1、商丘市“十四五”城市更新和人居环境建设规划前 言“十四五”时期是我国全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我市开启全面建设社会主义现代化商丘新征程、谱写新时代中原更加出彩商丘绚丽篇章的关键时期。当前，城市由大规模增量建设转为存量提质改造、增量结构调整并重，乡村进入提升建设水平、推动全面振兴的新时期，建设宜居、韧性、智慧、绿色、人文的城乡人居环境，是推进生态文明建设、促进新型城镇化和乡村振兴、建设国家区域中心城市的重要举措。本规划以河南省“十四五”城市更新和城乡人居环境建设规划为引领，以商丘市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要为2、遵循，以国土空间规划为基础，阐述“十四五”时期商丘市城市更新与城乡人居环境建设的指导思想和基本原则，明确总体目标和重点任务，为今后五年发展提供指引。第一章 发展环境和发展形势第一节 发展成效“十三五”时期，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家、省相关决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持以人民为中心的发展思想，以全面实施百城建设提质工程为抓手提升城市建设品质，不断完善住房市场体系，着力抓好房地产市场调控，以强力推进农村危房改造、美丽乡村建设助力脱贫攻坚，全市城乡建设取得历史性成就。城乡区域发展更趋协调。“一中心两组团五卫星城百镇千村”新型城镇体系加速推进，常住人口城镇3、化率达46.2%，比2015年提高约8个百分点，年均增幅位居全省第2位。百城建设提质工程扎实推进，城市人居环境品质大幅改善，商务中心区、中心火车站和商丘古城建设进一步加速，中心城区主次干道和背街小巷综合整治分别累计完成143条、1813条，建成主题公园、便民绿地公园46处，人均公园绿化面积达13.2平方米，城市绿化覆盖率42.8%，绿地率38.6%，新建、改造供热管网42公里，新增入网面积500万平方米，集中供热普及率达到65%。绿色建筑发展走在全省前列。全市城镇绿色建筑占新建建筑比例60%以上，市中心城区新建建筑全面执行绿色建筑标准，完成绿色建筑评价标识项目面积居全省前列，市城乡一体化示范区4、初步形成全省第一个绿色建筑片区。获批国家装配式钢结构住宅试点，培育创建国家级装配式基地1个、省级装配式基地1个，省级实训基地1个，全市开工装配式建筑面积超额完成省定任务。成功举办第一届世界殷商文化之源高峰论坛，“殷商之源通达商丘”城市名片享誉全省全国。一举成功创建全国文明城市和国家卫生城市，城市影响力、辐射力、竞争力显著增强。居民住房条件不断改善。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，不断完善住房市场体系，着力强化房地产市场监管，房地产市场整体呈健康稳定发展态势，人均住房面积持续增长；住宅小区规模逐步扩大，物业管理水平、配套设施齐备性显著提升，居民住房条件不断改善，城市品位明显提升。持续实5、施棚户区改造，“十三五”期间累计开工建设安置房23.9万套，14万多户群众喜迁新居，有力改善了棚户区居民居住条件。“十三五”期间，全市公租房基本建成14717套，分配53918套；累计发放租赁补贴20080户。有序有力推进老旧小区改造，城市基础设施承载力不断提升，配套设施建设不断升级，城市空间布局持续优化。城乡环境和面貌明显改善。6个贫困县全部脱贫摘帽，920个贫困村、24.8万户、64.95万人成功脱贫。全面开展“百镇千村”工程，优化乡村生产生活生态空间，形成集聚提升、城郊融合、特色保护、整治改善、搬迁撤并五类村庄模式，有序引导村庄建设。城乡居民收入差距逐年缩小，农村居民人均可支配收入增速连6、续三年居全省第一。持续推进农村人居环境整治工作，农村生产生活条件和人居环境显著改善，城乡融合发展体制机制更加健全。环卫作业成为河南标准，连续三年代表河南在中南五省发言；渣土管理成为品牌，建筑渣土资源化利用荣获科技部“示范市”称号。第二节 存在问题城市能级有待提升。2020年商丘市生产总值位居全省第七，整体经济基础较弱。中心城区从常住人口占比、GDP占比等核心数据来看，首位度处在全省中后位，区域带动能力不足。2000年年底前建成的待改造老旧小区还有近100个，城市更新任务艰巨。商丘古城文化品牌影响力挖掘不足，缺乏足够的文化输出，城市建设未能较好地展现“殷商之源通达商丘”文化特色。基础设施仍存短板7、。农村基础设施和公共服务设施存在不少突出短板，乡村建设管理不规范，农房品质不高，环境亟待改善。人均城市道路面积、建成区排水管网密度低于全省平均水平，市政基础设施建设历史遗留问题多，在汛情、疫情中短板弱项凸显，统筹发展和安全任重道远。资源环境约束趋紧。水资源供需矛盾极为突出，人均水资源量为230立方米、亩均水资源量为240立方米，分别为全省平均水平的55%、70%，亟需从区域层面谋划落实水源补给方案。建设用地亩均GDP低于全省平均水平，城市发展方式较为粗放，人地矛盾突出。城市管理亟待完善。城市管理科学化、精细化、智能化程度不高，存在“城市病”等问题，城市出入口、城乡结合部、背街小巷、农贸市场等区8、域管理薄弱，乱搭乱建、乱停乱放等现象不同程度存在。第三节 发展形势我国发展仍处于重要战略机遇期，城市发展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”，城镇化朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的方向发展，发展趋势存在以下特点：城镇化红利长期保持。当前商丘市常住人口城镇化率46.2%，分别低于全省和全国平均水平9.2和17.7个百分点。未来很长一段时期，城镇化依然是商丘市经济发展最大的引擎和红利。应紧抓机遇，加快补齐基础设施、市政工程、村镇建设、生态环保等领域短板，多措并举促进房地产市场平稳健康发展，谋划推进新型基础设施、9、新型城镇化等重大工程建设。更加注重以人为本。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”。在城市建设中，更加注重人民群众幸福感和获得感，推进住有所居向住有优居迈进。城市建设从大拆大建逐步演变为因地制宜的拆、改、留、修、保多元举措，特别是城市更新，为城区小地块改造提供了更多的可能性。“十四五”期间将重点以加强居住社区建设、推进老旧小区改造、实施乡村建设行动等为抓手，推动城乡建设高质量发展。城乡建设将进入生态人居时代。城乡建设领域是碳排放大户，而且随着城镇化过程的推进和人民生活不断改善，碳排放占比预计还将呈上升的趋势。随着双碳目标的提出和深入实施，在城乡建设领域，生态城镇、生态建筑、生态建材等“生态+”10、人居产业链加速构建，行业发展正在逐步迈向基于生态文明观的方向。第二章 总体要求第一节 指导思想深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于城市更新和城乡人居环境建设工作重要论述和指示批示精神，按照省委省政府决策部署，抢抓黄河流域生态保护与高质量发展、中部崛起高质量发展等重大战略机遇，积极对接河南省“三区协同”战略，助力商丘打造“四宜 四宜：宜学、宜业、宜游、宜居”现代化城市，坚持以人民为中心，以高质量发展为主题，积极开展城市更新和乡村建设行动，提升中心城市功能品质，围绕文化名城、生态新城，加快海绵城市、韧性城市建设，提升城市治理精细化、智能化水平，推动行业绿色低碳发展，全力建设华夏历史文明11、殷商文化之源传承创新区，积极申建创建河南副中心城市，打造具有广泛影响力、重要竞争力的全国一流省辖市，建设品质之都，为商丘在高质量建设现代化河南中“奋勇争先”、高水平实现现代化河南中“更加出彩”提供有力支撑。第二节 基本原则规划引领，试点先行。贯彻落实国土空间规划、控制性详细规划、城市设计等，坚决守住生态保护红线和自然资源承载能力底线，注重分区引导、分类施策，探索城市更新和城乡人居环境建设的新模式、新路径、新机制，加大政策机制改革力度，试点先行、以点带面、项目化推进。民生为本，安全发展。践行以人民为中心的发展思想，创造宜居宜业人居环境，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，激发人民群众和社会12、力量参与城市更新和城乡人居环境建设的积极性主动性创造性，共建共治共享美好家园。统筹发展和安全，树立底线思维，防范化解各类风险隐患，守牢安全发展底线，增强城市的承载力、宜居性、包容度。绿色生态、低碳发展。践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，围绕国家碳达峰、碳中和有关目标要求，大力推进绿色发展、建筑节能、污染防治，加强生态保护修复，促进资源能源节约集约利用，推动城乡建设从外延粗放式向内涵集约式转变，走绿色、可持续的高质量发展道路。政府引导，多元参与。坚持党建引领，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市更新和城乡人居环境建设工作格局，充分发挥政府统筹引导作用。充分激发市场活力，调动城乡13、居民、市场主体和社会力量等各方积极性，建立多元平等协商共治机制，多种方式引入社会资本。第三节 规划目标“十四五”时期，是我市加快高质量发展、实现由大到强的转型攻坚期。未来五年，我市围绕打造“七个强市”，聚焦聚力“十项任务”的奋斗目标，全面推进以人为核心、高质量发展为导向的城市更新，建设宜居城市、韧性城市、智慧城市、海绵城市、绿色城市、人文城市，不断提升城乡人居环境质量、人民生活质量和城乡竞争力，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。到2025年，城乡建设水平明显提高。城市市政基础设施接近或达到全国平均水平，城市有机更新推进有力，功能片区实现互联互融、组团发展，县域治理“三起来”14、示范县建设高质量推进，常住人口城镇化率提高到54%以上，城乡综合承载能力、服务能力明显增强。城市道路网密度达到8.13公里/平方公里，建成区易涝积水点消除比例100%，城市生活垃圾资源化利用率达60%。到2025年，中心城市功能品质显著提升。中心城市空间布局全面优化，高标准推进日月湖现代服务业开发区、商丘古城历史文化创意创新区、商丘产业服务中心区建设，紧抓新基建机遇，建成全光网城市和区域互联网节点城市，打造市区经济发展的强劲动力和重要引擎，品质之都深入人心。到2025年，城市人居环境整体改善。完善落实全国文明城市、国家卫生城市等常态化提升机制。住房市场体系和保障体系更加完善，人民居住条件不断改15、善。全力打造“十分钟”便民服务圈，市民群众推窗见绿、四季见花，环境质量位居全省前列。城市治理精细化、智能化水平明显提升，城市安全保障能力明显增强。大力塑造城市历史人文特色风貌，“殷商之源通达商丘”品牌不断叫响。棚户区改造户数3.1万户，基本完成2000年底前建成的需改造老旧小区改造任务。到2025年，美丽乡村建设达到更高水平。农村基础设施逐步完善，乡村振兴实现创新突破，突出“一户一幅画、一村一风景、一乡一特色、一县一品牌”，建设一批“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”，“中国长寿之乡”持续叫响，真正实现“乡村让生活更美好”。