范围内具备综合功能的养老服务机构覆盖率达到100%；市县两级均有83、12所老年医院、康复医院或护理院，至少有1所安宁疗护中心。 提升养老服务信息化水平。在智慧城市建设中，合理嵌入智慧社区、智慧健康和智慧治理等新型基础设施，不断提升信息化养老服务能力。整合社会养老服务中心、日间照料中心、养老机构、医院、康复中心等资源，打造智慧养老信息综合服务平台。促进信息平台与居家养老服务实体有效连接，推动企业和健康养老机构充分运用智慧健康养老产品，创新发展各类健康养老服务模式。全力打造面向居家老人、社区及养老机构的传感网络系统与信息平台，创新实时、快捷、高效、低成本的智能养老模式。第二节 加快发展普惠养老服务构建多主体养老服务网络。加快社会化养老机构转型升级步伐，鼓励社会力量84、举办规模化、连锁化的养老机构。加大对综合实力较强的国内外养老服务领军企业的招商力度，吸引投资建设一批具有较强竞争力的养老机构。探索敬老院社会化改革，着力完善乡镇农村养老服务体系，探索“公建民营”模式，鼓励社会力量通过独资、合作、联营、参股、租赁和委托管理、服务外包等方式参与公办养老机构运营服务，提高公共养老资源的配置效率和管理水平。积极发展社区居家养老服务。完善居家社区养老服务网络，发展专业化、连锁化管理的社区嵌入式、分布式、小型化养老服务设施。实施社区和困难老年人家庭适老化改造，覆盖困难老年人家庭。进一步加大社区日间照料中心的建设力度，不断拓展社区养老服务的外延和内涵，为失能、高龄、独居、空85、巢等老人提供日托、康复、就餐配餐等社区居家养老服务。社区日间照料机构能够以不同形式为入住老年人提供基本医疗卫生服务。发展居家养老服务站和农村幸福院，完善居家养老布局。居家养老服务站承接嵌入式社区养老服务中心或日间照料中心的部分功能，为老年人提供生活照料、家政、助餐、文化娱乐、心理慰籍等部分服务。顺应乡村幸福院目前的运营模式和行政村实际状况，综合考虑建设形态、居住规模、服务功能等因素，分类推进乡村幸福院升级工程。积极推进医养康养融合发展。将全市养老设施专项规划与区域卫生规划有机结合，推动社区综合养老服务中心与社区卫生服务站、护理站或其他医疗设施邻近设置。支持有条件的养老机构按相关规定申请开办各类86、康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护机构等，重点为失能失智老年人提供所需的医疗护理和生活照护服务。服务管理部门要建立健全养老机构与医疗卫生机构合作机制，鼓励多种形式的签约服务、协议合作，推动医疗卫生机构为养老机构开通就诊绿色通道。推进基层医疗卫生机构和医务人员与居家老人建立签约服务关系，为老年人提供健康管理服务。全面推行老年人健康理念、健康生活、健康膳食、健康运动、健康娱乐、健康管理、健康心理等服务，有效延长老年人健康生活状态，降低老年人失能发生率和阿尔茨海默症发病率，实现健康老龄化。发展养老服务新业态。大力发展“养老+”新业态，不断推进养老事业和养老产业协同发展，构建“大养老”产业发展格局。87、推动养老服务向精神慰藉、康复护理、紧急救援、临终关怀等领域延伸。实施“养老服务+行业”行动，鼓励社会资本以独资、合资、合作等形式，整合养老、医疗、康复、旅游等公共服务资源，促进文化、旅游、餐饮、体育、家政、养生、健康、地产等行业与养老服务融合发展。建设一批满足老年人教育、健身、娱乐、保健、医疗、康复、护理等多元需求的健康养老示范基地，培育发展避暑度假、休闲体验和保健养生等新业态。鼓励养老企业连锁化经营、集团化发展，实施品牌化战略，提高创新能力，培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业和知名品牌，形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益良好的健康养老产业集群。研发推广适老生活用品和智慧养老产88、品，丰富适老性金融产品和服务，促进“银发经济”全链条发展。第三节 服务保障加强养老服务人才队伍建设。建立以养老服务机构为主体、市场为导向的养老养生“产学研”合作平台，指导商丘市域内高等院校养老养生相关学科建设，支持医科院校扩大护理专业招生规模；引导和鼓励职业院校增设老年服务与管理、康复治疗技术、智慧养老服务、健康管理、室内适老化设计和社区服务网点等养老服务相关专业，鼓励社会资本兴办养老服务类职业院校；加大财政对开设养老服务专业院校基础设施和学科建设的支持力度。高度重视健康养老人才培养基地建设。加强养老服务从业人员岗前专业培训以及技能再培训。深化养老机构改革。全面实施公办民营、公建民营、民办公助89、政府购买服务等养老服务业综合改革。创新公办养老机构管理机制，引入社会化的专业团队，采取委托管理、购买服务等多种方式，提高公立养老机构服务能力和管理水平。分级分类评估各类养老机构，科学界定公立养老机构服务惠及范围，保障公立养老机构社会基本养老服务兜底职能。鼓励各级政府举办的养老机构、居家养老服务设施委托社会力量进行运营，推动养老服务资源市场化配置，进一步提高养老设施的使用效率和社会效益。推动资金来源供给创新。采用基本医保基金、财政补助、单位和个人缴纳等多元资金筹措模式，积极推进商业保险公司提供城市定制型商业医疗保险业务。积极引导相关保险公司推出与健康管理、养老等服务相关的商业健康保险产品。构建90、养老服务业风险分担机制，降低养老机构运营风险，增强养老服务行业风险防控和服务保障能力。推进反向住房抵押贷款等“倒按揭”养老金融产品，实现老年人的不动产价值流动，确保老年人养老资金保障。积极推进农村土地和房屋产权制度改革，实行以农村土地等资产入股分红的村社产业股份制，用红利保障农村老年人资金。营造爱老敬老社会环境。积极应对人口老龄化，创建“示范性全国老年友好社区”，积极拓展老年人参与公共事务和社会活动的平台空间，建设老年友好社会。加大宣传力度，形成全社会爱老敬老尊老养老的社会风范。专栏5：“十四五”养老服务保障工程1.社区养老服务骨干网建设工程。推动商丘市梁园区梁苑养老中心、商丘市梁园区东麒麟医91、养中心、商丘市睢阳区养护院、商丘市睢阳区综合养老服务中心（18个）、睢阳区颐年养老公寓、常春藤老年养护中心、夏邑县天龙湖养老中心、虞城县四个中心敬老院建设项目、柘城县中心养老基地园区建设项目、民权县社会养老服务中心、民权县康养小镇项目等建设项目，逐步完善社区养老服务骨干网络。2.农村养老服务设施建设工程。