1、如何有效实施企业安全生产“管”“监”分离,一一,目录,2,3,4,5,6,7,二、企业安全管理现状,三、有效推进“管”“监”分离的实施,四、处理好“管”与“监”的关系,五、“管”与“监”的各自职责,六、“管”“监”分离的推进计划,七、大岗项目“管”“监”分离推进情况,1,一、“管”“监”分离的目的,xx铁大岗先进制造业基地工程总承包项目经理部,一一,此处输入您的文本请在此处输入您的文本此处输入您的文本此处输入您的文本,xx铁大岗先进制造业基地工程总承包项目经理部,党的十八大以来上至中共中央、国务院，下至企业内部，均开始探索和尝试安全生产改革创新，中共中央、国务院发布了关于推进安全生产领域改革发2、展的意见等系列指导性文件，以期大力提升我国安全生产整体水平，更好地保障群众生产安全。股份公司为推进落实“管”“监”分离工作，相继出台了一系列文件：,政策背景,一一,此处输入您的文本请在此处输入您的文本此处输入您的文本此处输入您的文本,一、“管”“监”分离的目的,抓住一个核心,建立健全安全生产责任制,推动两个支持,一是领导支持，由各级指挥系统“一把手”亲自部署推进；,基本思路,二是各系统支持，主动领责并积极落实。,通过划分组织指挥系统、技术保障系统、资源配置系统和安质监督系统责权，分清项目管理中日常工作的第一责任、重要责任、次要责任，充分发挥组织指挥系统、技术保障系统、资源配置系统安全生产“管”3、和安质监督系统“监”的职能，明晰各层级安全质量管理责任，落实全员安全质量责任制，形成安全质量管理长效机制，整体提高企业和项目安全质量自控能力，达到有效防范一般安全质量事故、降低较大事故频次、坚决遏制重大及以上事故，实现全公司安全质量稳定向好的目的。,xx铁大岗先进制造业基地工程总承包项目经理部,一一,此处输入您的文本请在此处输入您的文本此处输入您的文本此处输入您的文本,二、企业安全管理现状,（一）组织指挥系统,通过调研发现大部分在建项目安全总监均由分管生产的副经理担任，当现场的施工任务与生产安全产生冲突时，部分副经理“重生产、轻安全”的思想仍然普遍存在。安全管理人员对现场存在的隐患、问题也都采4、取睁只眼闭只眼，监督不敢严格执法。,重生产、轻安全,项目安全管理人员配备不足，专职安全管理人员往往还身兼数职，导致安全指挥系统人员不足、安全管理最后1公里未能完全实现。,安全管理人员配备不足,大部分项目班组长安全生产责任制尚不能有效落实，未充分发挥班组长在施工一线安全管理方面的直观优势，更多的是把班组长的职责体现在技术管理和进度管理上。,班组长责任制未有效落实,xx铁大岗先进制造业基地工程总承包项目经理部,一一,此处输入您的文本请在此处输入您的文本此处输入您的文本处入您的文本,（二）技术保障系统,技术保障力量薄弱,项目对安全预防技术方面的设备及方案升级、创新不足，大多数项目仍然依靠传统安全技术5、知识来管理项目，被动接收思想严重，主观升级、创新动力不足，好的设备、方案不能及时运用于安全生产中，技术保障力量薄弱。,通过测量、监控量测、质量试验、抽检等手段来保证施工过程满足设计、地质、环境要求的“管”与“监”的职责尚不明确，大部分项目安质部履行监督管理职能，检查发现的问题最终也是由安质部落实整改措施，形成“自己检查、自己整改”的局面，势必影响安质管理人员的积极性。,职责尚不明确,保障措施不完善,施工过程中可能影响工程安全或质量的不可预期重大因素时，设计变更或采取其他技术措施来保证质量和生产安全的保障措施并不完善，预警及处置的反应时间和持续时间较长，易形成安全管理的被动局面。,xx铁大岗先进6、制造业基地工程总承包项目经理部,二、企业安全管理现状,一一,此处输入您的文本请在此处输入您的文本此处输入您的文本此处输入您的文本,（三）资源配置系统,项目安全管理人员,多数由刚毕业不久的员工担任，对专业知识的掌握程度不足，现场发现问题和解决问题的能力较为欠缺。,劳务队伍安全管理人员,基本均为兼职，发挥作用不明显。