到2035年，全市城市和乡村品质全面提升，城乡人居环境更加美好，居住条16、件更加舒适，基础设施更加完善，治理体系和治理能力现代化基本实现，生产、生活、生态空间相宜，自然、经济、社会、人文相融，全面建成经济发展强市、科技创新强市、城乡融合强市、幸福宜居强市、文化发展强市、平安建设强市、党建引领强市，人与自然、人与人和谐共处的美丽家园基本建成。表1 商丘市“十四五”城市更新和城市人居环境指标序号指标20202025属性1城市空气优良天数比例（%）66.1省定目标约束性2城市公共供水普及率（%）95.1198.56约束性县城公共供水普及率（%）8590约束性3城市公共供水管网漏损率（%）9以下7以下约束性4城市生活污水集中收集率（%）80.685约束性5县级以上城市建成区17、黑臭水体比例-基本消除预期性6建成区易涝积水点消除比例（%）-100约束性7城市污泥无害化处理率（%）-100约束性8城市道路网密度（公里/平方公里）7.128.13 预期性9市区管道燃气普及率（%）98.7599.7预期性县城管道燃气普及率（%）8085预期性10海绵城市达标面积（%）-50预期性11城市建成区绿地率（%）38.639.1预期性12城市建成区人均公园绿地面积（平方米）13.215预期性13城市生活垃圾资源化利用率（%）-60预期性14棚改安置房新开工和基本建成（万套）23.93.1预期性15老旧小区改造（万户）3.3省定目标预期性16住房公积金归集总额（亿元）184320预期18、性17城市完整居住社区覆盖率（%）-50预期性18绿色社区创建比例（%）-60预期性19城市人均体育场地面积（平方米）-2.5预期性20城市每万人增加文化建筑面积（平方米）-500预期性21美丽小镇比例（%）-50预期性22村庄开展生活垃圾收运处置比例（%）-100约束性23农村生活污水治理率（%）-45约束性24农村黑臭水体治理率（%）-40约束性25达到四美乡村标准的行政村比例-30预期性第三章 优化完善城乡空间结构第一节 拓展中心城区发展空间加快构建“一核两翼三区四维”城市布局。落实省委“三区协同”战略，按照“一核两翼三区四维”的城市布局，构建全域协调发展新格局。“一核”是做大做强中心城19、区，“两翼”指加快永城、民权两翼发展，“三区”指着力打造高端商务中心区、高端生活服务中心区、产业服务中心区，“四维”指“东进、西连、南优、北聚”。提升商丘区域中心城市规模能级，坚持做大中心城市规模，依法稳妥有序推进行政区划调整，拓展中心城市发展空间。推动虞城、宁陵两县积极融入中心城市建设，主动承接中心城市功能的外溢和基础产业的转移，强化与中心城市关联配套、公共服务和生态建设共建共享，全面形成一体化发展格局，实现中心城市地域范围、人口规模、经济体量、市场空间、资源环境容量扩容。到2025年，中心城区创建国家级高新区和国家级经开区，生产总值突破1700亿元，占全市经济总量35%以上。持续优化十大片20、区建设。全面加快商丘中心城区十大片区建设，按照“东进、西连、南优、北聚”原则，引导中心城市科学布局、合理增长，集聚城市人气，提升城市内涵，突出城市特色，塑造城市品牌，奠定国家区域中心城市的基础。重点将商务中心片区建设成为集商务办公、商贸会展、金融服务、总部经济、文化休闲等功能为一体的综合性区域服务中心。以商丘历史文化展示为核心，以历史城区保护和历史遗址保护为基础，突出古城文化片区“华商之源”“归德古城”的历史文化特色。通过对道北发展片区区域性交通集散、特色商业街区、现代化商贸市场、生态休闲等功能的集聚，形成商丘城市发展的现代化活力地区。结合火车站周边地区的改造更新，实现功能业态调整，推动站前发21、展片区形成特色商业及商贸综合服务中心。依托商丘高新技术产业开发区，推动梁园发展片区产城融合发展，深化产业用地“标准化”出让方式改革，增加混合产业用地供给，探索不同产业用地类型合理转换。高质量、高水平谋划推动豫商经济技术开发区建设，打造河南省对外开放的桥头堡、枢纽经济新高地、豫东承接产业转移示范区。依托创新研发片区原有产业的升级改造和教育科研资源的集聚联动，打造科技创新示范区和“双创”示范基地，并在片区南部打造生态宜居新城。以现代物流业为主导，将物流产业片区打造成为现代化区域性综合物流产业开发区。推动装备制造产业片区发展成为以新能源汽车、节能环保产业为主的现代产业发展示范区。妥善处理好睢阳产业片22、区内产业发展与历史遗址保护的关系，重点发展光电新材料、高档服装和文化旅游产业。专栏1：十大片区建设范围与定位商务中心片区：东至京九铁路绿带，南至连霍高速绿带，西至神火大道，北至南京路，规划建设用地面积约48.7平方公里。定位为中原城市群区域中心城市的高端职能集聚区，培育总部经济和楼宇经济，引进全国知名商业、酒店、餐饮品牌，提升中心城区高端商务服务能力。古城文化片区：东至神火大道，南至连霍高速绿带，西至商周高速绿带，北至南京路，规划建设用地面积约32.7平方公里。依托商丘古城打造高端生活服务中心区，加强古城保护利用，推动文旅文创、演艺演出、民宿民俗、特色餐饮等业态植入，全面开放商丘古城。道北发展23、片区：东至京九铁路绿带，南至陇海铁路绿带，西、北至北外环，规划建设用地面积约29.2平方公里。通过对区域性交通集散、特色商业街区、现代化商贸市场、生态休闲等功能的集聚，打造产业服务中心区，形成商丘城市发展的现代化活力地区。站前发展片区：东至富商大道，南至南京路，西至平原路，北至陇海铁路绿带，规划建设用地面积约26.4平方公里。定位为区域型门户枢纽、现代商贸集聚发展的重要平台。梁园发展片区：东至平原路，南至南京路，西至商周高速绿带，北至陇海铁路绿带，规划建设用地面积约34.5平方公里。重点发展生物医药、体育健身器材、人工智能、高端休闲绿色食品产业和研发孵化等高新技术产业。豫商经济技术开发区：紧扣24、“建设对外开放桥头堡枢纽经济新高地”的目标定位，高质量、高水平谋划推动豫商经济技术开发区建设，打造河南省对外开放的桥头堡、枢纽经济新高地、豫东承接产业转移示范区。创新研发片区：东至济广快速路，南至南海大道，西至京九铁路绿带，北至陇海铁路绿带，规划建设用地面积约20.0平方公里。依托原有产业的升级改造和教育科研资源的集聚联动，建设区域性信息通信枢纽和大数据中心，打造以先进制造、农业科技、民生科技三大领域为重点的科技创新示范区和“双创”示范基地。物流产业片区：东至济广快速路，南至郑徐高铁绿带，西至京九铁路绿带，北至北外环，规划建设用地面积约22.7平方公里。为以现代物流业为主导，集现代专业市场、综25、合保税、电子商务、物流延伸配套为一体的现代化区域性综合物流产业开发区。装备制造产业片区：东至东外环路，南至商均路，西至陆港大道，北至北外环路，规划建设用地面积约17.8平方公里。装备制造产业片区定位为以发展新能源汽车、节能环保产业为主的现代产业发展示范区。睢阳产业片区：东至睢阳经一路，南至城南大道，西至紫荆路，北至睢阳纬一路，规划建设用地面积约13.3平方公里。重点发展光电新材料、高档服装和文化旅游产业。聚焦城市功能提升。建立总体城市设计和重点区段城市设计层次体系，推进城市设计全覆盖。推动建立“主导功能、混合用地、大类为主、负面清单”的城市土地利用方式，促进就业岗位和居住空间均衡融合布局，引导26、职住平衡，实现宜业宜居。改变松散开发模式，在十大片区积极谋划若干城市更新核心板块，每个板块1-3平方公里，以现代服务业为主体，以城市设计为抓手，着力打造成为城市经济发展的支撑点、城市建设的新亮点和城市结构的关键点，形成生产、生活、生态融合的核心空间。在商务中心片区、古城文化片区和道北发展片区分别谋划市级主中心板块，在其他片区谋划副中心板块，并结合城市更新计划谋划若干组团中心。推动核心板块高起点规划、高质量产业支撑、高标准建设、高效率推进，因地制宜制定不同更新策略。以核心板块为载体，聚焦十大片区功能提升，引领城市功能与结构转型，引导片区现有产业改造升级，激活城市活力。第二节 增强县域综合承载能力27、优化完善城乡空间布局，提升城镇化质量和效益，优化全市“一中心、二组团、五卫星城、百镇区”的新型城镇体系。建立城乡一体化、县域一张图的规划管理和实施体制，加快县城扩容提质，统筹推进新区开发和旧城更新，完善基础设施和公共服务，增强集聚发展能力。探索平原农区县域经济高质量发展模式，强化县城带动作用，提升县城综合承载服务能力，将县城打造成为县域经济高质量发展的龙头、城乡要素融合的纽带、农业人口转移就业的载体。加快永城区域副中心城市建设，积极推进夏邑、柘城、睢县、民权建设县域中心城市，支持有条件的县有序推进撤县设市。深化县域治理“三起来”示范创建，支持永城市、睢县省级县域治理三起来示范县（市）建设，支持28、柘城、夏邑等县争创第三批省级示范县。第三节 融合化布局乡镇发展空间提升小城镇连接城乡的纽带作用。加强小城镇基础设施和公共服务设施配套，提高生活服务便利化程度，增强对周边乡村的辐射带动作用，构建以乡镇政府驻地为中心的农村居民半小时生产生活圈，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。规范发展特色小镇和特色小城镇，提升重点镇支撑作用。立足资源禀赋、历史文化，科学布局重点镇和特色镇，加快实施重点镇建设工程，提升重点镇支撑作用，积极推进镇区经济发展，加快撤乡设镇步伐，打造县域发展的次级支撑，带动县域经济协调发展。持续推进虞城利民镇、永城芒山镇、夏邑会亭镇等28个重点镇建设，对具有一定发展规模的国家级和省级29、重点镇实行强镇扩权。支持夏邑县会亭镇、虞城县稍岗镇、民权县王公庄等已形成一定产业规模、区位优势明显、基础条件较好、发展潜力大的小城镇逐步发展成为小城市。积极推进乡村振兴战略。借鉴“千村示范、万村整治”经验做法，选择一批具备条件、有代表性的县（市、区）、乡镇、村庄开展示范创建，形成可复制可推广的做法经验，逐步带动面上推开。引导省级乡村振兴示范引领县永城市在乡村建设领域开展示范创建，重点打造10个乡村振兴示范乡镇，每年高标准打造一批乡村振兴示范村，打造美丽乡村示范带，探索率先基本实现农村现代化的模式路径。全市村庄划分为城乡融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类、整治改善类五大类，制定差异化政策30、指引和建设标准。强化乡村风貌整治与管控，加强村庄规划管理，建设立足乡土社会、富有中原特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，避免千村一面，防止乡村景观城市化。专栏2：分类推进乡村发展城乡融合类：主要为分布在城市近郊区以及乡镇政府驻地附近的村庄，重在强化规划发展管控，按照基础设施城镇化、居住管理社区化、生活方式市民化标准纳入城市统一管理。市辖区、永城市的城乡融合类村庄比例控制在25-30%，其他县城乡融合类村庄比例控制在20-25%。集聚提升类：主要为分布在粮食生产保障区、具有较大发展潜力、人口规模较大的村，重在高起点定位、高标准规划，发挥自身比较优势率先建设“四美乡村”。市辖区、永城市的31、集聚提升类村庄比例控制在30-35%，民权、睢县、柘城的比例控制在25-30%，宁陵、虞城、夏邑的比例控制在20-25%。特色保护类：主要为分布在特色农产品生产区、沿黄生态种植区和生态控制区内的自然历史文化特色资源丰富的村庄，重在加强历史文化资源、传统建筑、民风民俗保护，在保持原生态环境和村庄传统格局基础上有序推进村庄更新改造，适度发展文化旅游等环境友好型产业。全市各县（市、区）特色保护类村庄比例控制在1-5%。整治改善类：主要为农民留守意愿较强但发展缓慢、设施配套不足并在相当长时间内保持稳定的村庄，重在科学确定村庄发展方向，以实施农村人居环境整治行动为重点补齐公共设施短板。