1、 GONGJING 自贡市贡井区国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF GONGJING DISTRICT IN ZIGONG CITY,2021-2035 组编单位：自贡市贡井区人民政府 承编单位：自贡市贡井区自然资源局 编制单位：自贡市城市规划设计研究院有限责任公司 2022年12月 2019年5月，中共中央、国务院正式印发中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号文，标志着我国空间发展和空间治理进入了生态文明新时代。2020年5月成渝地区双城经济圈国土空间规划（2021-2035），提出川渝2、两地共同形成“多中心、多功能、网络化的世界级城镇群”，自贡是川南渝西城镇群的重要节点城市，“推进自贡建设国家骨干冷链物流基地，支持自贡、泸州、内江、宜宾、江津、永川、荣昌等共建川南渝西融合发展试验区”。2020年7月30日中国共产党自贡市第十二届委员会第十次全体会议通过关于全面融入成渝地区双城经济圈建设推动南翼跨越再造产业自贡的决定，强调要“支持贡井区高标准建设自贡航空产业园，打造产城融合发展新高地”。在全面融入成渝双城经济圈、川南渝西融合发展试验区以及推进内自同城化发展的契机下，将谱写出贡井区新篇章。-1-目 录 第一章第一章 总则总则.1 第二章第二章 现状基础与评价评估现状基础与评价评估3、.10 第一节 基础分析.10 第二节 双评价与双评估.12 第三章第三章 发展目标与空间战略发展目标与空间战略.20 第一节 定位目标.20 第二节 发展规模.22 第三节 指标体系.22 第四节 发展战略.24 第四章第四章 塑造国土空间总体格局塑造国土空间总体格局.27 第一节 区域协同.27 第二节 总体空间格局.29 第三节 优先确定生态格局.32 第四节 保障农业生产格局.33 第五节 融合城乡发展格局.40 第六节 塑造美丽乡村格局.42 第七节 彰显特色魅力空间.48 第八节 协同地下地上空间.52 第九节 明确战略性预留空间.56 第五章第五章 积极推进乡村振兴发展积极推进乡4、村振兴发展.58 第一节 乡村振兴发展目标.58 第二节 优化乡村振兴空间.61 第三节 乡村振兴保障措施.63 第六章第六章 强化资源环境底线约束强化资源环境底线约束.64 第一节 全域底线管控三线划定.64 第二节 城市控制线管控.67 第三节 资源保护利用.69 第七章第七章 优化用地结构与空间联通优化用地结构与空间联通.80 第一节 规划分区管控.80 第二节 用地结构优化调整.88 第三节 推动产城融合发展.94 第四节 综合交通体系.99 第八章第八章 营造公共空间与公共服务营造公共空间与公共服务.108 第一节 公共服务体系与社区生活圈.108 第二节 公共服务设施布局.111 5、第三节 完善中心城区道路交通布局.118 第四节 城市公共空间与蓝绿网络.121 第九章第九章 提升文化保护与城乡风貌提升文化保护与城乡风貌.126 第一节 历史文化资源保护利用.126 2 第二节 全域空间形态引导管控.127 第十章第十章 强化基础设施与城市安全强化基础设施与城市安全.134 第一节 重大设施廊道布局.134 第二节 重大水利工程布局.134 第三节 市政基础设施布局.134 第四节 安全韧性与综合防灾.145 第五节 城镇应急网络.151 第六节 智慧城市.152 第十一章第十一章 推进国土整治与城市更新推进国土整治与城市更新.154 第一节 全域土地综合整治.154 第6、二节 国土空间生态修复.157 第三节 城市更新.161 第十二章第十二章 完善规划实施保障机制完善规划实施保障机制.165 第一节 规划体系.165 第二节 单元划分.165 第三节 乡镇指引.167 第四节 专项指引.168 第五节 近期行动及重点项目.171 第六节 政策机制-.175 第七节“一张图”建设.178 第十三章第十三章 附则附则.179 第一节 强制性内容.179 第二节 规划生效日期和解释权.180 第十四章第十四章 附录附录.181 附录 1：贡井区国土空间功能结构调整表.181 附录 2：贡井中心城区城镇建设用地结构规划表.181 附录 3：贡井区国土空间规划指标体系7、表.182 附录 4：贡井全域规划分区表.183 附录 5：贡井区耕地、永久基本农田规划指标分解表.185 附录 6：贡井区城镇开发边界扩展倍数分解表.185 附录 7：贡井区重点建设项目安排表.185 第十五章第十五章 图集目录图集目录.189 3 图目录 图1规划范围图.8 图 3生态保护重要性评价图.14 图 4农业生产适宜性评价图.16 图 5城镇适宜性评价图.17 图6国土空间总体格局图.30 图7生态系统保护格局图.33 图8农业空间规划图.34 图9农业生产格局图.38 图11村庄分类布局图.44 图 13中心城区地下空间规划图.56 图 14 国土空间控制线规划图.65 图158、中心城区城市控制线划定图.69 图 16矿产资源开发利用与保护规划图.78 图17国土空间规划分区图.81 图 18中心城区国土空间规划分区图.83 图 20中心城区国土空间利用现状图.91 图 21中心城区国土空间用地布局图.93 图 22综合交通体系规划图.101 图 23 城乡生活圈和公共服务规划图.109 图24中心城区公共服务设施规划图.118 图25中心城区道路交通规划图.120 图27中心城区绿地系统和开敞空间规划图.124 图 30城市风貌引导图.130 图 31中心城区开发强度分区图.132 图 32给排水设施规划图.137 图 33电力设施规划图.139 图 34燃气设施规9、划图.141 图 35固体废弃物工程规划图.143 图 36中心城区市政基础设施规划图.145 图 37综合防灾减灾规划图.151 图 38中心城区安全与防灾减灾规划图.153 图 39国土空间综合整治和生态修复规划图.161 图 40中心城区近期建设规划图.172 4 表目录 表1贡井区国土空间土地利用现状统计表.10 表2贡井区资源环境承载能力情况表.13 表3生态保护重要性等级情况表.13 表4农业生产适宜性情况表.15 表5城镇建设适宜性情况表.18 表 6 贡井区国土空间规划指标体系表.23 表7贡井区城镇体系规划表（2035）.40 表8贡井区城镇职能引导规划表（2035）.41 10、表9贡井区村庄分类建设规划表.42 表10贡井区村级片区规划编制计划汇总表.48 表11贡井区历史文化资源一览表.49 表12贡井区乡村振兴指标一览表.59 表13贡井区乡村生活圈规划配置标准.64 表14贡井区饮用水源地保护区一览表.71 表15贡井区林地保有量指标分解表.73 表16贡井区耕地、永久基本农田规划指标分解表.76 表17贡井区全域国土空间功能结构调整表.90 表18贡井区中心城区城镇建设用地结构规划表.94 表19贡井区生活圈评价指标表（2035）.110 表20贡井区15分钟生活圈设施配置标准.111 表21贡井区城市更新空间单元划分.162 表22贡井区老旧小区单元划分.11、163 表23贡井区国土空间规划单元划分一览表.166 表24贡井区国土空间专项规划建议目录清单.170 表25近期建设项目库.172 1 第一章第一章 总则总则 第第1 1条条 规划作用规划作用 贡井区国土空间总体规划（以下简称本规划）是贡井国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是贡井区人民政府对本行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的总体安排和综合部署，是编制镇国土空间总体规划、详细规划的依据，专项规划和实施国土空间用途管制基本依据。凡在本规划范围内进行的各类自然资源利用、城乡规划建设和全市涉及土地利用与空间布局的各项政策、规划的制定，均应遵循本规划。通过整体研究全域国土空12、间格局，强化综合交通、公共服务、市政基础等配套要素支撑，有序引导近期开发建设，确保未来全域国土空间格局科学合理、具有弹性，能够应对经济社会发展环境变化。同时，向上反馈至成渝地区双城经济圈国土空间规划、四川省国土空间规划、川南经济区国土空间以及自贡市国土空间总体规划，确保与上位规划衔接一致。为适应国家社会经济发展的新常态和新要求，落实“成渝双城经济圈”国家战略的自贡行动和使命，落实四川省国土空间规划自贡市国土空间总体规划发展要求，按照中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、自然资源部关于开展全国国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）的要求，建立国土空间规划体系，更好13、地指导贡井各类国土空间开发保护建设活动，实现多规合一，编制贡井区国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称“本规划”)。第第2 2条条 指导思想指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的任务使命，全面贯彻落实党的二十大精神和 2 习近平总书记来川视察重要精神，认真落实省第十二次党代会和省委十二届二次全会决策部署，以中国式现代化引领四川现代化建设，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“四化同步、城乡融合、五区共兴为总抓手，坚定不移实施“融圈强极”“工业强市”“文旅兴市”“城乡融合”四大战略，全面落实市委市政府决策部署及区委区政府工14、作要求，落实成渝双城经济圈碳达峰碳中和联合行动，加快形成贡井区生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，生态文明新时代贡井区的国土空间开发保护新格局。扛牢“高标准建设自贡航空产业园、打造产城融合发展新高地”历史使命，深入推进“一主两翼”发展战略，为打造成为老工业城市转型升级先行区、川南渝西智慧康养城、川南城郊型旅游目的地、自贡产城融合发展新高地，加快推进贡井新一轮高质量发展提供强有力支撑，奋力谱写“产业强区、品质西城”贡井新篇章。第第3 3条条 规划原则规划原则 坚持底线思维。坚持底线思维。服务“两个一百年”国家战略目标，优先布局关系粮食安全、生态安全、环境安全、经济安全和文化传承15、的空间，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，实现永续发展。坚持以人为本。坚持以人为本。把人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，处理好人与自然的关系，提升人居环境质量，改善人民生活品质，增强人民的幸福感。坚持绿色发展。坚持绿色发展。促进提升国土空间利用质量和效益，提升自然资源节约集约利用水平，实现高质量发展。坚持改革创新。坚持改革创新。突出区位优势、经济社会、文化风貌等特征特色，建立健全自贡市国土空间总体规划编制审批体系、实施监管体系、法规政策体系，3 提升国土空间总体规划的现代化水平。第第4 4条条 人口城镇化人口城镇化 2035年贡井区城镇化率为80%，常住人口将达到30万人；规划城16、镇人口24万人。中心城区人口14.0万人，航空产业园5.0万人，小城镇5.0万人。第第5 5条条 规划依据规划依据 1.1.法律法规法律法规 （1）习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告(2022年10月印发）；（2）中华人民共和国土地管理法（2019年修正）；（3）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；（4）中华人民共和国环境保护法（2015修正）；（5）中华人民共和国文物保护法(2017年修正)；（6）中华人民共和国水法（2005）；（7）中华人民共和国森林法（2009）；（8）中华人民共和国湿地保护法(2021年颁布)；（9）中华人民共和国防洪法（2015）；（10）17、中华人民共和国水土保持法（2010）；（11）中华人民共和国水污染防治法（2017）；（12）中华人民共和国矿产资源法（2009）；（13）中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第588号）；（14）基本农田保护条例（国务院令第257号）；（15）城市绿线管理办法（建设部令第112号）；（16）城市紫线管理办法（建设部令第119号）；4（17）城市黄线管理办法（建设部令第144号）；（18）城市蓝线管理办法（建设部令第145号）；2.2.政策文件政策文件 （1）中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(2021年印发）；（2）中共中央国务院关于构建国土空间规18、划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）；（3）中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见的通知（厅字201948号）；（4）中共中央办公厅国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见的通知（中办发201942号）；（5）自然资源部、农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规20191号）；（6）中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（中发20166号）；（7）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）；（8）关于开展生态保护红线评估调整工作的通知（2019年819、月）；（9）自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知（自然资办发201938号）；（10）中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅印发四川省建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案(川委厅20208号）；（11）四川省自然资源厅国土空间规划局关于开展永久基本农田和城 5 镇开发边界试划工作的函（厅规划函20211号）；（12）中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅印发关于全省县域内片区划分的指导意见关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见的通知（川委厅202153号）（13）四川省自然资源厅印发关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的工作方案的通知（川自然资发220、02138 号）（14）四川省自然资源厅关于印发乡镇级片区专项规划省级工作方案的通知（川自然资发202143 号）（15）自贡市自然资源和规划局关于印发 关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的工作方案的通知（自自然资规发2021388 号）（16）自贡市自然资源和规划局关于做好第一批次乡镇级片区国土空间规划编制工作的通知（自自然资规发2021400 号）（17）自贡市国土空间规划委员会办公室关于印发自贡市乡镇级片区专项规划工作方案的通知（自规委办20215号）3.3.技术规范与相关规划技术规范与相关规划 （1）市县国土空间总体规划编制指南；（2）市级国土空间总体规划编制指南（试行）(自然资源部21、2020年9月印发)；（3）资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（试行）；（4）城镇开发边界划定指南（试行）(自然资源部2019年6月印发)；（5）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）6(自然资源部2020年11月印发)；（6）国土空间规划“一张图”建设指南（试行）（自然资源部2019年7月印发）；（7）全国国土空间规划纲要（2021-2035年）；（8）中国共产党四川省第十二届委员会第二次全体会议公报；（9）中共四川省委关于深入学习贯彻党的二十大精神在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写四川发展新篇章的决定；（10）四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和22、二O三五年远景目标纲要；（11）四川省国土空间规划（2021-2035年）；（12）四川省市县国土空间总体规划编制办法（2022年修订版）；（13）四川省市县国土空间总体规划审查要点（14）四川省市级国土空间总体规划数据库标准；（15）四川省市县国土空间总体规划基数转换及审查备案办法；（16）四川省村规划编制技术导则（试行）；（17）成渝地区双城经济圈国土空间规划（2021-2035年）；（18）四川省国土空间规划（2021-2035年）；（19）川南经济区国土空间规划（2021-2035）；（20）中国共产党自贡市第十三届委员会第四次全体会议公报；（21）中共自贡市委关于深入学习贯彻落实党的23、二十大精神在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写新时代自贡高质量跨越发展新篇章的决定；（22）自贡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目 7 标纲要；（23）自贡市国土空间总体规划（2021-2035年）；（24）自贡市贡井区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要；（25）贡井区历年政府工作报告（26）贡井区土地利用总体规划（20062020）（2014调整完善版）（27）贡舒片区控制性详细规划（28）公井古城保护规划（29）自贡航空产业园概念规划及控制性详细规划（30）其他相关法律、法规及标准规范、规划。第第6 6条条 规划范围规划范围及层次及层次 本次规划范围为贡井区24、行政辖区范围全部国土空间。贡井区国土空间总体规划包括全域和中心城区两个空间层次。1.1.全域：全域：全域层次包含贡井的整个行政辖区，含3个街道、7个镇，总面积为408.92平方公里。重点突出全域统筹，整体谋划全域国土空间格局优化方向，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界等控制线，促进资源保护利用与生态修复，合理配置区域空间要素，明确镇村体系布局，引导乡村建设与发展，提出对乡镇规划的控制要求。2.2.中心城区：中心城区：中心城区层次东至太平山、盐马路、贡舒路，南至大件路，西至自隆高速连接线、旭水河、沙塘半岛、天池山，北至北环路，城镇开发边界范围12.78平方公里。重点突出对城镇空间重25、点内容的细化安排，侧重底线管控和功能布局细化，合理确定功能结构、用地布局、重大基础设施布局，明确城 8 镇开发强度分区和强度指引，对空间形态提出管控要求。图1规划范围图 第第7 7条条 规划期限规划期限 规划期限为2021-2035年，基期年为2020年，规划目标年为2035年。近期到2025年，远景展望到2050年。9 第第8 8条条 规划强制性条文规划强制性条文 规划文本中加“下划线”条文表示强制性内容。强制性内容是对规划实施进行监督检查的基本依据。确需调整强制性内容的，需经法定审查程序批准后方可进行。10 第二章第二章 现状基础与评价评估现状基础与评价评估 第一节第一节 基础基础分析分析26、 第第9 9条条 底数和底底数和底图图 规划底图统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，严格执行国家和地方有关要求。现状全域国土总面积约为408.92平方公里；其中农用地总面积为291.77平方公里，占全域比71.35%；建设用地面积为62.16平方公里，占全域比15.20%；水域及其他用地面积为54.98平方公里，占全域比13.45%。1、农用地中耕地面积为171.66平方公里，占全域比41.98%；园地面积为16.95平方公里，占全域比4.15%；林地面积为97.68平方公里，占全域比23.89%；其他农用地面积为5.47平方公里，占全域比1.34%。2、建设27、用地中城镇建设用地面积为18.30平方公里，占全域比4.47%；村庄建设用地面积为38.30平方公里，占全域比9.37%；区域基础设施用地面积为5.08平方公里，占全域比1.24%；其他建设用地面积为0.49平方公里，占全域比0.12%。3、陆地水域面积为27.34平方公里，占全域比6.69%；其他土地面积为27.64平方公里，占全域比6.76%。表1贡井区国土空间土地利用现状统计表 行政区 面积（公顷）比例（%）耕地耕地 17166.63 41.98%园地园地 1695.39 4.15%林地林地 9768.26 23.89%草地草地 28.02 0.07%湿地湿地 0 0.00%11 农业设28、施建设用地农业设施建设用地 519.19 1.27%城乡建设用地城乡建设用地 城镇用地 1829.74 4.47%村庄用地 3829.72 9.37%区域基础设施用地区域基础设施用地 507.92 1.24%其他建设用地其他建设用地 48.69 0.12%陆地水域陆地水域 2734.16 6.69%其他土地其他土地 2764 6.76%第第1010条条 国土空间规划体检评估国土空间规划体检评估 1.1.总体评估总体评估 根据贡井区国土空间规划城市体检报告分析，贡井区是一个在安全、绿色方面走在全市前列，科研创新、宜居宜业等方面进步空间很大，人文自然资源丰富，但开发力度有待提升的城市。未来的城市发29、展中，贡井区要加快公共服务设施的建设，加强交通区位的改善，进一步加大水、森林、农田、历史文化等自然人文资源的保护，实现生态优先下的高质量发展、高品质生活、高水平治理。2.2.分项评估分项评估 战略定位方面：战略定位方面：产业发展较好，第一产业基础好，产值高，南林北田，蔬果主导，花语特色。产业逐步升级转型，制造业的改造，走向现代化新兴产业。生态环境持续改善，构建贡井全域山水相生，多点辉映”生态安全网络格局，确保“水清山秀”，构建“上风上水、好山好水”的山水城市。城乡统筹发展深入推进，落实政策要求，加快规划编制，缩短城乡差距，达到城乡融合发展。底线管控方面：底线管控方面：贡井区自然资源丰富，环境优30、美，生态保护效果显著。严格落实自贡市生态保护红线评估调整成果划定的生态保护红线和自贡市国土空间总体规划（2020-2035）划定的永久基本农田控制线。根据建设用地规模、发展趋势和建设适宜性评价，合理划定城镇开发边界围合。严 12 格划定城镇黄线、蓝线、绿线、紫线制定管控措施。坚守水资源承载能力底线，按照以水定地、以水定产、以水定城、以水定人的原则，优化水资源配置，统筹考虑生产用水、生活用水、生态用水，实施用水总量控制，完善水资源实时监控与在线管理系统，进一步提高水资源现代化管理水平。规模结构方面：规模结构方面：贡井区积极推动产业转型，劳动生产率稳步上升，加强民生工程建设力度，城镇化率提升逐步加31、快，但常住人口密度逐步减少，人均城镇住宅用地面积增加，居住舒适度有了大幅提升。空间格局方面：空间格局方面：立足现有园区产业发展和城市建设格局，构建“一主两翼”的全域空间格局。坚持“生态产业化、产业生态化、生态产业一体化”发展思路，贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，打造“两山理论践行区”。统筹山水林田园溪，构建以“一林一山七河五田园”为骨架的国土空间保护修复格局。支撑体系方面：支撑体系方面：城市安全韧性方面存在一定改进空间，应急避难、消防、综合减灾等整体水平均有待提高。生态保护成效较好，森林覆盖率逐年升高，生活垃圾处理等环境问题有很大改善。宜居宜业指标基本达到要求，居民生活就业舒适便利。实施保障32、方面：实施保障方面：完善全域覆盖，分层管理，分类指导的规划编制体系。以国土空间规划统筹协调各类规划，形成国土空间总体规划、专项规划，详细规划三类，全域一片区一单元三级的空间规划体系。建立单元，乡镇指引和专项指引。健全实施传导机制，政策保障机制，规划实施机制。第二节第二节 双评价与双评估双评价与双评估 第第1111条条 资源环境承载力与国土空间开发适宜性评价资源环境承载力与国土空间开发适宜性评价 落实四川省、自贡市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的相 13 关要求，并根据贡井区发展的实际，适度优化微调相关内容。1.1.资源环境承载力资源环境承载力评价评价 根据四川省人民政府办公厅关于实行33、最严格水资源管理制度考核办法的通知，下达全市2035年用水总量控制目标为10.6亿立方米，分解指标后贡井区2035年用水总量控制目标为0.93亿立方米。基于水土资源约束全区城镇建设承载规模约9万亩（60平方公里）。表2贡井区资源环境承载能力情况表 行政名行政名称称 土地资源承载能力土地资源承载能力 水资源承载能力水资源承载能力 农业生产承载规模（万亩）建设用地承载规模（万亩）2035年可用水总量（亿m）农业生产承载规模（万亩）城镇建设用地承载规模（万亩）可承载总人口规模（万人）可承载城镇人口规模（万人）贡井区贡井区 -0.93 9.00 78.75 63 注：2035年可用水总量按四川省关于实34、行最严格水资源管理制度的实施意见下达量。2.2.国土空间适宜性评价国土空间适宜性评价 （1）生态保护重要性。生态保护重要性。根据市级“双评价”成果，生态保护重要性极重要区域面积为0.00万亩（0.00平方公里）；生态保护重要区域0.57万亩（3.8平方公里），占国土面积的0.93%。表3生态保护重要性等级情况表 行政名称 生态保护极重要区 生态保护重要区 面积（万亩）比重（%）面积（万亩）比重（%）贡井区 0.00 0.00 0.57 0.93 14 图 2生态保护重要性评价图（2）农业生产适宜性。扣除生态极重要区域，农业生产适宜区55.97万亩（373.15平方公里），占比国土面积的91.435、9%，集中分布在成佳镇、龙潭镇、建设镇、桥头镇、五宝镇等；农业生产不适宜区域5.21万亩（34.72平方公里），占国土面积的8.51%。农业不适宜区内分布有1.59%的永久基本农田，15 大多位于城镇建成区周边，莲花、五宝等深丘地形乡镇，艾叶骑龙村等有地灾隐患风险的区域。表4农业生产适宜性情况表 行政名称 农业生产适宜区 农业生产不适宜区 生态保护极重要区 面积 比重（%）面积（万亩）比重（%）面积（万亩）比重（%）贡井区 55.97 91.49 5.21 8.51 0.00 0.00 16 图 3农业生产适宜性评价图 城镇建设适宜性。扣除生态极重要区域，城镇建设适宜区面积60.51万亩（4036、3.40平方公里），占国土面积的98.65%，集中分布在筱溪街道、长土街道、贡井街道、艾叶镇、成佳镇等。依据适宜性评价规则，城镇建设适宜区 17 的91.51%同时也是农业适宜区。城镇建设不适宜区域0.64万亩（4.26平方公里），占国土面积的1.35%。受评价地块精度影响，现状有4.42公顷城镇建设用地位于城镇建设不适宜区，占城镇建设用地的0.34%，主要分布在城镇建成区内坡度大于25度的区域。图 4城镇适宜性评价图 18 表5城镇建设适宜性情况表 行政名称 城镇建设适宜区 城镇建设不适宜区 生态保护极重要区 面积（万亩）比重（%）面积（万亩）比重（%）面积（万亩）比重（%）贡井区 60.537、1 98.65 0.64 1.35 0.00 0.00 3.3.评价主要结论评价主要结论 以“双评价”成果为基础，考虑水资源情况和利用上限、国土空间开发适宜性、粮食安全、生态安全等因素，在土地资源约束和水资源约束下，对城镇建设可用空间规模及分布做出合理分析。土地资源约束下，贡井区城镇建设可用空间规模约为403.40平方公里。水资源约束下的城镇建设可用空间规模城镇建设可用空间规模约为60.48平方公里。按全市节水城市建设统一安排，城市综合用水275L（人/d）。统筹校核土地资源约束和水资源约束下的城镇建设可用空间规模数据，按照短板原理核定承载能力，最终确定可承载的最大人口规模为63万人，城镇建设38、最大可用空间规模为60.48平方公里，是现有城镇建设用地近5倍，潜力空间充分。19 第第1212条条 国土空间规划实施和灾害风险评估国土空间规划实施和灾害风险评估 1.1.现行土地利用总体规划实施评估现行土地利用总体规划实施评估 重要指标实施评估重要指标实施评估：贡井区三调现状耕地26.32万亩，与土规耕地保有量任务31.74万亩相比，有5.42万亩缺口；现状建设用地6.82万亩，土规目标值为8.36万亩，现状建设未突破目标值。贡井区永久基本农田保护任务面积为24.75万亩，2017年划定永久基本农田保护目标任务未24.76万亩。叠加三调成果，原基本农田保护区中现有耕地仅为19.08万亩，保护39、缺口有5.68万亩。建设用地实施评估建设用地实施评估：贡井中心城区内剩余允许建设区多为破碎零星分布，建设用地规划指标富余量很少，成佳航空产业园剩余允许建设区较多，建设用地规划指标富余较多。中心城区现状建设用地有90%以上处于允许建设区，处于有条件建设区和限制建设区的不足10%，主要为增减挂钩城镇建新区和交通运输用地等，无建设用地在禁止建设区内。中心城区建设用地基本按照土规要求进行布置，中心城区土地利用总体规划执行较好。2.2.现行城市总体规划实施评估现行城市总体规划实施评估 发展目标实发展目标实施评估：施评估：贡井区社会经济发展水平未达全市平均水平。贡井区社会经济发展水平未达全市平均水平。贡井40、区现状指标大都小于全市平均水平，2020年现状地区生产总值142.7亿元，占总规中全市2020年GDP总量1458.31亿元的7.79%；现状常住人口22.67万人，占全市2020规划常住人口248.93万人的9.11%；城镇化率为54.94%，小于全市平均目标值55.4%；城镇居民人均可支配收入达到总规目标值28000元/人；能耗指标基本达到规划值44方/万元。