,劳务作业人员,文化水平较低，接受安全知识教育培训的理解力有限，自我保护和保护他人的安全意识普遍淡薄。,演练达不到效果,各类应急救援演练活动都难以覆盖到每一名作业人员，当发生险情时，逃生救援不能达到演练时的效果。,xx铁大岗先进制造业基地工程总承包项目经理部,二、企业安全管理现状,一一7、,此处输入您的文本请在此处输入您的文本此处输入您的文本此处输入您的文本,（四）安全生产信息传递的真实性,国家政府、企业内部越来越重视安全生产业绩考核，各级企业均建立了业绩兑现奖励惩罚机制，以期实现正向激励和反向约束。,上级决策效力打折扣,虚假上报,过度重视业绩考核,然而生产一线单位在报告生产安全信息时，不可避免的会进行审查过滤，客观存在的不利于安全生产考核评定的因素往往不会出现在向上级报告的信息中。,上级企业安全管理部门往往难以详细掌握现场安全生产信息，由此信息而制定决策的效力必然会打折扣，无法保证措施制定的针对性和有效性。,xx铁大岗先进制造业基地工程总承包项目经理部,二、企业安全管理现状,8、一一,（五）安全检查工作重复化、形式化,鉴于建筑施工企业的安全生产管理自上而下总体实施分级管理，但由于系统职责不清，都笼统包含有“监督管理”之意、之型，处于生产一线的项目部同时面临多个上级监督部门，这些“监督部门”针对项目的安全检查工作就大量重复，对项目的正常管理势必造成了一定程度的干扰，不利于项目部这个唯一的“管理部门”主动性的发挥和责任心的增强。,xx铁大岗先进制造业基地工程总承包项目经理部,二、企业安全管理现状,一一,三、有效推进“管”“监”分离的实施,（一）对“监”从组织上明确,目前各公司、项目部均是监督管理，安全专职管理人员过多的是管理，弱化了监督的职责，致使所有管理人员都在管理，谁9、发现问题谁去落实。,监督管理,安全专职管理人员由项目任命，由项目负责发放薪酬，当安全与进度或其他效益发生冲突时不能做出准确判断。,安全专职人员的立场,建议：可采用上级公司委派制，对安全生产工作实施监督，受上级公司直接领导，使专职安全管理人员切实能够敢查、敢说、敢做，从根本上发挥“监”的作用。,xx铁大岗先进制造业基地工程总承包项目经理部,一一,三、有效推进“管”“监”分离的实施,（二）对“管”与“监”的具体内容、岗位责任要进一步的界定,首先成立以公司主要负责人为组长的“监”“管”实施领导小组，努力实现安全质量管的职能前置与责任落实“监”的程序、环节到位、手段有效且重点突出，并符合现场需要，切实10、发挥综合监督整改、检查纠偏的最后一道屏障作用。其次要依法依规，组建或完善安全质量监督专职机构，打造一支经验丰富、具备发现和纠正偏差能力的高素质安全监督队伍。规范和加强安全总监、安全质量监督专职机构队伍的建设，明确职级待遇，明确管理职能与责任。,“监”就是要“抓两头、带中间”：一方面抓政策规划、规章制度制定与督办落实；另一方面抓事故报告、应急响应、事故调查（协查）、“四不放过”落实（责任追究）、统计分析、警示教育；中间抓责任制落实、安全标准化建设、优质工程创建、安全质量稽查检查活动、信息化系统应用、安全教育培训等，带动隐患、通病的整治和事故预防。,针对“监”与“管”需从安全质量管理规章制度上完善11、,“抓两头、带中间”,“管”就是亲自落实、执行，亲自参与全过程。侧重于现场各项具体工作“监”就是全方位的看清楚对方，一般指上级对工作的总体把握，主要侧重政策、制度、办法、规定层面。,xx铁大岗先进制造业基地工程总承包项目经理部,一一,（三）对“管”与“监”适用范围要进一步明确,从2018年6月由住建部发布生效的危险性较大的分部分项工程安全管理规定（住建部令第37号）第十七条、新增加内容，项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场监督，对未按照专项方案施工的，应当要求立即整改，并及时报告项目负责人，项目负责人应当及时组织限期整改。