1、德阳市“十四五”公共服务规划目 录第一章 规划背景4第一节 发展基础4第二节 面临形势7第二章 总体思路9第一节 指导思想9第二节 基本原则10第三节 主要目标11第三章 优化公共服务供给15第一节 完善公共服务制度体系15第二节 推进基本公共服务均等化17第三节 扩大普惠公共服务供给18第四节 促进多样化生活性服务业发展19第五节 统筹公共服务区域发展20第四章 提高公共服务质量21第一节 发展安心母婴幼儿照护服务21第二节 推进城乡教育优质均衡发展23第三节 实现更加充分更高质量就业24第四节 提高卫生医疗服务保障能力24第五节 加快发展普惠多元养老服务24第六节 改善人居环境住房保障条件2、24第七节 优化济困扶弱助残社会服务24第八节 筑牢退役军人全程服务保障24第九节 激活休闲服务品质消费潜力24第十节 繁荣地域特色鲜明公共文化24第十一节 打造全民健身活力乐动城市24第十二节 全面数字赋能促进高质量发展24第五章 创新公共服务供给24第一节 推动公共服务供给提质增效24第二节 夯实公共服务要素支撑24第三节 强化公共服务社区基础24第六章 加强实施保障24第一节 加强组织领导24第二节 凝聚实施合力24第三节 强化监督考核2457第一章规划背景第一节发展基础“十三五”期间，德阳市深入贯彻落实四川省“十三五”基本公共服务均等化规划，加强社会公共服务体系建设，着力保障和改善民生3、，取得了重要发展成就，基本民生底线不断筑牢筑实，教育、卫生等重点领域改革取得积极进展，社会公共服务供给能力水平不断提升，人民群众多层次多样化需求得到较好满足，德阳人民的获得感、幸福感、安全感持续增强。基本公共服务制度更加健全。根据国家基本公共服务项目清单，制定德阳市公共服务事项基本目录，明确了公共服务底线范围。不断完善基本公共服务标准化制度体系，积极落实国家基本公共服务标准，各级各类服务标准逐步完善达标。以标准化手段优化资源配置、规范服务流程、提升服务质量、明确责权关系、创新治理方式，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有。基本公共服务水平不断提升。基本公共服务一般公共预算支出逐年增加，4、重点领域服务保障能力不断增强，基本实现全民享受，初步实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，优军优抚、文体服务不断增强。基本医疗保障参保人数达到358万人，参保率稳定在98%以上，人均公共卫生服务经费补贴标准增加至80元，人均预期寿命达到78.29岁，主要健康指标总体上高于四川省平均水平。城乡区域均等化水平显著提高。城乡区域人群间基本公共服务差距不断缩小。所有区（市、县）全部通过县域义务教育均衡发展国家评估认定。城乡间制度性差异不断减小，完成新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险制度并轨，建立健全覆盖城乡居民的基本养老保险制度，实现进城务工人员随迁子女在流入地5、就读，基本公共服务覆盖全部城镇常住人口，城市公共服务制度向更多人群蔓延。公共服务供给能力全面增强。培育多元供给主体，多样化公共服务资源更加丰富，人民群众多元化、多层次公共服务需求不断得到满足。3岁以下婴幼儿照护服务良好发展，全市普惠性幼儿园学前教育覆盖率（公办园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比）达80.09%，学前三年毛入园率达95.5%，高中阶段毛入学率达94.61%，示范性高中数量占比全省第一，职业教育规模位居全省前列。全市养老床位数达到14687张，每千老年人口养老床位数达18.4张。每万人拥有公共文化设施建筑面积超过300平方米，实现全民健身组织网络全覆盖、所有行政村农民体育健身工程全覆6、盖，公共体育服务网络初具规模。成德公共服务共享有效落实。85所学校与成都学校结对共建，多家医疗机构与四川大学华西医院、四川省人民医院等开展多领域合作，实现户籍网上迁移一站式办结、养老保险待遇领取资格异地线上核查认证，住房公积金同城化启动实施，就业登记、税收减免认定等信息实现互通互认，两地银行实现同城结算。广汉青白江在全省率先实现首批33项审批服务跨区域通办。成都航空口岸144小时过境免签政策区域扩大至德阳。沱江流域和大气污染联防联控机制初步建立。与此同时，公共服务的整体发展质量和水平与群众期盼、城市发展需要仍有差距，公共服务体系、供给方式、服务样态、发展增量等在品质化、智能化、精准化方面存在不7、足，服务质量与效率与成渝地区双城经济圈建设、成都都市经济圈发展客观形势、客观要求还不相适应，具体表现在：民生保障短板明显。公共服务不充分不均衡，优质公共服务资源总体不足，布局结构不尽合理。基本公共服务不同人群、不同区域的差异性仍然存在，文化、养老等部分公共服务资源利用率不高、管理不科学，与成都差距比较明显，阻碍德阳全面融入成都主干，全方位对标成都目标的实现。社会参与力量不足。公共服务对财政依赖过重，社会力量公共服务参与度不高，市场主体特别是养老、托育、文化、体育、休闲等领域龙头企业亟待培育，专门针对公共服务营商环境建设的顶层设计缺乏，引导、扶持、培育等政策机制和框架体系有待完善，公共服务多元化8、结构化资金筹措机制尚未建立。公共服务供给模式改革滞后。以优化管理、提高水平、提升效能为导向的公共服务治理体系和治理能力现代化改革力度需进一步加大。适合德阳实际的网格化、数字化、集成化、精准化公共服务管理模式特别是资源配置机制、布局调整机制有待加快探索。成德公共服务同城化需深入推进。群众可享受的同城化实惠力度需进一步加大，成德两地优质教育、医疗卫生、养老服务、社会保障、政务服务等基本公共服务便利的共建共享成果如何在服务种类、人员范围和便利程度等方面惠及更多群众有待持续探索。第二节面临形势“十四五”时期，发展环境面临深刻复杂变化，德阳公共服务发展面临重大机遇：经济形势长期向好。财富总量不断扩大，9、“十三五”末，经济总量超2404.1亿元，城乡居民可支配收入稳定增长，不断增加的财富储备为构建不断满足优质化、人性化、个性化、权益化民生需求，可持续的城市公共服务体系奠定更为坚实的财富基础。国家战略叠加赋能。成渝地区双城经济圈建设是德阳继三线建设、改革开放后迎来的第三次历史机遇，德阳作为成都极核的重要组成部分、贯彻落实国家战略的重要承载地，具有省内其他市（州）不可比拟的优势。随着成渝地区双城经济圈建设战略和成德眉资同城化发展的深入推进，成德同城进入高位推动、全面深化新阶段，战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有。国省区域战略的密集部署，为德阳立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，10、推动公共服务高质量发展，加速实现城市发展成果向民生实践和美好体验转化，全面回应人民对美好生活的新期盼，提供了前所未有的战略机遇和强大动能。转型发展适逢其时。外部环境变化和疫情影响带来经济布局、发展模式、生活方式的重大变革。中心城市和城市群成为城镇化的主体形态，城市群内部大中小城市优势互补分工格局更加明显，2020年德阳常住人口城镇化率55.97%，与省委省政府在关于推动成德眉资同城化发展的指导意见中提出的成德眉资常住人口城镇化率达75%的目标以及省委关于做好两项改革“后半篇”文章的要求还有较大提升空间。德阳作为老工业基地，要实现经济高质量发展和信息城镇化提质需要更加注重完善城市功能、提高居民生11、活品质，推动公共服务更加完善、高品质多样化生活性服务业蓬勃发展，有利于提升德阳在成都都市圈高质量发展中的比较优势。技术创新不断加速。新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，传统企业加快数字赋能智能改造，新兴企业顺应科技革命风口蓬勃发展，引发了生产方式、生活方式、交互方式的快速变革。云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能等新技术的创新与应用，不断催生出公共服务的新手段、新场景、新样态，有利于推动公共服务向数字化、智能化、智慧化的更高层级发展，持续激发管理服务效能、拓展服务场景应用、实现服务资源高效供给，不断提升公共服务的创新性和创造性。同时，高品质生活宜居地建设要求提供更加公平、更加优质、更高水平的12、公共服务，德阳公共服务发展面临突出挑战。总体财政压力。当前和今后一段时期，在疫情防控常态化的大背景下，财政支出面临更多增支需求，中长期收支平衡矛盾仍然存在。统筹整合存量资金、多渠道拓展资金来源、形成长效稳定的资金安排机制，将是保障公共服务投入的重要任务。人口结构转变。与2010年相比，德阳人口呈现突出结构性变化，人口老龄化加剧，老年人口89.22万人，占总人口比重25.81%，上升8.56个百分点，劳动人口下降8.61个百分点，速度均高于全省平均水平。人口进一步向城镇和中心城区集聚，城镇人口比重上升14.65个百分点，六个区（市、县）中有2个常住人口增加，其余4个常住人口减少。人口在年龄和空间13、上的变化带来养老、教育、医疗、文体等公共服务设施供求在数量、机构和布局上的新矛盾。多元需求压力。居民人均可支配收入提高、居民受教育程度变化对城市公共服务提出更高要求。随着人口代际更替，人口素质和结构的变化带来消费主体的梯度变化、民生需求的深刻转变，人民群众优质化、人性化、个性化、权益化需求更加旺盛，对高质量公共服务产品的期待愈发迫切。第二章总体思路第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹德阳经济和社会发展，以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的美好生活需要为导向，牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，妥14、善处理基本与非基本、政府与市场、供给与需求的关系，深入推进社会公共服务供给侧结构性改革，着力补齐基本公共服务短板，增强非基本公共服务弱项，提升公共服务质量水平，切实兜牢基本民生保障网底，不断满足多样化民生需求，充分发挥社会公共服务对保障和改善民生的重要支撑作用，努力增进全体人民在共建共享发展中的获得感、幸福感和安全感，让改革发展成果惠及全体人民，促进共同富裕迈出坚实步伐。第二节基本原则政府主责、多元参与。主动适应社会主要矛盾变化提出的新要求，不断优化政府对基本公共服务的兜底责任和对普惠性非基本公共服务的主导作用，明晰政府在教育、文化、就业、收入、医疗卫生、社会保障等方面的职能职责，把该管的事管15、好、管到位，把该提供的公共服务提供到位。