1、特种设备现场安全监察技能,一、特种设备现场安全监督检查的有关概念,1、监督检查 特种设备现场安全监督检查是一项重要的特种设备安全监察行为，由各级质量技术监督部门派出特种设备安全监察人员到特种设备生产(含设计、制造、安装、改造、维修，下同)单位、气瓶充装单位和特种设备使用单位，对他们进行的特种设备安全活动是否符合特种设备安全法律、法规、规章和安全技术规范的要求进行监督检查。（此为教材原话，可能是引自 特种设备现场安全监督检查规则（试行）故未包括特种设备检验检测活动）依据条例 第五章“监督检查”应包括检验检测活动,什么是现场安全监督检查？特种设备现场安全监督检查是指各级质量技术监督部门的特种设备安2、全监察机构及其特种设备安全监察人员，为确保锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备安全，到特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同）、使用单位和检验检测、鉴定评审机构及其活动现场（即特种设备现场），对其贯彻执行国家有关特种设备安全的法律、法规、规章和安全技术规范情况实施的安全监督检查。,什么是重大违法行为？1）未经许可擅自从事特种设备生产、使用、检验检测的；2）违章使用特种设备，造成严重事故以上事故的（含严重事故）；3）发生事故隐瞒不报的；4）检验检测机构和人员出具虚假、严重失实的检验检测结果和鉴定结论，或者从事特种设备3、生产、销售、监制、监销活动的。工作中特别要注意第一条，无证使用特种设备是重大违法行为，无证制造是重大违法行为就要承担相应的责任。B证关键是检查合法性。,2、特种设备现场安全监督检查规则（试行）解决的主要问题,规定了现场安全监察的职责：检查单位和设备的数量；规定了现场安全监察的内容：检查项目和方法；规定了检查的程序：查封扣押、下达指令书、告知和报告的范围。规定了适用范围：特种设备生产单位、特种设备充装单位、特种设备使用单位。规定了两种不同的检查形式，可以界定监察人员的责任。,3、检验检测机构监督检查,依据特种设备检验检测机构管理规定第四章“监督管理”进行。第二十九条 市（地）级质量技术监督部门负4、责组织对本行政区域内检验检测机构的检验检测工作质量进行日常监督检查，每年至少进行1次常规性监督检查。并将监督检查结果报省级质量技术监督部门。常规性监督检查、监督抽查、抽查考核的要求按特种设备检验检测机构监督考核规则执行。,4、关于调整或者新增安全监察工作的实施。,条例调整或者新增的特种设备安全监察工作，需要修订或者配套制定相应安全技术规范的，应当按照相关安全技术规范的规定开展工作。国家关于特种设备目录的调整。承压类、机电类原登记代码与国家目录不同的，按国家目录。节能问题。5、关于特种设备安全监察行政执法证件。从事特种设备安全行政执法工作的人员，应当经特种设备安全监察专业知识和相关法律法规知识的5、培训，经考核合格取得行政执法资格；进行特种设备安全行政执法时，行政执法人员应当出示有效的质量技术监督行政执法证件，安全监察人员应当出示特种设备安全监察员证。,二、特种设备现场安全监督检查的2种形式及其实施分工方法,1、检查形式 特种设备现场安全监督检查分为全面检查和专项检查。全面检查，是指按照特种设备现场安全监督检查规则（试行）规定的检查期限、检查项目、检查内容，对被检查单位进行的全项目检查。专项检查，是指针对具体情况，对被检查单位实施的特定项目检查。,2、特种设备专项检查职责权限和实施,对检验机构报告的重大问题的专项检查，由县级质监部门实施检查。未设立县级质监部门的地方或者县级质监部门无力实6、施检查的，由市级质监部门实施检查。质监部门接到报告后应当在2个工作日内派出检查人员。专项整治检查由各级质监部门按照上级统一部署实施。,节假日检查由各级质监部门按照有关要求安排实施。重大社会活动检查由各级质监部门按照同级政府的要求实施。上级交办事项的检查，按上级要求实施。举报投诉检查，由接到举报投诉的质监部门或者通知其下级质监部门在2个工作日内派出检查人员实施。,专项检查的检查项目、检查设备种类或数量，由实施检查的质监部门的安全监察机构针对实际情况，参照特种设备现场安全监督检查规则（试行）附件1、附件2自行确定。专项检查的特种设备生产、使用单位数量，不计入全面检查的被检查单位任务数量内。,3、全7、面安全监督检查实施的分工方法及检查频次,对特种设备生产单位、气瓶充装单位的全面检查对特种设备生产单位、气瓶充装单位的全面检查，由省级质量技术监督部门制定计划并组织实施。