1、安全生产形势成因及对策,安全生产已纳入国民经济和社会发展规划 2005年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。全会准确把握国内外形势，提出了符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展目标、指导方针和总体部署。党中央高度重视安全生产工作，将安全生产纳入国民经济和社会发展总体规划之中。建议提出，在“十一五”期间“社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步”。要求：坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则，通过落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施2、建设，提高防灾减灾能力，有效遏制重特大事故，保障人民群众健康安全。,一、安全生产形势总体估价,总体来看，对我国安全生产形势总的估价是在稳定中有所好转。但并不是没有问题，是问题严重、形势严峻，事故多发势头并没有得到有效遏制,（一）形势分析1、从人员伤害的总量看。去年全国因为各类事故死亡13.67万人，伤残70多万人，如果加上职业危害的话，一年就有近百万的家庭因为发生安全生产事故遭受不幸。也就是说因安全生产问题，每年涉及一百万个家庭，他们都牵动着社会的稳定和安宁,2、从事故发生的频率看。去年，一次死亡10人以上的特大事故，全国129起，平均每3天一起；一次死亡30人以上特别重大事故，去年14起，一3、个月一起多。今年前九个多月，一次死亡10人以上的特大事故93起，死亡2062人，比去年同期死亡人数增加358人；一次死亡30人以上的特别重大事故11起，死亡760人，比去年同期死亡人数增加366人。,3、从事故损失看。据事故的损失统计2004年全年是2500亿，占了GDP2%（我国GDP13.6万亿元）。相当于每年损失掉两个三峡工程的总造价；是我国现阶段1000多万个职工一年创造的劳动价值；是一亿农民一年的收入。特别是去年10月份以来，连续发生多起死亡百人以上的煤矿特别重大瓦斯爆炸事故。建国以来，煤矿死亡百人以上的事故19次，最大的是山西大同1960年死亡600多人。辽宁阜新的“2.14”事故4、是建国以来第二大、45年以来最大的一次煤矿事故。今年以来煤矿安全生产开局不利，形势严峻，110月份，一次死亡10人以上的事故多发111起，死亡人数2907人，比去年同期减少6 起，死亡人数比去年同期增加418。,江苏、江西、重庆等省市发生交通、危险化学品特大事故。上海、广东发生了特大火灾事故，广东汕头“6.10”火灾是今年最大的火灾事故。广东省兴宁市，今年月日中午，发生特别重大的透水事故，123名矿工遇难。在事故发生后，业主曾云高不去救命反而逃命，还带着主要管理人员到兴宁市召开“紧急会议”，称要拿出亿元“摆平”事故。每时每刻我们都在为社会创造财富，每时每刻都有可能发生事故，造成人员伤亡，所以要5、增强安全工作的紧迫感、危机感、责任感。抓安全生产要有忧患意识，当前最关键的是遏制重特大事故的发生，减少伤亡。,4、与国际比较看。和国际比一比，我国GDP13.6万亿元，每创造1亿GDP死亡1个人，是美国的20倍；全国人口不算港澳台13.2亿人，一万居民里要死一个人，是美国的2.6倍；百万吨原煤死亡率3.1，是美国的200倍、印度的12倍；冶金行业百万吨钢死亡率是美国的20倍、日本的80倍；道路交通事故的死亡人数是第一位的，大概是10.6万人，全国的各种车辆、各种机动车，包括农用机车、摩托车1.1亿辆，万车死亡率10人，是美国的6倍、是日本的10倍。我国安全生产状况令人担忧！,5、从河南省和焦作6、的情况看。尽管我市安全生产形势比较平稳，但是，我们的周边发生事故的警钟不时在敲响。20004年，济源市小浪底、新乡市黄河渡口、郑州市煤矿和素菜市场、安阳市建筑工地、平顶山市煤矿多起重特大事故的发生，教训深刻！今年16月份，焦作市，仅市直企业隐瞒或延期上报事故207起。,（二）成因分析,通过上述5个方面的形势分析，可见安全生产的严峻形势没有得到遏制。事故多发、安全生产形势严峻有深层次的原因、浅层次原因，有历史原因、发展中的原因，概括地从5个方面来分析一下：,第一，经济快速增长，增长方式落后。经济快速增长给安全生产带来了挑战。经过多年的发展，我国很多的总量都是世界第一或名列前茅。但落后的经济增长方7、式没有改变，还是高耗能，高污染，高投入，高排放，高伤害，低回报，低收益。我国用了全世界31%的煤炭、29%的钢材、8%的石油、45%的水泥，创造了全世界4%的GDP，当然我们是发展中国家，得有个过程。但是要承认，环境和资源已不能支撑，这种增长方式如果不转变到依靠科技进步和人的素质上来，是支撑不下去的。去年煤炭产量19.5亿吨中，有安全保障能力的12亿吨，剩下7亿吨安全保障能力不足。