同时，充分发挥市场和行业协会、商会等社会组织作用，鼓励引导社会力量参与，形成政府保障基本，社会多元参与，全民共建共享的公共服务供给格局。兜牢底线、补齐短板。补齐基本公共服务短板，着力巩固脱贫攻坚成果，增强兜底保障能力，促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。坚持靶向治疗、精准施策，在补足设施设备等“硬短板”的同时，注重补齐体制机制人才队伍等“软短板”。尽力而为、量力而行。立足德阳市情，顺应群众需求，加大投入力度，充分考虑发展阶段、地方实际和财政承受能力合理引导社会预期，通过人人参与、人人尽力实现人人共享。关注回应群众呼声，主16、动顺应发展新常态，确保公共服务水平在发展中不断完善、稳步提升。改革创新、依法规范。坚持推进社会公共服务领域的改革创新，进一步解放思想，坚决破除一切束缚改革发展的思想观念和体制机制弊端。坚持法治思维、坚守法制底线，加快供给方式创新，推动互联网等新技术深度融合，实现优质服务资源延伸下沉，鼓励引导社会资本做优社会公共服务，不断调整供给结构，扩大服务和产品供给。第三节主要目标以实施“幸福德阳”建设工程为引领，协同推进公共服务体系和资源更新升级，努力构建托育照护服务安心普惠、城乡教育优质均衡发展、就业服务更高质量、卫生医疗保障能力更强、养老服务普惠多元发展、人居环境住房保障持续改善、济困扶弱助残事业暖心17、退役军人全程服务保障牢靠，公共文化地方特色凸显、休闲服务品质消费潜力活跃、全民健身活力乐动，以及全面数字赋能促进高质量发展的“幸福德阳”社会公共服务体系。到2025年，基本形成城乡协调、方便可及、公平高效、均衡普惠、高质量发展的多层次公共服务供给格局。公共服务制度体系更加完善。持续巩固深化基本制度的健全完善，实现社会公共服务体系建设有法可依。持续保持公共服务财政投入与经济发展水平相适应，确保财政保障机制更加成熟、投入方式更加合理，资金使用效率不断提高。持续完善城乡区域协调的管理服务体制和资源配置机制，建立健全社会公共服务发展水平监测、评价和工作监督考核体系，确保公共服务监管能力显著提升。公共18、服务质量水平明显提高。基本公共服务与成都差距明显缩小，普惠型公共服务和高品质多样化生活性服务更加丰富，群众多层次多样化需求不断得到满足，公共服务有效供给逐步扩大，供给方式不断创新。公共服务布局更加均等可及。在空间上，公共服务资源布局与区域功能、人口分布更加协调。在领域上，守牢民生底线，全民落实基本公共服务项目，着力解决群众普遍关注的就业、养老、教育、医疗问题。在对象上，重点关注中低收入群体和特殊困难群体，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有。表1 德阳市“十四五”公共服务发展主要指标分类序号指标名称2020年情况2025年目标指标属性幼有善育1每千人口3岁以下婴幼儿托位数（个）1.8819、4.5约束性23岁以下婴幼儿托位目标数（个）650015500约束性3普惠性托位占比（%）0.610预期性4孤儿和事实无人抚养儿童保障覆盖率（%）应保尽保约束性学有优教5普惠性幼儿园（含公办园）覆盖率（%）80.0985预期性6学前教育毛入园率（%）95.598预期性7学前教育教师专科以上学历占比（%）92.7395预期性8九年义务教育巩固率（%）99.9898约束性9义务教育家庭经济困难学习生活补助（万元）落实国家要求约束性10高中阶段教育毛入学率（%）94.6196预期性11劳动年龄人口平均受教育年限（年）11.212.8预期性12职业院校“双师型”教师占专业课教师总数的比例（%）758020、预期性劳有所得13城镇调查失业率（%）5.878.5预期性23适龄儿童免疫规划疫苗接种率（%）99.7190约束性24每千人口医疗卫生机构床位数（张）7.639预期性25每千人口拥有执业（助理）医师数（人）2.72.85预期性26每千人口拥有注册护士数（人）3.063.8预期性27城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用报销比例（%）75预期性28基本医疗保险参保率（%）99预期性29孕产妇死亡率（1/10万）17.714.5预期性30各类突发公共事件医学救援及时率和规范处置率（%）90100预期性31全市二级医疗机构智慧医院达到二星及以上水平（%）20预期性32省级重点中医专科（专病）（个）821、18预期性老有安养33基本养老保险参保率（%）91.8395预期性34养老服务床位总量（张）1468730000预期性35养老机构护理型床位占比（%）4355约束性36适老化家庭改造户数（户）6000预期性37新建城区、居住（小）区配套建设养老服务设施达标率（%）100约束性38街道社区养老服务综合体（个）415预期性39乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务设施覆盖率（%）60预期性40老年人健康管理率（%）72.878%预期性住有宜居41城镇老旧小区改造（万套）【2.0217】【16.39】预期性42城镇老旧小区改造开工数量(个)76339预期性43城镇危旧房棚户改造（万套）3.7171.22、4716预期性44城镇户籍低保、低收入家庭申请公租房的保障率（%）100约束性45符合条件的农村低收入群体住房安全保障率（%）应保尽保预期性46城市生活垃圾回收利用（%）3540预期性47城市建成区生活垃圾分类小区居住户数覆盖率（%）7590预期性48农村生活垃圾收转运体系覆盖率（%）95.9100约束性49中心城区污水处理率（%）95.3897.5约束性50森林覆盖率（%）25.1725.2约束性51应急广播主动发布终端人口覆盖率（%）90约束性弱有强扶52困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率（%）100100约束性53残疾人家庭人均收入年均增长（%）与地区生产总值增长基本同23、步预期性54特殊儿童群体和困境儿童基本生活保障覆盖率（%）100约束性55残疾人辅助器具适配率（%）8085约束性56困难重度残疾人家居无障碍改造数（户）4713000预期性57乡镇（街道）、村（社区）残疾人服务机构设施覆盖率（%）80预期性退役军人服务保障58退役军人服务保障体系覆盖率（%）机构设置完成100%“五有”全覆盖100%约束性59转业军官和政府安排退役士兵安置率（%）100100约束性60退役军人适应性培训参训率（%）98约束性61规划新建烈士陵园（个）01预期性62创建省级双拥模范城（县、区）（个）05预期性63创建全国双拥模范城（县、区）（个）01预期性创新休闲服务64国家文24、物保护利用示范区（个）1预期性65天府旅游名县命名县（个）3预期性66四川省中医药健康旅游示范基地1预期性繁荣公共文化67文化馆和图书馆三级达标率（%）57100约束性68基层综合性文化服务中心示范点数（个）13预期性69每百户居民拥有社区综合服务设施面积（平方米）30预期性70每万人拥有公共文化设施建筑面积（平方米）334.38500约束性71每万人接受公共文化设施服务次数（次）9000预期性发展公共体育72城乡居民国民体质测定标准合格率91.5约束性73人均体育场地面积（平方米）2.6约束性74经常参加体育锻炼人数比例（%）40预期性注：【】表示五年累计数。第三章优化公共服务供给合理划分基25、本与非基本公共服务界限范围，加快构建政府提供基本公共服务，政策支持多元供给普惠性公共服务、以市场发展高品质多样化生活性服务业的公共服务体系。第一节完善公共服务制度体系合理界定公共服务范围。基本公共服务是指主要由政府负责、保障全体人民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务，政府承担兜底保障供给数量和质量的责任。普惠性非基本公共服务是指为满足公民更高层次需求、保障社会整体福利水平所必需但市场自发供给不足的公共服务，主要通过政府政策支持市场主体和公益性社会机构供给、实现大多数公民可以承受价格付费享有，政府承担引导增加服务供给、规范服务质量的责任。高品质多样化生活性服务业是指满足公民多26、样化、个性化、高品质服务需求的生活服务，完全由市场供给，居民付费享有，政府主要负责营造公平竞争的市场环境，引导产业规范可持续发展。基本公共服务、普惠性非基本公共服务与高品质多样化生活性服务业之间的界限范围，根据经济社会发展状况、国家政策调整、财政保障能力及人民群众需求变化，实行动态调整。完善衔接配套制度。根据国家公共服务制度体系调整，完善公共服务体系的相关制度安排和不同制度之间的有序衔接，建立健全广覆盖、更公平、更可持续的公共服务制度体系。坚持系统思维和整体考虑，立足于人的全生命周期对不同公共服务的需求，推动不同领域公共服务制度安排的衔接配套。完善引导社会力量参与公共服务供给的制度安排，推动政27、府引导、社会参与、公办民办并举的多元供给格局健康发展。细化部门之间、区域之间信息共享、异地享有、“钱随人走”等配套制度安排。优化资源配置机制。细化完善公共资源与常住人口规模、服务半径挂钩的制度安排、逐步完善精准服务，主动响应的公共服务提供机制。实现从“人找服务”到“服务找人”的转变。逐项明晰公共服务标准及所需的软硬件标准规范。加强对公共服务水平和质量的有效评估监管，建立健全公共服务需求表达和反馈机制。第二节推进基本公共服务均等化明确基本公共服务清单。围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障的民生保障目标，向全民提供基本公共服务，明确服28、务内容、服务目标和服务项目。统筹考虑经济社会发展水平和财政保障能力等因素，对公共服务清单进行动态调整。落实基本公共服务标准。依据四川省基本公共服务标准和各领域标准规范，结合德阳经济基础、空间布局、人口结构和变动趋势、文化习俗等因素，落实基本公共服务标准，作为提供基本公共服务的基准和全市人民群众享有相应权利的重要依据。补齐基本公共服务短板。补齐义务教育短板，继续加大对薄弱学校支持力度，加强乡镇寄宿制学校建设。补齐医疗卫生短板，提升社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院和村卫生室基础设施标准化建设水平。加强妇幼保健机构、综合性医院传染病、精神疾病诊疗能力和传染病专科医院建设。补齐养老服务短板，推进养老29、服务供给侧改革，提升养老服务质量，扩大社会力量参与度，完善养老产业发展要素，释放养老服务消费潜力，形成与德阳人口老龄化相适应的“大养老”格局。补齐公共文化短板，推动落实国家基本公共文化服务指导标准和省级实施标准、积极推进公共图书馆、文化馆等公共文化设施达标建设。加快完善乡镇、村综合性文化设施条件。