1、德阳市“十四五”城乡人居环境规划2022年8月1目 录第一章 规划背景与总体要求7第一节 规划背景7第二节 发展基础7一、“十三五”期间主要成就7二、存在的主要问题15第三节 面临形势17一、党中央高度重视人居环境建设工作18二、人居环境建设面临“碳达峰碳中和”的更高要求18三、四川省委省政府高度重视城乡人居环境建设19四、牢固长江上游和大熊猫国家公园生态屏障20五、成都都市圈共建区域人居环境的契机21六、乡村人居环境建设是乡村振兴的重要组成部分22第四节 总体要求22一、指导思想22二、基本原则23三、规划期限24第五节 主要目标及指标24一、城乡人居自然生态环境全面改善25二、城市人居环境2、品质显著提升25三、乡村人居环境更加优美25四、人居环境建设模式逐步转变25五、城镇住房条件持续改善26六、历史文化保护利用持续加强26七、城乡治理现代化水平不断提升26第二章 主要任务27第一节 统筹城市建设项目27一、城市项目总体情况27二、项目建设保障措施29三、做好城市项目要素保障30第二节 改善城乡人居自然生态环境31一、推进区域生态环境共保共治31二、改善修复城市生态系统34三、保护乡村山水田园系统36第三节 提升城市人居环境品质37一、推进城市高品质发展37二、推进公园城市建设39三、推动城市功能完善42四、强化基础设施支撑47五、增强城市安全韧性60六、建设完整居住社区62第四3、节 海绵城市示范建设64一、全面推进海绵城市建设64二、优化排水防涝设施建设69三、推进城市地下空间建设73第五节 升级污水处理设施改善生态环境75一、控源截污，推进城镇污水处理提质增效75二、绿色生产，强化污泥污水再生利用建设76三、智慧应用，提高监督管理水平77第六节 城市更新示范建设78一、部门联动，加快推动城市更新工作78二、加快城市更新制度设计，做好政策保障79三、开展城市体检80四、全面推进老旧小区改造81五、有序开展城市更新项目建设82第七节 建设宜居美丽乡村82一、推动城乡人居环境融合发展82二、提高小城镇建设质量85三、实施乡村建设行动86第八节 推动建筑业高质量发展94一、4、构建现代建筑产业体系94二、全面推广绿色建筑96三、积极推进装配式建筑发展97四、融合智能建造突出创新驱动98五、推进工程质量安全标准化建设99第九节 全面改善城乡住房条件99一、优化住房保障体系99二、优化新建商品住房供应102三、推进农房建设现代化104第十节 城乡历史文化保护传承105一、构建城乡历史文化保护传承体系105二、保护历史文化遗产106三、历史文化传承与利用108第十一节 推进城乡人居环境治理现代化110一、构建共建共治共享治理格局110二、提升城市治理水平110三、加强乡村建设管理112第十二节 加强城镇燃气安全整治113一、开展普查，摸清底数114二、突出问题，制定方案15、15三、梳理项目，整治隐患115四、预防为主，强化宣传116五、压实责任，筑牢安全116第十三节 自建房安全隐患整治117一、加快隐患排查117二、强化重点整治117三、落实责任主体118四、建立长效机制118五、加强宣传督导118第三章 政策措施保障119一、加强组织领导119二、强化政策支撑119三、健全技术体系119四、强化示范带动120五、加强人才建设120六、强化监督考核120七、加大资金保障121八、引导公众参与121第一章 规划背景与总体要求第一节 规划背景为贯彻落实省委做好两项改革“后半篇”文章系列重大决策部署，四川省“十四五”城乡人居环境规划和德阳市国民经济和社会发展第十四个6、五年规划和二三五年远景目标纲要，促进人与自然和谐共生，推进区域协调发展和新型城镇化，提高人居环境建设水平，推动城乡人居环境建设向绿色发展转型，改善人民生活品质，推动实现全市城乡人居环境更高质量、更有效率、更加公平、更为安全、更可持续发展，特编制德阳市“十四五”城乡人居环境规划。规划立足实际，明确城乡人居环境建设的主要目标、重点任务和重要举措，是城乡人居环境建设的重要依据，人居环境是新发展阶段贯彻落实新发展理念的重要载体，是构建新发展格局的重要支点，德阳市“十四五”城乡人居环境规划是“十四五”时期德阳市城乡人居环境建设的指导性文件。第二节 发展基础一、“十三五”期间主要成就（一）城乡生态环境持续7、优化“十三五”期间，紧扣德阳市大规模绿化规划（2016-2020年）德阳森林城市建设总体规划（2011-2020年）德阳市现代公园城市建设三年行动方案（20202022年）和德阳市龙泉山城市森林公园总体规划全方位持续科学推进德阳市龙泉山城市森林公园和绵远河生态整治工程、景山公园等城市在建公园的高标准建设，推动成都平原经济区生态环境保护一体化发展，共建沱江生态廊道，筑牢长江上游生态屏障。实施城市生态修复工程，完成新建改造街头绿地、城市公园、生态湿地等22个，完成投资3.96亿元，绿地建成面积共计1293.78亩。德阳市建成区绿地率达到35.95%，人均公园绿地面积达到14.78m2/人，公园绿地8、服务半径覆盖率达到80.35%。其中“十三五”期间城市公园绿地建设方面，全市累计改造与新增城市综合公园2.3204平方公里，改造与新增城市专类公园0.034平方公里，改造与新增社区公园0.2平方公里，改造与新增游园0.5平方公里；改造与新增郊野公园、森林公园、湿地公园等0.176平方公里。全市建成区内完成绿道建设26.081km，完成建设龙泉山城市森林公园和龙门山生态廊道绿化示范点114亩。“十三五”期间大力推进全域园林城市创建，德阳市通过国家园林城市复审工作，什邡市成功创建四川省生态园林城市；德阳市东湖山公园、什邡市留春苑公园成功创建省级重点公园；德阳市第三中学成功创建省级园林式单位；绵竹市9、孝德镇年画村等7个村成功创建省级园林村。完成了全市申报创建市级园林式单位（小区）检查验收工作；市政府办已发文命名市级园林式单位2个、园林式小区2个。全市实施天保工程森林管护132.14万亩，生态效益补偿3460.8万元，巩固退耕还林成果17.75万亩。全市森林覆盖率达到25.17%，森林蓄积达到1435.84万立方米。完成“双百工程”项目12个，生态修复总面积达793.45公顷，总投资30.31亿元。（二）城乡基础设施不断完善1.交通出行更加便捷我市“十三五”期间着力打通“断头路”及改造老旧道路，提档升级改造城市道路17条，打通20余条断头路，完成约20条背街小巷改造。大力实施城市快速路、主次10、干路、支路等的建设和改造，全市完成新建城市快速路27.64公里、主次干路68.81公里、支路337.88公里。其中，市本级“十三五”期间完成新增道路长度223.15公里，总道路长度达到544.69公里，我市建成区平均路网密度达到7.14公里/平方公里，建成区道路面积率达到17.7%。公交优先不断推进。切实贯彻公交优先策略，积极推进城市、城乡、农村客运等网络有序对接，促进公共交通向乡村地区延伸，扩大公共交通覆盖面。公交智能化应用服务加快推进，积极发展乡镇公交、快速公交、社区公交等形式多样的公共交通服务，不断满足群众公交出行需要。乡村交通快速完善。形成以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路11、网络体系，农村“出行难、运输难”问题得到有效缓解。农村公路建设全面提速，至2020年底，累计全市共新改建农村公路约2103.7公里，基本实现县区至乡镇二级公路通达、乡镇至乡镇三级公路连通、“村村通”硬化路。2.市政设施持续完善全市城镇公共供水普及率高达99.33%，公共管网漏损率降至9.98%。污水处理率达到95.38%，再生水利用率达到5.71%，污泥无害化处置率达到100%，城市建成区35.95%面积达到海绵城市建设要求，城市建成区黑臭水体治理消除比例达到100%，燃气普及率达到99.56%，城市照明节电率达到10%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾回收利用率达到35%，生活12、垃圾焚烧处理能力占比达到50%以上。3.智慧基础设施建设“十三五”期间城市市政基础设施监管平台已达到全覆盖，智慧基础设施占基础设施投资占比约为0.1%。依托德阳市勘测院“德阳市综合地下管线三维管理及共享平台”建立了“地下管线安全预警平台”，实现地下管线管理的信息化。安装25台“检查井智能在线检测液位仪”、市本级6座下穿隧道安装“易涝点位监控系统”，促进现代信息技术与市政基础设施的深度融合。（三）建筑节能和绿色建筑不断提高全市城镇既有建筑面积达11033万平方米，城镇既有建筑中执行50%及以上节能标准建筑面积达6452.7万平方米；全市新建建筑在设计阶段执行节能强制性标准的比例达到100%，在施13、工阶段执行节能强制性标准的比例达到98%以上。城镇新建绿色建筑占新建建筑比例高达71.24%，圆满完成了省、市制定的规划目标。由市住建局联合市经信局向社会发布绿色建材产品26项，建设领域科技成果或应用技术6项。（四）城乡住房条件明显改善住房保障体系逐步完善。“十三五”期间已将城镇低保、低收入住房困难家庭，城镇中等偏下收入住房困难家庭，新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员等五类群体纳入了公共租赁住房保障，已实现公租房保障范围常住人口全覆盖。同时建立了公租房信息管理系统，实现了分配信息化、档案管理信息化、租金收缴信息化和维修养护信息化。棚户区改造持续进行。“十三五”期间，我市加大力度实施棚14、户区改造攻坚计划，通过多种方式积极推进全市棚户区改造工作，一是多措并举破解项目筹融资难题，共争取金融性贷款约100亿元；二是扎实高效推进棚改货币化安置；三是健全机制强化保障服务。基础设施配套建设与棚户区改造安置房同步规划、同步建设、同步交付使用。全市改造完成危旧房棚户区37174套，总投资约168亿元。城镇住房保障覆盖率提升。“十三五”期末全市城镇常住人口191.9万人，城镇居民人均住房建筑面积达42平方米。通过公共租赁住房实物和租赁补贴已保障约12.5万人，公租房保障覆盖率约6.5%。改造危旧房棚户区37174套。老旧小区改造加快实施。“十三五”期间，开工76个老旧小区改造，完成老旧小区改造15、25个，涉及2278户，改造与新建水气热等配套管线21.53千米。截至2020年底，中心城区已开工建设既有住宅增设电梯77部，涉及小区30个，其中正在施工50部，已竣工并投入使用27部，发放奖补资金135万元。现代物业管理体系持续完善。十三五期间，颁布第二部地方性法规德阳市物业管理条例，着力完善现代物业管理体系，维护物业管理企业及业主合法权益，预防纠纷源头，提升物业服务质量与水平。截至2020年底全市经工商注册的物业服务企业近400家，纳入德阳市物业管理协会管理的会员企业148家。完成四川省物业服务行业信用信息系统建档238家，全市3194个住宅小区中，委托有物业公司管理的数量1494个，剩余16、均为业主自行管理、社区托管或其他方式管理，保障型物业均是通过政府招投标选聘的物业企业。（五）城乡历史文化保护扎实开展文物保护工作有序推进。至2020年底，全市国家级文物保护单位共有11处、省级文物保护单位38处、市级文物保护单位23处、县级文物保护单位87处，主要以古建筑、古墓葬、石刻等为主。建立了国家级、省级、市级、县级四级非遗名录体系，其中：国家级名录2项（绵竹木版年画、剑南春酒传统酿造技艺）；省级名录9项（安安送米传说、绵竹木版年画、德阳潮扇传统工艺、剑南春酒传统酿造技艺、九顶山山歌、中江手工挂面工艺、仓山大乐、广汉保保节、什邡晾晒烟传统生产技艺）；市级名录30项；县级名录100项。德阳17、市深入贯彻关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见，推进了全市文化文物等公共资源商标注册保护工作。德阳市积极推进旌阳区对三线建设遗址的保护与开发。2018年，在德阳成立四川省第一家三线建设研究基地。德阳以此为契机，切实落实“加强工业遗产保护再利用”的精神，挖掘、保护、传承三线建设的精神文化和物质文化遗产，宣传、弘扬三线精神，开发、利用三线遗址遗产，以“德阳三线工业博物馆、工业文创产业园”建设为切入点，弘扬“三线精神”，努力打造德阳“装备智造之都”。德阳市全力推进绵竹年画保护立法工作和文化产业保护工作，2020年出台了德阳市绵竹年画保护条例，切实保障了中华传统文化的保护和传承。为有效保护和传承18、国家优秀红色文化，2019年，广汉市首个乡镇红色文化教育基地在南兴镇启用，基地共收藏展览老照片100余张、历史书籍等文史资料30余件、生活用品等实物展品50余件，并免费向公众开放。（六）镇村人居环境逐步改善“十三五”期间，市委、市政府深入拓展“百镇建设行动”，集凤、辑庆、仓山等26个镇先后被评为省级特色小城镇，并完成了总体规划修编和控制性详细规划编制，全市逐步形成一批特色鲜明的商贸型、工业型和旅游型小城镇。德阳市制定了农村垃圾、污水、厕所、彩钢棚“四大革命”行动方案。行政村保洁员覆盖率达到95%，建立和完善农村生活垃圾收运处理长效机制，到2020年实现95%以上的行政村垃圾得到有效处理。全市乡19、镇生活污水处理及配套设施总投资8.8亿元，建设乡镇污水处理厂站146座（建制镇62座，乡村84座），其中旌阳区6座，罗江区11座，广汉市20座，什邡市12座，绵竹市16座，中江县81座，建制镇污水处理设施实现全覆盖。全市乡镇村污水处理厂总规模89100m3/d,污水处理能力显著提高。13个污水处理厂排放标准由一级A标准提标执行四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准（DB51/2626-2019）。50%的行政村具备生活污水处理能力，2020年实现60%左右的行政村生活污水得到有效处理。完成农村厕所革命整村推进示范村建设150个，完成农村户用卫生厕所改造45431户，新改建乡村公厕131个，到2020、20年实现农村户用卫生厕所普及率85%以上。完成对“双圈层”农业生产大环线区域内和德阳市镇村主要道路沿线、周边及可视范围内违法搭建、存在安全隐患和视觉污染、违反规划审批搭建的彩钢棚（房）的整治，到2020年全面完成彩钢棚（房）整治，切实改善镇村面貌。（七）城乡综合治理能力不断增强“十三五”期间，以加强德阳市住房城乡建设行业规范化、标准化、精细化建设为抓手，全面在抓标准、抓协调、抓推进、抓绩效上下足功夫，抓好、抓实、抓细德阳市建筑业健康发展、房地产业有效稳控、农村土坯房改造、保障性住房建设、城市重点项目建设、黑臭水体整治、城镇污水治理、机关精细化规范化建设、机构改革以及党委自身建设和党风廉政建设21、等各项工作，全力推进住建行业规范化、标准化建设，不断提升敬业奉献、爱民为民的住建情怀。2019年12月，我市完成数字城管升级智慧城管项目建设，成为全省第一个完成数字城管智慧化升级的地级市，德阳城管牵头起草智慧化城市管理平台建设标准在全省正式实施，对于加快推进四川省城市管理智慧化升级进程，指导和规范各地智慧城管平台建设和运行，提高智慧城管平台建设质量和效益，具有重要指导意义。二、存在的主要问题在全市“十三五”人居环境建设取得成就的基础上，对标德阳市城市远期发展战略及目标远景，人居环境建设还存在一定差距，通过“四个问计于民”调查和关于城乡人居环境的民意调查、社会调查等分析后，全市人居环境建设仍存在22、以下问题，需在“十四五”期间加强完善建设：（一）现代公园城市需全面建设全域城乡生态体系尚未建成。公园城市建设的标准高，街头绿地、口袋公园分布较少，东湖山、文化娱乐城等传统公园急需升级改造，全市园林城市、园林镇（村）、园林单位等创建积极性不高。镇级生态环境建设水平低，公共绿地建设严重不足。（二）城市更新步伐需不断加快德阳市作为老工业基地，老旧小区数量大，市区小二楼城中村房屋老旧，私搭乱建严重，配套设施缺失情况普遍。缺少城市更新顶层设计指导全面改造、完善城市功能，优化土地资源配置等的纲领性文件。（三）公共服务设施需持续完善全域公共服务设施体系不健全，基于现有的医疗、教育、文化、旅游、体育等设施需按23、层级体系全面的提档升级，缺少博物馆、文化馆、纪念馆等大型城市公共设施，社区生活圈未建立。（四）基础设施建设需不断优化综合交通体系需加快建设，城区部分区域存在道路通达性问题，德阳市机动车保有量急速增长，停车问题不断凸显。给排水设施规模容量需提升，德阳市城市供水一体化工程需优化。市政管网建设管理、修复需同步推进，城镇管网的摸底修复、新建管廊的标准提升，智慧管廊管理系统需升级。全市基础设施建设资金渠道较为单一、建设资金不足，政府仍然是投资主体，融资渠道单一，市场化程度不高。（五）村镇人居环境质量亟待提升“重城轻乡”、“先城后镇”等问题仍不同程度存在，村镇污水垃圾处理等设施欠账多，乡镇污水处理运行行政24、成本高，运营维护跟不上，村镇建设管理机构不健全。乡村风貌特色不够鲜明，农房设计和建造品质还需提升，与高质量实现乡村振兴还存在较大差距。（六）住房保障和建筑业需高质量发展住房市场和住房保障两个体系衔接不够。住房保障社会力量参与不足，新市民保障有待加强。房地产市场平稳健康发展的长效机制建设相对滞后，社会预期不够稳定。建筑工业化、信息化水平较低，工程总承包推行缓慢，装配式建筑发展不平衡，装配化施工整体水平不高。（七）历史文化保护与利用需同步推进历史文化遗产保护重点集中在保护文保单位、重要历史文化街区和历史建筑，缺乏从整体到局部，从本体到周边环境的整体性保护，历史文化文物的保护修缮需加强，如德阳孔庙的25、修缮保护，同时历史文化遗产与相关产业的融合发展不足，活化利用的模式欠缺。传统村落保护利用与乡村振兴的模式需不断创新。（八）燃气安全管理需不断加强全市燃气安全技防设施尚未普及，燃气报警器安装率不高，餐饮企业安装率45%，居民用户安装率仅5.9%,燃气安全预防处理能力有待进一步提升。个别区（市、县）燃气安全隐患台账建立不够规范。部分居民安全意识仍需提升，存在私拉乱接燃气管道、私自改装户内燃气设施，不按规定安装热水器烟道，违规使用超期超限或不带熄火保护装置的燃气具，“表后”的安全风险仍然不小。第三节 面临形势人居环境是在新发展阶段贯彻落实新发展理念的重要载体，着眼于“十四五”时期新发展阶段，要不断提26、高贯彻新发展理念，促进人与自然和谐共生，推进区域协调发展和新型城镇化，城乡人居环境的改善是解决新时代我国社会主要矛盾的需要，是满足人民群众日益增长的美好生活向往需求的需要，是建设高品质生活宜居地的需要。一、党中央高度重视人居环境建设工作习近平总书记在中央城市工作会议上指出“城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园”；在中央财经委第七次会议上强调，“要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高质量生活的空间”。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，将“城乡人居环境明显改善”纳入27、6个“新目标”之一，对“十四五”期间的重点任务和举措进行了战略谋划，为住房和城乡建设事业发展提供了方向指引，对实现全面小康社会后的住建工作赋予了新的发展势能。提出“城乡人居环境明显改善”的发展目标，既是实现生态文明建设新进步的重要组成部分，也是住建事业发展的总目标。二、人居环境建设面临“碳达峰碳中和”的更高要求我国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。“十四五”时期是“碳达峰碳中和”的窗口期、关键期，国家“十四五”规划提出：“深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型，落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，制定碳达峰行动方案”。