20 空间实施评估空间实施评估：城区空间布局在城总规引导下初步形成。城区空间布局在城总规引导下初步形成。根据城市总体规划的中心城区用地布局与三调的建设用地叠加分析，贡井老城区建设已基本实施完成，贡井新城区、航空产业园是近年贡井高速开发41、建设区域，按照已编控规正在建设中，建成区近50%。城市道路交通和市政设施等基本按照规划实施建设，但由于线性工程的不确定性，导致部分城市道路建设与总规有差异。3.3.灾害风险灾害风险评估评估 生态环境脆弱，地质灾害风险持续降低。生态环境脆弱，地质灾害风险持续降低。全区生态环境较为脆弱，2020年森林覆盖率为32.72%，数量低于全市平均值。水污染形势严峻，主要河流监测断面达标率偏低，贡井雷公滩断面长期为IV类水质。地质灾害方面，盐卤矿山中废弃井较多，2020年经过治理的地质灾害隐患点数量12处。水源总量不多，水安全存在较高挑战。水源总量不多，水安全存在较高挑战。贡井区水资源总量、人均水资源量均较42、为匮乏，由于年降水量和雨日数减少，尤其是大雨以下降水的减少，导致连续无雨或少雨日数增多对水资源供给和调配形成更大挑战。城市韧性较好，但仍有较大提升空间。城市韧性较好，但仍有较大提升空间。2020年，贡井城区人均应急避难场所1.5平方米，仍需要加快相关项目建设。2020年，消防救援5分钟可达覆盖率仅为50%，消防站建设需要持续推进。2020年，综合减灾示范社区比例为6.06%，有效地提升了城区的综合减灾能力，但整体上仍需加快建设。第三章第三章 发展发展目标与目标与空间空间战略战略 第一节第一节 定位定位目目标标 第第1313条条 总体定位总体定位 落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署43、，围绕自贡市建设成为“新时代深化改革扩大开放示范城市和川南渝西战略性新兴产业聚集 21 区”新时代新征程上的新使命，着力在深化实施“一干多支”发展战略中融入成渝、扩大开放，全面落实市委“1743”战略举措，结合贡井区十四五发展规划和二三五年远景目标，深入推进“一主两翼”发展战略，加快打造“产业强区、品质西城”，聚力“一主一副三园”，扛牢“高标准建设自贡航空产业园、打造产城融合发展新高地”历史使命，将贡井总体定位为：老老工业城工业城市转型升级先行区、川南渝西智慧康养城、川南城郊型旅游目的地、市转型升级先行区、川南渝西智慧康养城、川南城郊型旅游目的地、自贡产城融合发展新高地自贡产城融合发展新高地。44、第第1414条条 目标愿景目标愿景 依托“一区一城两地”的总体定位，紧扣“产业强区、品质西城产业强区、品质西城”发展目标，建设更加生态健康、开放创新、协同高效、品质宜居的城乡一体繁荣幸福美丽新贡井。1.1.老工业城市转型升级先行区老工业城市转型升级先行区 坚持建设独具区域特色的自贡航空产业园、升级引领川南的汽贸产业园、建设辐射川南渝西的智慧康养城、打造文旅融合的特色城郊型旅游目的地“四大重点方向”，着力构建具有鲜明特色的现代产业体系，强化现代化综合立体交通体系，全力构筑产业转型升级发展新格局，打造老工业城市转型升级先行区。2.2.川南渝西智慧康养城川南渝西智慧康养城 多元化发展健康养老产业，全45、力推动养老事业和养老产业协同发展，完善养老服务体系，着力培育壮大康养产业。充分发挥自贡老年病医院的特色医养优势及贡井区较为丰富的医疗资源优势，加快推进医疗康养融合发展，全面构建智慧医疗便捷服务网络，加快建设集医养、康养、颐养于一体，立足自贡、辐射川南渝西、融入成渝的示范性智慧康养城，打造独具老年人需 22 求特色的高品质生活宜居地。3.3.川南城郊型旅游目的地川南城郊型旅游目的地 大力发展文化旅游业，深入挖掘培育千年盐都厚重的文化资源，充分发挥贡井井盐文化、非遗文化、乡村生态文化和航空文化富集的优势，发展都市休闲旅游、乡村生态旅游、盐文化与航空文化旅游，主动融入巴蜀文化旅游走廊及精品旅游线路，46、打造文旅融合、独具特色的川南城郊型旅游目的地。4.4.自贡产城融合发展新高地自贡产城融合发展新高地 坚持以人为本、以产兴城，坚持生产相连、生活相近、生态相融，坚持优功能、兴产业、提品质齐头并进，突出城市、园区、城镇、乡村功能特色，优化全域空间布局，实施城市新区、产业园区、新型社区、田园景区“四区同建”，合理保护利用历史文化遗存、自然山水形态，厚植人文肌理，筑牢生态底色，完善交通出行、公共服务、智慧应用等基础设施，提升生产生活便利，打造留得住人、兴得了业、看得见山水、记得住乡愁的自贡产城融合发展新高地。第二节第二节 发展规模发展规模 至2025年，常住人口规模控制在22万人以内，城镇人口规模控制47、在13.2万以内，至2035年，常住人口规模控制在30万人以内，城镇人口规模控制在24万人以内。至2025年，城乡建设用地规模控制在56平方公里，城镇建设用地规模控制在20平方公里，至2035年，城乡建设用地规模控制在52平方公里，城镇建设用地规模控制在25平方公里。第三节第三节 指标指标体体系系 结合四川省市县国土空间总体规划编制方法的指标体系要求，围绕 23 空间底线、空间结构与效率、空间品质等三大方面的多项指标，构建真实反映贡井国土空间特质、支撑贡井总体定位的国土空间规划管控指标体系。规划指标体系共计34项，涵盖28项编制指南要求的基本指标和6项贡井特色指标，具体表格内容详见附表6。表 48、6 贡井区国土空间规划指标体系表 编编号号 指标项指标项 规划基期规划基期年年2 2020020 规划规划近期近期2 2025025 规划目规划目标年标年2 2035035 指标属指标属性性 指标层级指标层级 一、空间底线一、空间底线 1 生态保护红线面积（平方公里）0.00 0.00 0.00 约束性 全域 2 用水总量（亿立方米）0.55 0.75 0.93 约束性 全域 3 永久基本农田保护面积（平方公里）147.41 147.41 147.41 约束性 全域 4 耕地保有量（平方公里）171.66 166.07 166.07 约束性 全域 5 森林覆盖率（%）23 24 25 约束性 49、全域 6 草原综合植被盖度（%）约束性 全域 7 湿地保护率（%）约束性 全域 8 自然和文化遗产（处）预期性 全域 9 自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例 约束性 全域 10 水域空间保有量 6.69 6.69 6.69 约束性 全域 二、空间结构与效率 11 常住人口规模（万人）22.67/9.69 24/11 30/14 预期性 全域、中心城区 12 常住人口城镇化率（%）54.94 65 80 预期性 全域 13 人均城镇建设用地面积（平方米）100.16/92 112/95 102/90 约束性 全域、中心城区 14 人均应急避难场所面积（平方米）1.5 1.5 15 预期性 中心50、城区 15 道路网密度（千米/平方公里）6.44 7.0 8.0 约束性 中心城区 16 每万元GDP水耗（立方米）39.15 37 35 预期性 全域 17 每万元GDP地耗（平方米）32.97 30 28 预期性 全域 24 T1*每万元GPD能耗（吨标准煤）0.058 0.055 0.05 约束性 全域 T2*闲置用地处置率（%）30 50 90 建议性 全域 T3*人均年用水量（立方米）246.17 220 200 建议性 全域 T4*城市人均综合用水量（L/（人d）275 275 275 建议性 全域 三、空间品质三、空间品质 18 公园绿地、广场步行5分钟覆盖率（%）50 65 951、0 约束性 中心城区 19 卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行15分钟覆盖率（%）80 85 95 预期性 中心城区 20 城镇人均住房面积（平方米）42.57 43 45 预期性 全域 21 每千名老年人养老床位数（张）36 38 40 预期性 全域 22 每千人口医疗卫生机构床位数（张）21.2 22 24 预期性 全域 23 人均体育用地面积（平方米）0.36 2 3.25 预期性 中心城区 24 人均公园绿地面积（平方米）14 15 16 预期性 中心城区 25 绿色交通出行比例（%）43.79 60 85 预期性 中心城区 26 降雨就地消纳率（%）55 60 75 52、预期性 中心城区 27 城镇生活垃圾回收利用率（%）27.85 30 40 预期性 中心城区 28 农村生活垃圾处理率（%）100 100 100 预期性 全域 T5*再生水利用率（%）5 23 30 约束性 中心城区 T6*绿色矿山比例（%）67 80 100 预期性 全域 第四节第四节 发展发展战战略略 全面推进国土开发、保护和整治，加快构建安全、创新、协调、绿色、开放、共享、富有竞争力和可持续发展的美丽国土。第第1515条条 发展思路发展思路 25 区域联动，做强航空，塑造产业转型升级新格局；产城融合，智慧康养，构建城镇高质发展新空间；多维文旅，塑造小镇，打造成渝乡村振兴新样板；融入成渝53、，开放枢纽，搭建交通立体畅联新体系。第第1616条条 空间战略空间战略 为了落实贡井区的发展思路，贡井区将实施“西进、东拓、北优、南育”的国土空间发展策略。第第1717条条 区域融合战略区域融合战略 空间结构上，一方面，建立贡井主城区-成佳副中心的导向关联。促进贡井主城区与成佳副中心产业联系及互补，促进成佳副中心吸引通航总部、物资储备、高端培训等高端服务功能落地，为打造川南渝西航空应急救援中心和航空教育培训中心奠定高端功能基础。另一方面，强化贡井-自井、大安的服务关联。自贡市需为贡井提供公共服务及人力支撑，支持贡井发展航空赛事、汽车商贸、休闲体育、教育科研等现代服务功能。交通互通上，实现高等级54、对外交通互通互享，推动凤鸣机场升级为民用运输机场，力争纳入全国民航运输支线机场布局规划，预留宜贡威快速通道、规划旅游快速环线，对接西南（自贡）国际陆港、自贡港，与现有的川南城际铁路、内六铁路、规划成自宜高铁，共同实现水、铁、空联运，高等级对外交通互通互享。骨干廊道疏通，加密公路网，打造无缝交通，实现域内高效便捷的公路交通网路，保证产城融合的交通互达需求。功能承接上，贡井区在承接成渝双城经济圈功能转移上，主要以公共服务和优质第二产业为主。公共服务方面，需川渝地区大型医院、学校、科研院所的对口合作，分步建设，提升区域服务环境，促进生产功能集聚；产业 26 方面，注重航空燃机、节能环保等分工产业的转55、移承接，破除制造业低效竞争的矛盾，组建组团内部合理分工的产业新城。第第1818条条 城乡融合战略城乡融合战略 城镇发展区，用职住平衡标准、功能混合标准、社区生活圈标准、生态魅力标准、智慧城市标准等指标控制。农业农村发展区，分类编制村庄规划，统筹安排乡村国土空间，指导村庄土地利用、产业发展、公共和基础设施、居民点布局、人居环境整治、城乡建设用地增减挂钩、生态保护和历史文化传承。第第1919条条 产城融合战略产城融合战略 产城开发单元类型划定。在考虑产城品质的前提下，着眼地形地貌、人口分布、治理服务服务半径三个层面，坚持顺向优化、中心集聚、禀赋相似、尊重民意，按产业现状、交通条件、自然本底、环境质56、量等划分空间单元，形成航旅融合、现代农业、绿色发展三类功能单元。27 第四章第四章 塑造塑造国土空间国土空间总体总体格局格局 第一节第一节 区域区域协协同同 综合考虑成渝双城经济圈战略、双评价、川南各区县实际情况，落实省国土空间规划主体功能区布局方案，贡井区作为国家级城市化发展区，抢抓川南渝西区域一体化机遇，强化“产业强区、品质西城”定位，放大融城核心区位优势，融入内自都市区，推进产城融合，统筹乡村振兴，提升园区国际化、绿色化、智能化、人文化水平，构建将贡井打造成为产城融合发展新高地。第第2020条条 生态格局共治共保生态格局共治共保 严格执行长江经济带负面清单管理制度，推动旭水河流域的保护，57、加强旭水河、金鱼河、中溪河、红旗水库、五宝滴水岩水库、西城湿地公园等重点流域和重要湿地生态保护修复，划定河湖岸线保护与利用控制带，严格控制沿河污染物排放，共同构建釜溪河流域生态文化廊道；打造莲花彩色生态公园，积极开展彩林研发繁育及彩林种植，重点打造植物工厂、珍稀植物母本园；严格按照自贡市生态控制线规划加强对山体、水体的保护，同时保护伍家坡-张家花园生态绿楔、贡舒片区生态绿楔两条区域视线廊道，片区内重点保护天池山、太平山、寨子岭、狮子山、雷公山等生态绿岛，融入区域生态格局。第第2121条条 构建现代化综合立体交通网络构建现代化综合立体交通网络 加强贡井与自井大安、荣县、威远、宜宾等周边区域的联系58、，构建川南渝西融城交通体系。重点推动内威荣贡井快速通道、自贡至泸州港货运通道、乐自犍高速公路、成自渝快速通道等重要干线建设，规划推动自贡至泸州港 28 货运通道建设，不断完善贡井对外运输大通道。完成G247、G348线CD段的升级改造，推进S212、S309线瓶颈路段的提档升级，论证启动贡井与内江威远、宜宾叙州的快速通道建设。协同推动渝自雅城际铁路建设，加强与成都及川南其他地市之间的联系。在航空运输上，完善通用航空运力布局，布局支线机场，支持推进凤鸣机场改扩建，完善机场功能布局，升级转换为支线运输机场，逐步开通自贡至川西、重庆永川、贵州、云南等地的低空航线，满足群众多元出行需求。第第2222条59、条 对接川南渝西，实现区域产业协同共赢对接川南渝西，实现区域产业协同共赢 立足川南渝西区域产业发展，融入成渝地区双城经济圈科技创新走廊，主动加强宜宾、泸州、内江、永川、荣昌等川南渝西城市对接合作，加强区域产业合作，提升在航空装备制造、汽车商贸、智慧康养、文化旅游等领域的专业化配套服务水平，实现产业协同共赢，融入推动南翼跨越、再造产业自贡，加快构建与成渝地区双城经济圈建设相适应、具有贡井特色与贡井优势的开放型现代产业体系，打造产业转型升级示范区，形成川南渝西融合发展试验区和承接东部地区产业转移创新发展示范区的重要节点。第第2323条条 推进贡井与威远同城化发展推进贡井与威远同城化发展 以内自同城60、化发展规划内自同城化空间规划为指导，推进贡井威远同城化，推进互联互通快速路网建设，夯实贡井威远同城化交通支撑。率先推动贡井威远医保互认，带动两地在就业、社保、医保、人力资源及社会保障服务系统互联互通，加强信息资源共建共享，实现异地办理社保、医保、就业等相关业务。重点加强与威远跨行政区域的生态空间管控与国土空间规划衔接，实现基础设施、产业布局、公共服务、医疗卫生、生态环保、市场开放、社会治理等领域同城化发展。29 第二节第二节 总体空间格局总体空间格局 第第2424条条 构建“一主一副三园两带”构建“一主一副三园两带”国土空间开发利用格局国土空间开发利用格局 立足现有园区产业发展和城市建设格局，61、构建“一主引领、一副带动、三园统筹，两带交融发展”的全域空间格局。1.一主引领：做优主城，提升城市品质 依托公井古城、贡井新城的山水生态本底优势，做优贡井主城区，加快老城区有机更新，高质量打造宜居新城区，协同打造宜居城市、韧性城市、海绵城市、智慧城市，打造独具自贡特色的山水园林城区。2.一副带动：做强成佳，激活城市联动 依托国道G348，打造成佳副中心，承接区域职能，助力富荣产城融合带建设；聚焦航空产业发展，提升自贡航空产业园配套服务能力，创建省级百强中心镇，助推公服设施区域联动共享，实现园城协调融合发展，形成与主城区协同联动，并辐射带动内江威远、自贡荣县、贡井等地乡镇发展，进一步拓展城市发展62、空间。30 图5国土空间总体格局图 3.三园统筹：聚力“三园”，增强城市动能 自贡航空产业园：指以凤鸣机场为主体，包含左翼国家级产城融合示范区，右翼川渝航空航天文旅小镇的航空产业园区。园区突出以研发制造为核心、运营保障为支撑、延伸相关产业为拓展，着力打造以航空零部件制造、31 通用飞机及无人机研发生产、航空运营维护与体验为特色的航空产业集群，创建全国通用航空产业发展综合示范区，打造西南地区重要的航空装备制造基地，打造国家级重要的无人机产业基地。贡井农村产业融合发展示范园：指旭水河沿线以创意农业主题公园、3个农业景观带、4个农业产业板块构成的农村产业融合发展示范区域。该区域以发展省级现代农业园区63、为主，构建现代高效特色农业带，围绕城郊型特色农业，打造都市农业示范区和特色精品农旅示范基地。着眼“一核三带四板块”总体布局，建成全省农村产业融合样板园，打造一批特色优势产业集群，培育打造一批特色农产品品牌。莲花彩色生态公园：指结合莲花镇3000亩彩林核心区田园综合体建设，形成的万亩生态公园。公园以发展彩色林业为依托，以保存完好的原生态环境为载体，融合森林、湖泊、河流、水产等生态和民俗文化资源，大力发展集彩林休闲、彩林科普、彩色文化体验、森林运动康体、生态康养为一体的生态旅游区。打造国家AAAA级旅游景区，四川省生态旅游示范区。4.两带交融发展：协同两带，加快区域融合 打造富荣产城融合带、旭水河64、城镇连绵带，形成互促共进、合力发展之势。横向发展G348沿线产城融合带，发挥G348交通优势，自东向西贯穿推动贡井主城区、成佳副中心融合发展，积极带动艾叶镇发展。纵向发展旭水河城镇连绵带，利用旭水河流域空间联系，自北向南大力发展自贡航空产业园、贡井农村产业融合发展示范园、莲花彩色生态公园，积极带动两翼建设镇、桥头镇、龙潭镇、莲花镇以及五宝镇融合发展。第第2525条条 构建“一林一山七河五田园”构建“一林一山七河五田园”国土空间保护修复格局国土空间保护修复格局 坚持“生态产业化、产业生态化、生态产业一体化”发展思路，贯彻 32“绿水青山就是金山银山”理念，打造“两山理论践行区”。统筹山水林田园溪65、，构建以“一林一山七河五田园”为骨架的国土空间保护修复格局。营造“七水归一汇釜溪，青山环绕入贡城，远观田园连四野，近揽公井入怀中”的和谐生态山水格意境。“一园”为莲花彩色生态公园；“一山”即天池山；“七河”即旭水河、金鱼河、照石河、烟河沟、中溪河、乔巴河、陈河；“五园”指贡井区旭水河果蔬（大头菜）现代农业园区、贡井区旭水河果蔬（柑桔）现代农业园区、自贡市贡井区五宝花生现代农业园区、自贡市贡井区成佳高粱现代农业园、贡井区现代油茶产业园区。第三节第三节 优先确定优先确定生态生态格局格局 第第2626条条 生态空间规划策略生态空间规划策略 贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，落实尊重自然、顺应自然、保66、护自然和绿色发展、循环发展、低碳发展的习近平生态文明思想，立足全域生态保护重要性评价，统筹生态红线以及三调生态空间现状，通过空间整合优化，整合水系廊道，构建以莲花彩色生态公园、天池山、滴水岩等为主体的山体林地，以旭水河、金鱼河、中溪河等釜溪河水系河流作为廊道串联这些源和节点，构建贡井全域“山水相生，多点辉映”生态安全网络格局，确保“水清山秀”，构建“上风上水、好山好水”的山水城市。第第2727条条 构建生态保护格局构建生态保护格局 以贡井区自然山水为本底，优化各生态要素，山脉水系为骨架，森林绿地为主体，农田、湿地为支撑，生态公益林、河流溪渠为纽带，形成健康、完整、连续的绿色空间网络，构建“一园67、七河多点”的生态格局。一园为莲花彩色生态公园，七河即旭水河、金鱼河、照石河、烟河沟、中溪河、乔巴 33 河、陈河。多点主要指天池山、太平山、寨子岭、狮子山、雷公山、七一水库、滴水岩水库、灯塔水库、兰家桥水库、红旗水库、等山体水体。图6生态系统保护格局图 第四节第四节 保障保障农业生产农业生产格局格局 第第2828条条 农业空间优化策略农业空间优化策略 34 1.1.耕地应划尽划应保尽保耕地应划尽划应保尽保 全面贯彻习近平总书记关于确保粮食安全的系列重要指示批示精神,把最严格的耕地保护制度落到实处，按照耕地应划尽划应保尽保要求，以“三调”耕地为基础，结合农业适宜空间进行系统分析，竭尽所能、多措并68、举补划耕地。图7农业空间规划图 35 四川省土地利用总体规划（20062020年）2014年调整方案确定贡井区到2020年末的耕地保有量为31.74万亩。“三调”同口径贡井区耕地面积为26.32万亩（稳定耕地24.97万亩、不稳定耕地1.35万亩），缺口5.42万亩，缺口幅度达17.08%，耕地保护形势非常严峻。2.2.永久基本农田优先划定永久基本农田优先划定 本着实事求是和“可操作、可落图、可落地”的原则，严格按照“三区三线”划定规则开展永久基本农田划定工作。其中，稳定利用耕地要尽可能划入永久基本农田，不能划入的要说明原因；拟划入永久基本农田的不稳定利用耕地要进行充分论证，不可采取“一刀切”69、的简单方法；拟将即可恢复、工程恢复地类恢复为耕地的，要进行充分评估，综合分析其工程成本、社会成本和风险隐患。根据自然资源部关于在全国开展“三区三线”划定工作的函（自然资函2022）47号要求，贡井区永久基本农田共计划定永久基本农田22.1132万亩，完成了上级下达目标任务20.11万亩。结合“三调”成果分析，水田10.44万亩、旱地12.02万亩、水浇地0.0017万亩，其中，稳定耕地22.1132万亩，不稳定耕地0.0000万亩。根据农业生产适宜性评价、贡井区全域土地综合整治计划，优先将农业生产适宜区内、尚未划入永久基本农田的高标准农田，作为永久基本农田储备区，率先保障适宜区基本农田和粮食生70、产功能区的耕地属性，通过建设用地、设施农用地等违规占用耕地问题，进行全面整理，依据高标准农田建设规划和全域土地综合整治等，按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求积极推进高标准农田建设。加强骨干水利工程和中小型农田水利设施建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，大力发展节水灌溉，打通农田水 36 利“最后一公里”。3.3.实事求是核减耕地目标实事求是核减耕地目标 严格执耕地行划定规则，实事求是开展耕地保护目标核减工作。对经国务院同意已实施退耕还林还草还湖的耕地、河湖滩区范围内经认定需要退出的耕地、已依法批准的农用地转用和土地征收但尚未实施涉及的耕地、2020年度变更调查流出变为非耕地的“三71、调”耕地，结合农业生产适宜性评价和农业生产承载力规模的评价结果，开发其他有潜力的农业空间，对耕地进行补足，尽量减少缺口。4.4.推进现代农业园区建设推进现代农业园区建设 主动融入全省现代农业“10+3”产业体系和成渝现代高效特色农业带，以现代农业园区为主体，加强粮食安全保障能力建设，积极创建省星级现代农业示范园区，加大新型经营主体的培育，推动传统农业向精细化、园区化、智能化、品牌化、产业链化发展。第第2929条条 构建构建农业空间格局农业空间格局 严格落实上位规划确定的耕地和永久基本农田保护任务，结合地形地貌、水土光热特征和农田水利设施条件，综合分析贡井本地既有的永久基本农田保护区、粮食生产功72、能区和重要农产品生产保护区等农业空间的种植特点，整合农业产业资源，因地制宜确定农业空间，明确贡井区优势农业产业发展布局。以生态建设为统领、以乡村资源为依托，以绿色发展为主线，以一二三产业深度融合为路径，以“稳定粮食生产、优化产业布局、培育新型主体、壮大加工集群、发展休闲旅游”为抓手，全力打造川南渝西地区乡村产业振兴新高地。依托贡井的地理环境和生态资源优势，因地制宜规划全域农业 37 生产空间形成“一区五园两基地”布局，构建“一区引领、五园驱动、两地示范”的现代农业产业振兴体系，建成全省农村产业融合样板园。1.1.一区引领一区引领 一区指川南临空都市休闲农旅示范区，重点打造航空休闲小镇，建成七星73、湖都市田园综合体，引领和带动全域乡村产业、乡村旅游和乡村建设的升级迭代；以临空旅游、都市农业为特色切入点，以农民增收为落脚点，配套完善相关设施和服务体系，逐步引领形成田园综合体集群，全力打造川南渝西田园综合体标杆县（区）。2.2.五园驱动五园驱动 五园指贡井区旭水河果蔬（大头菜）现代农业园区、贡井区旭水河果蔬（柑桔）现代农业园区、自贡市贡井区五宝花生现代农业园区、自贡市贡井区成佳高粱现代农业园、贡井区现代油茶产业园区；通过建设现代农业产业园区，推动农业生产要素向园区集中、优势产业向园区集聚，实现农业更高质量的发展；并把园区建设作为深入推进农业产业化的平台，作为科技创新、成果转化、人才输送、创业74、就业的载体，作为先进技术、发展模式、机制体制的试验基地，引领和驱动全域现代农业快速健康发展。38 图8农业生产格局图 3.3.两地示范两地示范 两基地指省级粮经复合种植示范基地、五宝马铃薯优质高产高效示范基地。按照一年起步、封闭示范，两年推广、辐射扩展，三年全面发展的路径，在示范区内，着重在经营组织化、装备设施化、原料基地化、生产标准化、要素集成化、产品品牌化、监管全程化、生态优良化、经营产业化等方面先行先试，高起点规划、高标准建设、高水平管理，实现要素集中、产业集聚、技术集成、经营集约，把示范区建成综合效益显著、可持续发展能力强的农 39 业经营体制机制创新试验区、农业主导产业集聚区、农业新75、品种新技术新成果推广示范区，通过封闭示范区的技术示范、模式引领和品牌带动，在全区带动建设一批绿色有机粮经复合种植示范基地和优质高产高效农产品标准化生产基地。第第3030条条 耕地资源布局耕地资源布局 “三调”耕地总面积26.32万亩（水田11.60万亩、旱地14.72万亩），其中：长期稳定利用耕地24.97万亩，平均质量等别为9.33等，主要集中分布于成佳镇（25.75%）、五宝镇（18.74%）、龙潭镇（18.66%）。难以或不宜长期稳定利用耕地1.35万亩，平均质量等别为9.82等，主要集中分布于莲花镇（63.70%）、五宝镇（22.96%）。2020年我区全年农作物播种面积66.25万亩76、，复种指数1.97。按照实事求是恢复耕地的原则，通过对恢复地类的实地调查，充分考虑社会风险、农户意愿等相关因素，拟采取土地平整、机械翻耕等各项措施，在尊重承包经营者意愿的前提下，通过“即可恢复”“工程恢复”及未标注恢复属性园地、林地等其他地类共计拟恢复纳入耕地保有量。其中，从“即可恢复”其他农用地补充恢复耕地0.24万亩、图斑0.06万个，从“工程恢复”其他农用地补充恢复耕地0.68万亩、图斑0.2万个，从其他地类补充恢复耕地0.03万亩，2022年底前恢复0.31万亩，20232025年拟恢复耕地0.07万亩、20262030年拟恢复耕地0.26万亩、20312035年底前拟恢复耕地0.3177、万亩。优化耕地布局，将25以上坡耕地、河流、湿地两岸不稳定耕地、生态保护红线内影响生态环境等耕地划出，推进开展农用地整理、高标准农田建设，促进耕地布局集中连片，耕地质量不断提升。到2035年贡井区耕地保有 40 量24.91万亩，达到省市下达耕地保有量要求。第第3131条条 耕地资源管控耕地资源管控 严格控制各类建设用地占用耕地，遵循建设尽量少占或不占的原则，严格执行耕地占补平衡，实行“占一补一，占优补优”，数量和质量并重；各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用优质耕地，在鼓励发展都市高效农业的同时尽量确保农业结构调整不破坏土地耕作层。第五节第五节 融合融合城城乡乡发展发展格局格局 第第378、232条条 城镇规模等级规划城镇规模等级规划 基于对贡井区资源环境条件的约束性要求研究，特别是水资源约束性要求，预测2035年全域总人口为30.0万人，城镇化水平为80%。城镇体系规划结构为四级结构，I级城镇为贡井中心城区，II级城镇为成佳镇，III级城镇为五宝镇、龙潭镇，级城镇为艾叶镇、建设镇、桥头镇、莲花镇。全域形成，“一主一副，双核四点”城镇体系结构，其中，贡井主城区城镇人口约为20-30万人，成佳副中心的城镇人口规模约为4-5万人，五宝镇、龙潭镇两个中心镇的城镇人口规模约为0.5-1.0万，艾叶镇、建设镇、桥头镇、莲花镇等四个特色镇的城镇人口规模约为0.3-0.5万人。中心村共8个，人79、口规模约为0.1-0.2万人 表7贡井区城镇体系规划表（2035）序号序号 城镇等级城镇等级 名称名称 类型类型 人口规模人口规模 （万人）（万人）个个数数 1 1 I 贡井中心城区 主城区 20-30 1 2 2 II 成佳镇 副中心、中心镇 4.0-6.0 1 3 3 III 五宝镇、龙潭镇 中心镇 1.0-1.5 2 4 4 IV 艾叶镇、建设镇、桥头镇、莲花镇 特色镇 0.3-1.0 4 41 第第3333条条 城镇职能引导城镇职能引导 规划根据全域产业分工和城镇区位，将城镇职能类型规划为五类：综合型、园区型、商贸型、旅游型、农业型。表8贡井区城镇职能引导规划表（2035）序序号号 类80、型类型 名称名称 职能类职能类型型 主要职能主要职能 1 1 主城区 贡井中心城区 综合服务型 全域政治、经济、文化中心，智慧康养城、井盐文化古城、山水田园宜居城市 2 2 副中心、中心镇 成佳镇 产业园区型 产城融合发展新高地，以自贡航空产业园及航空小镇为主的航空产业集聚区，通用航空枢纽、全域交通枢纽 3 3 中心镇 五宝镇 物流商贸型 农副产品加工、仓储物流、现代农业为主 4 4 中心镇 龙潭镇 农业园区型 以特色农业、商贸服务为主 特色镇 艾叶镇 文化旅游型 以盐文化旅游、旅游服务为主 特色镇 建设镇 都市农业型 以航旅休闲、近郊休闲、都市农业为主 特色镇 桥头镇 特色农业型 以特色农业81、生态农业为主 特色镇 莲花镇 生态旅游型 以彩色生态公园、生态旅游为主 第第3434条条 乡镇级片区乡镇级片区规划规划编制编制指引指引 全面落实省委、省政府关于做好两项改革“后半篇”文章决策部署，按照省委“六个优化、四个尊重”的要求，加快推进以片区为单元编制乡村国土空间规划，引领两项改革“后半篇”文章，促进乡村全面振兴和县域经济高质量发展。在全区片区划定的基础上，围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务，高质量高标准编制乡村国土空间规划。42 2021年12月前，成立由区党委政府主导、自然资源部门牵头、涉及空间保护利用有关部门参与的工作专班，确保片区规划编制有序82、推进。到2022年6月，完成航旅文化融合发展区国土空间总体规划编制；到2022年12月，完成现代农业产业示范区国土空间总体规划编制；到2023年6月，完成全区乡镇级片区国土空间总体规划编制。第六节第六节 塑造塑造美丽乡村美丽乡村格局格局 第第3535条条 分类推进分类推进村庄村庄发展发展 根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，将贡井区村庄划分为分为四类、十三型。分别是集聚提升类（集聚带动型、提质更新型）、城郊融合类，特色保护类（自然特色型、人文特色型、自然人文型、景观休闲型），搬迁拆并类（生态迁并型、地质迁并型、项目迁并型、其他迁并型）。