1、安安全全生生产产应应急急管管理理现现状状与与对对策策 内内 容容 提提 要要v安全生产应急管理工作亟待加强安全生产应急管理工作亟待加强安全生产应急管理工作亟待加强安全生产应急管理工作亟待加强v安全生产应急管理与安全生产应急管理与安全生产应急管理与安全生产应急管理与事故应急预案编制事故应急预案编制v应急演练与实施应急演练与实施v应急基础与保障能力建设应急基础与保障能力建设第3页一、当前安全形势严峻，应急管理亟待加强一、当前安全形势严峻，应急管理亟待加强 必需建立完善重特大事故应对体制和机制必需建立完善重特大事故应对体制和机制必需建立完善重特大事故应对体制和机制必需建立完善重特大事故应对体制和机制2、1991-2006年全国各类事故死亡人数年全国各类事故死亡人数1.1 1.1 1.1 1.1 事故起数和死亡人数高居不下事故起数和死亡人数高居不下事故起数和死亡人数高居不下事故起数和死亡人数高居不下第4页1.2 1.2 1.2 1.2 重特大事故高发，救援基础薄弱教训深刻重特大事故高发，救援基础薄弱教训深刻重特大事故高发，救援基础薄弱教训深刻重特大事故高发，救援基础薄弱教训深刻 中石油川东气矿中石油川东气矿中石油川东气矿中石油川东气矿“12.23”12.23”12.23”12.23”井喷事故教训井喷事故教训井喷事故教训井喷事故教训第5页2003200320032003年年年年12121212月3、月月月23232323日时日时日时日时2 2 2 2分，地处重庆市开县高桥镇小阳村境内的中石油分，地处重庆市开县高桥镇小阳村境内的中石油分，地处重庆市开县高桥镇小阳村境内的中石油分，地处重庆市开县高桥镇小阳村境内的中石油西南油气田分公司川东北气矿罗家井钻至西南油气田分公司川东北气矿罗家井钻至西南油气田分公司川东北气矿罗家井钻至西南油气田分公司川东北气矿罗家井钻至4049.68m4049.68m4049.68m4049.68m时时时时,因需更换钻因需更换钻因需更换钻因需更换钻具具具具,经过经过经过经过35353535分钟的泥浆循环后分钟的泥浆循环后分钟的泥浆循环后分钟的泥浆循环后,开始起钻开始起4、钻开始起钻开始起钻12121212时，起钻至井深时，起钻至井深时，起钻至井深时，起钻至井深1948.84m1948.84m1948.84m1948.84m，此时此时此时此时,因顶驱滑轨偏移因顶驱滑轨偏移因顶驱滑轨偏移因顶驱滑轨偏移,致使挂卡困难致使挂卡困难致使挂卡困难致使挂卡困难,于是停于是停于是停于是停止起钻止起钻止起钻止起钻,开始检修顶驱。开始检修顶驱。开始检修顶驱。开始检修顶驱。16161616时时时时20202020分检修顶驱完毕分检修顶驱完毕分检修顶驱完毕分检修顶驱完毕,继续起钻。继续起钻。继续起钻。继续起钻。21212121时时时时55555555分分分分,起钻至井深起钻至井深起钻5、至井深起钻至井深209.31m209.31m209.31m209.31m时时时时,录井员发现录井仪显示泥浆密度、电导录井员发现录井仪显示泥浆密度、电导录井员发现录井仪显示泥浆密度、电导录井员发现录井仪显示泥浆密度、电导出口温度、烃类组分出现异常，泥浆总体积上涨，溢流出口温度、烃类组分出现异常，泥浆总体积上涨，溢流出口温度、烃类组分出现异常，泥浆总体积上涨，溢流出口温度、烃类组分出现异常，泥浆总体积上涨，溢流1.1m1.1m1.1m1.1m3 3 3 3。录井员随录井员随录井员随录井员随即向司钻报告发生了井涌。即向司钻报告发生了井涌。即向司钻报告发生了井涌。即向司钻报告发生了井涌。司钻接到报告后6、，立即发出井喷警报，并停止起钻，下放钻具，准备抢司钻接到报告后，立即发出井喷警报，并停止起钻，下放钻具，准备抢司钻接到报告后，立即发出井喷警报，并停止起钻，下放钻具，准备抢司钻接到报告后，立即发出井喷警报，并停止起钻，下放钻具，准备抢接顶驱关旋塞。接顶驱关旋塞。接顶驱关旋塞。接顶驱关旋塞。21212121时时时时57575757分，当钻具下放分，当钻具下放分，当钻具下放分，当钻具下放10101010余米时，大量泥浆强烈喷出井外，将转盘的两余米时，大量泥浆强烈喷出井外，将转盘的两余米时，大量泥浆强烈喷出井外，将转盘的两余米时，大量泥浆强烈喷出井外，将转盘的两块大方瓦冲出，致使钻具无支撑点而无法对7、接，抢接关旋塞未成功。块大方瓦冲出，致使钻具无支撑点而无法对接，抢接关旋塞未成功。块大方瓦冲出，致使钻具无支撑点而无法对接，抢接关旋塞未成功。块大方瓦冲出，致使钻具无支撑点而无法对接，抢接关旋塞未成功。21212121时时时时59595959分，采取关球形和半闭防喷器的措施，但喷势未减，顶驱下部起分，采取关球形和半闭防喷器的措施，但喷势未减，顶驱下部起分，采取关球形和半闭防喷器的措施，但喷势未减，顶驱下部起分，采取关球形和半闭防喷器的措施，但喷势未减，顶驱下部起火，作业人员使用灭火器灭火，但粉末喷不到着火部位而失败，随后关火，作业人员使用灭火器灭火，但粉末喷不到着火部位而失败，随后关火，作业人8、员使用灭火器灭火，但粉末喷不到着火部位而失败，随后关火，作业人员使用灭火器灭火，但粉末喷不到着火部位而失败，随后关闭防喷器，将钻杆压扁，随后的一系列压井措施不当，未能及时控制井闭防喷器，将钻杆压扁，随后的一系列压井措施不当，未能及时控制井闭防喷器，将钻杆压扁，随后的一系列压井措施不当，未能及时控制井闭防喷器，将钻杆压扁，随后的一系列压井措施不当，未能及时控制井喷，导致大量硫化氢泄漏喷，导致大量硫化氢泄漏喷，导致大量硫化氢泄漏喷，导致大量硫化氢泄漏事故经过事故经过事故经过事故经过第6页设计不符合标准要求，审查把关不严设计不符合标准要求，审查把关不严设计不符合标准要求，审查把关不严设计不符合标准要9、求，审查把关不严 钻井地质设计未按钻井地质设计未按钻井地质设计未按钻井地质设计未按含硫油气钻井法含硫油气钻井法含硫油气钻井法含硫油气钻井法、钻井井控安全规程钻井井控安全规程钻井井控安全规程钻井井控安全规程等有关行业等有关行业等有关行业等有关行业标准，在设计书上未标明井场周围标准，在设计书上未标明井场周围标准，在设计书上未标明井场周围标准，在设计书上未标明井场周围2km2km2km2km以内的居民住宅、学校、厂矿等以内的居民住宅、学校、厂矿等以内的居民住宅、学校、厂矿等以内的居民住宅、学校、厂矿等 有关人员在审查、批准钻井地质设计时把关不严有关人员在审查、批准钻井地质设计时把关不严有关人员在审查10、批准钻井地质设计时把关不严有关人员在审查、批准钻井地质设计时把关不严 现场违章作业，违章指挥现场违章作业，违章指挥现场违章作业，违章指挥现场违章作业，违章指挥 在起钻前，钻井液循环时间严重不够；在起钻前，钻井液循环时间严重不够；在起钻前，钻井液循环时间严重不够；在起钻前，钻井液循环时间严重不够；在起钻过程中，违章操作，钻井液灌注不符合规定在起钻过程中，违章操作，钻井液灌注不符合规定在起钻过程中，违章操作，钻井液灌注不符合规定在起钻过程中，违章操作，钻井液灌注不符合规定,且在长时间检修顶驱后且在长时间检修顶驱后且在长时间检修顶驱后且在长时间检修顶驱后,没有下钻充分循环没有下钻充分循环没有下钻充11、分循环没有下钻充分循环,排出气浸泥浆就直接起钻；排出气浸泥浆就直接起钻；排出气浸泥浆就直接起钻；排出气浸泥浆就直接起钻；违章卸掉回压阀，井队负责人和钻井工程监督发现后未及时制止违章卸掉回压阀，井队负责人和钻井工程监督发现后未及时制止违章卸掉回压阀，井队负责人和钻井工程监督发现后未及时制止违章卸掉回压阀，井队负责人和钻井工程监督发现后未及时制止安全生产责任制不落实，监督检查不到位安全生产责任制不落实，监督检查不到位安全生产责任制不落实，监督检查不到位安全生产责任制不落实，监督检查不到位 未配备专职安全管理人员，未向井队派出井控技术监督；钻井工程监督人员未配备专职安全管理人员，未向井队派出井控技术12、监督；钻井工程监督人员未配备专职安全管理人员，未向井队派出井控技术监督；钻井工程监督人员未配备专职安全管理人员，未向井队派出井控技术监督；钻井工程监督人员未切实履行安全监督职责未切实履行安全监督职责未切实履行安全监督职责未切实履行安全监督职责 对川钻对川钻对川钻对川钻12121212队落实井控责任制等规章制度情况监督检查不力；队落实井控责任制等规章制度情况监督检查不力；队落实井控责任制等规章制度情况监督检查不力；队落实井控责任制等规章制度情况监督检查不力；事故应急救援教训分析事故应急救援教训分析事故应急救援教训分析事故应急救援教训分析v事故预防事故预防第7页 没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变13、化没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变化 录井队负责人不按规定接班，对异常情况不掌握。