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性28、变革，统筹推进全省碳达峰碳中和，是实现全省城乡人居环境高质量发展目标的重要前提，也是建设城乡生态宜居人居环境的重要抓手，既是人居环境绿色低碳发展、建设方式转型及提高环境治理现代化水平的难得机遇，又是我省城乡人居环境建设面临的重大挑战。三、四川省委省政府高度重视城乡人居环境建设彭清华书记在省生态环境保护委员会第二次全体会议上指出，要协同推进减污、降碳、增绿，推动全省生态环境质量持续向好。全力降低碳排放强度，认真落实中央关于碳达峰、碳中和部署要求，开展节能减排重点工程和循环发展引领行动，全面实行排污许可制，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，继续推进国家低碳试点城市建设。在省委农村工作领导小组20229、1年第一次全体会议再次指出，大力实施“美丽四川宜居乡村”建设行动，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，加强农村生态文明建设，让农村更加宜居、更加美丽。四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要规划提出全面提升城市品质。实施城市更新行动，加强城市规划设计，强化城中村和城乡接合部的规划建设管理。建设韧性城市，提升城市建筑灾害防御能力，完善应急基础设施。建设绿色城市，打造生态休闲公园和绿色健身廊道，构建城市生态绿地系统，优化城市路网结构，提升绿色出行便利程度。建设智慧城市，推进社区治理、交通管理等领域智慧创新应用。建设人文城市，传承历史文脉，保护城市传统风貌，加强历史文化街区保30、护利用，建设文化休闲街区。改造老旧街区、老旧小区、老旧厂区，改善提升人居环境质量。推动智能建造、绿色建材与建筑工业化协同发展。四川省“十四五”城乡人居环境规划确定到2025年，全省城乡人居环境显著改善，全面推进城市生态环境建设和美丽乡村建设行动，取得显著成效，助力建设“美丽四川”。到2035年，人与自然、人与人和谐共处的美丽四川、美丽家园基本建成，形成生产、生活、生态空间相宜，自然、经济、社会、人文有机相融，满足人的全面发展需求的城乡人居空间载体和文化氛围。宜居、韧性、智能、绿色、人文城市建设取得明显成效,基本实现住有宜居,基本建成现代化城市基础设施体系，全面构建城乡历史文化保护传承体系，全面31、提高乡村建设水平，形成绿色生产方式和绿色生活方式，促进实现碳达峰碳中和目标。建成生态自然协调、空间环境优良、社会环境和谐的高品质生活宜居地，形成以“城市体检为基础，公园城市为目标愿景，城市更新为主要路径，低碳绿色、传承文化为标准”的城乡人居环境建设“四川模式”。四、牢固长江上游和大熊猫国家公园生态屏障贯彻长江经济带生态环境保护规划。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，建立健全长江生态环境协同保护机制，共抓大保护，不搞大开发，确保生态功能不退化、水土资源不超载、排放总量不突破、准入门槛不降低、环境安全不失控，努力把长江经济带建设成为水清地绿天蓝的绿色生态廊道和生态文明建设的先行示范带，深入推进长32、江经济带生态环境突出问题整改，持续打好污染防治攻坚战，加强城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农村面源污染治理，提高环境监管水平，全面增强环境污染综合防治能力。大熊猫国家公园建设带来的机遇。坚持把大熊猫国家公园建设作为德阳生态文明建设的重大政治任务、巨大发展机遇和重要改革工程，心怀“国之大者”，以正式设立大熊猫国家公园为新征程新起点，振奋精神，扛起责任，不等不靠，持续树牢“绿水青山就是金山银山”理念，加快建设名副其实出色出彩的大熊猫国家公园。五、成都都市圈共建区域人居环境的契机成都都市圈以成都市为中心,与联系紧密的德阳市、眉山市、资阳市共同组成。推动一体化、同城化发展，全面推进基础设施互联互通、现33、代产业协作共兴、对外开放协同共进、公共服务便利共享、生态环境共保共治，打造有机融合的经济共同体，加快建设具有全国影响力的现代化都市圈，对区域城乡人居生态环境提出更高的要求。因此德阳市需把握成都都市圈发展机遇，践行“公园城市”发展理念，积极融入推进生态环境共保共治构筑多层次、网络化、功能复合的“一心一屏三网三环多片”生态空间格局的建设，开展生态共建环境共治,探索生态价值转化有效路径，重塑天府之国茂林修竹、美田弥望的大美城市形态。六、乡村人居环境建设是乡村振兴的重要组成部分乡村人居环境整治，是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，践行习近平生态文明思想34、和“两山”理念，巩固提升城乡人居环境整治成果，把乡村人居环境整治作为打造乡村振兴样板，作为重要民生工程，坚持群众满意标准，高位推进，统筹谋划，为开启全面推进乡村振兴新征程奠定扎实基础，促进全市乡村振兴战略全面实施。第四节 总体要求一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届历次全会精神，认真践行习近平生态文明思想和新发展理念，全面落实四川省第十二次党代会、市委第九届二次全会精神，坚定落实中央成渝地区双城经济圈建设和省委成德眉资同城化发展战略，坚持“一二三六”总体思路，锚定“三地两区”发展定位，做优做强支撑成都都市圈高质量发展的重要功能板块，推动共同富裕取得更为明35、显的实质性进展，实现经济行稳致远，实施城乡人居环境建设行动，提高城乡综合治理能力, 将创造优良城乡人居环境作为中心目标，不断增强人民群众幸福感、获得感、安全感，持续满足人民日益增长的美好生活需要，为德阳市构筑全省主干高质量发展的新高地，加快建设西部现代化典范城市作出新贡献。二、基本原则坚持以人民为中心。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，着力解决城乡人居环境建设中的不平衡、不充分问题，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现城乡居民对美好生活的向往。坚持生态优先绿色低碳发展。生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型的新时期。坚36、持统筹城乡建设发展的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，紧扣碳达峰碳中和目标推动绿色低碳发展，将碳达峰碳中和全面融入城乡人居环境建设，推动城市和乡村提质增效，提升城乡承载力和公共服务水平，增强城市综合服务能力，以绿色低碳理念引领城乡人居环境高质量发展。坚持全面系统协调。坚持自然生态、人工建设、社会人文三大系统相互协调发展，将自然、城市和乡村作为有机生命共同体，强化问题导向、目标导向和结果导向，统筹城乡人居环境规划、建设、管理，不断提高人居环境建设的整体性、系统性、包容性和安全性。坚持文化传承利用。坚持保护优先理念，处理好保护、传承与发展的关系，保护文物建筑和街巷机理，留住城乡特有的地域环境37、文化特色、建筑风貌等文脉基因。传承城乡历史文脉，要用足“绣花”功夫，精心修缮、适度开发，改善人居环境，提升人居环境空间品质和文化魅力，让人们记得住乡愁。坚持共建共治共享。发挥各级政府主导作用和市场配置资源决定性作用，尊重群众意愿，鼓励和引导社会各方力量广泛参与，推动形成共建共治共享的社会环境。三、规划期限依据德阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要要求，规划以2020年为基准年，规划期限为20212025年，远景展望到2035年。“十四五”期间住房城乡建设主管部门负责组织对本地区规划实施情况进行年度监测、中期评估和总结评估，强化监测评估结果运用，加强对规划实施的统筹指导38、，并适时开展规划中期评估和调整，督促落实重大事项，确保规划高质量实施。第五节 主要目标及指标“十四五”期间，围绕“打造全省主干新高地，加快建设西部现代化典范城市”目标，践行新发展理念公园城市的典范、西部地级城市人与自然和谐共生绿色发展的典范、西部地级城市建设城乡一体高品质生活宜居地的典范，加快推进全市高质量创建西部地级城市建设。城乡人居环境建设总体水平持续提高，成功打造一批宜居宜业宜养宜游的建设样板，农村人居环境显著提升，实现从“干净、整洁、有序”向“整洁、优美、宜居”的跨越转变，建立区域、城镇、乡村协调联动的高品质城乡人居环境体系。一、城乡人居自然生态环境全面改善融入成都都市圈，构建连续完整39、的区域生态安全屏障，形成科学合理的区域生态保护体系，打造城乡融合的自然人文环境，形成与自然共生的城市生态本底，保护修复乡村自然生态系统，构筑和谐城乡人居环境。二、城市人居环境品质显著提升践行现代公园城市建设理念，优化城市空间形态，全面开展城市更新行动，有序推进旧城改造，系统推进海绵城市建设，完善城市服务体系，推进基础设施体系化建设，加强城市安全韧性建设，提升城市人居环境品质，不断满足人民群众高品质生活需求。三、乡村人居环境更加优美推动城乡人居环境融合发展，持续推进“省级百强中心镇”培育，加快补齐小城镇基础设施短板。实施乡村建设行动，做好农村危房改造工作，农民居住条件和乡村风貌得到有效改善，完善40、农村基础设施及公共服务设施建设，持续开展农村厕所革命，为乡村振兴提供有力支撑。四、人居环境建设模式逐步转变大力推广绿色建筑，提升建筑节能水平；优化建筑用能结构，推动可再生能源在建筑领域的规模化应用；加快发展智能绿色建造，促进建筑节能低碳发展；大力发展装配式建筑，推进新型建筑工业化发展。五、城镇住房条件持续改善建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。推进保障性安居工程，全面实施城镇老旧小区改造，稳步实施棚户区改造。加大公租房房源筹集力度，探索发展共有产权住房。加强住房保障建设、分配、退出全过程信息公开。六、历史文化保护利用持续加强保护历史街巷空间格局和传统风貌，开展评估监督工作，41、加强规划建设管控，全面推进历史建筑测绘建档工作，完善保护管理机制，健全多层级多要素城乡历史文化保护传承体系，创新历史文化利用模式。七、城乡治理现代化水平不断提升统筹城乡人居环境领域治理，创新城市治理方式，构建共建共治共享治理格局，加强乡村建设管理，显著提高城乡人居环境现代化治理能力。“十四五”时期城乡人居环境建设主要指标类别指标2020年2025年 属性自然生态环境城市空气质量优良天数比率（%）85.9191约束性地表水达到或好于III类水体比例（%）92.994约束性人工建设环境城市二级甲等及以上医院覆盖率（%）85约束性城市人均体育场地面积（m2）22.6预期性城市生活污水集中收集率（%）42、33.6460预期性城市（县城）人均公园绿地面积（m2）14.7815预期性城市建成区达到海绵城市的比例（%）35.9550预期性城市（县城）建成区平均路网密度（km/km2）7.148.2预期性城市（县城）管道燃气普及率（%）99.5699.99预期性城市生活垃圾焚烧处理能力占比（%）5060预期性城市市政管线智能化监测管理率（%）15预期性培育创建省级百强中心镇（个）06预期性2025年当年城镇新建民用建筑中绿色建筑面积占比（%）71.24100预期性新开工装配式建筑占新建建筑的比例（%）2640预期性社会人文环境历史文化街区保护修缮率（%）60预期性国家级传统村落保护规划覆盖率（%）1043、0100预期性保障性租赁住房覆盖率（%）6.510预期性城市公共空间无障碍设施覆盖率（%）65预期性城市（县城）综合管理服务平台覆盖率（%）95预期性第二章 主要任务第一节 统筹城市建设项目一、城市项目总体情况（一）项目编制总体思路围绕西部地级城市建设践行新发展理念公园城市、人与自然和谐共生绿色发展、城乡一体高品质生活宜居地的典范，城市建设在全市空间格局上，构建“中心城区城市新片区城市组团中心镇”格局，大力推进宜居城市、绿色城市、人文城市、智慧城市建设。其中：1.中心城区为既有的市区（旌阳区、德阳经开区建成区）；2.城市新片区为：旌阳区向北的黄河新区，向东北的天府数谷，向西北的物流港，德阳经开44、区南向新区，天府旌城；中心城区及城市新片区，我们坚持“南进、北优、东扩、西拓、中更新”建设思路。南进，建设产城融合典范区；北优，建设商贸宜居典范区；东扩，建设文旅数字典范区；西拓，建设公园城市典范区；中更新，建设城市更新典范区。3.城市组团主要为：罗江区、广汉市、什邡市、绵竹市、中江县，其中中江县作为市域副中心打造。4.中心镇为：三星堆镇、师古镇、孝德镇、孝泉镇、金山镇、仓山镇、龙台镇、白马关镇、蓥华镇、汉旺镇、黄许镇、连山镇、马井镇、高坪镇。（二）项目编制分类思路项目计划按大项、子项、小项分为三个层级（见图1）图1：项目层级分类图专栏2-1 城市建设项目建设德阳市旌湖两岸、东湖山、文化娱乐城45、生态修复和功能完善项目、天府旌城北天府公园示范区、德阳市金鑫片区城市更新项目、德阳市工农村片区城市更新、德阳市龙泉山国家储备林及生态廊道建设项目、德阳市污泥处置和德阳市中心城区排水管网排查检测与修复治理项目、德阳市中心城区再生水利用项目等724个项目。二、项目建设保障措施（一）保障项目土地供应。按照“五年”项目建设计划，各项目建设单位为保障项目建设用地需求，积极与市自然资源局对接，做好项目土地供应工作。（二）完成项目拆迁工作。由项目管辖属地部门负责实施完成，资金由各项目所在地政府统筹，纳入土地成本核算。项目管辖属地部门完成征地拆迁工作后，将项目用地移交建设单位，由项目建设单位组织进场施工。中心46、城区拆迁主体单位为旌阳区、德阳经开区、天府数谷、天府旌城，与项目建设单位做好工作对接，加快制定征地拆迁方案，做好拆迁安置及维护稳定工作。市经信委统筹推进工程实施范围内综合管线迁改工作。（三）加快项目前期咨询工作。项目建设单位负责组织完成项目选址意见书、可行性研究报告、节能、环评、社会稳定风险评估等编制申报工作。（四）因项施策确定项目建设模式。项目建设单位根据项目自身特点，对照国省相关政策，结合建设规模、内容，合理确定项目建设模式。（五）高质量完成项目设计方案。项目建设单位应结合海绵城市、绿色发展等相关要求负责组织编制项目设计方案，市自然资源局应严格审查建设规划指标，德阳市住房和城乡建设局应做好47、项目设计方案审查验收备案。（六）市发改、自然资源、住建、生态环境、水利、城管等部门根据各自工作职能加快项目审批，开辟项目审批绿色通道，缩短项目审批流程，为项目开工建设提供条件。三、做好城市项目要素保障（一）强化重点项目谋划立足“成渝地区双城经济圈”、成德眉资同城化发展战略机遇，深入对接“十四五”发展规划，坚持问题导向、目标导向，进一步建立完善和强化重点项目谋划工作机制，深入开展城市体检试点工作，组织市级有关部门针对各行业领域问题短板进行研究、加强分析、提出意见、分解任务、压实责任，指导、督促各区（市、县）和重点产业功能园区对标提出“补短强弱”措施和承载项目，提前做深做细项目前期研究，确保有效提48、升项目前期工作效率和质量，促进谋划项目落地实施，及时转化为实物工程量。（二）做实项目要素保障会同市级有关部门指导、督促各区（市、县）和重点产业功能园区统筹项目资金、土地等要素保障工作，针对项目编制阶段在要素保障方面存在的主要问题困难，及时加强与发改、财政、经信、自然资源等要素保障部门的双向沟通协调，确保项目早落地、早开工。（三）强化推进项目机制深入贯彻落实市第九次党代会精神，建立完善和强化重点项目的推进工作机制，及时解决项目推进中的各种困难和问题，强化项目的有序推进。会同市级有关部门指导、督促各区（市、县）和重点产业功能园区坚持生态优先，绿色发展，以建设西部地级城市建设践行新发展理念公园城市的49、典范、西部地级城市人与自然和谐共生绿色发展的典范、西部地级城市建设城乡一体高品质生活宜居地的典范为目标，完成高质量的项目计划编制和申报工作。第二节 改善城乡人居自然生态环境一、推进区域生态环境共保共治（一）共建成都都市圈生态空间格局共建成都都市圈“一心一屏三网三环多片”生态空间格局,“一心”即龙泉山城市森林公园城市绿心；“一屏”即龙门山邛崃山生态屏障；“三网”即岷江、沱江干流及其支流、涪江支流形成的生态水系网；“三环”即以环城生态区、成都第二绕城高速、成都第三绕城高速为骨架，串联城市生态公园、郊野公园、环都市圈森林湿地公园，形成多层次的生态环；“多片”主要依托城市通风廊道、生态绿楔等，划定联系50、各类生态斑块、防止城市连片发展的生态绿隔区，发挥生态维育、城市隔离、农田保护功能。开展生态共建环境共治,探索生态价值转化有效路径。共建龙泉山城市森林公园, 打造城市绿心和生态屏障，持续推进龙泉山生态保护修复,协同开展龙泉山生态系统综合调查评价,联合实施“增绿增景”生态工程,加快建设世界级城市绿心。共建蓝绿交织生态水网。构建沱江绿色发展轴,系统修复岷江、沱江等流域自然岸线和湿地,协同建设沿江生态廊道,促进与涪江支流绿色廊道贯通成带,完善生态、补水、防洪、健身、休闲等功能。联合实施跨境河道疏浚、防洪工程建设，统筹保障河流、湖泊生态基流,积极修复、恢复河流生境，恢复提升河流、湖泊生态系统功能与质量。51、协同加强大熊猫国家公园建设。加强岷山区域(绵竹、什邡、都江堰、彭州)、邛崃山区域和大邑、洪雅生物多样性保护，重点保护大熊猫、川金丝猴、牛羚、绿尾虹雉等珍稀野生动物及其赖以生存的栖息地。（二）构建全域人居环境安全屏障按照市域主体功能定位，尊重自然生态本底，依据国土空间“三区三线”划定，重点保护山地、森林、湿地、河流等核心区域的生态环境，基于成都都市圈“一心一屏三网三环多片”生态空间格局，构建与之协同的“两山、两区、两网、两廊”德阳市全域人居环境安全屏障，“两山”即龙门山生态安全屏障和龙泉山生态绿心；“两区”中部都江堰生态灌溉区、东南丘陵生态涵养保育区。“两网”穿越区域的涪江水网和沱江水网廊道。“52、两廊”成都经济区环线高速和成都第二绕城高速生态廊道。“十四五”期间以绵远河生态整治工程、中江县国家储备林建设项目、什邡市沱江流域石亭江支流皂角河水环境综合治理工程、绵竹市玉泉镇生态廊道建设等项目为基础，支撑全域城乡人居环境安全屏障的建设，使城镇内部的水系、绿地同城镇外围河湖、森林、耕地形成贯通城乡的生态廊道，构筑和谐城乡人居环境、各具特色的小城镇和生态宜居的美丽乡村之间多尺度绿色空间网络。（三）构建山水林田湖草城的网络构建蓝绿交织的多层次城乡生态网络，加强城市蓝绿空间融合，以城市生态环境建设统筹山水林田湖草城，构建“园中建城、城中有园”的城市生态环境格局。推动城市内的绿地、水系等绿色空间同城市53、周围的山体、河湖、森林、湿地、耕地有机连接，建立以山水为脉、以绿为体的生态本底绿地生态系统。以绵远河、石亭江和龙泉山脉为牵引，基本形成蓝绿交织、开放贯通的城市整体生态空间网络，形成自然与城市互融互动的城市生态网络，塑造自然生态而富有活力的城市生态环境，提升城市绿色空间生态效能。加强中心城区和城市组团边界自然生态带建设，推进龙泉山森林公园的生态廊道建设，合理布局城市内部的绿带、绿心、绿楔、绿环等结构性绿地。到2025年，形成蓝道、绿道、风景道、城市绿地和社区绿地等融合的高品质顺应自然的城市生态绿地系统，生态生活水岸占比达80%。二、改善修复城市生态系统（一）保持山清水秀的城市生态本底构建城市生态54、基础设施体系。统筹区域生态环境治理和城市建设，统筹城市山水空间体系、绿地系统和基础设施系统建设，建设蓝绿交织、灰绿相融、连续完整的城市生态基础设施体系。统筹龙泉山和龙门山生态廊道、景观廊道、通风廊道和城市绿道空间布局，构建全域绿廊主干网络，建设与自然融为一体的城市绿色生态景观廊道。