检查单位的数量每年不得少于本辖区取证单位总数的1525。在一个许可证有效期内，每个单位至少应当被检查一次。,对特种设备使用单位的全面检查对特种设备使用单位的全面检查，由直辖市或者设区的市级质监部门制定计划，并由市、县级质监部门分级组织实施。每年全面检查的特种设备使用单位的数量，由各省级质监部门确定。其中，属于重点监控设备或者当年发生过事故以及管理混乱的特种设备使用单位，每年全面检查次数不得少于1次。,全面检查对在用特种设备安全状8、况的检查实行抽查方式，对一个使用单位，其每类在用特种设备至少抽查1台。实施全面检查时，发现被检查单位存在其他违法、违规问题时，应当一并予以检查，并作为全面检查的增加内容记录在案。,三、特种设备现场安全监督检查全面检查的主要内容,1、严格按照特种设备现场安全监督检查规则（试行）（一下简称检查规则）规定执行。省局也制定过一些检查表格，填写内容比较多，也可按照省局的表来记录。为与教材对应，我讲课时主要按照特种设备现场安全监督检查规则（试行）的附表来讲，考试时如按照省局的表格，题目中会提示。,2、对特种设备生产单位全面检查的内容,单位许可资格的检查从业人员资格的检查质量体系运行情况及质量管理情况检查相9、关档案管理情况检查现场情况检查 气瓶的充装属于生产，气瓶充装单位也使用特种设备，检查规则附表中列在使用单位,3、对特种设备使用单位全面检查的内容,单位安全管理：机构及制度，设备档案，人员档案，应急救援预案检验合格标识：使用登记证上的检验标识（检验报告），检验安全合格标志，安全附件检验合格报告运行现场：作业人员持证情况，设备运行参数，安全附件使用情况，警示、说明情况注意：国家现有安全技术规范对设备的选型责任只有起重机规定是使用单位的责任，其他没有规定。辽宁冶金起重机事故问题。,4、气瓶充装单位检查,比一般使用单位增加：人员、设备等资源条件检查充装过程规范性检查气瓶检查注意：压力管道安全技术监察规10、程-工业管道和山东省人民政府办公厅关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见都要求液化气贮罐区重要管道安装紧急切断阀，我省许多老站没有安装紧急切断阀，建议检查中注意。,四、特种设备现场安全监督检查程序,出示证件、说明来意、现场检查、作出记录、交换检查意见、下达安全监察指令书、采取查封扣押措施、现场处罚和整改复查等。特种设备现场安全监督检查按时间顺序可分成检查准备、进入现场、检查实施、问题处理、检查信息录入及证据归档等步骤。,1、检查准备,在检查准备阶段，应当做好以下工作：确定被检查单位，明确检查任务。确定检查人员。同一现场至少应当有2名以上安全监察人员参加检查工作。根据需要，可以邀请有关技术人11、员参与检查。准备检查用文书。检查用文书除使用现场安全监督检查专用文书外，调查笔录、通知书、查封扣押文书、封条、案件移交书、送达回证等其他文书，一律使用质量技术监督执法文书。,必要时通知被检查单位。实施现场监督检查的人员可以直接进入检查现场实施检查工作。根据实际需要，安全监察人员也可以事先通知被检查单位，告知检查时间、检查的主要内容，并要求被检查单位做好接受检查的准备工作。其他必要的准备工作，如检查人员证件、取证用设备(必要时应当准备照相、录音、摄像等设备)、发生意外事件(如暴力抗法)时的预案或者对策措施、检查时间安排、通讯工具、交通方式、食宿安排等，必要时还要准备安全防护用品(如安全帽、防静电12、服装、绝缘鞋等)。,2、进入现场,在进入现场阶段，应当做好以下工作：凭有效证件进入被检查单位（如进入危险现场，情况不明，一定要厂方人员带领）。向被检查单位相关负责人员出示有效证件，说明监督检查的事项、主要内容和依据。向被检查单位相关负责人员申明检查人员可以在检查现场实施的权力，如现场检查权、查阅复制权和调查询问权。向被检查单位相关负责人员了解被检查单位的安全管理规章制度并严格遵守这些安全管理规章制度，保证人身和生产经营活动的安全。,3、检查实施,在检查实施阶段，应当做好以下工作：按照规定的检查内容逐项进行检查。在进行相关书证材料的检查时，如被检查单位因故不能提供有关书证材料的，检查人员可以采取13、书面形式通知被检查单位后补检查人员应当将检查的内容、发现的问题及时填入特种设备现场安全监督检查原始记录表。检查原始记录应由检查人员和参与检查的有关技术人员签字，并存档。检查原始记录无需被检查单位参加人员签字。