录井队负责人不按规定接班，对异常情况不掌握。未能及时发现溢流征兆未能及时发现溢流征兆;v事故预警事故预警第8页应急预案：应急预案：应急预案：应急预案：起钻前，未组织制定防硫化氢中毒事故应急预案起钻前，未组织制定防硫化氢中毒事故应急预案起钻前，未组织制定防硫化氢中毒事故应急预案起钻前，未组织制定防硫化氢中毒事故应急预案 未按规定进行防喷演习未按规定进行防喷演习未按规定进行防喷演习未按规定进行防喷演习公众教育公众教育公众教育公众教育 未对周边群众进行必要的安全知识宣传未对周边群众进行必要的安全知识宣传未对周边群众进14、行必要的安全知识宣传未对周边群众进行必要的安全知识宣传应急装备与物资应急装备与物资应急装备与物资应急装备与物资 有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，致使井喷时钻具内无法控制，有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，致使井喷时钻具内无法控制，有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，致使井喷时钻具内无法控制，有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，致使井喷时钻具内无法控制，使井喷演变为井喷失控使井喷演变为井喷失控使井喷演变为井喷失控使井喷演变为井喷失控;企业管理及事故应急人员培训企业管理及事故应急人员培训企业管理及事故应急人员培训企业管理及事故应急人员培训 培训工作缺乏实效性，职工操作技能差，技术素质低培训工作缺乏实效性，职15、工操作技能差，技术素质低培训工作缺乏实效性，职工操作技能差，技术素质低培训工作缺乏实效性，职工操作技能差，技术素质低 对含硫高产天然气井风险认识不足，未采取针对性的防范措施。对含硫高产天然气井风险认识不足，未采取针对性的防范措施。对含硫高产天然气井风险认识不足，未采取针对性的防范措施。对含硫高产天然气井风险认识不足，未采取针对性的防范措施。事故应急准备工作事故应急准备工作第9页报警报警 录井员严重失职，没有及时发现罐注泥浆量不足的异常情况，且录井员严重失职，没有及时发现罐注泥浆量不足的异常情况，且发现后没有通知钻井人员，也不向值班领导汇报；发现后没有通知钻井人员，也不向值班领导汇报；事故发生后16、，四川局未及时报告中石油集团；事故发生后，四川局未及时报告中石油集团；危害监测与评价危害监测与评价 对硫化氢危害认识不足，抢险指令不明确对硫化氢危害认识不足，抢险指令不明确未按规定安排专人在安全防护下监视井口喷势，未按规定安排专人在安全防护下监视井口喷势，危险事态的控制危险事态的控制 没有及时采取放喷管线点火措施。没有及时采取放喷管线点火措施。疏散撤离疏散撤离 未及时通知周边群众撤离未及时通知周边群众撤离 事故应急响应行动事故应急响应行动第10页7 7月月2929日，三门峡市陕日，三门峡市陕县支建煤矿东风井出现县支建煤矿东风井出现强降雨过程，引发矿区强降雨过程，引发矿区铁炉沟河形成洪水，经铁炉17、沟河形成洪水，经露头铝土矿坑和矿井老露头铝土矿坑和矿井老巷渗入井下，冲垮三道巷渗入井下，冲垮三道密闭，导致巷道被淹，密闭，导致巷道被淹，6969人被困井下。人被困井下。经过经过7676个小时的营救个小时的营救,69,69名被困矿工全部获名被困矿工全部获救。救。第11页事故发生后，支建煤矿、中铝矿业分公司和当地政府立事故发生后，支建煤矿、中铝矿业分公司和当地政府立即组织抢险自救。即组织抢险自救。国家安全监管总局国家安全监管总局2929日接到事故报告后，立即启动应急日接到事故报告后，立即启动应急预案，组织排水营救。预案，组织排水营救。国务院领导立即做出重要批示，提出明确要求。国务院领导立即做出重要18、批示，提出明确要求。国家安全监管总局、国家煤矿安监局、河南省委、省政国家安全监管总局、国家煤矿安监局、河南省委、省政府主要负责同志迅速赶赴现场，组织协调抢险救援工作。府主要负责同志迅速赶赴现场，组织协调抢险救援工作。经过各方努力，通过经过各方努力，通过7676个小时的艰苦奋战，克服困难，个小时的艰苦奋战，克服困难，排除险情，最终取得了救援成功，排除险情，最终取得了救援成功，6969名被困矿工全部获名被困矿工全部获救。救。第12页家宝总理家宝总理家宝总理家宝总理事发当日作出重要批示，要求抓住时机，科学部署抢救工事发当日作出重要批示，要求抓住时机，科学部署抢救工事发当日作出重要批示，要求抓住时机，19、科学部署抢救工事发当日作出重要批示，要求抓住时机，科学部署抢救工作，确保被困人员安全；作，确保被困人员安全；作，确保被困人员安全；作，确保被困人员安全；家宝总理家宝总理家宝总理家宝总理7 7 7 7月月月月31313131日再次批示，要求紧急调集人员和设备，予以支援。日再次批示，要求紧急调集人员和设备，予以支援。日再次批示，要求紧急调集人员和设备，予以支援。日再次批示，要求紧急调集人员和设备，予以支援。建敏国务委员建敏国务委员建敏国务委员建敏国务委员在两次批示中，要求全力施救，科学施救，防止次生在两次批示中，要求全力施救，科学施救，防止次生在两次批示中，要求全力施救，科学施救，防止次生在两次批20、示中，要求全力施救，科学施救，防止次生事故；加大送风、清淤和排水力度，力保向被困矿工送上牛奶、饮事故；加大送风、清淤和排水力度，力保向被困矿工送上牛奶、饮事故；加大送风、清淤和排水力度，力保向被困矿工送上牛奶、饮事故；加大送风、清淤和排水力度，力保向被困矿工送上牛奶、饮料，力争尽早救出被困矿工。料，力争尽早救出被困矿工。料，力争尽早救出被困矿工。料，力争尽早救出被困矿工。刘云山、华建敏刘云山、华建敏刘云山、华建敏刘云山、华建敏对救援和舆论宣传工作提出了明确要求。对救援和舆论宣传工作提出了明确要求。对救援和舆论宣传工作提出了明确要求。对救援和舆论宣传工作提出了明确要求。党中央、国务院领导的指示，21、明确了抢险救灾工作的方向，使参与党中央、国务院领导的指示，明确了抢险救灾工作的方向，使参与党中央、国务院领导的指示，明确了抢险救灾工作的方向，使参与党中央、国务院领导的指示，明确了抢险救灾工作的方向，使参与救灾的同志受到鼓舞鞭策，也使受困人员增添了获救信心。救灾的同志受到鼓舞鞭策，也使受困人员增添了获救信心。救灾的同志受到鼓舞鞭策，也使受困人员增添了获救信心。救灾的同志受到鼓舞鞭策，也使受困人员增添了获救信心。