（二）加强城市生态修复牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，开展城市生态环境的调查评估，对城市山体、水系、湿地、废弃地等城市空间开展摸底调查，采取自然恢复和人工修复相结合的方法，整体保护、系统修复、综合治理，逐步恢复生态系统功能。严格限制过度硬化，禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的建设行为。实施旌湖两岸55、东湖山、文化娱乐城生态修复和功能完善项目、沱江上游（石亭江段）水环境治理项目生态修复工程一期等项目，推进长江经济带生态环境突出问题整改，持续打好污染防治攻坚战，加强城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农村面源污染治理，提高环境监管水平，全面增强环境污染综合防治能力。加强破损山体、废弃矿山、城市废弃工业用地治理，采取山体加固、场地整理等措施，消除安全隐患。在保护山体原有植被的基础上，利用生态工程技术恢复乡土植被群落。综合运用物理、化学、植物、微生物等方法进行土壤修复和改良，消除土壤污染，促进废弃地安全再利用。（三）加强城市生物多样性保护推进城市生物物种资源库建设，提高乡土及本地适生植物的应用水平，56、控制外来物种入侵。营造多样化的城市栖息地生态系统，加强不同规模、不同类型生境斑块之间的连通，为城市野生动物活动预留场所和通道。加强植物配置，改善城市植物群落结构，采用复层、异龄、混交方式建设近自然型城市绿地，提升城市绿地的生态功能和固碳效益。专栏2-2 改善修复城市生态重点项目建设旌阳区长江流域可持续发展（沱江上游-绵远河段）综合治理项目-海绵型公园段、天府旌城沱江上游（石亭江段）水环境治理及生态建设项目生态修复工程一期、德阳市罗江区芒岗堰水生态治理项目等17个项目。三、保护乡村山水田园系统（一）保护和修复乡村自然生态系统大力改善镇村自然生态环境。加强山水林田湖草一体化保护和修复，保护小城镇的57、生态源地，构建小城镇生态安全格局；扎实打好农村污染治理攻坚战，健全城乡间的生态保护补偿机制，开展乡村地区森林和湿地生态治理和修复。推进乡村生态环境保护修复。开展美丽河湖建设，积极推广生态河塘、生态渠道，深入实施河湖库塘清淤工程，开展生态河道治理，采取各项水土保持措施，连通河湖水系，恢复河塘行蓄能力，减少入河泥沙，减轻洪涝灾害，有效控制水土流失，提高防洪抗灾能力，保护和恢复乡村河湖、湿地生态系统；推动农村面源污染治理，以土壤污染、水污染控制为重点，实施污染严重、生态脆弱耕地、水面的改种、治理、退耕行动，持续推进农业化学投入品减量和替代，加强重金属污染地区的种植结构调整和土壤修复，提高农业生产清洁58、化程度和农业环境的自我修复能力，系统治理和修复乡村生态环境和田园景观格局。专栏2-3 农村人居环境整治项目实施中江县东北镇觉慧村挂面小镇宜居农房规划建设，广汉市三星堆镇中兴村（原义安村、东岗村）土地增减挂钩项目（第一期）等12个项目。推进农业生产废弃物资源化利用。严格控制农业用水总量，减少化肥和农药使用量，大力推广节肥、节药、节水和清洁生产技术。大力发展种养循环农业,推广农牧结合生态治理模式。深入推进养殖、调运、屠宰环节的病死畜禽无害化处理监管。推进农作物秸秆综合利用，建立健全农田残膜回收处理体系，推广生物可降解地膜，实现农膜使用和农田残膜回收利用“减量化、资源化、无害化”。加强农药包装废弃物59、回收处置。（二）延续山水田园与村落相融相合空间肌理大力开展乡村绿化。积极开展镇村植树造林、古树名木保护、湿地恢复等工作，科学利用房前屋后、河塘沟渠、道路两侧闲置土地搞好绿化。注重乡村绿化与庭院经济、经济林果相结合，鼓励采用乡土树种，凸显地域乡土特色。制定镇村古树名木分级保护措施，划定保护范围和责任。延续乡村山水田园肌理。突出不同区域的乡土特色，进一步优化村落布局，宜聚则聚、宜散则散，保护利用好农耕文化遗产,不断挖掘村落特色，继续推广“小规模、组团式、微田园、生态化”的乡村人居环境建设模式，延续乡村山水田园与村落相融相合，以聚落为中心，田、林、山环绕，水系穿越的肌理形态，展现具有鲜明四川特色的美60、丽乡村。第三节 提升城市人居环境品质一、推进城市高品质发展（一）优化城市空间布局按照“强心聚廊、联轴成片、簇群结合”原则，全面对接成都都市圈“两轴、三带”空间发展布局，德阳市构建“一核两片两廊一通道”市域城镇空间总体发展格局。做强“一核”，以德阳主城区和旌广共建片区为依托的中心城区，全面提升城市能级和区域辐射带动能力。发展“两片”，以旌阳、广汉、什邡、绵竹、罗江为节点的龙泉山西部片区，推动县（区）向主城区向心发展；以凯州、中江县城统筹发展为重点的龙泉山东部片区，打造对接成都东进的产业与活力城镇簇群。构建“两廊”，以天府大道北延线为轴，打造成德绵创新发展走廊；以龙泉山脉为依托，打造龙泉山东麓发展61、走廊。打造“一通道”，以遂宁、德阳、阿坝三地交通干道为依托，构建遂德阿城镇发展通道，向西贯通西北诸省，向东直达重庆各地，着力提升德阳在川西山地与盆中丘陵两大地理单元的链接纽带作用，强化中心城市在市域横向辐射带动能力。（二）提质做优中心城区德阳坚持做优做强中心城区，全面提升人口、产业承载力和对区县的辐射带动能力；促进中心城区空间布局优化、功能合理分工，推动“一城两区”组团发展、联动发展、错位发展。按照“西拓南进，拥江塑城”思路，推进中心城区由“旌湖时代”走向“两河时代”，西部天府旌城优化城市功能和空间，南部旌阳广汉共建拓展新空间，城市坐拥石亭江、绵远河，利用滨水空间为纽带组织城市功能和公共空间，62、推进旌北片区、旌南片区、天府旌城、天府数谷、物流港空间整合和差异化发展。坚持规划同筹、交通同网、生活同城，推进罗江城区与主城区融合发展。加快培育旌广共建城区，推动天府旌城、广汉小汉镇与中心城区串联协调发展。结合成都都市圈发展对接国土空间开发态势，按照“中聚西控南融东育”空间优化思路，中聚地区需合理控制城市规模及建设密度，防止城镇连绵无序发展，强化廊道集聚，全面提升城市发展能级与水平，保障德阳主城区、德阳国际物流港、金山产业功能区发展空间用地，严控其他镇乡增量。（三）加强城市风貌塑造提升坚持一张蓝图绘到底，强化规划引领作用，统筹谋划城市建设，延续山水城市格局，凸显工业城市特色，提升城市建筑设计和63、景观塑造水平，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调优美。重点打造中部传统文化景观风貌区、城北现代商务景观风貌区、天元创新产业景观风貌区、东山生态休闲景观风貌区、南部生产生活景观风貌区、八角休闲宜居景观风貌区等6个景观风貌区，各风貌区别结合各自功能定位和特色，塑造具有自身性质特色的景观形象特征。对天府大道北延线门户、城北高铁站及亭江新区等3个区域进行重点控制。二、推进公园城市建设践行公园城市新发展理念，以旌阳区（天府旌城）打造公园城市样板区为示范带动。推动城市战略思维、规划理念、建设方式、治理体系、营城逻辑全方位变革，着力提升城市功能完善度、环境优美度、生活便捷度、社会文明度,在西部64、地级城市中率先建成人城和谐、宜业宜居、功能完善、生态优美的现代公园城市。（一）建设全域公园的公园城市体系坚持“生态优先、品质宜居”，构建中心城区蓝绿空间体系。加快形成“三楔三廊，一心连网”的公园城市格局，推进水系、主要道路形成的绿网串联龙泉山旅游公园，德天铁路绿楔、天府旌城绿楔、柳梢堰绿楔，石亭江生态廊道、绵远河生态廊道、成德绵铁路生态廊道建设。到2025年，形成蓝道、绿道、风景道、城市绿地和社区绿地等融合的高品质绿地生态系统，生态生活水岸占比达80%。实施引水入城、绿色覆城、园林布城“三大”工程，构建大中小结合、分布均衡、特色鲜明、功能互补的城市公园体系。加快建设一批城市公园、湿地公园、邮票65、公园、体育公园和城市绿道、生态廊道、花园街区，打造一刻钟公园圈。结合城市更新工作，推动社区公园、口袋公园、城市微绿地建设，基本实现“300米见绿、500米见园”。到2025年，中心城区人均公园绿地面积15平方米以上，城市公园绿地服务半径覆盖率达到85%以上。（二）全面提升公园城市品质将公园形态和城市空间有机融合，以大尺度生态廊道区隔城市组群，以高标准生态绿道串联城市公园，科学布局可进入可参与的休闲游憩和绿色开敞空间。显著提升城市生态空间规模和品质，提升公园城市建设品质，植入“公园+”文化、体育、康养等功能，建设高品质城市公园标杆项目，优化城市公园布局。实施净化、绿化、序化、美化、亮化“五化工程66、”，建设一批健身绿道、林荫步道、骑行游道和林荫小区、构建景城相融、人城和谐的公园城市生活环境。加强城市的生态服务功能，优化生态绿地空间布局，因地制宜健全公园绿地服务设施，增加全龄友好配套设施，完善设施公园绿地功能。增强绿地系统防灾、减灾、避险能力，完善园林绿地防灾避险功能。（三）构建连续贯通的绿道网络建设城市与自然融为一体的绿色生态景观走廊。依托城市水系、山体、通风廊道、城市绿地，建设区域级、城市级、社区级城市绿道体系。城市级绿道连接重要功能组团、串联各类绿色开敞空间和重要自然与人文节点，形成城市主干绿道网络系统。同时根据居民出行距离和时间确定合理的社区绿道布局，形成连续贯通的绿道网络。完善绿67、道配套服务设施、市政设施与标识设施等，提供功能复合的绿道系统。专栏2-4 公园城市建设项目1.中心城区公园城市建设围绕 “点、带、面”建设形式，共规划建设22项。（1）点状布局：以邮票公园为主，建设旌阳区红庙子公园、德阳经开区街头公园项目包等布局。（2） 带状布局：通过旌阳区长江流域可持续发展（沱江上游-绵远河段）综合治理项目-海绵型公园段、旌湖两岸东湖山文化娱乐城生态修复和功能完善项目等带状景观生态布局，串联点状公园、面状公园布局，联动中心城区各片区公园城市的全面建设。（3） 面状示范区布局：以北天府公园示范区、天府数谷五大湖区公园一二期等为带动的面状布局公园，提升区域环境品质，促进公园城市68、示范建设。2.县区“十四五”公园城市建设，含三星堆辐射区金雁湿地生态改造项目、什邡市雍城绿廊项目、中江县城市公园绿地建设项目等规划24项。3.积极推动全市园林城市、园林镇（村）、园林单位等创建，加强全域园林城市创建，建设多类型、多层次、多功能的城市公共空间系统。三、推动城市功能完善（一）建设便利的公共服务体系补齐基本公共服务设施短板，增强非基本公共服务弱项，全面提升供给质量与设施覆盖水平，较为充分地满足人民群众不断增长的对高质量公共产品和服务的需求。1.补齐基本公共服务短板加快基本公共服务设施摸底与需求调研，统筹考虑城镇人口总量和结构变化，按照服务全覆盖、质量全达标、标准全落实、保障应担尽担的69、目标加快设施规划建设，全面实现义务教育、医疗卫生、文化体育、老幼照护等基本公共服务均等化。加强城镇基础教育资源供给和现代远程教育设施建设，加大幼儿园建设，进一步改善贫困地区等教学点办学条件，缩小城乡义务教育发展差距。专栏2-5 教育设施规划重点项目1.中心城区教育设施建设德阳市装备智能制造技术技能创新服务平台、德阳市衡山路学校学生食堂及学生宿舍建设项目、天府旌城中小学建设、四川司法产教融合实训基地项目等19个项目。2.区（市、县）教育设施实施高新区新鸥鹏文教城、四川工业科技学院扩建项目、中江县东江初级中学校建设项目等31个项目。健全公共卫生应急管理体系，推进医疗资源均衡布局。以德阳市人民医院城70、北第五代医院、德阳市人民医院临床医学创新发展中心项目、罗江区人民医院传染病区建设等项目项目为基础，完善公共卫生防治体系，构建分级分层分流的城市传染病救治网络。市区应建有传染病医院或相对独立的综合性医院传染病区；区县城应加强传染病防治能力建设，确保发生重大疫情时可立即转换；乡镇、社区、农村应统筹做好基层医疗卫生机构能力建设，形成县域内医疗救治和疫情防控合力。完善以三级综合医院和社区卫生服务中心为基本医疗服务主体的医疗卫生服务体系。专栏2-6 公共卫生设施项目1.中心城区卫生设施建设德阳市人民医院城北第五代医院、德阳市人民医院临床医学创新发展中心项目、德阳市妇女儿童专科医院（德阳市妇幼保健院）服务71、能力提升工程等25个项目。2.区（市、县）卫生设施建设广汉市精神病医院、什邡市中医医院迁建项目、什邡市人民医院诊治能力提升工程、绵竹市中医医院住院楼建设项目等32个项目。加强社区公共文化设施建设。围绕全民健身基础设施补短板、强弱项、提质量，积极筹措建设资金，通过广绵竹市社会足球场新建项目、中江县体育公园建设等项目建设和政策、措施的有效落实，到2025年，我市人均体育场地面积达到2.6平方米以上，实现新建居住社区内至少配建一片非标准足球场地设施，既有城市社区因地制宜配建社区足球场地设施。构建市、县（区）、乡镇、行政村四级较为完善的全民健身设施网络，实现城镇社区15分钟健身圈100%覆盖，提质增效72、，群众健身“去哪儿”的问题得到有效解决，使群众身边的体育设施建设成为全民健身基础保障。专栏2-7 文化体育设施重点项目1.中心城区文化体育设施：建设德阳市群众文化活动中心项目、旌阳孝廉文化教育基地、旌阳区体育公园及全民健身场地设施、天府旌城体育文化中心项目等8个项目。2.区（市、县）文化体育设施：建设广汉市三星堆古蜀文化遗址博物馆及附属设施工程、广汉市三星堆文化产业园项目、绵竹市全域旅游PPP项目（一期）、中江县城南新区体育公园建设项目等19个项目。建设一批照护服务型养老机构、街道综合养老服务中心、区域养老服务中心和社区康复中心，加大公共空间和特殊困难老年人家庭适老化改造力度，全面构建城镇化地73、区养老服务“十五分钟”服务圈。到2025年，千名老人拥有机构养老床位数达到45张。专栏2-8 养老养康设施规划项目1.中心城区康养产业设施建设德阳市老年养护院（社会福利院）、旌阳区天韵阳光温泉度假休闲文化娱乐综合体项目等6个项目。2.区（市、县）康养产业设施实施德阳市罗江区乡镇养老院建设项目、罗江区康养小镇建设项目、什邡兴宏森林人航空康养中心等5个项目。2.增强非基本公共服务弱项促进供给侧结构性改革，把医疗、养老、育幼、教育、文化、体育等社会领域的非基本公共服务更多地交给市场，实现非基本公共服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管。支持各类主体以知识产权及其他资产形式参与学校建设与管74、理。鼓励社会力量捐资(助)举办非营利性民办学校(幼儿园)。鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法举办或者参与举办实施职业教育的民办学校。鼓励社会资本主办三级医院、康复医院、老年病医院、护理院和高端医疗服务机构，鼓励公私合作办医。加快推进和规范医师多点执业，鼓励兼职执业医师开办诊所、中医馆、中医坐堂医诊所，鼓励兼职执业护士开办护理机构。探索实施购买服务、项目补贴、以奖代补、基金制等多种财政投入方式，鼓励和支持社会力量通过投资（或捐助）设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式，参与公共文化服务体系建设。积极引导社会资本进入养老托育服务业，探索“公建民营、民办公助”养老服务模式，推75、荐遴选一批有实力的综合（投资）型养老企业和服务型养老企业，通过签订合作协议的方式提供普惠养老服务，支持建设医养结合型养老机构，实施特困人员供养服务设施（敬老院）提升改造工程，加强社区养老服务设施建设。3.优化社区综合服务网络逐步完善以社区综合服务设施为依托、专项服务设施为补充、服务网点为配套、社区信息平台为支撑的社区服务设施网络。推动社区综合服务设施与社区警务、幼托、医疗卫生、养老、文化、体育等服务设施统筹规划建设，实现“十五分钟生活圈”综合服务全覆盖。（二）优化城市商业服务供给水平优化重点商业设施布局。坚持存量提升和增量拓展相结合，以消费新地标、农产品市场、物流、展览设施为重点，优化商业重点76、设施体系。持续提升生活性服务业品质。贴近居民需求，加强便民商业体系建设，确保生活必需品市场供应，鼓励发展“互联网+生活性服务业”，推动社区商业多业态融合发展，支持特色小店发展，进一步优化生活性服务业营商环境。推进商业服务领域多样化更新。推进旧商业区、步行街、商场更新改造，健全配套设施，塑造人性化空间环境，营造一批“城市客厅”，促进新业态新模式发展，满足市民体验式、交往式多元生活需求。培育多样化的创新街区，加快建设城市小微创业园、科技创新基地、文化旅游商业综合体等创新创业载体。挖掘老工业区文化遗产价值，完善建筑功能和配套服务设施，拓展文化生活空间，打造特色街区。四、强化基础设施支撑（一）强化供应77、设施保障实行多水源联网互通，规划建设德阳市旌东水厂一期工程、高景关（梯级）水库引水工程、广汉市第二水厂等项目，强化水源保障。全市县级及以上城市供水厂要实现“一源一备”，重要城市要实现“两源一备”。实行城镇供水管网相互联通，提升城镇供水安全保障。强化再生水利用，因地制宜对跨区域引水地区或使用优质水资源的城市推进分质供水设施建设和高品质水试点建设，实现优水优用。加大再生水利用设施建设，鼓励再生水用于工业生产、市政杂用、绿化浇灌、生态补水等，鼓励在城市新区和产业园区率先推行再生水和雨水等非常规水利用，再生水利用率达到25%以上。强化城市供水保障能力，进一步控制供水管网漏损，提高末端压力合格率。加强对78、城镇老旧供水管网的检查和改造工作，对材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网予以及时改造。加强供水管网末端压力监控与整改，逐步提高末端压力。专栏2-9 给水设施规划重点项目1.中心城区给水设施德阳市城市供水管道更新改造项目、德阳市高景关（梯级）水库引水工程、德阳市城市供水一体化工程等3个项目。2.区（市、县）城市给水设施实施广汉市城市智慧供水及管道新改建项目、德阳市罗江区城区供水设施建设项目、凯州新城一体化供水工程等12个项目。加强供气体系建设。以生态智谷中石油、中石化输气管线中期迁改项目、中江县天然气打井工程等项目为基础，加快推进天然气供应管道、大型天然气储藏设施、LNG接收站和城镇应急调峰储79、气设施建设，积极推广天然气实现全覆盖。加快储气设施建设，形成LNG 接收站与重点地区集约化相结合的天然气储备格局，构建形成多层次的天然气储备体系。基本实现城市（县城）采用管道天然气供气，推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统，远离县城的乡镇可以考虑采用智能微管网供气。优化管网结构。提升储气能力，鼓励市、县域间高中压管线互相联通，实现应急状态下的互济保供。专栏2-10 供气设施工程项目实施德阳市城市燃气管道（含一级管网、二级管网）、天府数谷中石油中石化输气管线中期迁改、绵竹市天然气建设等8个项目优化加油加气设施布局。开展全市城镇加油加气设施大整顿行动，全面排查加油站距建筑、80、道路、电力线路、通信线路过近等安全隐患，对市中心主要居民区旁的加油站适当予以外迁，切实减少“邻避效应”给居民带来的负面影响。因地制宜推进综合管廊建设。按照“先规划、后建设”的原则，在地下管线普查的基础上，选择部分试点城镇进行综合管廊建设，并建立城市地下市政基础设施综合管理信息平台，绘制城市地下市政基础设施“一张图”。建成一批符合德阳实际、经济实用的地下综合管廊并投入运营，提升管线安全水平和防灾抗灾能力。开展多分类管廊研究和试点，推动干线、支线、缆线等多种类型的综合管廊建设。以城市新区、更新区、重点建设区、地下空间综合开发区和重要交通枢纽等区域为优先建设区域，结合道路新改扩建、轨道交通建设、重大81、市政管线更新、功能区及老旧小区改造、架空线入地等工程稳步推进城镇地下管廊建设，实施强弱电“上改下”，清理空中“蜘蛛网”。加强装配技术、预制技术等绿色建造技术在管廊建设中的应用。强化地下市政基础设施统筹布局，推进城市地下管线（管廊）、地下通道、地下公共停车场、人防等专项规划的编制和实施有效衔接，促进能源、水资源和国土空间的节约集约利用。