对于一时看不准、发展前景不明确的村（待定型），可83、暂为待定不做分类，留出观察和论证时间。将贡井区全域各村庄按照城郊融合类、集聚提升类、搬迁撤并类与其他类等四种基本类型进行明确分类。集聚提升类村庄主要指中心村和大部分村庄；城郊融合类村庄指在主城区以及自贡航空产业园近郊；特色保护类村庄是指具备传统特色和文化遗址，或者旅游资源丰富的村庄；搬迁撤并类村庄主要为“空心村”和自然环境特别恶劣的村庄。90个行政村中，集聚提升类49个，城郊融合类20个，特色保护类21个，搬迁撤并类0个，待定类0个。表9贡井区村庄分类建设规划表 序号序号 乡镇乡镇 合计合计 （个）（个）集聚提升类集聚提升类 城郊融合类城郊融合类 特色保护类特色保护类 1 长土街道 4 沙罗村84、新华村、三台村 元坝村 2 成佳镇 24 徐家村、吴家祠村、祥龙村；双凤鸣村、兰田凤凰村 43 序号序号 乡镇乡镇 合计合计 （个）（个）集聚提升类集聚提升类 城郊融合类城郊融合类 特色保护类特色保护类 河口村、张家桥村、花椒村、新平村、双观村、杨柳村、吴家山村、五四村、先锋村、晏家村、九岭村、靛坑村、小冲村、高峰村 村、友好村、石龙村、正兴村、天宫村 3 建设镇 13 刘家村、银匠村 大田村、幺塘村、麻柳村、中心村、石堰村、旭东村、石岭村、郑家观村 固胜村、重滩村、建设村 4 艾叶镇 6 柏树村、骑龙村 六房村、沙塘村、竹林村竹林村、石辊村 5 桥头镇 6 增产村；玉麒村、跳墩村、白房村 85、永顺村永顺村、团结村 6 龙潭镇 11 幸福村、苗山村、将军村、道澄村、万坪村、狮子村、里坪村、白鹤村、菜子村、团山村 中坝村 7 五宝镇 14 云峰村、复兴村、大同村；照石村、王家村、高林村、香枫村、保证村、田坝村、七凤村、蔡家村 五宝村、凤翔村、中华村 8 莲花镇 12 余家村、杨家祠村、白仓村、中嘴村、胜利村、燕嘴村 葛麻村、象鼻村、沙溪村、雷碥村、新民村新民村、新桥村 44 图9村庄分类布局图 第第3636条条 村庄村庄规划规划建设和建设和指引指引 1.1.城郊融合类村庄建设指引城郊融合类村庄建设指引 城郊融合类村庄，指处于城镇规划建成区范围内的村庄。这一类村庄未 45 来的发展策略主86、要是通过城（镇）中村改造的模式进行，作为城镇建成区的一部分，人口也转为城镇人口，村庄的改造可以借助城镇化进程的推动。城郊融合类村庄主要针对城中村、镇中村而采取的发展模式，综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践经验。可配备齐全的村级综合服务中心、文化、体育运动设施，以及商店、学校、公园、公交车站和对外交通设施等；位于贡井城镇开发边界周边的村庄，布置面向从业人员的居住、商业配套社区；位于旅游景区、农业生产基地内87、或周边的村庄，结合村庄自身的自然、文化、基础设施、经济社会发展水平等条件，建设农业生产与居住相结合的新村社区 2.2.集聚提升类村庄集聚提升类村庄建设建设指引指引 集聚提升类村庄可细分为集聚发展型和提质更新型。重点在于科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。集聚发展模式主要针对中心村，具有较好的经济基础和对外交通条件，已有一定的建设规模和基础设施配套，周边用地能满足改扩建需求。中心村是以区域位置和经济发展条件较好的居民点为中心，引导农民向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中，着力打造“设施88、完善、功能齐全、环境优美、宜居宜业”的多元田园综合体。规划在原有规模基础上进行改建，逐步完善基础设施，发展特色产业，进而带动村庄经济发展，引导周边的居民点人口和用地向村庄集聚，有序推进改造提升。且 46 能对周边一定区域内的经济社会发展起带动作用的村庄，是乡镇内一定片区的中心。鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。提质更新模式主要针对基层村，从农业生产特点考虑，规划期内不可能以中心村作为乡村居民点的基层单位，在中心村以下保留一批行政村设置为基层村，以适应农业生产的需要。此类村庄配套设施不完善但近期需要保留，规划重点是有步骤地开展危旧房改造，改善村庄环89、境和生产、生活条件。在改善群众生产生活条件的基础上，通过城市人口的导入推动城市文明和乡村文明融合，促进人居环境整洁化、田园化、文明化。针对位于生态保育地区、地质灾害易发区以及需要控制发展的等村庄，对村庄环境进行最基本的整治。3.3.特色保护型村庄特色保护型村庄建设指引建设指引 特色保护型是指具有特殊人文景观（传统村落、古建筑、古民居、古长城、古聚落遗址、红色文化遗址）、民俗风情（剪纸、庙会等）和自然生态景观（边山、滨水、高山草甸），需要保护的村庄，重点是挖掘乡村传统风貌，体现传统历史文化，重点保护村庄的历史古迹，弘扬传承民俗风情，展现乡村文化特色和传统建筑风貌。特色保护型村主要针对特色村，具有90、特殊的人文景观、民俗风情、自然生态需要保护的村庄，包括中国传统村落艾叶镇竹林村、艾叶镇李家桥社区、省级传统村落牛尾乡新民村、桥头镇永顺村等村庄。特色村发展重点是强化风貌保护与沿续，以文化旅游和生态旅游为主要职能。加强基础设施建设，在符合保护规划要求的前提下，积极引导居民开展传统建筑节能改造和功能提升，改善居住条件，保护生态环境，提高人居环境品质。4.4.搬迁撤并类村庄建设指引搬迁撤并类村庄建设指引 47 搬迁撤并类村庄主要针对位于生态保育地区、地质灾害易发区的人口极为稀少、交通极为不便的村庄，远期逐步引导人口向主城、镇驻地或中心村集中,对于短期内确实存在搬迁困难的村庄应维持现状，控制发展，逐步91、撤并。其建设引导策略为：（1）严格限制新建、扩建活动。（2）原则上不再投入建设资金，通过并入中心村、其他基层村或逐步向城镇转移，改善村民生活环境。（3）村庄的发展受到严格限制，在人口逐步迁移至别处之后村庄逐渐消亡，原村庄建设用地复垦为耕地或经审批后作为流转建设用地。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托移民新村、小城镇、产业园区、旅游景区、乡村旅游区等适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区。农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制农民搬迁和集中上楼。搬迁撤并类依据其所搬迁到的区域来进行指引，不单独再出指引。5.5.其他类村庄建设指引其他类村庄建92、设指引 对于一时看不准、发展前景不明确的其他类村庄、社区，可暂为待定不做分类，留出观察和论证时间。近期重点做好人居环境的改善，统筹安排村容村貌整治，农村生活垃圾和生活污水治理；严格做好用途管制，严格保护永久基本农田，控制好建设用地的总量；做好空心房、一户多宅的统计。待类型确定后，根据村庄分类进行对应的建设指引。第第3737条条 村级片区村级片区规划规划编制编制指引指引 结合乡镇级片区国土空间总体规划编制，统筹考虑村级片区发展类型和实际需求，明确村级片区规划编制数量和编制时序。在乡镇级规划编制过程 48 中，同步编制一批典型村级片区规划，2023年全面推进，到2024年12月村级片区规划按需应编93、尽编。从分年度来看，2021年计划编制村级片区1个；2022年计划编制村级片区2个；2023年计划编制15个，2024年计划编制7个。表10贡井区村级片区规划编制计划汇总表 镇（乡）名称镇（乡）名称 片区片区总数总数 应编计划应编计划 20222022年年已已完成编制完成编制 20232023年完成编制年完成编制 20242024年完成编年完成编 成佳 4 1 2 1 艾叶 2 0 1 1 建设 3 0 2 1 桥头 2 0 1 1 五宝 5 1 3 1 龙潭 5 1 2 2 莲花 3 0 1 2 长土 1 0 1 0 合计 25 3 13 9 第七节第七节 彰显彰显特色特色魅力空间魅力空间 94、第第3838条条 突出突出历史文化价值历史文化价值 对贡井区现有的国家重点文保单位4处，省级文保单位8处、市级文保单位12处、区级文保单位5处；传承利用好非物质文化遗产国家级保护名录1个龚扇、四川省保护名录1个草靶龙，自贡市保护名录2个龙须淡口菜制作技艺、五宝手工空心挂面制作技艺；贡井区保护名录5个徐锅盔、贡井黄粑、糯米四方酥制做技艺、红茅烧酒传统酿制技艺、龙潭川剧协会。结合资源的分布，积极申报名镇名村，以公井古城、艾叶古镇为核心，实施川盐外运古道保护利用工程，加大盐井天车、盐运古道、祠堂会馆、盐运古镇等井盐历史文化遗迹的抢救保护和活态利用，推进贡井河街、老街等历史街区复兴，建设贡井盐商文化博95、物馆，张伯卿公馆展陈博物馆，创建国家文 49 物保护利用示范区，推进公井古城成片（院落）、中坝庄园、夏洞寺、天府衙门等一批具有示范意义和推广价值文物保护活化利用项目，打造融文化展示、科普研学、民俗体验、休闲旅游为一体的井盐文化旅游区，共同打造中国井盐文化之都。利用城市独有的工业底蕴，将工业“锈带”转为生活秀带，串联井盐遗迹、“三线”遗址，以四川长征机床厂、东源井为核心，挖掘自贡空压机厂、自贡市陶瓷总厂、四川自贡油毡厂、自贡市通明电筒灯具总厂、自贡市南华锯条厂、自贡市造纸厂、自贡市卷尺厂、自贡市标准件厂、自贡市可锻铸铁厂、海川实业等工业遗产价值，弘扬工业遗产当代价值，创新城区老工业区搬迁改造模式96、，打造一批“生活秀场”共同构建自贡工业文明体系，全方位展示自贡工业文明和城市发展历程。表11贡井区历史文化资源一览表 序号序号 名称名称 行政辖区行政辖区 级别级别 类别类别 备注备注 1 张伯卿公馆 筱溪街道青杠林社区 全国重点文物保护单位 近现代重要史迹及代表性建筑 2 茶马古道-贡井老街盐道 贡井街道老街子社区 全国重点文物保护单位 古遗址 3 茶马古道-艾叶滩码头 艾叶镇大码头社区 全国重点文物保护单位 古遗址 4 东源井古盐场 建设镇重滩村6组大塘山 全国重点文物保护单位 近现代重要史迹及代表性建筑 5 贡井胡氏民居 长土镇沿河路144号 省级文物保护单位 古建筑 6 夏洞寺 长土街97、道洞桥村3组 省级文物保护单位 古建筑 7 自贡陈家祠堂 贡井街道顺岩碥33号 省级文物保护单位 古建筑 8 雷公坡崖墓群 艾叶镇石辊村6组 省级文物保护单位 古墓葬 9 中坝钟氏庄园 龙潭镇中坝村5组 省级文物保护单位 古建筑 10 贡井南华宫 南华巷6号 省级文物保护单位 古建筑 50 11 贡井贵州庙 新华街21号 省级文物保护单位 古建筑 12 天禄堂 筱溪街育才路1号 省级文物保护单位 近现代重要史迹及代表性建筑 13 自贡叶茂林堂 老街社区河街53号 市级文物保护单位 古建筑 14 煜涌井 长土镇黄石坎 市级文物保护单位 古建筑 15 平康桥及堰闸 艾叶镇正街 市级文物保护单位 古98、建筑 16 龙鸣剑墓 五宝镇风翔村1组 市级文物保护单位 近现代重要史迹及代表性建筑 17 龙旺井 长土街道罗石塔社区姚家山 市级文物保护单位 古建筑 18 济庶祠 贡井街道老街社区 市级文物保护单位 古建筑 19 云蒸井 长土街大坡村7组 市级文物保护单位 古建筑 20 金流井 艾叶镇竹林村1组 市级文物保护单位 古建筑 21 贡井老邮局旧址 贡井街老街子26号 市级文物保护单位 近现代重要史迹及代表性建筑 22 源丰井 长土镇张家山 市级文物保护单位 古建筑 23 中桥及堰闸 贡井街顺岩碥 市级文物保护单位 古建筑 24 大公井遗址 贡井街河街子 市级文物保护单位 古遗址 25 贡井洞云寺99、 建设镇柳树村2组 县级文物保护单位 古建筑 26 天池寺 艾叶镇竹林村5组 县级文物保护单位 古建筑 27 千佛崖摩崖造像 贡井街老街子社区2组 县级文物保护单位 石窟寺及石刻 28 旭川书院 贡井街老街子社区 县级文物保护单位 古建筑 29 贡井盐店街 贡井街席草田社区10组 县级文物保护单位 古建筑 第第3939条条 彰显地方特色风貌彰显地方特色风貌 结合贡井区全域自然风貌、地形地貌、现状乡村分布特征，将全区乡村居住 51 风貌划分为四个风貌区：都市风貌区、城镇风貌区、田园风貌区、山林风貌区。1.1.都市风貌区：都市风貌区：以主城区和航空产业园为主，延续文脉和盐场记忆，突出地域特色。环绕100、公井古城、康养新城、航空新城组织各类公共服务功能，鼓励密路网小街区的布局模式，延续打造城市核心公共空间。加强城市设计工作，公共交通站点周边适当提高开发强度，形成垂直城市簇群，与老城公共服务中心、智慧康养中心、航空研发中心等公共设施集群共同塑造韵律起伏、错落有致的城市空间形态，打造精品建筑，注重整体风貌的协调统一，严格控制背景建筑的风格基调，形成具有现代风范和本土文化交融的都市风貌特色。公井古城风貌应保留并延续老城传统的风貌格局，窄路密网。在尊重原有建筑风貌和格局的基础上，适当地进行创新。对有保护价值的老建筑，应注意其新使用功能不对原有结构造成伤害，同时对其外观就行整理与保护，以“整旧如旧”为原101、则，保持老城整体空间的和谐统一。现代都市风貌应在满足功能的基础上，表现出浓郁的时代特征。建筑风格应突出外形简洁、清新、明快、轻巧的形象。整体风格应能展示贡井新面貌，新建贡井文化中心（三馆一中心）、川南渝西汽车商贸会展中心、川南康养中心等现代风貌建筑是新城景观风貌重点展示片区 2.2.小镇风貌区：小镇风貌区：以小城镇为主，居住区建筑以现代建筑为主加入川南建筑特点要素，风格偏向于新中式建筑风格。建筑屋面为坡屋顶+平屋顶的形式，外墙漆白，传承本土人文历史资源要素，营造有年代感、有烟火气的市井繁华小镇风貌特色。52 3.3.田园风貌区：田园风貌区：以新村聚居点为主，多为集中布局模式，居住区地形较为平坦102、，以浅丘为主。规划将散居的居民搬迁至集中居住区，从而延续村庄“集中型、组团型”的布局形态。居住区的建筑风格可多样化，建筑屋面采用小青瓦屋顶，外墙漆白，墙裙用仿古青砖，门窗以木质材料为主；居住区景观风貌以微田园的形式为主，延续片区内农田、传统村落的自然历史风貌，形成协调有序的乡村聚落，整体营造自然山色与人居建筑物景合一、舒适宁静的田园乡村风貌特色。4.4.山林风貌区：山林风貌区：以新村聚居点、自然聚落、农家大院为主，多为分散布局模式。整体风貌上考虑具有地方特色建筑色彩、材料、外观,建筑屋面采用平屋顶和坡屋顶相结合的形式，色彩选用材料本色或浅灰、浅黄等，以确保与自然环境相融合；空间形态上注重地形和103、高差相结合布局；居住区景观风貌上配套建设小花园、小庭院、小果园、小池塘等园林景观。以田园河流山体为风貌基底，顺应山形水势，形成自然灵动的空间格局，营造嵌山拥湖、绿荫环绕、安静平和的生态环境，塑造山水相依、自然质朴的生态乡村风貌特色。第八节第八节 协同地下地上空间协同地下地上空间 第第4040条条 地下空间分类布局及规划指引地下空间分类布局及规划指引 1.1.城镇地下空间城镇地下空间 贡井城市地下空间包括地下公共设施、地下市政、地下交通设施、地下工业仓储设施和地下防灾设施五部分，总面积为378.04公顷。其中地下公共设施总面积为88.37公顷，包括地下商业服务设施、地下社会服务设施、地下综合体等104、，地下商业服务设施为重点开发类型，在城 53 市中心结合商业综合体进行布置；地下市政总面积为33.29公顷，重点为综合管廊的平面布置和竖向分布，加强对市政设施地下化引导，按城市地上地下各类空间邻避要求进行合理规划；地下交通设施总面积为165.61公顷，主要包括地下车行设施、地下人行设施、地下停车设施等，商业中心作为地下停车设施优先布置的对象，新建居住小区地下停车设施将在小区详细规划中根据国家相关规范要求进行布置；地下工业仓储设施总面积为27.33公顷，规划布置与工业及仓储项目实际需求相结合，在自贡航空产业园及工业集中区进行布置；地下防灾设施总面积为63.44公顷，对地下防空、减灾、防化学事故、105、防生命线系统灾害等内容进行整合。规划采取集中与分散相结合的原则，形成有机的地下防护空间系统，在集中行政办公、城市广场、交通枢纽、商业文化中心等处建较大型的地下综合人防工程，在居住区建分散的地下人防工程，在战时灾时充分发挥地下空间的防护效益。2.2.全域地下空间全域地下空间 全域重要矿产资源保护开发的重点区域包括矿盐、页岩、页岩气、天然气等。矿山总数为6处，重要矿产资源保护开发的重点区域主要分布在长土、建设、艾叶、龙潭、桥头等镇。第第4141条条 地下空间开发地下空间开发利用要求利用要求 1.1.地下空间分层开发要点地下空间分层开发要点 贡井地下空间控制在地表以下30米的中浅层范围内，对距地表3106、0米以下的深层地下空间资源实行预留和保护控制。贡井地下空间开发利用可以按照地下空间竖向深度划分为三个层次：浅层、中层和深层。从地表至地下30米，54 分层主要开发利用功能为中小型市政管线管廊、地下商业、停车设施、人防工程专项设施等。自贡市城市地下空间开发利用的竖向控制基本原则为浅层（0-15m）严格控制，中层（-15m-50m）适度控制，深层（-50m以下）远景期控制预留。浅层（0米-15米）：规划界定自贡地下空间竖向开发15米内为浅层，为重点开发区域，也是近期开发的主要深度范围。主要作为地下公共商业、公共设施、地下停车、人防工程、市政管网、综合管廊等设施的开发控制；中层（-15米-50米）：107、地表以下15米30米范围为规划控制协调区，近期结合实际开发需要，可适当利用。主要作为城市轨道交通、部分市政设施、重要人防设施、重要仓储设施等开发利用控制，地表以下30米50米范围为桩基和城市物流系统预留空间；深层（-50米以下）：地表50米以下范围为深层控制区，原则上近期不做开发，地下空间资源予以保护，留待数据存储、防灾避难、防洪调蓄等特殊功能，以及远期战略空间资源。层面层面 民地（建筑红线民地（建筑红线以内）以内）公地（道路）公地（道路）公地（公园、广场）公地（公园、广场）浅层 0.00-15米 商 业 设 施、住宅、步行道、停车库、建筑设备层、人防工程 电力通信、给水排水、能源管道、综合管108、廊 地下连通道、地铁车站、地下道路、物流通道、综合管廊 地 下 商 业、下 沉 广场、停车库、仓储、设 备 机 房、人 防 工程、市政场站、蓄水池 中层-15-30米 桩基 地铁车站、地铁隧道、地下道路、桩基-30-50米 桩基、城市物流系统 中深层-50米以下 城市公共资源，数据储备、防灾避难、防洪调蓄等特殊功能，以及远期战略空间资源 2.2.地下空间建设重点及时序地下空间建设重点及时序 至2035年，贡井地下空间利用将保障中心城区公益性设施地下空间建设 55 成网，主要包括地下综合管廊系统以及网络衍生的地下公共停车场等地下空间布局，地下空间资源的开发建设以“点状集中式开发”为主，逐步形成“109、线状、网络状”的建设时序。第第4242条条 地下空间集中建设区与管制区划定地下空间集中建设区与管制区划定 依据城市空间功能结构，结合轨道交通布局，将城市开发边界内城市地下空间开发利用分为核心功能区、重要功能区、一般功能区三大类，城市开发边界外地下空间以限制利用为主。（1）核心功能区：包括城市重要商务区、组团中心及其他商业办公集中地区，预留地下轨道交通枢纽站点半径500米范围区域。（2）重要功能区：主要重要居住社区、自贡航空产业园为主的区域。（3）一般功能区：主要以产业园区、一般居住社区和公园绿地为主的建设区域。地下空间管制区划定：地下空间核心功能区和重要功能区通过地下空间控制性详细规划图则和城110、市设计导则来管控，一般功能区地下空间通过通则管控。56 图 10中心城区地下空间规划图 第九节第九节 明确战略性预留空间明确战略性预留空间 第第4343条条 战略性预留空间战略性预留空间 在城镇开发边界内集中建设区，对不可预期的重大事件和重大项目，针对可能面临重大转型机遇的战略空间，进行城镇用地留白布局。在城镇开发 57 边界弹性发展区，为应对未来人口变化和经济发展的不确定性，调控国土空间开发和保护的匹配关系，为建设开发预留弹性，进行空间留白布局。58 第五章第五章 积极推进乡村振兴积极推进乡村振兴发展发展 贡井区是省级城市化发展区，应坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，以贡井全域为基础，明确乡111、村振兴总体目标，统筹空间资源配置，合理布局乡村生产生活生态空间，安排充足建设用地标准保障乡村产业有序发展，构建以城带乡、城乡一体发展新格局。第一节第一节 乡村振兴发展目标乡村振兴发展目标 第第4444条条 乡村振兴总体目标乡村振兴总体目标 整合乡村资源要素，以现代农业为基础，着力推进农商文旅深度融合，加快建设生态宜居美丽乡村、完善乡村治理体系、理顺乡村体制机制，全面推动乡村振兴，缩小城乡差距，实现园区变景区、田园变公园、家园变花园、农房变客房、产品变商品，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。第第4545条条 乡村振兴阶段目标乡村振兴阶段目标 到202112、5年，贡井区乡村振兴取得阶段性进展，城乡融合体制机制和政策体系基本成熟，实施乡村振兴战略的工作格局基本形成。农业多种功能得到拓展，农业新型业态发展迅速，乡村一二三产融合发展初显成效，跨界融合、新产业新业态蓬勃发展，初步实现产业绿色高端品牌发展，农业标准化生产基本实现全覆盖；农业人才队伍进一步扩大，吸引大学生从事农业创新创业、推动外出务工人员回归乡村发展农业的格局初步形成；自贡市现代农业产业园的4个重要组团框架基本形成；“美丽四川宜居乡村”农村人居环境整治任务基本完成，初步形成以小城镇、中心村为核心的30分钟公共服务圈；农村文化保护、传承和提升行动进一步强化，历史文化名村、传统村落和传统建筑组群113、保护力度持续加大，乡村文化人才队伍逐步扩大；以党组织为核心 59 的农村基层组织规范化建设明显加强，软弱涣散村的党组织实现全部提升、全面转化，党的农村工作领导体制机制进一步健全，乡村振兴战略领导责任制全面落实、全面巩固，乡村治理能力进一步提升。成功创建成为市级乡村振兴先进区，并积极争创省级乡村振兴先进区，创建先进乡镇3个、示范村10个以上。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，城乡融合发展的体制机制全面完善，与全国、全省、全市基本实现产业现代化、生活现代化、治理现代化、生态现代化、文化现代化。乡村一二三产业融合发展格局成效显著；乡村生态环境根本好转，宜居宜业、留住乡愁的生态宜居美丽乡村全面建成114、；城乡基本公共服务均等化基本实现；文明乡风、良好家风、淳朴民风基本形成，乡村自治、法治、德治相结合的治理体系更加完善；全面实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。表12贡井区乡村振兴指标一览表 类别类别 指标性质指标性质 具体指标具体指标 单位单位 2020年年基基期值期值 2025年年目标值目标值 2 2035035年年目标值目标值 属性属性 产业产业兴旺兴旺 农商文旅农商文旅融合融合 粮食综合生产能力 万吨 10.69 10.7 10.7 约束性 农业科技进步贡献率%70 75 115、预期性 农业加工产值与农业总产值比%7.1 40 50 预期性 农业总产值 亿元 25.94 44.25 68.55 预期性 乡村旅游总收入 亿元 35 70 预期性 农产品电子商务交易额 亿元 0.2 2 5 预期性 乡村旅游年接待人次 万人次 800 1300 预期性 农产品（加工转换）商品率%65 85 92 预期性 农业劳动生产率 万元/人 4.46 5 6 预期性 基础设基础设施施 耕地机耕道配套率 km/h 0.04 0.07 预期性 主要农作物耕种收综合机%60 70 预期性 60 类别类别 指标性质指标性质 具体指标具体指标 单位单位 2020年年基基期值期值 2025年年目标116、值目标值 2 2035035年年目标值目标值 属性属性 械化水平 灌溉水有效利用系数/0.55 0.65 0.75 约束性 节水灌溉面积 万亩 8.46 12 14 预期性 高标准农田建设 万亩 4.9 8 12 预期性 农业信息化水平%85 90 预期性 产品品质产品品质 三品一标产品数量 个 73 120 预期性 农产品质量安全例行监测总体合格率%100 100 100 预期性 经营主体经营主体 多种形式土地适度规模经营占比%35 60 80 预期性 农业组织化比重%45 75 90 预期性 生态生态宜居宜居 生态绿色生态绿色 森林覆盖率%30 33 35 预期性 畜禽粪污综合使用率%80117、 95 98 约束性 单位耕地面积化肥使用量 千克/公顷 564.04 400 300 约束性 单位耕地面积农药使用量 千克/公顷 12.07 10 8.7 约束性 对生活污水集中处理的村占比%30 80 预期性 对生活垃圾进行处理的村占比%80 100 100 预期性 农村卫生厕所普及率%70 100 100 预期性 村民小组保洁员配备率%100 100 预期性 流域水质优良率%100 100 约束性 村镇建设村镇建设 累计建设特色小镇 个 1 4 6 预期性 累计中心村 个 24 24 预期性 累计新增新村聚居点 个 88 174 预期性 累计新增农家大院 个 3 112 220 预期性 118、美丽四川.宜居乡村”达标村占比%65 70 预期性 乡风乡风文明文明 村综合性文化服务中心覆盖率%100 100 预期性 区级及以上文明村（镇）占比%20 80 90 预期性 省、市级先进典型称号 人 30 40 预期性 农村居民教育文化娱乐支出占比%10 13 预期性 农村义务教育学校专任教师本科以上学历占比%70 预期性 有体育健身场所的村占比%100 100 预期性 治理有治理有效效 村庄规划管理覆盖率%100 100 预期性 建有综合服务站的村占比%100 100 预期性 村党组织书记兼任村委会主任的占比%50 60 预期性 61 类别类别 指标性质指标性质 具体指标具体指标 单位单位119、 2020年年基基期值期值 2025年年目标值目标值 2 2035035年年目标值目标值 属性属性 有村规民约的村占比%8 100 100 预期性 一村一法律顾问的村占比%100 100 100 预期性 社区网格化服务管理体系覆盖率%100 100 100 预期性 生活富生活富裕裕 农村居民人均可支配收入 元 14856 23500 47400 预期性 城乡居民收入比 2.05 1.85 1.6 预期性 农村居民恩格尔系数%28.99 27 25 预期性 农村自来水普及率%57 85 100 预期性 省、市级乡村振兴先进乡镇 个 3 5 预期性 省、市级乡村振兴示范村 个 10 20 预期性 120、第二节第二节 优化乡村优化乡村振兴振兴空间空间 第第4646条条 高效利用乡村生产空间高效利用乡村生产空间 适应农业现代化发展趋势以及“一二三”产融合发展的需要，加快优化乡村产业空间布局，完善配套服务设施建设，优化生产经营流通体系，提升生产空间集约利用效率。以成佳、五宝、龙潭中心镇和农业产业园区为主要载体，加快涉农工业产业集聚发展，发挥规模经济效益。优化涉农三产服务业布局，以农产品优势产区为主体，加强农产品集散中心、物流配送中心和展销中心建设，为农业发展提供强大支撑。加快推进土地综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率。推进土地适度规模经营，加快扶持家庭农村合作社、农业龙头企业等新型121、农业经营主体，发展农业生产性服务业，鼓励开展市场化和专业化服务。加快现代农业产业园区和产业化示范基地建设，推进农业规模化、标准化生产。第第4747条条 优化布局乡村生活空间优化布局乡村生活空间 根据村庄人口发展态势，科学确定生活设施用地位置、规模和建设标准，完善服务设施配套，提升生活空间宜居水平。加大基础设施建设力度，着力完善供水、供电、通信、污水垃圾处理、公共服务等配套设施，适当增加旅 62 游、休闲等服务设施，建立健全长效管护机制，努力满足乡村发展需要。积极推进乡村生活圈的建设，以不同生活圈的服务半径、服务规模为依据，统筹配置教育、医疗、商业等公共服务设施，促进城乡基本公共服务均等化。强化122、空间发展的人性化、多样化，规划建设农村社区党群服务中心、文体活动广场、村级办公场所、公园、停车场等村落公共生活空间，配套完善乡村菜市场、快餐店、配送站等大众化服务网点，推进建设乡村电子商务服务体系，充分满足农民休闲、娱乐、消费等多方面需求。适应老龄化发展态势，加快幸福院、老年活动室、养老院等老年设施建设，提升人性化发展水平。第第4848条条 严格保护乡村生态空间严格保护乡村生态空间 加强山水林田湖草系统治理，强化对乡村生态安全具有重要影响的山体、森林、河流、湖泊、湿地等重要生态空间保护，打造乡村与生态共融，人与自然和谐发展的良好格局。实施生态修复工程，加强饮用水水源地保护，强化矿区生态治理，推123、进莲花-五宝森林植被、旭水河两岸丘陵区农田林网以及河流防护林体系建设，维护乡村生态安全。加强乡村环境治理，实施水污染、土壤污染防治行动，严禁城镇污染向乡村转移扩散，打造山青、水碧、天蓝、地绿的宜居生态环境。发挥平坝、丘陵、低山的地貌类型多样、自然生态优美的优势，体现区域差异，推进旭水河、中溪河两岸田园美景、艾叶、建设、长土城乡融合景观和莲花、牛尾林区山村风貌建设，充分彰显贡井乡村生态特色。63 第三节第三节 乡村振兴保障措施乡村振兴保障措施 第第4949条条 乡村产业用地保障乡村产业用地保障 为了保障乡村振兴的顺利实施，全区将安排不少于10%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地。用地指标主要124、为当年申报的批次用地，乡村重点产业主要涉及农产品生产、加工、流通、就地消费等环节，包括农产品加工流通、农村休闲观光旅游、农村电子商务等方面，土地用途一般为工业用地、商业用地、物流仓储用地。同时，提出以下乡村产业发展用地保障措施：一、积极推进县域农村土地综合整治，实施高标准农田建设，推进低效用地复垦，严守耕地红线，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。推进城乡建设用地增减挂钩试点，通过有偿调剂城乡建设用地增减挂钩节余指标，建立收益返还机制，将所得收益用于振兴农村产业。二、强化资源精准配置，建设用地指标向乡村发展倾斜。充分结合实际，用好用实各级乡村振兴用地保障政策，积极引导符合条件的农业产业项125、目申报乡村振兴用地指标，确保每年不少于5%的土地利用年度计划指标用于保障乡村产业发展。三、紧跟国家政策，积极推进集体经营性建设用地入市试点，实施精细化“点状”供地，保障乡村地区产业发展用地需求。