补齐公共体育短板，加强县级公共体育场、全民健身中心、健身步道、体育公园、社区多功能运动场、社会足球场等公共体育设施建设。推进基本公共服务便利可及。建立健全政务数据共享协调机制，加强部门间信息共享和证明互认、推动更多服务事项“一窗通办”，切实解决老年人等特殊群众在运用智能技术方面遇到的突出困难。以服务人30、口和服务半径为依据科学布局公共服务资源，逐步打造“城市10分钟、乡村半小时”基本公共服务圈。加强中心城区公共服务设施建设、提高城镇公共服务承载能力。推动健全教育、医疗健康、养老育幼、文化体育等领域线上线下融合互动的社会服务供给体系，借助科技力量扩大公共服务资源覆盖范围。第三节扩大普惠公共服务供给降低服务成本。各地各部门要因地制宜，系统规划本地区托育、学前教育、养老、医疗等领域普惠性公共服务发展，统筹用好规划、土地、投资、税收、金融等多种支持政策。盘活现有设施资源，低价或无偿提供给普惠性公共服务供给主体，帮助降低服务成本、提升运营效率。对于社会力量相对不足的地区，各地各部门要紧扣当地群众最急需的31、普惠性公共服务，主动作为、加大投入，适度缓解供需矛盾、为培育社会力量留出时间和空间。促进价格普惠。按照补偿成本、合理受益、节约资源、优质优价、公平负担的原则。加快理顺公共服务价格、引导普惠性公共服务供给主体实现保本微利运营，遏制过度逐利行为。依据项目运行情况和绩效评价结果，健全普惠性公共服务价格调整机制，及时披露项目运行过程中的成本变化、公共服务质量等信息，提高定价调价的透明度。改革供给方式。加大政府购买普惠性公共服务的力度，推动供给主体和供给方式多元化。将属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的公共服务事项，纳入政府购买服务指导性目录。规范购买流程，按照政府采购法律制度规定确定承接主体，实32、行竞争择优、费随事转，进一步完善政府购买公共服务的绩效管理。第四节促进多样化生活性服务业发展优化市场发展环境。深化“放管服”改革，以市场需求为导向，顺应社会期盼，有序放宽市场准入、广泛吸引社会力量参与，扩大服务供给，促进服务创新，提升服务质量。推动健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等重点领域服务业向高品质和多样化升级。打破地域限制，深化跨地区合作，鼓励拥有优质资源的公共服务提供者通过合作、连锁经营等多种方式，跨地区参与公共服务供给，共享先进服务技术和管理模式。提升服务效能，构建责任清晰、多元参与、依法监管的服务质量治理和促进体系。推进品牌化创新发展。支持优势企业整合现有资源，形成服务专业33、覆盖面广、影响力大、放心安全的连锁机构，推动养老托育、家政等服务标准化、品牌化发展。积极发挥财政基金、政策性金融贷款等引导作用，带动更多社会资本投入，支持自主品牌发展。鼓励银行业金融机构向企业提供以品牌为基础的商标权、专利权等质押贷款。支持服务企业拓展经营领域，加快业态和模式创新，构建产业生态圈。顺应消费升级和产业升级趋势，促进文化、体育、旅游、养老等服务跨界融合发展。第五节统筹公共服务区域发展推进公共服务区域协调发展。加大对基本公共服务薄弱地区的财政投入和公共资源配置力度，优先倾斜支持安排政府基本公共服务投资项目，促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实现薄弱地区基本公共服务供给达到34、省级标准。加强各级政府和部门之间的沟通协调，推动相关制度和规则有序衔接。推进公共服务城乡一体发展。结合乡村振兴战略实施，制定和完善促进基本公共服务均等化的配套政策。以服务半径、服务人口为基本依据，制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准。加强城乡基本公共服务制度衔接与整合，推进城乡基本公共服务制度统一、标准水平衔接平衡。鼓励和引导城市优质公共服务资源向农村延伸，促进农村共享城市优质公共服务资源。协同成都都市圈公共服务共建共享。优化教师培训培养共享机制，推进成德学校干部人才交流。深入推进成德跨市医师多点执业，实现成德两市居民就医“一码通”，二级以上医疗机构检查检验结果互认。推动各类公共文35、化设施向成德居民统一开放，探索美术馆、博物馆、图书馆、文化馆、科技馆等联盟式运行模式。探索推进两市社保卡金融、公交、政务服务等一卡通。探索居住证互通互认，实现流动人口服务管理“一体化”运行。持续扩大定点医药机构异地联网结算费用范围，逐步为参保群众提供同城化医保经办服务。第四章提高公共服务质量第一节发展安心母婴幼儿照护服务完善优生优育服务保障。开展优生优育关爱活动，优化生育政策，完善生育配套措施。加强女职工保护，避免准备怀孕和孕期、哺乳期妇女接触有毒有害物质和放射线。继续实施自愿婚前医学检查项目，推行婚育综合服务模式，为广大妇女提供优质的免费婚检、婚姻登记、婚前医学检查和生育指导“一站式”服务模36、式，向孕产妇免费提供生育全过程健康管理服务。加强出生缺陷防治质量管理，完善覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治服务体系。规范开展新生儿疾病筛查，逐步扩大筛查病种范围。健全孕产妇和新生儿基本医疗保险、大病保险制度。健全妇幼健康服务体系。以妇女儿童多层次多样化健康需求为导向，打造涵盖生命孕育起点、儿童期、青春期、育龄期、更老年期的女性全生命周期服务链。实施母婴安全行动提升计划和儿童健康行动提升计划，推进市县级妇幼健康保健机构和综合医院妇科、产科、儿科等妇幼健康服务体系建设，实现妇幼保健机构全面达标创建等，加强危急重症孕产妇和新生儿救治中心建设，完善产儿科急救网络。加37、强婴幼儿科学喂养指导，促进母乳喂养，做好儿童健康管理、预防接种和重点疾病防治，推进儿童早期发展示范基地和爱婴医院创建工作。落实家庭婴幼儿照护政策。落实并定期检查产假、配偶陪护假、基本医疗保险等政策实施情况。引导机关、企事业等用人单位采取更加灵活的方式和措施，为家庭照护婴幼儿创造便利条件。支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，全面健全就业信息服务、就业指导和职业技能培训。加强对婴幼儿照护服务的宣传、指导、监督和管理。健全婴幼儿照护服务体系。深入开展普惠托育服务专项行动，新建和改扩建一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的托育服务设施，逐步建立一批示范性托育服务机构。通过出台政府补贴、税收减免、土地保38、障、金融支持、人才保障以及水电优惠等方面的政策，支持有条件的幼儿园利用现有资源提供23岁幼儿托育服务，鼓励有条件的社会组织等机构承接社区公益性托育服务。鼓励党政机关、事业单位、产业园区、大型企业设立托育站点，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。加强社区托育服务设施建设，鼓励托育服务设施与社区养老、文化、体育等设施共建共享，探索家庭托育点科学管理模式，支持隔代照料、家庭互助等照护模式。专栏1 发展安心母婴幼儿照护服务出生缺陷防治工程。全市原则上至少建成1家具备产前诊断服务资质的机构，每个区（市、县）原则上至少建成1家具备产前筛查服务资质的机构。妇幼健康提升工程。加快推进县级妇幼保健机构与临床39、服务能力提升项目建设，全市至少再创建1个省级儿童早期发展优质服务基地。托育服务扩容工程。到2025年，全市新增托位9000个，达到每千人口拥有3 岁以下婴幼儿托位数4.5个；力争每个区（市、县）建有托育综合服务中心，80%的街道、50%的乡镇建有托育机构；力争创建婴幼儿照护服务省级示范县2个，省级示范性托育机构10个。探索建设承担指导功能的市级示范性、综合性托育服务中心项目和县级普惠托育示范项目。第二节推进城乡教育优质均衡发展推动基本公共教育均衡发展。围绕学前教育补齐短板，多渠道增加普惠性学前教育资源供给，新建、改扩建一批公办幼儿园，继续开展普惠性民办幼儿园认定，巩固“80 50”攻坚成果。优40、化资源布局，持续增加学位和优质资源供给，推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。积极发展残疾儿童学前教育和以职业教育为主的高中阶段教育，提高义务教育阶段残疾学生生均公用经费标准，完善随班就读支持保障体系。推进普通高中多元特色发展，深化育人方式变革，推动从“育分”向“育人”转变。建立德智体美劳“五育并举”育人机制，推进课堂教学改革示范区（校）建设，探索推行“强弱捆绑、城乡结合”为基础的集团化办学模式，让老百姓在家门口读名校、上好学。加快构建现代职业教育体系。扩大优质职教资源供给，建设高品质职教园区。培育高水平职业院校，支持中职学校申报省级“名校、名专业、名基地”建设计划，支持优质高职学院申办本科层41、次职业技术大学。整合中等职业教育资源，实施中职学校办学条件达标工程，推动中职学校特色发展、错位发展。建设产教融合型示范高地，打造一批具有示范引领作用的产教融合德阳品牌。推进职业教育与普通教育横向融通，推动中等职业学校与普通高中学籍互转、学分互认。推进中职与高职“3+2”、中职与本科“3+4”、高职与应用型本科“3+2”对口贯通分段培养。全面提升职业教育开放水平，支持辖区内职业院校全方位、特色化开展国际交流合作。构建全民终身学习型社会。依托德阳开放大学系统办学和网络教育优势，完善社区教育办学体系。鼓励区（市、县）依托县级广播电视大学、职教中心、中职学校、教师进修校成立“社区学院”，持续推动街道（42、乡镇）建立社区学校、社区（村）建立社区教育学习中心。开发满足市民需求的社区教育课程，打造本土优质社区教育品牌。将老年教育、家庭教育作为终身教育、社会教育的重点任务，改善基层社区老年人、妇女儿童和广大家庭的学习环境，完善多样化多类型社区学习网络。广泛开展各类教育培训，主动适应居民实际需求。大力发展农村社区教育，开展新型职业农民培训，加强职业农民科技素质、文化素质、农业产业化能力、合作组织能力。打造高素质专业化教师队伍。推行师德考核正面、负面清单制度，建立师德师风建设长效机制。做好教育领军人才、卓越人才和名优教师引进与培养。着力名师工作室建设，充分发挥名师名校长引领示范作用。建立编制动态管理机制，43、拓宽教师补充渠道。严格落实国家、省关于教师待遇保障的有关政策。全面清理和规范针对教师的各类检查、考核、评比、填表及其他社会性事务，切实为教师减负。建设职业教育高素质“双师型”教师队伍，探索“自主聘用、动态管理、绩效激励”的用人机制。支持职业院校引进企业、行业技术技能拔尖人才担任专业建设领军人才，并纳入市级人才工程；鼓励职业院校从企业、行业聘请优秀管理人员、专业技术人员、高技能人才等担任兼职教师。