通信光缆、通信设施点多面广，通信管道应由运营商以共建共享方式统一规划建设。到2025年，中心城区、绵竹市以建设综合管廊为主，其余县城以缆线管廊建设为主。（二）完善城市环境卫生设施建设1.系统推进垃圾无害化资源化处理 全面推进生活垃圾分类，加快建立分类投放、分类收集82、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统。深入开展精品示范区打造，总结推广“定时定点”等行之有效的分类模式，实施精准精细分类，提升分类质量。全面实行生活垃圾强制分类，着力提升垃圾分类投放质量；完善分类收运体系，配套分类清运、密封性好、压缩式收运车辆，改造垃圾房和转运站；加快建设生活垃圾焚烧终端处理设施，并配套厨余垃圾处理设施建设，逐步减少原生垃圾直接填埋。至2025年，市、县、区城市基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾分类覆盖率达到100%。完善建筑垃圾、医疗垃圾、电池及危险化学品等特殊垃圾的处理体系。逐步消除混合处理、简单填埋等落后处理方式。加强专业回收容器、转运设施和无害化处理83、设施的建设工作。对部分有明显危害性的垃圾，应实现闭环处理。完善垃圾无害化资源化处理制度建设。制定并实施地方法规，完善生活垃圾分类处理收费、低值可回收物回收补贴、有毒有害垃圾回收补贴、鼓励物业服务企业参与厨余垃圾资源化利用等方面的政策措施，配套城镇生活垃圾分类、收运、处理相关标准。对老旧生活垃圾处理设施进行提标改造，开展填埋场综合治理。健全收运体系，新（改、扩）建住宅小区、公共建筑、公共场所等建设项目，按照规定配套建设生活垃圾分类投放、收集设施。建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收转运体系。强化对垃圾分类收运处理的监督，加快打造生活垃圾治理数字化平台，建立线上线下融合的垃圾分类管84、理服务体系，建立智能垃圾箱房门禁系统，集成身份识别、信息屏幕、端口扫描、监控摄像、移动网络等多项功能，有效识别垃圾分类的准确率，支持绿色账户卡识别等。专栏2-11 垃圾分类收集处理项目1.中心城区垃圾分类处理建设德阳市生活垃圾焚烧项目、旌阳区生活垃圾收运项目等2个项目。2.区（市、县）垃圾分类处理实施广汉市生活垃圾综合治理项目、中江县餐厨垃圾处理厂建设运营项目、绵竹市生活垃圾焚烧项目等12个项目。2.提高污水处理设施建设与处理效能统筹推进设施建设和资源化利用。按照“总量平衡、适度超前”的原则，推广“市域一体、厂网一体、联网互通”的规划建设模式，优化城镇污水处理系统布局，因地制宜布局污水资源化利85、用设施。以德阳市生活污水处理厂项目、德阳经开区污水管网工程等项目为基础，积极推广地埋式污水处理厂建设，打造一批“用地省、环境优、效益高”的标杆工程。提升污水收集处理效能。全面开展“污水零直排区”建设。建立健全污水管网排查和周期性检测制度，系统摸排污水收集设施功能状况和错接混接等问题隐患，及时实施改造提升。系统开展城镇污水处理设施提质增效行动，基本实现城镇生活污水全收集、全处理。城镇生活污水集中收集效能显著提高，结合实际对现有污水处理厂进行扩容提标改造，加快乡镇级污水处理设施建设，按需均衡配置污水处理能力，加强运营模式的创新。专栏2-12 城镇生活污水处理项目1.中心城区生活污水处理建设德阳市生86、活污水处理厂项目、德阳经开区污水管网工程、天府数谷寿丰河截污干管、天府数谷蚕丛湖截污干管等5个项目。2.区（市、县）城镇生活污水处理建设广汉市生活污水处理厂、绵竹市污水管网建设、什邡市污水管网建设、德阳市罗江区污水管网工程等17个项目。3.扩大城镇黑臭水体治理覆盖范围 展开中心城区、县级市、重点乡镇黑臭水体摸底调查并制定治理方案。全面展开对河流、坑塘、沟渠等进行摸底排查，确定治理对象，量身定制整治方案。确保城市黑臭水体治理，巩固治理成果，防止返黑返臭。加强重点流域及污染严重的中小河流污染治理。建设沱江流域石亭江什邡段典型支流水生态环境整治、什邡生态环保等项目，扎实推进河流水体的生态环境普查，全87、面加强绵远河、石亭江、鸭子河、清白江、凯江等流域和一批中小河流污水治理，坚决取缔、清理、规范排污口。建立黑臭水体动态排查评估机制，避免出现黑臭反弹现象。开展城市黑臭水体治理效果评估，开展水质检测、公众评议和第三方评估，开展城市黑臭水体治理专项行动，形成问题清单，及时将结果通报各区县，限期整改并向社会公开，每半年定期对城市建成区范围内的水体逐一组织排查，发现一处治理一处，防止出现新的城市黑臭水体。专栏2-13 黑臭水体治理项目实施德阳市中心城区黑臭水体治理巩固、罗江区城镇黑臭水体治理、绵竹市城区段水系河道整治改造（黑臭水体）等3个项目。4.深化大气环境综合整治 坚持科学治污、依法治污、精准治污，88、坚持问题精准、时间精准、区位精准、对象精准、措施精准，指导各区县持续开展挥发性有机物综合治理、秸秆禁烧和综合利用、机动车尾气污染防治、工业窑炉大气污染综合治理、钢铁行业超低排放改造、城市扬尘综合整治、烟花爆竹禁燃限放、污染天气应对等专项行动。5.持续推进“厕所革命”按照“生活圈”、城市环境卫生设施规划规范等相关标准规定要求，统筹推进标准化公共厕所建设，加强公建附属厕所对外开放工作，完善指示牌等配套设施，切实改善公厕整体卫生条件和残障人士如厕条件。到2025年，商业区、重要公共设施、重要交通客运设施、公共绿地等主要公共空间的密度应适度增加，并实现均衡布局和网格化满覆盖。（三）推进城市交通基础设施89、建设1.完善轨道上的都市圈以构建“5轨8铁”轨道网络为目标，加快融入都市圈轨道交通体系。探索利用不同轨道交通制式对接成都地铁网络，积极谋划、适时开展市域（郊）铁路S10、S12、S2支线、S1延伸线前期工作。加强向上衔接汇报，加快成兰铁路建设进度，积极推进成都至三台城际铁路、西成第二高铁、山地轨道交通等项目前期研究。加快推动都市圈干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”“同城同网”，构建多层次多制式轨道交通网络。全面融入高速客专网，实现所有区（市、县）通高铁。2.提升城市交通系统综合承载力科学制定和实施城市综合交通体系规划，统筹城市交通基础设施建设，树立“窄马路、密路网”的90、城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的城市道路网络，加强支路街巷路建设改造，打通“断头路”，增强路网的通达性；提高路网密度，构建路网结构“微循环”。加强长期持续拥堵路段疏解措施，提高高峰时段建成区主干路平均车速。推进停车设施规划建设管理体系化，以居住区、学校、旅游景区等特殊地区为重点，在内部通过挖潜及改造建设停车设施，并在有条件的周边区域增建公共停车设施。专栏2-14 城市道路交通项目1.中心城区城市道路工程实施德阳市庐山北路延长线（钱塘江路至鸭绿江路）市政道路工程、旌阳区钱塘江路以北道路基础设施项目、天府旌城东海路（银山路-二环路）改造工程、德阳天府数谷园核心区配套基础设施（91、一期）等35个项目。2.区（市、县）城市道路工程建设广汉市“十四五”城市道路新建项目、中江县城市道路新建项目、什邡市城市基础设施项目等41个项目。3.推动成都都市圈公共交通服务同城化促进轨道交通、跨市公交、城市公交有机衔接,构建多种运输方式无缝换乘的公共交通服务体系。联合购置(租赁) 新型公交化动车组,推动天府动车所、崇州动车所等配套设施建设,结合周边动车所利用情况,预留德阳动车所设置条件,进一步优化成绵乐客专、成渝客专、成灌(彭)铁路开行方案,提升铁路公交化运营水平。 推动主要交通干线站点综合开发, 优化设置公交站点和大型停车场。推进成都都市圈公交“一卡互通、一码互通、优惠共享” ,协同搭建92、公交信息数据共享平台,推动数据联通、管理协同、运营融合。4.推进慢行交通体系建设，打造绿色出行体系坚持公共交通优先战略，倡导绿色出行方式，持续提升城市公共交通出行比例。推动以步行和自行车道为主的慢行交通体系建设，加强自行车专用道、步行专用道及相关配套设施建设，改善居民慢行交通环境，解决群众出行“最后一公里”需求，提升慢行交通出行品质。优化出租汽车服务，加强电调平台、候客站点等配套设施建设，引导智能终端应用，提高出租汽车运行效率，有效降低空驶率，满足公众个性化出行需求。推进出租车与网约车融合发展，实行巡游、网约一体化，推进出租车运价走向市场化，加快改革进行。5.适应人民群众对交通出行的新要求科学93、设置道路交通安全管理设施，以满足交通安全、视觉舒适的基本功能需求为前提，推进城市道路照明设施建设。集约设置各类杆体、箱体、地下管线等设施,逐步将各类设施有序布置在设施带中,加强无障碍和适老化设施建设,推进现有道路无障碍设施改造,提升无障碍出行水平。研究制定公共自行车、共享单车、电动自行车、定制公交等新型交通方式的精细化管理政策与标准。加快电动汽车充换电设施建设，鼓励老旧小区改造中电动汽车充电装置合理配建，推动新建小区配套建设或预留建设充电基础设施。6.提升安全运行保障水平减少翘板路、坑洼路，优化道路行车体验，提升城市道路建设管理品质。开展道路塌陷等隐患排查评估，加快城市道路脱空检测，按照“一桥94、一档、一隧一档”的原则，建立并动态更新城市桥梁隧道技术档案，基本完成桥隧防灾与安全监测平台建设，实现特大型桥梁的实时监测到位和防灾及安全监测自动预警。制定城市桥梁、隧道突发事件应急预案，定期开展桥梁隧道事故、洪涝、消防等突发事件的应急演练。7.加快推进智慧交通建设加强统筹和顶层设计，推动数字交通、智慧交通科学发展。强化停车和客运资源信息化管理水平，加强全域范围公共停车场和公路客运服务资源摸底调查，建立数据库。依托电子政务外网、公共数据开放平台等，利用智慧平台提升服务供给保障，加快全域智慧出行、智慧停车等相关信息平台建设，着重推进公共停车资源在夜间、节假日期间错时共享，根据旅客需求灵活设置出行线95、路，丰富服务体系，提高资源利用效率，完善全程出行链。开展城市停车信息系统开发，依托数据共享交换平台、公共数据开放平台等，积极推进停车数据平台建设，促进停车信息与互联网融合发展，建立基础数据库，实现停车数据动态更新、实时共享等，通过充分发掘停车存量资源，为群众提供更便捷、更高效的停车引导服务,实现信息发布、停车诱导、停车监管、反向寻车、离场收费的智能化管理。（四）推进新型城市基础设施建设1.实施智能化市政设施建设和改造加快供水、供电、供气、加油加气、充电桩、综合管廊等传统基建数字化改造和智慧化升级。以绵竹市智慧城市建设项目、中江县智慧城市建设项目、德阳市智慧城市和大数据管理运营中心等项目为基础，96、推进城市智慧供水、智慧燃气和城市道路智慧化改造以及智慧排水、智慧园林和智慧慢行（绿道）等工作，打造市政设施智慧化改造产业链和供应链。开展前瞻性技术研究，加快创新场景应用落地，以智慧城市及物联网建设、绵竹市智慧城市建设等项目为基础，率先推动移动互联网、物联网、人工智能等新兴技术与传统基建运营实景的跨界融合，形成全智慧型的基建应用生态链。建设绵竹现代农业大数据管理平台建设项目、“旌政通”智慧政务服务平台等项目，着力打造传统基建数字化的智慧平台，充分发挥数据支撑和能力扩展作用，实现传统基建业务供需精准对接、要素高质量重组和多元主体融通创新，为行业上下游企业创造更大发展机遇和更广阔市场空间，推进对地下97、综合管廊的信息化系统建设，城镇居民生活用水用电花销的智慧化管理。2.加快城市信息模型（CIM）基础平台建设 建设德阳市智慧城市和大数据管理运营中心、“旌政通”智慧政务服务平台等项目，推进建设集智能感知、分析研判、指挥调度等功能于一体的智慧城市大数据平台（CIM），为城市水电供应、防洪防涝、垃圾处理、应急救灾等的管理工作提供有力技术支持，帮助政府部门快速处理异常情况、精准调拨相关资源、提升基层治理水平。3.完善城市体检评估信息平台 整合城市信息模型、数字城管、城市大脑等信息平台数据，建设市、县城（重点镇）两级城市体检评估信息平台，实现城市体检评估数据协同、分析诊断、监测预警、跟踪反馈和综合分析评98、估等功能。以CIM平台为基础，推动城市体检平台与城市建设各领域专项应用平台的对接，打造城市精细化治理和高品质发展的数字蓝图。4.加快5G网络和数据中心建设 协同推进社会公共设施资源向5G网络建设开放，以原站改造和新建补点相结合的方式，持续增加5G网络建设投资；5G基站建设从扩大覆盖广度向增强覆盖深度转型，实现重点区域、典型应用场景专项覆盖，构建网络信号优、覆盖区域广、应用落地快的高品质5G网络。支持数据中心发展，重点支持发展与5G、工业互联网、人工智能等“新基建”相融合、有利于数据要素集聚和数据价值创造的新型数据中心，支持发展承载信息互联互通枢纽、大数据云计算重要平台、海量数据交换存储中心、跨99、境大数据中心等对德阳国民经济和社会发展影响较大的数据中心。5.聚力发展智慧城市基础设施 全面推进智能道路设施建设，建设广覆盖的道路交通基础设施数字化信息系统，构建城市智慧出行服务体系。加快城市充电桩建设，适度超前建设新能源汽车公共充电设施，鼓励充电设施同加油加气设施联合建设，满足新能源汽车和电动自行车发展需求。城镇内各新建小区原则上应全面预留充电设施建设条件。城镇老旧小区改造有条件的应适当考虑增加充电设施。推进电动自行车集中智能充电设施建设，加快推进居民住宅区、工业园区、人员密集场所电动自行车室外集中智能充电装置及停放设施建设，实行统一规范管理，降低电动车火灾风险。6.打造智慧市政综合管理服务100、子平台 以绵竹市智慧城市建设项目、中江县智慧城市建设等项目为基础，分行业推动建设水务、燃气、垃圾处理、园林绿化、停车等市政公用设施在线监测、预警预报和决策分析等智慧化应用模块，推动智慧交通、智慧停车、智慧市政等模块综合集成，加强与同级自然灾害数字化平台的数据互通和实时共享。规划2025年，主要进行更新数字园林基础数据、制作城市路灯灯杆定位编码、升级改造城市照明智能控制系统、智慧城管升级工程（县区）等项目建设。专栏2-15 智慧城市建设项目1.中心城区智慧城市建设建设德阳市智慧城市和大数据管理运营中心项目、德阳市数字经济产业孵化园项目、德阳光控特斯联新零售项目建设项目等17个项目。2.区（市、县101、）智慧城市建设实施中江县5G+智慧医疗建设项目、凯州新城智慧城市建设等6个项目。五、增强城市安全韧性（一）加强基础设施安全保障科学制定城市发展规划，健全城市安全法规标准体系。加强城市综合防灾减灾和安全设施建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理的能力。有序推进城市地下管网依据规划采取综合管廊模式进行建设。加强城市交通、供水、排水防涝、供热、燃气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设和运营过程中的安全监督管理。强化与市政设施配套的安全设施建设，及时进行更换和升级改造。加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护，因地制宜规划建设特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，缩短灭火救援响应时间。加102、强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理，严格治理城市建成区违法建设。结合智慧城市建设完成市政基础设施运行安全监控布点。（二）健全城市安全防控机制建立城市安全风险信息管理平台，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图。编制德阳市城市安全风险白皮书，及时更新发布。研究制定重大安全风险“一票否决”的具体情形和管理办法。不断提高消防审验工作质量水平。对国土空间规划、设计、建设、管理等工作实行重大安全风险“一票否决”。对重点人员密集场所、安全风险较高的大型群众性活动开展安全风险评估，建立重点区域大客流监测预警和应急管控处置机制。（三）提升应急管理和救援能力补全应急避难设施。对市域各类103、应急资源进行普查和有效整合，分类分级完善城镇范围内的应急避难场所网络，统筹规划布局应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资的储备，增强城镇在突发灾害面前的应对能力。到2025年，各城镇均应建立起层次清晰且便于使用的应急避难设施体系。重视应急避难场所规范化建设，充分贯彻“平灾结合”方针。利用公园、广场、学校、大中型场馆等公共设施，以国家相关规范要求为标准，因地制宜优化城镇应急避难场所布局，建立完善应急避难场所，人均避难场所面积力争达到2平方米，尽早实现避难场所的分类分级全覆盖。聚焦城市应急通道整治，保障“生命线”畅通。以“打通生命通道”为主题，动员基层群众力量，开展社区消防应急通道专项整104、治行动，及时发现并处置占道停车、占道经营、堆放杂物等侵占应急通道空间的行为。2025年，城镇建成区范围内应急通道应全面实现“零占用”。健全城市安全生产应急救援管理体系。加快推进建立城市应急救援信息共享机制，健全多部门协同预警发布和响应处置机制。完善自然灾害、事故灾难应急救援预案，实现政府预案与部门预案、企业预案、社区预案有效衔接，定期开展应急演练。加强各类专业化应急救援基地和队伍建设，重点加强危险化学品相对集中区域的应急救援能力建设，鼓励和支持有条件的社会救援力量参与应急救援。完善应急救援联动机制，强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全应急物资储备、调用和维护等机制。开发适用高层建105、筑等条件下的应急救援装备设施，加强安全使用培训。强化有限空间作业和现场应急处置技能。专栏2-16 应急避难设施项目“十四五”期间，重点开展建设德阳市应急救援物资储备库等1个项目。六、建设完整居住社区（一）加强居住社区设施建设和改造深入开展居住社区建设补短板行动。结合城镇老旧小区改造等城市更新改造工作，充分利用存量资源补齐既有居住社区公共服务设施、公共活动空间等建设短板，确保新建住宅项目同步配建各类设施，统筹加强居住社区养老、托育、卫生等服务设施建设，推进配建邮政快递服务场所、综合超市和便利店等便民商业服务设施，完善停车及充电设施，配备社区警务室和智能安防设施，按人均室外0.3m2、室内0.1m106、2的标准推动增加公共活动场地，配建社区体育健身设施，建设慢行系统。健全居住社区垃圾分类和收集站点网络，加强环境卫生整治。提高无障碍设施规划建设管理水平。在城市更新行动、城镇老旧小区改造和居住社区建设中统筹推进无障碍设施建设和改造，组织实施城镇困难重度残疾人家庭无障碍改造，提高残疾人家庭无障碍改造水平，探索传统无障碍设施设备数字化、智能化升级。开展无障碍市县村镇达标验收工作，推进无障碍设计设施认证工作。专栏2-17 社区服务项目“十四五”期间，重点开展建设中江县社区配套服务用房改造，凯州新城成德眉资智能制造产业园基础设施建设项目一期等7个项目。（二）完善十五分钟生活圈服务配套逐步完善以社区综合服107、务设施为依托、专项服务设施为补充、服务网点为配套、社区信息平台为支撑的社区服务设施网络。统筹中小学、养老院、运动场馆和公园等城市设施配套，推动社区综合服务设施与社区警务、幼托、医疗卫生、养老、文化、体育等服务设施统筹规划建设，实现“十五分钟生活圈”综合服务全覆盖。（三）统筹社区资源，创新街区发展模式促进城市各级中心区、重要交通节点和大型公共建筑等周边地块混合利用、一体化设计及更新利用，鼓励基于公共交通为导向的开发模式。探索建筑内部功能和产权分割，鼓励纵向混合利用。优化步行环境，构建立体多元、布局均衡、便捷可达、富有活力的高品质公共空间体系。分类推进旧街区更新改造，片区统筹，实现社区内外资源共享108、。推进老旧小区公共设施、基础设施、公共环境等更新改造，消除安全隐患，改善人居环境，提升综合治理水平。