四、积极盘活农村闲置宅基地，利用闲置低效用地发展乡村旅游、餐饮、服务业。第第5050条条 乡村乡村设施配置设施配置保障保障 积极推进乡村生活圈的建设，以乡村生活圈统筹配置教育、医疗、商业等公共服务设施，促进城乡基本公共服务均等化。村庄公共服务设施配置依据四川省村规划编制技术导则（试行）（川自然资办发201938号）64 的标准进行配置。表13贡井区乡村生活圈规划配置标准 服务圈层服务圈层 基本生活圈基本126、生活圈 一次生活圈一次生活圈 二次生活圈二次生活圈 三次生活圈三次生活圈 空间界限空间界限 最大半径1km,最佳半价500m 最大半径4km最佳半径2km 最大半径4km最佳半径2km 最大半径4km最佳半径2km 界定依据界定依据 幼儿和老人徒步15-30分钟 小学生徒步1小时界限（低学年4km）中学生以上的徒步1.5小时，自行车30分钟 机动车行驶30分钟 服务单元服务单元 保留自然村基层行政村 中心村 一般镇重点村 中心镇主城区 服务人口服务人口 500人以下 5002000人 200010000人 10000人以上 服务重点服务重点 针对老人、幼儿的福利设施；基本公共服务设施和环卫设施127、 面向广泛人群的公益性服务设施 较高等级的综合性服务设施 更高等级的广域综合服务设施 公公共共服服务务设设施施配配置置 教育教育 幼儿园 幼儿园、小学、初小 中学、职业教育 职业教育、高等学校 行政行政办公办公 村委会（居委会）村委会（居委会）镇政府（街道办）区政府 文化文化娱乐娱乐 老年活动室 图书室 图书馆分馆 图书馆、博物馆、青少年活动中心 医疗医疗卫生卫生 生室 卫生服务中心 卫生院 综合医院、保健所 体育体育设施设施 室外运动场 室外运动场 室外运动场、室内体育活动室 室外运动场、室内体育馆 社会社会福利福利 老年人日间照料中心 老年人日间照料中心 敬老院 敬老院、孤儿院 商业商业设128、施设施 市场配置 市场配置 市场配置 市场配置 第六章第六章 强化强化资源环境底线约束资源环境底线约束 第一节第一节 全域底线管控全域底线管控三线划定三线划定 65 图 11 国土空间控制线规划图 第第5151条条 锚固生态空间，生态保护红线锚固生态空间，生态保护红线保持基本稳定保持基本稳定 严格落实自贡市生态保护红线评估调整成果划定的生态保护红线，按照生态保护红线划定要求，贡井区范围内不涉及自然保护区、森林公园、66 自然保护地以及重要饮用水源保护地，也不涉及重要生态敏感区，根据2021年5月已下发的生态保护红线评估调整成果，贡井区辖区范围内无生态保护红线，生态保护红线0.00公顷。第第52129、52条条 保障农业空间，永久基本农田保障农业空间，永久基本农田优先优先划定划定 严格落实自贡市国土空间总体规划（2021-2035）划定的永久基本农田控制线，域内划定永久基本农田控制线共147.42平方公里。主要分布在龙潭、五宝、桥头、成佳、莲花、建设、艾叶等镇。永久基本农田按照基本农田保护条例实施管理，任何单位和个人不得擅自占用永久基本农田或改变其用途，严禁通过擅自调整国土空间总体规划规避占用永久基本农田的审批，严禁未经审批违法违规占用。因国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开永久基本农田保护红线的，需要占用永久基本农田，涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。130、第第5353条条 优化城镇空间，优化城镇空间，合理合理划定城镇开发边界划定城镇开发边界 根据建设用地规模、发展趋势和建设适宜性评价，划定城镇开发边界围合面积为24.51平方公里，包括集中建设区24.49平方公里，弹性发展区0.02平方公里，特殊用途区0.00平方公里。中心城区城镇开发边界总规模为12.78平方公里，其中城镇集中建设区规模为12.76平方公里，城镇弹性发展区规模为0.02平方公里，特别用途区规模为0.00平方公里。集中建设区四至范围：东至太平山、盐马路、贡舒路，南至大件路，西至自隆高速连接线、旭水河、沙塘半岛、天池山，北至北环路；弹性发展区主要分布在贡舒片区、太平山、北环路、天池131、山局部地区；特殊用途区为旭水河、金鱼河两岸、天池山、伍家坡-张家花园、贡舒片区生态绿楔、自泸大件路等开发边界内山体、河湖水系、生态湿地、风景游憩空间、67 防护隔离空间、农业景观、古迹遗址等地域空间。自贡航空产业园城镇开发边界总规模为6.77平方公里，其中城镇集中建设区规模为6.77平方公里，城镇弹性发展区规模为0.00平方公里，特别用途区规模0.00平方公里。在集中建设区内建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等控制线的协同管控。在不突破规划城镇建设用地规模的前提下，城镇建设用地布局可在城镇弹性发展范围内进行调整，同时相132、应核减城镇集中建设区用地规模，调整方案由国土空间规划审批机关的同级自然资源主管部门同意后，及时纳入自然资源部国土空间规划监测评估预警管理系统实施动态监管，未调整为城镇集中建设区的城镇弹性发展区不得编制控制性详细规划。特别用途区原则上禁止任何城镇集中建设行为，实施建设用地总量控制，原则上不得新增除市政基础设施、交通基础设施、生态修复工程、必要的配套及游憩设施外的其他城镇建设用地。第二节第二节 城城市控制线市控制线管控管控 划定城镇黄线（城镇重大交通、市政基础设施和公共安全设施控制线等）、蓝线（结构性水域岸线等）、绿线（结构性绿地和大型公共绿地控制线等）、紫线（历史文化街区及大型文化遗址、重要文物133、的保护控制线等）制定管控措施。第第5454条条 合理划定城市紫线合理划定城市紫线 根据自贡市历史文化名城保护规划和调研资料，合理划定历史文化保护紫线，严格保护贡井区两处历史文化街区贡井老街河街历史文化街 68 区、艾叶横街历史文化街区，3处全国重点文物保护单位、8处省级文物保护单位、12处市级文化保护单位、6处区县级保护单位。历史文化街区内的各项建设必须坚持保护真实的历史文化遗存，维护街区传统格局和风貌，改善基础设施、提高环境质量的原则。历史建筑的维修和整治必须保持原有外形和风貌，保护范围内的各项建设不得影响历史建筑风貌的展示。第第5555条条 合理划定城市绿线合理划定城市绿线 加强城市生态环134、境建设，合理划定城市、城镇的公共空间绿线，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展。充分发挥贡井人民公园、天池山公园、灯塔公园等绿地功能。好城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。第第5656条条 合理划定城市蓝线合理划定城市蓝线 加强对城市水系的保护与管理，合理河湖水系蓝线，保障城市供水、防洪防涝和通航安全，改善城市人居生态环境。充分发挥旭水河、金鱼河、中溪河、七一水库、红旗水库、柏树湾水库、庆大水库等水系功能。第第5757条条 合理划定城市黄线合理划定城市黄线 加强城市基础设施用地管理，合理划定基础设施黄线保障城市基础设施的正常、高效运转。充分135、预留泸威输气干管、双溪引水干渠、500kv高压廊道、西部水厂取水工程、凤鸣机场、贡井客运站、燃气站、消防站等城市重点基础设施发展空间和保护范围，并按照建设部令144号城市黄线管理办法实施管制措施。69 图12中心城区城市控制线划定图 第三节第三节 资源保护利用资源保护利用 第第5858条条 水资源保护与利用水资源保护与利用 1.1.水资源水资源 坚守水资源承载能力底线，按照以水定地、以水定产、以水定城、以水 70 定人的原则，优化水资源配置，统筹考虑生产用水、生活用水、生态用水，实施用水总量控制，完善水资源实时监控与在线管理系统，进一步提高水资源现代化管理水平。到2035年，贡井区用水总量控制136、目标为0.93亿立方米。2.2.水功能区水功能区 统筹规划沱江、岷江支流岸线资源，严格分区管理与用途管制，科学划定岸线功能区，加大保护区和保留区岸线保护力度，严格落实“河长制”，实行“一河一策”，到2025年底河流水质全面达到功能区要求，流域水质优良率达到100%。规范入河排污口设置，严格控制入河排污总量。强化河道水资源调度，利用河道堰闸等控制性水利工程，实施流域生态补水。重点实施旭水河贡井段水环境治理工程，对旭水河两岸30米范围进行绿化，金鱼河流域贡井段水污染综合治理工程。到2035年建成43公里河岸生态长廊。同时以小流域为单元，综合运用工程措施和生物措施，成佳杨柳小流域、莲花牛尾彩色生态公137、园水保科技示范园区、成佳吴家祠小流域、烟河沟小流域等4处水土保持重点工程，治理水土流失面积不少于35平方公里，实现水资源保护和水生态修复综合管控体系全面建立。3.3.饮用水饮用水 到2035年，中心城区饮用水水质达标率达到100%；自来水普及率达100%，农村饮用水水质达标率达到90%；农村自来水普及率达100%，农村安全饮水工程全面完成。4.4.河湖蓝线河湖蓝线 优化河湖水系格局，统筹重点河湖岸线及周边土地保护利用，划定贡井区河湖蓝线，对贡井全区41个水库编制水库管理和保护实施方案，积极改善水库库区生态环境。金鱼河、中溪河、旭水河等流域实施沿线河湖岸线修 71 复、滨河岸线缓冲带生态修复、河138、口湿地修复、河湖水域生态修复等水生态保护修复工程，各湖（库）岸线管理范围内设置生态防护带，降低点源污染对水源的影响。同时严格控制水库保护范围内农作生产、游憩服务对于水环境与生物环境的影响。5.5.水源保护水源保护 全面贯彻落实四川省饮用水水源保护管理条例、自贡市集中式饮用水水源地保护条例，对贡井区重滩堰、莲花河、五宝偏岩洞、牛尾河4个饮用水水源保护区进行保护。按照规定开展饮用水水源规范化建设和环境整治，按规范设置保护区界桩和标志，全面实现乡镇集中式饮用水源达标率达到100%。表14贡井区饮用水源地保护区一览表 名称名称 水源保障水源保障 保护区域保护区域 重滩堰 中心城区 莲花河 莲花镇 起点139、为取水点上游3000米，下游300米位置；终点为上游延伸2000米，下游延伸200米水域及河两岸纵深各1000米；面积0.4平方公里。五宝偏岩洞 五宝镇 起点为取水点上游3000米，下游300米位置；终点为上游延伸2000米，下游延伸200米水域及河两岸纵深各1000米；面积为2.6平方公里。牛尾河 莲花镇 起点为取水点上游3000米，下游300米位置；终点为上游延伸2000米，下游延伸200米水域及河两岸纵深各1000米；面积0.59平方公里。6.6.农业节水农业节水 加快农业领域节水增效，推广节水灌溉技术及设备，推进农业灌溉体系现代化、配套化，引导农民因地制宜采用滴灌、微喷、渗灌、喷灌等现140、代化灌溉方式，创建一批节水型示范灌区。到2035年,发展高效节水灌溉面积14万亩、节水灌溉面积占有效灌溉面积的比例达到80%。72 第第5959条条 湿地保护湿地保护与利用与利用 全面加强湿地保护，积极实施湿地保护和修复工程，对功能降低、生物多样性减少的湿地进行综合治理。加强保护旭水河南岸湿地、五宝滴水岩水库湿地、西城湿地、龙潭鹭鸟保护小区等湿地资源和野生动植物资源及其赖以生存的湿地生态系统、森林生态系统，使其免遭破坏和污染，保护完善的以湖岸湿地为主的复合湿地生态系统结构；规划贡井区湿地斑块15个面积417.15公顷，其中：河流湿地面积216.64公顷，湖泊湿地面积19.76公顷，人工湿地面积141、180.75公顷，规划在成佳镇新建兰家桥水库湿地公园，在长土街道新建金鱼河人工湿地公园。第第6060条条 森林资源保护与利用森林资源保护与利用 1.1.森林资源保护与利用森林资源保护与利用目标目标 以森林城市创建、沱江流域（贡井段）生态保护和高质量发展为抓手，大力开展国土绿化，培育林草资源产业发展。以南部山脉森林为核心，结合河流、重大交通廊道防护林，构筑保障城市生态系统安全的森林生态网络体系。按照发展现代林业和建设生态文明的要求，严格实施用途管制和林地分级管理，切实保护现有森林，有效补充林地数量，引导节约使用林地，确保林地资源稳定增长。结合“宜居县城”“百镇建设示范行动”，规划到2025年获得142、四川省省级生态区，莲花镇获得省级生态乡镇、森林小镇称号。到2035年利用四边荒地、林地、坡耕地，基本实现“万亩”油樟基地建设；通过新建以及林地改造为主，打造万亩油茶林基地。2.2.生态公益林生态公益林 严格执行林地征占用定额管理制度，控制征用占用林地，确保到2035年 73 林地征占用总额控制在上级下达指标以内。全面落实生态公益林效益补偿机制和管护责任制，尽量减少或避免生态公益林地被征占用，严禁擅自改变公益林地的性质，禁止在生态公益林内采石、采沙、取士。除国务院有关部门和省、市级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得占用、征用重点生态公益林地。促进生态公益林和商品林协调发展，满足林地多功能作用143、发挥，商品林地实行集约经营、定向培育，统筹商品林基地建设，注重开发利用的综合效益优化，生产优质林产品，落实商品林区域林木、林地有偿使用制度，禁止乱征溢占、乱砍滥采。规划重点推进莲花片区公益林项目建设，新增公益林5000亩以上，修复退化公益林1-2万亩；3.3.天然林资源保护工程天然林资源保护工程 要以加强天然林保护与培育为重点，实施森林分类经营，进一步巩固和扩大天保工程建设成果，建立天然林保护长效机制。加强保护能力建设，加快后续产业发展，开展中幼林抚育，强化公益林建设，创新森林资源管理机制。规划实施贡井天然林资源保护二期工程，精准提升森林质量，恢复提升森林生态功能。健全火灾和病虫害防控体系，重144、视古树名木保护，完善集体林公共管护制度，进一步壮大集体经济；加强分类管理，实行森林总量与强度双控制的采伐制度。表15贡井区林地保有量指标分解表 单位：平方公里 行政区行政区 基期年林地面积基期年林地面积 林地保有量林地保有量 近期目标年近期目标年 规划目标年规划目标年 贡井街 0.01 0.00 0.00 筱溪街 0.06 0.00 0.00 长土街 3.07 1.23 1.23 艾叶镇 3.90 3.05 3.05 成佳镇 11.08 9.13 9.12 龙潭镇 7.20 7.04 6.60 五宝镇 22.93 22.59 22.47 74 建设镇 4.55 3.52 3.42 桥头镇 6.145、98 6.76 6.60 莲花镇 37.30 37.07 36.93 合计 97.07 90.40 89.42 第第6161条条 耕地（农田）保护资源与利用耕地（农田）保护资源与利用 按照维护国家粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的要求，严格保护耕地，加强永久基本农田建设，推进土地综合整治，提高耕地的综合生产能力。1.1.严格保护耕地严格保护耕地 严格控制非农业建设占用耕地。按照不占或少占耕地、促进节约集约用地的原则，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导。通过严格的供地政策，制定项目用地控制指标、严格市场准入条件等措施，从源头上减少非农业建设对耕地的占用，加强建设项目选址和用地的评价和论146、证，建设项目选址必须把减少占用耕地作为比选的重要因素。到2035年域内新增建设用地占用耕地控制在260公顷以内。严格执行耕地占补平衡制度，实行“占一补一，占优补优”，数量和质量并重。各类防护林、绿化带等非农业建设应尽量避免占用优质耕地，经批准占用耕地的，必须按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照四川省的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。到2035年，通过土地综合整治补充耕地不低于0.95万亩。落实耕地保有量。2035年耕地保有量不低于24.86万亩。加强耕地“三位一体”保护。严守耕地红线和147、粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保现有耕地数一亩不少，新增耕地一亩不假；与村（社 75 区）严格签订耕地保护责任状和永久基本农田保护责任书，层层压实永久基本农田保护责任；积极开展耕地质量保护与提升工作，在鼓励发展都市高效农业的同时尽量确保农业结构调整不破坏土地耕作层，大力开展建设占用耕地耕作层剥离再利用。大力实施全域土地综合整治，切实提高耕地特别是永久基本农田质量，提高耕地综合生产力。充分发挥耕地的生产、生态、景观的间隔功能。2.2.加强永久基本农田保护加强永久基本农田保护 科学调整永久基本农田布局。按照自贡市耕地和永久基本农田保护专项规划和自贡市国土空间总体规划（20148、21-2035），科学合理调整永久基本农田布局。2035年域内永久基本农田保护面积不低于22.11万亩。加强永久基本农田建设。在永久基本农田保护区内，加强直接为永久基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施建设。永久基本农田保护区内非农业建设用地和其他零星农用地优先整理、复垦，经培肥达到中等以上耕地质量后调整为永久基本农田。建立稳定的永久基本农田保护和建设资金投入制度，落 实永久基本农田保护财政政策支持，用好各类专项建设资金，与农业综合开发、中低产田改造、土地开发整理、耕地质量建设相结合，统筹向永久基本农田保护区投入，切实保护和提高永久基本农田生产能力。3.3.永久基本农田储备149、区和耕地后备资源储备永久基本农田储备区和耕地后备资源储备 全域划定永久基本农田储备区面积229.33公顷，用于重大建设工程占用永久基本农田补划，以及其他国家允许占用永久基本农田的设施占用永久基本农田补划，确保永久基本农田保护目标实现，永久基本农田储备区主要分布在龙潭镇、桥头镇、五宝镇等乡镇。76 表16贡井区耕地、永久基本农田规划指标分解表 单位：平方公里 行政区 基期年耕地面积 耕地保有量 永久基本农田保护面积 近期目标年 规划目标年 贡井街道 0.0026 0.0026 0.0025 筱溪街道 0.0214 0.0214 0.0178 长土街道 4.4999 4.2889 3.8668 2150、.0861 成佳镇 41.2089 40.4428 38.9106 36.0737 艾叶镇 6.4857 6.4181 6.283 5.21 建设镇 18.9572 18.7108 18.2181 16.3054 龙潭镇 30.7792 30.4215 29.7061 28.5887 桥头镇 12.1058 12.015 11.8335 11.003 五宝镇 30.9019 30.7952 30.5819 27.9792 莲花镇 26.7036 26.5776 26.3257 20.1693 合计 171.6662 169.6939 165.746 147.4154 第第6262条条 矿产资源151、保护与利用矿产资源保护与利用 根据规划资源的蕴藏量，明确规划期内主要矿产资源开采总量和时序安排。对全市矿产资源开采区实行分区管理，优化开采布局，有效指导矿业权设置和整合，推进矿产资源开发的科学管理。对集中开采区的资源开发进行统一规划，加强规划引导，强化秩序监管，持续推进资源整合和产业整合，有效控制矿山总数和矿产开采总量，促进大中型矿山规模化发展，促进矿产资源优势向经济优势转变，切实发挥集中开采区在矿业中的骨干和支撑作用。把集中开采区作为建设绿色矿山和发展绿色矿业的重点，引领全市矿业转型升级。到2025年贡井区采矿权数量控制指标为6宗，砂石土类矿产集中开采区1处贡井区龙潭、桥头镇砖瓦用页岩矿集中152、开采区（SCJ51030300001），77 规划拟新设置开采规划区块1处贡井区艾叶镇平头山砖瓦用页岩矿开采区块（CQN51030300001），矿产资源开发利用重点项目有1个贡井区页岩气勘探开发。对新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计和运营管理，新建矿山的绿色矿山达标率为100%。至2035年，矿产资源勘查开发布局更趋合理，资源利用更加高效，矿产资源保障能力进一步提升，矿业实现全面转型升级和绿色发展。78 图 13矿产资源开发利用与保护规划图 第第6363条条 土地节约集约利用土地节约集约利用 以严控增量、盘活存量、提高流量为目标，通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等153、手段，采用全面改造和综合整治型两种改造模式对低效用地进行引导，以城中村、旧厂矿、棚户区为重点，促进节约 79 土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率。规划2025年，实现低效用地再利用面积64.00公顷，盘活存量用地120公顷，整理村庄建设用地230公顷。规划2035年，实现人均城镇建设用地控制在110平方米以下；各镇区人均城镇建设用地控制在120平方米以下；人均村庄建设用地控制在150平方米以下。80 第七章第七章 优化优化用地结构与空间联通用地结构与空间联通 根据自贡市国土空间总体规划（2021-2035年）下达的主要规划控制指标，经过154、充分研究论证，结合贡井区社会经济发展与土地利用实际，考虑规划实施可行性，确定国土空间规划分区管控和用地结构调整方案。第一节第一节 规划分区管控规划分区管控 第第6464条条 国土空间规划分区国土空间规划分区 根据主体功能定位和空间治理要求，结合地域特征和经济社会发展水平，按照全域覆盖、功能明确、便于实施的原则，在三条控制线划定和上位国土空间总体规划基本分区基础上，将贡井区全域划分为生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区4类分区，并对分区进行细化。81 图14国土空间规划分区图 1.1.生态控制区生态控制区 按照生态保护红线划定要求，贡井区范围内不涉及自然保护区、森林公园、自然保护地以及155、重要饮用水源保护地，也不涉及重要生 82 态敏感区，未划定生态保护红线。规划在全区需要予以保留原貌，强化生态保育和生态建设、限制的开发的区域划定生态控制区2.57平方公里。2.2.农田保护区农田保护区 永久基本农田保护区169.53平方公里。3.3.城镇发展区城镇发展区 全区划定城镇开发边界总面积24.51平方公里。城镇开发边界内括集中建设区24.49平方公里，弹性发展区0.02平方公里，特殊用途区0.00平方公里；零散城镇建设区2.4平方公里，占比分别为99.92%、0.08%、0.00%。集中建设区内居住生活区3.14平方公里，综合服务区2.11平方公里，商业商务区3.75平方公里，工业物156、流区4.13平方公里，绿地休闲区4.46平方公里，交通枢纽区6.64平方公里，历史文化紫线区0.24平方公里，战略预留区0.02平方公里。83 图 15中心城区国土空间规划分区图 4.4.乡村发展区乡村发展区 全区划定乡村发展区211.99平方公里，其中村庄建设区36.05平方公里，一般农业区39.34平方公里，文化遗产区0.34平方公里，旅游发展区1.65平方公里，林业发展区94.62平方公里，其他乡村发展空间39.99平方公里。84 5.5.矿产能源区矿产能源区 全区划定矿产能源区0.32平方公里。第第6565条条 国土空间用途准入与控制要求国土空间用途准入与控制要求 1.1.生态保护区生157、态保护区 生态保护区以自然保护为主要功能导向，具有水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能重要的自然区域，以及水土流失、土地沙化、盐渍化等生态环境敏感脆弱的自然区域，按禁止开发区域的要求进行管理，实行最严格的准入制度。按照生态保护红线相应的管理办法进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，严格禁止任何单位和个人擅自占用和改变用地性质，原有的各种生产、开发建设活动应逐步退出。区内原有居住用地和其他建设用地，不得随意扩建和改建。禁止新增农村宅基地，现有人口逐步迁出，原有耕地、园地、村庄等应逐步通过生态补偿等形式转为生态林地。区内的历史文化名村、传统村落，应予以保留保护。158、鼓励按照规划开展维护、修复和提升生态功能的活动。因国家重大战略资源勘查需要，在不影响主体功能定位的前提下，经依法批准后予以安排。2.2.生态控制区生态控制区 生态控制区以原貌保留为主，为偏远或工程地质条件不适宜城镇、农业、农村发展的荒地区域，原则上限制各类新增开发建设行为以及种植、养殖活动，不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态。区内经评价在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研、教育等活动。3.3.农田保护区农田保护区 永久基本农田集中区主要为相对集中连片的永久基本农田。永久基本农田集中区以耕地保护为主，实行耕地的特殊保护和管理。按照中华人民共 85 和国土地管理法159、基本农田保护条例基本农田划定技术规程、关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知、国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知等相关规定进行管理。区内从严管控非农建设占用永久基本农田，严格控制与基本农田保护和利用无关的活动，项目准入采用正面清单管理，提出允许准入的用地（项目)类型，对于高压线塔基、通讯基站、地下管线、道路、水利工程等基础设施项目确实无法避让永久基本农田的需严格按照国家相关要求进行审批。区内允许保留符合相关用地要求的农业生产配套服务设施，鼓励开展高标准农田建设和土地整治活动，引导区内已有的其他零星农用地，依其适宜性逐步整治为永久基本农田，提高永久基本农田连片度和质量。区内零160、星建设用地，除直接用于农业生产外，在规划期内应逐步搬迁至其适宜的用地区或复垦为耕地，确实不能搬迁、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大用地面积。根据相关规定和程序可使用永久基本农田储备区内耕地补划永久基本农田。4.4.城镇发展区城镇发展区 城镇集中建设区允许各类城镇开发建设行为，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控，实施规划用途管制与开发许可制度。应加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、道路控制线的协同管控，通过划定“五线”及其管理办法实现对城镇核心要素的控制。区内应优化锁定城镇建设用地总量，控制增量建设用地，加大存量建设用161、地挖潜力度，重点保障三大公共服务设施用地，逐步提高城市公共绿地和广场等开敞空间用地占比。区内采用开发边界和开发强度双控管理，在不突破开发强度的前提下，引导区内零散地块 86 进行集中建设，允许在开发边界内开展城镇建设相关的活动。区内建设项目应少占或不占耕地，如需占用耕地，项目在批准改变用途前，应继续保持原有用途。弹性发展区在满足特定条件后允许开展城镇开发建设行为，区内土地在不违反国土空间规划强制性内容和不突破规划城镇建设用地规模的前提下，可依程序调整为城镇集中建设区并办理建设用地审批手续，同时相应核减城镇集中建设区用地规模或使用预留城乡建设用地机动指标。调整后的管控要求同城镇集中建设区，采用“162、详细规划+规划许可”的方式进行管理，可准入各类城镇建设行为。在不突破约束性指标的前提下，区内土地可安排城乡建设用地增减挂钩（或农村居民点用地撤并）的新增建设用地，实行“先拆后建”。区内建设占用的耕地，须严格依照耕地占补平衡的规定予以补充，且优先利用区内的旧村庄拆除复垦作为补充耕地来源。规划期内城镇有条件建设地区原则上不得调整；如需调整，须按法定程序进行修改。特殊用途区采用“详细规划+规划许可”的方式进行管控，项目准入采用正面清单管理，提出允许准入的用地（项目)类型。区内涉及山体、水体、保护地的分别纳入山体、水体、保护地名录进行专项管理。区内建设行为实行严格管控，在对生态、人文环境不产生破坏的前163、提下，可适度开展休闲、科研、教育等相关活动，为城镇居民提供生态、人文景观服务。鼓励按照规划开展生态维护、修复和提升生态功能的活动。5.5.乡村乡村发展区发展区 乡村发展区包括永久基本农田集中区以外的耕地、园地、林地、草地等农用地，农村和乡村特色产业发展所需的各类配套设施用地，以及现状和规划的村庄建设用地。乡村发展区以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民 87 生产生活条件为导向，按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理。对于村庄建设用地和各类配套设施用地，按照人均村庄建设用地指标进行管控。区内允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农164、村人居环境而进行的村庄建设与整治。在充分进行可行性、必要性研究的基础上，在不影响安全、不破坏功能的前提下，区内允许建设区域性基础设施廊道，并应做好相应的补偿措施。村庄建设区国土用途主要包括：宅基地、村庄公共服务设施用地、集体产业用地、村庄绿化、村庄内部交通用地等。村庄建设区内采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理。鼓励优先盘活和利用农村存量建设用地，实施城乡建设用地增减挂钩，引导区外零散分布的村庄逐步引导向区内集中，提高土地利用效率。村庄建设区起到重点发展村庄的布局和导向作用，村庄建设用地需限制在村庄建设区内，村庄建设区外的村庄除农民宅基地和必要农业（农林牧渔）生产设施用地外不安排其它产业用165、地。严禁集中连片的城镇开发建设，不得新增与农产品加工无关的工业用地。一般农业区是除永久基本农田集中保护区和村庄建设区外，以农业生产和农民生活为主的区域。国土用途主要包括：村庄建设用地、一般耕地、零散分布的林地和草地、水域、农村道路等。一般农业区采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理。区内以充分满足农业生产和生活需要为原则，除宅基地和必要农业生产设施外不安排其它产业用地。一般农业区内村庄在总规中不做空间表达，采用全域村庄建设用地指标对一般农业区村庄建设活动进行规划控制。区内其它零星农用地在改变批准的用途前，按原用途使用，严禁撂荒，严禁区内农用地转为未利用地。