专栏2 推进城乡教育优质均衡发展基础教育优质均衡行动。巩固学前教育“80 50”目标，以人口集中地区、城镇为重点，实施公办幼儿园新建项目30个、改扩建项目3个，增加公办幼儿园学位1.7万余个。推进新增人44、口集中地区城镇义务教育学校和寄宿制学校建设，新建、改扩建校舍19.7万平方米。支持普通高中学校新建、改扩建校舍13.68万平方米，按照国家和省定标准配置好专用教室、图书、体育场馆、教学仪器设备设施。职业教育提质赋能行动。 推动职业教育高质量发展，夯实中等职业教育基础地位，统筹做好两类高中协调发展，坚持招生职普比大体相当。支持每个区（市、县）建设1所高水平中职学校（职教中心），力争建成3-5所省级“三名工程”中职学校。做强高等职业教育，力争新增1-2所国家和省“双高计划”学校。支持四川工程职业技术学院、四川建筑职业技术学院等优质高职院校申办职教本科。建设一批具有示范引领作用的德阳品牌，打造一批高45、水平实训实习基地。区域教育合作共享行动。深入实施“教育信息化2.0行动计划”，推动成德眉资数字教育资源平台建设。整合优质数字教育资源，积极开展网络条件下的开放协作、共建共享和精准帮扶。联合开发一批研学旅行活动课程，共建成德眉资研学实践精品路线。建设成德眉资研学旅行教育实践绵竹营地、四川广汉三星堆博物馆研学实践教育基地、罗江三国文化研学基地等项目。第三节实现更加充分更高质量就业持续推进就业扩容提质。稳定和扩大就业容量，强化就业优先政策，发挥制造业吸纳就业基础作用，提升现代服务业就业拉动能力，拓宽农业农村就业空间，支持和规范新就业形态发展。开展分级分类公共就业服务，推进“互联网+”公共就业创业服务46、，推进公共就业创业服务示范城市和充分就业社区建设，强化创业带动就业，加大对初创实体场地支持。落实创业担保贷款、税收优惠等政策，培育发展一批承载能力强、辐射带动大的创新创业平台，落实劳动者权益保护制度，强化劳动人事争议预防调解，创新协调劳动关系三方机制，健全劳动关系监测预警制度，提高防范化解各类劳动关系矛盾和风险能力，规范劳务派遣用工、非全日制用工和企业裁员行为。增强失业保险保障能力，做好失业保险省级统筹相关工作。扎实推进重点群体就业。多措并举促进高校毕业生就业，促进农村劳动力多渠道转移就业，加大退役军人就业支持力度，强化困难群体和特定群体就业帮扶。广泛开展订单式培训、定岗培训和定向培训，提升重47、点群体就业创业能力。进一步规范职业培训机构管理。统筹推进退役军人适应性培训、学历教育、职业技能培训等长效服务机制，积极拓宽就业领域，鼓励创新创业。着力提升就业质量，加强技术技能人才培养，努力提升劳动者职业技能，稳步提高劳动者收入水平，完善社会保险制度，构建和谐劳动关系。激发创业带动就业活力。优化创新创业环境，培育发展创业载体，丰富创业促进活动，积极开展职业技能培训。实施优质技工院校建设，力争新建1所技工院校。完善技能人才培养、引进、评价、使用、激励机制，推行职业技能等级认定和终身职业技能培训制度。提高技能人才政治、经济、社会待遇。引导企业加强务工人员技能培训，统筹各类职业技能培训资金，合理安排48、就业补助资金，形成市场培训和政府补贴培训相结合的工作机制。加强对农村转移劳动力等重点群体和新业态新模式从业人员开展精准培训，加强“再就业”培训，全面提升劳动者就业创业能力。优化劳动市场提升劳动价值。提升人力资源市场配置效率，健全人力资源市场体系，大力发展人力资源服务产业，加大人力资本投入，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力，让更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。多措并举减轻中等收入家庭在教育、医疗、养老、育幼、住房等方面的支出压力，稳定中等收入群体，优化中等收入社会结构。完善党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系，规范招考选拔聘用制度，保障49、不同群体发展机会公平，畅通社会流动渠道。加强人力资源市场监管。依法规范收入分配秩序，建立完善个人收入和财产信息系统，依法保护合法收入，合理调节过高收入，取缔非法收入。健全工资合理增长机制。完善企业薪酬调查和工资指导信息发布制度，鼓励企业通过提质增效拓展从业人员增收空间，完善最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制，积极稳妥推行工资集体协商。创新事业单位收入分配制度，建立健全以岗位和绩效定薪酬的机制。全面拓宽城乡居民财产性收入渠道，规范发展财富管理行业，鼓励依法创新支持实体经济发展，使民众分享增值收益的金融产品，支持企业实施灵活多样的股权激励和员工持股计划，鼓励上市公司提高现金分红比例。50、实施农民致富增收行动，完善企业与农民利益联结机制。推进万户农家旅游致富计划，深入实施乡村百万屋顶光伏工程，引导农户自愿以土地经营权、林权等入股企业，带动农民就近就地创业就业。专栏3 实现更加充分更高质量就业人才蓄水保障工程。稳步提升职业技能培训基础能力，到2025年，累计建成20个高技能人才培训基地、50个技能大师工作室。持续增强人力资源服务能力，加快推动德阳市人力资源服务产业园、公共实训基地、人力资源服务集聚区或工作站、现代人力资源产业协同应用场景展示中心等项目建设，到2025年，打造2个国家级就业见习基地，4个省级就业见习基地，1个外出务工人员就业外包服务基地（中心）；建设20个左右具有示51、范和带动效应的市级创业园区（孵化基地）。健全完善工伤康复服务能力，新建一批工伤康复服务机构，到2025年，全市至少建成1个工伤康复服务机构。城乡居民收入提升工程。到“十四五”末期，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长相一致，高于全省平均水平。第四节提高卫生医疗服务保障能力完善公共卫生服务体系。健全疾病预防控制体系，支持市、县级疾病预防控制机构基础设施达标建设，全面实现区域内各级医疗机构互联互通。提升疾病防控救治能力，加强市、县级综合医院传染病区（科）建设，推进社区和农村基层重大疫情监测哨点建设。加强妇幼保健、精神卫生防治、职业病防治等专业公共卫生机构建设，支持改善市、县级医疗机构妇女儿童健康服52、务基础设施条件，完善提升精神卫生机构的严重精神障碍患者服务管理能力和心理健康服务保障能力，依托市、县级疾病预防控制中心建立健全全市职业病监测评估体系。加大老年健康服务机构建设，提高基层医疗机构的康复、护理床位占比，鼓励社会力量参与举办老年医院、康复医院、护理院等。建设优质医疗服务体系。深化医药卫生体制改革，加快建设分级诊疗体系，巩固完善分级诊疗制度。加强城市医联体建设，优化医联体运行环境，加速推进罗江、广汉、绵竹、中江国家紧密型区域医共体建设。加快优质医疗资源扩容，推动区域医疗中心建设，发挥德阳市人民医院和中江县人民医院三甲医院带头示范作用，推动德阳市第二人民医院、德阳市中西医结合医院、广汉市53、人民医院、绵竹市人民医院、什邡市人民医院创建三级甲等医院。加强县级医院建设，提升核心专科、夯实支撑专科、打造优势专科，带动县域医疗服务水平，基本实现“大病不出县”。优化整合乡村卫生资源布局，以中心镇卫生院为依托，打造县域医疗次中心。提升中医药服务能力。夯实市县乡三级中医药服务基础，树立市级中医龙头，推动德阳天府旌城综合医院（德阳市中西医结合医院分院）建设。强化县级中医医院建设，支持县级中医医院与基层医疗卫生机构组建医疗联合体，鼓励县级中医医院探索开展县乡一体化中医药服务。推动基层中医药强基层建设，持续打造乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆。实施中医治未病健康促进行动和中医药康复服务能力提升工程54、，加强中医医院治未病科和康复科建设，探索开展中医家庭病床康复服务。健全中西医结合体制机制，完善市、县两级中医应急体系，推动中医药及早、全面、深度介入重大疫情防控。加快智慧医疗体系建设。加强全民健康信息平台建设，有效支撑智慧医疗和健康信息惠民建设。推进5G、云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴信息技术与卫生健康行业融合发展，创新互联网医疗服务模式，开展智慧医院建设。建立新型医疗服务体系，构建医疗机构的综合预约和转诊体系，实现诊前、诊中和诊后服务全覆盖。优化升级基层医疗卫生机构管理信息系统，提升全市医疗健康服务数字化、智慧化水平，建成以疾病防控、卫生应急、妇幼健康等为重点的全市卫生健康数据中心。55、健全健康管理服务模式。深化“健康德阳”建设，以居民健康素养提升为核心，建立“医防融合、主动健康”的管理服务体系，全方位全周期保障人民健康。建立市级主动健康研究院，有条件的区县布局主动健康示范基地。探索“疾控机构医疗机构卫生院/社区卫生服务中心公众”四位一体的慢性病综合防控服务模式，实施慢性病和重点病的预防、治疗和健康管理。推行全民健康生活方式行动，强化控烟限酒，严禁向未成年人销售烟酒，2025年全市居民健康素养水平高于30%。巩固国家卫生城市成果，深入开展爱国卫生运动，持续推行城乡环境卫生整洁行动。提升异地就医同城化水平。依托省市两级全民健康信息平台，加快推进成德眉资公立医院电子健康卡就医“一56、码（卡）通”，建设成德眉资预约挂号平台，推动二级及以上医疗机构检验结果共享和互认，建立疑难重症会诊和转诊绿色通道。逐步取消成德眉资四市间异地住院备案手续，全面实现普通门诊、门诊慢特病、特殊病门诊、住院等异地就医“一单式”直接结算。完善医保基金监管制度体系，推动医保基金监管制度、流程和标准统一。构建标准统一医保信息结算系统。建立医疗损害异地专家鉴定及医患纠纷异地专家调解制度。专栏4 提高卫生医疗服务保障能力医疗卫生体系整合提升工程。聚焦疾病预防救治需求，加快推动德阳市疾病预防控制中心等项目建设。实现市、县级疾病预防控制机构基础设施达标全覆盖，新建（或改扩建）市县两级生物安全二级实验室18个。聚焦57、重点人群健康需求，加快推动德阳市老年病医院等项目建设。聚焦医疗卫生机构高质量发展，加快推动德阳市人民医院城北第五代医院、德阳市中西医结合医院公共卫生服务能力提升（德阳市紧急医疗救援指挥中心）工程、德阳市第二人民医院门急诊综合大楼、德阳市第六人民医院急诊住院综合楼、中江县人民医院提标扩能、德阳天府旌城综合医院（德阳市中西医结合医院分院）等项目建设。聚焦基层医疗卫生服务体系，依托乡村国土空间规划，规划建设至少20个县域医疗卫生次中心；每个建制乡镇设置1所达标卫生院，每个行政村设置1所达标卫生室；每3-10万居民的街道办事处范围规划设置1所社区卫生服务中心。中医医疗机构能力建设提升工程。