推进睢阳区13个乡镇行政村综合养老服务中心、夏邑县25个乡镇综合养老中心项目、夏邑县孔庄乡老年综合养老中心项目、夏邑县家美健康养老服务中心项目、夏邑县长寿公寓、夏邑县北岭镇敬老院、虞城县洪河湿地康养中心项目、虞城县利民镇养老服务项目、宁陵县14个乡镇康养中心、民权县褚庙乡卫生院医养中心建设项目92、民权县7个乡镇卫生院医养中心建设项目等建设项目，逐步提升乡村地区养老服务设施供给能力。3.医养结合服务设施建设工程。推进夏邑县中医院老年康复诊疗中心项项目、夏邑县西关综合门诊医养结合综合体、虞城县医养结合养老中心、柘城县20个乡镇卫生院医养结合项目、民权县中医院医养中心项目等建设，不断完善医养结合新模式。依托明清黄河故道健康养老产业带，积极发展季节性康养、休闲度假养老、特色养老等服务，建设全国重要的特色健康养老目的地。重点建设商丘天佑安康国际双创健康养老产业园、虞城健康产业园、宁陵县梨花岛康养基地、睢县惠济河龙湾康养基地等项目。4.城企联动普惠养老专项工程。推进夏邑县松源养老公寓项目、虞城县93、健康产业园项目、虞城县稍岗镇北京永华资本医护康养城项目等建设项目，提升社会资本助推普惠养老发展新态势。第八章 健全多层次社会保障服务秉持底线思维，关注困难群体所需、所急、所盼，完善新时代社会救助体系，促进现代慈善事业和志愿服务健康发展，精准施策、补齐短板、注重长效，实施县域社会保障均等化行动，切实筑牢重点群体兜底保障和关爱服务体系。到2025年，县、乡、村三级社会工作服务体系基本完善，实现乡镇（街道）社会工作服务站全覆盖、困难群众和特殊群体社会工作专业服务全覆盖。第一节 完善社会保险制度体系完善多层次多支柱养老保险体系。扩大基本养老保险法定人群覆盖面，将更多的灵活就业人员、农业转移人口等群体纳94、入职工养老保险体系。深入实施城乡居民补充养老保险制度，引导城乡居民参保并持续缴费，落实对参保人缴费和领取待遇财政补贴政策，推进对困难群众参保代缴工作，提高低收入参保人待遇水平。鼓励有条件的企业在参加基本养老保险的基础上为职工建立企业年金。完善机关事业单位养老保险制度，加强职业年金投资运营管理。发展个人储蓄型养老保险和商业养老保险，加强养老保险基金监管，规范发展第三支柱养老保险。鼓励商业保险公司开发长期护理保险产品和服务。规范完善被征地农民衔接转入城乡居民基本养老保险政策，保障被征地农民基本生活。加强基本养老保险的区域统筹，缩小居民养老保险与职工养老保险的待遇差距，完善两者的衔接机制。提高职业年95、金和企业年金的覆盖率，探索城市定制型补充养老保险。到2025年，全市基本养老保险参保率达到95%以上。完善基本医疗保险制度。规范完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系。加强重点人群参保缴费服务，取消参保限制，实现基本医疗保险应保尽保。完善市级基本医疗保险基金统筹制度，不断提高基本医疗保险市级统筹质量，逐步推进省级统筹，实现基本政策、待遇标准、基金管理、经办管理、定点管理、信息系统“六统一”。落实市级公立医院医疗服务价格改革方案，稳妥推进医疗服务价格改革。坚持基本医疗保险制度的公平普惠性，职工和城乡居民分类保障，待遇与缴费水平挂钩，各项社会保险基金分别建账、分账核算，根据全市经济社会96、发展水平和基金可持续能力，科学合理提升保障水平。规范和完善职工大额医疗费用补助、城乡居民大病保险等补充医疗保险。改革职工基本医疗保险个人账户，建立健全医保门诊共济保障机制。进一步促进基本医疗保险与大病保险、生育保险、医疗救助的深度融合，探索建立长期护理险制度；健全卫生健康长效投入机制，拓展健康保险筹资渠道，促进医疗卫生事业高质量发展，不断增进百姓健康福祉。完善工伤失业保险服务。积极支持工伤保险省级统筹，规范完善工伤保险基金省级统筹管理体系，完善预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度，健全“大预防”工作机制。深化失业保险制度改革，推进失业保险省级统筹，落实基金省级统收统支，扩大失业保险保障范围97、，稳步提高失业保险金水平，进一步畅通失业保险待遇申领渠道，推进失业保险关系转移接续，完善失业保险支持参保企业稳岗、参保职工提升技能政策。第二节 完善弱有所扶兜底保障完善新时代社会救助服务。做好“三类人员”（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）的监测、动态调整和动态帮扶，做到“两不愁三保障”。推进城乡低保制度统筹发展，完善最低生活保障制度和特困人员供养救助制度，建立低保标准、特困人员供养标准与物价上涨挂钩联动机制，逐步降低城乡最低生活保障人均差异。健全专项救助和急难社会救助，加强自然灾害应急救助制度。优化审批程序，深化“救急难”综合试点，对基本生活受到疾困、自然灾害严重影响的人员及时给予98、救助。加强对流浪乞讨人员的社会救助，加大救助站建设，建立市级社会福利院，建成梁园区、睢阳区、民权县、宁陵县4个县级救助管理机构，实现长期滞站人员全部由公办机构照料。完善低保、特困、低收入家庭动态管理制度，确保扶助对象应保尽保、精准救助，不符合标准者应退尽退。推动社会低保救助政策与乡村振兴、养老、医疗、慈善等政策制度有机衔接，形成社会兜底保障扶助网络，切实保障困难群众的基本生活。到2025年，全市城乡低保标准年度增速不低于居民上年度人均消费支出增速，农村低保标准达到城市低保标准75%，特困人员基本生活标准不低于当地低保标准的1.3倍。加强重点人群保障与服务。加强妇女、未成年人权益保护，加强妇女儿99、童心理健康引导，完善未成年人监护制度，关爱留守儿童和老人，提升未成年人保护能力，健全保护与服务体系，促进妇女儿童全面发展。全面提升儿童福利服务水平，构建普惠型儿童福利体系，开展对社会散居孤儿、困境儿童、农村留守儿童和未成年人的关爱服务，强化孤儿、艾滋病病毒感染儿童和事实无人抚养儿童基本生活保障。推进乡镇（街道）未成年人保护工作站和村（社区）“儿童之家”规范化建设。完善社会组织、社工参与农村留守儿童和困境儿童关爱保护制度。加强困难家庭及孤残和困境儿童精准保障，实施孤儿医疗康复项目，推进城乡儿童福利设施建设，到2025年，全市集中养育儿童福利机构全部达到定点康复机构标准，每个县（市、区）至少拥有1100、家区域性儿童福利机构，乡镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率达到50%。加强残疾人保障和服务，完善“普惠+特惠”残疾人基本保障制度，健全重度残疾人照护服务制度，残疾人“两项补贴”覆盖率达到100%，“残疾人之家”覆盖率达90%。动态调整困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。