vv党中央、国务院高度重视，亲切关怀，指示明确党中央、国务院高度重视，亲切关怀，指示明确党中央、国务院高度重视，亲切关怀，指示明确党中央、国务院高度重视，亲切关怀，指示明确（一）抢险救援22、主要经验（一）抢险救援主要经验 第13页省市县负责同志站到了抢险救援第一线，第一时间赶到现场。省市县负责同志站到了抢险救援第一线，第一时间赶到现场。省市县负责同志站到了抢险救援第一线，第一时间赶到现场。省市县负责同志站到了抢险救援第一线，第一时间赶到现场。确定和组织实施了确定和组织实施了确定和组织实施了确定和组织实施了“一堵、二排、三送一堵、二排、三送一堵、二排、三送一堵、二排、三送”的救援方案。在实施过程中的救援方案。在实施过程中的救援方案。在实施过程中的救援方案。在实施过程中充分考虑到各种因素变化，针对不断出现的新情况、新问题，及时调充分考虑到各种因素变化，针对不断出现的新情况、新问题，及23、时调充分考虑到各种因素变化，针对不断出现的新情况、新问题，及时调充分考虑到各种因素变化，针对不断出现的新情况、新问题，及时调整部署，走一步看两步，科学果断决策。整部署，走一步看两步，科学果断决策。整部署，走一步看两步，科学果断决策。整部署，走一步看两步，科学果断决策。在堵水阶段，否定了将河水改道进入露天铝土矿矿坑的方案，避免在堵水阶段，否定了将河水改道进入露天铝土矿矿坑的方案，避免在堵水阶段，否定了将河水改道进入露天铝土矿矿坑的方案，避免在堵水阶段，否定了将河水改道进入露天铝土矿矿坑的方案，避免了可能造成的新的险情；了可能造成的新的险情；了可能造成的新的险情；了可能造成的新的险情；在排水阶段，24、及时调整供电系统，增加备用水泵等，加快了排水清在排水阶段，及时调整供电系统，增加备用水泵等，加快了排水清在排水阶段，及时调整供电系统，增加备用水泵等，加快了排水清在排水阶段，及时调整供电系统，增加备用水泵等，加快了排水清淤进度；淤进度；淤进度；淤进度；在送风过程中，及时掺和配氧，及时做出了用原有在送风过程中，及时掺和配氧，及时做出了用原有在送风过程中，及时掺和配氧，及时做出了用原有在送风过程中，及时掺和配氧，及时做出了用原有1.51.51.51.5英寸英寸英寸英寸800800800800多米多米多米多米长的防尘水管间断送奶、送面汤的决策，及时排除了瓦斯和二氧化碳长的防尘水管间断送奶、送面汤的决25、策，及时排除了瓦斯和二氧化碳长的防尘水管间断送奶、送面汤的决策，及时排除了瓦斯和二氧化碳长的防尘水管间断送奶、送面汤的决策，及时排除了瓦斯和二氧化碳有害气体聚集、井下存放的炸药雷管等危险隐患，确保了被困人员的有害气体聚集、井下存放的炸药雷管等危险隐患，确保了被困人员的有害气体聚集、井下存放的炸药雷管等危险隐患，确保了被困人员的有害气体聚集、井下存放的炸药雷管等危险隐患，确保了被困人员的生命安全。生命安全。生命安全。生命安全。vv组织指挥坚强有力，正确决策，科学施救。组织指挥坚强有力，正确决策，科学施救。组织指挥坚强有力，正确决策，科学施救。组织指挥坚强有力，正确决策，科学施救。第14页武警、消26、防官兵连续奋战，成功地堵住了透水点并加固了河堤。武警、消防官兵连续奋战，成功地堵住了透水点并加固了河堤。武警、消防官兵连续奋战，成功地堵住了透水点并加固了河堤。武警、消防官兵连续奋战，成功地堵住了透水点并加固了河堤。义煤集团成建制调队伍，成批量调物资，全面承担了井下排水清淤等抢义煤集团成建制调队伍，成批量调物资，全面承担了井下排水清淤等抢义煤集团成建制调队伍，成批量调物资，全面承担了井下排水清淤等抢义煤集团成建制调队伍，成批量调物资，全面承担了井下排水清淤等抢险营救工作；险营救工作；险营救工作；险营救工作；集团公司董事长、总经理等负责同志一线指挥，从各矿抽调的人员在井集团公司董事长、总经理等负27、责同志一线指挥，从各矿抽调的人员在井集团公司董事长、总经理等负责同志一线指挥，从各矿抽调的人员在井集团公司董事长、总经理等负责同志一线指挥，从各矿抽调的人员在井下水中轮班作业。下水中轮班作业。下水中轮班作业。下水中轮班作业。市县两级党委政府调集各方面力量全力投入，市县两级党委政府调集各方面力量全力投入，市县两级党委政府调集各方面力量全力投入，市县两级党委政府调集各方面力量全力投入，为抢险救灾提供了保障。为抢险救灾提供了保障。为抢险救灾提供了保障。为抢险救灾提供了保障。vv以武警官兵、义马煤业集团公司干部职工为骨干的抢险人以武警官兵、义马煤业集团公司干部职工为骨干的抢险人以武警官兵、义马煤业集团28、公司干部职工为骨干的抢险人以武警官兵、义马煤业集团公司干部职工为骨干的抢险人员以及地方的同志顽强战斗、奋勇拼搏。员以及地方的同志顽强战斗、奋勇拼搏。员以及地方的同志顽强战斗、奋勇拼搏。员以及地方的同志顽强战斗、奋勇拼搏。第15页电力部门电力部门电力部门电力部门在雷击造成供电中断的情况下，迅速排除故障，恢复、保证了在雷击造成供电中断的情况下，迅速排除故障，恢复、保证了在雷击造成供电中断的情况下，迅速排除故障，恢复、保证了在雷击造成供电中断的情况下，迅速排除故障，恢复、保证了供电；供电；供电；供电；交通部门交通部门交通部门交通部门组织队伍抢修公路，保证运输车辆通行；组织队伍抢修公路，保证运输车辆通29、行；组织队伍抢修公路，保证运输车辆通行；组织队伍抢修公路，保证运输车辆通行；移动通讯部门移动通讯部门移动通讯部门移动通讯部门对矿区进行紧急扩容，保证了信息畅通；对矿区进行紧急扩容，保证了信息畅通；对矿区进行紧急扩容，保证了信息畅通；对矿区进行紧急扩容，保证了信息畅通；气象部门气象部门气象部门气象部门实施了局部消云作业，减轻了洪水压力；实施了局部消云作业，减轻了洪水压力；实施了局部消云作业，减轻了洪水压力；实施了局部消云作业，减轻了洪水压力；水利部门水利部门水利部门水利部门紧盯上游水库的安全；紧盯上游水库的安全；紧盯上游水库的安全；紧盯上游水库的安全；医疗、防疫部门医疗、防疫部门医疗、防疫部门医30、疗、防疫部门调集车辆和人员，保证脱险矿工得到及时救治；调集车辆和人员，保证脱险矿工得到及时救治；调集车辆和人员，保证脱险矿工得到及时救治；调集车辆和人员，保证脱险矿工得到及时救治；荥阳水泵厂荥阳水泵厂荥阳水泵厂荥阳水泵厂组织职工连夜加班组装水泵；组织职工连夜加班组装水泵；组织职工连夜加班组装水泵；组织职工连夜加班组装水泵；中原油田中原油田中原油田中原油田做好了地面打钻准备；做好了地面打钻准备；做好了地面打钻准备；做好了地面打钻准备；中铝公司中铝公司中铝公司中铝公司总部负责人赶到现场；总部负责人赶到现场；总部负责人赶到现场；总部负责人赶到现场；当地一些企业当地一些企业当地一些企业当地一些企业主动31、提供抢险救灾物资；主动提供抢险救灾物资；主动提供抢险救灾物资；主动提供抢险救灾物资；各类媒体各类媒体各类媒体各类媒体做出了客观、及时的报道，社会公众反映正面。做出了客观、及时的报道，社会公众反映正面。做出了客观、及时的报道，社会公众反映正面。做出了客观、及时的报道，社会公众反映正面。vv社会各方积极支援，密切关注，共同努力。社会各方积极支援，密切关注，共同努力。社会各方积极支援，密切关注，共同努力。社会各方积极支援，密切关注，共同努力。第16页被困人员按照指挥部的要求划分了若干小组，互相鼓励，保持镇定，及被困人员按照指挥部的要求划分了若干小组，互相鼓励，保持镇定，及被困人员按照指挥部的要求划分32、了若干小组，互相鼓励，保持镇定，及被困人员按照指挥部的要求划分了若干小组，互相鼓励，保持镇定，及时监测有害气体浓度，妥善处置携带的炸药雷管，探水探路进行自救，时监测有害气体浓度，妥善处置携带的炸药雷管，探水探路进行自救，时监测有害气体浓度，妥善处置携带的炸药雷管，探水探路进行自救，时监测有害气体浓度，妥善处置携带的炸药雷管，探水探路进行自救，为救援行动创造了有利条件。