推进历史文化街区的保护与活化利用，注重文化传承，坚持进行持续性的更新，保持历史原真性，有序开展活化利用。有序推进棚户区、城中村改造，持续改善城中村居住环境和配套服务，探索城中村改造新模式，将城中村逐步建成管理有序、治安良好、环境优美、开放共享的新型街区。（四）提升居住社区服务能力完善居住社区管理体制机制。建立居住社区治理机制，推进城市管理进小区，打通服务群众的“最后一公里”，将物业管理融入基层社会治理体系。加快推进智慧社区建设。建立智慧社区数据平台，对接数字家庭平台，加强智能安防设施建设，实施社109、区公共设施数字化、网络化、智能化改造，逐步实现全区社区综合服务一张网。创建保障性住房示范小区。以健全配套设施、完善公共服务、改善人居环境和强化社会保障为重点，积极组织开展保障性住房小区创建活动，努力实现政府公共服务向小区全覆盖，提升居住社区建设质量、服务水平和管理能力，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。第四节 海绵城市示范建设为认真贯彻落实习近平总书记关于海绵城市建设的重要指示批示精神，国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发201575号）印发以来，我市积极推进海绵城市建设，加强城市规划建设全过程管理，由传统建设向高品质建设方式转变，城市增加生态湿地、海绵型公园、海绵防涝设施等开110、发空间，进一步优化城市布局。一、全面推进海绵城市建设（一）坚持目标导向转变城市建设理念依据住建部发布国家标准海绵城市建设评价标准，以海绵城市建设理念引领德阳市城市发展，提升德阳市城市防洪排涝减灾能力，保护和改善城市生态环境，降低城市硬覆盖率，实现自然积存、自然渗透、自然净化，促进城市与自然和谐共生，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用，实现“水生态良好、水安全保障、水环境改善、水资源充足”的发展战略。结合德阳市海绵城市建设专项规划（2016-2030）建设行动计划，到2024年示范期末，实现海绵城市建设要求的建成区面积不低于45%，到2025年实现海绵城市建111、设要求的建成区面积不低于50%，到2030年，实现海绵城市建设要求的建成区面积不低于80%。目前德阳市正处于高质量转型发展的关键时期，以系统化全域推进海绵城市建设为统领，重点解决发展中的城市水系统问题，补足基础设施短板，实现保障水安全、改善水环境、涵养水资源、修复水生态、提升人居环境、增强应急能力、促进公众参与的目标。具体如下：水安全方面，基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，城市排水防涝能力显著提升，中心城区主要外河河道防洪标准达到50年一遇，内河支渠等防洪标准达到10-30年一遇。达标区域在30年一遇降雨重现期下（24小时降雨量259.4毫米），严重影响112、居民生产生活秩序的易涝积水点全部消除；在超出上述标准的降雨条件下，城市生命线工程等重要市政基础设施功能不丧失，能够保障城市安全运行。水环境方面，持续加强控源截污、内源治理、生态修复等工程建设，消除污水直排污染、控制合流制溢流污染与面源污染，全部消除城市建成区黑臭水体，在此基础上水环境质量持续提升，规划区内河流水系水质满足水环境功能区划控制要求，国、省控考核断面水质达到或好于III类水体比例达到90%，且优于海绵城市建设前的水质。水资源方面，加强污水资源化利用，提高再生水回用率，2024年不低于30%。加强雨水利用设施建设，充分利用调蓄空间收集雨水，示范期末实现雨水资源利用率不低于1.5%。水生113、态方面，优化城市蓝绿空间结构，构建蓝绿交织、清新明亮水系生态空间，实现天然水域面积不减少，新、改建河道驳岸生态岸线率80%以上，保障改扩建项目透水面积，最大限度恢复水系循环。人居环境提升方面，与城市更新工作有机融合，明确海绵城市建设要求，加快推进老旧小区与老城区、老工业区改造，采用“海绵+”理念，提升社区基础设施，改善人居环境，增强居民幸福感、获得感。机制体制方面，深化海绵城市建设全生命周期管控和项目全过程管理；强化部门协作，细化海绵城市建设和城市更新、城市生态修复功能完善、地下空间开发利用、城镇老旧小区改造、老工业区改造、绿色完整社区建设等相关工作统筹协调工作机制；完善城市管理信息平台，构建114、智慧监测监管系统，提高城市治理水平；健全绩效考核评估机制，持续保障海绵城市建设效果。公众参与方面，在海绵城市建设中充分听取公众意见，满足群众合理需求，与城市更新，老旧小区改造充分结合，引导公众共同参与方案设计、施工和监督，实现海绵城市建设共谋共建共治共享。（二）加快推进海绵城市建设因地制宜，分类施策，在老城区和新建地区采用不同策略，在所有新建、改建、扩建项目中落实海绵城市建设理念，全域推进海绵城市建设。老城建成区城市更新、市政管网改造、防洪排涝设施提标等建设工作，始终贯穿海绵城市建设理念，通过实施雨水、污水管网及泵站设施升级改造工程，重点解决水生态环境受损、局部内涝积水等居民关注的突出问题。通115、过集中连片实施老旧社区更新改造、老工业片区及其配套生活区更新改造，为城市增绿留白，重点解决老城建成区公共活动空间不足、公园绿地面积少、硬化面积大、自然调蓄空间不足等与居民活动息息相关的城市问题，切实提升老城居民的获得感与幸福感。城市新建地区，坚持海绵城市建设要求，按照“生态优先、尊重自然”、“自然与城市相协调”、“地上与地下相衔接”等原则科学规划、统筹推进。一是优先保护好山体、河湖、湿地等自然蓝绿生态空间，为未来城市发展留足绿色生态空间、雨洪行泄通道、天然调蓄空间，为城市增绿留白；二是提出规划建设管控方案，统筹水环境治理、污水提质增效等，高标准规划、高标准建设生态基础设施和排水防涝设施，并与自116、然生态系统有效衔接；三是加强地下空间开发利用与管理，提前谋划挡水板、排水泵站等地下空间防涝设施，提高大型地下空间的防涝安全水平；四是在地块开发过程中，最大限度降低开发建设对自然地形与水文径流特征的影响，将“渗、滞、蓄、净、用、排”等低影响开发设施与雨水径流管理理念融入其中，推广海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、雨水调蓄利用设施建设。专栏2-18 海绵城市建设项目1.中心城区海绵城市建设建设旌阳区林业科技博物馆场地工程、德阳经开区绵远河流域（柳梢堰片区）生态整治项目二期、天府数谷五大湖区公园一期（五大湖区生态修复和保护工程项目一期）、天府旌城德阳沱江上游（石亭江段）水环境治理117、及生态建设项目生态修复工程一期等17个项目。2.市县区城市海绵城市建设建设广汉市城北新区生态湿地公园、龙居寺康养公园、德阳市罗江区芒岗堰水生态治理项目、德阳市罗江区芒岗堰引水入城景观打造工程、绵竹市城南亲水河湿地公园（海绵公园）、什邡市雍城绿廊项目、中江县城南湿地公园建设项目、中江县凯江河片区国家储备林建设等24个项目。（三）创新海绵社区和工业区城市绿色社区创建要充分结合海绵城市建设和老旧小区改造工作，摸清既有社区基础条件，建立“市县街道”三级社区信息库，鼓励城镇老旧小区改造试点示范，渐次推开，形成一批可复制可推广的经验，德阳市城市社区总数为205个，其中2021年已完成创建数48个，2022118、年计划完成创建数75个，2023年计划完成创建数82个，其主要通过基础设施绿色化、营造宜居环境、提升信息化水平、培育绿色文化四方面推进海绵社区创建。德阳市已建工业厂区硬质铺装面积占比较高，绿化率低，且工业园区仍存在雨污合流的情况。海绵城市设计应根据工业园区特点，合理设置下凹式绿地、雨水花园等滞蓄措施，对于园区配套宿舍、食堂、办公楼等屋面做绿化屋面，对于工业厂房屋面不宜做屋顶绿化，场地车行道不宜采用透水铺装，主要通过设置雨水调蓄池来满足海绵城市控制目标要求。二、优化排水防涝设施建设（一）全面整治城市易涝区域通过城市竖向设计、重要区域设置移动防洪墙等手段增加“防”的能力，通过城市留白用于综合应急管119、理等增强“避”的能力，综合提升城市防洪排涝能力。针对城市建成区内低洼地段及人口密集区域、立交桥等道路集中汇水区域、城区重要基础设施等重点易涝部位，开展专项整治。对易涝点的雨水排放口和排水管渠进行改造，增设雨水篦，新建排水（雨水）管渠。对易涝点的排水防涝泵站进行升级改造或增加机排能力，配套建设雨水泵站自动控制系统。在易涝点汇水区范围内，建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，通过滞、蓄实现雨水源头减排。德阳市排涝体系当中，面临的最主要问题是主干排水通道排涝能力不足，优先打通排水通道卡点，保障排涝通道畅通；结合公园绿地建设，保护天然坑塘水面，对周边区域发挥雨水径流调蓄错峰功能；结合易涝积水点排查与成120、因分析，一点一策，制定排涝泵站综合改造、雨水管网提标、局部积水点整治等工程；结合源头海绵化建设，对雨水径流源头减排，减少径流产生及排放至管网的水量，降低管网泵站等设施的排水负荷；在系统实施工程治理措施基础上，完善城市防汛应急管理体系，提升应急处置能力（二）增强河道行洪排涝能力加强防洪设施规划、建设和管理，加大城市河道整治和管理力度，提高城区河道行洪排涝能力，会同水利等有关部门加快对城区不达标防洪排涝设施进行改造提升，打通断头河，贯通骨干河道，促进城市河网水系有效连通。对河道沿岸雨水排放口进行全面疏通，确保排水通畅。统筹防洪体系建设与内涝系统治理，分级分区布局水系工程，实施防洪排涝通道建设。由于121、德阳市中心城区范围内主要的防洪压力来自于东部山区汇流山洪，北部山区汇流山洪及绵远河过境流量，西部、西北部丘陵区汇流及支渠过流，西部、西北部为山区丘陵区汇流及支渠过流，故构建分区防洪排涝体系。东部片区形成“截排调蓄”的防洪格局，利用寿丰河、旌东河（四十支渠）截排片区内汇流洪水入绵远河，保障片区防洪安全；利用华强沟水库、大同水库、旌阳水库、东湖水库、玄珠湖等水库湖泊调蓄汇流洪水，削减进入城区山洪水量。东北片区形成“截排”的防洪格局，利用旌东河（四十支渠）、四十支渠排洪沟、旌东河1#排洪渠、旌东河2#排洪渠截排东北片区汇流洪水入绵远河，保障片区防洪安全。西北片区形成“南排”的防洪格局，汇流洪水自西北122、向东南排入绵远河。规划结合城市开发建设时序，对片区内自然土渠逐步实施改造扩建，增大河道过流量。将上游汇流洪水及区内涝水通过垛儿滩排洪河、獐子堰、三十二支渠、金马堰、三十一支渠（字库堰）向南汇入绵远河中。西部片区形成“一截两排”的防洪格局，“一截”为旌西河，用于拦截西部及西北部汇流洪水；“两排”为铁西排洪河、石亭江，作为片区收纳水体的出口，排出汇流洪水。老城片区形成“内疏南排”的防洪格局，“内疏”为增大河道连通性，疏通河道断面；“南排”为疏通向南排泄洪水的河道。（三）加快构建排水防涝系统持续加快城镇排水防涝设施的建设与改造，合理确定沿河排涝闸泵站强排能力，加快大型排涝工程建设和城市河道整治，加快123、实施城区湖、池、塘、雨洪公园等各类调蓄设施建设，老城区要加快推进雨污分流改造，加快完善城市排水管渠系统。构建快速、高效的城镇排水防涝应急抢险系统，提高城镇防汛减灾能力。为了城市安全，从以下三个方向开展防洪格局建构：一是完善防洪分区，明确防洪通道，构建新的防洪排涝水系安全格局；二是完善防洪通道建设，减少入中心城区洪水量，缓解中心城区河道行洪压力；三是充分利用地形优势进行雨水调蓄利用，在江、河、湖周边扩大区域开展雨水综合利用，调蓄水量。德阳市中心城区构建“外撇山洪、内排内涝”的防洪排涝格局，中心城区西部片区重点推进建设旌西河，拦截西部外围洪水，确保天府旌城防洪安全，因地制宜的实施二十九支渠、三十支124、渠、板桥堰、周家堰等渠道的生态化堤防岸线建设，打通城区内部雨洪行泄通道。北部片区，系统开展32支渠、金马堰、獐子堰、扬城支渠河道综合整治，加强与绵远河水位标高、排水能力等方面的衔接。实施安乐堰、四十支渠北段防洪工程整治，新建信江路排水渠，拦截东部山区洪水，提高行洪排涝能力。中部片区，打通四十支渠至绵远河泄洪通道，拦截东部山区洪水，降低经开片区洪涝风险。东部片区,加快寿丰河全线防洪景观生态治理，增大寿丰河过流量，确保天府数谷片区泄洪通道畅通。建设东林路排洪渠，确保天府数谷片区近期启动项目洪涝安全。对山洪易发地区，加强水土流失治理，合理规划建设截洪沟等设施，最大限度降低山洪入城风险。南部片区，开展125、范堰、齐家堰、三十支渠、四十支渠堤防工程建设，因地制宜实施护岸生态化改造，打通南部片区洪涝通道。专栏2-19城市防洪排涝项目1.中心城区防洪排涝建设德阳市防汛抢险应急能力建设、德阳市主城区防汛抗旱综合管理平台、德阳市沱江干流德阳南北段防洪治理工程等14个项目。2.区（市、县）城市防洪排涝建设广汉市雨水管道改造项目、什邡市城区易涝点处理项目、绵竹市排水防涝工程等15个项目。三、推进城市地下空间建设（一）科学确定城市地下空间开发利用在符合德阳市国土空间规划的前提下，根据城市地下空间资源地质调查结果，遵循竖向分层立体综合开发、横向相关空间连通、地下工程与地表建筑相协调的原则，实行分级分类管理，因公共126、利益需要可进行分层设权、分别供地，进一步优化完善城市地下空间开发利用控制要求。重点建设区。在未开发建设区域，对轨道交通等地下综合体重点建设片区，地下空间应当进行统一规划、整体设计，积极推进“带地下工程”方案土地出让，在规划条件中明确地下建设工程的规划用途、地下空间水平投影范围、开发深度、公建配套、互联互通、建筑体量控制要求等内容，并纳入土地出让合同。对于已出让地块，在建设方案审定中充分考虑项目特点、周边情况以及功能综合、复合利用的地下空间建设要求。一般建设区。在未开发建设区域，科学统筹地上与地下空间协调利用、商业功能与公共配套综合利用、垂直交通体系建设等内容，明确划定区域内地下空间开发利用的范127、围、深度、使用用途、出入口设置等指标。（二）科学利用城市绿地地下空间为完善城市功能，除历史名园、文保单位、古树名木等保护范围不宜做地下空间开发利用以外，城市绿地可进行地下空间开发，用于停车场、排水设施、人防工程等公共配套服务设施或城市基础设施，但是要保证建设后城市绿地原有的功能和形态恢复。各区（市）县管理部门应在对城市发展、功能需求、环境影响、轨道线路及站点设置、地上建筑业态及人流情况、市政管线、地下空间开发利用现状等因素进行充分分析的基础上，统筹制定建成区城市绿地地下空间开发利用规划方案，按照管理权限通过规委会审议后实施。城市绿地开发利用基本要求如下：1.开发比例：开发利用水平投影面积，原则128、上不超过本绿地面积的70%。2.覆土厚度：自然地面标高以下有效覆土厚度不宜小于2米。3.海绵城市：采用工程技术措施满足海绵城市建设要求。（三）促进地下空间互连互通鼓励地铁、商业、公共配套服务设施等地下空间之间互连互通，在连接通道两侧，可根据需要布置市政设施和配套服务设施；鼓励利用地下空间建设交通场站设施和道路设施，处理好地面建筑和各种设施空间关系，形成地上、地下有机协调的综合系统；鼓励建设地下市政场站和地下管廊，充分发挥地下空间优势，减少对地面空间的影响；对于项目之间需要经过城市道路、绿化等公共空间进行互连互通的，应分层出让利用。（四）加快开展地下综合管廊建设综合考虑城镇高强度成片集中开发区及129、重大基础设施所在的区域、主要道路及景观道路、不适宜开挖路段区域等因素，划定综合管廊的适建区域，因地制宜的推动地下综合管廊建设。按照用地性质及功能，将这些片区分为三类： 旧城改造区：主要结合旧城改造、棚户区改造等项目实施综合管廊。特点融资快（可结合棚改资金）、需求强。工业整改区：结合工业片区多回架空电力线、燃气管道等集中改造，实施综合管廊，建设能源走廊。特点可释放出大片地块、提高工业区能源管线的安全性。新城建设区：可实施性好、收效快。第五节 升级污水处理设施改善生态环境随着城市规模和人口数量不断增长，升级提档污水设施处理能力，可改善水生态环境，持续做好长江上游沱江流域生态环境建设，建设与资源环境130、承载能力相匹配生态格局，降低污水处理投资和运行成本，减轻政府和企业负担，有效地解决服务区域内水污染问题，保护居民身体健康，实现城镇污水污泥再生利用。一、控源截污，推进城镇污水处理提质增效全面开展全市城镇排污水管网、盖板涵、箱涵暗沟等功能运行状况调查、用户接入情况和管网错接混接等功能性结构性问题开展排查检测，对检测过程中发现的错接混接、老化淤积、破损渗漏等现象形成排水管网调查与检测评估报告，及时进行修复治理。依据排查检测结果修订完善并实施“一厂一策”系统化整治方案，分类、分轻重缓急地加快实施中心城区管网系统化修复整治。积极推进新建区域生活污水收集管网配套建设，科学确定排水管网建设规模。新建居住社131、区同步规划、建设污水收集管网。结合城市有机更新、海绵城市建设、老旧小区改造、城市新区建设等工作，加快推进城中村、老旧城区、城乡结合部等污水管网的建设和改造，推动场镇支线管网和出户管的连接建设，补齐污水管网短板。结合老旧小区和市政道路改造，推动支线管网和出户管的连接建设，补上“毛细血管”。因地制宜开展合流制排水系统雨污分流改造，对于具备雨污分流改造条件的，应按照雨污分流原则加大排污水管网建设力度，彻底实施分流改造；对于不具备分流条件的，通过源头管控、管理系统控制、储存调蓄、末端处理及管理维护等多方面入手加以治理，有效控制合流制排水系统产生的污染问题。二、绿色生产，强化污泥污水再生利用建设按照“集132、散结合、适当集中”原则，加快形成“厂网并举、泥水并重”的设施建设格局，加大污泥处理处置设施建设力度，重点推进市区内排水设施治理和市政污泥处置项目建设。因地制宜选择热水解、厌氧消化、好氧发酵、干化等多种方式对市政污泥进行无害化处理，推广污泥、餐厨和厨余废弃物共建处理设施方式，提升城市有机废弃物综合处置水平。逐步推广污泥资源化利用，降低填埋处置所占比重。采用焚烧方式，加大资源化利用工作力度，促进污泥能量资源回收利用。沱江流域（德阳段）城镇生活污水处理厂已完成出水水质达到四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准（DB51/23112016）要求，按照“就近处理、就地循环”原则，建设和完善城镇污水再生利用133、设施，鼓励和支持再生管网建设，增加再生水规模，实现再生水的多元利用、梯级利用和安全利用。鼓励城市杂用、工业生产、景观用水、河道补水等方面优先使用再生水，优先选择用水量大、技术可行、综合成本低、经济和社会效益显著的用水途径，积极推动污水资源化利用。重点推进中江县再生水利用设施建设。三、智慧应用，提高监督管理水平按照“源厂网河湖”一体化监管模式，加大建设并整合已有的德阳污水信息平台，加快推进城镇污水处理设施建设和运行监管统一纳入管理平台，形成覆盖全市的生活污水污泥处理设施监管网络体系，并按照要求与省级监管平台互联互通，提升在线监管、预警与应急能力，强化城市污水处理厂超负荷运行和溢流等突出问题的应急134、处置。抓好排水企业运行评估考核工作，严格城市生活污水处理设施运营监管，加快新建生活污水处理设施调试工作，全面推进沱江、涪江流域重点场镇污水处理设施正常运行，切实保障稳定运行。强化城镇排水管网运维管理，健全污水收集处理设施定期排查检测制度，建立完善德阳市污水管网地理信息系统，加强设施建设和运营过程中的安全监督管理。严格执行城镇污水排入排水管网许可管理办法，加强对污水排入城镇排水管网的管理。建立健全废（污）水接入管理制度，处理不达标的废（污）水进入市政管网，保障城镇排水与污水处理设施安全运行。积极推行生活污水处理厂、排水管网与河湖水体联动的“厂网河（湖）”一体专业化运行维护机制，优先实行“厂网”一135、体化运行。建制镇生活污水处理设施应按照“以城带镇”的方式，纳入城镇一体化运营管理，提高专业化水平。专栏2-20 生活污水污泥处置项目建设实德阳市污泥处置和德阳市中心城区排水管网排查检测与修复治理项目、德阳市城市排水管道更新改造项目、德阳市生活污水处理厂项目等22个项目。