市辖区、永城市的整32、治改善类村庄比例控制在10-20%，宁陵的比例控制在30-35%，其他县比例控制在25-35%。搬迁撤并类：主要为分布在生态保护区和生态控制区内的，人口较少、生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发的村庄，重在按照靠县城、靠乡镇、靠园区、靠景区原则进行安置，并妥善处理好搬迁后续问题。市辖区、柘城、虞城、夏邑、永城市的搬迁撤并类村庄比例控制在10-15%，民权、睢县、宁陵的比例控制在5-10%。第四章 全面推动城市有机更新 建设韧性城市第一节 实施城市生态修复和功能完善工程实施城市路网加密缓堵工程。优化区域路网，连通环城路、打通断头路、谋划快速路建设、落实停车场、实施过街天桥、地下通道建设工程，33、构建“十纵十横”道路体系。重点筹划建设清凉大道、庄周大道、商都大道、工业大道外环线等，连通环城路；谋划实施归德路（黄河路-庄周大道）、长江路（清凉大道-振兴路）、平原路（庄周大道-北外环路） 断头路工程；推动胜利路东接虞城、北海路西接宁陵，加速商虞宁一体化建设。建立自行车道、步道、绿道等城市慢行系统；积极争取城市轨道交通（地铁）建设项目。筹划商丘市城区智慧停车场工程（二期）、商丘市古城生态停车场项目等，新增停车位8-10万个。加快推动新能源汽车充电基础设施建设，支持充电基础设施建设、运营。在市区内人流量大的大中小院校、医院周边及主干道、主河道谋划建设过街天桥、地下人行通道，实现人口密集区干道空34、中行，河道桥下穿。推广“密路网、网格化”的城市道路布局理念，适度增加支路网密度，倡导连续、以人为本的慢行系统。2025年城市道路网密度达到8.13公里/平方公里。城市新建、改造道路红线内人行道和自行车道空间比例达到30%以上。城市供水供暖垃圾处理建设工程。实施水厂、水源地改造、供水管网、智慧水务建设，实施公共供水漏损率控制及国家节水型城市创建。重点筹划集中供热环形主干管网西线工程、第四水厂改扩建工程、第四水厂续建工程、引黄入商、引江济淮水厂第一期工程、城西水厂、公共供水管网漏损控制项目、商丘古城水厂、商丘市供水管网改造工程。实施“引热入商”工程，加快双热源建设。开发地热供暖等清洁能源供热，重点35、解决市政集中供热管网未覆盖区域。实施静脉产业园建设，实施生活垃圾焚烧发电项目二期工程，日处理200吨餐厨垃圾处置项目、日处理400吨飞灰处理厂项目、日处理300吨污泥处置项目，实现垃圾全收集、全处理、全利用目标。构建“一环三廊九带”的中心城区绿网系统。以外环绿带锚固城区格局，构筑商周高速-东外环路-连霍高速外环绿廊，强化中心城区与周边地区的生态间隔，外环绿带内建设用地占比控制在10%以下，做好林地和长期利用稳定耕地双保护，构建田园林网复合的生态空间。以生态走廊锚固组团格局，构筑陇海铁路、京九铁路、连霍高速、济广高速生态间隔带，隔离城市组团并向外联通生态廊道，实现与城乡生态空间互联互通。生态走廊36、结合铁路廊道及高速公路两侧防护绿地建设生态林带，加强林路结合。以滨水景观带建设城区生态空间骨架，依托包河、忠民河、万堤河、康林河、古宋河、周商永大运河、蔡河、东沙河、日月河，打造中心城区九条主要滨河绿化景观带，串联中心城区各公园等公共开放场所，共同构成中心城区蓝绿交织自然生态网络。专栏3：实施生态驱动战略以生态保护和环境治理为基础，以区域综合开发为载体，以特色产业运营为支撑，采取组合开发、联合运营、产业链延伸等方式，推动生态环境治理由公益性项目转变为具有开发价值的经营性项目，实现发展和保护融合共生。生态建设+片区开发模式：结合流域治理、公园绿网、立体花园城市等生态建设，打造生态资源富集区，带动37、区域价值增长。重点在滨水景观带等沿线划定控制范围，以景城联动、综合统筹思路，通过产业策划引导、规划结构优化、城市开发建设等打造城区中央活力带，实现以河带城、以城养河、城河共荣。环境治理+产业导入模式：通过生态治理修复、环保设施建设，为产业导入提供基础条件，推动生态环境治理与关联产业的有效融合。重点包括在环境敏感型产业开发区开展第三方环境治理，推进环境综合治理托管服务模式试点等加快开发区发展建设；将垃圾分类治理等融入可再生资源化利用产业，推动“无废城市”建设。低碳城市+绿色低碳产业导入模式：随着“双碳目标”传递压力增加，构建绿色低碳循环发展经济体系至关重要。重点包括结合“光伏+”、地热供暖等清洁38、能源项目，积极引进和培育新能源装备制造和服务产业，促进绿色低碳产业导入；结合污水处理和中水利用，积极开展绿色低碳排水系统建设试点等。第二节 加快海绵城市韧性城市建设实施水体综合整治工程。制定雨污分流三年行动方案，优先实施积水严重区域改造，力争2025年底建成区范围内建成雨污基本分流的雨污排水管网体系。县级城市建成区基本消除城市黑臭水体。筹划实施污水处理提质增效工程，针对现有污水处理厂，按照“一厂一策、厂网一体、精准施治”控源截污，消除污水收集空白区。继续完善中水管网建设和沿河污水管网，建设古宋河华商大道闸、运河古宋河闸、运河东沙河闸、运河八污西侧调控闸等沿河道闸坝建设，建成八污运河湿地公园、二39、污日月河湿地公园等，继续实施泵站、泵站出水管网、截水闸阀的改续建工程，加快河道闸坝、泵站、溢流阀门自动化系统改造，加强智慧河道建设。持续打造河湖生态廊道，加快推进建成区9条精致河道带状公园建设，实现城区河湖生态系统水清、岸绿、景美。统筹水林田湖，使城市内部水系绿地与城市外围河湖、耕地形成完整的生态网络，把好水、好风光融入城市，形成人与自然和谐共生的城市形态格局。推动全域海绵城市建设。充分认识我市极度缺水、易发内涝、易遭台风的现实，坚持系统思维、整体推进、综合治理，综合采取“渗、蓄、滞、净、用、排”等多种技术措施，按照排水系统暴雨重现期标准不低于3年，内涝防治设计重现期不低于30年一遇标准对城区40、排水系统进行改造，实现“小雨不积水，大雨不内涝，水体不黑臭，热岛有缓解”的海绵城市建设目标。建立海绵城市在线监测系统，建成海绵城市展示馆，实现市政道路、城区河道、公园绿地、新旧小区海绵城市全覆盖。到2025年，城市、县城建成区50%、20%以上的面积达到海绵城市的要求和标准，实现将70%以上降雨就地消纳和利用目标。促进公园绿地增量提质。重点实施梁园区包河、东沙河、黄河故道、古宋河、清水河清淤疏浚、岸线整治绿化，加快建设市植物园、古宋河湿地公园、华商湿地公园、商都公园、包河湿地公园、清凉寺公园。“十四五”期间，新建10个便民公园、1个植物园和1个花博园，新建30块街头绿地；以园为点、以路为线、以41、河为带，建成绿廊200公里，绿带500公里，完成10条河道两岸绿化景观带。提升城市消防、抗震、防疫能力。积极应对疫情、地震、火灾等挑战，完善城市各类防灾减灾专项规划，统筹安全设施建设改造，加强城市风险防控和安全运行保障。合理布局应对突发公共安全、公共卫生事件的缓冲空间，建设城市生命线系统、紧急疏散通道、防灾避灾空间和应急救灾物资储备中心，结合城市公园、绿地建设改造完善其防灾避险功能，结合规划新建消防站；各县（市）建城区以接警5分钟内到达责任区最远点为一般原则增建消防站；开展人防工程增量提质活动，新增各类人防工程面积50万平方米，“十四五”末城市人均人防工程面积中心城区达到1.2平方米、各县城区42、达到1.0平方米。提升房屋建筑、市政设施抗震设防标准，实施地震易发区城镇住宅抗震加固工程，推动既有基础设施、公共建筑和生命线工程抗震专项评价。建立避难场所体系。规划形成中心避难场所（市级）-固定避难场所（各县、市建城区）-紧急避难场所的三级体系。至2025年每个县（市）建城区建成不少于1座固定避难场所。加强城市地下空间开发利用管理、重大灾害应对和市政基础设施安全管理。加强城市高层建筑、学校、医院、大型商业综合体等重点场所消防安全管理，打通消防生命通道。提高城市应急救灾能力。完善信息互通、资源共享、协调联动的城市安全指挥管理机制，健全城市汛情、疫情、火灾、地震等应急预案，落实责任部门、责任领导和43、责任人，全力做好预防预警、物资储备、人员疏散、应急处置等各项工作，最大限度减少灾害损失。加强城市气象灾害的监测预警系统建设，增强早期预警、提前防范的能力，完善突发气象灾害预警信息发布制度，规范气象信息的发布与传播。加强应急救援专业队伍建设，强化抢险应急演练，提升应急抢险能力。推进应急信息数据交换平台建设，建立突发性灾害应急联动系统，整合治安、医疗急救、消防、交通、环卫、能源电力、供水等预警应急资源，实现多灾种预警应急平台的数据信息共享。建立由灾害调查评价、监测预警、综合治理和应急处置组成的完善的灾害综合防治体系。第三节 深入实施老旧小区改造更新按照“政府主导、政策支持、市场运作、业主参与”的原44、则大力推进，加大城镇老旧小区改造，进一步提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，建立全市老旧小区改造档案、基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制，基本实现“环境整洁、配套完善、管理到位、群众满意”的总体目标。落实菜单式改造方式，政府保障基础类改造内容，推动以市场化方式参与完善类、提升类改造内容。加大信贷、债券等融资支持，推动专业机构、社会资本参与市场化服务设施的改造、建设和运营。鼓励小区原产权单位、公房产权单位给予资金支持。对于个人产权和公共部位，可引导居民合理出资，探索政府、居民、社会力量共同参与、合理分担的城镇老旧小区改造投融资机制。到“十四五”末基本完成2000年底前建成的45、老旧小区改造任务。专栏4：老旧小区改造重点内容基础类：根据小区实际，按照“保基本”的原则，优先并重点改造与小区相关，满足居民安全需要和基本生活需求的市政配套基础设施以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维护修缮等基础类项目。其中，改造提升市政配套基础设施包括拆除违法建设，改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整(入地)等。完善类：依据小区环境条件和群众意愿，在兼顾完善功能和落实历史建筑保护修缮要求前提下，开展环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等完善类项目，包括46、整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库(场)、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信报箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。提升类：积极推进公共服务设施配套建设及其智慧化改造等提升类项目，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。在改善居住条件、提升环境品质的同时，展现城市特色，延续历史文脉。第五章 改善城市居住条件 建设宜居城市第一节 科学预测住房发展需求（一）发展基础房47、地产行业在商丘市国民经济中开始扮演着愈来愈重要的角色，近些年住宅房地产开发投资增长较快，占GDP比重逐年增长，到2019年占GDP比重已经接近10%。商丘市商品住房销售面积整体维持了较快的增长，2019年全市商品住房销售面积达到1160万平方米，市本级397.87万平方米。中心城区占全市比重维持在20%-30%之间波动，最高曾达到28.47%，近些年略有下降。