到2025年58、，力争全市所有县级公立中医医院达到三级中医医院水平和智慧化医院二星标准，1-2个县级公立中医医院达到三级甲等中医医院水平，基本建成覆盖市、县中医医院和综合医院等医疗保健机构的高质量中医重点专科集群。全民健康信息工程。到2025年，全市电子健康卡普及率达70%，力争三级医疗机构智慧医院达到三星及以上水平占比60%，二级医疗机构智慧医院达到二星及以上水平占比20%。爱国卫生运动创新工程。到2025年，德阳市本级继续保持国家卫生城市荣誉称号，广汉市、什邡市、绵竹市和中江县在确保2022年通过省级卫生城市（县城）复审的基础上，积极创建国家卫生县，力争实现国家卫生县覆盖率达75%。新建18个国家卫生乡镇59、，国家卫生乡镇覆盖率达33.33%；全域建成省级卫生乡镇，覆盖率达100%。第五节加快发展普惠多元养老服务提升养老基本保障水平。深入实施全民参保计划，进一步提升基本养老保险参保率。促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制，发展多层次、多支柱养老保险体系，加强政府引导，大力发展企业年金、职业年金，提高企业年金覆盖率，规范发展养老保险第三支柱，推动个人养老金发展。探索建立与社会福利、救助和保险相衔接的长期照护保障制度，扩大长期照护保险基金支付范围。发展适度普惠福利，构建以扶老、助残、济困为重点的社会福利制度体60、系，为符合条件的老年人发放基本养老服务补贴、高龄津贴，逐步提高老年人社会福利水平。到2025年，初步建成多层次养老保险体系。夯实家庭养老基础作用。围绕居家养老服务形成全方位支撑能力。倡导健康老年生活理念。依托社区开展定期或不定期健康宣传、宣讲，倡导老年家庭树立科学的生活理念。支持相关职业院校、培训机构、志愿者队伍深入社区，定期或不定期为老年人及其亲属开设一定学时的老年人护理、保健课程或开展专项技能培训，提高老年家庭自我照料能力。探索设立“家庭养老床位”，鼓励有资质的养老机构运营“家庭照护床位”，借助智慧信息平台为居家养老老年人提供康复理疗、日常照料等上门服务。到2025年，全市家庭照护床位初具61、规模。推动环境适老化改造。采取政府补贴等方式，对有意愿的散居特困人员、城乡低收入家庭中的失能、失智、失独、伤残、独居老年人家庭实施居家适老化改造。鼓励普通老年人家庭进行适老化改造，提升居家养老硬件设施条件。加快统筹推进社区配备助行设备和老旧小区增设电梯。保障每个小区或周边都有适合老年人散步、锻炼的户外活动场所。充分考虑老年人需求，加强街道、社区助餐点位、老年大学等配套设施建设，稳步推进公共场所设施的无障碍改造，建设一批老年友善医院、老年友好学校、老年友好超市等老年友好公共服务机构。完善社区居家养老服务体系。全面梳理老年人社区日间照料中心，探索可持续发展机制，激活日照设施发挥应有的功效。加快建设62、社区养老服务综合体。支持设立老年人康复辅助器具配置维护（租赁）服务站点，探索将符合条件的基本治疗性康复辅具逐步纳入基本医疗保险支付范围。推动社区“嵌入式”“微型嵌入式”养老服务发展，将养老机构嵌入到社区，根据需求为社区老年人定制养老服务项目，实现“居家+社区+机构”有机融合、资源功能优化。做好高龄失能独居老年人社区探访工作。以社区养老服务综合体为中心，区域内多个日照中心组成的“一站多点”式的居家社区养老服务网络基本建成。探索“时间银行”等互助养老模式。加快城乡养老服务补齐短板。发展农村普惠性养老服务和互助性养老工程。加快推进农村敬老院改造升级，在保障区域特困供养服务基础上，逐步对农村社会老年人63、开放，打造成为农村区域性养老服务中心。优化农村老年人照护设施，大力发展政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村互助养老设施。发挥村民自治互助作用，鼓励有条件的村在履行民主程序的基础上，采取发放老年福利金、提高本村老年人集体利益分红额度等方式，提高农村老年人收入。健全农村留守老年人救助保护机制，探索建立农村留守老年人、分散供养特困老年人风险评估制度，并引导社会力量为其提供服务。提升医养结合水平。引导社会力量发展普惠养老服务机构，推进国有企业所属培训中心、疗养机构改革转型参与养老服务，支持社会力量举办医养结合机构。推动二级及以上综合医院设立老年医学科，鼓励有资质的医疗机构创办养老机构。64、探索建立家庭医生制度，为城乡地区65岁及以上老年人提供免费体检，建立健康档案，制定定期巡访制度，提高全市老年人健康管理率。鼓励社区养老服务机构与社区卫生服务中心毗邻建设。支持养老机构与医疗机构签约合作，建立医疗、康复、护理双向转诊机制，开设绿色转诊通道。专栏5 加快发展普惠多元养老服务居家社区养老服务资源整合与老年人关怀工程。加快对“12349”和“德阳全域居家养老服务平台”功能优化。新建德阳市老年养护院，加快智慧养老建设，探索“艺术+康养”模式，力争建设艺术康养乐园。到2025年，全市至少开办1个老年用品市场（展示体验场所）、建设1个养老实训基地；每个区（市、县）至少建有1个智慧养老院或智慧65、养老社区、1所县级特困人员供养服务设施（敬老院）；每个街道和未设立街道的区（市、县）驻地乡镇至少建有1个社区养老服务综合体，社区日间照料机构覆盖率达90%，每千名老年人配备1名社会工作者；农村敬老院实现应改尽改，有集中供养意愿的兜底保障对象集中供养率达到100%。健康老龄化工程。到2025年，老年人健康素养达10%。加强老年人健康管理和慢性病防治，对重点疾病实施早期筛查和健康指导，开展老年失能（失智）预防和干预试点。到2025年，老年人健康管理率达到78%，老年人体检率达到80%。老年大学建设提升工程。完善老年教育学习网络，推进老年大学建设提质增效，到2025年，每个区（市、县）至少建有1所本66、级老年中心校，50%的街道（镇）建有老年学校，30%的行政村（居委会）建有老年学习点，基本建成城乡一体的“县（市、区）乡镇（街道）村（居委会）”三级老年教育办学网络。环境适老化改造工程。对老旧住宅、公共场所等老年人日常活动频繁的环境实施适老化改造，力争全市至少建成1个示范性城乡老年友好型社区。公益性殡葬设施建设工程。推进城乡公益性殡葬设施建设，建设农村公益性公墓21个，逐步向当地群众提供价格低廉和规范服务并存的安葬服务。第六节改善人居环境住房保障条件巩固人居环境生态本底。打造西部地级城市人与自然和谐共生绿色发展典范，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，持续打好污染防治攻坚战，推进长江经济带生态67、环境突出问题整改。实施城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农村面源污染等全方位城乡生态环境综合治理工程，全面增强环境污染综合防治能力。实施全域土地综合整治与生态修复工程，创新土地供给和要素保障，加快城乡融合发展和生态文明建设，打造城乡融合的自然人文环境。推进城镇老旧小区和农村危房改造。加快推进城市更新，推进保障性安居工程，全面实施城镇老旧小区改造，稳步实施并基本完成现有棚户区改造，因地制宜改善基础设施和公共服务配套设施水平。建立以政府补助、农户自筹为主，统筹农村集体公租房等多种方式相结合的农村低收入群体住房安全保障体制，继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。推动住房市场平稳健康发展68、。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，坚持因地制宜、综合施策，把稳地价、稳房价、稳预期的责任落到实处。建立健全市场监管机制、政策协同机制，提升新建住房品质。持续推进住房公积金制度改革，进一步扩大受益群体覆盖面，拓宽资金使用渠道，全面提升监管水平。建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。加大公租房房源筹集力度，探索发展共有产权住房。加强住房保障建设、分配、退出全过程信息公开。培育发展住房租赁市场，探索利用集体建设用地、企事业单位自有闲置土地和存量闲置房屋改建等方式建设租赁住房，有效增加保障性租赁住房供给，多途径有效解决新市民、低收入困难群众等重点群体的住房问题。优化城乡生69、活圈功能布局。建设城乡一体的高品质生活宜居地，突出生态之美、生活之美、人文之美，建设践行新发展理念的现代公园城市和美丽乡村。推进“海绵城市”建设，高质量开展城市规划设计，建设高品质人文空间，塑造具有公园城市特色的城市风貌。以城镇社区、产业社区、乡村社区为重点规划设置生活服务圈，合理规划配置教育、养老、文化、体育等公共服务设施，打造满足“全龄、全时、全新”多元需求的15分钟慢行生活圈。坚持一个片区就是一个新型城市社区和独特功能单元理念，以职住平衡适宜、城市功能复合、空间布局优化为导向，推动城市有机更新、新城新区建设、TOD等综合片区开发。提升食住行游购娱等生活消费性价比。协同推进基本公共服务一体70、化，大力实施成德眉资同城便捷生活十大行动，打造共建共享的市民生活圈。推进便民新型城市基础设施建设。实施智能化市政设施建设和改造，加快供水、供电、供气、加油加气、充电桩、综合管廊等传统基建数字化改造和智慧化升级。加快城市信息模型（CIM）基础平台建设，为城市水电供应、防洪防涝、垃圾处理、应急救灾等的管理工作提供有力技术支持。全面推进智能道路设施建设，建设广覆盖的道路交通基础设施数字化信息系统，构建城市智慧出行服务体系。打造智慧市政综合管理服务子平台，分行业推动建设水务、燃气、环卫、园林绿化、停车等市政公用设施在线监测、预警预报和决策分析等智慧化应用模块，推动智慧交通、智慧停车、智慧市政等模块综合71、集成，加强与同级自然灾害数字化平台的数据互通和实时共享。专栏6改善人居环境住房保障条件城乡生态环境质量提升工程。不断夯实美丽宜居公园城市生态本底，塑造山水呼应、绿道蓝网、天清气朗公园城市大美形态，实施罗江区城镇污水垃圾治理，中江县垃圾综合处理及生态环境综合治理，沱江流域石亭江什邡段典型支流水生态环境整治及石亭江段水环境治理及生态建设，绵远河生态整治工程等项目。“十四五”期间县级生活垃圾无害化处理率达100%，城市生活垃圾回收利用率达40%，县城污水处理率提升至95%，城镇人均公园绿地面积达16m2。城镇棚户区改造公租房保障工程。改造老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区。重点安排72、100户以上集中成片棚户区，推进公租房租赁补贴，扩大租赁补贴范围。城镇老旧小区改造工程。累计改造城镇老旧小区16.39万套，累计建设市区直管公房、旌阳区、德阳经开区、罗江区及什邡市、广汉市、绵竹市、中江县等2347个城镇老旧小区的改造项目。农村危房改造工程。加快推进农村低收入群体危房改造任务，全面完成每年申报确定的农村危房改造。