但经济增长方式不是一两年能够转变的，是个深层次的问题，党中央、国务院高度重视，我们必须下功夫、下决心来解决这个问题。,第二，长期投入不足，安全欠账严重。我国企业安全生产投入水平占GDP比例仅有0.7%，与发达国家3.8、5%相比，有较大差距。特别是煤矿、重化工企业。比如说，国有煤矿统计有505亿的安全欠账，大概有三分之一的设备要淘汰。对煤矿建设的投入也不足，电厂一年建5千万千瓦，需要1.5亿吨煤。要建大煤矿，需要提供精查储量，大概全国探明储量9000亿吨。但是，能够用于建矿的精查储量不到600亿吨，而建一个年产1亿吨的大矿，要有200亿吨的精查储量。投入不足不仅是安全投入不足，基础产业更是投入不足。,第三，行业管理弱化，企业管理滑坡。我国仍处于工业化初期，到2020年实现工业化。中国不是美国、日本，要从国情出发。我国是一个发展中的大国，不是小国；政府不管企业，但是不能不管行业。这些年行业管理没有跟上去，行业的9、技术标准、设计规范有的多年没修改，执行的还是原来7、8年前的规定，时代在进步，科技在发展，用落后的规程、标准，不可能建具有时代先进水平的矿山、工厂，也不可能生产出具有国际竞争力的产品。,焦作市的工业在有些行业或产品上，在国内是有一定地位的。不如说，制动器这个机电产品，国家和行业标准就出自焦作；焦作是全国最大的锆盐生产基地、全国最大规模的乙炔炭黑生产企业在焦作、亚洲最具规模的汽缸套生产企业在焦作。但是我们缺乏行业自律组织，在全国性的行业组织中地位低下，我们的企业在重大技术攻关也有缺失。另外，安全监管也存在问题，发了多少文件、开了多少次会、进行了多少检查，但是归结起来，监管不扎实，执法不严格，责任10、不落实，措施不到位。很难想象，用落后的规程、标准，能建设具有时代先进水平的厂矿。现在企业管理上有一种新的理念，叫作：一流企业是出标准，二流企业出人才，三流企业出产品。,第四，劳动力结构变化，职工素质不高。特别是农村劳动力转移。这是个历史规律，是社会进步的体现，是不可阻挡的。去年我国的城镇化率40.5%，每年增加0.5%，到2010年达到50%。全国已经有1亿3千万农村劳动力转移，这是社会进步的体现。还有1亿农民等着劳动力转移，他们来了做什么工作？多是苦、伤、累、险的工作，从工种上讲，煤矿、建筑、装卸、环境保护、卫生这些行业。发生事故较多的是这些岗位，受到伤害的多是这些岗位上的从业人员。我们不能11、一出事故就埋怨农民工素质不高，不公平，不能埋怨我们的农民兄弟。上岗前谁去培训他们？谁是培训主体？,煤矿招来工人，企业、政府有关部门要对他们进行培训，企业也必须承担起“三级安全教育”的义务。要大力提高农民兄弟的文化素质，提高作业能力。从建设部公布的情况看，全国3800万建筑工人，80%是农民工。我市有160多家建筑施工企业，从业人员达5万余人。不能一出事故就埋怨农民工，关键是要进行培训，岗前培训，大搞职业教育，提高农民兄弟和广大从业人员的文化素质和就业能力。,第五，生产装备技术、自然生产条件和先进国家不能比。我们的工业企业多数建设于计划经济时期，工厂布局多有先天缺陷，企业应用先进技术、先进装备改12、造的步伐不大，能力不强。从作业组织形式来看，劳动密集性企业多，给安全生产工作带来重重困难。煤炭开采就是一个非常典型的行业。2000年原产量不到10亿吨，去年19.5亿吨，四年产量翻了一翻。尽管百万吨原煤的死亡人数从2000年的5.77下降到去年的3.1。和美国、西方发达国家甚至和发展中国家相比，我国煤炭开采条件先天不足，井工矿占95%，露天矿太少了。我国高瓦斯矿占46%，煤层容易自燃的占一半，条件比较恶劣。我国是百年产煤大国，现在矿井的平均深度是420米，而且每年往下延伸20米，煤矿工人为此付出更多的劳动和艰辛。我们百万吨死亡人数3人，美国是0.03，波兰和南非是0.3。我国煤矿产量占全世界的13、31%，但煤矿死亡人数占全世界煤矿死亡人数的79%。,二、用科学的发展观，统领安全生产工作,安全生产事关以人为本的执政理念，事关贯彻科学发展观和构建和谐社会，我们要提高对安全生产重要性的认识。大家知道，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导、新一届政府，在理论上有两条建树，一是提出了以人为本，全面、协调可持续的科学发展观，第二是提出构建社会主义和谐社会。那么，这两个重要的理论建树，怎么样落实到安全生产中，安全生产和两个重要的观点有什么关系。,以人为本，首先是以人的生命为本。因为人的生存、生命是第一需要。如果不顾及人的生命和健康，怎么能谈到以人为本？经济的发展要建立在依靠科技进步和劳动者的素质，转14、移到这个轨道上来，以人为本注重安全的全面发展，使人力资源全面发挥。大家知道，十六五中全会大提出了，要走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，欢迎污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。