为救援行动创造了有利条件。为救援行动创造了有利条件。为救援行动创造了有利条件。客观上的有利条件：客观上的有利条件：客观上的有利条件：客观上的有利条件：支建煤矿前身为国有地方矿，支建煤矿前身为国有地方矿，支建煤矿前身为国有地方矿，支33、建煤矿前身为国有地方矿，2005200520052005年年年年9 9 9 9月改制，核定能力年产月改制，核定能力年产月改制，核定能力年产月改制，核定能力年产14141414万吨，万吨，万吨，万吨，安全生产有一定基础安全生产有一定基础安全生产有一定基础安全生产有一定基础。该矿为低瓦斯矿，采用金属支护，大巷为岩面巷道，透水后没有发生大该矿为低瓦斯矿，采用金属支护，大巷为岩面巷道，透水后没有发生大该矿为低瓦斯矿，采用金属支护，大巷为岩面巷道，透水后没有发生大该矿为低瓦斯矿，采用金属支护，大巷为岩面巷道，透水后没有发生大面积冒顶，面积冒顶，面积冒顶，面积冒顶，淤积物主要是随洪水泄入的铝土矿石渣，淤积34、物主要是随洪水泄入的铝土矿石渣，淤积物主要是随洪水泄入的铝土矿石渣，淤积物主要是随洪水泄入的铝土矿石渣，有利于排水清淤；有利于排水清淤；有利于排水清淤；有利于排水清淤；井下有电话、压风管路和防尘喷水管线井下有电话、压风管路和防尘喷水管线井下有电话、压风管路和防尘喷水管线井下有电话、压风管路和防尘喷水管线，提供了通讯、通风送氧、输送，提供了通讯、通风送氧、输送，提供了通讯、通风送氧、输送，提供了通讯、通风送氧、输送食品的通道，形成了三条食品的通道，形成了三条食品的通道，形成了三条食品的通道，形成了三条“生命线生命线生命线生命线”。vv支建煤矿和被困矿工积极自救。支建煤矿和被困矿工积极自救。支建煤35、矿和被困矿工积极自救。支建煤矿和被困矿工积极自救。第17页缺乏风险意识缺乏风险意识缺乏风险意识缺乏风险意识缺乏事故的预警、预测。缺乏事故的预警、预测。缺乏事故的预警、预测。缺乏事故的预警、预测。应急救援装备的充分性、成套性不足应急救援装备的充分性、成套性不足应急救援装备的充分性、成套性不足应急救援装备的充分性、成套性不足井下排水由于距离长、压力大，造成水管多处崩管井下排水由于距离长、压力大，造成水管多处崩管井下排水由于距离长、压力大，造成水管多处崩管井下排水由于距离长、压力大，造成水管多处崩管 供电系统是一套，容量不足导致电缆发热，开关故障等供电系统是一套，容量不足导致电缆发热，开关故障等供电36、系统是一套，容量不足导致电缆发热，开关故障等供电系统是一套，容量不足导致电缆发热，开关故障等应急管理缺乏科学设计和规划：应急管理缺乏科学设计和规划：应急管理缺乏科学设计和规划：应急管理缺乏科学设计和规划：救援工作不计成本和代价救援工作不计成本和代价救援工作不计成本和代价救援工作不计成本和代价（二）应急工作的基本教训（二）应急工作的基本教训 1.3 1.3 1.3 1.3 当前安全生产应急管理工作基础薄弱当前安全生产应急管理工作基础薄弱当前安全生产应急管理工作基础薄弱当前安全生产应急管理工作基础薄弱应急管理工作体制、机制不健全应急管理工作体制、机制不健全相关法规规章不完善相关法规规章不完善应急救37、援队伍技术装备水平较低，人员素质参差不齐，应急救援队伍技术装备水平较低，人员素质参差不齐，救灾过程中救灾过程中“二次事故二次事故”时有发生时有发生应急教育和培训相对滞后应急教育和培训相对滞后对事故灾难的监控防范、抢险救援能力相对不足对事故灾难的监控防范、抢险救援能力相对不足 二、安全生产应急管理与事二、安全生产应急管理与事故应急预案编制故应急预案编制恢复(Recover)预备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)2.1 2.1 事故应急管理的内涵事故应急管理的内涵启动通告报警启动通告报警启动通告报警启动通告报警启动应急救援启动应急救援启动应急救援启动应38、急救援提供医疗救助提供医疗救助提供医疗救助提供医疗救助疏散与避难疏散与避难疏散与避难疏散与避难搜寻和营救搜寻和营救搜寻和营救搜寻和营救清理废墟清理废墟清理废墟清理废墟损失评估损失评估损失评估损失评估消毒去污消毒去污消毒去污消毒去污灾后重建灾后重建灾后重建灾后重建预案评估预案评估预案评估预案评估法规法规法规法规保险保险保险保险监控监控监控监控风险评价风险评价风险评价风险评价规划规划规划规划公众教育公众教育公众教育公众教育制定预案制定预案制定预案制定预案应急资源应急资源应急资源应急资源培训与演练培训与演练培训与演练培训与演练互助协议互助协议互助协议互助协议组织体系组织体系组织体系组织体系救援队伍救39、援队伍应急指挥应急指挥职能部门职能部门管理机构管理机构保障系统保障系统保障系统保障系统制度基础制度基础制度基础制度基础运作机制运作机制运作机制运作机制公众动员公众动员属地管理属地管理分级响应分级响应统一指挥统一指挥支持性附件支持性附件应急处置标准应急处置标准专项应急预案专项应急预案综合应急预案综合应急预案经费财务经费财务人力资源人力资源物资装备物资装备信息通讯信息通讯应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系2.2应急救援体系框架应急救援体系框架2.3应急救援预案的基本要素应急救援预案的基本要素一级要素一级要素一级要素一级要素二级要素二级要素二级要素二级要素方针与原则方针与原则方针与原则40、方针与原则 应急策划应急策划应急策划应急策划危险分析、危险分析、危险分析、危险分析、资源分析、法规要求资源分析、法规要求资源分析、法规要求资源分析、法规要求应急准备应急准备应急准备应急准备机机机机构构构构和和和和职职职职责责责责;应应应应急急急急资资资资源源源源;培培培培训训训训、训训训训练练练练与与与与演演演演练练练练；互助协议互助协议互助协议互助协议应急响应应急响应应急响应应急响应（12121212项）项）项）项）接接接接警警警警与与与与通通通通知知知知、指指指指挥挥挥挥与与与与控控控控制制制制、警警警警报报报报和和和和紧紧紧紧急急急急公公公公告告告告、通通通通讯讯讯讯、事事事事态态态态监41、监监监测测测测与与与与评评评评估估估估、警警警警戒戒戒戒与与与与治治治治安安安安、人人人人群群群群疏疏疏疏散散散散与与与与安安安安置置置置、医医医医疗疗疗疗与与与与卫卫卫卫生生生生、公公公公共共共共关关关关系系系系、应应应应急急急急人人人人员员员员安安安安全全全全、消防和抢险、泄漏物控制消防和抢险、泄漏物控制消防和抢险、泄漏物控制消防和抢险、泄漏物控制现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复 预案管理与评审预案管理与评审预案管理与评审预案管理与评审 2.3.1 2.3.1 2.3.1 2.3.1 方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则vv救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标救援工作的优先方向、政42、策、范围和总体目标救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标 优先原则：人员安全、控制事态、环境保护等优先原则：人员安全、控制事态、环境保护等 减少损失减少损失预防为主预防为主常备不懈常备不懈高效协调高效协调持续改进持续改进2.3.2 2.3.2 2.3.2 2.3.2 