随着房地产去库存和“房住不炒”政策的提出，商品住房待售面积在2015年末达到峰值，随后快速下降，市区在2013年末提前达到峰值，商品房去库存卓有成效。（二）住房需求预测主动需求被动需求商品房保障性住房城中村改造涉及回迁安置房新增人口住房需48、求廉租房住房需求道路及大型基础设施涉及拆迁安置房住房改善需求婚育人口住房需求及投资需求等公共租赁房经济适用房1.新增人口住房需求“十四五”规划2025年市区常住人口突破200万，2020年市区常住人口为185.95万人，新增人口14.03万人。按照人均住房面积40平方米测算，需要4014.03=561.2万平方米。2.住房改善需求现有人口人均住房面积增长（国家“十四五”期间年均增长0.8平方米）185.950.85=743.8万平方米3.婚育人口住房需求及投资需求等婚育人口河南省“十四五”期间约有200万对，商丘市城区按照2%（常住人口占河南省常住人口比重）比例测算为4万对。按照70%购房意愿49、和户均120平方米计算412070%=336万平方米4.投资需求根据调研显示，居民购房意向中由于投资需求而购房的占4.8%，随着国家调控，投资需求有所下降，暂按3%估计。（561.2+743.8+336）3%=49.23万平方米方法一商品住房预测合计为：561.2+743.8+336+49.23=1690.23万平方米（三）时间序列分析（1）相关性分析通过对2012年-2019年市中心城区商品住房销售面积与相关指标的相关性进行分析，与销售面积相关性最大的是常住人口，结果如下表：与销售面积的相关系数总人口97.91%常住人口98.68%城镇常住人口98.01%乡村常住人口-63.47%从业人员950、4.74%城镇职工人数36.05%（2）相关性分析结果通过对2012年-2019年市中心城区商品住房销售面积与常住人口进行一元线性回归，具体结果如下：回归统计Multiple R0.986835431R Square0.973844168Adjusted R Square0.969484862标准误差13.63228519观测值8方法二商品住房预测合计：2021-2025年销售面积分别为336.39、367.07、397.75、428.43、459.11，合计为：1988.75万平方米（四）各县（市、区）人均住房面积估算假设2012年各县（市、区）人均拥有住房面积为34.7平方米（河南省20151、2年人均建筑面积34.7平方米），按照公式ht=ht-1（1-a）+st，ht是当年的住宅总面积，ht-1是上一年住宅总面积；a是住宅的折旧率，参照会计准则和拆迁情况，拟取值3%；st为当年竣工的住宅商品房面积。市区民权县睢县宁陵县柘城县虞城县夏邑县2013年34.9038.6134.6435.6136.7233.9237.112014年34.4240.0444.3235.2736.7133.2338.712015年33.2044.3145.4534.4638.7434.0639.872016年33.0945.1946.4233.8139.2533.1440.242017年33.4643.4552、44.3035.5237.6333.5039.952018年34.4147.0045.8737.0336.8432.9039.852019年34.8048.5546.0838.4635.8233.0941.75注：考虑到得房率的因素，相对于发达国家，按照套内面积计算的人均居住面积仍旧不高。第二节 促进住房市场健康发展坚持做大主城区规模。优化城区住房空间布局，结合新一轮国土空间总体规划确定的全域空间布局结构，对标“十四五”末，中心城区建成区面积达到200平方公里、人口达到200万人的发展目标，培育各类新区增长极的居住功能，促进外围区居住空间和产业园区协调开发，引导推动城市内部实现合理通勤范围内的53、职住平衡，推动形成适度开发主城区，注重建立生态屏障的住房空间战略，实现组团式布局发展。结合住房需求预测，本规划预测“十四五”新建商品住房需求约1960万平方米：2021年，新建商品住房约2.92万套，建筑面积约355万。2022年，新建商品住房约3.21万套，建筑面积约380万。2023年，新建商品住房约3.29万套，建筑面积约395万。2024年，新建商品住房约3.37万套，建筑面积约405万。2025年，新建商品住房约3.48万套，建筑面积约420万。科学管控城市建设密度和建筑高度。改变“摊大饼”式的发展模式，严格控制开发边界，通过绿色生态屏障的构建，实现组团式布局发展。推进城市“留白增绿54、”，留足开敞空间、绿地及公共服务设施建设用地，形成错落有致、疏密相宜的城市空间结构。优化中心城区居住用地布局，统筹安排土地供应规模、供应节奏和供应结构，稳地价、稳房价、稳预期，促进老城有机更新、新区繁荣发展、产业园区综合化发展。以差异化住房供应引导人口合理分布，其中现状主城区严格控制新增商品住宅用地规模，推进老旧小区有机更新、改善居住环境；适度增加日月湖片区的新增商品住宅用地规模，引导人口向新区集聚；结合开发区发展，在区内合理配套住宅用地、人才公寓，促进产城融合发展。合理控制各类历史风貌保护地段的住宅建筑密度。结合区位、功能分区等划定不同的建设高度控制区，严格管控建筑高度，严格限制新建250米55、以上建筑，新建100米以上的建筑应相对集中布局，并与城市规模和空间尺度相适宜。严格管控住宅建筑高度，市区新建住宅建筑高度原则不超过26层。明确各县（市、区）住房发展指引。结合各县（市、区）发展实际，综合考虑就业、服务、交通、社会空间需求，整合优化住房用地资源，落实新增人口与新增住房建设供应挂钩，努力实现住房供求总量基本平衡、结构基本合理、速度基本协调、房价与消费能力基本适应，有效引导住房建设和消费模式升级。规划新增住房优先布局于各级公共中心、交通站点周边；建立商品住房与开放空间及公益性设施同步建设的机制，鼓励工业地产、养老地产、文化旅游地产发展，保障居住空间品质。结合人均住房面积估算结果，将各56、县（市、区）划分为优化提升区、重点拓展区、优先去库存区等不同分类，明确住房用地面积、商品住房建设套数、安置住房发展套数等发展目标，确定各县（市、区）“十四五”期间住房发展主要任务，重点推动集约成片布局建设，保持新建项目供应量、供应结构、供应节奏合理有序，稳定新建房市场、规范存量房市场，坚决防范化解房地产市场风险，促进各县（市、区）新建住房开发建设规模合理，引导人口和住房合理分布，促进产城融合、区域平衡。专栏5：住房发展分区指引重点拓展区：包括市中心城区、虞城县和柘城县，是城镇发展空间拓展重点区域，是承载人口和空间拓展的主要板块，是落实省委“三区协同”战略，提升商丘区域中心城市规模能级，打造河南57、副中心城市的核心区域。优化提升区：包括夏邑和宁陵，重点推进新型城镇化、提升生态环境保护水平、城乡统筹发展，住房市场以周边进城农民首次购房和本地居民改善性购房为主，稳步推进老旧小区改造和棚户区改造，优化顺应住房需求“多元化”趋势。优先去库存区：包括民权和睢县，该区域近些年住房市场发展迅速，随着“房住不炒”政策以及整个房地产市场变化，在“十四五”期间应该更加重视住房发展与农业转移人口落户数量挂钩，推动房地产市场持续平稳健康发展。第三节 优化完善住房保障体系不断完善住房保障体系。充分利用存量住房资源，加大保障房供给，规范公租房管理，提升保障能力。始终坚持以人民为中心的发展思想，以政府为主提供基本住房58、保障，规范发展公租房，通过实物保障和租赁补贴并举，统筹解决好城镇中低收入住房困难家庭的住房问题，充分发挥公租房在解决城镇低保、低收入群众住房问题上的兜底作用，为新就业职工、外来务工人员在城市安居乐业提供重要支持，不断增强困难群众对公租房保障的获得感、幸福感和安全感。积极探索保障性租赁住房建设，将发展保障性租赁住房作为缓解新市民、青年人住房困难的重要途径，积极宣传引导社会公众全面准确了解发展保障性租赁住房的重要意义及相关政策，营造良好社会氛围，严格执行国家、省保障性租赁住房相关政策要求，向先进地市借鉴经验，结合商丘实际，加强项目谋划，申报成熟项目并按照上级下达建设计划科学实施、统筹推进。继续稳步59、推进棚户区改造。摸清剩余棚户区底数，本着量力而行、尽力而为的原则，继续谋划新的棚户区改造项目，有效稳步实施。集中力量重点开展棚改安置房建成交付行动，用足用好棚改各项政策，多措并举加快棚改回迁安置，圆满完成棚户区改造任务。“十四五”期间全市计划实施棚户区改造户数3.1万户。规范发展住房租赁市场。明确培育和发展住房租赁的支持政策，鼓励和支持住房租赁消费。探索新建商品住房项目配建租赁住房，多措并举加大租赁房源供应，扩大全市住房租赁市场规模。加快培育专业化、规模化的住房租赁企业，大力发展长租房市场，完善供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，探索多主体供给、多渠道保障、租购并举的住60、房制度。完善租赁补贴政策，提高覆盖面，使租赁补贴政策覆盖到所有保障人群。加强房屋中介市场管理工作，采取“双随机一抽查”方式加强对全市房地产中介机构的监管，规范从业人员行为。改革完善住房公积金制度。扩大住房公积金制度范围，多措并举促进单位依法缴存，鼓励灵活就业人员建立住房公积金制度，满足多样化的住房公积金缴存需求。优化提取政策，合理确定贷款条件，实施精准化贷款政策，租购并举保障缴存人基本住房需求。持续深化住房公积金“放管服”改革，进一步运用大数据、云计算等信息技术，完善线上线下互动融合的新型住房公积金管理服务模式。强化住房公积金风险防范，优化缴存、使用、管理和运行机制，完善防范资金风险的制度和措61、施。第四节 提升住房质量环境品质加快建设完整社区。规划中心城区划分为25个居住社区，60个居住区，建立健全城市、组团、街区、居住社区四级公共服务体系。开展城市居住社区建设补短板行动，以“六有六有：有完善的基本公共服务设施、有健全的便民商业服务设施、有完备的市政配套基础设施、有充足的公共活动空间、有全覆盖的物业服务、有健全的社区管理机制”为目标，建设安全健康、设施完善、管理有序地完整居住社区。聚焦居民生活密切相关的活力街巷、口袋公园、慢行网络、公共设施、艺术空间、林荫街道、运动场所、透绿行动、街角空间等公共要素，打造精致公共空间，融入社区成员的认同感、归属感，营造具有人情味的社区大家庭。开展多层62、次多模式合作办学办医，促进优质资源共建共享，就近满足居民在教育、医疗、养老、托育、文化、体育等方面的需求。优先推进综合杆箱、公共充电桩、物流快递设施等新型集约化基础设施建设，推进配建超市和便利店等便民商业服务设施，完善停车设施，健全居住社区垃圾分类和收集站点网络，加强环境卫生整治。实施社区公共设施数字化、网络化、智能化改造和管理，推进智慧社区建设。推进建设和使用业主大会电子投票决策支持系统，采用“实名制+人脸识别”技术，保障投票表决的真实性，有效解决住宅小区业主大会“召开难、投票难”问题，推进“互联网+共建共治共享”。加强通勤步道、休闲步道、文化型社区级步道等社区绿道网络建设，辟通街坊内巷弄和63、公共通道，串联片区中心和社区中心等主要公共空间节点，满足人们日常交通出行、休闲散步、跑步健身、商业休闲活动等日常公共活动需求，形成大众日常公共活动网络。鼓励企业、学校等对公众共享内部公共空间，提高社区公共空间规模和密度。2025年前，完整社区覆盖率达到50%以上，每个社区生活圈的公共开放空间（500平方米以上的公园和广场）的5分钟步行可达率达90%以上。