,各项检查完成后，检查人员应当将安全监督检查中发现的主要问题汇总，连同处理结果等信息填入特种设备现场安全监督检查记录。检查记录应当有被检查单位参加人员和检查人员的签字。签字前，检查人员应当就检查情况向被检查单位参加人员交换意见。被检查单位参加人员拒绝签字的，安全监察人员可以记录在案。有条件的，可以采取邀请第三方作证、照相、录音、摄像等方式取证。,4、现场问题处理,检查人员以及派出检查人员的14、质量技术监督部门应当按照以下原则及时处理现场监督检查发现的问题 可当场下达特种设备安全监察指令书的情况A、发现有违反特种设备安全监察条例的行为。B、发现有违反安全技术规范的行为。C、发现在用设备存在事故隐患。,检查人员可现场报告主管局长同意或者经本质监部门案件审理委员会研究决定，下达指令书，责令停止使用特种设备的情况,A、明知故犯或者屡次违规、违法的。B、妨碍监督检查的。C、转移、毁灭证据或者擅自破坏封存状态的。D、伪造有关文件、证件，或者作假证、伪证，或者威胁证人作假证、伪证的。E、发生一般及其以上事故（按新事故分级标准执行）的。,可采取查封扣押措施情况,A、使用非法生产的特种设备。B、使用15、的特种设备缺少安全附件、安全装置，或者安全附件、安全装置失灵的。C、使用应当予以报废的特种设备或者不符合规定参数范围的特种设备的。,D、使用超期未检或者经检验检测判为不合格的特种设备的。E、使用有明显故障、异常情况的特种设备，或者使用经责令整改而未予整改的特种设备的。F、特种设备发生事故不予报告而继续使用的。当场能够整改的，可以不予查封、扣押。,采取查封扣押措施应当遵守的程序（原则）：,A、情况紧急的，可以采取口头查封扣押措施，在24小时以内后补书面查封通知书；B、查封、扣押可能引起被检查单位停产停业的，检查人员应当事先向本质监部门主管局长报告，并取得同意。,C、在用特种设备因连续性生产工艺等16、客观原因不能实施现场查封、扣押的，可由被检查单位在检查记录上说明情况，暂不实施查封、扣押，待被检查单位正常停用后予以查封、扣押。其间发生事故的，由被检查单位承担责任。D、查封、扣押的期限为15天。因案情复杂等情况，需要延长查封、扣押期限的，应当报上一级质监部门批准，但延长期限最长不得超过90天。,行政处罚,发现被检查单位应受行政处罚的，现场处罚案件由检查人员按照技术监督行政案件现场处罚规定当场实施处罚。立案处罚案件按照技术监督行政案件办理程序的规定办理，其中，吊销（撤销）许可资格案件由发证质监部门的安全监察机构承办，其他立案处罚案件可以移交质监部门专职执法机构承办。7月1日起按照质量技术监督行17、政处罚程序规定、质量技术监督行政处罚案件审理规定执行。,关于特种设备行政处罚的程序,国家质量监督检验检疫总局局令第137号，质量技术监督行政处罚程序规定，2011年7月1日起施行。简易程序：检查，调查，告知，处罚，履行，整改监督（对单位1000元以下、对个人50元以下罚款的案件）。一般程序：立案，检查，调查，审理，告知，听证，处罚，履行，整改监督。,当事人有要求举行听证的权利,山东省行政处罚听证程序实施办法规定，各级行政机关（含经依法授权的行政执法组织，下同）对当事人依法作出下列行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：（一）责令停产停业；（二）吊销许可证或者执照；（三）对公民处以5018、0元以上罚款，对法人或者其他组织处以20000元以上罚款。法律、法规或者规章对举行听证的罚款数额另有规定的，从其规定。,5、后续处理及其他注意事项,向上一级部门报告的情形（3个工作日）A、依法应当撤销、吊销或者暂停许可证书的违法行为。B、拒绝接受检查的违法行为。C、存在区域性或者普遍性的严重事故隐患。D、被检查单位对严重事故隐患不予整改或者消除的。依法应当撤销、吊销或者暂停许可证书的，应当在检查结束后3个工作日内向发证机关寄送处理建议书，并附相关证据材料复印件。,可向当地人民政府报告或者通知有关部门取得支持或配合的情形,A、拒绝接受检查的违法行为。B、存在区域性或者普遍性的严重事故隐患。C、被19、检查单位对严重事故隐患不予整改或者消除的。质监部门应当提出工作建议，及时以书面形式报告同级人民政府或者通知有关部门。,整改情况复查检查人员提出整改要求的，应当在整改期限届满后3个工作日之内对隐患整改情况进行复查。复查时也要按照现场监督检查程序的规定进行。质监部门专职执法机构承办特种设备违法案件，负责对隐患整改情况进行复查。