应急策划应急策划应急策划应急策划vv对特定对象潜在的事故性质及影响进行认识和评价对特定对象潜在的事故性质及影响进行认识和评价对特定对象潜在的事故性质及影响进行认识和评价对特定对象潜在的事故性质及影响进行认识和评价vv根据危险分析的结果，分析应急力量和应急资源的可根据危险分析的结果，分析应急43、力量和应急资源的可根据危险分析的结果，分析应急力量和应急资源的可根据危险分析的结果，分析应急力量和应急资源的可利用情况利用情况利用情况利用情况vv列出国家、地方相关法规，以作为预案制定、应急工列出国家、地方相关法规，以作为预案制定、应急工列出国家、地方相关法规，以作为预案制定、应急工列出国家、地方相关法规，以作为预案制定、应急工作的依据和授权作的依据和授权作的依据和授权作的依据和授权 危险分析危险分析 资源分析资源分析 法规要求法规要求vv针针针针对对对对可可可可能能能能发发发发生生生生的的的的事事事事故故故故，为为为为迅迅迅迅速速速速采采采采取取取取有有有有效效效效地地地地开开开开展展展展应44、应应应急急急急行行行行动动动动而预先所做的各种准备，主要包括：而预先所做的各种准备，主要包括：而预先所做的各种准备，主要包括：而预先所做的各种准备，主要包括：机构和职责机构和职责机构和职责机构和职责 应急资源应急资源应急资源应急资源 培训、训练与演练培训、训练与演练培训、训练与演练培训、训练与演练 互助协议互助协议互助协议互助协议2.32.32.32.3.3 .3 .3 .3 应急准备应急准备应急准备应急准备2.3.4 2.3.4 2.3.4 2.3.4 应急响应应急响应应急响应应急响应事故发生事故发生接警接警接警接警事故调查事故调查事故调查事故调查善后处理善后处理善后处理善后处理解除警戒解除45、警戒解除警戒解除警戒现场清理现场清理现场清理现场清理现场指挥到位现场指挥到位现场指挥到位现场指挥到位应急资源调配应急资源调配应急资源调配应急资源调配信息网络开通信息网络开通信息网络开通信息网络开通中心人员到位中心人员到位中心人员到位中心人员到位警情判断警情判断警情判断警情判断响应级别响应级别响应级别响应级别申请增援申请增援申请增援申请增援报警报警报警报警人员救助人员救助人员救助人员救助应急启动应急启动应急启动应急启动环境保护环境保护环境保护环境保护人群疏散人群疏散人群疏散人群疏散医疗救护医疗救护医疗救护医疗救护警戒与交管警戒与交管警戒与交管警戒与交管工程抢险工程抢险工程抢险工程抢险现场监测现场46、监测现场监测现场监测专家支持专家支持专家支持专家支持救援行动救援行动救援行动救援行动事态控制事态控制事态控制事态控制应急恢复应急恢复应急恢复应急恢复应急结束应急结束应急结束应急结束(关闭关闭关闭关闭)信息反馈信息反馈信息反馈信息反馈关闭关闭关闭关闭Y YN NN N扩大应急扩大应急扩大应急扩大应急总结评审总结评审总结评审总结评审应急响应核心要素应急响应核心要素应急响应核心要素应急响应核心要素人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险消防和抢险47、消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安损失评估损失评估损失评估损失评估清理废墟清理废墟清理废墟清理废墟环境检测环境检测环境检测环境检测原因调查、后果评价原因调查、后果评价原因调查、后果评价原因调查、后果评价使事故影响区域恢复至相对安全的基本状态和正常状使事故影响区域恢复至相对安全的基本状态和正常状使事故影响区域恢复至相对安全的基本状态和正48、常状使事故影响区域恢复至相对安全的基本状态和正常状态的救援行动，主要包括：态的救援行动，主要包括：态的救援行动，主要包括：态的救援行动，主要包括：2.3.2.3.2.3.2.3.5 5 5 5 现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复2.4.1 2.4.1 2.4.1 2.4.1 应急救援预案的文件分类应急救援预案的文件分类应急救援预案的文件分类应急救援预案的文件分类现场处置方案现场处置方案 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应处置措施。现场处置方案应具体、简单、49、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。综合应急预案综合应急预案综合应急预案综合应急预案 从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对关应急职责，应急行动、措施50、和保障等基本要求和程序，是应对关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。各类事故的综合性文件。各类事故的综合性文件。各类事故的综合性文件。专项应急预案专项应急预案专项应急预案专项应急预案 针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急51、预案的程序和要求是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。确的救援程序和具体的应急救援措施。确的救援程序和具体的应急救援措施。确的救援程序和具体的应急救援措施。2.4 2.4 应急救援预案编制应急救援预案编制2.4.2 2.4.2 2.4.2 2.4.2 应急预案基本要求52、应急预案基本要求应急预案基本要求应急预案基本要求完完完完 整整整整 性：性：性：性：过程、功能、结构完整过程、功能、结构完整过程、功能、结构完整过程、功能、结构完整协协协协 调调调调 性：性：性：性：上下、内外及同级预案之间的一致性上下、内外及同级预案之间的一致性上下、内外及同级预案之间的一致性上下、内外及同级预案之间的一致性实实实实 用用用用 性：性：性：性：有效处置事故有效处置事故有效处置事故有效处置事故,减少伤亡和损失减少伤亡和损失减少伤亡和损失减少伤亡和损失可操作性：可操作性：可操作性：可操作性：各类人员均明确职责和要求各类人员均明确职责和要求各类人员均明确职责和要求各类人员均明确职责53、和要求2.4.3 2.4.3 2.4.3 2.4.3 企业编制事故应急预案的步骤企业编制事故应急预案的步骤企业编制事故应急预案的步骤企业编制事故应急预案的步骤成立预案编制小组成立预案编制小组辨识危险源并评价风险辨识危险源并评价风险评价能力与资源评价能力与资源建立应急组织建立应急组织,明确应急职责明确应急职责编制各类应急预案编制各类应急预案预案的评审与发布实施预案的评审与发布实施收集资料并评价收集资料并评价收集资料并评价收集资料并评价成立应急救援预案编制小组成立应急救援预案编制小组成立应急救援预案编制小组成立应急救援预案编制小组 企业内部：企业内部：企业内部：企业内部：安全、管理、安全、管理、安54、全、管理、安全、管理、操作和生产、操作和生产、操作和生产、操作和生产、保卫、保卫、保卫、保卫、工程、工程、工程、工程、技术技术技术技术 服务、服务、服务、服务、维修保养、医疗、环境、人事维修保养、医疗、环境、人事维修保养、医疗、环境、人事维修保养、医疗、环境、人事 考虑地方政府、相关部门及厂外近邻的参与考虑地方政府、相关部门及厂外近邻的参与考虑地方政府、相关部门及厂外近邻的参与考虑地方政府、相关部门及厂外近邻的参与 