不难看出国家深化企业安全质量管理创新的举措，一定要12、发挥好专职安全管理人员的监的职能。同时明确了监督范围、明确了专职安全管理人员与项目负责人的职责界定，验证了“管”“监”分离四个系统的有机结合。,三、有效推进“管”“监”分离的实施,xx铁大岗先进制造业基地工程总承包项目经理部,一一,（四）对“管”与“监”的配套政策要做适当的调整,对安全质量事故的责任追究应该“监”与“管”有别，制度、办法、政策、资金、培训落实到位了，监督的责任也就基本上做到了，项目部发生事故，应该从轻处罚监督人员，让监督人员安心本职工作。项目部发生事故，要实事求是的分析原因，确因项目管理不到位的应该按法律及企业规章追究项目部相关人员的责任，对作业人员个人严重违章导致的事故，则应13、重点追究违章者的责任。不应发生事故就一律追究安全管理人员的责任。安全质量奖惩制是促进安全生产行之有效的办法。但近几年由于种种原因反而弱化了，安全质量做好了没有奖励，做不好没有处罚，只有发生事故了才处罚，现场安质人员工作责任心下降，导致安全质量工作整体推进不大，在制度上要使项目安全质量工作优秀的员工得到当期红利，才能更好促进安全质量工作。,01,02,03,效率提升,制度、资金、政策、培训,从轻处罚,实事求是,奖励,04,三、有效推进“管”“监”分离的实施,xx铁大岗先进制造业基地工程总承包项目经理部,一一,（五）对“管”与“监”的实施,首先分级包保，划块管理，系统防范有效、处置有力，划分安全生14、产责任田，签订责任书，从班子成员到部门负责人，至主管工程师，实行“321”包保管理，即主管领导除开展全面统筹协调工作外，仍必须包保管理3个工区的安全生产工作，以此类推，部门负责人负责2个工区，主管工程师具体负责1个工区，实现上下协同监管，避免领导虽然看到了问题、抓住了重点，但因精力有限，不能及时消除隐患、防范险情、遏制杜绝事故。主管工程师一方面及时传达信息（实行日报制度）、贯彻工作指令，更要跟踪重大风险源，杜绝险情事故；另外要加强学习，收集分析各方信息、数据，清楚外部特定时段的管控重点，掌握工区人、机、料、法、环等方面的具体情况，为安全生产监管提供思路，做到有的放矢。,“管”的到位,制定岗位工15、作卡，明确“管”“监”分离模式下本岗位在安质监督（检查纠偏）方面比较突出和较为重要的“监”的内容。制定月度工作要点，确保“两头”及“中间”的各项工作内容常态化推进完成。实行安全生产“红黄牌”制度，下发红牌的工区，二级公司必须派驻人员现场蹲点督促整改，撤牌后方可离开；下发黄牌的工区，三级公司必须派驻人员现场蹲点督促整改，撤牌后方可离开。,“监”的到位,三、有效推进“管”“监”分离的实施,xx铁大岗先进制造业基地工程总承包项目经理部,一一,四、处理好“管”与“监”的关系,结合企业目前对在建项目的管理模式、管理程序、管理现状，要正确处理好“管”、“监”分离的关系，就是要做到：管理到位、监督有效；有机16、结合、各有侧重；互为补充、确保可控。珠三角公司和总包部借助工程局的项目管理特长，双方均存在管和监的职能，但各有侧重，工程局承担建设期的施工任务，就是安全质量管理的主体责任，决定了对组织指挥、技术保障、资源配置、安质监督“四大系统”的资源配置权，从总经理到班组长的行政管理权；监管责任就是对工程局“四大系统”配置情况、运行状况进行监管，管理依据是双方的管理协议书和内部承包合同；管理层面的界定是安全质量责任书中规定的内容。,xx铁大岗先进制造业基地工程总承包项目经理部,一一,四、处理好“管”与“监”的关系,（一）深刻理解“管”、“监”内涵，发挥“管”、“监”职能,项目的安全，工程的优质是“干”出来的17、，不是“检查”、“监督”出来的。管理主体要做好组织指挥系统、技术保障系统、资源配置系统、安质监督系统“四大系统”组织者的资源配置决策权、技术标准的执行落实、资源配置中人的素质合格、使用的材料设备合格、完善的检测手段保证；监督系统采用必要方式对上述三个系统进行纠偏，这就是“管理到位、监督有效”。