但是，我们目前还不敢说我们走上了新兴工业化道路。经济增长的方式还是落后的，仍然是高耗能、高污染、高投入、高排放、低回报、低效率，怎么样把经济增长方式转移到依靠人的素质，依靠科技进步上来，而不是一味地增强劳动者的劳动强度，更不能像资本主义社会初级阶段的原始积累靠人的生命去换取。所以，我说安全生产和以人为本的科学观是融为一体的。如果不重视安全生产，我认为就没有执行以人为本的发展观。,再说说社会。社会是由社会成员、15、家庭、企业、法人单位、社区这些基本的细胞构成的。从企业来讲，一个企业如果不能够安全生产、事故频发，怎么能够维持正常生产，又怎么能有经济效益呢？更严重的是，如果发生事故造成伤亡，那么，这个企业很长时间给职工留下了阴影，对人的伤害，对人的情绪的伤害是短时间内难以恢复的。对企业的职工来讲，他们最期盼安全生产能够使自己的生命健康得到保障。如果说一个企业发生事故，最直接的受害者是企业的职工。所以，我说一个明智的企业家，一个明智的企业领导人，不管是国有企业还是民营企业，如果是称职的、明智的、清醒的，必然把安全生产放在第一位，否则他就不是称职的。对于家庭来说，如果家庭成员因为事故受到伤害，甚至失去了生命，那16、么对这个家庭来说是灭顶之灾。如果没有安全生产，怎么能有家庭的安康幸福呢？,从本质和内涵看，以人为本、科学发展观与安全生产工作有着紧密的联系。要从树立和落实科学发展观的高度，搞好安全生产工作，促进安全生产形势的稳定好转。,第一、科学发展观是我们党与时俱进的又一次重大理论创新,对于什么是社会主义和怎样建设社会主义，我党进行了积极的探索，并且对社会主义建设和发展规律的认识，随着实践的发展不断深化。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，根据新的形势和任务，审时度势，明确提出了科学发展观，把坚持以人为本和经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，强调按17、照“五个统筹”的要求推进改革和发展。这标志着我们党对社会主义现代化建设规律的认识更加深入。科学发展观同毛泽东、邓小平、江泽民同志关于发展的重要思想是一脉相承的，是与时俱进的马克思主义发展观。,树立和落实科学发展观，就是要把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域和各项工作中。在新世纪新阶段，只有始终坚持以科学的发展观为指导，发展才能有新思路，改革才能有新突破，开放才能有新局面，各项工作才能有新举措；只有始终坚持把科学发展观贯彻到社会主义现代化建设的各个领域，体现到党的建设的各个方面，坚持统筹兼顾，周到细致地协调好改革进程中的各种利益关系，才能最广泛最充分地调动一切积极因素，形成全18、体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。,第二、从科学发展观的本质和内涵认识安全生产工作的重要地位,“以人为本”是科学发展观的本质，也是安全生产工作的重要指导方针。坚持以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。具体地讲，就是在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；就是要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；就是要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。以人为本，体现了马克思主义的基本观点。马克思说过，未来的新社会是“以每个人的全面而自19、由的发展为基本原则的社会形式”。我们从事的是建设中国特色社会主义的伟大事业，理所当然地必须坚持以人为本。,坚持以人为本，对做好安全生产工作具有重要的指导意义。安全生产的最终目的是保护人的生命安全和健康，体现了以人为本的思想和理念。随着经济的发展和社会的进步，人的生命价值凸显，对生命的重视程度越来越高。但是由于社会主义初级阶段的生产力发展水平不平衡，安全生产的基础薄弱，安全生产的现实状况与人们的期望相比，存在一定的差距。安全生产工作面临着很大压力。在这种情况下，要做好安全生产工作，必须以科学的发展观为指导，特别要坚持以人为本，提高全社会的安全意识，形成全社会广泛“关注安全、关爱生命”的良好氛围。20、在安全生产工作中坚持以人为本，一方面，要把保护人的生命安全和健康，作为我们工作的出发点和落脚点；另一方面，要重视做好人的工作，在提高人的安全文化、技术素质、调动人的积极性上狠下功夫。,全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，也是安全生产工作追求的目标。