加强对全市污水处理厂污泥委托第三方无害化处理处置的监管力度，同时加大非法污泥堆放点排查力度，杜绝污泥随意堆放，严格禁止处理不达标的污泥进入耕地。第六节 城市更新示范建设德阳市是“三线建设”重要工业基地，传统的产城融合发展形成了相对固定的老城区空间格局和城市街巷肌理，老旧小区、老旧厂区配置较多，老城区活力严重不足，严重制约了德阳市136、城市发展，亟待激发城区活力和活化老旧厂区能级。一、部门联动，加快推动城市更新工作认真研究制约老城区发展中的低效低端用地、业态、规划管理、建设指标控制、资金、拆迁等配置要素，坚持“控好规、定政策、算清账、定计划、找资金、抓实施”原则，积极对接市财政局、市自然资源局、旌阳区人民政府、德阳经开区管委会、德阳发展集团等相关部门，完成了城市更新专项规划和技术导则的编制，加快德阳市城市更新重点发展片区城市设计方案编制。二、加快城市更新制度设计，做好政策保障结合国家、省级实施意见和政策体系，探索德阳市城市更新制度设计，逐步形成城市更新“1+N”政策体系。制定德阳市城市有机更新实施办法，推动德阳市城市更新法规137、体系和配套技术标准体系建设，落实政府主体责任，明确更新内容、决策流程、政策保障、资金筹措模式等内容。会同相关部门，制定德阳市城市有机更新资金管理办法（试行）德阳市城市有机更新拆迁补偿安置办法（试行）关于深入推进城市更新促进历史文化保护利用的工作指引城市更新单元内利用老旧厂房及其他非住宅性空闲房屋发展新产业、新业态、新商业相关政策的实施细则德阳市中心城区城市有机更新保留建筑不动产登记实施意见（试行）等政策。建立社会群众、专业机构等全程参与模式，探索社区设计师、社区建造师制度，有序推进城市更新与品质提升。探索建立以城市体检发现问题、以规划设计引领统筹、以更新项目诊疗问题的工作机制，实现对城市更新的138、全生命周期管理。开展城市更新专项规划及设计工作，探索拆改结合的城市更新推进模式。因地制宜探索拆除重建、综合整治、微更新、功能植入等城市更新推进模式。按照城市更新规划和行动方案实施拆除重建，成片区拆除符合改造条件的旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村等建成区，并根据城市更新专项规划进行建设。三、开展城市体检深入贯彻习近平总书记关于城市体检工作重要指示精神，落实中央全面深化改革委员会关于建立城市体检评估机制的改革任务要求，依据住房和城乡建设部关于开展2021年城市体检工作的通知(建科函202144号)及四川省城市体检工作方案，德阳市作为四川省2021年城市体检试点城市，围绕“生态宜居、健康舒适、安139、全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”八个方面，开展德阳市城市体检试点工作。开展城市体检，建设健康城市。以推动城市高质量发展为主题，以绿色低碳发展为路径，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市，把城市体检作为统筹城市规划建设管理，推进实施城市更新行动，促进城市开发建设方式转型的重要抓手，建立发现问题、整改问题、巩固提升的联动工作机制，精准查找城市建设和发展中的短板与不足，及时采取有针对性措施加以解决，努力建设没有“城市病”的城市，城市体检工作为城市更新行动提供了靶向目标。建立完善“一年一体检，五年一评估”的城市体检评估工作机制。结合德阳市城市发展实际状况，编制德阳市城市体检工140、作实施方案，作为开展城市体检工作纲领性文件。在征求22个相关单位意见建议的基础上，明确各部门责任分工及数据收集整理步骤。为推动实施我市城市更新行动，对城市进行全方位体检，精准查找我市城市建设和发展的短板与不足，按照四川省住建厅开展城市满意度调查的要求，在中心城区各居住小区张贴城市体检宣传画册，并通过微信等手段发动市民积极参与投票，走访居住小区，收集群众意见，精确查找“城市病”。围绕城市体检工作计划、工作方案、预期工作重点难点等内容，围绕城市体检指标分解及数据采集等工作内容，委托高水平咨询单位参与我市城市体检，形成自体检报告的成果。四、全面推进老旧小区改造深入落实国务院办公厅关于全面推进城镇老旧141、小区改造工作的指导意见，按照四川省人民政府办公厅关于 全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见，全市大力改造提升城镇老旧小区，推进城市更新和开发建设方式转型。坚持“一区一策”原则，合理确定每个小区基础类、完善类、提升类的改造内容，因地制宜改善老旧小区基础设施和公共服务配套设施，积极推动完整居住社区建设。以德阳市城镇老旧小区专项规划及项目库为基础，加强存量建筑更新，有序推动老旧小区改造，建立完善城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制。因地制宜，整合各方资源，推动多元主体参与，选择适宜改造模式。聚焦老旧小区改造提质增效。建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的改造工作机制。加大资金筹措力度142、，统筹使用各级财政资金，积极引导小区居民出资，鼓励社会力量参与建设，争取金融机构支持。五、有序开展城市更新项目建设结合片区用地现状、设施配套、人口分布、建筑质量、交通组织等情况，开展项目精准摸底，率先启动德阳经开区二重厂西老旧片区、德钢片区重大城市更新项目的审查论证工作，积极开展红雨村片区、旧城核心区、金鑫片区（含工农村）示范项目研究策划工作，制定详细的项目推进工作计划，加强更新片区城市设计的编制，做好城市规划衔接和调整，确保城市设计方案具有操作性和指引性，组织多方力量，全力解决城市更新项目推进中的重大问题，加快项目顺利落地实施。深入研究城市更新项目推进中的政策需求，不断完善城市更新各项政策措143、施。同时积极探索“政府主导、国企搭台、市场运作”融资模式，市级统筹协调，市、区两级国有公司作为主体，按照市场化模式融资，主动与中信银行、德阳农商行、国开行、农业银行、成都银行、光大银行、农发行和工商银行等金融机构积极对接。德阳经开区拟融资62.99亿元。专栏2-21 城市更新项目建设德阳市金鑫片区城市更新项目、旌阳区老粮站片区改造项目、德阳经开区德钢片区城市有机更新、德阳经开区二重厂西片区城市有机更新、德阳市旧城核心区（东山北巷片区）城市更新项目等83个项目。第七节 建设宜居美丽乡村一、推动城乡人居环境融合发展（一）构建城乡融合发展体系协同推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，加快构建城乡融合发展144、体系，实现大美乡村建设与高质量发展相得益彰。坚持以人为核心的新型城镇化，根据现有城镇基础及未来发展潜力，加快构建区域中心城市+县城（功能区）+中心镇的城镇体系，促进城市、城镇、村协调发展。以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，探索差异化的城乡发展路径，不断优化城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动乡村全面振兴，把城乡融合发展作为推进乡村振兴的重要途径。整体提升城乡人居环境水平，促进城乡协调融合的高质量发展。（二）以“四大功能区”为单元统筹城乡人居环境建设依据市域不同资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，145、结合成都都市圈发展规划，按照“中聚西控南融东育”空间优化思路，划分“四大功能区”。中聚地区，主要包括旌阳区和罗江区全域、广汉市和什邡市部分地区，重点构建完整的城镇发展空间，防止城镇连绵无序发展，强化廊道集聚，全面提升城市发展能级与水平。西控地区，主要包括什邡市部分地区、绵竹市部分地区，重点推进流域保护与沿岸产业空间环境治理。南融地区，主要包括广汉市、中江县部分地区，重点严控成德交界地区连绵无序低品质发展，推动边界融合区域发展做优做强，优化城市发展结构，强化国道108和天府大道北延线的双轴驱动，新兴功能重点向天府大道北延线沿线布局。东育地区，主要包括中江县部分地区，加快中江县城、凯州建设，对接成146、都东进，把握空间发展时序，做好空间预留，严控削山造地行为，强化林地保护、水源地保护，防止水土流失。规划以四大功能区作为城乡融合发展的重要切入点，加快打通城乡要素流动通道，统筹县域基础设施、公共服务、生态保护、城镇建设等空间布局，强化县城综合服务能力，继续推进大县城战略，注重县城补短板强弱项，实施县城综合服务能力提升工程。加快推动区域统筹布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系，提升城乡公共服务均等化水平，稳步提升全域城乡人居环境品质。（三）加快推动基础设施互联互通推进基础设施县域统筹，一体设计、一体推进。加快实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。统筹规划城乡的道路、供水、供电、信息基础设147、施、广播电视、防洪、垃圾污水等基础设施的建设，重点是推动城乡路网的一体规划设计，畅通城乡交通运输连接，实现县乡村（户）的道路连接，城乡道路客运一体化。统筹规划城乡污染物收运处理体系，严防城市的污染上山下乡，因地制宜统筹处理城乡的垃圾污水。健全城乡基础设施一体化的建设机制，合理确定城乡基础设施统一管护运行模式。（四）推进县城设施服务向农村延伸稳步提高基本公共服务均等化水平，逐步实现城乡基本公共服务的标准统一、制度并轨。合理布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施，推进区域性市政基础设施、公共服务设施建设。因地制宜推动城市和县城供水、污水、燃气管网向周边村镇延伸覆盖。开展城乡交通运输一体化示148、范创建工程，提升城乡交通公共服务均等化水平。统筹布局公共服务设施，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，扩大公共服务供给，全面加强基本公共服务体系建设，全面提升公共服务的能级、均等化与覆盖率，完善覆盖城乡的基本公共服务体系，丰富非基本公共服务供给，推进实施城乡农贸市场一体化改造、城乡公共文化设施一体化布局等城乡联动建设项目，加快发展城乡教育联合体和县域医共体建设，基本实现城乡社区各级生活圈的全覆盖。二、提高小城镇建设质量（一）着力省级百强中心镇建设推动中心镇改革与发展，形成县域城镇发展新格局。贯彻省委省政府办公厅关于推进中心镇改革发展的指导意见，在“百镇建设行动”阶段性成效的基础上，深入实施149、中心镇“六大提升工程”“五项改革措施”，推动省级百强中心镇培育工作，实施产业聚集提升工程，统筹市级部门产业、资金、项目在中心镇落地，促进县域经济高质量发展，形成小城镇发展新格局。目前广汉市三星堆镇、罗江区金山镇、什邡市师古镇三个镇入选首批“省级百强中心镇”，到2025年底，通过市县区分级培育，力争再新培育3个省级百强中心镇。（二）提升小城镇综合服务功能注重融入区域，发挥小城镇连接城市、服务农村的作用，加强小城镇公共服务功能，建设广汉市三水镇中心小学校新建教学综合楼及附属工程、中江县南华镇西山小学迁建项目、绵竹市新市镇卫生院迁址重建项目、广汉市基层医疗卫生机构基础设施建设等项目，推动教育、医疗卫150、生等公共服务资源在县域内实现优化配置；建设什邡市洛水镇尚家场基础设施改造等项目，鼓励有条件地方的农贸市场推广活禽集中宰杀，部署加强农贸市场、批发市场等重点场所的食品安全风险的管理。加强对畜禽肉类、水产品的监督检查和产品抽检。注重文化保护传承，不断强化自身风貌特色。择优培育一批重点镇、中心镇，加快完善人居环境品质，以成德主要交通干道沿线乡村为重点，联动打造一批现代农业园区，提升服务“三农”能力，打造成德乡村振兴示范走廊。（三）加快补齐小城镇基础设施短板健全专项规划编制，实行市政设施专项规划乡镇全覆盖。科学确定基础设施建设规模及污水处理工艺，综合环境效益、自然条件、当地技术经济力量因地制宜地统筹制151、定污水排放标准。完善污水收集系统，确保污水处理设施进水的水质和水量，提高污水收集率。理顺乡镇基础设施管理运行维护机制。对污水处理成本严格开展核算工作，根据污水处理成本核算情况，合理制定污水处理费标准。专栏2-22 乡镇基础设施项目1.乡镇市政设施实施旌阳区黄许镇现代农业产业园建设项目、德阳市旌阳区高新区孝泉园区配套基础设施建设项目、绵竹市新市镇射水河防洪治理工程等33个项目。2.乡镇生活污水、垃圾、污泥处置项目什邡市建制镇污水管网修复改造工程、德阳市罗江区乡镇雨污分流雨水管网设施建设项目等2个项目。3.乡镇公服设施实施旌阳区青甜扬嘉产业融合发展试验区建设项目、旌阳区乡镇学前教育建设项目、德阳市152、旌阳区德新镇医院建设项目等22个项目。三、实施乡村建设行动实施村庄乡村建设改善行动，建设公共服务设施及23项农村基础设施项目，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。重点攻坚农村改厕、污水治理、垃圾分类处置、危房改造和农房建设管理。结合国土空间规划对市域村庄的分类指引，有针对性地从巩固提升生活垃圾治理、持续加强污水治理、河湖水系综合整治、积极推进“厕所革命”和推进彩钢棚整治等方面开展人居环境建设，防止盲目大拆大建，注重保留乡土特色。（一）提高农村房屋建设和管理水平1.提升农房建设质量扎实开展农村房屋安全隐患排查整治工作，在全面完成摸底排查和评估鉴定的基础上153、，科学制定分类处置措施，持续推进问题整治。加快建设全市农房管理服务平台，推进农房精细化管理，探索农村建筑工匠信息化管理服务新模式，引导优秀农村工匠、年轻设计师、小微设计团队等服务农房建设，壮大乡村振兴队伍，提高农房设计和建造水平。2.提升存量农房品质持续开展农房风貌整治提升试点工作，提升存量农房品质，扩大试点范围，带动全市农房设计水平和乡村风貌提升，加强风貌管控力度。以农房风貌整治提升试点为基础，积极推广现代夯土和装配式等绿色节能的农房建设，逐步扩大试点范围，增强示范效益。3.继续做好农村危房改造工作按照中央关于逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制的部署，建设德孝路沿线人居环境整治项目、德孝154、路场镇段人居环境整治等项目，继续推进农村危房改造，在保持政策稳定性、延续性的基础上调整优化，适当扩大保障范围，提高保障水平，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。对农村集体建设用地整治复耕出的土地，优先安排本行政村新村建设和基础设施、公益事业、产业发展等，节约的指标转让收益主要用于被整治土地所在村庄建设、拆除农民房屋重建、农村危房改造及腾退宅基地补偿等，确保农民的合法权益。4.推进“数字乡村”，提升农房管理水平规范农房建设管理程序。规范用地建房审批、风貌设计把控、质量安全监管、竣工验收备案等全过程管理。探索打造“数字农房”管理服务平台，积极推动数字乡村建设工作，加强农村宅基地审批、建设监155、管和农房建设风貌管控，实现农村房屋精细化、信息化管理，提高农房建造水平。（二）完善农村基础设施建设1.实施农村供水保障工程建设什邡市乡村振兴基础设施配套、中江县农村饮水安全项目（响滩子水厂）、绵竹市“十四五”农村饮水安全巩固提升等项目，推动城镇供水管网向农村地区延伸，有条件的地区实现城乡供水同网同质同价同服务。加强工程建设后运行管护工作，巩固饮水安全脱贫攻坚工作成效，进一步提升供水保障水平。2.实施农村清洁能源供给工程统筹城乡供气布局，建设罗江幸福美丽新村建设项目、南泉镇天然气管网建设等项目，提高农村地区天然气通达能力,逐步扩大使用燃气作为主要能源的农户比例，提高农村能源需求保障率。发展农村生156、物质能源，实施农村能源利用提升改造，增加农村燃气供给，改造沼气管理模式，扩大太阳能使用范围，提高清洁能源利用水平。鼓励农户因地制宜通过建沼气池、安装太阳能灯具、使用太阳能热水器、液化气等方式使用清洁能源。3.完善农村供电技术及设备提高农村用电保障能力。支持骨干电网建设,推动大电网覆盖偏远、欠发达地区。实施农村电气化提升工程,持续推进农村电网改造升级。加快现代农村电网建设推动供电服务均等化、城乡电网一体化。4.加强农村居民点对外交通建设结合各地发展需求，建设什邡市乡村振兴基础设施配套、旌阳区新中镇乡村振兴全域推进等项目，加强农村资源路、产业路、旅游路建设，系统提升乡镇的二级公路通达率。开展城乡交157、通运输一体化示范创建工程，提升城乡交通公共服务均等化水平。加快村庄对外联系道路建设，拓展乡村公交线路覆盖范围，建设便民候车亭。深化农村公路管理养护体制改革，坚持建、管、护、运营并重的原则，全面提升农村道路建设养护与交通安全管理。5.加强农村地区信息基础设施建设支持农村及偏远地区信息通信基础设施建设。实施数 字乡村战略,推动千兆网、5G网络和移动物联网向农村延伸,支持远程教育、远程医疗进村等信息服务。完善农村广播电视公共服务覆盖体系。加快乡村现代物流基础设施建设。推进乡村现代物流公共信息平台建设,集成物流供需信息发布、在线交易、信息查询、数据分析和跟踪追溯等服务,实质性提高乡村现代物流服务效率。158、专栏2-23农村基础设施项目建设中江县东北镇觉慧村挂面小镇宜居农房规划建设项目、中江县农村危房改造和农房抗震改造项目、德阳市农村危房改造等12个项目。（三）完善乡村公共服务以县城、乡镇为服务核心，以中心村为节点，扩大农村公共服务有效供给，充分发挥有效市场和有为政府作用,整体性、普惠性提升农村教育、医疗、卫生、养老、文化等公共服务质量水平。保障农村学生享有公平且有质量的教育。完善农村基础教育布局，推动城乡教育一体化发展，加快实现农村小学宽带网络覆盖，促进办学条件进一步完善，教育质量持续提升。推进健康乡村建设。加强基层医疗卫生服务体系建设，提升村卫生室服务能力，实施全科医生特岗计划，实施医疗资源城159、乡流动与对口帮扶机制，加强卫生健康教育和科学知识普及，提升农村社区公共卫生服务水平和防控能力，引导村民自觉养成健康良好行为习惯，提升健康素养水平。构建农村养老服务体系。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，推动日间照料中心等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老服务和互助性养老，支持涉农县建设农村区域养老服务中心。完善村庄文化服务设施。加强乡村基层综合性文化服务中心建设和体育健身场地建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。推动农村建设一批新型公共文化空间。完善农村农民体育健身设施，实现体育设施全覆盖。健全便民服务体系。整合优化乡村建设公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理、一站式服务”的综合服务平台160、。建立社区公共服务事项全程委托代理机制，推行上门办理、预约办理、自助办理、委托代办等服务，在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的村庄便民服务体系。（四）分类推进生活污水治理 建立健全农村生活污水治理体系。加大污水处理设施与排污管网建设，持续推进农村管网改造提升，提高农村生活污水收集率和处理设施正常运行率。至2025年，因地制宜开展农村生活污水治理和资源化利用，建设一批农村生活污水处理设施，已完成建设的治理设施正常运行。切实降低设施运行成本。