实施无障碍环境市县建设三年行动，支持困难重度残疾人家庭无障碍设施改造，加强残疾人康复托养服务设施建设。推动残疾人高质量就业创业。加大残疾人职业技能培训力度，提升残疾人职业素质和就业创业努力，积极扶持残疾人自主创业和灵活就业。鼓励企业积极吸纳残疾人就业。提升社会福利水平。加强婚姻文化建设，推进婚俗改革。深化殡葬服务改革，坚101、持基本殡葬服务的公益性，把相关服务费用纳入惠民殡葬服务项目，完成市殡仪馆、睢县殡仪馆搬迁建设和部分县级殡仪馆提升改造，推动公益性骨灰楼（堂）等殡葬设施市、县、乡级全覆盖。革新殡葬习俗，倡导文明殡葬新风，推行节地生态安葬，促进乡风文明。加大救助站建设，加强对流浪乞讨人员的社会救助，建立市级社会福利院，建成梁园区、睢阳区、民权县、宁陵县4个县（区）级救助管理机构，实现长期滞站人员全部由公办机构照料。大力实施福康工程，加快精神卫生社会福利机构市级全覆盖，加强县（市、区）精神卫生福利机构建设，推动精神障碍社区康复服务规范化、标准化、专业化发展，到2025年，80%以上的县（市、区）开展精神障碍社区康复102、服务。第三节 服务保障加强社会工作服务体系建设。健全村（社区）、乡镇（街道）、县（市、区）三级社会工作服务体系，加快推进乡镇（街道）社会工作站建设全覆盖。村级设立社会救助协理员。推动乡镇（街道）建立社会救助申请综合性平台，形成“一门受理、协同办理”的部门合作机制。壮大社会工作专业人才队伍，支持志愿者积极参加社会工作服务活动，分级分类培养培训社会工作者，提高社会工作专业化水平。加强社会救助信息化建设。以低保对象、特困人员、低保边缘对象、支出型困难群众等特殊群体为重点，建设低收入人口动态监测信息平台。建立“商丘市大救助信息系统”，建立全市统一的困难群众数据库，实现救助事项“一键核对、一证通办”。加103、强社会救助信息共享，定期为困难群众提供“幸福清单”。创新助残服务数字化服务模式，逐步建立“商丘市残疾人综合服务信息化平台”。健全精准识贫机制和长效帮扶机制，完善低收入群体动态精准管理，提高救助保障针对性和精准度。加快建立贫困风险预警预防机制，实行“造血式”救助帮扶，强化物质救助与扶志、扶智相结合，推动社会救助纳入全市个人征信体系。大力发展现代慈善事业。充分发挥慈善事业第三次分配作用，落实慈善激励政策，引导慈善资源合理流动。规范发展互联网慈善，探索推进智慧慈善。推进慈善基地能力提升工程，发挥精准帮扶、组织孵化、资源配置等功能。培育壮大基层社区服务类慈善组织，强化基层慈善综合服务平台建设。营造慈善104、事业社会良好氛围，大力表彰和宣传慈善事业优秀企业和优秀个人，形成社会以慈善为荣的环境。强化应急管理和应急物资保障。建设综合应急救援基地、应急物资生产保障基地和区域性应急救援保障基地（物资储备中心），完善运力储备调运机制和应急物流体系，健全重要民生商品储备和应急投放机制。提升自然灾害防御工程建设水平，加强各类灾害风险普查和气象灾害防范，实施公共基础设施和城市重要基础设施安全加固防护工程。发展巨灾保险。加强突发事件应急处置，健全分级响应和跨区域跨部门协同联动机制。专栏6 ：“十四五”社会保障工程1.社会福利服务能力提升工程。关注农村留守儿童，依托农村教育机构开展留守儿童关爱服务。建设救助中心，加强105、对社会流浪乞讨人员的管理服务。改造提升宁陵县福利园区等现有福利院以及梁园区残疾人康复中心服务能力。到2025年底，全市集中养育儿童福利机构全部达到定点康复机构标准，机构内适合就学的适龄残疾儿童全部接受教育并纳入学籍管理，儿童福利机构优化提质工作全面完成。对现有未成年人救助保护机构开展标准化和规范化改造升级，新建梁园区社会保障救助中心以及示范区救助站，到2025年底，每个县（市、区）有1所实体机构开展未成年人救助保护工作。同时，加大乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任培训力度，参训率达到95%以上。2.残疾人服务能力提升工程。建设残疾人康复（托养）设施项目和就业服务中心，改善特殊学校基础设施106、，扎实做好残疾儿童康复救助工作，分类精准服务，提供基本保障与救助就业助学，对不适合劳动的贫困残疾人家庭提高基本社会保障，鼓励有能力的残疾人就业创业，落实残疾人贫困家庭教育助学，确保残疾人有尊严有温度的生活，提供合适的文体活动，融入社会。3.公益慈善工程。发展市、县两级慈善基地，弘扬慈善文化，依法发展慈善组织和社会救助团体，积极推动慈善基地及其委托运行机构登记认定成为慈善组织，推动慈善组织向乡镇（街道）、村（社区）覆盖，建立健全慈善力量参与社会救助体制机制，引导慈善资源合理流动，规范慈善行为，探索“互联网+慈善”新模式，提高慈善事业透明度。4.大社区治理体系建设工程。进一步完善社区网格化管理，将107、网格化管理由城区向农村覆盖，形成以街道（社区）、乡镇（村落）为重心的管理网络，推动人力、资源向基层流动和倾斜，充分利用信息技术与社会管理结合的成果，提高基层社会管理服务信息化、智慧化，提高基层社区管理人员管理服务能力，逐步构建扁平化社会服务管理格局。第九章 优化城乡住房保障服务坚持“房住不炒”的定位，促进房地产市场健康平稳发展，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，保障人民住有所居、住有宜居。第一节 有效增加保障性住房供给稳步推进棚户区（城中村）改造。以房龄40年以上居住区、C级和D级危房集中区，以及符合棚户区认定标准、群众改造意愿强烈的区域为重点，推进棚户区板块化改造，完善配套108、设施。创新棚改项目资金平衡模式，支持符合条件的融资平台公司、国有企业、民间资本依法合规参与棚户区改造。提升棚户区改造安置住房建设品质，注重安置地块周边交通和公共服务设施的优化布局，强化服务功能。“十四五”期间，基本完成全市2000年之前建成的需要改造城镇老旧小区改造任务。扩大保障性租赁房供给。贯彻落实公共租赁住房的相关政策，持续推进公共租赁住房信息系统建设和“公租房APP”建设。探索利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设保障性租赁住房，有效盘活住房资源存量。进一步调整完善租赁补贴政策，合理确定补贴范围和标准，实行公租房实物配租和货币补贴并举保障。“十109、四五”期间，筹集保障性租赁住房8323套，解决新市民、青年人住房困难问题。规范租赁住房市场。完善供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，有效盘活存量住房资源。整顿市场秩序，完善租金、押金监管制度，有效保障承租人和出租人合法权益。