适用的法律、法规和标准；适用的法律、法规和标准；适用的法律、法规和标准；适用的法律、法规和标准；企业以往的安全记录、事故情况；企业以往的安全记录、事故情况；企业以往的安全记录、事故55、情况；企业以往的安全记录、事故情况；国内外同类企业事故资料；国内外同类企业事故资料；国内外同类企业事故资料；国内外同类企业事故资料；地理、环境、气象资料；地理、环境、气象资料；地理、环境、气象资料；地理、环境、气象资料；相关企业的应急预案等相关企业的应急预案等相关企业的应急预案等相关企业的应急预案等资料收集和分析资料收集和分析资料收集和分析资料收集和分析收集资料收集资料收集资料收集资料事故类型事故类型事故类型事故类型影响因素、事故机制影响因素、事故机制影响因素、事故机制影响因素、事故机制事故发生的可能性事故发生的可能性事故发生的可能性事故发生的可能性事故的严重度事故的严重度事故的严重度事故的严56、重度风险值确定风险值确定风险值确定风险值确定风险分级风险分级风险分级风险分级制定应急预案制定应急预案制定应急预案制定应急预案落实减少或防范风险的措施落实减少或防范风险的措施落实减少或防范风险的措施落实减少或防范风险的措施危险辨识危险辨识危险辨识危险辨识风险评价风险评价风险评价风险评价风险控制风险控制风险控制风险控制 监监监监 测测测测 审审审审 查查查查开展危险辨识与风险评价开展危险辨识与风险评价开展危险辨识与风险评价开展危险辨识与风险评价确定应急人员和职责确定应急人员和职责确定应急人员和职责确定应急人员和职责消防消防消防消防部门部门部门部门公安公安公安公安部门部门部门部门医疗医疗医疗医疗部门57、部门部门部门应急应急应急应急中心中心中心中心新闻新闻新闻新闻办办办办广播广播广播广播电视电视电视电视.S S S SS S S S R R R R S S S S 警报警报警报警报S S S SR R R RS S S SS S S S S S S S 疏散疏散疏散疏散R R R RS S S SS S S S 消防与抢险消防与抢险消防与抢险消防与抢险 .应急职能应急职能应急职能应急职能应急机构应急机构应急机构应急机构R R R R负责机构负责机构负责机构负责机构 S S S S 支持机构支持机构支持机构支持机构3.3.5 3.3.5 3.3.5 3.3.5 评估应急反应能力与应急资源评估应急58、反应能力与应急资源评估应急反应能力与应急资源评估应急反应能力与应急资源现场应急设备现场应急设备现场应急设备现场应急设备灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设备、灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设备、灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设备、灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设备、通讯设备、医疗设备、营救设备、资料等。通讯设备、医疗设备、营救设备、资料等。通讯设备、医疗设备、营救设备、资料等。通讯设备、医疗设备、营救设备、资料等。场外应急设备场外应急设备场外应急设备场外应急设备指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备指在列出设备清单以后，不必59、自备的应急设备指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备应急人员的数量、素质、承受能力和应变能力。应急人员的数量、素质、承受能力和应变能力。应急人员的数量、素质、承受能力和应变能力。应急人员的数量、素质、承受能力和应变能力。事故发生单位自身对事故的应急能力事故发生单位自身对事故的应急能力事故发生单位自身对事故的应急能力事故发生单位自身对事故的应急能力 ，确保确保确保确保事故单位采取合理的预防和疏散措施来保护本事故单位采取合理的预防和疏散措施来保护本事故单位采取合理的预防和疏散措施来保护本事故单位采取合理的预防和疏散措施来保护本单位的人员。单位的人员。单位的人员。单位的人员。利用事故单位以外的外部60、机构来对紧急情利用事故单位以外的外部机构来对紧急情利用事故单位以外的外部机构来对紧急情利用事故单位以外的外部机构来对紧急情 况进况进况进况进行应急的处理能力行应急的处理能力行应急的处理能力行应急的处理能力应应应应急急急急资资资资源源源源应急人员应急人员应急人员应急人员应急设备应急设备应急设备应急设备应应应应急急急急能能能能力力力力内部应急能力内部应急能力内部应急能力内部应急能力外部应急能力外部应急能力外部应急能力外部应急能力A A A A、综合应急预案综合应急预案综合应急预案综合应急预案B B B B、专项应急预案、专项应急预案、专项应急预案、专项应急预案C C C C、现场处置方案、现场处置61、方案、现场处置方案、现场处置方案生产经营单位安全生产应急预案编制导则生产经营单位安全生产应急预案编制导则生产经营单位安全生产应急预案编制导则生产经营单位安全生产应急预案编制导则编制各类应急预案编制各类应急预案编制各类应急预案编制各类应急预案C C、现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容7.17.1事故特征事故特征事故特征事故特征主要包括：主要包括：主要包括：主要包括：a a）危险性分析，可能发生的事故类型；）危险性分析，可能发生的事故类型；）危险性分析，可能发生的事故类型；）危险性分析，可能发生的事故类型；b b）事故发生的区域、地点或装置的名62、称；）事故发生的区域、地点或装置的名称；）事故发生的区域、地点或装置的名称；）事故发生的区域、地点或装置的名称；c c）事故可能发生的季节和造成的危害程度；）事故可能发生的季节和造成的危害程度；）事故可能发生的季节和造成的危害程度；）事故可能发生的季节和造成的危害程度；d d）事故前可能出现的征兆。）事故前可能出现的征兆。）事故前可能出现的征兆。）事故前可能出现的征兆。7.27.2应急组织与职责应急组织与职责应急组织与职责应急组织与职责主要包括：主要包括：主要包括：主要包括：a a）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；）基层单位应急自救组织形式及人63、员构成情况；）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；b b）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。和人员的应急工作职责。和人员的应急工作职责。和人员的应急工作职责。7.37.3应急处置应急处置应急处置应急处置主要包括以下内容：主要包括以下内容：主要包括以下64、内容：主要包括以下内容：a a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的65、程序。b b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场工艺流程、现场处置、事故控制，66、人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。恢复等方面制定明确的应急处置措施。恢复等方面制定明确的应急处置措施。恢复等方面制定明确的应急处置措施。c c）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。和联系人员，事故报告的基本要求和内容。和联系人员，事故报告的基本要求和内容。和联系人员，事故报告的基本要求和内容。