便民新型城市基础设施建设工程。依托市智慧城管建设成果，完善六个区（市、县）智慧城管建设成果。建设中江县智慧城市及物联网建设、什邡市智慧城市建设项目（一期）、绵竹市智慧消防及小型消防站建设项目、中江县智慧城市建设项目、广汉智慧城市交通管理系统等11个项目。第七节优化济困扶73、弱助残社会服务完善多层次分类救助体系。健全分层分类、城乡统筹社会救助制度体系，适度扩大救助政策覆盖面，及时调整城乡最低生活保障标准，稳步提升救助保障水平。建立困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，逐步提高各类补贴标准。落实落细兜底保障政策，实现应保尽保。提高困难群体应对重大突发灾害事故的能力，加强老年人、妇女儿童、残疾人集中场所和服务机构安全保障和应急服务体系及能力建设，探索建立基层社区结对帮扶制度。到2025年，困难残疾人生活补贴覆盖率、重度残疾人护理补贴覆盖率均达100%。保障重点人群合法权益。保障妇女、未成年人、残疾人等群体权益。进一步完善妇女、未成年人和残疾人利益诉求74、机制以及法律服务和法律援助体系，加强对女性职场公平合法权益的保护力度，依法维护合法权益。促进男女平等和妇女全面发展，重视妇女身心健康，建立健全妇女关爱服务体系。加大对妇女合法权益保护相关法律法规的宣传，重点保障困难儿童和未成年人的受教育权利。坚持儿童优先原则，建立健全未成年人保护响应机制，构建以家庭监护为基础、政府监护为保障、社会监督为补充的保障制度。继续做好困境儿童补贴发放工作，落实困境儿童基本生活补贴标准自然增长机制。完善残疾人权益保障机制，织密织牢残疾人之家服务网络。加强农村重点人群保障力度。健全以农村老年人、留守妇女儿童、残疾人为重点的帮扶长效机制，完善农村留守老年人和妇女儿童关爱服务75、体系，落实孤儿、事实无人抚养儿童生活保障政策。加大对吸纳残疾人较多的农村助残扶贫基地、农民专业合作社、电商助残扶贫平台以及农村困难残疾人的扶持力度。加大财政专项扶贫资金和财政支农资金股权量化资产收益扶贫等项目的支持力度。推进农村集体产权制度改革，帮助困难群体共享集体经济发展成果。促进社会力量积极参与。完善政府购买社区服务机制，逐步增加对特殊困难群体的政府购买服务经费。建立健全县级发布年度政府购买社区服务指导性目录机制，将分散于不同部门之间但相似度较高的服务项目和资金等进行整合。以区（市、县）为单元，探索建设政府购买服务资源交易信息平台。加强政府购买服务合同管理和流程管理，完善有利于社会组织发展76、的财政政策。推动发展慈善事业，鼓励支持自然人、法人及其它组织自愿开展慈善帮扶活动。按照有关规定对参与社会救助的慈善组织给予税收优惠、费用减免等，对有突出表现的给予表彰。引导社会工作专业力量参与社会救助，支持引导志愿服务组织、社会爱心人士开展扶贫济困志愿服务。专栏7优化济困扶弱助残社会服务社会福利保障工程。探索建设区域性儿童福利设施、未成年人救助保护中心、城乡社区儿童之家。建成1个市级精神卫生福利机构。困难人群兜底保障工程。继续实施残疾人服务设施提升项目，鼓励有条件的区（市、县）残疾人康复、托养、综合服务设施实现“三者有其二”。到2025年，村（居）社区残疾人综合服务设施康复活动场所设置率超过977、0%，社区康复协调员配备率超过90%，残疾人专业托养机构覆盖率达90%。第八节筑牢退役军人全程服务保障做好退役军人安置。严格落实退役军人移交安置政策，加大就业创业扶持力度，持续提升安置质量，通过建立退役军人就业创业培训机制、落实培训补贴政策等方式引导退役军人主动参加专业技能提升培训；支持退役军人参加学历教育，落实国家相关教育资助政策；培育建立退役军人创业孵化基地，落实各项税收、补贴、金融支持政策。严格抚恤优待标准。构建区域内统筹平衡的抚恤补助量化标准，制定优待目录清单。结合德阳实际，在养老、医疗、住房、家属随迁安置和交通、子女教育等方面，给予优先优惠。严格做好优抚对象优抚资金和医疗补助发放工作78、，扎实推进和落实抚恤政策，确保优抚对象抚恤补助资金标准公开透明。推进英烈褒扬纪念。加强褒扬纪念制度体系和服务规范化建设，提升褒扬纪念服务管理能力。统筹推进烈士纪念设施的规范化建设和整修改造，完善烈士纪念设施服务功能。加强烈士纪念设施保护管理，实现烈士纪念设施归口管理。充分利用信息化手段，创新烈士纪念设施规划工作，实现烈士纪念设施数字展示工程，开展革命文物数字化展示宣传。完善服务保障体系。完善退役军人服务保障体系，解决退役军人政策落实、服务保障“最后一公里”问题。规范化建成覆盖“市、县、乡、村”四级退役军人服务保障网络，有效形成党委政府引导、服务体系支撑、社会力量参与的退役军人工作新格局。提升退79、役军人服务保障能力，开展全国示范型退役军人服务中心（站）创建，将服务保障体系建设经费分层级纳入当地财政预算。专栏8 筑牢退役军人全程服务保障优军优抚保障工程。推进优抚医疗健康服务设施建设，新建或改扩建军队离退休干部休养所、光荣院各1个，建成优抚医院、县级军人休养院各1个。补齐烈士纪念设施建设短板，新建烈士陵园、军人公墓各1个，改扩建烈士陵园、纪念广场3个。第九节激活休闲服务品质消费潜力完善休闲生活制度安排。加快健全休闲制度体系，强化文化、旅游、健康、养老、教育、体育等与休闲相关产业的政策衔接和业态融合。推动落实更加灵活的带薪年休假制度，积极探索建立多元化休假制度，优化不同群体休假政策，更好满足80、人民群众旅游出行、返乡探亲等休闲需求。围绕环境条件、公共服务、休闲项目、安全条件、休闲质量等，引入市场力量积极研究制定重要政策和行业标准，推动国民休闲规范化、标准化发展，进一步激发社会创新创造活力。打造公共休闲空间。紧密结合以人为核心的新型城镇化建设和乡村人居环境整治，完善居民休闲空间布局，深入实施绿化全川德阳行动，推动山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村田园化、廊道林荫化、庭院花园化。坚持科学保护、合理利用基础上，利用旌南湿地公园、柳梢堰湿地公园、三星湖生态公园、城北湿地公园等生态休闲空间，丰富和拓展居民休憩空间。依托沿龙门山运动康养度假区域、环龙泉山户外运动休闲区域打造疗养运动休闲空间81、。高标准规划建设天府旌城，打造公园城市样板区。加快推进科技馆、规划馆、博物馆、图书馆、会展中心等重大功能设施建设，高水平打造城市新地标和会客厅。打造高品质休闲目的地。立足成渝地区双城经济圈建设、成德同城等重大区域发展战略，建立成德眉资文化交流合作长效机制，打造文旅产业深度融合的西部现代化典范城市。加强旌阳魅力之城都市旅游功能区、白马关蜀道三国文化旅游功能区、德孝文化与年画文化产业功能区、工业旅游观光与体验功能区、红色文化旅游功能区五大主题文旅产业功能区协作，推动休闲相关业态资源整合优化，加快推进大熊猫国家公园、龙泉山城市森林公园建设，科学规划并加快推进三星堆国家考古遗址公园、博物馆群和文化产业82、园“一体化”“景区化”建设，推进成德眉资文旅一体化同城化发展。推进文旅休闲业转型。以“世界三星堆 安逸游德阳”为定位，以“一核一轴两带五区”打造为重点，加快传统旅游景区的转型，丰富产品业态。推动文旅融合发展，深化“三九大”品牌合作，融入巴蜀文化旅游走廊建设。抓好三星堆世界级文化IP保护开发，推动与金沙遗址联合申遗，构建以三星堆为引爆点的集文化游、乡村游、健康游、工业游为一体的全域文旅融合格局。用好公共文化设施在文化休闲产业发展中的载体作用，加快推进文旅休闲业供给侧结构性改革，培育一批在国内外有影响力的文化品牌、旅游品牌。促进体育休闲业升级。以休闲度假产业为主导方向，加快多元休闲体育业态的融合发83、展，打造省内体育产业发展示范基地和体育运动休闲基地。重点打造沿龙门山运动康养度假产业带和环龙泉山户外运动休闲产业带。加速推进休闲品质旅游环线和天府冰雪运动项目，结合丘陵地型打造徒步穿越线路和山地户外运动、水上运动、低空游乐、户外露营、汽车营地、骑游特色项目。大力发展休闲支撑产业。推进一、二、三产业与休闲产业融合协作和一体化发展，突出休闲产业的重要动力作用，带动一批新产业新业态的发展，加快形成德阳特色休闲产业格局。深入挖掘德阳地方饮食文化，发展美食旅游。优化住宿供给，支持特色民宿、主题酒店等创新发展。推进“旅游+交通”服务设施建设，加快成德间“9高13快13轨”综合交通网络体系和成德一体绿色生态84、走廊的发展，提高旅游目的地进入通达性和便捷性。营建休闲市场氛围。持续深化休闲产业营商环境综合改革，营造公平开放健康有序的竞争环境，激发各类市场主体活力，持续扩大市场主体规模，加大休闲产品和服务供给。加强政府和社会资源整合及配置优化，提高资源配置效率。制定休闲服务规范和质量标准，健全休闲活动的安全、秩序和质量监管体系，完善旅游休闲质量保障体系。完善旅游、文化、体育、健康等休闲产品的内容审核和监测机制，加快构建以信用为基础的休闲市场新型监管机制，加强休闲市场协同监管，密切监管休闲市场违法行为。加速德阳“智游天府”文化旅游公共服务平台建设，打造休闲公共服务平台，推动德阳市智慧旅游纵深发展，为居民休闲85、出行创造便利条件。专栏9激活休闲服务品质消费潜力旅游景区转型升级工程：到2025年，力争创建国家级旅游度假区1个、省级旅游度假区2个、市级旅游度假区6个、省级生态旅游示范区2个、国家5A级旅游景区1个、国家 4A 级旅游景区6个、国家3A级旅游景区5个。休闲旅游品牌创建工程：到2025年，力争建成创建天府旅游名县命名县3 个，天府旅游名镇3个、天府旅游名村5个、天府旅游名宿2个（甲级旅游民宿）、天府旅游名品6个、天府旅游美食 10 道。建成省级体育旅游示范基地2个、四川省中医药健康旅游示范基地1个。文化旅游休闲融合工程：到2025年，建成全国爱国主义教育示范基地3个、市级图书馆1个、市级博物馆86、2个（其中：综合馆1个，工业博物馆1个）、市级科技馆1个、文博艺术会展中心2个、孝廉文化园1个、国家文物保护利用示范区1个、省级工业旅游示范基地2个、青少年研学基地10个、智慧旅游项目3个。第十节繁荣地域特色鲜明公共文化加强公共文化服务设施建设。推动公共文化设施补短板、强弱项，加快完善社区综合性文化设施条件，深化县级文化馆图书馆总分管制建设，推动公共图书馆、文化馆等公共文化设施达标建设，推进县级文化设施建设及提档升级工程。加强应急广播体系建设，推动县级及以上广播电视台、发射台、监测台和数字影院基础设施设备达标升级，全面提升数字化、网络化、高清化制播能力和承载能力。提升公共文化服务供给水平。高质87、量建设乡镇文化综合体、村（社区）综合性文化服务中心等基层公共文化服务设施。探索建设开放式文化广场，提升中心乡镇公共文化服务效能。完善公共文化场馆免费开放机制，推动公共文化场馆扩大免费开放范围和项目，鼓励推行错时、延时服务和个性化服务。