鼓励符合条件的商业用房等按规定改建为租赁住房，推动租购住房在享受公共服务上具有同等权利。实施农村房屋品质提升行动。健全农村房屋建设管理制度和标准，加强农村房屋建设规范管理和技术指导，加强传统村落、传统民居和历史文化名镇（名村）保护。实施农房质量安全提升工程，继续实施农村危房改造和抗震改造，完善农村房屋建设标准规范，加强对用作经营的农村自建房安全隐患整110、治，持续做好农村危房改造动态清零，对住房安全符合危房改造要求的“三类户”应纳尽纳，确保全市农村低收入群体基本住房安全。2025年年底前形成完善的全市农村房屋建设管理长效机制，全市农村房屋建造品质显著提升，豫东特色建筑风貌与村庄风貌初步显现。营造社区宜居环境。巩固商丘市国家级文明城市、森林城市、园林城市建设成果，积极建设海绵城市、生态城市。稳步实施城市更新工程，支持老旧小区加装加建电梯、停车场、充电桩等设施，配套养老、托育、卫生、家政保洁等多样化社区服务设施，增加市民公共活动场地。健全居住社区垃圾分类和收集站点网络，加强环境卫生整治。合理布局社区和小区小型电商服务点、物流快递、超市餐饮、家政服务111、等便民网点，形成“5分钟便民超市+10分钟农贸市场”的便民服务生活圈。实施社区公共设施数字化、网络化、智能化改造和管理，推进智慧社区建设。统筹推进绿色社区创建行动，“十四五”期间，力争60%以上的城市社区达到绿色社区创建要求。第二节 服务保障完善保障制度。提高保障性住房建设改造效率，合理优化审批流程，缩短审批时限。改革完善住房公积金制度，健全缴存、使用、管理和运行机制。完善住房保障方式和保障对象、准入门槛、退出管理等政策。健全守信激励和失信惩戒机制，引导住房建设企业主动发布综合信用承诺或产品和服务质量等专项承诺。增加土地供应。优先安排储备土地和收回使用权的国有土地用于保障性住房建设。土地供应向112、租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划。加大对工矿企业废弃用地的整治和复垦力度，盘活存量用地，通过城乡用地增减挂钩确保棚户区改造用地需求。明确城镇老旧小区改造土地支持政策，允许利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施，在一定年限内不变更用地主体和土地使用性质。加强资金统筹。统筹各项资金用于公租房房源筹集、租赁补贴发放。引导金融机构参与保障性住房建设，支持银行业向实行市场化运作并符合信贷条件的保障性住房项目直接发放贷款，并给予利率优惠。积极推进通过财政补助、专项债发行、社会资本投资、居民分担等多渠道出资建设保障性住房。探索创新住房保障形式。完善产权式保障政策措施，满足具有一定购买力的保障对象购113、买产权住房需求。探索保障性住房规范标准和运行机制，及时向社会公布年度保障性安居工程建设、分配和退出信息。专栏7：“十四五”居民安居工程1.棚户区改造工程。根据省里统一安排，立足商丘市居民住房基本情况，有序开展棚户区改造工程，保障居民基本住房，基本完成全市2000年之前建成的需要改造城镇老旧小区改造任务。2.保障性租赁住房供给工程。“十四五”期间，通过新建、改建、改造等多种方式筹集保障性租赁住房8323套。3.农房质量安全提升。继续实施农村危房改造和抗震改造，完善农村房屋建设标准规范，加强对用于经营的农村自建房安全隐患整治，持续做好农村危房改造动态清零。4.宜居环境提升工程。对古宋河河道进行清淤114、疏浚，建设河岸植被，构建河流生态走廊，治理与控制河道水土流失。在水域内，种植各种喜水、耐水植物，发展水生动物，提高水域生物净化功能和生物多样性保护等生态功能。应用水土生态理念及生态材料，开展“防洪、治污、生态修复为一体”的综合整治，有效保护水土资源、植被资源，实现人水和谐的河道水生态环境。第十章 强化退役军人保障服务加强双拥共建，全面提升军人优待抚恤服务能力，维护军人军属合法权益，切实把退役军人安置好、服务好、保障好，激发退役军人建功新时代的积极性、主动性和创造性。第一节 全面落实退役军人优抚政策落实退役军人安置政策。坚持妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所原则，建立与社会主义市场经济相适应115、干部人事制度相衔接、服务贡献与能力专长相匹配的退役军人安置制度。按照退役军人安置计划和安置方式，规范接收程序和流程，分类做好转业军官、军士、义务兵的移交安置工作，强化安置制度的整体性、协同性和平衡性。深化退役军官安置制度改革，探索制定机关、事业单位和国有企业分类接收比例，推进建立专项岗位归集制度，完善“阳光安置”工作机制，实施转业军官“直通车”式安置服务。加强重点退役军人优抚力度。加大对享受国家定期抚恤补助的优抚对象保障力度，加强优抚对象数据精细化管理，确保优抚金准确、安全、及时发放。强化重度残疾退役军人集中供养能力，提高照护质量。探索建立“政府主导、社会力量积极参与”的医疗服务模式，为优抚116、对象提供高效便捷的医疗养老服务。建立参战退役军人特别优待机制，加大重残退役军人及其家庭关爱帮扶力度。加大退役军人就业创业支持。分类推行退役军人全员适应性培训，优化课程体系设置。深化退役军人职业技能培训，丰富培训内容和形式，强化终身网络教育。优化就业创业服务范围、服务方式，扩大就业供给，加快退役军人零就业家庭动态清零。到2025年，退役军人适应性培训参训率达到100，有职业技能培训意愿的参训率达到100%。全面加强褒扬引领。加大英雄烈士褒扬纪念力度，在重要节日和纪念日开展烈士纪念活动和军人家属慰问。常态化开展学习宣传退役军人先进典型活动，激励退役军人建功新时代。营造尊崇英烈社会氛围，挖掘史料资源117、，整理编辑出版烈士事迹，综合运用主流媒体、新媒体、全媒体多渠道宣传。进一步健全英烈荣誉保护体系，完善举报、起诉侵害英烈合法权益行为的措施，依法保护英雄烈士姓名肖像、名誉和荣誉，加大对歪曲、丑化、诋毁和否定英雄烈士言行的打击力度。建立优秀退役军人人才库，支持和引导退役军人依法有组织开展志愿服务活动。鼓励和支持“兵支书”扎根基层。推进退役军人褒扬优抚设施建设。加强烈士纪念设施建设管理使用，推进烈士纪念设施修缮维护，完成市烈士陵园和夏邑县、虞城县、柘城县、睢县、民权县烈士纪念设施提质改造，筹建市级退役军人公墓。实施军人光荣院建设工程，建成睢阳区、梁园区、虞城县、柘城县、民权县5所县级光荣院。支持新建118、或改扩建具备医养结合功能的光荣院，配置基本康复辅助器具（设备包）。加快永城市拥军优抚医院建设。加强退役军人事务信息化建设。