,xx铁大岗先进制造业基地工程总承包项目经理部,一一,四、处理好“管”与“监”的关系,（二）多措推进“管”、“监”结合，促进“管”、“监”协调,工程局与珠三角公司虽然是不同的责任主体，但是确保安全质量过程稳定可控的目标是一致的，在股份公司安全质量责任事故追究办法中规定的处罚结果是一致的，因此决定了二者可以18、实现有机结合，充分发挥各自管理优势，确保项目安全质量稳定可控。,互相交流共同提高,一是珠三角公司所属项目由不同的工程局承建，各自不同的专业优势、管理优势可以集中体现在一个项目中，珠三角公司可以采取交叉检查的方式，互相交流共同提高；,借力管理,二是珠三角公司充分调动发挥各参建单位的资源优势、专业优势，采取联合检查方式、借力管理，实现对作业过程的有效管控；,共同组织活动,三是共同组织开展“安全月”、“质量月”、“劳动竞赛”等活动，充分调动参建单位积极性，实现安全质量进度全面可控。,xx铁大岗先进制造业基地工程总承包项目经理部,一一,四、处理好“管”与“监”的关系,（三）充分发挥“管”、“监”职能，19、提升“管”、“监”效果,组织参建单位学习集团、公司管理制度，适应投资集团下的项目管理模式；,充分发挥信用评价作用，提高投资集团监督效力,1,2,3,实行约束考核与正向激励相结合的奖惩机制，充分调动总包部、项目部管理人员的积极性、主动性、创造性。,“四大系统”配置完成后，还应制定相应的制度、细则，明确各层级、各系统的责任，以及必要的考核、奖惩制度，促使各方责任落到实处。,xx铁大岗先进制造业基地工程总承包项目经理部,一一,五、“管”与“监”的各自职责,（一）“管”“监”职责各系统的划分,组织指挥,技术保障,安质监督,资源配置,项目经理,书记,副经理,班组长,工区负责人,总工程师,工程部,实验室,20、安全总监,安质部,工经部,办公室,财务部,物机部,“管”“监”系统,xx铁大岗先进制造业基地工程总承包项目经理部,一一,六、“管”“监”分离的推进计划,（一）第一阶段：思想认识上实现分离,第,积极开展好“管”“监”分离的宣传工作。,清醒认识到原有“管”“监”一体化责权混淆的不足之处及责任“分离”的必要性。,积极研究“管”“监”分离的具体措施，制定“管”“监”分离具体实施方案。,清醒认识到“管”“监”分离工作不可能一蹴而就。,大力推进组织指挥体系、技术保障和资源配置系统“管”的安全生产主体职能的发挥，安质监督系统也要依法依规履行好安全生产“监”的职责。,第一阶段,2,3,4,5,1,xx铁大岗先21、进制造业基地工程总承包项目经理部,一一,六、“管”“监”分离的推进计划,（二）第二阶段：具体行动上实现分离,一线项目部安全质量管理实现完全通过生产过程中组织指挥、技术保障、资源配置系统的主动履责来防止“偏差”、控制“偏差”，甚至自行修正“偏差”，改变以往被动“纠偏”和整改的局面。,推动履行“管”职责的各系统及岗位，要重点掌握本系统、本职工作的工作标准和操作规程，并且严格按照工作标准和操作规程完成相关工作。,通过安全生产“管”“监”职责的有效发挥，使其不出现“偏差”或“偏差”不超出允许值。,一旦“偏差”超出允许值，要树立相关系统“管”的职责未履行到位的理念。进一步梳理安质监督系统“监”的手段，突22、出重点，使其有效，符合现场需要，切实发挥整改“纠偏”作用。,xx铁大岗先进制造业基地工程总承包项目经理部,一一,六、“管”“监”分离的推进计划,（三）第三阶段：落实一线人员安全生产责任,施工现场标准作业,以一线标准作业为基本前提，施工现场标准作业是完成安全质量各项目标的最基本条件。,落实全员安全生产责任制,安全质量责任落实到具体岗位,认真落实全员安全生产责任制，尤其是班组长责任制，持续增强一线员工岗位作业标准意识。,将安全风险信息以通俗易懂的方式交底至每位员工，要其技术交底内容并百分之百执行于每道工序，把安全质量责任落实到具体岗位，真正提升末端安全质量保证能力。