探索新型公共文化空间，打造“历史+现代”的德阳特色工业文化阵地。扩大政府购买公共文化服务范围，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务。推进传统文化与地方文化融合发展。打造优秀传统文化发展体系，建立优秀传统文化“保护教育传习传承发展弘扬”机制，推动古蜀文化、儒家文化、红色文化、民俗文化、工业文化等特色文化资源向公共文化服务资源转化。推动古蜀文明学术研究体系建设，加大考古88、发掘研究及文物保护展示，建成全省标志性引领性枢纽项目。推动传统文化和现代文明协调发展，打造一批具有文化多样性、设计艺术性、互动体验性、消费目的性的德阳城市文化新地标。加大文物保护利用力度。强化文物安全管理，落实文物安全责任，不断完善文物博物馆单位安防消防防雷设施。加强不可移动文物保护管理，加大濒危文物修缮力度，推进基础设施建设。加强可移动文物预防性保护和数字化保护利用，提升保护利用水平。推动文物博物馆单位对外开放、展示展览等基本公共文化服务功能，推进文物合理利用，盘活用好国有文物资源。加强革命文物保护，传承红色基因。推进三星堆、白马关与古栈道、剑门关、武侯祠等历史文化遗址的串联工程，支持蜀道联89、合申遗。强化非物质文化遗产保护。深入挖掘中华武术、川菜川剧、传统工艺、巴蜀文化、中医药文化等非物质文化遗产，打造传统节庆品牌。建立健全非遗整体保护、活态传承和创新发展体系，推进德阳市非物质文化遗产保护场馆新建或提档升级等项目建设，完善非物质文化遗产代表性传承人管理制度等非物质文化遗产传承保护机制建设。丰富公共文化产品供给。实施主题文艺精品创作生产计划，加强创作规划和组织攻关，推出一批集思想性、艺术性、观赏性于一体的原创主题文艺精品。创新一批具有德阳地域特色的非物质文化遗产宣传品、文创产品和消费品。扶持川剧经典剧目和舞台精品剧目复排创作提升，稳步推进网络文艺精品创作和传播。持续完善“书香德阳全民90、阅读”推广服务体系，提高数字化阅读质量和水平。广泛开展“我们的中国梦文化进万家”“乡村文化振兴魅力乡镇竞演大赛”“百城千乡万村”全民健身活动等群众性文体活动。持续开展德阳音乐季、三星堆戏剧季、三星堆面具狂欢节等大型特色品牌文化活动，扩大绵竹年画节、广汉保保节等非遗民俗类活动的社会参与度和影响力。推进文旅融合高质量发展。坚持以文促旅，以旅彰文，深入发展大众旅游、智慧旅游，创新旅游产品体系，改善旅游消费体验，争创国家、省级全域旅游示范区，培育一批天府旅游名县。加快建设德阳全域旅游，加强与全省优质自然景观、生物景观资源互动，加强蜀道文化挖掘，主动融入环成都文旅经济带，开展县域文化和旅游公共服务机构功91、能融合试点，打造并实施一批文旅精品项目。创新“文旅+”融合发展模式，建设一批农业示范园、湿地公园、森林公园、水美新村、美丽乡镇；培育一批科技旅游、研学旅行、中医药康养、体育旅游基地；打造一批旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区。打造三星堆世界级文旅融合高地。推进三星堆世界级文化IP保护开发，加强考古发掘、研究阐释、展示提升、活化利用、品牌推广，塑造三星堆世界级品牌。推动与金沙遗址联合申遗，推进三星堆国家考古遗址公园建设，建成三星堆国家文物保护利用示范区。推进三星堆文物资源数字化建设，建成三星堆文物资源数据库。构建以三星堆为引爆点的集文化游、乡村游、健康游、工业游为一体的全域文旅融合格局。挖掘92、三星堆故事，壮大数字创意、网络视听、数字出版、数字娱乐、线上演播等泛三星堆文化数字衍生产业。专栏10 繁荣地域特色鲜明公共文化公共文化设施提档升级工程。到2025年，推进全市7个公共图书馆、7个文化馆达到国家标准。打造新型公共文化空间2个。探索推出公共文化服务优秀品牌、优秀案例、优秀团队、优秀空间各5个。文化遗产保护传承利用工程。开展三星堆考古发掘研究及保护利用，建设世界一流的三星堆博物馆新馆和国家考古遗址公园。建设一批传习所、体验基地、非遗馆建设，推进9个传习所项目（绵竹年画博物馆等），5个体验基地项目（绵竹三彩画坊、绵竹木版年画体验基地等），持续推进全省非遗保护传承基地创建（中国绵竹年画村93、景区管委会）。到2025年，申报全国重点文物保护单位2个，省级文物保护单位5个；力争新增国家级非物质文化遗产1项，省级非物质文化遗产2项。文化惠民工程。推进高清电视户户通、县级广播电视基本公共服务标准化建设，争创国家公共文化服务体系示范区和省级示范县。文化地标建设工程。到2025年，完成德阳文庙、钟鼓楼原址、秦宓故里、关帝庙等20处文化地标安装，进一步重点突出地标的文化内涵。加快区域文化地标建设步伐，打造广汉三星堆文化旅游产业园、什邡市蓥华山旅游康养产业园、绵竹市年文化旅游度假区、中江继光湖红色文化产业园、“梦潺亭夜罗江”特色商业步行街改造项目、旌阳区西海田园综合体等文化新地标。文旅品牌创建工94、程。“十四五”期间，力争创建国家级全域旅游示范区2个，省级全域旅游示范区1个。推进三星堆申报世界文化遗产、创建国家5A级旅游景区。做强红色文化、三国文化、德孝文化等文旅品牌，打造绵竹熊猫谷和玫瑰谷，加快推进什邡雪茄特色小镇、绵竹玫瑰特色小镇等特色小镇建设。乡村文化振兴“百千万”工程。到2025年，争取创建25个乡村文化振兴“百千万”工程省级样板村镇，建设110个市级样板村镇。通过典型示范带动，整体推进乡村文化振兴，力争到2025年全市乡村文化振兴取得显著进展。第十一节打造全民健身活力乐动城市落实全民健身战略。深入推进体育“六进”。持续打造群众体育品牌赛事活动，利用公休日、节假日等重要时间节点开95、展形式多样、丰富多彩的全民健身主题活动。普及科学健身指导，做好社会体育指导员和群众体育引领员培训，加强社会体育指导员和群众体育引领员队伍建设。创新老年体育等群众体育活动的形式与内容，探索多元主体办赛机制。建立全民健身志愿服务长效机制，深入开展志愿服务工作。改善全民健身设施。加强群众身边的公共体育场地设施供给，推动体育设施与生态建设、城乡建设有机融合，选择在风景优美的城市景观带或城郊、滨湖、傍山森林、湿地、公园，以及城市更新产生的“金角银边”，建设融合运动健身、健康养生、休闲旅游等服务功能的体育公园、小型健身中心、县级全民健身活动中心，合理盘活利用旧住宅区、旧厂区、城中村等区域。统筹建设农民体育96、健身工程、多功能运动场及农村体育中心户，推动建设一批乡镇健身中心、社区健身中心、多功能运动场、健身步道、城市绿道等全民健身设施项目。新修或改扩建市县两级综合场馆，实现多功能运动场（馆）市县两级全覆盖。持续推进大中型体育场馆向社会免费或低收费开放，加快推动学校体育场地设施开放适应性改造并向社会开放，推进行政和企事业单位体育设施向社会免费或低收费开放。壮大体育产业。依托自然资源条件和产业基础，建设山地运动产业带、冰雪运动产业带和航空运动带，重点发展山地户外运动产业、水上运动产业、航空运动产业、冰雪运动产业和汽摩运动产业。建设一批以山地户外运动为主题的体育服务综合体，培育一批山地户外运动企业，打造知97、名山地户外运动目的地；支持并鼓励培育龙舟、皮划艇等水上运动项目亮点和品牌；建设滑翔伞起飞场和飞机通航机场；打造冰雪运动目的地；支持有条件的区（市、县）建设不同档次的赛车场、汽车自驾运动营地等产业项目。探索丰富“体育+”业态。推动体医融合发展，鼓励医院培养和引进运动康复师，开展运动促进健康指导，推动形成体医融合的疾病管理和健康服务模式。推广“运动处方”，为群众提供体质监测、创伤治疗、康复疗养、运动健身等全方位服务。鼓励体旅融合发展，结合登山、徒步、越野跑、自行车骑游等运动项目推出黄金周体育旅游精品线路。加快体教融合发展，支持全市大、中、小各级学校体育联赛。推动体文融合发展，培育一批具有较强市场竞98、争力的体育竞赛表演企业，形成产品丰富、结构合理、基础扎实、发展均衡的体育竞赛表演产业体系。探索体育与数字技术融合创新。依托德阳在电子信息、软件研发等高科技产业和智能经济、创意经济、数字经济等新经济领域的发展优势，搭建多层次电竞赛事体系，建设功能多样设施健全的电竞场馆，发展特色“电竞+”产业，形成电竞与文创、科技、旅游、娱乐等多产业融合发展的创新发展格局。发展智慧体育，建设“体育信息服务网络+体育大数据中心+智慧体育应用平台”的德阳体育大数据基础框架，推动体育政务管理、体育产业、公共体育服务、竞技运动训练等四个领域的业务融合、数据融合、技术融合。专栏11 打造全民健身活力乐动城市全民健身战略行动99、。力争推动至少9个大中小型体育场馆向群众免费或低收费开放。“十四五”期间，市本级100%覆盖“十分钟健身圈”。体育产业发展行动。支持发展3-5家在体育产业领域具有重要影响力和较强竞争力的省级体育产业示范单位，3-5家重点民营体育企业。鼓励支持初创型、小微体育企业发展。重点培育发展高星级体育服务综合体，扶持建设“省级体育产业示范项目”3个。加快推进华强沟水库、继光水库环湖马拉松及公路自行车赛道、白马关景区户外运动基地、绵竹天府冰雪运动等项目建设。第十二节全面数字赋能促进高质量发展打造生态型智慧城市发展首创市。利用智慧城市建设的后发优势，发挥“智慧德阳”总体规划引领作用，创新“智慧德阳”的建设运营100、模式。突出“人、城市、产业”内在耦合机理，以“最多跑一次”改革为牵引，统筹智慧政务、智慧安防、智慧民生等系统架构和试点工作，有序推进公共服务理念、技术、流程、体制等创新。加强平台系统整合联动，以德阳市公共数据开发平台为依托，支持“城市大脑”从交通向城管、医疗、房管、安监、市场监管、旅游、环保、消防等领域延伸，推进各平台系统互联互通，构建集主体生态、应用生态和产业生态为一体的生态型智慧德阳发展体系，高水平建设平安城市、韧性城市，打造在全国范围具有典型意义的智慧城市创新发展新典范。构建高效便捷的民生服务体系。提升“互联网+政务服务”水平，加快推进部门业务系统对接，推动政务服务事项信息跨部门、跨区域101、跨行业实时互通共享、校验核对。构建“互联网+健康”服务体系，建设信息化医疗服务体系，全面提高医疗服务水平。积极推进“互联网+教育”，持续推动信息技术与教育深度融合，构建优质全面的教育资源体系。建设教育大数据平台，建立“覆盖全市、统一标准、上下联动、资源共享”的教育政务信息资源大数据体系。加快完善民生综合服务平台，推进民政数据实时归集共享，形成全市统一的民政服务支撑体系，深化婚姻、养老、社会救助等领域信息技术应用，加快完成“民政业务信息系统”建设，实现民政服务管理现代化、业务操作流程化、信息资源数字化。培育生态宜居的生活服务环境。打造全面覆盖的大生态体系，加快德阳市省市县三级统筹环境信息化建设102、，不断完善生态环境信息监测服务体系。构建生态大数据平台，基于现有的数字环保系统和环境监测监控系统，不断完善智慧生态综合应用和生态文明管理平台的建设，提升对德阳市水域（绵远河、青白江、凯江等）水质、空气、噪音、污染源、固体废弃物的自动化监测水平。