集成入伍、服役、退役、就业、优抚优待五个阶段，构建对象全覆盖、内容全方位、服务全周期的管理保障新模式。依托商丘市政务云平台，完善退役军人事务信息化基础设施，建设商丘市退役军人信息化标准规范体系。着力推进全市退役军人基础信息库、“商丘老兵”和数字化支撑体系建设，因地制宜创新一批场景应用，建成全市退役军人全生命周期管理保障信息平台。弘扬双拥共建优良传统。加强爱国主义教育和国防教育，增强全民国防观念。积极开展立功送喜报、悬挂光荣牌、慰问现役官兵家庭、社会拥军等活动。落实随军家属就119、业、子女教育等优待政策。常态化开展双拥共建活动，建立军地互提需求、互办实事“双清单”制度，加强双拥模范城（县）创建工作。第二节 服务保障健全优抚保障机制。加强“四级五有”（四级是市、县、乡、村退役军人服务中心站，五有是有机构、有编制、有经费、有人员、有保障）退役军人服务保障体系建设，持续打造“新时代枫桥式退役军人服务站”。建立层次清晰、相互衔接、规范有序的服务清单，打造功能齐全、要素齐备、特色鲜明的“退役军人之家”。建立退役军人服务事项目录、退役军人和其他优抚对象优待目录，落实困难退役军人帮扶援助机制。完善权益维护机制。依法依规做好退役军人保障服务，加强走访慰问，畅通诉求表达渠道，引导退役军人120、依法维护自身权益。加强矛盾化解，建立矛盾源头预防和前瞻治理、前期处理工作机制。建立人民调解、行政调解制度，健全退役军人法律援助机制和司法救助工作机制。专栏8：“十四五”优军服务保障工程1.烈士纪念设施建设工程。完成市烈士陵园和夏邑县、虞城县、柘城县、睢县、民权县烈士纪念设施提质改造。2.军人公墓建设项目。筹建市级退役军人公墓。3.军人优抚设施建设工程。建设永城市拥军优抚医院。建成睢阳区、梁园区、虞城县、柘城县、民权县5所县级光荣院。第十一章 丰富公共文化体育供给服务牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，加快推进文化强市建设，推动以殷商之源文化为代表的商丘特色文化创造性转化和创新性发展121、，全面加强公共文化体育服务和产品供给，促进人民精神生活共同富裕。第一节 提高公共文化体育服务水平拓展公共文化服务空间。建设黄河、大运河国家文化公园，推进文化资源保护传承利用，为人民群众提供集历史体验、爱国教育、休闲观光、健身娱乐于一体的开放性、公园式文化空间。创意改造各类公共文化场所，实现空间舒适化、服务优质化。鼓励学校、机关等机构免费或优惠开放公共文化设施。因地制宜建设文化礼堂、文化广场、乡村戏台、非遗传习场所等主题功能空间。积极推行社区（村居）文化“嵌入式”服务，增加文化创意和体验式场景，吸引群众广泛参与。鼓励在城市社区、商圈、公园、文旅综合体、文化创意园区等公共空间，创新文化业态，营造小122、而美的公共阅读和艺术空间。推进公共文化体育服务标准化建设。推动市级公共文化场馆提档升级，加快建设商丘会展中心、文化艺术中心和“三馆一中心”（图书馆、方志馆、城市展示馆和市民中心）。实施县域公共文化服务均等化行动，推进县域基本公共文化服务标准化建设，拓展基层公共文化设施服务功能，推进市、县两级公共文化数字资源平台互联互通，加快乡村公共文化数字化建设、社会化发展。依托新时代文明实践中心、县级融媒体中心等平台开展对象化分众化宣传教育。鼓励公共文化机构拓展基层分支机构和服务网点，大力发展城乡流动文化服务。到2025年底，市公共图书馆、文化馆达到国家二级以上标准；实现县级公共图书馆和文化馆全覆盖，并达到123、三级馆以上标准；乡级综合文化站、村级综合性文化服务中心达到省定标准。县、乡两级形成至少1个特色文化活动品牌，力争发展15家以上民营博物馆。创新实施文化惠民工程。推进乡村文化合作社建设，持续开展“戏曲进乡村”“欢乐中原”等农村文化活动，提升农家书屋服务水平，开展农村公益电影放映活动。围绕中国传统节日和重大节庆日，组织开展传统民俗和主题文化活动。培育打造文化公益小舞台、社会机构公益培训联盟、惠民大剧场等文化活动品牌，推动实现市、县有品牌，乡村有特色。深入开展“全民阅读”活动，加快建设“书香商丘”。推动实施全民艺术普及工程，鼓励各级文化馆、图书馆、美术馆常年开设公益性文化艺术讲座和培训，组织“群星奖124、”、少儿艺术节、诗歌朗诵会、广场舞展演、合唱展演等赛事展演和全民艺术普及成果展示活动，打造“乡村网红”，引导城乡群众在文化活动中当主角、唱大戏。加快数字艺术、沉浸式体验等新兴文化业态在公共文化场馆的应用，加快应急广播体系建设，扩大县域节目传输覆盖范围，大力推进“智慧广电+公共服务”。推动各类红色文化教育基地、博物馆、美术馆、图书馆、艺术馆等文化设施向社会免费开放，让人民群众共享文化发展成果。构建全民健身公共服务网络。健全完善全民健身服务体系，加强群众体育“六个身边”工程建设，建设一批体育主题公园，争创全国全民运动健身模范市。推进市、县两级国民体质测定与运动健身指导中心（站）标准化建设，持续开展125、居民体质健康测评和科学健身指导服务。统筹建设全民健身场地设施，推动县（市）“两场三馆”（体育场、室外体育活动广场、体育馆、游泳馆、全民健身综合馆）建设，合理利用边角地、闲置用地、待建地等土地资源，建设智慧健身路径、健身步道、体育主题公园。支持各类公共体育场馆免费或低收费开放，推进社会和学校体育场地设施开放共享。到2025年，新建市级全民健身中心10个、体育公园（体育设施进公园）25个、足球场（含笼式足球场）25个、村级全民健身广场50个，推进社区多功能运动场、百姓健身房建设，确保每个社区和乡镇都有健身场所、每个县城都有体育公园，实现健身站点总数达到每万人5个以上，构建城乡“15分钟健身圈”。第126、二节 发展高品质文化旅游体育服务建设国内知名旅游目的地。积极争取商丘归德府城墙加入明清古城墙申遗联盟申报世界文化遗产，丰富提升中国商丘国际华商节的内涵和品质，打造全球华商心灵故乡，积极申报“中原重要农业文化遗产”，建设商丘黄河国家文化公园和大运河国家文化公园。牢记习近平总书记“殷商文化起源于商丘”的殷殷嘱托，依托我市丰厚的历史人文优势，全力建设华夏历史文明殷商文化之源传承创新区、世界著名华商拜祖圣地、文旅文创融合战略先行试验区和豫鲁苏皖区域文旅服务新中心。深入挖掘殷商之源文化、汉梁文化、宋文化、圣贤文化、红色文化等的内蕴，打造具有商丘鲜明特色的文化符号。持续叫响“游商丘古都城读华夏文明史”文旅127、形象品牌，着力打造“殷商之源”“商祖圣地”“商丘古城”和“黄河故道”四大品牌，着力打造殷商文化溯源之旅、至圣先贤文化研学之旅、古城遗迹寻根之旅、红色旅游资源体验之旅、黄河故道生态休闲之旅、美丽乡村乡愁之旅。