7.47.4注意事项注意事项注意事项注意事项主要包括：主要包括：主要包括：主要包括：a67、 a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；）佩戴个人防护器具方面的注意事项；）佩戴个人防护器具方面的注意事项；）佩戴个人防护器具方面的注意事项；b b）使用抢险救援器材方面的注意事项；）使用抢险救援器材方面的注意事项；）使用抢险救援器材方面的注意事项；）使用抢险救援器材方面的注意事项；c c）采取救援对策或措施方面的注意事项；）采取救援对策或措施方面的注意事项；）采取救援对策或措施方面的注意事项；）采取救援对策或措施方面的注意事项；d d）现场自救和互救注意事项；）现场自救和互救注意事项；）现场自救和互救注意事项；）现场自救和互救注意事项；e e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；）现场应68、急处置能力确认和人员安全防护等事项；）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；f f）应急救援结束后的注意事项；）应急救援结束后的注意事项；）应急救援结束后的注意事项；）应急救援结束后的注意事项；g g）其他需要特别警示的事项。）其他需要特别警示的事项。）其他需要特别警示的事项。）其他需要特别警示的事项。88附件附件附件附件8.18.1有关应急部门、机构或人员的联系方式有关应急部门、机构或人员的联系方式有关应急部门、机构或人员的联系方式有关应急部门、机构或人员的联系方式8.28.2重要物资装备的名录或清单重要物资装备的名录或清单重要物资装备的名录或69、清单重要物资装备的名录或清单8.38.3规范化格式文本规范化格式文本规范化格式文本规范化格式文本8.48.4关键的路线、标识和图纸关键的路线、标识和图纸关键的路线、标识和图纸关键的路线、标识和图纸8.58.5相关应急预案名录相关应急预案名录相关应急预案名录相关应急预案名录8.68.6有关协议或备忘录有关协议或备忘录有关协议或备忘录有关协议或备忘录预案评审预案评审预案评审预案评审编制完毕编制完毕内部评审内部评审同级评审同级评审上级评审上级评审社区评议社区评议政府评审政府评审预案发布预案发布应应急急预预案案修修订订第44页三、三、应急演习的策划与实施应急演习的策划与实施生产经营单位生产安全事故应急70、演练指南生产经营单位生产安全事故应急演练指南3.1 3.1 应急演习的目的应急演习的目的1 1 1 1、评估应急准备工作的状态、评估应急准备工作的状态、评估应急准备工作的状态、评估应急准备工作的状态2 2 2 2、评估事故应急响应能力、评估事故应急响应能力、评估事故应急响应能力、评估事故应急响应能力3 3 3 3、评估应急培训效果，分析培训需求、评估应急培训效果，分析培训需求、评估应急培训效果，分析培训需求、评估应急培训效果，分析培训需求4 4 4 4、促进员工、公众、媒体对应急预案的理解、促进员工、公众、媒体对应急预案的理解、促进员工、公众、媒体对应急预案的理解、促进员工、公众、媒体对应急预71、案的理解第45页3.2 3.2 3.2 3.2 应急演习类型应急演习类型应急演习类型应急演习类型单项演习单项演习单项演习单项演习熟练掌握应急操作或完成某种特定任务所熟练掌握应急操作或完成某种特定任务所熟练掌握应急操作或完成某种特定任务所熟练掌握应急操作或完成某种特定任务所须技能进行的演习须技能进行的演习须技能进行的演习须技能进行的演习综合演习综合演习综合演习综合演习按应急预案规定的任务或绝大多数单位参加按应急预案规定的任务或绝大多数单位参加按应急预案规定的任务或绝大多数单位参加按应急预案规定的任务或绝大多数单位参加的为全面检查执行预案可能性进行的演习的为全面检查执行预案可能性进行的演习的为全面72、检查执行预案可能性进行的演习的为全面检查执行预案可能性进行的演习组合演习组合演习组合演习组合演习发展或检查应急组织之间及其与外部发展或检查应急组织之间及其与外部发展或检查应急组织之间及其与外部发展或检查应急组织之间及其与外部组织之间的协调性而进行的演习组织之间的协调性而进行的演习组织之间的协调性而进行的演习组织之间的协调性而进行的演习桌面演习桌面演习桌面演习桌面演习口头演练解决问题、协作和分配任务的能力口头演练解决问题、协作和分配任务的能力口头演练解决问题、协作和分配任务的能力口头演练解决问题、协作和分配任务的能力第46页3.3 3.3 3.3 3.3 应急演习的组织与实施应急演习的组织与实施73、应急演习的组织与实施应急演习的组织与实施准准备备阶阶段段演演习习阶阶段段总总结结与与改改进进第47页3.3.1 3.3.1 3.3.1 3.3.1 应急演习的组织与准备应急演习的组织与准备应急演习的组织与准备应急演习的组织与准备成立演习委员会成立演习委员会成立演习委员会成立演习委员会 领导小组领导小组领导小组领导小组二级指挥部：总指挥部、现场指挥部二级指挥部：总指挥部、现场指挥部二级指挥部：总指挥部、现场指挥部二级指挥部：总指挥部、现场指挥部 总指挥、成员单位总指挥、成员单位总指挥、成员单位总指挥、成员单位现场总指挥、成员单位、现场工作组（综合协调、抢险救现场总指挥、成员单位、现场工作组（综合74、协调、抢险救现场总指挥、成员单位、现场工作组（综合协调、抢险救现场总指挥、成员单位、现场工作组（综合协调、抢险救援、医疗救护、安全保卫、环境监测、后勤保障、专家技术、援、医疗救护、安全保卫、环境监测、后勤保障、专家技术、援、医疗救护、安全保卫、环境监测、后勤保障、专家技术、援、医疗救护、安全保卫、环境监测、后勤保障、专家技术、新闻报道、善后处理）新闻报道、善后处理）新闻报道、善后处理）新闻报道、善后处理）组委会组委会组委会组委会 主任、副主任、成员、办公室、工作组（综合、编导、场主任、副主任、成员、办公室、工作组（综合、编导、场主任、副主任、成员、办公室、工作组（综合、编导、场主任、副主任、成75、员、办公室、工作组（综合、编导、场地、报道、秩序、接待等）地、报道、秩序、接待等）地、报道、秩序、接待等）地、报道、秩序、接待等）第48页制定应急演习方案制定应急演习方案制定应急演习方案制定应急演习方案指导思想指导思想演习目的演习目的演习时间和地点演习时间和地点演习议程演习议程确定演习参与人员确定演习参与人员:控制人员、演练人员、模拟人员、控制人员、演练人员、模拟人员、观摩人员、评估人员等观摩人员、评估人员等演习内容：演习内容：演习课题、演习形式、演习规模、事故设定演习课题、演习形式、演习规模、事故设定组织体系组织体系第49页编制演习角本：按应急行动一般程序组织实施编制演习角本：按应急行动一般76、程序组织实施编制演习角本：按应急行动一般程序组织实施编制演习角本：按应急行动一般程序组织实施事故发生事故发生接警接警接警接警事故调查事故调查事故调查事故调查善后处理善后处理善后处理善后处理解除警戒解除警戒解除警戒解除警戒现场清理现场清理现场清理现场清理现场指挥到位现场指挥到位现场指挥到位现场指挥到位应急资源调配应急资源调配应急资源调配应急资源调配信息网络开通信息网络开通信息网络开通信息网络开通中心人员到位中心人员到位中心人员到位中心人员到位警情判断警情判断警情判断警情判断响应级别响应级别响应级别响应级别申请增援申请增援申请增援申请增援报警报警报警报警人员救助人员救助人员救助人员救助应急启动应急77、启动应急启动应急启动环境保护环境保护环境保护环境保护人群疏散人群疏散人群疏散人群疏散医疗救护医疗救护医疗救护医疗救护警戒与交管警戒与交管警戒与交管警戒与交管工程抢险工程抢险工程抢险工程抢险现场监测现场监测现场监测现场监测专家支持专家支持专家支持专家支持救援行动救援行动救援行动救援行动事态控制事态控制事态控制事态控制应急恢复应急恢复应急恢复应急恢复应急结束应急结束应急结束应急结束(关闭关闭关闭关闭)信息反馈信息反馈信息反馈信息反馈关闭关闭关闭关闭Y YN NN N扩大应急扩大应急扩大应急扩大应急总结评审总结评审总结评审总结评审第50页3.3.2 