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，积极探索农村生活污水资源化利用模式，制定务实合理的污水处理与利用标准，试点探索农村污水处理社会化服161、务模式。（五）持续开展农村生活垃圾治理 建立健全农村生活垃圾收运处理体系。在全面建成农村生活垃圾收集处理设施的基础上，重点加大设施更新改造力度，建设收运和集中处理设施。至2025年，保持95以上的行政村对生活垃圾进行妥善收集处理，实现农村生活垃圾的末端处理达标排放，确保改善农村生活环境质量。积极推广农村生活垃圾分类处理。建立农村生活垃圾分类处理体系，切实提高厨余垃圾资源化利用率，分类投放、收运、分拣和处理可回收垃圾与有害垃圾，加强农膜等塑料废弃物的回收处理或收集处置，加大畜禽粪污、秸秆等农业生产废弃物资源化利用。继续抓好非正规垃圾堆放点排查整治工作。认真落实排查并确保不再新增，抓好已完成整治非162、正规垃圾堆放点后期管控。建立完善村庄保洁机制与垃圾收运社会化服务模式。（六）深入推进农村厕所革命 统筹农村改厕行动，推动各地开展厕所粪污与生活污水治理一体化建设，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或纳入污水管网，鼓励联户、联村、村镇一体化处理，有条件的地方重点开展农村厕所污水治理的整村示范推广。加大农村厕所粪污治理力度，探索推广粪污制肥、有效还田技术与畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用技术。至2025年，力争基本完成农村户用厕所无害化改造，改造、新建一批农村公共厕所，新增创建一批厕所粪污治理试点示范村。（七）保护传统村落和乡村风貌加强特色文化保护传承，加强乡村环境与建筑风貌引导，以历史文化163、名村、传统村落、乡土特色示范村、特色风貌塑造村屯和乡村文化示范带、乡村风貌提升示范带为重点，凸显乡村美景和田园风光，带动乡村风貌全面改善。1.传承和保护传统村落贯彻四川省传统村落保护条例，结合各地历史文化、民族文化、地域文化特色，保护历史文化名村、传统村落，整体提升农村建筑风貌和文化内涵，彰显文化特色。完善传统村落保护长效机制，加快传统村落保护发展地方立法，加强专家技术指导服务，建立高水平的乡村工匠队伍，全面完成传统村落、历史建筑、传统民居建筑的调查建档。搭建信息平台，打通农村社区、产业链企业、设计机构之间的信息屏障，加快推进保护利用工作。2.弘扬优秀乡土文化推进传统文化保护与传承，弘扬农耕文164、化。开展农业文化资产普查与保护，加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承，推进优秀农业文化遗产合理适度利用，传承乡土文化。发挥优秀乡土文化在乡村振兴中的重要作用，注重培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度，激活乡村振兴的文化基因。3.提升乡村整体风貌实施村庄风貌改造工程，全面完成村庄环境整治，高标准打造特色风貌，塑造农村人居环境整治示范片区，弘扬农村优秀文化特色。以村民为实施主体改造提升乡村风貌，充分发挥农村能工巧匠的智慧，引导村民根据当地民族传统、民俗文化、地形地貌等特点改造村内公共空间、民居风貌，建设微田园、微菜园、微果园、微庭院，推进村庄绿化，利用当地材料和废旧用品、旧砖165、废木等改造成乡土气息浓郁的景观设施。第八节 推动建筑业高质量发展“十四五”时期，新基建是建筑业发展新动能，绿色建造将是建筑业高质量发展的起点和归宿，技术创新则是引领建筑业高质量发展的第一动力。结合关于推动四川建筑业高质量发展的实施意见加快转变工程建设组织实施方式，加快建筑领域绿色低碳发展，大力推进装配式建筑和智能建造，提高企业核心竞争力和创新能力。到“十四五”末，力争全市培育出工程总承包企业30家，50亿元产值企业5家，100亿元产值企业2家，全市建筑业总产值达到600亿元。一、构建现代建筑产业体系（一）加强产业培育，加快完善产业链条科学合理布局产业基地，培育现代建筑产业，全力构建名企汇集、上166、下贯通、集约集聚的现代建筑全产业链，加快培育形成上下游产业配套、工地工厂协同的产业集群。（二）推进智能建造，推动发展提速增效以装配式建筑为载体实施智能建造，围绕推广BIM技术、拓展智慧工地应用、发展基础设施物联网和建筑业互联网等有效推动相关工作。推动建筑信息模型（BIM）技术在装配式建筑规划、设计、生产、施工、装修、运维等全过程的集成应用，建立基于BIM技术的土建装修一体化集成设计能力，实现工程建设全生命周期信息化管理。（三）强化协同创新，推动技术路线优化加强技术体系研发创新，推广应用成熟、安全可靠的结构体系，构建标准化、通用化产品体系，优化施工工艺优化措施，开展装配化施工成套技术、质量检测技167、术研究以及预制构件吊装、支撑、校正等施工设备和机具研发，为产业技术更新持续推进提供支撑。发展工业化装修和成品住宅，推进一体化装修模式和集成式厨卫、管线分离等工业化装修新技术应用，发展成品住宅推行一体化集成设计。（四）培育龙头企业，做优做强本地企业以“引进外部优质建筑企业，培育本地建筑企业发展”为目标，各级政府负责协调培育一批优质信誉良好的建筑龙头企业，鼓励各类建筑企业联合，集中发展建筑产业集聚区，以混改为契机，鼓励企业强强合作，组建以建筑业为主体的“大建工”集团。积极推行工程总承包，培育工程总承包市场。出台企业资质晋升、建筑产值增加、外地优质企业落户、企业获奖、高新建筑企业的认定等奖励政策。研168、究制定国家投资工程建设项目中标候选人评定机制实施办法，将400万以下工程项目优先由信誉良好的中小建筑企业承建。建立建筑人才引进、培养和发展的长效机制。二、全面推广绿色建筑（一）建设高品质绿色建筑深入实施绿色建筑创建行动。推进实施四川省绿色建筑发展实施细则，规范绿色建筑相关规划、设计、建设、运营等活动，引导绿色建筑高质量发展，加大政策支持和资金投入，协调推进新建绿色建筑、建筑能效提升、装配式建筑、商品房全装修、绿色建材推广、既有建筑绿色化改造、可再生能源建筑应用等工作，不断健全相关标准和引导激励措施。坚持“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，加强设计理念创新，注重空间布局、公共服务功能、资源节约169、利用、地域文化和谐共生，提升建筑品质和特色。大力发展和使用绿色建材，鼓励支持建筑企业优先使用资源化利用工业固体废弃物的绿色建材，提高绿色建材应用比例。到2025年，当年全市城镇新建民用建筑中100%达到绿色建筑标准。（二）提高建筑节能水平推进建筑能效和健康性能提升。抓好新建建筑节能，重点落实外遮阳、门窗、空调等重点部位和设施节能要求，推进利用地源热泵、高效空气源热泵、太阳能光热光伏、电梯能源回收等可再生能源建筑应用，探索适合德阳市域特点的超低能耗建筑发展技术路径。结合城镇老旧小区改造等工作，推动既有居住建筑开展节能改造，探索绿色化改造方式。（三）推进建筑垃圾减量化与资源化利用从设计源头推进建筑170、垃圾减量化。提高设计质量，合理确定场地标高，开展土方平衡论证，减少渣土外运；提倡建筑、结构、机电、装修、景观全专业一体化协同设计。鼓励设计单位采用高强、高性能、高耐久性和可循环材料，推进功能模块和部品构件标准化，减少异型和非标准部品构件。优先选用绿色建材，实行全装修交付，保证设计深度，减少施工过程设计变更，减少建筑垃圾。建立建筑垃圾再生产品市场推广机制，加快研究建筑垃圾再生产品的工程应用技术标准，提升建筑再生产品质量，不断拓展应用范围，在满足设计要求前提下，鼓励政府投资项目优先使用再生产品。三、积极推进装配式建筑发展（一）因地制宜发展装配式建筑因地制宜加快装配式建筑推进步伐，全面推广复制重点地171、区经验。为助力绿色建筑高质量发展，在土地出让阶段，在建设条件通知书中明确装配式建筑建设要求，进一步提升城镇新区建设、重要功能区建设、房地产项目等领域的装配式建筑比例。持续稳妥推进装配式建筑发展，注重产业链配套，降低建造成本。从严控制新的生产基地投资建设。（二）分类推进装配式建筑构件对于适合装配化的新建房建项目，积极推广内外隔墙板、楼梯板、叠合楼板等非主要受力“三板”；在市政基础设施工程中，大力推广使用小跨径桥梁梁片、城市地铁管片、管廊、管沟、检查井、河道坡岸砌块、栏杆、路缘石等部品部件；在保障房项目推广装配式精装修；在大型公共建筑、超高层建筑、农村住宅以及市政桥梁工程中，积极推广钢结构。（三）172、提升装配式建筑设计水平强化装配式建筑模数化设计管理，将设计模数化情况纳入装配式建筑招投标评审内容，确保设计的部品部件满足标准化和通用化要求。指导设计单位完善标准化设计，实现装配式建筑一次设计，避免二次拆分。装配式建筑设计要与智能建造、绿色建筑互相融合。鼓励装配式建筑设计采用智能化、节能环保、消能减震等新技术和全装修，提升建筑品质，提升群众获得感。（四）推进装配式建筑国家级试点城市和示范基地建设依托什邡华磷、罗江三阳、什邡国正等7家企业的建材基地成功创建为“四川省装配式建筑生产基地”的示范带动作用，推进装配式建筑国家级试点城市建设。四、融合智能建造突出创新驱动推进建筑信息模型（BIM）、5G、大173、数据、移动互联网、云计算、物联网、人工智能等技术在设计、施工、运营维护全过程的研发、集成与应用，大力发展信息技术在城市轨道交通、大型桥梁、装配式建筑、综合管廊、老旧小区改造等重点项目以及大型项目中的深度应用。推动智能建造与建筑工业化、绿色建筑的融合发展。探索建立智能建造模式和与之相适应的制度机制，推动建设智能建造全产业链，营造良好产业生态，推动“互联网+”在建筑业的融合发展，利用互联网思维改造升级传统建筑业，实现建筑业标准化、信息化、精细化管理“三化融合”，促进企业管理升级。五、推进工程质量安全标准化建设织牢工程质量安全责任体系，完善质量安全工作机制。完善“企业责任、政府监管、行业自律、社会监174、督”的工程质量安全工作机制，落实建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体及项目负责人质量安全责任，督促企业建立完善内部质量安全工作机制，有效落实内控制度，保障工程质量安全。加强工程勘察设计质量全过程管理，全面推行数字化审查。稳步推进图审制度改革，加强勘察设计质量“双随机”检查，推动网上在线监管和抽查常态化。按照属地管理原则，落实工程质量安全监管责任。完善工程质量安全动态监管评价和奖惩机制，推动建立与建筑业发展相适应的工程质量安全监管模式与机制。第九节 全面改善城乡住房条件一、优化住房保障体系城镇住房保障高标准建设。加快构建以公租房和保障性租赁住房为主体，城镇棚户区、老旧小区改造、共有产权住房等多175、种保障方式为补充的“2+X”住房保障体系，完善功能配套，让“住有所居”向“住有宜居”转变。（一）进一步规范发展公租房发挥公租房基本保障作用，面向城镇户籍住房和收入“双困”家庭提供公租房，实现城镇低保、低收入住房困难家庭应保尽保。坚持实物保障和租赁补贴并举，稳定公租房实物配租能力，加大公租房租赁补贴保障力度，逐步实现租赁补贴标准占市场平均租金比例与公租房租金优惠比例基本保持一致。将保障对象、租赁房屋纳入“两张清单”，规范公租房租赁补贴管理，健全进入退出审核监管机制，加快信用体系建设。（二）适度发展保障性租赁住房加强政策支持引导，调动市场主体参与的积极性，促进要素的市场配置。科学确定规范标准，调动176、企业的积极性，在符合规划、安全和环保等条件下鼓励利用闲置房屋纳入房源清单，多渠道扩充房源，建立保障性租赁住房房源清单。建立保障对象清单，加快形成标准动态调整机制以及保障对象的进退审核监管机制。研究完善土地、财政、税费、金融等支持政策，简化审批程序。积极优化住房公积金使用政策，用好金融政策。（三）稳步推进棚户区改造摸清剩余棚户区底数，科学研究确定棚户区改造计划任务，重点推进集中连片棚户区改造，实施棚户区改造全生命周期管理。“十四五”期间继续消除城镇危旧房棚户区，积极探索推行征收安置以货币化安置政策，让居民住房条件进一步改善，社区基础和公共服务设施建设水平进一步提高，城市品质进一步提升。专栏2-2177、4 棚户区改造项目1.中心城区：实施德阳经开区东山二组“小二楼”改造项目、德阳经开区小二楼改造项目、旌阳区棚户区改造项目、旌阳区棚户区改造项目等7个项目。2.区（市、县）：实施德阳高新区万福棚户区改造项目、什邡市城区棚户区改造二期、中江县棚户区改造项目等18个项目。（四）探索发展共有产权住房政府应探索建立共有产权住房制度，鼓励试点先行，支持各地因地制宜发展共有产权住房，优先面向城镇无房常住人口供应。共有产权住房的购买者不得同时享有公租房和政策性租赁住房；购买商品住房的推出共有产权住房。（五）完善保障性住房管理机制以“两清单、两机制”为核心完善保障性住房管理机制，提高管理的智慧化、精细化、法治化178、水平。加强“两清单”的动态核查，简化住房保障申请手续。加强住房保障信用体系建设。“十四五”期间通过多种途径筹集保障性租赁租房将3000套。（六）推进住房公积金制度改革进一步扩大受益群体覆盖面。不断完善现有住房公积金体制机制，惠及更多的人群，扩大住房公积金覆盖面。研究调整使用政策，坚持以用促缴，努力增加制度吸引力。研究推广更加灵活的企业、职工缴存机制。拓展资金使用渠道。按照“因城施策”的要求，支持新市民、新就业的大学毕业生和中低收入家庭解决住房问题。进一步支持缴存职工提取住房公积金用于老旧小区改造、加装电梯、租房、支付物业费等；研究探索用住房公积金结余资金支持保障性住房建设，支持购租并举的住房制179、度。全面提升监管水平。补齐监管短板，压实监管责任，综合利用各种手段，充分发挥监管服务平台和电子稽查工具的作用，充分运用信息化手段，实行精准监管，穿透式监管，提高监管效率，实现监管全覆盖。提升管理服务质效。全面开展住房公积金归集、提取、贷款、资金管理、基础数据等业务标准的贯彻落实工作。提高网办率，简化审批流程，减少书面证明，缩短办理时限。（七）提高物业管理服务水平坚持新建住宅小区物业服务全覆盖，加快提高老旧小区物业管理服务覆盖率，探索保障性住房物业管理经营服务模式。充分发挥物业企业服务居民的入口优势和距离优势，引导物业服务企业立足社区服务，开拓幼教托管、居家养老、社区租赁、新零售等新兴服务业态，180、推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快提升物业管理信息化、自动化和智能化水平。以党建引领推动物业管理各方主体协调运行机制，形成党建引领、综合服务、综治保障、科技赋能的和谐物业管理体系，促进物业管理与基层社会治理深度融合。建立物业专项维修资金监管管理平台，加强住宅专项维修资金归集（续筹）、使用和监管。建设智慧物业管理服务平台，提升物业智慧管理服务水平。二、优化新建商品住房供应全面完成“一城一策”方案，明确房地产市场中长期发展目标和年度工作目标。市级主管部门指导督促城市落实政策及措施；建立市级评价指标体系，建立评价考核体系。（一）促进房地产市场平稳健康发展以城市住房发展规划为指导，稳定住房供应181、规模和预期。构建“人地房”挂钩的联动调节机制，建立科学的供应结构，引导住房供应满足多样化需求。强化住房金融风险管控，坚决遏制投机炒房。严格落实差别化住房信贷政策，严格个人住房贷款审贷管理，加大住房租赁市场融资支持。分类化解问题楼盘，建立和完善防范问题楼盘的制度机制，遏制问题楼盘增量。（二）优化住房产品品质优化住房供应布局。新建住房优先布局在交通便捷、就业机会多、生活配套完善的区域，完善周边教育、医疗等公共服务配套。合理控制居住区规模、容积率等规划指标，居住组团周边适度增加产业用地供应，增强居住区绿地和公共开放空间可达性，创造人文的、舒适的居住生活环境。创新低密度产品供给种类和数量，打造与环境相182、适宜并具有地方特色的建筑景观。优化住宅产品结构。大力发展绿色住宅、智慧住宅，鼓励打造精品化、多样化住宅产品，支持住房改善和品质提升。推广应用绿色建材等新型绿色环保材料，积极推动住宅产业化规模化发展，因地制宜发展装配式建筑。创新住宅产品类型，促进住房市场与城市现代服务业共同发展，满足个性化、多层次居住需求。（三）加强房地产行业管理严格落实开发企业主体责任，加强房地产开发全周期管理，强化商品房预售资金精准监管，杜绝资金违规使用和非法挪用，防止出现区域性、系统性风险。严肃查处房地产经纪机构代理销售不符合销售条件商品房的行为；严厉打击组织、纠集人员通过拉客、抢客等不正当竞争手段招揽客源扰乱市场秩序的行183、为。三、推进农房建设现代化（一）建立农村低收入群体住房保障机制持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施农村脱贫人口住房安全动态监测，继续推动农房抗震改造，及时解决所发现的不安全问题。继续实施农村危房改造，适当扩大对象范围，让更多困难群众享受农房建设政策红利。开发农房危房改造“一卡通”阳光审批系统，规范农村危房改造程序。大力支持农村困难残疾人家庭无障碍设施改造。以困难重度残疾人为重点，在农村危房改造、农房风貌整治提升试点、农村厕所革命、农村用能革新等工作中，对有需求的残疾人统筹实施家庭无障碍改造。探索通过新建住宅、改造现有住宅、建设集体公租房等形式，建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制。（二）开展农184、村房屋安全隐患整治扎实开展农村房屋安全隐患排查整治工作，在全面完成摸底排查和评估鉴定的基础上，科学制定分类处置措施，推进问题整治工作。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁审批、谁监管”的要求，明确相关部门职责，建立农村房屋安全监管机制。（三）提升农房设计建造水平探索农村建筑工匠信息化管理服务新模式，壮大乡村振兴建筑产业人才队伍，提高农房设计和建造水平，加强农村建筑工匠培训，着力培养一批农房建设技术领头人，发展一批“小、特、专”的施工队伍。积极推广现代夯土和装配式等绿色节能的农房建设，增强示范效益，加大现代夯土、钢结构、装配式混凝土农房建设技术推进力度，推广宜居型185、示范性农房建设试点，建成一批“功能现代、结构安全、风貌乡土、成本经济、绿色环保”的宜居型示范农房。完善农村住房管理机制，明确农房建设管理流程，强化建设标准实施监督。推动数字农房管理服务一体化平台建设，动态管理农房建设情况、结构现状、使用状况、利用需求等重要信息。第十节 城乡历史文化保护传承一、构建城乡历史文化保护传承体系（一）构建城乡历史文化传承体系落实关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见，严格保护城市历史文化遗产，摸清资源家底，全面开展全市历史文化资源普查、认定和挂牌工作。城乡历史文化保护传承体系保护对象主要包括历史文化名城、名镇、名村（传统村落）、街区和不可移动文物、历史建筑、历史地186、段，与工业遗产、农业文化遗产、灌溉工程遗产、非物质文化遗产、地名文化遗产等保护传承共同构成的有机整体，初步构建多层级、多要素的城乡历史文化传承体系。（二）分级落实保护传承体系重点任务建立城乡历史文化保护传承体系三级管理体制。全市按照国家和省（自治区、直辖市）要求，落实保护传承工作属地责任，加快认定公布市县级保护对象，及时对各类保护对象设立标志牌、开展数字化信息采集和测绘建档、编制专项保护方案，制定保护传承管理办法，做好保护传承工作。具有重要保护价值、地方长期未申报的历史文化资源可按相关标准列入保护名录。（三）建立非遗传承系统加强非物质文化遗产调查和记录，对历史文化价值高、传承困难的濒危项目和代187、表性传承人进行拯救性记录，完善非遗资源数据库，对已有非遗档案进行数字化转换。深入挖掘、充分认识非物质文化遗产内涵，在普查的基础上整理记录，充实历史文化保护传承系统。重点加强对民间文学、传统音乐、传统舞蹈、传统戏曲、传统体育、传统美术、传统技艺、传统医药、民俗等方面非物质文化遗产的挖掘收集、调查整理和申报工作。