积极引进国内知名民宿品牌，有序发展民宿经济。促进文旅消费产品多元化。坚持以文塑旅、以旅彰文，深度推进“旅游+”“+旅游”。促进优质文旅内容生产，打造一批商丘文化“超级IP”。鼓励开发主题性、特色类、定制型旅游演艺产品，对殷商文化、汉梁文化、宋文化、圣贤文化等进行沉浸式场景化打造。围绕火神台片区、芒砀山片区、睢阳古城片区等，突出重点项目，打造商丘文旅引爆点。聚焦本地和周边客群需求，在研学、亲子128、国风、夜游、乡村游等方面大力创新。以黄河古道生态保护地建设和隋唐大运河遗址开发保护为接入点，推介一批以“探寻自然”“重走大运河”等为主题的文体旅融合项目。坚持创意驱动、科技赋能，引导支持文旅企业开发有温度有情怀的文旅文创产品，打造“钻石小镇”“辣椒小镇”“打火机小镇”等文旅“爆款”。推动体育服务加快发展。抓住“体育河南”的发展机遇，加大推动体育培训、体育赛事、体育旅游、体育会展等体育服务业的发展。抓住体教融合发展，贯彻“双减”的利好政策，扶持35家头部体育培训机构，抢占体育教育培训的高地，影响和辐射周边省市青少年体育培训需求。在持续做好永城大汉之源国际万人徒步大会、商丘全民健身国际徒步大会、129、新时代体育旅游论坛、睢县铁人三项赛事的基础上，承办引进品牌赛事、积极组织策划地方特色原创赛事活动。以永城芒砀山景区、商丘古城景区、睢县北湖景区、黄河故道、大运河遗址等文化旅游资源，大力发展体育旅游，加强体育旅游项目建设，打造一批体育旅游示范基地。策划组织体育博览会，以体育为抓手发展会展经济。强化体育与乡村振兴融合，借助体育赛事、乡村健步绿道、乡村体育休闲活动基地建设，助推体育助农兴农。加快推动互联网、大数据、人工智能与体育实体经济深度融合，加快培育定制、体验、场景等体育消费新热点和数字体育、在线健身等体育消费新业态。第三节 服务保障健全社会参与机制。充分发挥政府在文化服务体系建设中的主导作用，130、加大政府购买公共文化服务力度，建设线上线下相结合的交易平台。推动社会力量参与公共文化设施运营、活动项目打造、服务资源配置等，规范推广政府与社会资本合作模式。完善公共文化志愿服务激励机制，逐步建立星级文化志愿者认证制度，对贡献突出的志愿者、志愿服务组织按规定进行表彰和奖励。激发市场主体活力。落实关于深化国有文艺院团改革的意见，建立健全扶持激励文艺创作的长效机制，加强对剧本、编导、作曲等原创性基础性环节和优秀人才的资助。引导龙头服务企业集约发展，鼓励拥有自主品牌、创新能力强的本土文旅体育企业跨地区铺设服务网点。保护传承“老字号”，推进涉旅文物单位管理权和经营权两权分离改革。开发打造“特字号”，支持131、一批文化产业园、体育产业示范基地建设文旅融合示范园区。培育壮大“新字号”，鼓励中小文化旅游体育企业向“专精特新”方向发展，吸引鼓励市外大型企业集团、国外知名文旅企业落户，为我市文化旅游服务转型升级提供坚实支撑。组建市文化旅游投资集团，推动文旅文创产业提质发展。优化服务环境。实施旅游交通畅达工程，建立功能完善的文化旅游综合公共服务设施体系。加大信贷、土地等政策支持力度，严格市场监管，强化金融支持，促进资源要素高效配置。开展文旅场所智能化改造，打造智慧文旅。健全隐患排查整改、风险防范预警、突发事故处置等防控体系，提供安全安心的文化旅游体育消费环境。加强区域协作，构建市场共建、品牌共育、利益共享的文132、化旅游体育一体化发展机制。专栏9：“十四五”文体旅公共服务工程1.文体旅基础设施建设工程。县（市、区）建成“二场三馆”（体育场、室外健身广场、体育馆、游泳馆、全民综合馆）等群众体育活动场所设施。改扩建商丘广播电视发射塔、虞城县智慧广电和民权县电视台，新建夏邑县融媒体中心。推进商丘市文化艺术中心、“三馆一中心”、梁园公共文化服务中心建设。规划开展商丘市美术馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心等公共文化设施建设。2.遗址文化保护挖掘工程。重点做好商丘古都城修复性保护与展示项目，商丘市大运河文化带商丘古城保护建设项目，商丘市大运河文化带天文馆、燧人氏文化园、通济渠商丘南关段遗址133、码头项目，殷商根亲文化园，应天书院扩建项目，夏邑县清凉山遗址公园、孔子还乡祠改扩建项目，虞城县大运河遗址文化公园建设项目、木兰镇木兰祠原貌复建项目，柘城县炎帝陵建设项目、城墙保护与展示利用项目，酂城造律台文化遗址保护利用设施建设项目等。3.商丘市非遗文化传承工程。深度挖掘商丘市非物质文化遗产资源，传承发扬非遗文化，建设宁陵县李斯忠唱腔艺术展示中心项目、虞城县木兰非遗馆建设。4.红色基因传承工程。重点建设商丘淮海战役革命旧址总体保护规划展示利用项目、中原野战军前方指挥部旧址保护与展示项目，开展红色革命思想教育宣传。5.群众文娱工程。建设县级“三馆一中心”（文化馆、图书馆、博物馆、非遗中心或群众活134、动中心）。建设三毛文化创意园、永城市创意文化产业园、商丘动漫文化科技产业园等。鼓励引导村民自编自导、自演自赏，举办“乡村村晚”。深入开展“春满中原老家河南”“文化进万家”“百戏进百乡”“戏曲进校园”“快乐星期天”“舞台艺术送基层”“欢乐中原文明商丘”“我们的节日”“非遗进社区”“云端剧院经典大戏天天演”“诵读商丘”“文化志愿服务乡村行”等文化惠民活动。第十二章 统筹推进公共服务和社会保障事业改革创新聚焦关键民生服务领域和社会保障事业，创新理念方式，加快体制机制改革和政策创新。实施公共服务数字化转型战略，搭建信息共通共享平台，构建公共服务智慧型生态，强化公共服务要素保障，推进公共服务和社会保障能135、力现代化。第一节 完善基本公共服务制度完善标准规范。以标准化推进基本公共服务均等化，依据国家基本公共服务标准（2021年版）河南省基本公共服务实施标准（2021年版），制定适应当地经济社会发展水平的具体实施标准。落实托育、教育、医疗、养老等重点领域标准规范，加强行业间标准规范统筹衔接。强化财力保障。建立完善与经济发展和政府财力水平相适应的基本公共服务支出保障机制，优先保障基本公共服务补短板。明确市、县级在公共服务领域的事权和支出责任，加大市财政对基层政府提供基本公共服务的财力支持力度，确保基本公共服务和社会保障项目及标准落实到位。优化资源配置。按照高效、公平原则和人口流动情况调整基本公共服务设136、施布局，建立完善公共服务资源与常住人口规模、服务半径挂钩制度。促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖和生活困难群众倾斜，推动城乡、区域间基本公共服务制度统一、质量均衡。建立健全基本公共服务需求表达和反馈机制，动态调整清单，不断优化基本公共服务资源配置。