林业发展区规模是除自然保护、保留的林166、地外，以规模化林业发展 88 为主的区域。国土用途主要包括：经济性林业生产的林地，含人工林和次生林，以及用于小型林业相关产业用地。林业建设区采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理。区内按照林业生产规范和发展规划进行管理，采用适当的封育和采伐措施，发展林下经济和生态旅游，兼顾生态功能和经济效益。第二节第二节 用地用地结构优化调整结构优化调整 第第6666条条 国土空间优化调整原则国土空间优化调整原则 1.1.底线约束，保护优先底线约束，保护优先 以生态保护红线、城镇开发边界和永久基本农田为底线，切实加强优质耕地和永久基本农田保护，强化河流、湿地、森林、自然保护地等主要生态用地保护。2.2.节约167、集约，统筹兼顾节约集约，统筹兼顾 坚持节约集约利用土地，统筹安排农业、城乡居住生活、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境保护等各类建设用地。3.3.因地制宜，合理布局因地制宜，合理布局 以资源环境承载力和国土开发适宜性评价为基础，根据资源禀赋和自然条件、经济社会发展水平，因地制宜，合理调整用地结构和布局。第第6767条条 国土空间用途结构优化重点国土空间用途结构优化重点 1.1.农林用地结构调整与优化的重点农林用地结构调整与优化的重点 农林用地总体稳定，优化调整耕地布局，合理推进生态退耕还林、还湿，适当增加种植园地、林地和其他农用地数量。2.2.建设用地结构调整与优化的重点建设用地结构调整与168、优化的重点 优化建设用地结构和布局，严格控制城乡建设用地总量，推进城乡增减 89 挂钩，缩减农村居民点用地，严格控制居住用地增长，适当增加区域基础设施和公共服务设施用地、道路与交通设施用地等。3.3.自然保护与保留用地结构调自然保护与保留用地结构调整与优化的重点整与优化的重点 强化湿地、陆地水域用地保护，优化布局，合理确定区域控制蓝线，适度开发其他自然保留地。第第6868条条 全域国土空间功能结构调整与优化全域国土空间功能结构调整与优化 1.1.主要用地的约束性与预期性指标主要用地的约束性与预期性指标 加强耕地、林地、湿地等自然资源保护，耕地保有量不低于166.07平方公里，林地面积高于94.169、62平方公里。规划严控建用地增长，城乡建设用地总量控制在38平方公里以内。2.2.优化优化农业和生态用地农业和生态用地结构，保障粮食安全和生态优先结构，保障粮食安全和生态优先 优先保障耕地，确保实现耕地保有量和基本农田保护面积目标，规划到2035年，域内耕地保有量达到上级下达指标要求。结合生态建设优化湿地、林地等主要生态用地结构、质量和布局，规划到2035年，域内林地面积97.07公顷。3.3.优化城乡建设用地结构，推动城乡融合发展优化城乡建设用地结构，推动城乡融合发展 推进建设用地集约节约利用，规划形成城镇紧凑发展、工业园区集中发展、农村居民点集聚发展的土地利用格局。统筹安排建设用地，优化用170、地结构，因地制宜调整城乡建设用地布局，提高城乡建设用地的整体利用效益 统筹考虑贡井城区建设、自贡航空产业园建设用地需求，强化城乡建设用地存量挖潜，优化城乡建设用地结构，实施城乡建设用地增减挂钩，引导村庄用地减量提效，推动城乡融合发展。到2035年，城镇建设用地规模24.51平方公里，全域人均城镇建设用地面 90 积102平方米，中心城区人均城镇建设用地面积90平方米。中心城区的城市建设用地规模为12.78平方公里，自贡航空产业园的城市建设用地规模为6.77平方公里。通盘考虑贡井区乡村土地利用、产业发展和历史文化传承等，优化村庄布局，安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。到2171、035年规划村庄建设用地总量36.04平方公里，人均建设用地不超150平方米。表17贡井区全域国土空间功能结构调整表 用地结构类型用地结构类型 规划基期年规划基期年 规划目标年（规划目标年（20352035 年）年）面积（公顷）面积（公顷）比重（比重（%）面积（公顷）面积（公顷）比重（比重（%）耕地耕地 17166.63 41.98%16607 40.61%园地园地 1695.39 4.15%1608.15 3.93%林地林地 9768.26 23.89%9462.6 23.14%草地草地 28.02 0.07%26.99 0.07%湿地湿地 0 0.00%0 0.00%农业设施建设用地农业设172、施建设用地 519.19 1.27%499.9 1.22%城乡建设用地城乡建设用地 城镇用地 1829.74 4.47%2513.93 6.15%村庄用地 3829.72 9.37%3604.71 8.82%区域基础设施用地区域基础设施用地 507.92 1.24%1171.44 2.86%其他建设用地其他建设用地 48.69 0.12%73.07 0.18%陆地水域陆地水域 2734.16 6.69%2652.33 6.49%其他土地其他土地 2763.99 6.76%2671.59 6.53%第第6969条条 中心城区用地结构调整与优化中心城区用地结构调整与优化 91 图 16中心城区国土173、空间利用现状图 1.1.空间结构空间结构 贡井形成“一轴、两带、三城、五心、七组团”的空间结构。一轴：东西向的G348城市综合发展主轴。两带：旭水河山水画廊游憩带、金鱼河滨河休闲风光带。92 三城：公井古城、川南汽贸城、智慧康养城；。五心：贡井老街、艾叶古镇、东源古井、西城商业综合体、老年病康养中心。七组团：公井文旅服务组团、筱溪综合服务组团、青杠林现代生活组团、西城商贸生活组团、汽贸综合商业组团、康养新城组团、金鱼河田园生活组团。2.2.用地布局用地布局 到2035年，中心城区集中建设区规划用地1277.58ha。其中居住用地面积357公顷，占建设用地总量的27.94%；商业服务业用地面积2174、25公顷，占建设用地总量的17.57%；公共设施用地面积113公顷，占建设用地总量的8.83%；工业用地面积88公顷，占建设用地总量的6.91%；仓储用地面积1公顷，占建设用地总量的0.10%；道路与交通设施用地面积208公顷，占建设用地总量的16.27%；公用设施用地面积19公顷，占建设用地总量的1.5%；绿地与广场用地面积182公顷，占建设用地总量的14.26%。留白用地为73公顷，占建设用地总量的5.74%。93 图 17中心城区国土空间用地布局图 94 表18贡井区中心城区城镇建设用地结构规划表 序号 用地类型 面积（平方公里）比例（%）1 居住用地 3.57 27.94 2 公共管理175、与公共服务用地 1.13 8.83 3 商业服务业用地 2.25 17.57 4 工矿用地 0.88 6.91 5 仓储用地 0.01 0.10 6 交通运输用地 2.08 16.27 7 公用设施用地 0.19 1.50 8 绿地与开敞空间用地 1.82 14.26 9 特殊用地 0.11 0.88 10 留白用地 0.73 5.74 合计 12.78 100.00 第三节第三节 推动产城融合发展推动产城融合发展 第第7070条条 产业定位产业定位大智造大智造大服务大服务 以智能化为导向，立足“特”“精”“尖”发展，优化升级三大优势产业，补足短板，铸造核心，培育三大战略新兴产业，拓展与延伸产176、业链条，完善产业链群。依托航空产业园、公井古城、汽贸城等平台及生态优势，对接区域需求，培育现代服务业，主导发展航空汽贸文旅融合发展示范区，争创省级现代服务业集聚区创新发展示范区。第第7171条条 产业目标产业目标 认真落实建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国等战略部署，坚持把发展着力点放在实体经济上，以“三抓联动”“四重并举”为抓手，着力推进产业基础高级化、产业链现代化，打造产业转型升级示范区。加快“建链、强链、补链”,构建“331”现代工业产业体系、“132”现代服务业产业体系和现代高效特色农业园区。第第7272条条 产业空间布局产业空间布局一轴一带三园一轴一带三园 优化产业空间布局，177、围绕“大智造大服务”战略定位，规划形成“三 95 轴两组团”的产业空间布局。一轴一轴富荣产城融合带产业智造轴富荣产城融合带产业智造轴：重点沿国道G348，巩固提升节能环保、先进材料、食品饮料三大优势产业，共同打造富荣产城融合带产业智造轴，搭建高质量发展主体架构；一带一带川南城郊型旅游休闲带川南城郊型旅游休闲带：联动旭水河沿岸现代农业园区及公井古城文旅休闲产业、汽车专业商贸集聚区打造，打造文创旅游、生态乡村、康养文教、汽车商贸等现代服务业，共同打造独具特色的川南城郊型旅游休闲带；三园三园航空产业园、现代农业示范园、彩色生态公园航空产业园、现代农业示范园、彩色生态公园。以航空产业园为主体，培育发展178、通航与无人机、电力装备制造、生物医药三大战略性新兴产业，铸造高质量发展核心动能；创建沿旭水河省星级现代农业示范园区，推动传统农业向精细化、园区化、智能化、品牌化、产业链化发展；打造莲花彩色生态公园，围绕彩林景区及山、水、氧等生态资源，结合莲花镇3000亩彩林核心区田园综合体建设，沿莲花湖、万亩竹海、溪谷等区域，打造民宿生态旅游集群，发展“万亩竹海，千人垂钓”等观光体验项目，建设汽车营地、航空营地及户外运动基地等。第第7373条条 优化产业园区布局优化产业园区布局 坚持将自贡航空产业园建设作为全区“一号工程”，突出以研发制造为核心、运营保障为支撑、延伸相关产业为拓展，着力打造以航空零部件制造、通179、用飞机及无人机研发生产、航空运营维护与体验为特色的航空产业集群，创建全国通用航空产业发展综合示范区，打造国家级重要的无人机产业基地。统筹园区生产、生活、生态空间布局，坚持“产城一体、园城相融”发展理念，推进航空城镇布局规划，持续完善“一核两翼”总体空间规划。优化园 96 区产业发展空间布局，在留足航空产业发展空间的同时，推进泛航空产业布局规划，实现两者空间上互补、产业上协同。完善凤鸣通用机场功能布局，新建2万平方米机库及实验场地，提升机场保障服务水平；推动凤鸣机场升级为民用运输机场，力争纳入全国民航运输支线机场布局规划。第第7474条条 优化优化乡村产业乡村产业布局布局 1.1.发展思路发展思180、路 主动融入全省现代农业“10+3”产业体系和成渝现代高效特色农业带，加强粮食安全保障能力建设，积极创建省星级现代农业示范园区，加大新型经营主体的培育，推动传统农业向精细化、园区化、智能化、品牌化、产业链化发展。持续开展品种品质品牌“三品”提升行动，打好“丘区果蔬、绿色有机、非转基因”三张种植业特色牌，打造国家级绿色食品原料标准化生产基地，共同创建中国特色农产品优势区。2.2.做精绿色果蔬等主导产做精绿色果蔬等主导产业业 做精以优质水果、绿色蔬菜为核心的主导产业。积极发展以柑橘为主，李子、梨、枇杷、葡萄为辅的精品水果产业，重点推进优质杂交柑橘基地、塔罗科血橙生产基地、不知火柑橘生产基地建设，大181、力推行标准化栽培管理技术，采取新植和改造相结合，逐步推进柑橘产业的标准化和规模化。优化蔬菜产业布局，发展适度规模经营，高质量建设春提早秋延后茄瓜果类商品菜基地、龙潭田藕基地、精细菜叶片菜基地。通过企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，推进蔬菜标准化生产，配套建设蔬菜育苗中心，积极引导绿色、有机蔬菜基地及产品认证。到2035年，水果种植面积达到5万亩，蔬菜种植面积达到13万亩，充分发挥“自贡肉兔”“贡井大头菜”“荣县油茶”等农产品地理品牌效应，做响“自然贡品”区域公用品牌。新增国家有 97 机、绿色标准认证产品达到2个以上。3.3.做强花卉苗木等特色产业做强花卉苗木等特色产业 配套做强花卉苗182、木、经济林木、渔业等特色产业。新建与改造相结合，以莲花镇为重点积极发展经济林木，加快发展林下经济，推进无患子等特色经济作物种植，五宝镇、桥头镇新建油茶林1000亩，改造低效林4000亩。依托丰富的水田、坑塘水面，以名特优养殖、健康生态养殖为重点，大力发展渔家乐。按“种养结合、生态循环”的思路，优化畜禽产业布局，同步发展标准化养殖与生态养殖，着力建设标准化养殖小区，适度发展林下养殖。到2035年，建成油茶林提质增效1万亩，健康生态养殖基地1.5万亩，出栏生猪稳定在20万头、兔500万只、小家禽400万羽、肉牛1000头。4.4.巩固优质粮油等基础产业巩固优质粮油等基础产业 严格实施耕地保护，坚持183、藏粮于地，严守耕地红线和永久基本农田控制线，建立整治耕地撂荒长效机制，坚决遏制耕地非农化、防止非粮化。加快实施质量提升行动，强化农业科技、种业、装备和冷链支撑，坚持藏粮于技，推广测土配方施肥和秸秆直接还田技术，加强耕地质量动态监测与评价，开展全域耕地质量等级评价。发展和用好农业保险，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。推进高标准农田建设，推进农田“宜机化”改造，连片建设粮食生产功能区，优先布局发展现代粮油园区。推进优质粮食工程，提升收储调控能力，开展粮食节约行动，促进爱粮节粮，落实粮食安全区长责任制，保障粮食安全和重要农产品供给。到2035年，建设高标准农田6万亩，确保粮食播种面积稳定在35万184、亩以上，粮食产量稳定在12万吨以上。第第7575条条 优化全域旅游布局优化全域旅游布局 98 主动融入巴蜀文化旅游走廊及精品旅游线路，构建以井盐文化游、航空文化游、乡村生态游、非遗文化游、盐帮美食体验游等为主题的多元复合、智慧旅游场景，形成“一城、一廊、一园、三区、三带”全域旅游空间格局，全力打造文旅融合、独具特色的川南城郊型旅游目的地。将公井古城井盐文化旅游度假区、张伯卿公馆、贡井陈家祠堂、自贡航空产业园区、自贡凤鸣通用机场、五彩荷园景区、花香田园景区纳入市域精品旅游线路，到2025年，力争文化旅游综合收入达到80亿元。贡井区卓逸新天地街区建成省级旅游休闲街区，艾叶镇、成佳镇建成天府旅游名镇185、。1.1.加快以“井盐文化”为灵魂的特色都市休闲旅游发展加快以“井盐文化”为灵魂的特色都市休闲旅游发展 全力推进老街河街、公井古城七个精品院落、南华宫、张伯卿公馆、艾叶古镇等综合保护利用项目建设，打造集井盐文化、盐商文化、民俗文化、美食文化为一体的井盐文化旅游度假区。传承提升龚扇、龙须淡口大头菜、五宝空心面、红茅烧酒等非遗传统技艺，大力扶持非遗文创产品研发，打造独具特色的贡井非遗文化品牌。2.2.实现以“多彩贡井乡韵之旅”为主题的农旅融合发展实现以“多彩贡井乡韵之旅”为主题的农旅融合发展 完善辖区内景区景点、园区、公园等旅游配套设施建设和旅游环线打造。推进莲花彩色生态公园、贡井农村产业融合发展186、示范园、贡井区旭水河现代农业园区、成佳大头菜农业主题公园、贡之源田园综合体等建设，发展生态观光、农耕文化、田园采摘、民宿体验等业态，形成产业支撑有力、生态文化丰富的特色乡村旅游格局。坚持以“多彩贡井乡韵之旅”为主题，开发“浓浓贡井味”农旅精品，打造荷花文化旅游节、瓜果采摘节、花卉博览节、乡村音乐节等系列节会活动品牌。3.3.加快以“主题公园”为载体的航空汽贸文旅融合发展加快以“主题公园”为载体的航空汽贸文旅融合发展 99 积极培育融合航空文化、汽车文化的新兴旅游业态。依托自贡航空产业园区发展优势，建设集低空飞行观光、航空科技文化体验、航空博览、主题酒店、研学旅游等为一体的特色城镇建设；以川南汽187、贸产业园为平台，打造集汽车文化博览、汽车赛事、汽车营地、汽车超市等为一体的川南汽车文化主题公园。第四节第四节 综合交通综合交通体系体系 第第7676条条 综合交通综合交通发展发展目目标标 进一步提升贡井在成渝地区的枢纽功能及辐射能力，强化省内外客流、物流转换功能，强化公交优先战略，构建智慧舒适的绿色交通系统，努力构筑与城市功能和空间布局相协调，与川南渝西产城融合新高地地位相匹配的航空、铁路、公路、水运立体交通格局，全面支撑贡井社会高效、科学发展。第第7777条条 综合交通综合交通发展发展战战略略 1.1.强化对外交通枢纽功能强化对外交通枢纽功能 依托凤鸣机场、渝自雅城际铁路、威荣贡井快速通道、188、自贡至泸州港货运通道、乐自犍高速公路、成自渝快速通道等对外交通设施，成为成渝地区双城经济圈对内对外交通网络上的关键节点。持续提高“公、铁、水”综合运输走廊的运输效率、服务能级和可靠性，积极发挥贡井的集聚功能和溢出效应。2.2.优化完善道路网络，调整路网结构优化完善道路网络，调整路网结构 进一步强化贡井对外衔接的干道路网系统，支撑贡井进一步融入川南渝西一体化发展格局；进一步强化支撑主要枢纽、功能片区的骨干道路网络，提升主要枢纽、功能片区的交通可达性和承载力；进一步加强跨河交通联系，实现新旧城区互联互通，促进老城新城融合发展；加强与周边各区的道路衔 100 接；在城市开发边界内，开展东风路、金鱼路189、坭塘塆路、贡雷路、天池山路至G348连接线、盐都大道西延线提档升级，优化路网结构，以次干路、支路、公共通道为重点进一步加密路网。3.3.促进综合交通服务品质全面提升促进综合交通服务品质全面提升 以公交枢纽-首末站、物流中心-乡镇货运站等多层级交通枢纽为核心，发挥公共交通枢纽对地区开发的引导作用，加强地区次支路网的构建，完善地区微循环系统，提高出行便捷性、舒适性，强化慢行交通、智慧交通，加强绿道系统的建设。101 图 18综合交通体系规划图 第第7878条条 综合交通网络布局综合交通网络布局 1.1.航空机场航空机场 规划贯通凤鸣机场至川西、重庆永川、云南、贵州等周边城市低空货运、旅游、试飞航190、线，建设短途航空物流集散中心；加强与新津、广汉、绵阳、102 遂宁、西昌等通用机场空中联系，自贡市范围内布局自流井、沿滩、大安、富顺、荣县等5个直升机起降点，成立航空应急救援中心。2.2.轨道交通轨道交通 1.城际铁路 规划渝自雅城际铁路，从荣县南部跨内威荣高速向东，随后经贡井、威远、大安向南进入自贡站，出站后继续向东出大安，经隆昌、荣昌、永川连接重庆站。2.市内轨道交通 区域内有涉及轨道交通2号线与轨道交通3号线。规划延长原规划轨道交通2号线至新规划的自贡市航空产业园新规划高铁站处。分别在舒坪产业园区、艾叶老街、自贡航空产业园设置四个轨道站。3.3.公路公路 1.高速公路 一横一纵高速公路骨191、架，一横是成自泸赤高速公路复线（扩容），一纵是乐自犍高速公路。2.快速路 构建三横一纵的快速路体系。三横：国道G348、自贡至泸州港公路贡井连接线项目、成自渝通道-省道S226延伸项目（仁寿视高-泸州百合）。一纵：依靠X002（成佳-舒坪）、X011（章佳-牛尾）、X009（桥头-五宝）、S212的部分区段形成南北宜贡威快速干道，结合S545（贡井成佳-翠屏白花）省道新建项目，加强与威远、宜宾观音的联系。3.旅游快速环 103 以贡井区旅游景点连接公路及风景道新建工程为项目抓手，利用G348、X001、X004、X010、X016、S212等道路串联宁静寺景区、玉章故里、越溪河景区、莲花湖景区192、飞龙峡景区、公井古城等旅游景点，融入自贡市域旅游环线。4.其他对外公路 向北对接内江（威远）：升级乡道004为县道，接G247，作为连接贡井至威远（高铁站）的便捷通道。向西对接成都（荣县）：升级X011高黎路为省道S545，连接内威荣高速出入口，形成与成都方向的便捷联系。内部通畅：实施S309线贡井长土街至龙潭镇段改建工程（一级路）、S212贡井区五宝镇（史菌树至自贡出口，一级路）段改建工程。4.4.城镇停车场城镇停车场 结合交通道路规划、旅游景点、重点项目分布，根据人流量的的规模大小，布置停车场。重点保证8个镇（含街道）设有停车场，可结合公共建筑布局；在航空产业园等园区设置相配套的停车场；193、在花香田园、牛尾-莲花森林公园等旅游景点配套停车场。同时完善城乡客运站、城乡货运站、城乡公交站的规划建设，实现城乡交通一体化。5.5.绿色智慧交通绿色智慧交通 体现公交优先、慢行友好的交通政策导向，坚持窄马路、密路网、完整街道理念，加快“智慧交通”建设，依托5G、大数据、人工智能等信息技术，建设交通运输物流公共信息平台，提升智能化、数字化发展水平。鼓励和推广清洁能源交通工具的使用，以及无人驾驶、智慧交通等新技术的应用。第第7979条条 公共交通布局公共交通布局 104 1.1.客货运枢纽客货运枢纽 客运枢纽（西客站）：优化提升在长征大道与盐都大道的东北角的自贡客运西站，按二级客运站实施改扩建，194、主要是加强与内江、宜宾、乐山、仁寿、荣昌等周边县区的联系。乡镇中心客货运站：大力推进乡镇片区中心客运站2处、一般等级客运站和港湾站建设60个。规划1个物流中心（园区）县级货运站和3个乡镇货运站，规划31个中心村为依托建设村级周期性批发零售基地（含冷库）。建立区域性综合物流中心-乡镇级物流商贸基地村级周期性批发零售基地的三级乡村物流体系，打造川南现代仓储物流园、生鲜食品集散配送中心。2.2.货运通道布局规划货运通道布局规划 类货运通道主要为高速公路、快速路及部分干线性主干路等，包括：乐自隆高速、自泸永高速、城北高速、自犍高速、G348、G247、S212、S309。类货运通道为包括外围区域快速路195、及干线性主干路，包括：高黎路、伍福路、艾成路、贡五路、五莲路、艾双路、白荣路、双龙路。3.3.公交首末站公交首末站 规划1处公交总站，位于贡井城区，兼有保养场、停车场功能。同时规划9处公交枢纽站和首末站（兼作公交停车场）。第第8080条条 旅游交通建设旅游交通建设 与公交公司合作完善景区公共交通体系，增加景观绿道山地自行车道、登山徒步道等健康度假体验交通方式。1.1.全域旅游线路组织全域旅游线路组织 整合资源，结合贡井区交通网络、产业布局、村镇体系、重点项目建设，构建“一环三横多小环”的全域旅游线路，形成以点串线、以线带面、互为 105 支撑、联动发展的格局，全面融入巴蜀文化旅游走廊。一环：利196、用G348、X001、X004、X010、X016、S212等道路串联宁静寺景区、玉章故里、越溪河景区、莲花湖景区、飞龙峡景区、公井古城等旅游景点，形成旅游大环线。三横：即莲花牛尾生态康养廊道、旭水河农业景观带、S305文化创意走廊 多小环线：以乡道、村道内部形成的多个旅游小环线。2.2.串联主要景区点公共交通串联主要景区点公共交通 近期开辟西城客源站至艾叶古镇、航空小镇、莲花小镇三个集散中心的公交线路，进一步辐射发散形成至贡之源、钟氏庄园、花香田园、滴水岩等重点景区的旅游公交直通车，形成串联度假区重点组团片区的旅游公交环线；远期增设各个乡村旅游点公交站点，达到有条件的贫困村全部通公交车，形成197、全覆盖的公共交通网络体系，定期、定点、定时发车，有效解决当地群众进入景区难的问题。3.3.做好最后一公里交通体验做好最后一公里交通体验 根据旅游目的地的规模科学确定“最后一公里”规模与标准，国家4A级及以上景区基本实现一级及以上公路连通，特色小镇、旅游景点等基本实现二级及以上公路连通或覆盖。加大旅游区停车场建设力度，鼓励在交通干线和旅游景区之间增设停车场并实现景区接驳服务，破解“最后一公里”停车难题。推动“最后一公里”标识标牌主题化、信息服务智能化、景观风貌精细化建设，配套共享单车、智能平衡车、电动独轮车等多元交通体验方式，确保旅游者“进得来、散得开、出得去、玩得嗨”。4.4.建设百里自行车道198、建设百里自行车道 106 主要依托主要城镇乡村服务功能以及周边山水景观资源，建设四条自行车道环线。重点依托绿道，引领健康骑游都市休闲新方式。在绿道沿线设立自行车服务点，提供租赁、停靠、维修、咨询、休憩等服务；举办自行车嘉年华、自行车大赛等活动，提高市场知名度。自行车道以1.5-3米为主，选择主要根据不同绿道类型及周边环境特质选取材质，兼顾耐久、美观、防滑、易清洗的要求，通过不同材质形态的组合形成绿道韵律变化。5.5.覆盖百覆盖百里里游步道游步道 打造供非机动车与步行使用的绿色慢行开敞线性道路系统，串联城镇村景，贯通山水林草，融合“井盐之路、生态之路、茶马古路、修禅之路、探险之路、美食之路”等度199、假区特色文化，打造度假区百里步游到，成为山水画卷、文化长廊、健康绿轴、扶贫通道、产业驿路，激活度假区旅游经济的微循环系统。第第8181条条 全域绿道建设全域绿道建设 乡村绿道是在统筹城乡发展的总体目标下，依托乡村路网、村网、水网、山体等线性廊道，根据所处区位及环境景观风貌进行建设。通过对贡井区境内的自然风光、人文遗迹、特色村落以及农业基地等旅游资源的梳理，绿道构建整体上采用“干线+支线”的方式，以高黎路、旭水河、省道305以及乡村道路为主，形成“三横一纵”的“丰”字绿道网络。即：“文化创意”绿道、“滨水景观”绿道、“农旅融合”绿道、“生态康养”绿道。1.1.绿道驿站建设绿道驿站建设 驿站是服务200、设施综合载体，分为三个等级。一级驿站是绿道管理和服务中心，承担管理、综合服务、交通换乘功能；二级驿站是绿道服务次中 107 心，承担售卖、租赁、休憩和交通换乘功能；三级驿站作为使用者休息场所。贡井区规划建设3个一级驿站，即长土-艾叶古镇驿站（沙塘村）、成佳航空小镇驿站（吴家祠村）、莲花镇原生态森林驿站（余家村）。5个二级驿站，桥头永顺村沿河驿站、建设石岭村驿站、龙潭中坝村驿站、五宝中华村驿站、莲花新桥村驿站。长土-艾叶古镇驿站、成佳航空小镇驿站充分展现文化特色；龙潭中坝村、建设石岭村驿站绿道综合服务区，采用川南特色民居风格，与周边自然风景融为一体。桥头沿河驿站、五宝中华村配备休闲垂钓区，给游客201、提供钓鱼的便利。莲花镇原生态森林驿站、莲花新桥村驿站采用木质结构，与周边生态林木融为一体。2.2.绿道标识设施绿道标识设施 绿道标识设施包括标牌和电子设备。标牌可分为导向牌、解说牌和安全标志牌；电子设备可分为显示屏、触摸屏和便携式电子导游机等。绿道标识标牌宜结合贡井区自然、历史、文化和民俗风情等本土特色，选用节能环保的制作材料进行设置，应能明显区别于道路交通及其它标识，并与周边环境相协调。绿道标识内容要求清晰、简洁，兼顾对不同绿道使用者的指引。同一地点设置两种以上标识时，内容不应矛盾、重复，标牌可合并安装。108 第八章第八章 营造营造公共空间与公共服务公共空间与公共服务 第一节第一节 公共服202、务体系公共服务体系与社区生活圈与社区生活圈 第第8282条条 规划规划目目标标 1.推进川南渝西一体化，完善高等级优质公共服务资源布局 有针对性地扩大优质公共服务资源的布局力度，进一步推进高等级、高品质的公共服务设施布局，提高优质公共服务供给的覆盖率，加强贡井公共服务能级和区域影响力。建议将国家应急救援西南区域中心、川南渝西飞行服务站、川南渝西汽车商贸会展中心、川南康养中心、川南无人机货运物流中心、川南航空飞行营地布局于贡井，承接区域现代服务职能，进一步推进川南渝西一体化发展。2.坚持全面覆盖，构建公平共享的基本公共服务体系 以构建社区15分钟服务圈为目标，通过功能复合、设施共享、更新改造和规203、划统筹等方式，提升基本公共服务的便利性与可达性，加强各类公共服务设施的复合使用度和开放共享度，并提供差异化的品质提升类服务产品，提高社区级设施的服务效率和水平。至2035年，规划社区基础公共服务设施15分钟步行可达覆盖率提升至100%。3.坚持关爱包容，提供全年龄段的公共服务保障支撑 应对人口结构变化和不同人群的需求，构建覆盖全年龄段市民的基本公共服务保障体系。进一步完善社区中小学、社区文化活动中心、社区体育中心、社区卫生中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、工人文化中心、养老设施等社区性公服设施的建设。第第8383条条 构建公共服务中心体系构建公共服务中心体系 基于常住人口的总量和结构，考204、虑实际服务管理人口规模和特征，提 109 出重点镇一般镇中心村分级公共服务中心体系布局和标准，明确不同空间层级公共服务设施的差异化配置要求。图 19 城乡生活圈和公共服务规划图 第第8484条条 城乡生活圈体系城乡生活圈体系 以居民步行五分钟、十分钟、十五分钟的距离，形成“五分钟生活圈”、110“十分钟生活圈”、“十五分钟生活圈”三级配套服务设施布局。“五分钟生活圈”为步行距离300米，约五分钟可达，服务0.51.2万居民。“十分钟生活圈”为步行距离500米，约十分钟可达，服务1.52.5万居民。“十五分钟生活圈”为步行距离8001000米，约15分钟可达。表19贡井区生活圈评价指标表（203205、5）评价目评价目标标 评价内容评价内容 评价指标评价指标 属性属性 20352035年年 约束性约束性 预期性预期性 高品质生活 公共管理与公共服务 人均居住用地面积（平方米）28 居住用地容积率 5.5 公共服务保障 教育服务 九年义务教育学校数量及服务半径（所/米）8/500 公共教育投入占GDP比重 5 高中阶段教育毛入学率 100 文化服务 电视节目人口覆盖率（%）100 每千人公共图书馆面积（m2）30 医疗卫生 每千人常住人口执业（助理）医师 3 千人医疗卫生机构床位数（米）6 基础设施 人均道路与交通设施用地面积（平方米）15 道路与交通设施用地占城市建设用地比例（%）15 城市206、机动车停车位供给总量占机动车保有量比例（%）100 城市道路公交服务覆盖率（%）100 公共交通机动化分担率（%）30 基础设施智慧化水平（%）90 污水集中处理率（%）99 城市生活垃圾回收利用率（%）45 社会保障 政策性住房覆盖率（%）100 居家社区养老服务设施步行15分钟覆盖率（%）100 111 评价目评价目标标 评价内容评价内容 评价指标评价指标 属性属性 20352035年年 约束性约束性 预期性预期性 体育设施 人均体育场地面积（平方米）2.5 宜居环境 国土森林覆盖率（%）40 蓝绿空间占比（%）70 城镇发展重点地区绿化覆盖率（%）40 规划建设区人口密度（人/每平方公里207、）13 建成区公园绿地500米服务半径覆盖率（%）90 城市绿道总长度（公里）300 建成区道路机械化清扫率（%）85 表20贡井区15分钟生活圈设施配置标准 十全（基本类设施）十全（基本类设施）十美（提质类设施）十美（提质类设施）教育 幼儿园、小学、初中 养育托管点、4点半课堂、社区兴趣学校 医疗 社区卫生服务中心 心理咨询中心、健康自检区 文化 社区文化活动中心（可包含图书室、青少年活动中心）、社区公共服 务中心 素拓园地 运动 社区体育中心 运动场、健身步道 养老 社区敬老院 日间照料中心 商业 大型超市 儿童游乐场 休闲 公园 第二节第二节 公共服务设施公共服务设施布局布局 第第858208、5条条 优化优化城乡居住空间布局城乡居住空间布局，提升，提升宜居环境品质宜居环境品质 1.1.