全面、协调、可持续发展，是经济、社会和人的全面发展的统一，是经济社会与人口、资源、环境的统一，是物质文明、精神文明和政治文明的统一。全面、协调、可持续发展作为科学发展观的基本内容是相互联系的整体。只有实现全面、协调、可持续发展，才能保障各项工作的顺利推进，才能做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。科学发展观的提出，凸现了安全生产工作的重要地位21、和作用。,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定明确提出，搞好安全生产工作，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分。全面发展、协调发展和可持续发展，哪一条都离不开安全生产工作。有效保护劳动者的生命安全和健康，是全面、协调、可持续发展的基础和前提。树立和坚持科学发展观，在一定意义上讲，就是要把安全生产工作纳入经济和社会协调发展的战略布局和总体规划中加以落实，同步协调发展。假如一个地区或一个行业的安全生产事故不断，人们在工作中的安全和健康得不到保障，即使经济发展再快，那也是不全面、不协调、不可持续的发展。反过来讲，要实现全面、协调、可持续发展，就必须抓好22、安全生产工作。这也是安全生产工作的一个重要目标。就是要通过全社会的共同努力，提高安全意识，增强防范能力，大幅度地减少事故，为我市经济社会的全面、协调、可持续发展奠定坚实的基础。,统筹兼顾是科学发展观的根本要求，也是安全生产工作基本内容。科学发展观把发展看成是全面的、系统的、协调的过程，它更加注重发展人文特征、整体协调、持久永续和发展的多样性。因此，落实科学的发展观，必须做到统筹兼顾。中央提出的“五个统筹”，是统筹兼顾的主要内容，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展和对外开放。“五个统筹”是对我国新时期改革开放新经验和社会主义现代化建设规律的深刻总23、结，是深化改革、促进发展的重要战略方针，进一步明确了我国新世纪新阶段改革发展的指导思想。统筹是为了兼顾，统筹是为了协调，统筹是为了正确反映和兼顾不同方面群体的利益，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。“五个统筹”的战略方针既丰富了科学发展观，又使科学发展的落实有了更加明确的切入点和现实途径。,“五个统筹”不仅是完善社会主义市场经济体制的重要指导方针，而且也是在安全生产领域中必须全面贯彻落实的重大要求，每一个统筹都对安全生产工作至关重要。经济是基础，但经济发展并不等同于社会进步。人民的生命健康能否得到切实的保障，是衡量社会进步的重要标志之一。目前我国的安全生产现状，与国民经济的持续高速发展是不24、协调的，也在制约着社会的全面进步。往往发生一起特大事故，不仅造成人员的伤亡、经济的损失，而且在社会上产生恶劣影响。统筹人与自然和谐发展就是要在发展经济的同时，切实解决好安全生产问题，把事故总量降下来，把重特大事故多发的势头遏制住，维护人的生命权益、改善人的生存质量和作业环境，这正是安全生产工作的任务。,第三、以科学发展观指导和推进安全生产工作,市委、市政府对安全生产工作始终高度重视，今年还要相继采取一系列重大举措加强安全生产工作，促使我市安全生产状况呈现总体稳定、趋向好转的发展态势。但对形势的估计也不要过于乐观，特别是一些行业和领域的事故时有发生，造成的损失和影响很大。安全生产形势依然严峻的原25、因，我们分析，主要存在四个方面的不适应：,一是按照科学发展观要求，思想认识不适应。还没有按照国务院决定的要求，切实把安全生产摆在可持续发展战略的高度，纳入全面建设小康社会的总体规划同步实施。在一些单位，仍然存在重经济发展、轻安全生产的倾向。二是企业安全责任主体不到位，管理工作不适应。对照安全生产法的规定，生产经营单位的安全保障制度，普遍落实不到位，特别在安全投入、安全培训、建章立制等方面，差距较大。,三是“落实不下去，严不起来”的问题依然存在，工作作风不适应。一些地方和企业的负责人，抓安全工作的责任心不强，作风浮漂，敷衍了事，做表面文章，工作不到位，致使一些重大隐患长期得不到整改，各项安全措施26、得不到落实。四是安全监管体制不完善，支撑保障体系不适应。我国安全生产的监督管理体制几经变革，从国家层面来讲，正在逐步理顺。但从全市来看，还不健全。已经建立机构的地区，也存在设置不规范、力量不足、权威性不够等问题。生产安全应急救援体系还没有建立，多数单位的应急预案不落实。,安全生产工作面临的挑战是严峻的，任务是非常艰巨的。要实现全市安全生产状况的根本好转，需要进行长期不懈的艰苦努力。为此，必须坚持以人为本、以科学发展观为指导，进一步强化基层和基础工作，建立安全生产长效机制；努力推进安全监管体制、法制、队伍“三项建设”；努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支27、持”的安全生产工作格局，通过努力，在“十一五”期间，实现全市安全生产状况的明显好转。