创新购买制度。动态调整政府购买基本公共服务指导性目录。率先在养老、文化、残疾人养护等领域探索建立基本公共服务合格供应商制度，鼓励符合条件的企事业单位、社会组织申请合格供应商资格，允许市民自主选择合格供应商并由政府结算。第二节 创新公共服务保障政策优化市场供给机制。统筹用好规划、土地、金融等支持政策，全面实施市场准入负面清单制度，及时清理和废除137、妨碍公平竞争的各种规定，引导社会力量参与公共服务供给。深化跨地区合作，推动区域性公共服务一体化建设，促进区域内公共服务设施配置、人员配备以及服务质量水平有效衔接。有序推进重点领域对外开放，提升医疗、教育培训、休闲旅游、体育健身等领域高品质服务能力。综合运用债券、保险、信贷、产业投资基金等方式，为社会领域公共服务项目融资提供支持。健全政策衔接机制。推动不同区域、不同领域、不同人群公共服务政策相互衔接、互相配套，增强制度之间的系统性、整体性和协同性。增强公共服务信息共享、异地享有等方面的便利性和公平性。健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的公共服务供给机制，推进常住人口公共服务全覆盖。完善公138、共服务政策保障体系，在资格准入、职称评定、土地供给、财政支持、政府采购、监督管理等方面公平对待民办与公办机构。第三节 构建公共服务和社会保障信息技术载体完善政务信息平台。依托省市一体化政务云和新型智慧城市统一中枢平台建设，整合政务数据资源，持续完善实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务和社会保障平台，将具备条件的服务事项及时纳入平台，全面推行“一网通办”“一网统管”“一网通贷”，促进公共服务和社会保障事项办理便利化。推进服务数据共享。整合公共服务数据资源，推动教育、医疗健康、养老、家政、旅游、体育等领域线上线下供给融合互动。支持各地统筹公共服务资源、139、居民分布和服务半径，织密综合性服务网点，推出“线上+线下”服务设施地图，提升公共服务信息获取便利性。强化科技服务支撑。构建公共服务智慧型生态，推动智慧养老、智慧教育、智慧医疗、政企联合技术应用等公共服务领域数据应用和安全高效流通。加强公共服务领域数字化改革，重点修订与数字化改革不匹配不衔接的政策。专栏10：“十四五”公共服务信息技术工程1.全民健康信息化建设工程。加强全民健康信息化市、县、乡三级平台建设，2025年实现三级平台联通全覆盖。加强信息系统数据质量、完善平台功能、提升信息中心技术服务能力。2.商丘市妇幼保健院妇幼智能化信息中心项目。建设1栋3200平方米智能化信息单体楼，包括机房建设140、网络系统、数据中心、弱电工程、妇幼智能信息中心、公共服务中心、应急服务中心等。3.商丘市第三人民医院健康医疗智慧医院服务升级工程。通过建设信息化中心等，推进健康医疗智慧医院工程建设。4.宁陵县智慧医疗中心（云诊疗信息综合服务平台）项目。主要建设智慧医疗科研楼，采用物联网、云计算和大数据处理技术，建立豫东首家云诊疗信息综合服务平台。5.商丘市智慧教育建设工程。重点建设商丘市智慧教育云平台、智慧教育应用示范工程、智慧教育提质增效工程建设、智慧教育优质均衡发展工程、教师信息素养提升工程。6.虞城县智慧广电建设项目。主要建设智慧广电内容生产体系、智慧广电节目制播体系、智慧广电覆盖传输体系、智慧广电生141、态服务体系、智慧广电安全监管体系。7.商丘市“三助一学”智慧养老综合养老服务中心项目。主要建设老年大学、日间照料中心、智慧养老服务平台、老年娱乐活动中心、医疗服务中心，实现对急需照顾的老年人提供助医、助洁、助餐、老年大学等智慧养老服务。第十三章 规划组织实施加强组织领导，强化统筹协调，加强项目实施，扩大资金投入，加强人才培养，强化动态监测评估，将本规划各项任务落到实处。第一节 加强组织领导坚持市委、市政府对公共服务和社会保障事业的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持以人民为中心的根本立场，把党的领导始终贯穿公共服务发展和社会保障事业全过程、各方面、各环节，确保民生事业发展142、的正确方向。县级政府和各市直部门要强化主体责任，激励党员干部担当作为，要想为能为、敢为善为，把党的政治优势、组织优势转化为推进公共服务和社会保障、促进实现共同富裕的强大动力。第二节 强化统筹协调各级发展改革部门牵头推进公共服务和社会保障事业发展工作，加强跨部门、跨行业、跨区域及政策创新等重大问题的协调解决。市直各部门按照职责分工，细化制定配套制度和政策，保障各领域任务有效落实。对本规划中各项基本公共服务和社会保障事业项目，要做到保障能力全覆盖，质量全达标，确保规划落地见效。市直各部门和县级政府要根据实际情况就土地使用、政府购买等方面细化支持普惠性非基本公共服务的政策。第三节 加强项目实施围绕本143、规划确定的目标、领域、任务，制定涵盖公共服务项目实施的专项行动计划，谋划“十四五”重大项目828个，总投资1480亿元，以项目建设为支撑，推动完善公共服务和社会保障体系。促进社会民生项目与国土空间规划之间的衔接，依法优先保障民生项目用地。各部门要以高度政治站位，积极配合、协调解决重大民生项目在土地配置、城建规划、建设审批等环节的困难。落实鼓励社会力量举办公共服务的产业用地政策，投资主体依法依规使用旧厂房、仓库等存量房屋提供普惠性非基本公共服务的，及时落实相关税费优惠政策。第四节 保障资金投入发挥政府投资引导带动作用，坚持“资金跟着项目走”“要素跟着项目走”，合理安排经费并及时下达资金，财政性资144、金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目，优先支持公共服务领域补短板项目建设。争取上级支持地方公共基础设施建设专项资金。鼓励依法合规采取政府和社会资本合作（PPP）等方式，吸引更多社会力量参与建设、运营和服务。加大金融支持力度，综合利用债券、保险、信贷、产业投资基金等方式，为社会领域公共服务项目融资提供支持。第五节 加强人才保障完善公共服务与社会保障事业从业人员工资待遇、技术等级评价、职称评定等激励政策，稳定人才队伍，有序引导公共服务和管理人才向乡镇基层流动。健全公共服务从业人员教育培训制度，定期组织职业培训和业务轮训，提高公共服务专业化水平。充分发挥高校院所作用，促进专业服务和145、管理人才培养。探索公办与非公办公共服务机构在技术和人才等方面合作机制，对提供普惠性非基本公共服务的非公办机构在人才培养、培训和进修等方面给予政策支持。