住房保障规模和结构，确定居住标准住房保障规模和结构，确定居住标准 贡井中心城区形成公井文旅服务组团、筱溪综合服务组团、青杠林现代生活组团、西城商贸生活组团、汽贸综合商业组团、康养新城组团、金鱼河田园生活组团7个组团。到2035年提出中心城区人均居住用地面积大于28平方米。打造成佳副中心，提升自贡航空产业园配套服务能力，实现园城协调融合发展，形成与主城区协同联动，并辐射带动内江威远、自贡荣县、贡井等 112 地乡镇发展，进一步拓展城市发展空间，构建集环境优美、商旅休闲、品质住宅、高端培训为一体的综合服务209、城镇，做好自贡航空产业园公共服务配套和生活服务配套工作。2.2.住房供应和保障体系住房供应和保障体系 完善保障性住房供应体系。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善符合贡井实际情况的住房保障和供应体系，建立多层次保障制度，健全保障性住房分配、运营和管理。根据城镇住房供应体系，主要由商品房、保障性住房构成；其中商品住房又分高档商品住房和普通商品住房，保障性住房又分经济适用房和廉租住房。加大保障性住房建设力度。将保障性住房建设与城市更新行动相结合，通过主城区的居住用地系统科学布局，将保障性住房服务到需求人群。保障性住房，在分布上要求位于交通比较便利，服务设施比较齐全，便于就业的地区。210、以中密度的多层为主，采取具有一定规模的居住区或组团形式。保障性住房在规划居住用地内优先安排，保证设施配套完善，邻近就业岗位。减少出让地块面积，以道路围合的居住地块以统一的建设控制条件出让，单宗出让地块面积以710公顷为宜。提高土地投放综合效益，基础设施和公共服务设施建设先行，对零散居住用地的土地整理结合其从属地块中大型设施的拆迁，与周边地区统一进行；拟建大型设施周边地区的居住用地，在大型设施建成带动周边地区发展后再出让。推进老旧小区的综合整治。加强对贡井老旧住宅和非成套住房的综合环境整治，重点对消防、管线、燃气、给排水、垃圾等问题进行治理，消除小区安全隐患，完善公共设施配套，增加广场绿地、口袋211、公园等，以精细化的微改造方式逐步改造老旧小区。113 第第8686条条 优化公共服务设施体系，提升公共服务能力优化公共服务设施体系，提升公共服务能力 建立市区级（街道）、社区（村）两级公共服务体系。结合人口分布特点与需求，科学配置各类设施，合理布局覆盖城乡、优质均衡的公共服务设施，提升整体公共服务水平。按照1KM半径、3-5万人的服务人口共划定6个15分钟生活圈，分别是公井生活圈、筱溪生活圈、青杠林生活圈、西城生活圈、汽贸城生活圈、康养城生活圈建设品质为先、重老重幼、动态成长的全龄友好型人文社区，实现宜居、宜业、宜游、宜养、宜学的“五宜”目标要求。第第8787条条 构建构建有吸引力，有影响力的212、商业贸易有吸引力，有影响力的商业贸易体系体系 打造一批高品质商圈，推动贡井品质商圈发展，加快时尚品牌、轻奢品牌集聚，支持智慧商圈建设，形成有特色、有亮点、有品质的商圈。川南的生产资料交易市场集聚区、贡井汽车专业品类商贸集聚区，其中川南的生产资料交易市场集聚区主要以川南家居建材市场、川南五金城、川南钢材市场为依托，着力提升市场基础设施和服务能力，形成各具经营特色、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的商品交易市场。建设汽车商贸综合体、航空产业园商业综合体、贡井区新城商业综合体、5G电商直播孵化产业园。加快推动盐帮美食“麻辣鲜香酥嫩脆”贡井特色的品牌形象塑造打造“富荣西场”盐帮菜研发基地，打213、造冷吃兔研发展示中心；针对不同的消费群体开发系列菜品，制定贡井美食地图，打造贡井特色餐饮品牌；着力提升青杠林美食街、平桥熙街等现有特色街区品质，进一步增强特色美食聚集效应；培育提升艾叶土鸡脚、桥头三嫩、长土蘸水菜等一批地方特色品牌影响力。支持四方酥、徐氏锅盔申报认定中华老字号品牌，传承贡井特色盐帮风 114 味小吃；支持以谭八爷为代表的冷吃休闲食品开展标准化、规模化生产销售，不断拓展市场占有率。第第8888条条 构建公平优质、均衡发展的教育事业构建公平优质、均衡发展的教育事业体系体系 坚持“教育先行”、“文化强国”发展战略，按照常住人口规模合理均衡配置教育设施，打造优质、特色、和谐、活力、公平214、的现代教育体系。深入推进义务教育均衡发展，优化教育资源配置，全面提升义务教育质量，重点推进3所小学（中心城区2所）、3所九年制学校（中心城区2所）等项目建设，重点发展和保障老城区、新城区、航空产业园、乡村地区的小学在数量上和质量上整体均衡。至规划期末，贡井规划小学18所（中心城区5所），重点推进育才小学分校、龙潭小学、五宝小学、席草田小学建设，九年制学校8所（中心城区4所），初级中学数量不少于5所，完全中学1一所，重点推进凤鸣九年制学校项目、旭川中学、田家炳中学、五宝中学、龙潭中学建设项目，中心城区社区中小学步行15分钟覆盖率达到100%。至规划期末，贡井规划幼儿园81所，其中，中心城区32所215、（含新建15所），乡镇49所（含新建22所），近期重点推进席草田小学附属幼儿园（贡井街幼儿园）建设项目，成佳凤鸣航空幼儿园建设项目，长土街、莲花镇中心幼儿园建设项目建设。优化提升贡井区辅读学校设施水平，预留发展空间，提升贡井区特殊教育质量。推动普通高中优质特色发展，职业教育高质量发展，近期重点推动西南通用航空职业教育城、新建贡井区职教中心，迁建自贡市电子信息职业技术学校，力争创建国家级示范职业技术学校。规划建设西南医科大学老年医学暨精神卫生学院。115 第第8989条条 构建优质高效、服务均等的医疗卫生服务体系构建优质高效、服务均等的医疗卫生服务体系 以人人享有优质医疗卫生服务为目标，以等级医216、院、社区医疗中心和镇村卫生服务中心为主体，以综合、专科、康复及护理等机构为补充，完善基本医疗卫生服务网络，提高居民就医便利性。加快推进城市医联体及贡井紧密型县域医共体试点建设，建成贡井区医共体互联网+健康医疗平台建设项目，打造品牌专科联盟和远程医疗协作网，建设自贡智慧健康城。高标准建设服务于园区和社区的医疗设施，引进优质医疗卫生资源，以公立医疗为主，规划建设老年重症病区、自贡市护理中心、自贡市康复中心、健康管理中心等，发挥医疗资源优势，培育发展康复医院、护理院、安宁疗护中心等接续性医疗机构，为失能、半失能老人提供医疗、康复和康养服务，带动区域康养产业发展 与医养建设错位布局，规划自贡市骨科中心217、华西自贡口腔医院、自贡市肿瘤中心等健康养老项目。重点推进康养教育发展，促进自贡市老年病医院与西南医科大学深度合作，共建西南医科大学附属医院，建立老年医院、精神医院和心理学等研究中心与实验室；同时，提升卫生服务能力，建设贡井妇幼保健院，规划12处社区医疗中心，促进贡井医疗健康城建设。乡村地区重点提升基层医疗服务水平，完善村级卫生室的配建。至2035年，社区卫生医疗设施步行15分钟覆盖率达到100%，医疗卫生机构千人床位数提升至16张。第第9090条条 构建高效便捷、均衡优质的公共文化服务体系构建高效便捷、均衡优质的公共文化服务体系 扩大公共文化服务有效供给，推动公共文化服务广覆盖、高效能，为人218、民群众提供内容丰富、形式多样的公共文化产品。，规划建设贡井区文化中心（三馆一中心，美术馆、文化馆、图书馆、全民健身中心），用地面积约 116 1.6公顷，形成贡井文化地标，持续提升区图书馆、区美术馆、区文化馆等公共文化场馆服务效能，重点建设贡井盐业历史文化陈列馆、贡井非遗陈列厅、川剧艺术文化展演基地，同时规划新增青少年活动中心1处、妇女儿童活动中心1处、工人文化中心1处、文化活动中心5处（2处与体育中心合建），加大街道和社区（村）基层文化设施的建设力度，至规划期末，社区文化设施步行15分钟覆盖率达到100%。第第9191条条 构建层级丰富、多元共享的公共体育设施体系构建层级丰富、多元共享的公共219、体育设施体系 规划建设贡井新城区体育中心、老城区综合体育馆，推进自贡航空体育运动公园、川南汽车文化主题公园项目建设，同时规划新增1处全民健身中心（三馆一中心）、1处游泳馆、10处社区体育中心，结合航空运动休闲度假培训基地，打造区域知名度的低空运动小镇。到2035年，人均公共体育场地面积达到3.25平方米，社区体育设施步行15分钟覆盖率达到100%。坚持便民原则，推动学校、科研机构、企事业单位的体育设施向社会开放，推动公共体育场馆免费或低收费向群众开放。鼓励体育设施与其他公共服务设施共建共享，利用公园绿地及开敞空间提供体育健身服务功能，使公园成为大众体育健身集聚地，将体育旅游与休闲娱乐相结合，打220、造七星湖、西城湿地、八里秦淮、张家花园文化体育休闲区。第第9292条条 构建结构完善的构建结构完善的“老、残、儿老、残、儿”等社会福利服务体系等社会福利服务体系 以养老服务设施为主线，整合统筹残疾人、困境儿童两个群体对于精神残疾、弱智、重残等特殊康复服务的设施需求，推动各类福利设施共建共享，实现养老服务设施、残疾人托养所、儿童福利院的合理配置。构建以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务格局，促进医养结合。发挥自贡精神专科、老年专科医疗资源优势，加强与市内三甲 117 医院合作，建设智慧康养城，打造区域医疗康养融合高地。依托自贡市五医院(四川省区域精神卫生中心)心理卫生培训基地，推进221、老年人心理健康及精神关怀建设，发展精神慰藉特色医养服务。打造国家级中医先进区，推进中医药健康养老高地建设。建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。整合涉老资源，新建区域养老服务中心和失能老年人养护院，推进乡镇敬老院进行适老化改造，完善养老服务功能，推进养老院服务质量建设，规划4处老院（结合卫生院）、4处街道日间照料中心以及社区敬老院12处，积极支持民办养老机构发展，鼓励养老机构提供医疗服务,，努力打造养老“十分钟服务圈”,提升全区养老服务能力和水平。规划到2035年实现每千名老年人拥有养老床位数达到40张。加强残疾人服务设施建设，打造15分钟的残疾人服务圈，健全残疾人养护照料和康222、复服务体系，提升特殊教育发展质量和水平，提高残疾儿童学前教育覆盖率。到2035年千人残疾人机构托养床位达到1张。形成全市儿童福利设施服务网络，构建片区、街道（乡镇）级、社区（村）级三级儿童福利和保护工作体系。118 图20中心城区公共服务设施规划图 第三节第三节 完善中心城区道路完善中心城区道路交通交通布局布局 第第9393条条 中心城区中心城区路网路网布局布局 1.城市主干道 规划形成了“一带六横四纵”的主干路网系统。119 一带：指旭水河山水画廊游憩带滨河景观游览道路；六横：北环路、贡草路长征大道、G247（南环路）、G348、卧龙大道西延线、外环线。六纵：自隆高速连接线、天池山路（西环线223、）-伍富路、狮山路、长征大道柏林街。规划主干道以两块板为主，双向四至六车道，设计行车速度40-60公里/小时，主干路主通道采用24-40米的红线宽度，路网密度3-5km/k。2.城市次干路 完善城市次干路系统，加大其道路网密度，规划城市次干路红线宽度控制为1630米。规划次干路路网密度4-6km/k。3.支路 完善各片区支路网系统，加大支路网密度，缓解城市干道交通压力，规划城市支路红线宽度控制为818米，计算行车速度30公里/小时，断面布置至少双向两车道。规划建议支路网密度为5-6公里/平方千米。120 图21中心城区道路交通规划图 第第9494条条 交叉口规划交叉口规划 重点处理好高快速路与224、城市道路的衔接，建议快速路与快速路采用全互通式立交，快速路与主干路采用一般互通式立交，快速路与次干路、支路采用分离式立交。121 中心城区内部道路以平交为主。主干路与主干路、次干路与主干路、次干路与次干路用信号灯管理平面交叉，部分特殊地段采用立体交叉。第第9595条条 慢行系统建设慢行系统建设 第第9696条条 社会公共停车场社会公共停车场 规划结合自贡客运西站、成佳汽车站设置对外机动公共停车场；在航空产业园结合物流中心规划1处货运停车场地。在商业中心、行政中心、文体卫生设施、居住区、公园等大型人流、车流集散点处，规划共设置市内大型机动车公共停车场7个，其他部分结合公园绿地布置，同时按200-225、300米的服务半径采用分散的方式布局小型公共停车场，每个小型停车场泊位为40-50个泊位。规划引导商住开发项目按规范配置停车位，同时进行开放式管理，有偿服务社会车辆。第四节第四节 城市城市公共公共空间空间与与蓝绿网络蓝绿网络 第第9797条条 打造蓝绿活力骨架打造蓝绿活力骨架 规划构建“双环一园多廊”的蓝绿骨架，让蓝绿空间更有价值，更有活力。“双环”主要包括内部的活力绿环和外部的保育蓝环。内部的活力绿环主要通过链接的方式将天池山、八里画廊、寨子岭、沙塘半岛、旭水河、沙罗河、中央绿带公园、雷公山、夏洞寺、金鱼河、蜂子岩、太平山、雷公滩、五皇洞、金流井等重要开敞空间串联形成环城生态活力绿环，绿环贯226、穿城市内部和边缘，串联山体公园、艾叶古镇、公共中心、中央绿带公园、金鱼河湿地以及贡井人民公园、曦景公园、伍家坡公园、寨子岭公园等沿线各类社区公园，植入了绿道网络和各类文化及活动设施，提高公园可达性和可用性；外部的保育绿环主要由旭水河滨水风光带、中溪河浅丘田园带、烟河沟与周 122 边的田园生态景观链接形成生态屏障。“一园”主要指以莲花彩色生态公园为核心南部森林公园。整合龙潭西麓花海、莲花湖康养基地、牛尾河生态旅游区、五宝滴水岩度假区、莲花牛尾彩色林地等资源，充分积极开展生态度假、森林养生、森林休闲等康养体验活动，形成康养产业走廊。重点项目包括休闲骑行绿道、健康步道、养心木屋、精品民宿、户外拓展227、基地等。“多廊”主要由照石河、陈河、乔巴河、灯塔-兰家桥公园、张家花园-八里画廊-艾叶古镇及周边生态空间发散形成多条景观廊道。第第9898条条 完善城市公园体系完善城市公园体系 1.1.建设建设“综合公园、专类公园、社区公园、游园综合公园、专类公园、社区公园、游园”四类公园四类公园 依托贡井内部的山水生态条件，构建多类型、多层次、多功能的城市公园体系，打造“综合公园+专类公园+社区公园+游园”的公园体系，为市民提供足不出城的高品质绿化空间。综合公园主要包括贡井人民公园（张家花园）、中央绿带公园、西城湿地公园以及曦景公园、伍家坡公园、天池山公园等。专类公园包括旭水河南岸湿地公园、川南汽车文化主题228、公园等。社区公园及游园则散布于城市生活区内。2.2.完善城区绿地系统布局完善城区绿地系统布局 结合城市生态体系构建完善城区绿地布局，建设“级配合理、均衡分布、类型多样、满足需求”的多层次城市公园网络，规划形成“旭水河画廊串联而过，中部多个绿核镶嵌，城外绿楔渗透，道路绿带交错，郊野公园散布”的绿地系统布局结构。通过自贡航空体育运动公园、贡之源主题公园、大头菜农旅融合主题公园等大型郊野公园、城市综合公园、滨水线性公园、社区 123 公园等各类不同尺度、不同功能的公园建设，实现300米见绿，500米见公园，1000米入廊道，街道100%林荫化。3.3.防护绿地布局防护绿地布局 高铁两侧布置不小于40229、米的防护距离；乐自犍高速公路、成自泸赤高速公路等布置不小于30米的防护距离；长征大道、G348等城市交通性主干路两侧布置15-40米的防护绿地；工业集中工业区与居住区相邻地区设置10-50米宽的防护隔离绿地；110千伏和220千伏高压走廊分别布置22米和30米宽防护绿地，500千伏高压走廊宽度不小于60米。沿城市景观道路两侧各布置10-50米宽的绿带。124 图22中心城区绿地系统和开敞空间规划图 第第9999条条 构建城市绿道体系构建城市绿道体系 依托绿色空间、河湖水系、风景名胜、历史文化等自然和人文资源，构建层次鲜明、功能多样、内涵丰富、顺畅便捷的绿道系统。建设环山绿道、滨水绿道及林荫街道230、三种类型绿道网络，营造适宜骑行、步行的慢行环境，125 布局服务慢行的各类设施，形成山城相连、城水一体的慢行体系。环山绿道串联各大郊野公园、农田，形成展示贡井城景相融的绿色体验路径。滨水绿道串联各滨水公园、湿地公园、城市公园，形成以沿河观光、滨水休闲为特色，承载市民健身、休闲、娱乐功能的绿色滨水路径；林荫街道串联各城市综合公园、专类公园、社区公园、游园以及社区中心，形成活力多元、景观多样的街道网络空间。至2035年，贡井城区绿道形成长藤串瓜、成网成环的体系，并依托城市廊道与社区绿道实现“15分钟可达城市绿道，30分钟可达市域绿道”的目标，构建层次鲜明、功能多样、内涵丰富、顺畅便捷的绿道系统，并231、对接威远、宜宾、自流井、荣县等区域绿道。126 第九章第九章 提升提升文化保护与城乡风貌文化保护与城乡风貌 第一节第一节 历史文化资源保护历史文化资源保护利用利用 1.1.历史文化街区历史文化街区 经自贡历史文化名城保护规划（2016-2030）确定贡井区两条历史文化保护街区：老街河街历史文化街区（核心保护范围10.42公顷、建控地带30.73公顷、风貌协调区49.16公顷），艾叶横街历史文化街区（核心保护范围3.12公顷、建控地带8.61公顷、风貌协调区16.88公顷）。老街河街街区始建于北周武帝时期，是自贡市的发祥地之一，是实现河道梯级运输的水陆转换枢纽，是盐业生产、运输和生活积淀。核心保232、护区为平桥至下桥段的旭水河西岸的河街、老街、和平路、新华路、枣子园路等历史街巷及串联的文保单位。艾叶横街始建于北周武帝时期，为旭水河的千年盐运古道第一个翻滩运输的集散码头和重要的物资集散地，核心保护区为艾叶横街和正街及串联的文物建筑。2.2.传统村落保护传统村落保护 对贡井区现有的2个国家级、2个省级传统村落进行整体保护。村落的整体保护主要针对古村落的空间格局、历史建筑风貌进行保护，同时对重滩村、中坝村、凤翔村等作为后期申报备选的村庄进行整体保护，延续以盐井文化为主导的历史文脉，使其成为历史人文气息浓厚的川南特色历史文化传统村落，贡井重要的历史文化展示窗口。3.3.文物、古树保护文物、古树保护233、 对全区所有的历史建筑、寺庙古墓、遗址遗迹、古树等进行保护，对其生长和保护不利的一切因素都要排除。贡井区传统建筑根据其历史价值、建筑风貌、建筑质量等，采用保留、修缮、改造、改善、拆除、更新六类方式 127 进行整治。4.4.非物质文化遗产保护非物质文化遗产保护 坚持“保护为主、抢救第一，合理利用、加强管理”原则，继续做好非物质文化遗产的普查、认定和登记工作，全面了解和掌握非物质文化遗产的种类、数量、分布状况。保护好目前已经认定的1个国家级保护名录、1个四川省保护名录1个，2个自贡市保护名录,5个贡井区保护名录。贯彻落实国家保护传承人的相关条例，加强非物质文化遗产项目代表传承人的保护，严格遵守相234、关知识产权法规，维护原创者、传承者的权益。选择生态环境、人文环境较好，非物质文化遗产密集，有传承人的艾叶镇为核心，建立贡井区非物质文化保护示范点，积极建设传统手工技艺、民俗等传习所，促进艺人传承与公众传习，激发当代社会民众对于传统工艺的主体参与感和集体存在感，使广大民众成为丰富多彩的民间工艺、文艺的创造者、享用者和传承发展者。第二节第二节 全域空间形态引导全域空间形态引导管控管控 第第100100条条 城市形象定位城市形象定位 整合生态景观和发扬文化资源，构建融入水绿背景的山水之城和古今交融的人文环境。通过对贡井城市水绿交融的生态环境本底和井盐文化的深入了解，突出盐都、航旅与康养的形象，将贡井235、全域城市设计定位为：井盐明珠、航空乐园、颐养贡城井盐明珠、航空乐园、颐养贡城。依托航空产业和井盐文化、康养中心等资源，以盐文化为魂，以生态为基，以康养为体，以航空休闲度假为翼，打造井盐故地、航空高地、康养福地、巴蜀文旅走廊的重要区域。第第101101条条 全域全域山水人文总体设计山水人文总体设计格局格局 构建“1123”全域空间结构 128 一心：公井古城综合文旅核心区。一廊：旭水河山水画廊。两带：东西向的富荣产城融合带；南北向宜贡威乡村田园带。三区：公井古城-艾叶盐文化旅游区；贡井新城智慧康养区、龙潭-五宝魅力田园区；莲花-牛尾七彩山林区。第第102102条条 城市空间风貌形态管控城市空间风236、貌形态管控 将城市设计贯穿规划全过程，制定贡井区城市设计技术导则，全面开展城市设计工作，实现城市设计全覆盖。统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，指导单体建筑设计，体现城市地域特征、文化传统和时代风貌。1.1.城市设计重点地区。城市设计重点地区。按照延续地方文脉、彰显城市特色、提升风貌品质的原则，将旭水河城市客厅、老街河街特色风貌街区、康养新城、金鱼河滨水地区等重要地段列为城市设计重点地区。2.2.城市城市风风貌貌骨架骨架 营造“七星一环联山水”的风貌骨架。结合贡井内部的山水条件及公共空间，塑造“七星一环联山水”的风貌骨架。“一环”主要指通过内部带状公园及水系等形成环状的开敞绿廊，将七个特色核心237、公共空间串联起来，是贡井重要的景观休闲廊道和城市名片。“七星”主要指共选取七个重要的具有代表性的开放空间作为核心节点，成为贡井风貌彰显的核心载体，包括：张家花园公园：老城对外展示的节点中心，作为老城的主要公共空间；石牛湖：贡井新城内最核心的公共空间，G348重点景观节点；西南康养中心：依托老年病医院建设的康养中心；东源井：贡井对外展示井盐文化的重要窗；夏洞寺：贡井重要文化节点，主要包 129 括花园山青春运动公园、小南海广场以及社区公园等；西城湿地公园：主要以湿地为主题打造公园，主要以“生态文化、历史人文、运动健身、休闲生活”为主旨的活力空间；平桥熙街：贡井老城滨水商业综合服务节点。3.3.营238、造营造“碧水碧水城山遥呼应城山遥呼应”的视线通廊的视线通廊 本次规划为加强贡井与周边山水的联系，在贡井内部构建了6条山水视线通廊，主要包括：长征大桥八里画廊艾叶视线廊道、长征大桥平桥瀑布五皇洞视线廊道、长征大桥张家花园太平山视线廊道、长征大桥伍家坡公园石牛水库线廊道、沙罗河-旭水河视线廊道、雷公山苦钱庵视线通廊。通过严格控制上述视廊范围内的建筑高度，保障视廊的视线可达性和通透性。4.4.景观风貌分区景观风貌分区 基于七个组团特色主题特色目标的实现，规划建成区塑造五个特色风貌核心区，围绕五个特色风貌形成与之相对应的风貌协调区。五个特色风貌分区分别为：公井古城风貌区、宜人居住风貌区、生态滨水风貌区239、主题商业风貌区、现代都市风貌区。130 图 23城市风貌引导图 第第103103条条 城市开发强度管控城市开发强度管控 规划结合贡井区功能布局，采取分级开发方式对开发强度进行空间引导，形成“高”（中心城区核心区）“中”（特色功能组团）“低”(产业功能区)的空间建设形态，并划定开发强度分区与高度分区进行 131 整体管控。开发强度分区：整体分为三级，其中高强度分区容积率控制在1.8-2.5，主要集中在中心城区核心区，分布在贡井新城及康养城核心区。中强度分区容积率控制在1.0-1.8，主要分布在贡井老城区、成佳镇、艾叶古镇等，作为贡井特色休闲功能集聚区与居住社区。低强度分区容积率控制在1.0以下240、，主要集中在自贡航空产业园区。建筑高度分区：整体划定三类建筑高度分区，构建视景优美、视廊通透的城市景观系统与城市天际线。一级高度区控制区，高度控制在18米以下，主要为产业园区。二级高度控制区，高度控制原则控制在18-30米，主要为主要道路两侧的居住及商业、办公区。划定三级高度控制区，高度控制在30-60米，主要为城市核心区和重点地标景观区域。132 图 24中心城区开发强度分区图 第第104104条条 城市色彩管控城市色彩管控 落实自贡市主城区城市建筑色彩规划，贡井老城城区以中低明度暖灰色系为主，新城区与航空产业园体现“沉稳大气、科技时尚、明彩雅致”，133 彰显“千年盐都、淡彩雅韵”，使城市241、色彩变得和谐统一。1.1.公共类建筑色彩控制公共类建筑色彩控制 包括行政办公建筑、公共服务类建筑、产业园区内主要办公楼、学校以及其它商务办公楼等。以浅黄等浅暖色系为主，产业服务风貌区可点缀深黄或深蓝色突出现代感。2.2.商业文化类建筑色彩控制商业文化类建筑色彩控制 主要控制中心城区内商业建筑、酒店、会所等公共建筑。墙面以亮白或浅黄色系为主，以红砖色为辅色，可点缀暗黄木色；屋顶以中低明度暖灰色系为主。3.3.居住类建筑色彩控制居住类建筑色彩控制 以浅黄等浅暖色系为主，温馨宜居，屋顶以中低明度暖灰色系为主。4.4.工业建筑色彩控制工业建筑色彩控制 办公建筑整体以现代风格为主。办公楼宜采用石材、玻璃242、幕墙、钢材等现代材料。墙面以亮白或浅灰色系为主，以玻璃幕淡蓝色或淡绿色为辅色，可点缀黄或红等鲜艳色彩以突出形象。134 第十章第十章 强化强化基础设施与城市安全基础设施与城市安全 第一节第一节 重大重大设施设施廊道布局廊道布局 按照提高城镇韧性和可持续发展能力的原则，统筹安排传统市政基础设施和新型基础设施的布局要求。合理预留泸威输气干管、双溪输水干管、莲花500KV高压输电系统等干线廊道规划。第二节第二节 重大水利工程布局重大水利工程布局 加强水源工程建设。规划建设滴水岩水库，支持建设双溪水库中型灌区（贡井段）节水配套改造工程，增强水量调蓄能力，有效保障农业灌溉，缓解城市发展需求与供水量之间的243、矛盾。加强农村水利工程建设，实施中型灌区庆大水库渠系配套改造项目，恢复灌面0.3万亩，改善灌面0.12万亩，新增灌面0.74万亩；实施中型灌区续建配套与节水改造项目，新建干渠10.4km、支渠45.4km及提水设施，新增灌面14.2万亩；建设“十四五万口当家塘”小型水源，新增供水量67.4万方，恢复改善灌面1.17万亩。第三节第三节 市政市政基础设施基础设施布局布局 第第105105条条 给水工程规划给水工程规划 坚持“全面规划，合理布局，综合利用”及“开源节流并重”的方针进行规划，从全系统角度对城市功能布局进行统筹安排，充分考虑水资源容量和水环境承载力，协调各方用水关系，减少污染源。积极推广244、使用节水设备，保护和合理利用水资源，保障生活、生产用水和其他建设用水。优化水资源配置，实施用水总量控制，预测规划区最高日用水量为7.9万立方米/天。形成双水源保障安全系统，提升水源供给的可靠性。将长土水厂扩建为西部水厂，制水能力由10万m/d扩大为20万m/d，其余乡镇不再新建水厂。延伸长土街道、艾叶镇已通过城市供水管网10km，提升长土街道所辖 135 农村供水保障能力；改造堰塘湾水厂，新建供水管网84公里，提升龙潭镇、桥头镇、建设镇、艾叶镇4个镇场镇及农村供水保障能力；新建莲花陆和水厂及供水管线114公里，提升五宝镇、莲花镇2个镇场镇及农村供水保障能力；章佳集镇采取成佳水厂管网延伸方式。规245、划发展红星水库为莲花镇的水源，缓解地下水供水压力；莲花镇水源取自牛尾河；七一水库作为建设、桥头、成佳、龙潭备用水源。实施农村饮水提质增效工程，通过工程改造、升级、配套、联网等方式，新建给水管网，进一步提高农村饮水安全供水保障程度。给水管网系统按照规划道路网进行管网布局，在城市主干道和次干道的慢车道或人行道上留出给水干管位置，并尽量避开污水干管；配水管网布置成环状，以保证供水的可靠性。主干管主要沿长征大道、G348、狮山路、金源路等布置。第第106106条条 排水工程规划排水工程规划 完善污水处理系统，至2035年，规划区平均日污水量为6.32万立方米/天，规划生活污水处理率达到95%，污泥无害246、化处理率95%，减少雨季污水溢流；再生水利用率达到30%以上。积极提高工业用水重复利用率，加大城市污水处理及水污染的整治力度，推广中水回用技术，加快推动城镇生活污水资源化利用，构建“截、蓄、导、用”并举的区域再生水循环利用体系，提高水回收利用率，实施贡井区中水回用工程，推进节水型社会建设。新建贡井新城污水处理厂3.5万m/d，处理新城污水；艾叶镇纳入城区污水处理厂，完成各乡镇污水处理厂提标改造。新改建贡井长土片区污水管网。规划成佳镇建设航空产业园污水处理厂1处。镇区内居民生活污水统一收集，统一处理，达标后排放。乡村地区实施农村生活污水收集与处理工 136 程，新建集中污水处理设施88处，分散污247、水处理设施112处。优化提升雨水排放工程体系。构建由堤防、雨水泵站、雨水行泄通道和蓄水单位组成的“外挡内蓄、堤库结合”防洪排涝体系。加强城市排水水系、雨水调蓄区、雨水管网及泵站等工程建设，开展城市积水点、易涝区治理。贯彻“海绵城市”建设要求，控制城市不透水面积比例。依据地形，根据高水高排、低水低排的原则，把贡井雨水排放系统分为旭水河右岸下游排水区、旭水河左岸排水区、旭水河右岸上游排水区、金鱼河排水区等4排水区域。保留贡井新城至旭水河自然冲沟作为新城雨水行泄通道，规划新增3个雨水排水口。137 图 25给排水设施规划图 第第107107条条 新新型型能源规划能源规划 推进能源结构调整优化。发展风248、电、光伏发电等清洁能源，提高天然气利用水平，合理建设热电联产项目、分布式能源等集中供热设施，建设基于“互联网+”的多能互补新能源利用示范工程。推进新能源汽车供能设施建 138 设，规划建设充电、加气、加氢设施，至2035年，新建各类充电设施规划区服务半径全覆盖。第第108108条条 供电设施供电设施规划规划 推进能源重大设施建设。加强电力基础设施建设，巩固规划区电力主网架，加快智能电网建设，建成清洁、高效的电力生产供应体系和智能化输配电网络。城镇居民综合用电指标取350瓦/人日，农村村民综合用电指标取250瓦/人日，散户用电指标取200瓦/人日。预计近期到2035年全区总用电负荷为8.6万KW249、。完善规划区变电站、变电所、开关站等电力设备的建设，到2035年建成艾叶220kv变电站，新建桥头镇、莲花镇35KV变电站。规划各乡镇村建设开关站6个，10kv变电所200个。139 图 26电力设施规划图 第第109109条条 燃气工程规划燃气工程规划 完善多源多向的天然气输配系统。规划仍选择川西南矿区的隆（昌）自（贡）输气管和泸（州）威（远）输气管作为贡井区域城镇的天然气主气源，区域内自有气源作补充。保留现有建设镇自10号井站、城区卷洞桥配气站、140 虎头桥门站和成佳输气站。1.1.配气站建设配气站建设 规划长土设长兴井门站，增设贡井储配站作为贡井城区的供气枢纽。新建龙潭镇和五宝镇等城镇250、配气站。2.2.输气管。输气管。规划在现状输气干线的基础上，延长泸威输气干线630贡井段至兴隆输气站，增加敷设成佳输气站至双石配气站的中压输气干管；增加敷设自10号井站至龙潭、五宝配气站的中压输气干管；增加敷设成佳输气站至自10号井站、长兴井门站的中压输气干管；增加敷设兴3号井站至贡井储配站的中压输气干管，与现有燃气管联网供气；区域内善贡井新城供气管网建设和旧城区管网的改造。规划分别在贡井和成佳、五宝设天然气调压站，建设高中压调压柜，完善调节储气设施。