中心城区居住区一览表序号所在辖区社区名称居住区名称1梁园区道北一韩马庄北居住区2韩马庄南居住区3道北二康城居住区4田园居住区5道北三道北西居住区6道北东居住区7站前居住区8中州居住区9梁园一清凉寺居住区10梧桐居住区11梁园二幸福居住区12汉梁64、苑居住区13站前一平原居住区14长征居住区15凯旋居住区16站前二团结居住区17民东居住区18睢阳区古城一凤栖居住区19长江西路居住区20两河居住区21古城二康林居住区22君台居住区23运河居住区24北关居住区25古城三月季居住区26宜兴居住区27金世纪居住区28新城居住区29古城四古城居住区30古运河居住区31古城五紫竹园居住区32天祥居住区33华夏居住区34宋城居住区35民馨居住区36古城六拱阳居住区37新安居住区38睢阳一阎集居住区39商务一市府居住区40陈蔡居住区41奥运居住区42天明居住区43示范区装备一紫日居住区44装备二龙兴居住区45物流一朱台居住区46物华居住区47汇聚居住区465、8银杏湾居住区49商务二叶庙居住区50小董居住区51商务三梅园居住区52日月湖居住区53商务四包河居住区54商务中心区居住区55商务五钱塘居住区56商务六南海居住区57创新一示范区北居住区58示范区南居住区59创新二白衣阁居住区60商合杭居住区推进社区文明创建行动。围绕净化、绿化、美化、文化“四化”要求，开展社区文明创建工作，实施“网格化”管理，做好综合提升工作。建设利用好社区综合文化服务中心、新时代文明实践站等教育活动场所，引导居民群众积极参与文明城市创建，实现共建共管共享。结合城镇老旧小区改造，统筹推进绿色社区创建行动，以简约适度、绿色低碳的方式，推进居住社区人居环境建设整治，最大限度节约66、资源、保护环境，将绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务全过程，“十四五”期间60%以上的城市社区达到绿色社区创建要求。全面推进“红色物业”创建工作。将“红色物业”创建工作作为党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动的重要抓手，构建“党建引领、行业指导、基层主抓”的物业管理服务新模式，制定物业服务行业规范，加快推进物业服务行业和物业服务企业党建全覆盖，深入推进“红色物业”示范小区星级创建，建立完善物业服务企业信用体系建设，不断提升物业服务质量和管理水平。把党建引领居委会、业委会、物业服务企业等物业管理各个方面制度化、规范化、常态化，使基层党建制度与物业服务管理协商机制有机衔接、良性互动、共67、同推进。建立党的组织体系和工作体系，加强物业行业指导监管和保障支撑，探索构建“党支部+管委会+楼道长+物业”协商议事平台，着力解决好小区卫生环境、停车秩序、文体场所等事关群众切身利益的问题。按照“一年打基础、抓示范，三年补短板、扩覆盖，五年抓规范、促提升”的总体思路和工作目标安排，通过五年努力，到2025年，形成“红色物业”创建工作党建引领有力，政策法规完备、行业监管到位、运行机制高效、管理服务规范的物业工作新局面，居民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。提升物业服务水平。借助省级立法的契机，持续完善物业管理制度建设，建立健全维修资金交存、管理、使用等机制，尽快开通网上缴存、68、使用申请等业务，逐步实现“一网通办”，切实解决维修资金表决难、使用难问题。持续推动业主大会成立、完善对业主委员会的指导监督，以市场化手段推动物业服务企业优胜劣汰。强化居委会在业主大会、业主委员会组建、换届和日常运作中的指导和监督职责，完善社区治理体系。推动资源、管理、服务向街道社区下沉。坚持因地制宜、一区一策，采用市场化物业服务、社区保障性物业管理、业主自治管理等模式，制定老旧小区相应的后续管理方案，推进物业管理全覆盖，实现“一次改造、长效管理”。2025年前，推出一批在全省叫响的物业示范企业。第六章 创新完善城市治理建设智慧城市第一节 提高城市治理智慧化水平推进新型城市基础设施建设。加快推进69、城市基础设施建设信息化、数字化、智能化。加快IPV6（互联网协议第六版）规模部署，加强窄带物联网（NB-IoT）等一批功能性基础设施建设；开展传统网络升级，扩容升级骨干网、城域网和接入网，提高千兆光纤入户比率，提升公共场所和重点区域免费WiFi接入能力。加快推进5G网络建设，积极推进5G网络规模化部署，持续扩大城市、道路沿线、垂直行业应用场景5G网络覆盖，探索建设智慧灯杆。统筹物联感知体系建设，规划布局城市和重要行业、领域的感知基础设施。筹建城市大数据中心、时空大数据云平台等基础工程，加强各部门信息资源共享开放、有效整合，推动数据资源集约化。力争“十四五”期间全市建成5G基站15000个，打造70、5G网络建设先行区，城域网出口带宽拓展到1万G以上，光网城乡全覆盖，基本建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。推进城市信息模型（CIM）平台建设。以建筑信息模型（BIM）、地理信息系统（GIS）、物联网（IoT）等技术为基础，整合全要素信息、多维度空间信息模型数据及城市运行感知数据，构建全面覆盖、统一完备的城市基础数据库，形成城市规、建、管一体化的数字底版。以此为基础构建表达和管理城市三维空间的基础平台，并推动与省和国家平台对接，打造城市规划、建设、管理、运行工作的基础性操作平台。推进CIM平台与城市大数据中心、城市大脑等数据基础设施的互联互通，推动形成“政务服务一网通办”“城市运行71、一网统管”，提升电子政务、行业服务效能。实施智慧城市建设工程行动计划。完善城市应急管理体系，新建政务中心工程、区域卫生信息平台工程、智慧畅通工程、旅游综合服务平台工程、智慧物流公共信息服务平台工程、天网及智慧小区等。建设智慧城市管理平台系统，重点实施智慧河道工程、智慧水务操作平台等智能化市政基础设施建设和改造，建设基于CIM平台的市政基础设施智能化管理平台，推动实现防洪、排涝、调水、污水治理、水系联排联调一网统管。整合城市管理资源，将市政养护、园林绿化、内河治理、城市照明、市容环卫、综合执法、数字化监督等纳入“智慧城管”格局中。扩大城市管理可视、可控范围，增强平台服务能力，提高应用的智能化程度72、，打造市、区、办事处三级城市综合管理体系，通过建立“横向到边、纵向到底、全面覆盖、无缝对接”网格化机制，实现城市管理由被动向主动、由粗放向精细、由模糊向清晰的转变，用数据分析、用数据决策、用数据指挥。推广智慧工地做法，联动人员安全管理、塔机与升降机黑匣子、视频监控、深基坑监测等终端，围绕施工过程管理，建立互联协同、智能生产、科学管理的管理机制。专栏6：实施城市更新+新基建行动大力推进城市更新项目信息化、数字化、智能化升级改造，注重运用区块链、5G、人工智能、物联网以及新型绿色建材等新技术新材料，以城市更新为载体，广泛布设智慧城市应用场景，让新基建成为提升传统基建投资效率的最佳工具，进一步提升城73、市更新改造空间资源的智能化管理和服务水平。智慧社区：结合老旧小区改造，实施社区公共设施数字化、网络化、智能化改造和管理，推进智慧社区建设，实现社区智能化管理，提升公共服务的运维效率，拓展城市运营业务的潜在空间。智慧商圈：结合传统商圈提档升级工作，开展智慧商圈示范试点，推动传统商圈公共服务智能化、政府管理数字化、产业发展联动化、企业营销精准化、消费服务智慧化，逐步形成全市智慧商圈服务体系。智慧园区：鼓励老旧楼宇改造升级，满足科技创新、金融管理、商务服务等现代服务业发展需求，打造安全、智能、绿色的智慧楼宇；结合老旧工业厂区更新改造工作，搭建智慧园区资源与服务平台，推动从智慧办公到智慧楼宇、智慧园区74、全面提升，以智慧运营带动创新产业集聚发展，助力产业转型升级。智慧城建：充分发挥CIM平台的基础性作用，重点推进智慧水务、智慧电力、智慧燃气、智慧管廊、智慧交通等建设，加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设。建立全市统一的市政基础设施维护及资金保障机制，推进市政基础设施全生命周期智慧化运营和管理。第二节 提高城市治理精细化水平实施市容综合整治工程。完善修订商丘市户外广告设施和门店牌匾标识管理办法，按照“一街一景、一街一品、一路段一特色原则”，突出商丘特色，改善城市形象。开展庭院整治专项行动，增加缆线序化、楼道洁化、车棚改造、公用管线一户一表配套、增设休闲健身设施、公共活动空间设75、计、晒衣架设置、物业用房配套、消防设施配套、电子监控、拆违建绿、楼道电子防盗门配套等。提高城市卫生水平。以常态化创建全国文明城市为抓手，在责任传导、共建共治、督查考核等方面下功夫，致力打造干净、整洁、美丽、宜居的城市环境。整治环境卫生、市容市貌、停车场管理、占道经营等问题，建设一批“达标街道”，提高城市街道秩序。将城市管理向基层延伸，以城乡结合部、城中村、农贸市场、背街小巷、居民区等城市环境卫生薄弱地区为重点，持续深入开展清洁行动。优化城市管理机制。按照习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，按照“城市内涵提升、城市管理精致”总要求和“地净、路畅、水清、人本、生态、景美”总基调，编制76、商丘市中心城区城市精致化管理实施方案，健全完善共建、共治、共享、共谋、共评的城市管理机制。优化公共空间秩序，积极推行城市管理网格化、“路（街）长制”等管理模式，整治市容乱象，推进街道“U型”空间治理，对路面系统、地下管网系统、综合杆、综合箱以及“城市家具”等进行规范。发挥城市管理12319服务热线功能，引导社会公众自觉参与城市管理。第三节 提高城市治理规范化水平完善法制体系建设。继续推动立法工作，在市人大指导下，以商丘市污水处理费征收使用管理办法、商丘市城市供水条例为工作重心，积极配合市人大完成立法后续审批工作。广泛调研，努力推进商丘市城区河道管理条例商丘市城市园林绿化管理条例商丘市停车场建设77、管理条例纳入立法计划。持续完善商丘市二次供水管理办法、商丘市城区共享单车管理办法商丘市户外广告设施和门店牌匾标识管理办法商丘市餐厨废弃物管理办法，尽早出台规范性文件。加强城管执法标准体系建设，在严格落实行政执法“三项制度”基础上，建立健全执法公示制度、听证制度、情况通报制度，完善执法流程、规范执法程序，统一行政处罚自由裁量权，杜绝随意处罚，积极创建河南省服务型执法示范点。理顺城市管理执法体制机制。加强城市管理执法队伍建设，开展城管执法队伍能力提升专项行动，推进城市管理执法队伍建设标准化、管理制度化、执法规范化、装备现代化，打造新时代“人民城管、法治城管、智慧城管、文明城管”商丘品牌。持续推行“78、721 “721”工作法指70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决”工作法，构建管理、执法、服务“三位一体”城管执法模式。积极探索和推广“互联网+执法”，包容审慎精准开展执法活动，依法依规打击住房城乡建设领域违法违规行为。大力宣传城市管理执法工作和先进典型，讲好城管故事，展现新时代商丘城管执法队伍精神风貌。严格落实行政执法责任制。积极开展“优秀执法案例评选”、“城管执法办案能手”等评比活动，加强执法内部检查评议，实现对立案、调查、结案流程的全程监督。提高城区规划与建筑设计管理专业水平。建立推广城市总建筑师制度，城市总建筑师负责对城市与建筑风貌管理进行指79、导监督，拥有专业话语权。建立总体城市设计和重点区段城市设计层次体系，推进城市设计全覆盖。