第六节 动态监测评估定期开展公共服务发展监测评估，跟踪督促各县（市、区）的规划实施工作，重大事项及时向市委、市政府报告。各县（市、区）要持续完善公共服务监测评估体系，做好规划实施情况动态监测和中期评估工作，定期开展工作进展情况日常监测和实时考核，并向社会发布本县（市、区）公共服务发展年度报告和考评情况。附 录商丘市十四五公共服务和社会保障规划名词解释1.公共服务：指政府为满足公民生存和发展需要，运用法定权利和公共资源，面向全体公民或特定群体，组织146、协调或直接提供的产品和服务。2.社会保障：是国家为维护社会公平和促进社会稳定发展，对社会成员特别是生活困难群体生活权利给予基本保障的制度安排。3.基本公共服务：是保障全体人民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务，由政府承担保障供给数量和质量的主要责任，引导市场主体和公益性社会机构补充供给。4.非基本公共服务：为满足公民更高层次需求、保障社会整体福利水平所必需但市场自发供给不足的公共服务，政府通过支持公益性社会机构或市场主体增加服务供给、提升服务质量，推动重点领域非基本公共服务普惠化发展，实现大多数公民以可承受价格付费享有。5.七个强市：中国共产党商丘市第六次代表大会明确了“七147、个强市”奋斗目标，即打造经济发展强市、科技创新强市、城乡融合强市、幸福宜居强市、文化发展强市、平安建设强市、党建引领强市。6.县域医共体：以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理，与乡村一体化管理有效衔接。充分发挥县级医院的城乡纽带作用和县域龙头作用，形成县乡村三级医疗卫生机构分工协作机制，构建三级联动的县域医疗服务体系。7.“1+10”退役军人事务工作新模式：通过建好一个服务保障平台，落实好一个新时代枫桥式服务指南，最终实现退役军人信访动态清零的目标。8.中小学教师“县管校聘”：按照“总量控制、统筹调配、按需设岗、竞聘上岗、合同管理”的原则，县级教育行政部门对所属公148、办中小学在编在岗教职工实行统一管理、按需配备，使教师由“学校人”变为“系统人”，促进县域内师资均衡配置；学校负责教师的使用和日常管理，依法依规做好聘用合同的签订、履行，切实落实中小学的用人自主权。9.事实无人抚养儿童：指父母没有双亡、但家庭没有能力或没有意愿抚养的儿童。10.孤残儿童“明天计划”：民政部门用福利彩票募集的资金为具有手术适应症的残疾孤儿实施手术矫治和康复。11.两个确保：河南省委提出的“确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南”远景目标。12.十大战略：河南省委提出的“创新驱动科教兴省人才强省战略、优势再造战略、数字化转型战略、换道领跑战略、文旅文创融合战略、以人为核心149、的新型城镇化战略、乡村振兴战略、绿色低碳转型战略、制度型开放战略、全面深化改革战略”等发展战略。13.十项任务：中共商丘市委提出的“十四五”期间商丘市经济社会发展的主要任务，包括“抓牢抓实产业转型升级，科技强市、人才强市、教育强市和国家区域中心城市建设，县域经济高质量发展，农业农村提质增效，全面深化改革开放，殷商文化之源品牌建设，美丽宜居生态商丘建设，民生保障水平提升，社会治理体系和治理能力现代化”。14.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。15.“四级医疗中心”服务体系：国家区域医疗中心为龙头、省级医学中心为引领、省级区域医疗中心为支撑、县域医疗中心为基础的四级医疗中150、心格局。16.零就业家庭：指在法定劳动年龄内（在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外）有劳动能力的家庭成员，均进行了失业登记，且无一人就业的家庭。17.高通量基因测序：一次对几十万到几百万条DNA分子进行序列测定。18.控辍保学：控制学生失学、辍学，保证所有适龄儿童、少年入学就读，接受义务教育。19.公民同招：又称“公办民办同步招生”，是指公办和民办学校同步报名、同步开展录取、同步注册学籍。20.双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。21.普职互转：普通高中学生和中职学校学生学籍可以互转。22.双元育人：校企全面加强深度合作，共同培养人才。23.“三名”工作室：151、名教师工作室、名校（园）长工作室、名班主任工作室。24.三个课堂：专递课堂、名师课堂和名校网络课堂。25.“双业双乡双雁”工程：指制定支持政策，吸引返乡人员创业工作，有效带动就业。其中，“双业双乡双雁”分别指就业创业、返乡下乡、头雁归雁。26.五医联动：医疗、医保、医药、医养、医改体制改革联动。27.医联体：不同层级的医疗卫生机构共同组成一个医疗联合体，实现优质医疗资源下沉，信息资源共享。28.分级诊疗制度：分级诊疗指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。分级诊疗制度内涵即基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。29152、.双下沉、两提升：优质医疗资源下沉，优秀医务人员下沉；基层医院医疗服务能力有效提升，百姓就医满意度提升。30.银发经济：又称老年产业、老龄产业，指的是随着社会的老龄化而产生的专门为老年人消费服务的产业。31.医养康养相结合：医疗健康服务和养老服务资源有序共享，为不同健康状况的老人提供不同服务项目，以老年人的生活照料服务为基础，既针对有医疗需求的老年人，为其提供相应的医疗服务；又为健康老年人提供教育、旅游、养生和社会参与等有益身心健康的服务项目。32.转业军官“直通车”式安置服务：指军转干部不用再参加当下的积分选岗竞争，采取重点对象直接安置、专业人员对口安置、特殊人才选调安置等方式，实现军转干部从部队直接到接收单位。33.四级五有：“四级”是指市、县、乡、村退役军人服务中心站，“五有”是指有机构、有编制、有经费、有人员、有保障。34.群众体育“六个身边”工程：完善群众身边的健身组织，建设群众身边的健身设施，组织群众身边的健身活动，举办群众身边的健身赛事，提供群众身边的健身指导，讲好群众身边的健身故事。35.两场三馆：体育场、室外体育活动广场、体育馆、游泳馆、全民健身综合馆。36.15分钟健身圈：在城市社区，居民从居住地步行或骑行不超过15分钟范围内，有可供开展健步走、广场舞、球类运动等群众性体育活动的场地设。