,信息录入归档安全监察人员应当在检查及整改结束后3个工作日内，将检查信息录入特种设备动态监管信息化系统。检查收集的资料、制作的各类文书等证据，应当及时立卷存档。,移交公安机关发现被检查单位或者人员涉嫌构成犯罪的，应当按照行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，移送公安机关调查处理20、。相关机构问题的处理检查时发现特种设备检验检测机构、鉴定评审机构、作业人员考试机构存在违法、违规行为的，应当按照有关规定予以处理。,根据其他渠道得到的信息直接下达安全监察指令书的情况质监部门的检查人员通过特种设备动态监管信息化系统或者特种设备检验检测机构的报告，发现特种设备生产、使用单位存在违法、违规行为或者事故隐患的，可以不经过现场检查直接下达特种设备安全监察指令书。,取缔,取缔的适用范围：无证生产、无证检验检测取缔的性质：行政强制措施取缔的目的：不得继续从事非法活动取缔的条件：不可能具备合法从事该项活动的条件取缔的方式：法无明文规定可以先查封再下达罚款和予以取缔的行政处罚决定书，自行停止即21、可；申请法院强制执行；报政府通知断电、强制拆除等。,五、检查方案编写,根据任务和信息编写方案。1、前期准备信息、资料的收集，如查看金质网、了解企业及设备有否负面信息。防护用品的准备。常用工作文书和取证装备。,2、现场检查程序,出示证件说明来意现场检查作出记录交换检查意见并签名下达安全监察指令书可能采取查封扣押措施或现场处罚注意列明各环节的重点，特别是检查的重点：人、机及其管理，B证人员主要检查合法性3、后续处理整改复查按规定上报材料归档,六、检查技巧,证件真伪的识别持证人数和设备的匹配可参照山东省特种设备使用安全管理工作规范安装、施工人员和告知单位一致性的辨别设备与检验报告、使用登记的一致性辨22、别制造、安装的设备与许可资质范围相适应情况的判别,过程监检的判别沿工艺流程判别设备参数、类别避责问题。留下明确的检查证据所检查的设备、提出的问题，旁证。组织专家检查和隐患、问题研判。及时上报、通报，合理分摊责任。,七、现场检查举例,1、某县局特监科两名持证监察员按计划到该县一工厂实施在用特种设备现场检查。请你简要说明自进厂到检查结束出厂前，监察人员的主要工作程序。在该厂机修车间监察人员发现一名工人正在操作一台5吨电动单梁吊一3吨工件，请问监察人员此时应检查哪些内容？,程序要点,出示证件，说明来意，现场检查，作出记录，交换检查意见，下达安全监察指令书（必要时）、采取查封扣押措施（必要时）、现场处23、罚（必要时）.现场检查要点 人员证件，安全检验合格标志，安全装置情况，维保状况。,2、根据学校锅炉安全专项检查计划，某区局特监科到某镇中心完小，检查该校锅炉安全情况，请你简要说明进校检查前应做哪些准备工作？现场看到该校在用锅炉为一台立式汽水两用锅炉，铭牌标示额定蒸汽压力0.09MPa，锅炉压力表指示为0.12MPa，水位计模糊不清，无锅炉运行记录，司炉工为传达室人员兼任（无司炉证），对此种情况应作何处理？,关键点：,前期准备 确定检查人员（至少应当有2名以上持证监察员，可以邀请有关技术人员参与），准备检查用文书（现场安全监督检查专用表格、指令书、调查笔录、通知书、查封扣押文书、封条、送达回证等24、），检查人员证件，安全帽等保护用品，取证用设备，可通知被检单位。,现场问题 超压运行，无证操作，无运行记录。处理 下达特种设备安全监察指令书令其改正上述问题。改正时限一定要注意，超压应立刻排汽降压；对司炉无证，如锅炉暂时不能停，应由单位负责监控；运行记录问题可延后处理。后续处理 期限到3日后检查,3、4月20日，某质监局热线电话接一群众投诉，昨日晚上8时某单位大厦电梯将其家人关在电梯里很长时间，请求质监部门查处。局领导责成你负责组织调查处理此事，请你拟定一个方案（注：轿厢内有接至单位值班室的监控录像，录像资料单位物业公司保留30天）。,关键点：处理时限 2工作日内派员实施检查处理是否为事故 通过有关当事人、监控录像确定实际关人时间，了解当事人是否受伤，确定是否属于条例规定的四种事故电梯有否问题 了解有关人员，必要时请检验机构检验,救援情况 何时接到信息，到达时间，救援过程，有否违反规定（电梯使用管理与维护保养规则和省标准）。维保情况 是否有维保记录，维保周期是否符合规定，维保合同情况。检验情况 检验报告，合格标志使用单位管理情况 制度，见证材料。事故调查按前面老师讲课内容。,复习题,谢谢！,