充分考虑交通、服务设施承载力及居住环境舒适性的要求，合理控制居住区规模、容积率等指标，增强居住区绿地和公共开放空间可达性，创造人文的、舒适的居住生活环境。加强建筑设计管理，延续城市历史文脉和人文特色，加强新建高层建筑管控，治理“贪大、媚洋、求怪”的建筑乱象，塑造具有商丘时代特色的城市风貌。第七章 建设美丽宜居村镇第一节 打造美丽宜居示范城镇推进特色小镇创建扶持。把城镇和乡村贯通起来，积极探索城乡融合发展的新路子，推动城镇市政设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，形成城乡融合发展的格局。重点80、围绕“华商文明”“宋梁遗风”“运河重镇”“中原水城”等资源优势，加快建设一批新型特色小镇。围绕国家全域旅游示范区建设，建设一批休闲旅游、健康养老等特色小镇；围绕特色农业产业化集群建设，建设民权王公庄、夏邑火店镇、会亭镇、睢阳区郭村镇等特色小镇；围绕互联网、物联网、跨境电商等新技术新模式创新应用，建设智慧农业小镇、光伏农业小镇、商贸物流小镇等特色小镇；挖掘汉梁遗址、古运河等历史文化内涵，打造民俗文化特色小镇。实施城乡基础设施一体化行动。坚持规划设计引领、试点先行、分类推进，重点抓好环境卫生、城镇秩序、镇容镇貌、基础设施、公共服务“五个提升”。推进小城镇图书馆、电影院、体育场馆等公共文体设施建设，81、打造一批集农贸市场、零售、家政、便利超市等一体的便民服务中心。对标农村基础设施“六个一”工程，重点改善农村人居环境。“十四五”时期完成4000公里农村公路、460座农村公路危桥改造任务，新增乡镇运输服务站60个以上。争取实现所有行政村最多换乘一次客运公交即可到达县城。基本实现县域城乡供水管护一体化，积极推进水源置换工作，农村自来水普及率达到96%以上，规模化农村供水工程覆盖人口比例达到90%。全市农村地区用户年均停电时间压减至14小时以内，重点乡镇燃气管网基本实现全覆盖。县域内5G基站数量达到4000个，实现乡镇以上区域和重点行政村5G网络全覆盖。行政村快递物流服务通达率达到100%。推进城乡82、基本公共服务均等化。对标公共服务“十个一”工程，有针对性推动市域内农村公共服务设施提档升级。加强乡村学校建设，全面推进中小学教师“县管校聘”管理改革工作，2025年底前，全市学前教育三年毛入园率达到92%，普惠性幼儿园覆盖率稳定在80%以上。推进县域基本公共文化服务标准化建设，加快乡村公共文化数字化建设、社会化发展，2025年底前，所有县(市、区)建有三级以上公共图书馆、文化馆，县、乡两级形成至少1个特色文化活动品牌，村级综合性文化服务中心实现“七个一”达标。高质量建设县域紧密型医共体，推进中心乡镇卫生院提质升级、薄弱乡镇卫生院达标和公有产权村卫生室建设，加强乡村医疗卫生人才队伍建设，202583、年底前，15所乡镇卫生院达到或接近二级医院水平，公有产权村卫生室比例达到90%以上，具有执业（助理）医师资格的乡村医生比例达到45%以上并普遍实行“乡聘村用”。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制，推进城乡低保制度统筹发展，健全县、乡、村衔接的三级养老服务网络。2025年底前城乡居民基本养老保险和基本医疗保险县域内参保率稳定在95%以上，实现乡镇（街道）社会工作服务站全覆盖、困难群众和特殊群体社会工作专业服务全覆盖。专栏7：农村基础设施“六个一”工程和公共服务设施“十个一”工程基础设施“六个一”工程：“十四五”末每个乡镇建设1条干净整84、洁、美丽生态的镇区达标街道；建设1个覆盖镇区范围的雨污水处理系统；建设1个完善的农村垃圾治理收集、运输、处理系统，统筹优化县、乡、村垃圾设施和布局，力争所有的村庄实现全覆盖；建立1个农村改厕后续管护长效机制，加快普及农村卫生厕所，建立形成维修、收集、清运、储存、处理等各个环节全闭环、无缝隙的农村改厕后续管护机制体系，推进厕所粪污的资源化利用；每个乡镇建设1个具有人文特色的公园广场或绿地公园；建立1个统一的乡村风貌建设管理平台。公共服务设施“十个一”工程：“十四五”末，每个乡镇建设1所基本达到办学标准的寄宿制九年义务教育学校；每个乡镇至少建设1所符合办学条件的公办幼儿园或乡村普惠性幼儿园；每个乡85、镇建设1所医疗服务能力达到或接近二级综合医院水平的乡镇卫生院（农村社区服务中心）；每个乡镇建设1所养老机构，提升农村基本养老服务水平；每个乡镇建设1个物流服务中心；每个乡镇建设1个标准化、规范化集贸市场；每个行政村建立1个村卫生室；每个行政村建立1个老人日托中心或居家养老照料中心；每个行政村建设1个社区综合服务中心（包括快递便民服务网点、连锁便民店）；每个行政村建设1所开放共享文体活动场所，推动乡村文化、健身设施全覆盖。第二节 大力实施乡村建设行动科学编制乡村规划。率先完成县域村庄分类和布局规划，基本完成乡镇国土空间规划编制，优先完成56个示范村的村庄规划编制。2025年底前构建完成县域国土空86、间一体的规划体系，实现乡村地区规划全覆盖。在编制县、乡级国土空间规划时，安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。在制定市级土地利用年度计划时，安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地，安排不低于5%的新增建设用地指标专项保障农村村民住宅建设用地。全面实施乡村建设规划许可制度，探索建立乡村规划委员会和乡村规划师制度。深入开展“四美乡村”建设。借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，实施“一县十镇百村万户”美丽乡村建设工程，有序推进农房及院落风貌整治，从2022年开始，每年打造1个美丽乡村示范县、10个美丽小镇、100个“四美乡村”、15万户“五美庭院”，示范引领推动全87、市美丽乡村建设。禁止简单撤村并居，突出豫东特色风貌，争创一批“全国美丽休闲旅游乡村”“省级乡村旅游特色村”。与产业发展、村庄历史文化相结合，建成一批文化艺术村、生态文明村、产业发展村、乡风文明村和红色旅游村，建设成为城市居民感受乡愁的美丽家园。持续开展卫生县城、卫生乡镇等创建活动，到2025年，全市国家级和省级卫生县城全覆盖，30%以上的行政村达到“四美乡村”建设标准、50%以上的乡镇政府所在地达到“美丽小镇”建设标准、50%以上的农户庭院达到“五美庭院”建设标准。提升农房建设管理水平。全面建立乡村建设规划委员会，设立乡镇审批窗口，各县（市、区）成立农村宅基地和村民自建住房管理领导小组，进一步88、理顺管理机制，切实履行好宅基地管理和改革工作职责。合理划定村庄建设边界，有序管控村民自建住房建设，加大农房设计、建设管理、装配式钢结构农房推进力度，指导相关县（市、区）编制农房设计图集，引导村民建设风貌乡土、功能现代、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型农房。重点解决好“无规划”“无审批”“无人管”三大问题，坚持先规划后建设、无规划不建设的原则；严把申请资格关、用地面积关、宅基地选址关、审批程序关；规范住房设计，建立健全农村建筑工匠管理长效机制，严管建材质量，全程跟踪监管。第三节 持续改善农村人居环境持续深化村庄清洁行动。深入实施村庄清洁、乡村绿化美化和农村爱国卫生行动，按照国家要求完善农村生89、活垃圾收运处置体系，强化村庄日常保洁，推进农村生活垃圾源头分类减量，确保“扫干净、转运走、处理好、保持住”常态化运行。因地制宜推进农村厕所革命，2025年底前累计新改造农村无害化卫生厕所30万户，厕所粪污基本得到处理。梯次推进农村生活污水治理，2025年底前农村生活污水治理率达到45%以上，农村黑臭水体治理率达到40%以上。加快推进森林乡村和“一村万树”建设行动，坚持“政府主导、科学规划、因地制宜、群众参与”的原则，加快村旁、路旁、宅旁、水旁绿化美化，引导农民充分利用房前屋后的空坪隙地，科学栽种乡土树木、果林、花草、蔬菜，做到一村一景，一乡一风格，一县一特色。集中清理农村“六边”“六堆”问题、90、沟渠河道、畜禽粪污等农业生产废弃物，推动农村废弃物资源化循环利用，创建农业绿色发展先行区。高质量打造省级、市级示范村，创建全省农村人居环境整治示范样板。2025年底前基本实现农村生活垃圾分类、资源化利用全覆盖。严格保护生态空间。全面实施生态振兴战略，落实城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界控制线，加强耕地资源保护和绿色空间守护。构建“两带、三网、多点”的乡村生态空间布局，以村庄绿化为点，以路网、水网、农田林网为线，以黄河故道绿色屏障为面，以乡镇、行政村和森林公园为单位，形成点、线、面相结合的乡村生态网络，加快实现区域经济社会和生态环境的协调发展。加强乡村生态修91、复。推进废弃物深化畜禽养殖场污染治理和病死动物无害化处理，全力推进农村面源污染整治行动，开展乡村土壤污染状况详查，开展土壤污染治理与修复试点。加大“低小散”企业整治力度，严禁工业和城镇污染向农业农村转移。开展农村河塘清淤、水土保持和河流生态治理工程，全面落实河长制。加快推进村庄小微湿地建设，实施污水处理厂尾水人工湿地工程。加大地下水漏斗区地下水超采区治理，逐步恢复浅域及湿地面积。专栏8：商丘市乡村生态空间布局黄河故道生态涵养带：重点实施防沙治沙、退耕还湿等生态修复工程，建设沿堤防护林带，保护沿岸天然植被；打造民权湿地公园、梁园湿地公园，保护和恢复湿地，维护区域生物多样性；发展特色经济林，加强低92、产低效林更新改造，发展林下经济，扩大苗木花卉基地面积；建设高质量森林公园，配置休闲健身设施。河湖湿地景观带：按照“以水润城、以绿荫城”的思路，围绕海绵城市建设、美丽乡村建设，构建渠相通、湖相连、林相接的全域绿色（水系）生态网络系统和具有浓郁平原特色的生态功能区及连绵带。对睢阳区南湖、睢县北湖、柘城容湖、示范区日月湖、古宋河、沱浍河等进行生态治理提升。道路林网：依法依规开展高速公路、铁路等绿化建设，通过新建和更新，采取常绿与落叶搭配、乔灌结合的造林模式，积极发展优良乡土树种，加大乔木混交林比例，实现道路绿化向美化、彩化升级，丰富绿化层次，打造“一年四季景不同”的景观走廊。河渠林网：以境内惠济河、93、沱河、浍河、引黄灌区、大沙河等为重点，对河流、河渠堤岸两侧依法依规开展绿化，形成多层次的综合水网防护林体系，发挥其涵养水源、净化水质、保持水土、护岸护渠的作用。农田林网：按照一般平原区要求网格面积不超过300亩，沙区要求网格面积不超过200亩，因地制宜建设农田防护林，将农田防护林建设与高标准农田建设相结合，优化树种结构，发展优良乡土树种，增加乔灌结合比例，完善和提升农田防护林体系，改善农业生产条件，保障农作物丰产丰收。村镇绿化：以村庄、湿地公园、森林公园、乡村旅游景区等呈点状分布的生态建设地点为基础，抓好村庄绿化、庭院绿化、村庄游园绿化等身边增绿行动，建设一批森林乡村，提升乡村宜居水平。第八章94、 加强城乡历史文化保护传承第一节 建设华夏历史文化传承创新区科学划定历史文化保护紫线。划定商丘古城历史城区范围、大运河世界文化遗产廊道控制区、名镇名村核心保护区和建设控制地带、传统村落保护区/文物保护单位保护范围和建设控制带，确保历史文化保护要素及整体风貌不受破坏，逐步改造建设控制带内与传统风貌不协调的建（构）筑物。划定宋国故城、大运河遗址、睢县旧城、柘城故城、造律台、王油坊遗址、徐堌堆墓群、芒砀山墓群等地下文物集中埋藏区控制线，落实地下文物保护与地上空间合理利用的双管控措施。保护弘扬传承商丘特色文化。