,近年来党中央、国务院对安全生产采取了一系列重大的措施。简要的回顾一下。首先是加强安全生产法制建设。安全生产法是2002年11月1日生效的，已经三年了，三年来国家相继出台了安全生产许可证条例、煤矿安全监察条例等法规；我省也颁布实施了河南省安全生产条例；我市也出台了关于进一步加强安全生产工作的决定等规范性文件。建国以来有关安全的法律法规，条例、部门规章有近200余部，现在有一套比较完整的安全生产法律法规，基本覆盖了经济和社会的各个方面。任何一个事故发生后，总能找到违反了哪个法、哪个条例、哪个规章。,第二、安全生产28、监管体制不断健全。2001年组建国家安监局，今年又把国家安监局升格为安监总局。我市2001年9月份成立安监局，目前，11个县（市）区都建立了安全监管机构，绝大部分企业也都有设立了安全生产管理机构。全市安监系统专职的监管监察执法人员已有120余人，取得国家注册安全工程师资格的有31人。第三，不断深化安全生产专项整治。像去年搞的治理超载超限，实践证明，很多公路交通事故都是超载超限造成的，公安、交通抓这项工作，尽管社会有些不同看法，但实践证明是对的。经过治理以后，安全状况好转。公路运输并没有受到很大的影响，促进了经济的发展。与此同时，煤矿、矿山、危化品、烟花爆竹、公共聚集场所消防等专项整治，都取得了29、显著效果。,第四，建立安全生产问责制。特别是对公务人员、国有企业领导人的责任追究。2001年国务院出台了关于特别重大事故行政责任追究的规定，2002年出台了党政干部辞职的暂行规定，根据这些规定对一些重大事故进行了责任追究。比较典型的是2003年的重庆开县井喷事故，还有今年的2月14日辽宁阜新特大瓦斯爆炸事故的追究。总的来看社会反响比较好。,从全国安全生产形势看，2003年以前，事故起数和死亡的总人数是上升的，2003年开始略有下降。经济在快速发展，道路纵横交错、车船星罗棋布，给安全生产带来了挑战。2003年比2002年事故总起数下降11%，死亡人数下降1.9%；2004年比2003年事故起数下30、降15.7%，死亡人数下降0.2%。了不起的成绩！为什么这样说呢？因为我们是社会主义的初级阶段，是工业化的初期，也是安全生产的初级阶段。这个阶段的任务就是要遏止重特大事故的发生，减少伤亡。可见我们安全生产还要取得全社会的关心和支持。认真总结经验教训，严格执法检查，落实安全责任，遏制重特大事故发生，促进安全生产状况逐步好转。,所以，同志们，形势是严峻的。对此，国务院加大了事故责任追究力度，实行严格的问责制。比如说对辽宁阜新“2.14”事故，经过三个月的调查，5月11号，国务院召开会议，通过了事故报告和处理决定。对事故的直接责任者，矿长宋加木，还有劳动部长接受了包工队的8万块钱的贿赂，还有安全科长31、，发生事故时安全科长带几个人出去喝酒，什么安全科长？安全监管人员的败类！依法逮捕。集团公司的总经理、董事长撤销党内一切职务，领导人员还有27人受到了不同党纪政纪处分，对有领导责任的辽宁省副省长刘国强给予行政记大过处分，责成辽宁省人民政府向国务院作出书面检查。国务院的处理是及时的、严肃的、得当的。,随着“以人为本”理念的日益深入人心，全社会对安全生产的关注程度越来越高。企业管理滑坡怎么办，如何强化企业安全主体责任？安全生产最终要落实到企业，所以要加强企业的安全管理。一是要强调企业是安全责任主体，法定代表人是第一责任者。企业领导人员和经营管理人员要下车间、下班组，可以了解现场安全情况，有针对性治理32、隐患，可以言传身带，密切与职工关系。二是企业党政工团都要把安全责任落实到车间、班组。工会要维护职工在安全方面的合法权益。要在车间、班组设立专兼职安全员。三是要加强生产技术管理，落实管理责任制。企业要建立健全以总工程师为核心的技术管理责任体系。一个企业总工程师是技术负责人，小企业也要有技术负责人。要坚持“三同时”，技术改造方案要审查，竣工要验收，生产设备要合格、要维修。四是要督促加强现场劳动组织管理，落实各项管理制度，合理定岗定员，科学组织生产，杜绝多工种交叉作业。制定并严格执行对外包工队的管理制度，防止以包带管。,三、严格执行安全生产法，实现安全生产形势的好转,安全生产法最初是1981年提出的33、立法建议，经过20多年的努力，饱含着各方的心血，于2002年6月29日全国人大常委会通过了安全生产法，并于2002年11月1日起开始施行。三年来，从国家到地方，各级、各部门、各单位都很重视。一是通过广泛宣传，得到社会的共识。二是以安全生产法为母法，形成了相配套的比较完整的法律体系，出于人大立法的还有矿山安全法、煤炭法、道路交通法、水上交通法、铁道法、民航法、建筑法、消防法、电力法等。另外还有相关的法律，如劳动法、工会法等等。