构建智能安全的现代水治理体系，打造科学、高效、安全的区域防汛减灾体系，实现对水旱灾害预警、应灾调度、救灾管理、多级联动指挥。建立河长制长效机制，全面提升河湖库渠健康监控管理能力。形成完善的水库工程标准化管理体系，全面满足工程组织管理、监测监控、工程检查等需求。提升水资源管理能力，实现对德阳市水资源的综合管理和优化调配。培育数字素养普惠新气象。缩短数字鸿沟103、，提升数字化应用水平。以德阳市电信运营商为主体，加快建设4G/5G 移动通信网络、高速传输光纤网络等基础设施。提高无障碍的供给能力，推进信息服务普惠化。创新包容性的“智慧德阳”发展模式，面向贫困人群、残疾人、老年人等不同群体提供无障碍数字服务，加大对社会救助组织支撑力度，支持与专业信息技术企业合作推进无障碍数字服务建设。强化教育引导，推动信息素养全民化。通过多种方式开展“智慧德阳”建设应用的引导活动，鼓励互联网企业、高校和社会组织开展网上大讲堂，支持电信运营商建立信息学堂，推动信息知识的应用培训，面向社会公众普及信息应用、网络支付、风险甄别等相关知识。推进数字技术在公共服务领域的规范使用。加强104、部门间统筹协调，加快建立数据共享机制，推动数据信息标准化，明确责任和流程，切实打通“信息孤岛”，将市场反馈信息和公众需求信息等纳入政府公共服务决策，大幅提升公共服务、社会治理等领域数字化智能化水平，提高公共服务供给精准化水平。加快实施数字治理工程项目，将数据资源开发使用纳入法治化轨道，建立数据隐私保护制度和安全审查制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人信息的保护，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，规避数字技术滥用引发的治理风险，发挥数字技术对提高公共服务效能的促进作用。构建有吸引力和竞争力的产业生态体系。鼓励企业参与公共服务数字化并制定出台相关政策，105、创新政府购买服务、PPP等政企合作机制，从应用场景、研发投入、金融税收、人才服务等方面加大对企业发展新技术、新模式、新业态的支持。鼓励企业、科研机构组建创新联盟，聚焦公共服务数字化解决方案推进协同创新。深化公共服务领域改革，推动政府职能转变，适应数字化带来的市场边界变化。深化数字经济领域人才引进、职业培训等工作，打造既精通数字技术又熟悉公共服务的复合型人才队伍。专栏12 全面数字赋能促进高质量发展民生服务普惠便捷工程。到2025年，完成企业和个人电子证照建设，所有事项可网办率达100%，审批服务事项“最多跑一次”率达100%；建成覆盖城乡、功能完善的智慧教育平台，打造省级智慧教育示范区至少2个106、，建成“四川省智慧教育示范学校”不少于 15 所；全市养老信息服务网络基本形成，以社区公共服务综合信息平台为重点的社区综合管理和服务基本覆盖城乡。全民数字素养提升工程。面向社会公众普及信息应用、网络支付、风险甄别等相关知识，政府每年组织“智慧德阳”建设应用的引导活动至少2场，鼓励通信运营商、互联网企业、高校和社会团体每年组织智慧城市领域大讲堂、展览展会和应用培训总共不少于10场；建成1个智慧城市公众体验馆。新基础设施建设更新工程。到 2025年，建成综合立体安全的“高速信息公路”；全面提升城市家庭宽带1000M接入能力，农村家庭宽带100%实现100M以上接入；积极开展5G试点并推动规模化商用107、，实现全市重点区域的5G网络全覆盖；建成“云上天府”云计算中心，为德阳地区及全川的数字经济企业提供IDC资源租赁、数据服务、通信服务、灾备中心和云计算服务平台。城市治理能力提升工程。到2025年，安全生产、交通管理、城市管理等城市治理领域的智慧化体系基本形成。对全市所有重点危化品车辆实现在线管控100%全覆盖。建设完成城市应急体系构建，完善城市治理体系，推动城市管理部门联动和功能整合，形成精简高效的城市管理工作机制。第五章创新公共服务供给第一节推动公共服务供给提质增效完善基本公共服务供给机制。健全基本公共服务跨部门统筹协调工作机制，进一步形成市县两级部门工作合力。建立德阳基本公共服务项目储备制108、度，健全新增服务项目论证机制。进一步理顺基本公共服务事权和支出责任，建立健全基本公共服务财政支出口径，强化公共财政优先保障基本公共服务机制。完善基本公共服务评价指标体系，建立基本公共服务质量监测制度，开展基本公共服务考核评价。各行业主管部门分别制定完善基本公共服务各领域设施建设、设备配置、人员配备、经费投入、服务规范和流程等标准，推动各级各类标准衔接，根据经济社会发展水平和财政承受能力动态有序调整。委托第三方机构开展基本公共服务社会满意度调查，加强基本公共服务实施情况的评估反馈。丰富公共服务多元供给方式。加大政府购买普惠性非基本公共服务的力度，推动供给主体和供给方式多元化，将属于政府职责范围且109、适合通过市场化方式提供的公共服务事项，纳入政府购买服务指导性目录。进一步放宽公共服务市场准入，推进政府购买服务流程更加公开透明，为社会力量参与公共服务供给创造更多机会。规范购买流程，按照政府采购法律制度规定确定承接主体，实行竞争择优、费随事转，进一步完善政府购买公共服务绩效管理。创新监管模式，进一步健全养老、文化等基本公共服务合格供应商制度，形成公开透明的供应商准入、遴选和监管机制，加强行业信用体系建设，规范各类社会力量参与公共服务设施建设、运营管理和服务供给。完善优惠政策，通过建设资金补助、运营补贴、租金减免、水电气价格优惠等方式，降低社会力量举办基本公共服务机构的成本。建立健全公共服务需求110、管理制度，引入第三方专业机构进行需求评估，提高服务供给的针对性、有效性、科学性，合理引导社会预期、促进社会公平。第二节夯实公共服务要素支撑强化相关配套政策支撑。加大对基本公共服务设施建设的政策支持。聚焦补齐基本公共服务短板，市县共同研究完善保基本养老、重残养护、精神卫生等领域的支持政策。结合国家城企联动计划，探索对托育、养老、社区服务等支持政策。推进教育、卫生、体育、养老等领域基本公共服务设施补点建设，研究对农村地区薄弱设施提升予以财政支持。完善公建配套设施建设管理机制，确保新建居住区特别是大型居住社区的公建配套教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施与住宅建设同步规划、同步建设、同步交付使111、用，并由行业主管部门参与评审验收。将基本公共服务设施建设纳入国土空间规划，优先保障规划选址和土地供应，鼓励符合条件的存量资源优先用作基本公共服务设施，并按照规定享受优惠政策。强化公共服务人才支撑。加强基本公共服务人才队伍建设。引导高校和职业院校加强学科专业设置，扩大公共服务领域专业人才和管理人才的培养规模。继续实施教育、卫生、文化、体育、养老等领域的人才培养计划，对参加相关职业培训和技能鉴定的人员按照规定给予补贴。推进人才在城乡、区域、机构间合理流动，加强基层公共服务能力建设，在职业发展、薪酬水平、保障待遇等方面探索支持政策。大力培育和发展基本公共服务领域社会工作者队伍，充分发挥专业社会工作者112、链接资源、优化服务的作用。强化数字化技术支撑。推动公共服务数字化改革，全面提升公共服务数字创新和数字治理水平。深入推动公共服务数字化应用和服务提档升级，加快构建数字民生服务体系，推进教育、医疗、养老、文旅、交通、人社等领域全面智能化升级，实现数字化发展成果更高水平更大范围普惠共享。加快“云上天府”云计算中心建设，依托德阳智慧城市“数字底座”建设数据中台，为各地各部门开展公共服务提供数据支撑。强化政务基础设施统建共享、集约建设、整合优化和互联互通，助推公共服务管理和服务精准高效协同，提升公共服务数据驱动和整体协同能力。加快构建一体化网上政务服务体系，推进各级各类民生业务系统深度联通，推进民生服务113、“一码互联”，打造全市统一政务服务线上智能客服体系，持续增强政民互动效能。打造“指尖上的政务服务中心”，构建政务数据资源共享交换部门协调机制，深化政务服务“一网通办”改革，推进市本级业务系统与省一体化政务服务平台全面对接。发展“互联网+教育”等新模式，推动优质数字教育资源推广应用。加快完善成德全民健康信息平台，推动数据共享、互联互通。推动实现成德公立医院电子健康卡就诊“一卡通”、二级及以上同级医院间检查检验结果互认。第三节强化公共服务社区基础夯实基层服务基础，强化街镇公共服务职能。以“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”的全市城乡社区治理的新理念、新机制、新模式、新场景，全面促成“布局合理114、宜居适度、条块协同、主体多元、服务优质、形态多样、温馨和谐”的社区治理形态。积极培育发展公益性社区社会组织和社区志愿服务团队，创建公益基地，打造一批社会组织服务品牌。支持鼓励各类专业社会力量参与社区服务设施管理运营和服务供给，进一步提高服务专业化水平，提升服务效率。第六章加强实施保障第一节加强组织领导坚持党的全面领导，坚决把党的领导贯穿于“十四五”公共服务规划实施全过程和推进公共服务发展的各阶段、各领域、各环节，把党的政治优势、组织优势转化为推进公共服务发展的强大动力。市级相关部门要明晰权责、加强沟通、密切配合、通力合作，按照职能分工制定行业发展规划（实施方案）和年度工作计划，明确工作责任和115、进度安排，特别是重大任务、重点工程和优先项目的时间表和路线图，将规划的具体实施融入日常工作、嵌入日常事项，确保规划实施效果。第二节凝聚实施合力做实用好公共服务联席议事机制，加大部门沟通协调力度，及时协调解决规划实施中的重点难点问题。各地各部门要按照职能职责围绕重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，加大土地、资金、人才、科技等要素保障和政策支持力度；创新和完善宏观调控方式，有效引导社会资源，以空间规划、人口预测等为基础合理配置公共资源，构建地方财政预算与规划实施的衔接机制和建设性资金保障机制；加强舆论引导，创新宣传机制，大力激发领导干部、市场主体等干事创业的主动性和积极性，不断增强各方的认同感和参与感，推动形成支撑规划高质量实施的良好社会生态。第三节强化监督考核依法动态开展规划年度跟踪监测、中期评估、末期评估，定期开展工作进展情况日常监测和实时考核，视评估情况对规划具体实施进行动态调整或修订。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的绩效考核，将本规划确定的约束性指标纳入各部门、各区（市、县）综合评价和考核体系，与政府目标责任管理挂钩。完善实施监督体系，将规划实施监督与现代城市治理有机结合，建立健全第三方评估机制，鼓励社会团体和民众对规划实施过程及效度进行监督。