运用5G、大数据、云计算等科技手段，推动非遗资源、数据社会共享。恢复和保护非物质文化遗产的物质载体，通过设立各类文化空间活态展示非物质文化遗产，结合历史文化街区、文物古迹的保护，促进非物质文化遗产的传承。二、保护历史文化遗产（一）加强历史文化名城保护结合已批复的历史文化名城保护规划等相关规188、划，加强对区域性历史文化资源的系统性保护。运用城市设计手段保护和延续历史城区整体格局和特色风貌。支持开展历史文化保护利用试点，加强与文化旅游产业深度融合，促进功能活化与业态丰富。重点保护广汉、什邡、绵竹、罗江等四个省级历史文化名城，建设罗江区省级历史文化名城，深度挖掘“庞统治国”“调元治世”“魁星治学”三治之智为核心支撑的智慧内涵，打造巴蜀文化旅游走廊重要支点；广汉市发挥三星堆古蜀文明的国际影响力，建设具有国际影响力的旅游目的地；绵竹市省级历史文化名城，与什邡共建龙门山旅游带，强化沿线文化旅游品质提升等。（二）推进历史文化名镇、名村、传统村落保护全面深化德阳市孝泉省级历史文化名镇、6处中国传统189、村落及6处四川省传统村落保护。利用传统工艺，结合新技术，组织修缮历史文化名镇、名村、传统村落内的传统民居，保护传统生产生活方式和农耕景观环境。尊重和维护乡村居住区的肌理，最大限度保留原汁原味的历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村，在原生态基础上进行设计和改造，在注重文化承载价值的基础上注入现代化元素，提高知名度、增加关联度，促进开发与保护，赋予传统村落新活力。（三）推进历史文化街区和历史地段、历史建筑保护有机更新历史文化街区，采用微改造的“绣花”“织补”方式，以小规模、渐进式节奏，持续提升历史文化街区活力。支持和鼓励在保持外观风貌、典型构件基础上，赋予历史文化街区和历史地段当代功能，与城市190、和城区生活有机融合，恢复并彰显历史风貌，以用促保。开展历史建筑测绘建档，加强历史建筑档案信息库建设，加强历史建筑安全评估和抢救性修缮，引导各地开展历史建筑活化利用。（四）提升历史文化街区居住品质科学管控居住人口密度，鼓励各地结合城市更新开展整治提升工作。推广“申请式腾退”，以技术支持和资金补贴的方式，大力推进传统民居的整治更新。按照“15分钟生活圈”建设要求，逐步提升历史文化街区、历史地段社区服务设施配套水平。通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，补齐历史城区内社区配套服务短板。专栏2-25历史文化保护项目1.“十四五”期间，建设绵竹市仿古街至民主巷市井文化街区改造项目、罗江区历史文化街区建191、设项目等7个项目。2.历史建筑测绘建档：根据国家住建部要求，全面启动历史建筑测绘建档工作，按照“一栋一册”原则，统一标准，编制包含基本档案（含影像档案）、保护图则、测绘档案和修缮方案等内容的历史建筑保护图册，形成历史建筑保护图册成果，2024年底前全面完成德阳市历史建筑测绘建档工作，并入省级历史建筑档案数据库并与住建部联网。三、历史文化传承与利用（一）加强历史文化传承保护兼顾传承历史、完善功能和保护利用。从“空间形态、环境生态、经济业态、文化活态”四个层面入手，将居住、文化、艺术、休闲等城市功能在历史街区中有机融合，注重历史文脉延续，彰显特色风貌，大力挖掘工业文化、年画、红色文化等的特色，重塑192、绵远虹桥、石亭秋月等人文景观，加强文庙、石刻、玉皇观、李调元纪念馆等城市历史风貌区、古遗址、古建筑、近现代历史建筑以及工业遗产保护传承和合理利用。塑造具有地域特色的传统村落、特色城镇、历史文化名城名镇、历史建筑等文化景观风貌，坚持文化塑城、文化融城，打造一批文化地标建筑。（二）发展全域旅游促进历史文化保护抓住全省建设文化强省旅游强省战略机遇，融入巴蜀文化旅游走廊，扩大“三九大”品牌影响力，共建“大遗址、大九寨、大熊猫、大灌区”等文旅发展联盟，积极参与区域文旅协作行动，依托深厚的文化资源禀赋，以“三星堆+”带动德阳全域旅游，建设著名文化旅游目的地，构建“一核一轴两带六区”全域旅游发展布局。重点突193、出古蜀文明世界遗产、蜀道三国文化等“八大精品旅游线”和“九大特色精品旅游景区集群”规划布点，统筹县（市、区）文化旅游规划，发展三星堆极核，全力打造以主城区为轴心的文旅产业一体化发展轴，大力发展沿龙门山文旅产业带、环龙泉山文旅产业带，积极推进都市活力文旅融合示范区、德孝文化旅游融合示范区、三国文化旅游融合示范区、年文化旅游融合示范区、红色文化旅游融合示范区梯次开发。第十一节 推进城乡人居环境治理现代化一、构建共建共治共享治理格局（一）建立城乡基层社会治理新格局把城乡人居环境治理的重心落到城乡社区，推动社区服务转型升级，健全基层党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，下沉公共服务194、和资源，构建纵向到底、横向到边、共建共治共享的基础社会治理体系。支持物业服务企业承担社区公共服务职能，结合物业管理服务平台，大力推进线上线下社会生活服务，精准化满足居民多样化多层次社区服务需求，全面提升居住社区服务管理能力。（二）深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动以满足居民的需求和愿望为出发点和落脚点，尊重居民对城乡发展决策的知情权、参与权、监督权，按照有关规定探索适宜城乡社区治理的项目招投标、奖励等机制，搭建社区居民、基层政府、相关部门以及第三方社会组织之间沟通议事平台，鼓励企业和居民通过各种方式参与城乡人居环境建设和治理。加大社区文化建设力度，加强社区关怀和包容性，提高城乡人居环境认同195、感和归属感。二、提升城市治理水平（一）完善城市综合管理服务体系建立城市综合管理服务评价体系，持续提高城市综合管理服务水平。下足“绣花”功夫实现城市共建共治共享，从“城市管理”向“城市服务”转变。形成网格化全周期管理模式，构建城市综合管理服务体系，形成“城市街区网格”的联动管理系统。构建街区“一个平台、一支队伍、N个行政管理部门”的“1+1+N”城市综合管理服务体系，把精细化管理标准和责任落实到“最后一米”“最后一人”。（二）健全城市精细化建设管理体系坚持全市“一盘棋、一体化”建设，更多运用互联网、大数据、人工智能等信息技术手段，全面制定和完善市政道路、园林绿化、市容环卫、城管执法、数字城管等领196、域的标准规范，推进城市治理制度创新、模式创新、手段创新，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。科学集约的“城市大脑”基本建成，全量汇聚的数据中枢运行高效；政务服务“一网通办”持续深化，群众办事更加方便，营商环境进一步优化；城市运行“一网统管”加快推进，城市治理能力和治理水平不断提高。认真贯彻实施城市市容市貌干净整洁有序安全标准（试行），进一步提高市容市貌管理水平。（三）加快智慧化城市建设以“数创新德阳、智享新生态”理念为引领，围绕构建“生态型智慧城市”发展目标，加快建设CIM平台，规划建设基于数字孪生技术的“镜像城市”，系统谋划智慧城市和数字经济顶层架构。基于大数据技术，充分利用城市管理相关197、数据，构建城市管理“城市大脑”，全面提升城市空间治理智慧化水平，“十四五”期末城市信息模型（CIM）平台覆盖率到达70%。加快推在智慧政务、智慧社区、智慧医疗、智慧医保、智慧教育、智慧农业、智慧城市治理、智慧商业服务、智慧产业、智慧监管等主要方向的智慧城市创新应用，进一步完善政务云管理，提高政务云资源利用率，加强对政务云服务商服务质量、服务能力、运维服务水平等方面的规范管理，完善市公共信用信息服务平台信息资源整合共享机制。实现城市管理由“粗放管理”变为“绣花管理”、由“单一监管”变为“多项监管”、由“人工管理”变为“智能管理”的三大变化。到2025年底，力争城市运行管理服务平台覆盖率达到95%198、。（四）深化城市管理体制改革提高城市管理法制化水平，坚持依法治理，加快推进城市管理法制化建设，注重运用法治思维和法制方式解决城市治理突出问题。加强城市管理执法队伍建设。组织开展执法能力提升行动，推进城市管理执法队伍正规化、专业化、职业化。加强执法人员教育培训，全面提升队伍政治素养、法制素养和执法能力。推进严格规范公正文明执法。三、加强乡村建设管理（一）深化乡镇服务管理体制改革做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，推动城市资源与服务重心向乡镇下沉，依法探索将部分县级行政部门执法权、行政许可审批权等适当下放乡镇。坚持党建引领，以村（社区）为基本单元，实施大联动、微治理，提升乡镇的网格化199、服务管理水平，着力增强乡镇城乡人居环境治理能力。积极推行乡镇政务服务“好差评”机制，实行“一站式”服务和“一窗式”办理，构建线上线下相结合的便民服务体系。（二）健全“美丽德阳宜居乡村”建设长效机制健全村民参与村规划建设机制，建立“厕污共治”长效利用和管护机制，完善村庄常态化保洁制度，逐步实现村民小组专职保洁员全覆盖，完善“四好农村路”建管养运协调发展机制，鼓励社会资本参与乡村污水处理设施项目建设和运营管护，建立政府公共财政主导、村民委员会和村民自筹、受益主体付费、社会资金支持的乡村清洁经费多元化投入保障机制。（三）推动农房管理数字赋能推行乡村建设规划许可管理制度，推广数字农房平台建设，加强部门200、资源整合，实现农房报建、实时监管、改造建设需求处置平台化运行，农房重要基本信息数据化管理，多部门资源整合、“后台”化处置，全面提高农房建设管理智慧化服务水平。第十二节 加强城镇燃气安全整治随着城市规模和人口快速增长，燃气需求量不断增大，超限服务的老旧燃气设施较多，燃气安全隐患突出， 坚持以问题为导向，坚持人民至上，形成系统燃气整治方案，狠抓燃气安全隐患排查整治和安全责任落实，强化重点突破，开展精准治理，加快推进燃气管网整治，有效防范化解重大燃气安全风险，坚决遏制群死群伤事故发生。一、开展普查，摸清底数全市共有独立法人城镇燃气企业67家，其中：管道燃气企业37家、液化石油气（LPG）企业15家、201、压缩天然气（CNG）企业11家、液化天然气（LNG）企业4家。全市天然气用户共有133万户，燃气普及率达99.56%。据初步统计，全市燃气管道（含庭院管道）总长度约17119千米（高压1017千米，中压5419千米，低压10683千米）。其中：德阳市中心城区3552千米（高压388千米，中压1163千米，低压2001千米）、罗江区约1833千米（高压10千米，中压367千米，低压1456千米）、广汉市约2878千米（高压135千米，中压809千米，低压1934千米）、什邡市约1234千米（高压149千米，中压405千米，低压680千米）、绵竹市约3125千米（高压110千米，中压1401千米，202、低压1614千米）、中江县约4497千米（高压225千米，中压1274千米，低压2998千米）。据初步调查，全市2000年以前建设的燃气老旧管网总长度约1054千米，占比约6.2%。其中：德阳市中心城区362千米、罗江区36千米、广汉市420千米、什邡市140千米、绵竹市77千米、中江县19千米。全市燃气管道风险评估已完成检测2537.395公里。近年来，经住建部门、城管执法部门和燃气企业巡查，全市违规占压燃气管道总计348处，约7664米。其中：德阳市中心城区151处，约3897米；罗江区12处，约766米；广汉市177处，约2858米；什邡市2处，约20米；绵竹市5处，约93米；中江县处，203、约30米。全市餐饮企业1.4万家，安装报警器6222个；居民安装燃气报警器62240个。二、突出问题，制定方案从燃气企业、燃气安装、燃气运输、燃气化工产品、燃气器具、燃气管理、燃气维修等方面着手，细化为燃气有关企业安全准入、燃气工程转包和分包、燃气有关企业主体责任、燃气管道设施维护保养、瓶装液化石油气领域、生产销售燃气具、安装燃气泄漏报警器、燃气经营企业入户安检、燃气经营企业应急预案、燃气安全监管执法、燃气企业达标等11个方面的问题，制定企业资质、项目建设等33条责任清单。我市成立了燃气专项整治工作专班，建立了“日调度、周会商、月分析”制度，严格按照“清单制+责任制”工作要求，认真抓好城镇燃气204、安全隐患排查整治，各区（市、县）同时建立工作机构，形成“横向到边、纵向到底”燃气安全整治工作格局。三、梳理项目，整治隐患根据调查资料和现场实际情况，加快推进燃气管网改造建设。在第一次全国自然灾害综合风险普查中开展全市城镇燃气设施普查工作，集成普查数据绘制全市城镇燃气设施普查一张图，做好老旧小区庭院燃气管道更新改造项目，积极争取中央预算内资金。为合理利用天然气资源，减少大气污染对人的危害，提高生活质量，促进城市发展，保护自然环境，加快新建城市燃气管道。专栏2-26 燃气改造项目建设德阳市城市燃气管道（含一级管网、二级管网）、德阳市新建燃气管网工程、德阳市2022年城市燃气管道老化更新改造项目等3205、个项目。四、预防为主，强化宣传牢固树立“防范胜于救灾”意识，以燃气法规、燃气安全警示案例、燃气安全知识为主要内容，大力开展“燃气安全进万家”活动，通过社区、村组微信群累计发送安全常识、明白卡，通过移动等通讯运营商，向全市市民发布“燃气安全进万家”温馨提醒。通过相关部门官网、微信工作号、官方微博等平台，发布关于严格遵守燃气安全法律法规的公告“致全市燃气用户的一封信”等，告知全社会燃气经营企业、重点用户等相关责任主体的法律责任义务，提升群众依法用气安全意识。通过燃气宣传进校园、进村社、进商铺、进车站、进公园等，多维度织牢燃气“安全网”。五、压实责任，筑牢安全 围绕当前发生燃气安全的突出问题，狠抓燃206、气安全隐患排查整治和安全责任落实。压实燃气企业经营资质、施工资质、建设管理、安全生产、安全操作、燃气维修、液化石油气充装、瓶装液化石油气经营与配送、燃气器具及配件、燃气安装、入户检查、隐患接报等生产经营行为责任。按照行业职能压实住建局、应急局、市场监管局、交通局、公安局、自然资源局、城管执法局、经信局、商务局、教育局、卫健委、消防支队、各区（市、县）政府、各重点产业功能区等监督监管职能。第十三节 自建房安全隐患整治为贯彻落实习近平总书记重要指示精神、李克强总理批示要求和全国自建房安全专项整治工作电视电话会议精神，深刻汲取湖南长沙市望城区金山桥街道金坪社区一居民自建房发生倒塌事故的教训，坚持“人207、民至上、生命至上”，切实消除自建房安全隐患，严防类似事故在我市发生。一、加快隐患排查坚持全覆盖、全领域，不留死角、不留盲区的原则，在2021年全市房屋建筑安全风险排查整治的基础上，利用三个月时间，对全市辖区内的自建房（含在建）、改建改用房屋建筑、人员密集场所重点用房等进行再排查、再整治，确保排查数据全面、真实、可靠。建立问题台账，为跟踪整改提供依据。二、强化重点整治按照“三管三必须”工作要求，重点排查自建房建设合法合规性（土地、规划、建设等）、结构安全性（设计、施工、使用等）、经营安全性（各类经营许可、场所安全要求等）等内容。紧盯关键环节和重点任务，聚焦3层及以上、人员密集、违规改建扩建的经营208、性自建房。三、落实责任主体按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定，严格落实属地党委政府排查整治工作第一责任。坚持产权人是房屋安全第一责任人，落实房屋安全隐患排查整治主体责任，组织房屋产权人（使用人）自查自纠自改。各行业主管部门认真履行业安全责任。四、建立长效机制城镇自建房依托街道（乡镇）、社区、物业服务企业作用，统筹建立本地自建房屋安全网格化管理体系，严格落实用地、规划、建设、使用、经营等各环节的安全监管。农村自建房要建立完善集体土地上房屋建筑建设管理机制，明确建设审批程序，严格用地建房全过程管理，开展农村用地建房常态化巡查，及时发现和处置各类违法违规行为。大力发动群众参与，形成群209、防群治良好局面。五、加强宣传督导通过入户宣传、报刊、网络媒体等方式，广泛宣传房屋安全工作的重要性，提高房屋所有权人和使用人的安全使用主体责任意识。各部门要制定督查方案，定期抽查，对排查出具有重大风险隐患的要跟踪督查督办，确保风险隐患整改到位。建立督查督办制度和信息报送机制，确保信息畅通，运转高效。用好行政许可、行业准入和事中监管等管理手段，完善链条监管，强化审批后监管。第三章 政策措施保障一、加强组织领导建立德阳市城乡人居环境建设市、县（区）、镇三级实施保障机制，设立城乡人居环境建设委员会，负责实施总体指导，抓好重大政策及主要指标的研究、制定、颁布，工作落实的协调、监督、检查等。各区（市、县）210、人民政府是实施城乡人居环境建设的主体责任，市、县（区）要建立城乡人居环境建设协调推进机制，制定实施方案，保障工作推进。二、强化政策支撑建立健全法律法规体系，研究制定德阳市城市设计条例、城市风貌保护管理办法等，出台指导意见、实施意见和工作推进方案设计。加强政策支持力度，鼓励社会资本参与，确保多种来源筹集的资金专款专用，整合政策及资金，协调国土空间规划，加快推动全市城乡人居环境建设规划和项目的实施落地。三、健全技术体系探索健全适合德阳的城乡人居环境建设技术支撑体系，加快建立市域城乡人居环境建设综合规划，以及县区、镇乡级专项规划体系，各级城乡人居环境建设规划要纳入同级国民经济发展规划和国土空间规划，211、同步建立城乡人居环境建设工程专题研究和设计管理机制，研究制定体检、评估、规划、设计、管理、验收等环节的标准规范、指标体系等技术文件，加强规划和建设项目的监测评估，推动形成城乡人居环境建设体检评估、规划设计、项目管控、监督验收全过程技术保障工作制度。四、强化示范带动践行新发展理念，遴选一批试点城镇和乡村，财政给予资金奖补,建成一批示范项目，形成可复制、可推广的成功经验，加快推动全域城乡高质量发展，全面提升全域城乡人居环境建设水平。五、加强人才建设加大学习培训力度，加快培养一批懂城市、精业务、善管理的干部，健全城乡人居环境规划、建设、运行、管理队伍。建立专家库，鼓励规划师、工程师、设计师、园林师等212、专业人才全程跟踪服务。进一步优化行业人才发展环境，完善行业人才培育、奖励机制。六、强化监督考核市、县两级要建立城乡人居环境建设实施绩效考核制度，严格目标管理和工作问责。市住建局要加大对各市县城乡人居环境建设工作的跟踪指导，出台相关考核评价方法，建立日常督导、季度通报、年度考核、达标验收相结合的考评激励机制，定期组织开展实施绩效评价和试点经验推广。对人居环境建设成就突出的市县，相关资金支持、项目安排应有一定倾斜，对实施进度严重滞后的城市应进行通报约谈，并将实施建设内容纳入对各市县年度目标绩效考核范围内。七、加大资金保障建立政府引导、市场主导、社会参与多元化的资金投入保障机制。努力协调各级财政加大213、保障力度，积极争取专项资金、地方政府专项债券、中央预算内资金的支持，统筹整合各同类性质资金，强化资金绩效管理。鼓励、引导金融机构加大金融支持力度。支持符合条件的市政公用企业发行绿色债券，探索项目收益权、特许经营权等质押融资，推动基础设施领域不动产投资信托基金发展。建立健全生态补偿与生态产品市场交易机制，探索建立排污权有偿使用机制和城市更新权益分配机制等，做好城市基础设施配套费、市政公共资源有偿使用收入等的收取、使用，通过资本市场和开发性、政策性金融等多元融资渠道，吸引社会资本参与城乡人居环境建设项目的投资、建设、运营管理，提高人居环境设施供给能力与效率。八、引导公众参与动员广大群众参与人居环境建设，支持各地利用当地宣传媒体，加大宣传力度，积极总结和推广各地人民群众参与人居环境建设行动的好经验好做法，引导推动公众参与。尊重市民对城乡发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励群众通过各种方式参与人居环境建设，推动实现共治共管、共建共享。120