3.3.2 3.3.2 3.3.2 演习过程的实施78、演习过程的实施演习过程的实施演习过程的实施公布公布“突发突发”事件事件发动演习人员发动演习人员控制演习进程控制演习进程记录演习表现记录演习表现第51页评估人审查评估人审查评估人审查评估人审查 通过观察参加者在训练和演习中的行动和预期行动进行比较通过观察参加者在训练和演习中的行动和预期行动进行比较通过观察参加者在训练和演习中的行动和预期行动进行比较通过观察参加者在训练和演习中的行动和预期行动进行比较参加者汇报参加者汇报参加者汇报参加者汇报 通过参加者对照训练和演练发现问题，形成评估意见通过参加者对照训练和演练发现问题，形成评估意见通过参加者对照训练和演练发现问题，形成评估意见通过参加者对照训练和79、演练发现问题，形成评估意见评估报告评估报告评估报告评估报告训练和演习的改正训练和演习的改正训练和演习的改正训练和演习的改正 对训练和演习本身进行评估，提出改进意见对训练和演习本身进行评估，提出改进意见对训练和演习本身进行评估，提出改进意见对训练和演习本身进行评估，提出改进意见 对预案和程序进行评估和改进对预案和程序进行评估和改进对预案和程序进行评估和改进对预案和程序进行评估和改进3.4 3.4 应急演习的效果评估应急演习的效果评估第52页四、应急管理基础和保障能力建设四、应急管理基础和保障能力建设四、应急管理基础和保障能力建设四、应急管理基础和保障能力建设4.1 4.1 4.1 4.1 应急培80、训教育、训练与演习应急培训教育、训练与演习应急培训教育、训练与演习应急培训教育、训练与演习第53页4.2 4.2 4.2 4.2 建立事故预警机制建立事故预警机制建立事故预警机制建立事故预警机制第54页建立事故预警机制 确定事故预警评价指标和事故征兆事故预警信息的收集、监测和分析确定预警分级标准预警方式和方法制定预控对策第55页q预警机制：预警机制：指能灵敏、准确地告示危险前兆，并能及时提供警指能灵敏、准确地告示危险前兆，并能及时提供警示，使机构能采取有关措施的一种制度；示，使机构能采取有关措施的一种制度；其作用在于超前反馈、及时布置、防风险于未然，其作用在于超前反馈、及时布置、防风险于未然，81、最大限度地降低由于事故发生对生命造成的侵害、最大限度地降低由于事故发生对生命造成的侵害、对财产造成的损失；对财产造成的损失；事故预警机制建立在预警系统基础之上；事故预警机制建立在预警系统基础之上；预警系统：由预警分析系统和预控对策系统组成。预警系统：由预警分析系统和预控对策系统组成。（1 1）基本概念）基本概念第56页预警系统预警系统预警分析系统预警分析系统预控对策系统预控对策系统监监测测系系统统预预警警信信息息系系统统预预警警评评价价指指标标系系统统预预测测评评价价系系统统组组织织准准备备日日常常监监控控事事故故管管理理第57页p任何事故都有先兆任何事故都有先兆p事故留给人们应对的时间常常短82、促事故留给人们应对的时间常常短促p超前的处置是化解危机的利器超前的处置是化解危机的利器p典型案例分析与启示典型案例分析与启示（2 2）建立事故预警机制的必要性）建立事故预警机制的必要性第58页案例：中石油案例：中石油“12.23”12.23”特大井喷事故特大井喷事故第59页井喷事故预警指标：井喷事故预警指标：泥浆密度、电导率、出口温度、烃类组分等泥浆密度、电导率、出口温度、烃类组分等预警工作缺陷预警工作缺陷 没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变化没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变化 录井员不按规定检测，录井员不按规定检测，录井队负责人，对异常情况不掌握录井队负责人，对异常情况不掌握 未能及时发现83、溢流征兆未能及时发现溢流征兆第60页确定事故预警评价指标和事故征兆人的安全人的安全可靠性指标可靠性指标 生理因素心理因素技术因素 生产过程生产过程环境安全环境安全性指标性指标 内部环境外部环境 安全管理安全管理有效性指标有效性指标 安全组织安全法制安全信息安全技术安全教育安全资金机（物）安全机（物）安全可靠性指标可靠性指标 设备运行不良材料缺陷危险物质能量安全装置贮存与运输各种物理参数第61页指标预警指标预警因素预警因素预警综合预警三种形式综合预警三种形式误警与漏警误警与漏警 预警方法预警方法第62页事故预警信息的收集、监测和分析对各种实时监测信息来源进行组合和相互印证，以使对各种实时监测信息84、来源进行组合和相互印证，以使零散信息转变为整体化的具有预报性的可靠信息零散信息转变为整体化的具有预报性的可靠信息 信息信息收集收集对各种监测信息，进行分类、整理与统计分析，使对各种监测信息，进行分类、整理与统计分析，使之成为可用于预警的有用信息。之成为可用于预警的有用信息。信息信息处理处理进行信息积累以供备用，应不断更新与补充进行信息积累以供备用，应不断更新与补充 信息信息存储存储利用现有信息或缺乏的信息进行判断，并进行事故利用现有信息或缺乏的信息进行判断，并进行事故征兆的推断。征兆的推断。信息信息推断推断去伪存真去伪存真,导致预警系统的误警和漏警现象发生导致预警系统的误警和漏警现象发生 信息85、信息辨伪辨伪第63页制定预控对策p对预警信息进行确认对预警信息进行确认p根据不同的预警级别明确相应的预防和控制措施根据不同的预警级别明确相应的预防和控制措施组织准备、常规监控、事故管理组织准备、常规监控、事故管理p根据预警信息的变化，更新预警级别，明确新的根据预警信息的变化，更新预警级别，明确新的预防和控制措施，直至预警状态结束。预防和控制措施，直至预警状态结束。第64页4.3 4.3 4.3 4.3 建设应急管理信息平台建设应急管理信息平台建设应急管理信息平台建设应急管理信息平台建设包括通信系统、网络及主机系统、支撑平台、应用系统、指挥大厅和相关建设包括通信系统、网络及主机系统、支撑平台、应86、用系统、指挥大厅和相关技术标准等在内的应急平台系统，具备风险分析、监测监控、预测预警、信息技术标准等在内的应急平台系统，具备风险分析、监测监控、预测预警、信息报告、数据查询、辅助决策、应急指挥和总结评估等功能，实现与有关单位专报告、数据查询、辅助决策、应急指挥和总结评估等功能，实现与有关单位专业应急平台、地方应急救援指挥机构应急平台的互联互通、信息共享。业应急平台、地方应急救援指挥机构应急平台的互联互通、信息共享。第65页4.4 4.4 4.4 4.4 积极采用先进齐全的应急技术与装备积极采用先进齐全的应急技术与装备积极采用先进齐全的应急技术与装备积极采用先进齐全的应急技术与装备第66页4.587、 4.5 4.5 4.5 建设一支高素质的应急救援队伍建设一支高素质的应急救援队伍建设一支高素质的应急救援队伍建设一支高素质的应急救援队伍两级指挥机构两级指挥机构专兼职救援队伍专兼职救援队伍志愿者队伍志愿者队伍第67页4.6 4.6 4.6 4.6 专家保障专家保障专家保障专家保障设立应急处置专家组设立应急处置专家组设立应急处置专家组设立应急处置专家组专家组主要职责是在发生影响事故和必要时，专家组主要职责是在发生影响事故和必要时，专家组主要职责是在发生影响事故和必要时，专家组主要职责是在发生影响事故和必要时，现场提供技术支持和决策建议。现场提供技术支持和决策建议。现场提供技术支持和决策建议。现场提供技术支持和决策建议。专家组需配备必要的能够携带至现场进行有毒专家组需配备必要的能够携带至现场进行有毒专家组需配备必要的能够携带至现场进行有毒专家组需配备必要的能够携带至现场进行有毒有害检测的仪器和装备。有害检测的仪器和装备。有害检测的仪器和装备。有害检测的仪器和装备。