,从人大立法的层面上和安全有关的大法有10多部，从国务院这个层面上，制定的各种条例有50多部，另外，建国以来，国务院发布了30多个加强安全生产的通知，各部委的规章制度有1034、0多个。三是全国安全生产监管体系逐步形成。四是依法监管、依法行政的力度不断加大，按照“四不放过”的原则，对事故追查、问责、处理的力度已经加大。五是企业安全生产责任制得到进一步落实。从我市来说，今年层层签订安全目标责任制，已初步形成政府监督监察，部门监管，企业负责、群众参与，社会支持这样一个全社会的安全生产大格局。但是从安全生产法的贯彻上看，还不尽如人意，还存在一些问题。,1、以人为本、安全第一、预防为主的理念不牢固。有些地方和企业理解片面，认为严格进行安全管理，抬高了市场准入，会影响招商引资，安全投入影响财政收入、影响经济效益。再比如，一些企业学习安全生产法做表面文章，满足于开会转发文件，没有35、真正把安全生产法的精神实质落实到每个班组、每个职工，造成从业人员安全意识淡薄，特别是新入厂的年轻人和农民工，他们或文化水平低、或经验少，缺乏保护自己的能力。而一些企业，包括国有企业和民营企业的一些负责人，摆不正效益和安全的关系，说是安全第一，实际是利润第一、产量第一，甚至出现无视国法、无视政府监管、无视职工生命安全的违法行为。,2、监管力量不足，法律素质不高，执法主体工作力度不够大。从全市看，虽然各县区均建立安全监管机构、对数企业设立了安全生产管理机构。但并没有相应的级别，没有配备应有的定员，包括市局在内，人员的素质也有待于提高，执法不够严格，工作不够扎实，甚至存在一些不正之风，损害了执法人员36、的形象。3、行业安全管理弱化。目前，我市行业自律组织不健全，个别企业对社会中介组织和行业组织的工作不宵一顾，观念陈旧。,4、安全生产责任主体不到位。企业进入市场、减员增效，精简机构，但有的不恰当地把安全机构给取消了。有的经理人、投资人不重视安全隐患整改，安全责任不落实，一些小企业安全基础薄弱，国有企业这方面有些基础，但问题也不少。5、安全生产法执法不严，惩处不力。根据现在的法律刑法131条和139条规定由于触犯法律导致安全事故判处有期徒刑最多不超过7年。根据安全生产法、煤炭法，罚款最多20万，有人认为处罚不重。但是，有一条是没收非法所得并处1-5倍罚款。所以还是可以作为的。在进一步贯彻安全生产37、法中，不作为是违法，执法不严也是违法，一定要严格执法。如果不按照法律办、不执行这个法律，当然是违法的。,安全生产的立法宗旨主要有四条：一是以人为本，突出保障人的生命财产安全；二是预防为主，重点不是在事故发生后怎样处理，而是怎样健全保障体系，防止发生事故；三是落实责任。包括企业的责任、政府的责任、中介机构的责任、社会的责任。四是依法加强监管，发生事故以后依法惩处。归纳起来主要包括七个方面：,(一)强调企业是安全生产主体，企业法定代表人是安全生产第一责任者。生产必须安全，安全才能生产，不安全就是违法。违法了就要找法定代表人，对法定代表人要处理。企业的法定代表人要按安全生产法的规定，做好六件事情。一38、是贯彻党和国务院安全生产方针，即：安全第一，预防为主。不能简单照搬照抄，而是要结合行业、企业特点，制定本行业、企业的安全生产方针、原则。此外还要根据新情况、新问题，提出安全工作的新思路、新措施。,二是要层层落实责任制。企业法定代表人是第一责任者，但要把安全责任制落实到副手，落实到下级，落实到车间、井下、班组、岗位，形成全员的责任。三是把安全生产法变成自己本企业的各项规章制度。各项规章制度应该是安全生产法的延续，它是整个社会依法治安不可或缺的制度。落实与否，首先看规章制度是否落实，规章制度是否符合法的要求。安全生产法是历史经验的结晶，是职工生命鲜血换来的宝贵财富，必须一丝不苟的执行。,四是对隐患39、治理要做到胸中有数。隐患不除，永无宁日。而治理隐患要投资，只有一把手说了算，这项工作只有一把手才能决策。五是要履行安全工作的“三同时”。治理老隐患，不要出现新隐患，否则隐患永远都存在。基建技改项目的“三同时”要扩展到发展规划，五年规划、中长期规划里一定要有安全篇，做到同步规划、同步实施、同步兑现。安全必须在规划里有一席之地。,六是发生重大事故要亲自处理，要掌握应急预案。一旦发生重大事故，主要负责人要在第一时间赶到亲自处置。如果贻误时机没有采取措施，就是企业领导者失职。,（二）企业要建立各项安全保障制度。企业是安全责任主体，安全是进入市场的必备条件，不符合安全生产法要求，就要关闭、取缔。不符合安40、全条件的小煤矿，坚决关停整顿，这也是今年国务院常务副总理黄菊同志作的重要批示。安全生产要作为市场准入的必备条件，达不到标准就不能开业。企业内部要有安全管理机构，安全生产法规定，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑行业等高危行业，不论企业大小，必须有安全生产的管理机构和人员。其它行业，300人以上的企业必须有机构、专职人员；300人以下的，必须有专职或兼职人员。,河南省安全生产条例对专职或兼职安全生产管理人员的配备比例还有明确的规定。