141 图 27燃气设施规划图 第第110110条条 信息设施规划信息设施规划 充分发挥政府引导作用，广泛调动社会各方资源，战略性布局信息基础设251、施，推动5G网络、区块链、数据中心、物联网、工业互联网等新型基础设施建设。加快建设5G和光纤超宽带“双千兆”网络，优化布局5G基站与5G网 142 络建设，实现全区中心城区和重点镇（街道）5G网络全覆盖，优先推进自贡航空产业园“智慧园区”、5G应用示范基地建设，打造全国首个5G网联无人机行业应用测试及示范基地。贡井区共规划通信机房5所，5G塔类站址数量为110个，室分数量为108个，微站数量为121个。平均站距为362.25米。加快推进工业互联网、物联网、工业大数据与云平台建设，鼓励海川实业等有条件的企业先行先试，积极融入国家工业互联网平台体系。积极推进建设支撑特色产业发展的大型数据库，支持自252、贡航空产业园建立信息收集处理系统，提高无人机试飞检测过程中的数据处理质量和效率，为无人机企业人工智能开发服务提供基础保障，助推打造自贡无人机试飞基地。规划建成局所布局合理、技术先进、功能齐全、迅速方便的邮政网络。建立满足各种业务需求的、具有全省先进水平的电信网络，推进网络的光纤化、数字化、宽带化和智能化。采用人口普及率法预测通信容量，到2035年，全区通信总量为56万线。第第111111条条 固体废弃物工程规划固体废弃物工程规划 为满足人居环境卫生需求，各乡镇需增设垃圾处理厂、转运站、垃圾收集点的等环卫设施设备。生活垃圾按人均产生0.8千克/日计，根据测算贡井区近期2035年每日生活垃圾产生总253、量约155.53吨。规划修建成佳镇、五宝镇垃圾压缩转运站，同时规划成佳、龙潭、五宝、莲花各建设垃圾收集站2处，其余乡镇各建设垃圾收集站1处，各村适当建设垃圾收集点。生活垃圾由垃圾收集点集中到垃圾转运站后运往区域垃圾处理场集中处理。143 图 28固体废弃物工程规划图 第第112112条条 融合基础设施建设融合基础设施建设规划规划 积极推进新型设施与传统设施协同融合发展，加快建设能源互联网和汽车充电设施网络，推动交通水利、市政基础设施数字化升级。加快推进新能源汽车充电基础设施建设，实施充电基础设施进小区工程，规范小区充电桩 144 供电线路布置与改造，推进公共服务领域公（专）用充电基础设施建设。254、加快“智慧交通”建设，依托5G、大数据、人工智能等信息技术，建设交通运输物流公共信息平台，提升智能化、数字化发展水平。加快“智慧医疗”建设，推进5G智慧医院大数据信息平台建设，为自贡智慧健康城建设提供基础支撑。加快“智慧社区”建设，增设智慧社区相关硬件配套。加快“数字农业”建设，推进农业物联网平台、农业电商平台、农业农村大数据平台等农村新基建项目建设。加快“数字市政”建设，开展城市公共设施、建筑、环保等领域智能化改造，为新型城镇化建设提供新支撑。145 图 29中心城区市政基础设施规划图 第四节第四节 安全韧性与综合安全韧性与综合防灾防灾 第第113113条条 安全保障目的安全保障目的 按照“255、平战结合、平灾结合、以防为主、防治结合、准确预报、快速反应、措施有效”的原则，建立和健全现代化城市综合防灾减灾体系，有效保 146 护人民生命以及财产安全，保障社会稳定和经济可持续发展。针对各项可能的重大、特大灾害事故情况，提前制定各项应急救援预案。第第114114条条 防洪防洪排涝规划排涝规划 提升防洪排涝能力。采用“以泄为主，泄蓄兼施”的防洪方针，提高堤防标准、结合岸线规划，疏浚、清淤规划内水系，保障行洪安全。遵循海绵城市和低影响开发理念，控制雨水径流，提高雨水资源化利用，满足内涝防治标准，构建适应航空产业园特征和社会经济发展水平的“渗、蓄、滞、净、用、排”一体的综合防洪排涝系统。贡井城区256、河段达到防御20年一遇洪水标准，沿河场镇达到防御10年一遇洪水标准。开展中小河流治理、小型病险水库（水闸）除险加固，推动动态监测预警系统建设。实施旭水河龙潭段、建设段中小河流治理项目，综合治理河长14.5km，确保防洪标准达到十年一遇。实施金鱼河山洪沟治理工程，综合治理河长3km，有效提升防洪能力。完成红旗水库等8座小型病险水库除险加固工程。实施莲花镇陈河山洪沟治理工程、山洪灾害防治非工程措施项目。第第115115条条 抗震减灾规划抗震减灾规划 规划区地震基本烈度7度，重要建筑物与基础设施按8度设防。重大建筑工程和可能发生严重次生灾害的建设工程必须进行地震安全性评估，并按审定的评估结论进行抗震257、设防。新建、扩建、改建的建设工程，必须达到抗震设防要求。已经建成的建筑物、构筑物，未采取抗震设防措施的，应当按照国家有关规定，进行抗震性能鉴定。提高城市生命线工程如交通运输、通电、通信、供水、供气、医疗卫生等系统的防震减灾能力。建立全区地震减灾指挥系统，负责制订地震应急方案，组建和培训应急救援队伍，健全指挥部的各项运行机制，统一指挥人员疏散、物资转移和救 147 灾。各级指挥中心与救护中心相结合，配备双线通讯线路及无线通讯系统。规划避震疏散通道主要利用城镇的主次干道及城镇对外交通设施相联系的骨干道路，形成通畅的快速疏散体系。对沿线建筑控制高度和建筑后退距离严格审批。现状的公园、广场、运动场及学258、校操场是地震时的主要疏散场地，应加以严格保护。第第116116条条 应急应急消防规划消防规划 贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，重点加强消防基础设施建设，合理布局消防站点，改善消防装备，满足消防供水，发展消防科技，消除火灾隐患，提高新区防御火灾能力。充分利用河流、坑塘、水库等地表水作为消防水源，并严格按规范设置道路、消防取水点（码头）等可靠的取水设施，确保消防用水的可靠性。根据消防站布局的一般原则和消防站辖区面积的确定，保障落实消防标准。城区根据接警后5分钟内迅速到达火场的标准划定消防责任分区，并配备消防站。贡井区保留现有盐马路消防站（普通一级），新建消防3座，分别贡井新城消防站（普通259、一级）、长土消防站（普通二级）、金海路消防站（普通二级）。在成佳镇、五宝镇、艾叶布置一级乡镇专职消防队，在其余4个乡镇设置二级乡镇专职消防队，负责相应区域的消防分区。城市、居住区应设市政消火栓。民用建筑、厂房（仓库）、储罐（区）、堆场应设室外消火栓。民用建筑、厂房（仓库）应设室内消火栓。城市与集镇以城市给水管网系统为主，农村采用人工和天然水源为辅的消防供水方式。在8个镇（含街道），增设一个市政消火栓或消防水鹤。第第117117条条 人防工程人防工程规划规划 人防工程规划坚持平战结合，统筹兼顾，因地制宜，注重实效的原则。148 以提高城市总体防护能力为标准，因地制宜地搞好城市人防战备建设，要保证260、建设和防护同步、平时和战时相结合。在集中行政办公、城市广场、交通枢纽、商业文化中心等处建较大型的地下综合人防工程，在居住区建分散的地下人防工程。结合区委、区政府建设贡井人民防空办公室，制定城市防空袭预案，将规划建设区划分为若干防空片区，各片区逐步配套完善各类人民防空工程，形成相对独立的防空防护体系 第第118118条条 防疫工程防疫工程规划规划 在空间布局上，拟定1处大型应急疫病救治医院用地选址，预留交通和基础设施接入条件，预建相应的配套设施，提前做好工程设计和报批准备，紧急情况下可以快速启用。常规医疗设施在规划设计时，要考虑其能否快速转换为疫病救治医院。；在体育馆、展览馆、会展中心、绿地广场261、等规划设计中考虑应急防疫救治设施接口和空间，使其成为城市医疗资源的战略储备。大力推广装配式建筑，实现应急防疫工程的快速建造。第第119119条条 地质灾害防治地质灾害防治 贡井区位于自贡市地质灾害高易发区（贡井城区）和地质灾害中易发区（成佳、桥头、五宝等乡镇）。地质灾害的主要类型有：滑坡、崩塌、危岩、泥石流、地面塌陷、山洪和地裂缝等，地质灾害具有突发性强和危害性大的特点。地质灾害的防治将以预防为主，防治结合，突出重点，综合治理，搞好水土保持。区域内一切建设活动都必须以相应的地质勘探资料为依据，进行防治地灾处理后，按规定程序报批后方可进行。至规划期末预计新增地质灾害防治点8处，其中，工程治理1处262、，应急排危1处，避让搬迁1处，群防群测5处。149 第第120120条条 海绵城市建设海绵城市建设 新建建筑与小区采用低影响开发设施控制径流污染。在进行雨水径流量削减的同时，可有效的去除径流污染物；现状建成区结合公园、河湖水体、河湖蓝线内用地、湿地滞洪区等建设雨水的净化设施。径流污染物削减率2025年不低于55%，2035年不低于60%。规划利用绿地、广场等公共空间蓄滞雨水，有效控制地表径流，最大限度地减少由于城市开发建设对原有水生态环境的破坏。第第121121条条 应急空间网络应急空间网络 1.1.应急避难场所应急避难场所 结合公园绿地和开敞空间，利用现有和规划建设的公园、绿地、体育场等旷地263、以及地下空间，布局网络化、分布式的应急设施和应急避难场所体系。结合大型公园绿地、旷地型公共设施、医疗急救设施等建设应急救援停机坪，提高救援效率及水平。至2035年，实现应急避难场所在城镇范围内服务全覆盖。应急避难场所人均避难面积不低于3.5平方米，满足重大突发公共事件的安全避难需求。2.2.应急疏散通道应急疏散通道 依托城市主干道、次干路、支路建设内部应急通道或辅助通道系统，城市组团之间保证两条以上通道联系；各住宅区应有避灾道路连接公共避难场所；各级避灾道路应建成相互贯通的网络状，能够衔接各避难场所，形成完善的避灾道路系统，保证救援疏散的需要，道路两侧建筑高度须与道路红线宽度相适应，以提高疏散264、通道的安全度。3.3.安全防护空间安全防护空间 产业功能区应按照相关要求进行必要的功能分区，避免出现生产、生活 150 混杂，形成新的消防隐患。产业功能区和居住区之间应设绿化防护带；企、事业单位内的化学危险物品必须储存于专用仓库、专用场地内，储存方式、方法必须符合国家标准，不同种类的危险品必须分类储存；城市燃气系统应统筹规划，区域性输油管道和压力大于1.6MPa的高压燃气管道不得穿越军事设施、国家重点文物保护单位、其他易燃易爆危险品场所或设施用地、机场(机场专用输油管除外)、非危险品车站和港口码头；城市输油、输气管线与周围建筑和设施之间的安全距离应符合国家现行有关标准的规定。151 图 30综265、合防灾减灾规划图 第五节第五节 城镇应急网络城镇应急网络 中心城区内以城市规划道路为核心，利用河流、铁路、高速公路防护绿带、高压电力走廊等带状开敞空间设置防火隔离带。形成防火隔离带体系，主干防火隔离带采取3-4公里网状设置，一般防火隔离带采取1公里网状设置。152 防火隔离带除了有阻止火灾蔓延的作用外，还可作为避难、救援和救护的空间。与林区相连的建设区域距成片林边缘的防火隔离带宽度不宜小于30-50m。并应结合自然阻隔，如宽度在10米以上的河流、沟壑、裸岩、道路进行组合建设，以减少工程量和投资，但必须与其他阻隔工程紧密衔接。对有特殊危险场所如加油站、配气站、易燃易爆仓储等应该确定控制危险物品的266、规模与设置方位、保持安全距离、按有关规范设置防火隔离带、提高建构筑物的耐火等级。危险品过境通行路线位于中心城区外围，包括大件路、北外环路、G348、S309、S206、S207、内宜高速公路、成自泸赤高速公路、乐自隆高速公路。危险品限制通行路线利用舒坪高速连接线、南环路、东环线城市快速路以及部分城市道路组成。第六节第六节 智慧城市智慧城市 加快“数字贡井”建设，积极融入成渝数字经济圈，推动智慧城市数据平台与数据中心建设，打造数据信息共享开放平台、数字化管理平台、数字化公共服务平台。153 图 31中心城区安全与防灾减灾规划图 154 第十一章第十一章 推进推进国土国土整治整治与城市更新与城市更267、新 按照自然恢复为主、人工修复为辅的原则，以国土空间开发保护格局为依据，对全域生态功能退化、生物多样性降低、用地效率低下、国土空间品质不高等问题区域，全面开展国土综合整治与生态修复。第一节第一节 全域土地全域土地综合整治综合整治 第第122122条条 目标任务目标任务 牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，按照打造“山水林田湖草”生命共同体的要求，坚持“整体保护、综合治理、系统修复”的原则，对全域各类问题区域开展综合整治与生态修复，增强人民群众在生态方面的获得感、满意感和安全感。到2025年，全域通过土地整治补充耕地95公顷，其中通过土地整理补充60公顷，通过土地复垦补充30公顷，土地开发补充268、5公顷；到2035年，全市通过土地整治补充耕地286公顷，其中通过土地整理补充180公顷，通过土地复垦补充90公顷，土地开发补充16公顷。第第123123条条 全域土地综合整治全域土地综合整治 以全域土地综合整治为平台，以成佳、龙潭、桥头、五宝、莲花为重点，整村开展“田水路林村房”综合整治。对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在新增加耕地的同时，做到田成方、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模化经营和发展现代农业创造条件。1.1.综合整治区域综合整治区域 按照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的原则，将确需采取人工措269、施进行整治方可实现规划目的的拆旧建新、整理复垦、零星开发、修复治理等区域划定为整治区域。规划期内域内划定整治区域120公顷，分布于成 155 佳、五宝、龙潭、桥头等。2.2.农用地整理农用地整理 通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程建设措施，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，主要分布在贡井区五宝、龙潭、成佳、莲花等乡镇。规划通过农用地整治提高耕地质量，质量等级平均提高0.51等。落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略。积极推进永久基本农田质量建设，按照灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的要求，270、大力改造中低产田，在永久基本农田集中区内增加直接为永久基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施，建设旱涝保收高标准农田，全面提高永久基本农田基础设施水平。规划期内农用地整治具体目标：对70公顷现有耕地进行提质改造，旱地改造水田150公顷；对宜耕后备资源开发新增耕地286公顷。3、建设用地整理 按照土地节约集约高效利用的要求，统筹农房建设、产业发展、公共服务、公益事业、基础设施、生态保护等各项建设用地，补齐农村基础设施短板，促进农村生产生活水平整体提档升级。有序开展农村宅基地、工矿废弃地、零星散乱的农村建设用地等低效闲置建设用地复垦，优化用地结构布局，提高节约集约用地水平。在建271、设用地整治中，注重保护好历史文化村落、传统建筑、街巷空间等。规划全域内200公顷居民点进行整理，其中，零散用地120公顷，工矿废弃地2.94公顷，宅基地77公顷。3.3.4 4、生态保护修复、生态保护修复 156 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，全面推进自然资源要素的保护与修复，以流域生态修复为抓手，着力提升生态文明建设水平，为贡井全面协调发展提供生态支撑。规划对贡井全区30口盐卤矿山进行矿山治理修复；对龙潭、桥头五宝、莲花区域林木老化和长势弱的森林进行森林抚育修复工程；对龙潭、建设等镇，贡井城区金鱼河、旭水河段进行水环境综合治理工程；272、对成佳杨柳小流域（13.4k）、莲花牛尾彩色生态公园水保科技示范园区（28k）等进行水土保持工程；对五宝（8700亩）、莲花（6300亩）进行土地综合整治工程等。第第124124条条 高标准农田建设项目高标准农田建设项目 按照因地制宜、改善生产条件、提高质量的要求，大力推进以建设生态高标准农田为重点的农用地整理，将农田生态环境、耕地质量、农产品数量质量作为重点，实现农业生产过程清洁化、标准化、安全化和信息化；积极开展集中连片土地平整、农田水利、田间道路、农田防护林与生态环境保持等工程建设，实现“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”农田格局；积极引导建设用地从基本农田集中区退出，促进273、基本农田集中布局，加强基本农田保护示范区建设与管理；充分挖掘补充耕地潜力，增加有效耕地面积；有针对性地采取耕作熟化、培肥地力等措施，加强耕地建设性保护，努力提高耕地质量，提升粮食综合产能。规划在五宝镇凤翔项目、莲花镇白仓项目等高标准农田建设项目，建设高标准农田1000公顷。第第125125条条 土地复垦项目土地复垦项目 按照“构建资源节约、环境友好型社会”的要求，对贡井生产能力低，产出效益低下，即将停产或已经停产的采矿土地进行复垦，改善生态环境，157 提高土地复垦水平，实现生态环境改善。规划期内土地复垦288.34公顷。第第126126条条 宜耕后备土地资源开发项目宜耕后备土地资源开发项目 274、规划期内，贡井区共安排土地资源开发项目90个，土地开发规模为12.24公顷。土地开发对象多为标记恢复属性灌木林、部分园地、坑塘水面等。预计可新增耕地12.24公顷。主要分布在建设镇、成佳镇、桥头镇、龙潭镇等乡镇。新增耕地量能够满足土地利用总体规划确定的土地开发增加有效耕地面积的要求。第第127127条条 城市城市存量建设用地更新存量建设用地更新 结合城市更新、产业腾退、老旧小区改造等项目，结合现状用地利用效率和潜力，有针对性的引导伍家坡、向阳街、长土街、汽贸城等低效建设用地进行功能更新。规划期内城市存量建设用地更新120公顷。第第128128条条 农村建设用地整理项目农村建设用地整理项目 农村275、建设用地整治是指对农村地区散乱、废弃、闲置和低效利用的建设用地进行腾退和整治，完善农村基础设施和公共服务设施，改善农村生产生活条件，提高农村建设用地节约集约利用水平的活动。一般依托城乡建设用地增减挂钩政策平台实施。结合贡井农村建设用地整理潜力分析，确定规划期内建设用地整理潜力涉及到居民点、废弃工矿用地整理潜力，在安排农村建设用地整理项目的时候，结合补充耕地指标任务，规划25个农村建设用地整理项目。第二节第二节 国土空间国土空间生态修复生态修复 第第129129条条 生态空间整治重点区域生态空间整治重点区域 贡井全域范围内生态保护极重要区面积为0.00平方公里，生态保护重要区面积为3.8平方公里276、，主要分布在全域南部和旭水河沿岸，主要分布在莲 158 花镇、五宝镇、长土街，其他乡镇也均有分布。区内有重滩堰水源保护地、天池山、彩色生态公园。优先对其中的农用地、建设用地进行退耕还林、异地搬迁，对永久基本农田进行置换补足，对于无法置换的地区，应制定专门的管控办法，保证生态系统的安全性、完整性。第第130130条条 重要生态系统保护修复重要生态系统保护修复 以旭水河流域、金鱼河、红旗水库、五宝滴水岩水库湿地、西城湿地公园、重滩堰饮用水源地、灯塔片区、兰家桥生态涵养区等区域重要生态功能区、生态敏感区、生态脆弱区等为目标单元，对破碎化严重、功能退化的生态系统进行修复和综合整治，以江河湖库系统治理和277、生态修复为着力点，并根据实际情况，采取封山育林、退耕还林、退耕还湿、退化公益林修复、山体综合整治等方面的重点工程和措施。第第131131条条 山体山体生态修复生态修复 山体生态修复与综合整治应结合矿山生态修复和矿山地质环境治理，对天池山、千佛寺、狮子山等山体开展实施生态保护工程，整治艾叶、长土、老街、莲花、章佳等滑坡、崩塌、不稳定斜坡点位，开展贡井建设镇采石场矿山综合治理、30口典型盐卤矿山地质环境综合治理修复，加快环境治理、植树造林，提高森林覆盖率和水源涵养能力，保护生物多样性，增强山体的生态功能。第第132132条条 水生态修复水生态修复 实施旭水河流域、灯塔片区、兰家桥生态涵养区等生态修278、复工程，提升生态系统质量和稳定性。实施红旗水库、七一水库等小型水库除险加固工程，提升水库堰塘等的蓄水功能，增加水域面积。切实加强对全域市级、区级和乡镇级饮用水源的保护工作。159 第第133133条条 耕地耕地修复治理修复治理 加大农业面源污染治理，实施化肥农药减量增效行动，强化耕地土壤污染防治，推进畜禽养殖污染防控与治理，针对五宝、章佳养殖基地等强化畜禽养殖污染防治分区分类管理和源头控制，减少耕地污染源。推进农业废弃物资源化利用，开展秸秆综合利用，推进种植业废弃物循环利用、养殖业畜禽粪污资源化利用、农业化学投入品废弃物资源化利用，推广可降解地膜，加大农药包装废弃物回收处理，提升耕地肥力。充分279、利用剥离的耕作层改良中低产田，逐年推进中低产田改造，不断提高耕地的生产能力。力争到2022年，耕地基础地力提高1个等级以上，土壤有机质含量提高0.5个百分点，耕地酸化、板结、污染等问题得到有效控制。第第134134条条 林业生态治理林业生态治理 巩固退耕还林工程成果，推进莲花、五宝、龙潭、桥头等天然林保护和森林抚育，实施中幼林抚育和退化林修复工程10000亩以上，实施生态公益林工程，加快建设森林生态系统，继续开展旭水河、金鱼河、中溪河流域沿岸绿化工程，建设莲花牛尾彩色生态公园水保科技示范园区项目（约50k），提高林区水土保持能力；培育水源涵养林，加强饮用水源保护地内林地的管理，注重植被保护，培280、育生物隔离林和亲水休闲绿道，鼓励退耕还林、退耕还草，林区严格控制有污染项目的开发与建设。第第135135条条 土壤污染治理土壤污染治理 积极推进土壤监测治理，加强重点区域土壤整理、城区污染土壤治理，土壤污染重点监管企业防治力度，加快农业农村面源污染治理，加大农产品基地等区域土壤保护力度，建立重点区域土壤环境长期监测制度，对全域内重点地块至少每年进行一次监测，并建立土壤环境监测档案，加快推动土壤 160 污染风险防控。落实建设用地准入管理，强化对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和治理、修复活动的监管，全面提升土壤污染防治水平。到2025年，建立1个全国农业面源污染监测网国控监测点，在龙潭镇、五281、宝镇、建设镇、成佳镇建设4个耕地质量与产地环境调查监测点。充分发挥行业监测网作用，对产地环境、墒情、重金属污染等进行监测，有效的控制改善土壤质量。同时每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训，提升监测技术人员能力和水平。第第136136条条 矿山矿山整治与整治与修复修复 坚持“采前预防、采中治理、采后恢复”的原则，实行贡井全域内页岩气、天然气、卤水、岩盐、页岩等矿产资源开发利用全过程管理，对成佳、龙潭、桥头、艾叶等矿产集中区，从源头上强化矿山地质环境保护，矿山生产阶段，采矿权人应严格执行矿山开发利用方案，矿山地质环境治理恢复与土地复垦方案，实行边开采边治理，加强矿山地质环境保护，减少矿山开采活282、动对矿山地质环境的影响和破坏。贡井区废弃采矿用地共计2.94公顷，主要分布在牛尾乡、白庙镇、五宝镇、莲花镇、章佳乡、桥头镇、龙潭镇、成佳镇历史遗留工矿废弃地复垦项目。161 图 32国土空间综合整治和生态修复规划图 第三节第三节 城市更新城市更新 第第137137条条 重点区域重点区域 以筱溪街、贡草路、长征大道、贡兴路等为骨架，以贡井老城和新城的商业中心、公共设施、步行系统、公共绿地为城市更新改造的核心内容；重 162 点以街道系统为联系，连接贡井人民公园，以公井古城为文化核心，提升贡井体育场环境品质。对闲置或低效的微小地块进行景观设计，布置宜人的休闲设施，设计口袋公园，提高地块利用率和城市283、品质 第第138138条条 城市更新空间单元城市更新空间单元 表21贡井区城市更新空间单元划分 序序号号 城市更新单元城市更新单元 性质类别性质类别 面积（面积（k k）1 1 河街老街单元 历史街区 2 2 长征平桥单元 居住片区 3 3 盐马路单元 居住片区 4 4 金鱼路单元 居住片区 5 5 青杠林单元 居住片区 6 6 长征路单元 居住片区 7 7 狮子山单元 居住片区 8 8 西城单元 居住片区 9 9 长土单元 居住片区 1 10 0 汽贸城单元 产业片区 第第139139条条 老城更新老城更新 严格保护贡井老城范围内部的传统街巷，通过小街小巷的景观化改造，保护公井古城传统的市井284、生活的同时，建设宜居宜游，富有趣味的城市街巷空间。重点更新河街老街、长征机床厂、向阳街、长土街等区域。通过差异化调控政策，引导零散分布的工业企业向园区集中，带动工业用地合理置换。有序推进老城区内的工业用地功能置换，置换的工业用地优先保证公共配套设施、市政基础设施、道路交通设施以及保障性住房建设，完善城市综合服务功能。对老城内部条件合适的规模旧工业地块，鼓励其与创新性产业 163 用房和保障性住房建设相结合。引导旧工业区向公共配套设施、市政基础设施、道路交通设施等功能转变。第第140140条条 老旧小区改造老旧小区改造 基于满足居民生活便利需要和生活需求，丰富社区服务供给、提升居民生活品质的要求285、，贡井区老旧小区改造共分为3个改造单元，10个片区，用地面积137.03公顷，涉及居民7817户。表22贡井区老旧小区单元划分 序号序号 老旧小区改造单元老旧小区改造单元 类型类型 面积面积 （公顷）（公顷）户数户数 1 空压厂片区 历史风貌改造单元 13.74 539 2 电筒厂片区、七块田片区、东风路片区、育才片区、盐马路片区 历史风貌改造单元 51.56 4230 3 广厦苑片区、青杠林片 区、青岗丽景片区、花园路片区 一般城区类改造单元 71.73 3048 小计小计 137.03 7817 第第141141条条 政策引导政策引导 以四川省及自贡市改造政策为指导，结合贡井实际尽快完善土286、地房屋清理确权相关政策，理顺土地权属关系，合理解决土地历史遗留问题，加快违法建筑处理，有序推进城市更新活动。加快完善城市更新的指引和要求，构建地权重构、利益平衡、责任捆绑、风险评估的城市更新制度。明确贡井城市更新工作部门的职能，建立职能清晰、分工明确、权责一致的全域城市更新工作体制。加快设立“城市更新专项资金”，推动政府主导的城市更新项目，保障公共利益的落实，加强政府在推进城中村和旧城区综合整治改造中的资金投入。通过城市更新专项资金的投入、税费的减免以及相关政策的优惠，拓宽社会投资渠道，积极吸引社会资金投入城市更新活动。165 第十二章第十二章 完善完善规划实施保障机制规划实施保障机制 第一节287、第一节 规划体系规划体系 第第142142条条 空间规划体系空间规划体系 完善全域覆盖，分层管理，分类指导的规划编制体系。以国土空间规划统筹协调各类规划，形成国土空间总体规划、专项规划，详细规划三类，全域一片区一单元三级的空间规划体系，健全实施传导机制。第第143143条条 规划编制层级规划编制层级 1.1.国土空间总体规划国土空间总体规划 区级层面编制贡井区国土空间总体规划，对上级国土空间规划的要求进行细化落实和具体安排，作为指导和约束全域各级各类规划编制实施的依据。2.2.专项规划专项规划 专项规划与国土空间规划的层级对应，以同级国土空间规划的“一张底图”为依据，在总体目标和重点管控内容上288、与国土空间规划保持衔接一致，不得突破约束性要求。3.3.详细规划详细规划 依据国土空间规划，编制详细规划，对具体地块用途和强度做出实施性安排。在城镇开发边界内地区划定控规单元，运用城市设计方法，编制控制性详细规划；在城镇开发边界外的乡村地区划定农业农村单元，编制村庄规划作为详细规划；在其他地区划定生态单元，编制生态详细规划 第二节第二节 单元单元划分划分 第第144144条条 单元划分原则。单元划分原则。依据行政区界、功能定位、城市骨架路网、铁路及河流岸线等自然界线，合理划定贡井中心城区详细规划编制单元。划分编制单元应覆盖中心城区全 166 部地域范围，相邻编制单元之间范围不得重叠、冲突。第第289、145145条条 规划规划单元单元划分划分。贡井区共划分为公井古城、贡井新城、智慧康养城、航空产业园等4个控规编制片区，。每个编制编制片区可下分若干控规单元，旧城区、城市中心区控规编制单元控制在1平方公里左右，城市新区可适当划大；以居住混合用地为主要用地功能的控规编制单元规模为12平方公里左右；以风景区、工业区为主要功能的控规编制单元规模一般为2平方公里以上；城市特色风貌区、历史文化街区等特殊地区的编制单元划分，应保持边界和功能完整性，结合实际确定编制单元规模，以利于保护和塑造城市特色。表23贡井区国土空间规划单元划分一览表 编制片区编制片区 序序号号 控规单元控规单元 性质类别性质类别 面积290、（面积（k k）公井古城公井古城 1 河街老街单元 历史街区 2 长征平桥单元 居住片区 3 盐马路单元 居住片区 4 金鱼路单元 居住片区 贡井新城贡井新城 5 青杠林单元 居住片区 6 长征路单元 居住片区 7 狮子山单元 居住片区 8 西城单元 居住片区 9 长土单元 居住片区 智慧康养智慧康养城城 10 汽贸城单元 产业片区 11 康养城单元 服务片区 12 康养社区单元 居住片区 航空产业航空产业园区园区 13 凤鸣机场单元 区域设施 14 航空产业单元 产业片区 15 泛航产业单元 产业片区 16 航空服务单元 居住片区 17 成佳小镇单元 综合片区 167 第三节第三节 乡镇指引291、乡镇指引 第第146146条条 成佳镇、建设镇、艾叶镇成佳镇、建设镇、艾叶镇发展指引发展指引航旅文化融合发展区航旅文化融合发展区 航旅文化融合发展区以贡井区北部成佳镇为中心镇、乡村旅游发源地建设镇为次中心镇、国家级历史文化名镇艾叶镇为特色镇，以杨柳村、凤凰村、吴家祠村为中心村。主要发展航空产业，近郊文旅产业，充分发挥基础设施和公服设施共享优势。规划期间，土地利用侧重于航空产业园小城镇建设及工矿建设。规划到2035年，片区耕地保有量6729.88公顷，其中基本农田5967.52公顷；建设用地总规模2380.97公顷，其中城乡建设用地规模2164.51公顷，城镇工矿建设用地规模983.87公顷；新292、增建设用地230.77公顷，占用耕地138.46公顷；土地开发整理复垦补充耕地145.38公顷。第第147147条条 龙潭镇、桥头镇龙潭镇、桥头镇发展指引发展指引现代农业产业示范区现代农业产业示范区 现代农业产业示范区以贡井区中部腹地龙潭镇为中心镇，桥头镇为特色镇，白房村、将军村为中心村。主要发展现代农业产业，充分发挥自然资源禀赋、产业发展类型相近的规模优势。规划期间，土地利用侧重于农业产业园及乡村振兴。