增强文化自觉、坚定文化自信，加大黄河文化、殷商文化、根亲文化、火文化、庄子文化、汉梁文化、木95、兰文化的挖掘和保护力度；推进商丘古城申遗工作，加大睢县省级历史文化名城保护力度，整体保护历史文化名城的传统风貌、空间尺度、街巷肌理，依法保护各类文化遗产，加强各类建设活动的管控。协同建设大运河国家文化公园和黄河国家文化公园；弘扬殷商优秀文化，提升“殷商之源”美誉度和影响力，打造世界华商拜祖圣地。坚持以人为本、以文化人、以文化城，深入挖掘历史文物蕴含的时代价值，提升商丘文化的认同感和感召力，拓展文旅空间，提升城市魅力，叫响商丘“殷商之源通达商丘”文化品牌。促进历史文化遗产活化利用。把推进历史文化活化利用作为促进消费升级、振兴商贸业的重要抓手，坚持以商承文、以文促旅、以旅兴商，推进文商旅联动，通过96、文化赋能，打造城市繁荣繁华的靓丽名片，积极创建国家全域文化示范区，建设河南省文化旅游强市。支持开展传统街区宜游化改造，建设一批旅游休闲街区；支持依托街区、水岸建设一批开放式城市旅游景区；鼓励结合城市更新行动，利用城市地标、文创园区、文博场馆等资源，高标准建设一批城市旅游景区、景点和配套综合体，推出一批城市精品游览线路；充分挖掘城市夜间消费潜力，引导服务类企业调整经营结构和营业时间，打造一批富有特色的夜间消费精品活动和项目，建设一批夜间消费集聚区，打造“不夜城”。到2025年，推出1-2条城市精品游览线路，各县(市、区)培育1个以上特色文化街区。建立完善城乡历史文化保护传承体系。健全管理监督机制97、，完善保护标准和政策法规，严格落实责任，依法问责处罚。开展历史文化资源普查，做好测绘、建档、挂牌工作。建立保护项目维护修缮机制，保护和培养传统工匠队伍，传承传统建筑绿色营造方式。在不对生态功能造成破坏的前提下，允许在生态保护红线内、自然保护地核心保护区外，开展经依法批准的考古调查、勘探、发掘和文物保护活动，以及适度的参观旅游和相关必要的公共设施建设，促进文化和自然遗产的合理利用。专栏9：文化驱动战略行动习近平总书记在视察河南工作时明确指出：“殷商文化起源于商丘”。商丘历史悠久、文化灿烂、名人辈出，是华夏文明和中华民族的重要发源地之一。相比“大拆大建”的城市更新方式，当前主导的“微更新”模式更需98、多元文化驱动，未来以艺术、文化创意、产业植入等方式的有机更新将成为城市高质量持续发展的重要抓手。文商旅融合：通过历史文化保护与创造性利用转化实现片区激活，以历史文化、本土文化、民俗文化等多元文化驱动城市更新，塑造文化地标并创造功能多元的文化空间，持续打响“游商丘古都城，读华夏文明史”品牌，构建起以古都、古城为主体的全域文旅产业发展新格局。在保留文化底蕴的基础上能够助推文商旅融合发展，更新城市形象。文创园区：结合老城区改造更新，积极谋划打造文创园区，通过文化驱动赋予不同区位更新项目独特的吸引力，聚集人流，创造出有影响力、归属感和地域特色的文化及空间形态，带动区域发展，使老城区重新焕发活力。文创产99、业：结合文创产业高渗透性、强融合性、可跨越性特点，积极引进和培育文创产业，强化创意驱动、美学引领、艺术点亮、科技赋能，把商丘文化元素有效纳入旅游产品链，提升文创产业的影响力和带动力。第二节 加快古城文化片区保护与更新积极推进商丘古城申遗，加快推动宋国故城等考古发掘工作，整合世界文化遗产和历史文化遗存，保护固态、植入业态、构建生态，推动古城文物、遗产、文字活化利用；强化创意驱动、美学引领、艺术点亮、科技赋能，把商丘文化元素有效纳入旅游产品链，提升文创产业的影响力和带动力；加快重大文旅项目建设，着力打造殷商文化溯源之旅、至圣先贤文化研学之旅、古城遗迹寻根之旅等，推动文旅文创高质量融合发展；构建商丘100、历史文化核心展示区。开展建筑普查。对古城内原有建筑物的产权人、使用人、建造年代、最近的维修年代、基本功能、房屋的安全等级等信息进行登记造册，建立档案。摸清摸透古城现有建筑的真情实底，组织开展产权归集工作，建立工作台账。探索微改造策略。探索建立“自下而上、自我更新、有机更新、持续更新”的微改造策略。按照一街一策、一房一策的方式编制保护方案、实施方案，能通过微改造实现功能提升的，通过微改造的方式进行改造；对微改造方式不能解决安全使用的，按原有的结构形式和建筑尺度进行修复性改造。建筑外观以保护更新修缮还原历史建筑为主，内部实现功能置换或者创新，以满足现代商业要求，推动历史建筑向现代商业的功能置换。以101、院落和栋为单位，采取“公房腾退、私房收购或租赁腾迁、厂企房搬迁”等方式，降低片区人口密度，释放建筑空间，实现“共商、共建、共享、共赢”理念下“小规模、渐进式”的有机更新。恢复古城人居。秉持肌理不变、内核不变、风貌不变的原则，用传统材料延续传统院落空间及市井生活气息。尽快完善古城内生活设施和生活功能，让原有的居民留得下、住得好，生活更方便舒适，聚人气、增人流、提活力。专门设置若干博物馆、纪念馆、展览馆、图书馆、画馆等公共建筑，用以展示商丘市非遗等古老艺术和文化，邀请一些顶级艺术家、文化名人来此从事创作。利用悠久的历史文化吸引艺术家、文化创意人才与机构，通过创意产业的兴起赋予城市街区新鲜持续的生命102、力和竞争力。整合文化资源，还原历史风貌，讲好商丘古城故事，精心编排演艺节目，设计制作剪纸等文创产品，吸引更多人走进千年古城，让商丘古城更有烟火气。引入商业业态。以历史文化特色的都市旅游景点为主题，依据古城文脉、规划定位等，引进管理公司，对有相应规模的老旧厂房修缮、改造成手工艺术品的展示厅和销售点等，统筹谋划商业业态。综合采取政府经营环境、企业经营市场、民众经营文化的“三位一体”模式，“只租不售”进行招商，实现管理与经营相分离，持续进行业态的优化与升级，复合多种使用功能。在保证项目整体形象和品质的同时,实现各商家的个性化差异化经营。依托特色文化街区，广泛举办美食节、酒吧文化节、网红打卡节、国潮时103、尚节，积极发展特色、颜值小店，引进室内动物园、主题体验馆等沉浸式情景商业业态，让老街巷成为新商业的承载空间。将古城片区打造成为商丘市最具时尚的新品发布集中地、名人活动名牌产品展示荟萃地、影视剧组拍摄基地、引领时尚的“城市客厅”。第三节 加强传统村落和历史文化名镇名村保护保护历史文化名镇。建立历史文化保护与传承体系，深入研究名镇、名村地理坐落、历史资源、人文禀赋等，设置若干集中区，加大历史文化名镇、名村保护力度，修复传统格局，实现镇、村协同保护发展。保护具有历史文化价值的街区、建筑及其影响地段的传统格局和风貌，推进遗产活化利用，不拆除历史建筑。重点加大宁陵县张弓镇、睢县后台乡、永城市城关镇、芒山104、镇、李寨镇、陈官庄乡、太丘镇7个省级历史文化名镇的保护力度，整体保护历史文化名镇的空间格局、传统建筑及其周边自然环境，传承生活文化特色；管控历史街巷与河道沿线建筑风貌，对建筑高度、体量、外观及色彩提出管控要求。专栏10：“一核两轴层层积淀、黄泛聚落星星点点”历史文化保护格局一核：建设商丘文化传承核心，整合商丘古城、宋国故城、运河遗产、宋代南京城、燧皇陵、阏伯台形成商丘文化传承核心，系统保护和展示商丘历史文化。两轴：建设黄河故道文化轴与大运河文化轴，黄河故道文化轴应恢复故道生态水系，展现黄河古道水利文化、农业文化、生态文化；大运河文化轴重点保护“隋堤烟柳”景观（商永公路），保护运河城镇历史格局（105、芒种桥、济阳、会亭、酂阳、永城等），加强大运河沿线考古和文化展示。黄泛聚落：保护夏邑、睢县、柘城、宁陵、利民等黄泛城市的历史空间格局，挖掘并传承体现黄河智慧的村镇格局和环境要素。保护传统村落。按照习近平总书记“把传统村落改造好、保护好”的指示要求，实施传统村落保护提升工程，加大传统村落保护发展指导支持力度，重点加大对2处商丘国家传统村落、20处省级传统村落的保护力度。划定保护范围，明确保护对象，禁止各类破坏活动和行为，纠正无序和盲目建设，完善配套设施，带动乡村建设整体提升。专栏11：商丘市传统村落名录2处国家传统村落：梁园区谢集镇老谢集村、睢阳区李口镇清河口村刘旬庄村。20处省级传统村落：睢阳106、区宋集镇半塔村、睢阳区坞墙镇南亳村、睢阳区郭村镇北街村、睢阳区高辛镇潘庙村、虞城县古王集乡堌堆坡村、虞城县木兰镇周庄村、虞城县店集乡魏堌堆村、虞城县闻集乡郭老家村、虞城县闻集乡王安村、民权县白云寺镇白云寺村、民权县王桥镇麻花庄村、睢县后台乡闫庄村、宁陵县石桥镇于庄村、宁陵县石桥镇刘花桥村、宁陵县张弓镇北村、宁陵县阳驿乡吕坟村、夏邑县马头镇魏庄村、夏邑县韩道口镇西顾厂村、永城市酂城镇酂南村、永城市茴村镇茴村等。第九章 转变城乡建设发展方式第一节 推进建筑业绿色转型发展发展装配式建筑。大力发展装配式建筑，因地制宜推广装配式混凝土建筑和钢结构建筑，推进国家装配式钢结构住宅试点工作稳步发展。推广标准化107、少规格、多组合设计，运用数字化设计手段推进建筑、结构、设备管线、装修等多专业一体化集成设计，确保设计深度符合生产和施工要求；推进钢构件以及预制混凝土墙板、叠合楼板、楼梯等通用部件的工厂化生产，扩大标准化构件和部品部件使用规模。加强全过程监管，建立本地装配式建筑项目库，大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑，力争2025年全市新开工装配式建筑占新建建筑的面积比例达到40%。培育1家国家级装配式建筑产业基地，1家省级装配式建筑产业基地。开展绿色建筑创建行动。实施2030年前碳排放达峰行动，成立碳中和监测中心，全面提高资源利用效率。推动新建建筑按照绿色建筑标准设计、建设和运行，引导既有建筑绿色化改造108、，开展星级绿色建筑标识认定工作，全面提升建筑能效，积极发展高星级绿色建筑，提高政府投资项目和大型公共建筑绿色建筑星级。实施绿色建材行动，落实绿色建材产品认证实施方案，健全绿色建材市场体系，增加绿色建材产品供给，加大绿色建材推广应用比例。将绿色建筑推动范围从城镇新建建筑向既有建筑和农村建筑领域延伸。加强墙材革新与建筑节能、绿色建筑、新农村建设等工作有机结合，持续推进乡镇“禁实”工作。加强建筑材料循环利用，促进建筑垃圾减量化。2025年前，推动商务中心区创建全省首个绿色城区，全市绿色建筑占新建建筑的比例达到100%，政府投资项目、大型公共建筑全面执行星级绿色建筑标准。发展智能建造。以推进新型建筑工109、业化为载体，以数字化、智能化升级为动力，大力发展数字设计、智能生产、智能施工和智慧运维，培育智能建造产业基地。深化应用自主创新建筑信息模型（BIM）技术，提升建筑设计、构件生产施工、运营维护协同水平，加强建筑全生命周期管理。推动部品部件智能化生产与升级改造，推动少人或无人工厂生产构件。引导推动自动化施工机械、建筑机器人、智能塔吊、智能混凝土泵送设备等智能工程设备集成与创新应用，建设一批示范项目，提升施工质量和效率，降低安全风险。实施建筑业振兴战略。重点扶持基础好、潜力大的骨干企业，通过合作、重组、持股等方式组建龙头建设集团。出台支持政策，鼓励和吸引市外大型建筑业集团和优质建筑企业落地商丘。探索110、建立优选承包商制度，引导本地施工企业培育自身的专业竞争优势，扶持一批企业申报特级资质。大力规范建筑市场秩序，严厉打击转包、违法发包、挂靠等违法违规行为。制定建筑企业所得税缴纳奖励政策，在科技创新、人才培养、工程创优、金融扶持等方面推出扎实有效的扶持政策。第二节 推行绿色低碳生活方式提高建筑节能水平。加快推行建筑节能节水标准，提高新建建筑节能底线要求，开展超低能耗建筑项目示范，鼓励各地实践近零能耗建筑、零碳建筑和产能建筑。结合老旧小区改造、北方地区冬季清洁取暖等推进既有建筑节能改造，提高建筑围护结构保温隔热水平。