同时，要注意人的素质的提高，经营管理人员要考试合格取得资质证，没有资质就不能当矿长、厂长、经理。特殊工种，如电工、瓦检员等也要有当地安监部门颁发的资质证件。企41、业的其它人员要培训，要有上岗证。从检查的情况看，问题很大。对职工要进行培训，岗前培训、在职培训、集中培训、岗位练兵要落实。要按照设计规程、行业标准、技术规范、购置装备设备，按规范进行设计，煤矿不可以找没有资格的设计单位进行设计。买设备，该防爆要防爆，不能降低等级，否则，本质上就是不安全的。一些专用的设备、特殊设备要经过质检部门或者授权单位给予鉴定。安全生产法明确规定，要淘汰明令禁止的工艺和设备，但一些企业现在还在采用落后工艺和设备，很多是国家和行业已经公布淘汰的，用了就是违法。,（三）从业人员享有安全生产的权利，还有应尽的义务。职工有享受工伤保险的权利，有发生事故后求得赔偿的权利。所有企业都要42、依法给职工上工伤保险，发生事故要给予赔偿。职工有知情权、批评权、检举权，在安全管理工作中要体现厂务公开。职工还要有拒绝权。从业人员发现直接危及安全的，有权停止作业，采取应急措施，撤离作业场所。生产经营单位不得因从业人员在紧急情况下停止作业而降低其工资、福利待遇，或者解除其签订的劳动合同，法律在保护职工的拒绝权。可惜，我们有很员工不懂得保护自己，即使知道有那些不安全隐患，还是去工作。要让员工提高文化素质，提高安全素养，懂得不伤害自己，不伤害别人，不被别人所伤害。在享有这些权利的同时，必须有义务遵章守法，必须服从管理，自觉接爱安全培训，掌握安全技能，提高自己发现隐患、保护自己、保护企业的能力。,(43、四)对政府作为安全监管主体的要求。企业是安全生产的责任主体，政府是安全生产的监管主体。一是地方政府对辖区内所有企业，不论是地方企业还是省直、中直企业，对其安全生产都负有监管责任。二是行业主管部门对本行业的安全生产负有监管责任；三是安监局代表政府履行安全生产综合监管责任。按照政府的要求，市安监局要站在全局监督个县区政府，监督行业主管部门是否履行安全生产监管责任。温家宝总理说，安监总局提格，就是要增强政府安全监管的权威性。还有一些没有行业主管部门，如石油、化工、机械、冶金、有色、轻工、纺织、建材等部门，安监局负责对这些行业的安全监管，同时监管相关的驻焦企业。抓安全生产，大家目标一致，讲明道理，大家44、会理解、会支持的。只有上下共同努力，形成联合执法、协调工作的局面，事故才能得到有效遏制。,(五)安全生产要靠社会监督。公民、各个法人单位、工会、各种社会组织都要关心安全。一是公民要有安全的知情权和举报权，对任何一个企业的不安全行为有权力举报、有权力知情。所以现在全社会十分关注，这是社会进步的体现。出了事故，网上肯定会在第一时间进行报道。全社会去关心、关注安全，也是社会的进步。二是工会和其它群众组织维护职工群众合法权益，首先要把维护人的生命安全放在第一位。各级工会组织要把维护职工生命安全的权益作为重点，同时希望在其他所有制企业都要建立工会。三是接受媒体监督。媒体的监督很有效，事故发生后媒体在第一45、时间、第一地点进行了解报道，有的甚至比政府了解的还要多、还要早、还要细。尽管受时间和地点的局限，报道的事例不一定完全真实，但感谢媒体朋友的监督。我们要定期新闻发布，把安全生产的情况及时向社会公布，同时希望媒体不仅要报道事故，更要报道政府为此而作出的努力和取得的效果，既要抓坏典型曝光，也要总结好的经验进行宣传。,(六)安全中介机构的服务。会计师、审计师、律师事务所大家都很熟悉，注册安全工程师事务所管理办法已经诞生，安监部门授权有资质的单位作为安全生产中介机构。这是市场经济的需要。安全生产法规定，依照法律、法规和职业准则，接受生产经营单位委托，为企业安全生产提供技术服务。特别是中小企业要学会利用中46、介机构，政府也要学会利用中介机构。中介机构服务包括生产经营单位开办、建设、生产、经营、政府监管等全过程，业务范围很广泛。中介机构正在发育之中，要增强中介机构资质的认证和行为的监管。中介机构必须是诚信、科学、公正、负有法律责任，不能出假的资质报告和认定。在这些方面，安全生产法对中介机构也提出,(七)对生产事故的应急救援和调查处理作了规定。首先要建立应急救援体系。去年市政府建立了公共突发事件应急救援总案，包括公共安全、自然灾害、卫生防疫各方面内容，涵盖了各个行业。法律要求县以上人民政府必须制定应急救援方案。同时，还要有相应的机构、人员、器材。消防、煤矿救援体系比较健全。发生事故后要在第一时间进行报47、告，组织抢救，要求地方政府领导、企业负责人立即赶到现场组织抢救。对事故按照死亡人数多少确定事故等级，或由国务院组织调查，或地方政府调查。对事故调查追究责任做出明确规定，对事故处罚，一是不符合行业安全规定的要关闭；二是作出行政处罚，一些罚没条款尽管规定比较低，但可以数过并罚，可没收其非法所得，并处15倍的罚款。三是问责制。对管理人员、政府人员进行撤职等行政处分，取消资质。