,xx铁大岗先进制造业基地工程总23、承包项目经理部,一一,六、“管”“监”分离的推进计划,（四）第四阶段：建立与“管”“监”分离的工作机制和考核机制,组织指挥系统,技术保障系统,资源配置系统,监,安质监督系统,根据重新梳理的系统“管”、“监”分离职责，建立组织指挥、技术保障、资源配置系统安全生产“管”和安质监督系统“监”的工作机制，完善“管”、“监”安全生产工作职能考核机制，并定期考核，发挥企业安全生产总体“监”的职责。,管,xx铁大岗先进制造业基地工程总承包项目经理部,一一,开展安全生产“管”“监”责任宣贯培训活动。总包部按照股份公司xx铁关于认真学习宣贯2018年1号文件推进落实“管”“监”分离工作的通知（股份传2018-424、26）要求，及时宣贯学习了xx铁党委xx铁xx铁工会xx铁团委关于推进“管”“监”分离提升安全质量自控能力的通知（xx铁安监20181号）、xx铁党委xx铁xx铁工会xx铁团委关于全面系统推进“管”“监”责任落实提升企业安全保障能力的通知（xx铁安监20191号）、xx铁关于深入开展安全生产责任“落实年”活动的通知（xx铁安监201956号）等文件，通过宣贯培训学习文件精神，明确了“管”“监”分离重要意义。,“管”“监”责任宣贯培训活动照片,（一）宣贯培训,七、大岗项目“管”“监”分离推进情况,xx铁大岗先进制造业基地工程总承包项目经理部,一一,七、大岗项目“管”“监”分离推进情况,（二）以安25、全生产责任“落实年”活动为载体，推进“管”“监”分离工作,为有效推进“管”“监”，大岗总包部结合关于深入开展安全生产责任“落实年”活动的通知（xx铁安监201956号）活动安排，制定了关于深入开展安全生产责任“落实年”活动的通知（中铁大岗安质发201926 号），积极推进“管”“监”分离工作，落实安全生产“管”“监”责任。,xx铁大岗先进制造业基地工程总承包项目经理部,一一,实现本质安全保障能力不断提升和股份公司安全生产“十三五”规划目标。,1、实现一个目标,全面筑牢安全生产管理基础；全面加强生产安全事故防控。,2、完成两项任务,强化安全生产教育培训；强化事故隐患自查自纠；强化监督处罚和责任追26、究。,3、采取三种手段,查安全生产责任体系建设和矩阵分解；查安全生产教育培训工作落实；查安全生产标准化管理；查安全生产专职机构设置与法定持证人员配备。,4、落实四项措施,活动总体要求,七、大岗项目“管”“监”分离推进情况,xx铁大岗先进制造业基地工程总承包项目经理部,一一,结合项目实际情况和管理组织体系，建立项目安全生产“管”“监”责任矩阵与清单、明确责任、界定职责。,（三）建立项目“管”“监”责任矩阵与清单、明确责任,七、大岗项目“管”“监”分离推进情况,xx铁大岗先进制造业基地工程总承包项目经理部,一一,开展安全生产“管”“监”责任落实专项检查活动和持续改进。结合月度安全生产大检查和专项检27、查，将各分部项目“管”“监”责任明确、责任矩阵与清单建立、安全生产岗位责任落实、安全生产教育培训工作落实、安全生产专职机构设置与人员配备、安全生产信息技术应用等纳入重点检查内容，对于推动“管”“监”责任落实过程中敷衍应付、走过场、走形式的行为，采用批评教育、限期改正、监督处罚和责任追究等手段进行严肃处理，保持高压态势督促各级岗位人员履职尽责。,（四）下步计划,七、大岗项目“管”“监”分离推进情况,xx铁大岗先进制造业基地工程总承包项目经理部,总结,“管”“监”分离是一项系统性的工作，要从厘清职责开始，各项目“一把手”应大力支持，各系统职能部门要主动领责，细化分解到个人，建立健全责任矩阵和责任清单。在推进过程中，各项目不仅要排除困难，积极宣贯，推进工作的开展，还要充分认识到分成四个系统在安全质量管理工作中的重要性和必要性，深入推进“管”“监”分离，实现安全质量稳定向好。,一一,xx铁大岗先进制造业基地工程总承包项目经理部,谢谢！,