推进公共建筑能效提升重点城市建设，提高设备能效水平和智能管理水平，提高供暖空调系统和111、电气能效水平，推广合同能源管理。继续加大新建建筑节能监管力度，确保市、县新建民用建筑节能标准执行率和实施率达100%。全面推进新建居住建筑执行75%节能提升标准，公共建筑执行65%节能标准。优化建筑用能结构。深入推进可再生能源和新型节能方式在建筑领域的规模化应用。大力推动建筑太阳能光伏分布式、一体化应用，鼓励新建建筑太阳能光伏一体化设计、施工、安装；因地制宜开发利用地热能、生物质能、空气源和水源热泵等。提升县城能源使用效率，支持农村利用农房屋顶和院落发展光伏发电，实现就地生产、就地消纳。推行垃圾分类。健全生活垃圾分类体制机制，建立法规政策体系，加快建设前端分类投放、中端定时定点收集运转、末端分112、类协同处理体系，培养市民群众分类投放习惯，提升生活垃圾减量化、无害化、资源化水平。按照省定目标2022-2023年底前我市生活垃圾分类初步建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。打造生活垃圾分类示范片区6-9个，生活垃圾分类知晓率达到100%，参与率达到70%，资源化利用率达到25%以上；2024年底前基本建成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，生活垃圾资源化利用率达到40%以上；2025年建立较为完善的城镇生活垃圾处理监管体系，生活垃圾资源化利用率达到55%以上，基本实现农村生活垃圾分类、资源化利用全覆盖。城市绿色照明建设工程。建设多功能智能灯杆系统，建立完善113、城市照明建设管理标准，规范景观照明设施建设，提高城市照明信息化水平。改造现有高耗能照明设施，“十四五”末城市节能照明比例达到70%以上。构建绿色交通体系。构建与城市用地布局相协调、以公共交通为主体、多方式顺畅衔接、智能化、一体化的综合交通运输体系。鼓励公共交通、自行车等绿色交通出行，全面建设以提高效能、降低排放、保护生态为核心的绿色交通基础设施体系、运输装备体系和运输组织体系。实施公交优先的发展策略，结合快速公交和常规公交站点发展综合公交枢纽，引导城市空间拓展。近期建设公交专用道，加快提升公共汽车服务水平，并加强与各类交通方式的衔接，完善公共交通体系，进一步提高公共交通吸引力。第十章 深化住建114、领域改革创新第一节 加大放管服改革力度从方便市场主体和群众出发，提升“一网通办”便利度，推进数据资源共享，促进便民服务事项实现异地办、掌上办。深入推进“互联网+政务服务”。汇聚数据资源，拓展智能审批范围，力争全部政务服务事项实现“零跑腿”。持续优化水气暖服务。大力推行APP办事，鼓励经营企业利用APP和微信公众号为办事企业和群众提供报装、缴费、业务咨询等更加便捷的移动服务。持续优化营商环境，抓好建筑许可办理经验复制推广，推行工程招投标交易全过程电子化，实行施工许可证全程网上办和数字化联合审图。建立完善建设工程消防设计审查验收配套政策规则，推进审验审批监管平台建设，提升建设工程消防设计审查验收能115、力，规范建设工程消防设计审查验收工作。完善工程造价告知承诺制审批制度。深入推进工程建设项目审批制度改革，大力实施并联审批、联合审验，推进区域评估实施和评估成果应用，提高审批效能，提升“三率 “三率”指降低逾期率、提升并联审批率、提升联合验收率”质量，推动“多规合一”业务协同和项目策划生成。对社会投资小型低风险工程建设项目实行“清单制+告知承诺制”审批。第二节 深化城建投融资体制改革抓住新基建和基础设施补短板机遇，积极争取国家政策性资金支持。采取特许经营、PPP模式、TOD模式、EOD模式、REITs试点、价格补贴、政府购买服务等方式，发挥政府资金“四两拨千斤”作用，调动社会资金、产业资本、市场116、化基金多元投入城乡建设。规范实施PPP项目，加强进入运营期项目绩效管理，提高资金使用效率。积极申请发行专项债券。加快政府融资平台整合和市场化转型升级步伐，服务、支持融资平台做大做强。筛选具备投资回报预期的优质项目并建立项目库，集中推介，吸引民间投资。进一步完善政银企社合作对接机制，按照政府引导、政企分开、社会参与、市场化运作原则，建立财政资金为导向，社会资金注入为主的多元化投融资体制。防控债务风险，遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量。坚持谁举债、谁负责，严格落实属地管理责任，债务人、债权人依法合理分担风险。第三节 推动工程建设标准化改革优化完善标准体系。立足地域特点，聚焦政府职责范围内公益117、类标准，适度提高标准对安全、质量、性能、健康、节能、城乡基础设施及防灾减灾等强制性指标要求，改进标准立项、起草、技术审查机制，增强标准的先进性、有效性、适用性。优化精简推荐性标准，培育发展团体标准，推动形成政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的标准体系，强化标准在落实国家方针政策、保证工程质量安全、维护人民群众利益方面的引导约束作用。针对历史文化街区、老旧小区等的街巷狭窄和消防难题，制定地方性工程管线、雨污分流等规划规范，因地制宜制订专门的防火保障方案，对现行以新区建设为主的标准因地制宜进行变通调整。开展工程造价改革。开展项目试点示范，改进工程计量和计价规则，完善工程计价依118、据发布机制，加强工程造价数据积累，强化建设单位造价管控责任，严格施工合同履约管理，推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，“十四五”末基本建立较为完善的工程造价市场形成机制。深化标准定额改革。创新工程造价咨询行业监管模式，建立健全以信用为核心的监管体系，推广工程造价职业保险制度，加强部门、行业协作，构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。第四节 健全住建领域信用管理体系探索事前环节信用监管。持续推进工程建设领域社会信用体系建设，坚持商丘市建筑领域“红黑榜”发布制度，建立健全住建领域信用承诺制度，探索制定商丘市建筑市场信用管理实施办法和建筑市场信用主体评价标准，建立建筑市场信用119、管理系统。通过实施企业登记、企业信用申报、良好信用信息采集、不良信用信息采集、业主评价等程序进行信用评价，对有不良行为记录的，列入信用评价“黑名单”。针对住建领域市场主体开展标准化、规范化、便捷化的法律知识和信用知识教育，提高经营者依法诚信经营意识。发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平的基础作用，加快推进建筑市场信用体系建设。加强事中环节信用监管。通过对不同信用等级的企业实行差异化管理，构建全市住建行业“一处失信、处处受限”的联动惩戒机制，加强信用在行政许可、市场监管、招投标等环节的应用，构建以企业资质、个人执业资格、信用与工程担保相结合的市场准入和市场监管方式，大力推行工程担保、保险等120、，有效化解工程风险。做好不良行为记录，定期发布建筑企业信用红黑榜，规范建筑市场秩序，保障工程质量与安全。采用“双随机一公开”的方式，对施工现场进行检查，针对施工、监理及其他参建企业和人员违反相关法律法规等情况的行为予以通报批评。完善事后环节信用监管。加快住建领域诚信体系建设，推进监管信息化，加大对项目建设责任主体违法违规行为的处罚力度。健全失信联合惩戒对象认定机制，明确认定依据、标准、程序、异议申诉和退出机制。对存在违法违规问题的建筑从业企业及个人记入不良行为记录，情节严重者将限制其在商丘市建筑市场承揽新的业务。构筑科学监管平台，加强证后监管。探索建立信用修复机制，失信市场主体在规定期限内纠正121、失信行为、消除不良影响的，可通过做出信用承诺、完成信用整改、通过信用核查、接受专题培训、提交信用报告、参加公益慈善活动等方式开展信用修复。第十一章 保障措施第一节 坚持党的领导深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的全面领导贯穿城市更新和城乡人居环境建设全过程、各环节，把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为推动城市更新和城乡人居环境建设的强大动力和坚强保障，确保党中央国务院关于城市更新和城乡人居环境建设的各项决策部署落到实处、见到实效。定期召开城市更新协调会、促进会，统筹推进城市更新和城乡建设项目。探索实施专家委员会制度，充分发挥专家委员会的决策咨询作用，为城市更新和城乡人居环境122、建设各项工作提供智力支撑。县（市。区）人民政府（管委会）是推进本辖区城市更新工作的主体，负责组织、协调和管理辖区内城市更新和城乡人居环境建设工作。第二节 加强顶层设计针对城乡人居环境建设，特别是城市更新工作的特殊性，出台相关配套政策，制定相关技术导则和技术标准，破解城市更新项目建设中的规范性难题，探索符合商丘市情的城市更新项目审批机制。更新区域内项目的用地性质、容积率、建筑高度等指标，在保障公共利益、符合更新目标的前提下，可以按照规划予以优化。充分利用中央财政专项资金，鼓励发行专项债券，引导国家政策性银行和其他金融机构根据项目情况探索贷款投放和担保新模式，加大市级财政对试点项目的支持力度，推动123、试点项目实施发挥示范效应。优化城市建设用地供应机制，简化相关审批程序。建立“主导功能、混合用地、大类为主、负面清单”的土地利用方式。创新存量土地和低效用地盘活利用机制，探索土地用途和开发强度调整、房屋用途转换、容积率转移平衡和奖励等机制，探索实施组合供应土地，实现成本收益统筹。因历史风貌保护、旧住房更新、重点产业转型升级需要，有关建筑间距、退让、密度、面宽、绿地率、交通、市政配套等无法达到标准和规范的，有关部门应当按照环境改善和整体功能提升的原则，制定适合城市更新的标准和规范。第三节 加强规划实施市政府组织住房城乡建设、农业农村、城管等有关部门，加强城市更新和城乡人居环境建设工作组织实施和服务124、指导。发展改革、财政、自然资源、生态环境、水利、交通运输等部门按照职责分工，加强政策支持、资源整合、项目安排方面的协同配合。国有企业土地权利人应当带头实施自主更新，积极向市场释放存量土地，促进存量资产盘活。国有资产监督管理机构建立健全与国有企业参与城市更新和城乡人居环境建设活动相适应的考核机制。建立健全“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度，强化对相关规划实施情况和历史文化保护传承、基础设施效率、生态建设、污染防治等的评估。对规划实施情况实行动态监测和阶段性评估制度，通过自评或委托第三方机构对规划实施情况进行评估，及时通报情况、总结经验、分析问题、制定对策。定期组织开展规划实施情况监督检125、查，对规划落实情况较好的县（市、区）在奖项申报、试点争取、政策资金等方面给予倾斜支持。第四节 强化人才保障贯彻落实新时代党的组织路线，坚持好干部标准，选好用好干部，以正确的用人导向引领干事创业导向。推进城市更新和城乡人居环境建设技术人才培训，培养一批城市更新规划师、乡村建设指导员、农房建设辅导员，推动一批从事城乡建设规划、建筑、园林绿化等专业技术人员，下基层提供专业服务。探索建立社区规划师制度，发挥社区规划师在城市更新活动中的技术咨询服务、公众沟通协调等作用，推动多方协商、共建共治。完善专业技术人才柔性流动机制，充分发挥市场机制的基础性作用，进一步深化事业单位人事制度改革。健全有利于突出行业特点的人才评价、使用和激励机制，打造“人人皆可出彩”的良好环境。