四是对触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任，司法机关严肃执法，处罚结果要向社会公开。,以上是把安全生产法，概括为七个方面的内容。各级领导、各企业负责人，要带头学好安全生产法，更好地贯彻安全生产法。如前所述，造成目前事故多发、安全48、生产形势严峻有深层次的原因，我们要认真分析研究，积极提出改革的建议。但是深层次原因不是短期所能解决的。我们从事安全工作的同志更要尽职尽责做好本职工作。国家安监局提出了安全生产的“五要素”。我想我们的职责就是在不同的岗位上，推进安全生产“五要素”到位，实现安全生产状况的好转。,一是安全文化，即安全意识。要加强宣传教育工作，普及安全常识，强化全社会的安全意识，强化公民的自我保护意识。领导干部要按照“三个代表”重要思想要求，树立“以人为本”的执政理念、治厂理念，真正树立和落实科学发展观，时刻把人民生命财产安全放在首位。要切实落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针。企业要确立具有自己特色的安全生产管49、理原则，落实各种事故防范预案。加强职工安全培训，确立不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的安全生产理念。安全是企业和社会永恒的主题，永远是企业管理的薄弱环节，真正做到警钟长鸣，居安思危，言危思进，常抓不懈。,二是安全法制。安全生产法要广为宣传，深入人心。要健全安全生产法的配套法律、法规、规章和安全标准，企业要结合实际建立和完善安全生产规章制度，要将那些被实践证明切实可行的措施和办法上升为制度和规程。逐步建立健全全社会的安全生产法律法规体系，用法律法规来规范政府、企业、职工和公民的安全行为，真正做到有章可循、有章必循、违章必纠，体现安全监管的严肃性和权威性，使“安全第一”的思想观念真正落实到日常50、生产生活中。,三是安全责任。责任心是安全生产的灵魂。企业是安全管理的责任主体，企业法定代表人、企业“一把手”是安全生产的第一责任人。第一责任人要切实负起职责，制定和完善企业安全生产方针和制度，层层落实安全生产责任制，完善企业规章制度，治理安全生产重大隐患，保障发展规划和新项目的安全“三同时”。各级政府是安全生产的监督管理主体，要切实落实地方政府、行业主管部门及出资人机构的监管责任，要科学界定安全生产监督管理局的综合监管职能，要建立严格而科学合理的安全生产问责制，严格执行安全生产责任追究制度，深刻吸取事故教训。,四是安全科技。安全是企业管理、科技进步的综合反映，安全需要科技的支撑，实现科技兴安。51、企业要采用先进实用的生产技术，组织安全生产技术研究开发。政府要积极组织重大安全技术攻关，组织指导行业部门研究制定行业安全技术标准、规范。积极开展国内外安全技术交流，努力提高我市安全生产技术水平。,五是安全投入。安全需要投入，安全生产要付出成本，设备老化、安全设施缺失是安全的心腹之患，隐患不除，永无宁日。要解决历史欠账，消除不安全隐患，加快安全技术改造，需要解决资金渠道，建立企业、金融、政府多渠道的安全投资机制。企业是安全投资主体，要按规定从成本中列支安全生产专项资金，加强财务审计，确保专款专用。政府要支持企业的设备更新和技术改造，要制定源头治本的经济政策，并严格依法执行。,在现有的体制、机制下52、靠大家的努力推动安全生产五要素到位。无论在哪个岗位，哪个企业、哪个行业只要五要素到位，在现有条件下事故会得到有效遏制，安全状况会得到好转。深层次的原因政府会解决的，我们不要等待，不要无所作为，要靠脚踏实地努力。当前，尤其要抓好安全法制，全社会都要遵章守法，用安全法制规范政府、企业、职工、社会、每一个公民的安全行为。参加这次安全生产研讨班都是企业的主要负责人，虽然来自不同单位，我们都担负同样的使命，我们是企业的领头人，市场的弄潮儿。共产党人有一个共同的特点铁肩担道义，妙手做文章。只要全社会从领导到群众，从政府到企业，都按国家规定的法律法规来规范自己的行为，重特大事故就会得到有效的遏制，人员伤亡就53、会减少。,贯彻安全生产法要严格执法，公正执法，廉洁执法。安监部门要大力加强自身建设。我说从态度上就是严格执法、铁面无私、六亲不认、不怕得罪人，目的是遏制事故、减少伤亡，大家都会理解。事实上大家都很支持我们，同时我们自己要严格要求自己。人大执法检查中李铁映副委员长指出安监队伍“气不壮、腰不硬、理不直、刀不快”，执法不严不力，点到了问题的要害。我们要按照人大对我们的要求加强执法建设，查处事故背后的失职渎职和腐败现象，查处安监队伍中的不正之风，提高人员的素质，努力把工作做好。今天借此机会作了一个安全讲座，希望能给大家一点启发。安全生产任重道远，大有作为。我们要着眼长远，立足当前，遏制重特大事故的发生，大幅度减少人员伤亡，实现安全生产状况的好转。讲得不到的地方，请同志们批评指正。,祝大家人人安全，岁岁平安！,