规划到2035年，片区耕地保有量4153.96公顷，其中基本农田3959.17公顷；建设用地总规模260.97公顷，其中城乡建设用地规模237.25公顷，城镇工矿建设用地规模107.84公顷；293、新增建设用地11.40公顷，占用耕地6.84公顷；土地开发整理复垦补充耕地7.18公顷。第第148148条条 五宝镇、莲花镇五宝镇、莲花镇发展指引发展指引绿色发展先行区绿色发展先行区 绿色发展先行区以贡井区南部五宝镇为中心镇，莲花镇为特色镇，象鼻村、云峰村为中心村，打造特色农业及生态林业发展片区。主要发展特色农 168 业和生态旅游业，充分发挥国家地理标志农产品、生态基础的产业优势。规划期间，土地利用侧重于生态旅游及乡村产业。规划到2035年，片区耕地保有量5690.76公顷，其中基本农田4814.85公顷；建设用地总规模216.22公顷，其中城乡建设用地规模180.18公顷，城镇工矿建设用地294、规模81.90公顷；新增建设用地13.74公顷，占用耕地8.24顷；土地开发整理复垦补充耕地8.66公顷。第四节第四节 专项指引专项指引 第第149149条条 总体要求总体要求 国土空间专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划，是“五级三类”国土空间规划体系的重要组成部分。依据中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见，按照“统一底图、统一标准、统一期限、统一平台”的要求编制专项规划。区级以上交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施，公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文295、物保护、林业草原等主管部门，依据国土空间总体规划，编制国土空间专项规划，落实相关约束性指标，科学安排重大项目布局，并依法落实到详细规划中。专项规划不得违背市、区级总规的强制性内容，经依法批准后纳入市级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上，保障特定区域（流域）和领域项目用地，防止项目因缺少规划支撑无法落地。第第150150条条 编制技术标准编制技术标准 1.1.统一底图统一底图 要以第三次全国国土调查成果为底图开展编制，底图由同级自然资源主 169 管部门统一提供。2.2.统一标准统一标准 用地分类、编制规程、制图规范和数据库标准应当符合自然资源部国土空间调查、规划、用途管制用地296、用海分类指南（试行）省级国土空间规划编制指南（试行）市级国土空间总体规划编制指南（试行）市级国土空间总体规划制图规范（试行）市级国土空间总体规划数据库规范（试行）县级国土空间总体规划编制指南（试行）的要求。3.3.统一期限统一期限 国土空间专项规划编制要与国土空间总体规划、详细规划统筹推进，尽量保持规划期限一致性，一般为5到15年。属于日常工作或任务实施期限少于3年的，原则上不编制规划。4.4.统一平台统一平台 国土空间专项规划批准后，规划编制单位应当在15日内向同级自然资源主管部门汇交标准数字化成果，纳入全省国土空间规划“一张图”，作为国土空间用途管制的依据。标准数字化成果使用光盘介质，包括297、规划文本、空间矢量数据、附图、附表等。市、县自然资源主管部门应加强与国土空间专项规划的衔接，及时将依法批准的国土空间专项规划内容纳入详细规划并实施。第第151151条条 合规性审核合规性审核 国土空间专项规划要遵循国土空间总体规划，以国土空间总体规划为基础，不得违背总体规划确定的空间战略、总体目标、国土空间布局、约束性指标、重大政策等强制性内容。国土空间专项规划报批前，应当经同级自然资源主管部门审核，与国土空间规划“一张图”衔接核对后，再按照规定报 170 批。经核对符合规定的，由自然资源主管部门出具国土空间规划“一张图”合规性审查同意意见，作为规划报批要件。未开展“一张图”核对或者经核对有冲298、突的，不得报批。第第152152条条 专项规划编制清单专项规划编制清单 本次专项规划编制清单共包括资源保护与利用类、市政设施类、公共设施类、产业与城乡发展类、交通类、公共安全类等六大类。共计13项。除省委、省政府有明确要求外，未列入目录清单的规划，原则上不得编制或批准实施。依据清单下达的国土空间专项规划编制任务应当明确专项规划名称、编制主体、完成时间等，可以根据实际需要增减。表24贡井区国土空间专项规划建议目录清单 序序号号 专项专项规划规划名称名称 牵头部门牵头部门 配合部门配合部门 1 农业现代化建设专项规划 农业农村 发展改革、经济和信息化、科技、财政、自然资源、水利 2 交通运输专项规299、划 交通运输 发展改革、财政、自然资源、农业农村 3 市政设施专项规划 住房城乡建设 发展改革、财政、生态环境 4 人居环境整治专项规划 农业农村 发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、乡村振兴 5 旅游发展专项规划 文化和旅游 发展改革、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、体育、林草 6 便民服务设施专项规划 行政审批或政务服务（资源交易服务）组织、民政、财政、人力资源社会保障 7 公共文化设施专项规划 宣传 民政、财政、农业农村、文化和旅游、体育、广电 8 基础教育学校布局和建设专项规划 教育 发展改革、财政、人力资源社会保障、自然资源 9 乡村医疗卫生300、机构布局专项规划 卫生健康 发展改革、财政、人力资源社会保障、医保 10 养老和殡葬设施专项规划 民政 发展改革、财政、自然资源、卫生健康、林草、团委 11 应急体系专项规划 应急 发展改革、公安、财政、自然资源、住房城乡建设、水利、林草、地震、气象、森林消防 171 序序号号 专项专项规划规划名称名称 牵头部门牵头部门 配合部门配合部门 12 城乡消防专项规划 消防救援 发展改革、公安、财政、自然资源、住房城乡建设、水利、林草、地震、气象、森林消防 13 土地综合整治专项规划 自然资源 发展改革、农业农村 注：除与 24 个专项工作方案对应的规划外，各地各部门可结合实际需要，编制生态保护修复301、历史文化保护、矿产资源开发利用等其他专项规划 第五节第五节 近期行动及重点项目近期行动及重点项目 充分衔接国民经济和社会发展规划、年度重大项目建设安排和财政支出，结合国土综合整治与生态修复、重大基础设施建设安排，滚动编制近期建设规划和年度实施计划，形成国土空间规划实施阶段任务清单，建立分级分阶段落实机制。第第153153条条 近期建设目标近期建设目标 促进城市空间的战略性拓展，加强城市基础设施的建设，拉开城市框架，引导城市产业重组与合理布局，初步形成航空新城；加强老城的功能优化和梳理，提升居住品质，传承市井生活；疏解道路交通的主要矛盾，初步形成各组团互通互联的的道路骨架；解决城市对外交通问题302、，改造外围公路网，加强与对外交通联系，并处理好凤鸣机场改扩建、G348国道改线、宜贡威快速通道、渝自雅城际铁路、成自泸赤高速复线等对外交通与城市的衔接；落实现阶段城市路网建设需求。第第154154条条 近期发展重点地区近期发展重点地区 近期建设项目结合贡井区十四五规划，进行项目统计，围绕自贡航空产业园、公井古城、航空小镇、彩色生态公园、旭水河田园综合体进行建设，包括生态治理、生态修复项目、工业产业项目、生态文化旅游项目、公共服务设施建设项目、乡村振兴产业兴旺项目、道路交通建设规划项目和其他项目。172 图 33中心城区近期建设规划图 第第155155条条 重大工程与重点建设项目重大工程与重点建303、设项目 表25贡井区重点建设项目安排表 序序号号 项目类型项目类型 项目名称项目名称 建设性建设性质质 建设年限建设年限 用地用地规模规模 新增新增建设建设所在地所在地区区 173 用地用地 1 民生项目 犀牛山公墓 改扩建 2021-2025 1.81 0.20 艾叶镇 2 民生项目 贡井区辅读学校扩建工程 改扩建 2021-2025 0.22 0.00 长土街道 3 民生项目 富荣产城融合带基础设施CD 段项目长土街安置房建设项目 新建 2021-2025 4.15 1.15 长土街道 4 民生项目 自贡市育才小学分校新建工程 新建 2021-2025 4.30 2.05 长土街道 5 基304、础设施 育才小学分校周边市政道路 AB 段工程 新建 2021-2025 3.06 0.06 长土街道 6 产业项目 汇龙液化气储供气设施新建工程 新建 2021-2025 0.85 0.85 长土街道 7 民生项目 自贡航空产业园产教融合实训基地一期项目（贡井区委党校新校区）新建 2021-2025 3.45 1.65 长土街道 8 基础设施 贡井区交警大队技术用房项目 新建 2021-2025 1.97 1.30 长土街道 9 民生项目 自贡市康养中心 新建 2021-2025 13.84 13.00 长土街道 10 基础设施 自贡市康养中心周边道路 新建 2021-2025 2.53 2305、.53 长土街道 11 基础设施 公安分局业务技术用房 新建 2021-2025 2.02 2.02 长土街道 12 民生项目 西南医科大学老年医学暨精神卫生学院 新建 2021-2025 8.66 8.66 长土街道 13 基础设施 航空大道南延线 新建 2021-2025 14.44 7.81 成佳镇 14 基础设施 成白路 改扩建 2021-2025 1.31 1.31 成佳镇 15 产业项目 产教融合创新实验基地项目一期 新建 2021-2025 14.26 14.26 成佳镇 16 民生项目 自贡市电子信息职业技术学校迁建工程 新建 2021-2025 6.19 0.00 成佳镇 1306、7 产业项目 综合能源项目(加油站）新建 2021-2025 0.64 0.64 成佳镇 18 产业项目 灯塔片区商业开发项目 新建 2021-2025 0.71 0.71 成佳镇 19 产业项目 航空产业园商业配套项目 新建 2021-2025 1.06 1.06 成佳镇 20 基础设施 航空大道北一段建设项目 新建 2021-2025 1.79 1.49 成佳镇 21 乡村振兴 成佳大头菜产业园（泰福大头菜深加工基地）改扩建 2021-2025 0.94 0.94 成佳镇 22 乡村振兴 上龙湾素质拓展中心 改扩建 2021-2025 0.68 0.68 成佳镇 23 产业项目 通用航空研307、发制造项目 新建 2021-2025 13.24 12.81 成佳镇 24 基础设施 通用航空研发制造项目及无人机及飞行器研发制造基地项目周边道路 新建 2021-2025 1.53 1.50 成佳镇 25 产业项目 无人机及飞行器研发制造基地项目 新建 2021-2025 7.68 7.51 成佳镇 26 民生项目 凤鸣九年制学校新建工程 新建 2021-2025 6.26 6.26 成佳镇 27 乡村振兴 莲花彩色生态公园（白仓等村）新建 2021-2025 2.68 2.68 莲花镇 28 产业项目 弘顺电力金具生产基地扩新建 2021-2025 1.79 1.79 桥头镇 174 建工308、程 29 能源 威远页岩气田年产 50 亿立方米开发产能建设项目（威 202H82 平台）新建 2021-2025 1.00 成佳镇 30 能源 威远页岩气田年产 50 亿立方米开发产能建设项目（威 202H83 平台）新建 2021-2025 成佳镇 31 能源 自 211 井建设工程 新建 2021-2025 桥头镇 32 能源 威远气田龙马溪组页岩气产能建设项目 新建 2021-2025 2.60 成佳镇 33 水利 自贡市贡井区滴水岩水库工程 新建 2021-2025 60.00 五宝镇 34 交通 G247 大安区至漆树函新改建工程项目 改扩建 2021-2025 6.88 艾叶镇 309、35 交通 S309 升级改造项目 改扩建 2021-2025 58.75 桥头镇、龙潭镇 36 交通 S212 升级改造项目 改扩建 2021-2025 29.43 五宝镇 37 交通 大件路及大件路连接线 改扩建 2021-2025 20.00 艾叶镇、建设镇、长土街道 38 交通 高黎路改造工程 改扩建 2021-2025 18.00 成佳镇、建设镇、龙潭镇、莲花镇 39 交通 关五路改造工程 改扩建 2021-2035 5.00 龙潭、五宝 40 交通 G348 竹园镇至隆昌新改建工程 新建 2021-2035 成佳镇、建设镇 41 基础设施 白庙水厂堰塘湾水厂 改扩建 2021-20310、35 建设镇 42 交通 乐至经自贡至犍为高速公路工程项目 新建 2021-2035 286.97 成佳镇、建设镇、龙潭镇 44 水利 双溪水库灌区工程(渠道）新建 2021-2035 97.53 成佳镇、建设镇 45 交通 宜威快速路 新建 2021-2035 162.24 成佳镇、建设镇、龙潭镇、五宝镇 46 基础设施 自贡航空产业园 3600 米跑道 新建 2021-2035 125.06 建设镇 47 基础设施 自贡市贡井区莲花 35kV 输变电新建工程 新建 2021-2035 0.24 莲花镇 48 交通 自贡市旅游环线公路 新建 2021-2035 68.60 成佳镇、五宝镇、莲311、花镇 49 交通 自贡至泸州港公路（自贡境）-主线 新建 2021-2035 151.45 艾叶镇、建设镇、长土街道 50 交通 自泸公路贡井连接线 新建 2021-2035 34.21 建设镇、艾叶镇 51 交通 自隆高速 新建 2021-2035 16.08 成佳镇 175 第六节第六节 政策机制政策机制-第第156156条条 传导管控机制传导管控机制 1.1.强化规划引领作用强化规划引领作用 坚持贡井空间规划的指导作用，将本规划成果纳入自贡市国土空间总体规划，并指导下层次空间规划及各专项规划编制，保障贡井建设有序进行。在空间规划的指导下，开展详细规划及专项规划，重点片区开展城市设计明确空312、间形态的引导和管控要求，提升规划设计品质，按照“产业强区、品质西城”的目标，进一步提升贡井的建设标准。2.2.加强计划管理加强计划管理 按照“以空间定计划、以存量定计划、以占补定计划”的要求，提出依据国土空间规划完善用地、用林、用矿等各类自然资源年度利用计划管理要求，保障规划稳步实施。3.3.落实边界管控落实边界管控 强化国土空间规划的底线约束和刚性管控，制定各类空间控制线的管控要求，并开展各类空间控制线划区定界工作。按照“依法依规，规范调整；确保数量，提升质量；优化布局，明确条件”的原则，将国土空间规划确定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要空间控制线以及重要蓝绿空间、开敞空间、313、历史文化保护、交通廊道和枢纽节点等空间管控边界落实到地块，逐片（块）登记，建立相关图表册、建立标识、落实责任。4.4.健全用途管制健全用途管制 以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制，提出“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”等管制方式。根据地方实际，不断完善生态、农业、城镇等各类国土空间管制制度，因地制宜创新用 176 途管制内容和管制方式。推进“最多跑一次”改革，完善用地审批制度和建设用地规划许可制度。第第157157条条 政策保障机制政策保障机制 1.1.加强国土空间保障加强国土空间保障 根据空间规划明确的近期重点建设地区以及重大项目，确保资源利用年度计划向重点314、地区和重大项目倾斜，确保航空产业园近期建设的集中度和显示度。贡井区年度土地储备计划每年初制定实施，年中可按需对土地储备计划进行增补，储备土地涉及新增建设用地指标与减量化脱钩，通过市净增空间予以落实。对集中建设区范围内用地计划需求予以应保尽保。2.2.完善管理协调机制完善管理协调机制 发挥贡井区党委在国土空间规划工作中的领导核心作用，落实区人民政府在国土空间规划实施中的主体责任和监督职能。通过内自同城化协调机制，积极争取国家、省级层面对贡井发展的支持，推进川南渝西融合发展试验区合作，建立区域联席会议机制，推动产业布局、基础设施建设、重大项目实施等方面开展积极合作。加强各部门在编制、审批、实施、监315、督、评估、调整等规划全流程的联动协作，建立规建管一体化的实施机制。加强属地内规划管理和监督检查，推进属地内规划任务和指标的分解落实，做好规划指导协调和执法监督。加强各部门关于公共财政投入、土地供应、重大项目推进与空间布局在建设时序上的相互协调，建立重大事项的部门联席会议和联合审批机制，合理确定重点任务的年度安排和行动计划，推进城市规划、建设、管理统筹协调、深度融合。3.3.全面推动公众参与全面推动公众参与 177 建立贯穿国土空间规划编制、管理、实施、监督考核及城市治理全过程的公众参与机制。完善专家咨询论证制度，吸纳不同领域专家参与规划工作；坚持开门做规划，鼓励和引导社会组织成为代表居民参与规316、划实施的主体，保障居民及时有效获取规划信息和反馈规划意见。建立多方协商、共谋共建共治共享的公众参与国土空间规划的治理模式。多渠道宣传和普及规划信息，建立常态化规划宣传和交流互动机制，营造全社会积极主动实施和监督规划的良好氛围。第第158158条条 规划实施机制规划实施机制 从动态监测、规划评估、督察考核三个层面建立健全国土空间规划实施监管机制。1.1.动态监测机制动态监测机制智能监控和自动比对智能监控和自动比对 依托国土空间基础信息与管理平台，建立国土空间开发保护现状动态监测预警机制，健全规划信息科技管控手段，实现具体项目审批与规划管控数据自动比对，实施系统智能监控，强化对规划、建设、管理全过317、程信息化监督。2.2.规划评估机制规划评估机制定期评估与适时修改定期评估与适时修改 结合土地变更调查和卫星遥感监察等工作，建立贡井区国土空间规划现状图成果动态更新机制。建立“一年一体检，五年一评估”的规划定期评估制度，对规划实施情况进行动态监测、对违反规划管控的行为及时预警，在满足国家、省、市建设要求基础上，提出地方特色的扩展功能，明确重点监督内容和特色监控指标。国土空间规划实施情况采取部门自评估、第三方评估、体检评估组织单位综合评估相结合的评估方式。定期将体检评估结果向区人民代表大会常务委员会报告和向社会公布。178 评估结果作为规划调整修改的重要依据，在空间上积极做好对新政策、新机制的响应318、，并指导年度实施计划的编制，提高全域各级空间规划适应经济社会发展环境变化的能力。依据国家、省、市法律法规的修改条件和程序，结合本地实际，提出更具针对性的规划修改类型、修改条件和修改规则。3.3.督察考核制度督察考核制度执法督察和绩效挂钩执法督察和绩效挂钩 细化明确规划实施任务分工，强化对约束性指标和各类管控边界执行情况的考核，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容。建立规划实施考核制度，将考核结果作为各部门及领导干部综合考核评价和离任审计的重要依据。对违反规划和落实规划不力、造成严重损失或重大影响，一经发现，坚决严肃查处，依法依规追究责任。第七节第七节“一张图”建设“一张图”建设 依托319、国土空间基础信息平台，提出国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设和数据库建设方案。贡井区国土空间总体规划数据库应以市级国土空间总体规划数据为基础，成果纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并符合国家、省级、市级数据库建设标准和数据汇交要求，作为详细规划和相关专项规划编制和审批的基础和依据，维护国土空间总体规划的传导性、约束性、权威性。179 第十三章第十三章 附则附则 第一节第一节 强制性内容强制性内容 第第159159条条 规划指标规划指标 规划及实施过程中不得突破规划指标体系中约束性指标。第第160160条条 强制性界线强制性界线 （1）耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护320、红线面积、用水总量等约束性指标落实和分解情况，以及规划确定的其他刚性管控目标指标；（2）永久基本农田保护范围、生态保护红线和城镇开发边界“三条控制线”；（3）生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局，全域自然保护地体系；（4）综合防灾减灾目标、设防标准，灾害安全相关空间管控线，重大防灾设施建设标准和布局要求；（5）涵盖各类历史文化遗存的历史文化保护体系，历史文化保护线及空间管控要求；（6）城乡公共服务设施配置标准，城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共服务设施布局原则和标准；（7）全域重要基础设施及廊道控制线及空间管控要求；。（8）中心城区绿线、蓝线、黄线、紫线等控制线及空间管控要求321、，公园绿地面积指标，结构性绿地、水体等开敞空间的布局要求；（9）中心城区重大交通枢纽、城市安全与综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局。第第161161条条 重点内容重点内容 （1）约束性指标落实及分解情况；180（2）生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局，自然保护地体系；（3）生态保护红线，永久基本农田，中心城区城镇开发边界；（4）重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局；（5）中心城区结构性路网体系，城乡公共服务设施配置标准，城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化、体育等城乡公共服务设施布局原则和标准；（6）历史文化保护体系，各类历史文化遗存的322、保护范围和要求，包括全域范围内历史文化名城、名镇的保护名录；区级以上文保单位名录；（7）中心城区范围内结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围和均衡分布要求；（8）通风廊道的格局和控制要求，中心城区范围内城镇开发强度分区及容积率、密度等控制指标，高度、风貌等空间形态控制要求。（9）城市绿线、城市蓝线、城市紫线、城市黄线的控制要求。第二节第二节 规划生效日期和解释权规划生效日期和解释权 第第162162条条 生效日期生效日期 本规划自四川省人民政府批准之日起执行，由贡井区人民政府负责实施。第第163163条条 解释权解释权 本规划的解释权属贡井区人民政府。181 第十四章第十四章 附录附录 附录附录323、 1：贡井区贡井区国土空间功能结构调整表国土空间功能结构调整表 用用地结构类型地结构类型 规划基期年规划基期年 规划目标年（规划目标年（20352035 年）年）面积（公顷）面积（公顷）比重（比重（%）面积（公顷）面积（公顷）比重（比重（%）耕地耕地 17166.63 41.98%16607 40.61%园地园地 1695.39 4.15%1608.15 3.93%林地林地 9768.26 23.89%9462.6 23.14%草地草地 28.02 0.07%26.99 0.07%湿地湿地 0 0.00%0 0.00%农业设施建设用地农业设施建设用地 519.19 1.27%499.9 1.2324、2%城乡建设用地城乡建设用地 城镇用地 1829.74 4.47%2513.93 6.15%村庄用地 3829.72 9.37%3604.71 8.82%区域基础设施用地区域基础设施用地 507.92 1.24%1171.44 2.86%其他建设用地其他建设用地 48.69 0.12%73.07 0.18%陆地水域陆地水域 2734.16 6.69%2652.33 6.49%其他土地其他土地 2763.99 6.76%2671.59 6.53%附录附录 2：贡井贡井中心城区城镇建设用地结构规划表中心城区城镇建设用地结构规划表 用地代码用地代码 用地名称用地名称 用地面积用地面积(公顷公顷)占城325、市集中建设区比占城市集中建设区比例例(%)(%)人均城市建设用地面人均城市建设用地面积（积（m m）大大中类中类 现状现状 规划规划 现状现状 规划规划 现状现状 规划规划 0707 居住用地居住用地 703.73 357.00 37.68 24.00 56.50 27.89 0808 公共管理与公共公共管理与公共服务用地服务用地 97.10 112.78 5.20 5.48 7.80 8.81 08010801 机关团体用地机关团体用地 20.66 1.30 1.61 08020802 科研用地科研用地 08030803 文化用地文化用地 3.06 0.18 0.24 08040804 教育326、用地教育用地 37.89 2.29 2.96 08050805 体育用地体育用地 8.84 0.16 0.69 08060806 医疗卫生用地医疗卫生用地 39.07 1.42 3.05 08070807 社会福利用地社会福利用地 3.27 0.12 0.26 0909 商业服务业用地商业服务业用地 110.13 224.50 5.90 10.54 8.84 17.54 1010 工矿用地工矿用地 230.52 88.27 12.34 10.28 18.51 6.90 1111 仓储用地仓储用地 14.30 1.29 0.77 1.33 1.15 0.10 1212 交通运输用地交通运输用地 327、267.77 207.81 14.34 18.64 21.50 16.23 1313 公用设施用地公用设施用地 10.86 19.15 0.58 0.44 0.87 1.50 182 1414 绿地与开敞空间绿地与开敞空间用地用地 20.84 182.24 1.12 12.52 1.67 14.24 1515 特殊用地特殊用地 0.07 11.20 0.00 0.67 0.01 0.88 1616 留白用地留白用地 412.14 73.32 22.07 16.11 33.09 5.73 合计合计 1867.45 1277.58 100.00 100.00 149.94 99.81 附录附录 3328、：贡井区国土空间规划指标体系贡井区国土空间规划指标体系表表 编编号号 指标项指标项 规划基期规划基期年年2 2020020 规划规划近期近期2 2025025 规划目规划目标年标年2 2035035 指标属指标属性性 指标层级指标层级 一、空间底线一、空间底线 1 生态保护红线面积（平方公里）0.00 0.00 0.00 约束性 全域 2 用水总量（亿立方米）0.55 0.75 0.93 约束性 全域 3 永久基本农田保护面积（平方公里）147.41 147.41 147.41 约束性 全域 4 耕地保有量（平方公里）171.66 166.07 166.07 约束性 全域 5 森林覆盖率（%）329、23 24 25 约束性 全域 6 草原综合植被盖度（%）约束性 全域 7 湿地保护率（%）约束性 全域 8 自然和文化遗产（处）预期性 全域 9 自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例 约束性 全域 10 水域空间保有量 6.69 6.69 6.69 约束性 全域 二、空间结构与效率 11 常住人口规模（万人）22.67/9.69 24/11 30/14 预期性 全域、中心城区 12 常住人口城镇化率（%）54.94 65 80 预期性 全域 13 人均城镇建设用地面积（平方米）100.16/92 112/95 102/90 约束性 全域、中心城区 14 人均应急避难场所面积（平方米）1.5 330、1.5 15 预期性 中心城区 15 道路网密度（千米/平方公里）6.44 7.0 8.0 约束性 中心城区 16 每万元GDP水耗（立方米）39.15 37 35 预期性 全域 17 每万元GDP地耗（平方米）32.97 30 28 预期性 全域 T1*每万元GPD能耗（吨标准0.058 0.055 0.05 约束性 全域 183 煤）T2*闲置用地处置率（%）30 50 90 建议性 全域 T3*人均年用水量（立方米）246.17 220 200 建议性 全域 T4*城市人均综合用水量（L/（人d）275 275 275 建议性 全域 三、空间品质三、空间品质 18 公园绿地、广场步行5分331、钟覆盖率（%）50 65 90 约束性 中心城区 19 卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行15分钟覆盖率（%）80 85 95 预期性 中心城区 20 城镇人均住房面积（平方米）42.57 43 45 预期性 全域 21 每千名老年人养老床位数（张）36 38 40 预期性 全域 22 每千人口医疗卫生机构床位数（张）21.2 22 24 预期性 全域 23 人均体育用地面积（平方米）0.36 2 3.25 预期性 中心城区 24 人均公园绿地面积（平方米）14 15 16 预期性 中心城区 25 绿色交通出行比例（%）43.79 60 85 预期性 中心城区 26 降雨就地消332、纳率（%）55 60 75 预期性 中心城区 27 城镇生活垃圾回收利用率（%）27.85 30 40 预期性 中心城区 28 农村生活垃圾处理率（%）100 100 100 预期性 全域 T5*再生水利用率（%）5 23 30 约束性 中心城区 T6*绿色矿山比例（%）67 80 100 预期性 全域 附录附录 4：贡井贡井全全域规划分区域规划分区表表 主主体功体功能区能区（规划（规划分区）分区）含义含义 面积面积 管控管控要求要求 农田保农田保护区护区 永久基本农田相对集中需严格保护的区域 169.53 区内从严管控非农建设占用永久基本农田，严格控制与基本农田保护和利用无关的活动，项目准入333、采用正面清单管 184 理，提出允许准入的用地（项目)类型，对于高压线塔基、通讯基站、地下管线、道路、水利工程等基础设施项目确实无法避让永久基本农田的需严格按照国家相关要求进行审批。乡村发乡村发展区展区 农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展的区域，主要指以农业生产发展为主要利用功能导向的一般农业区、以规模化林业生产为主要利用功能导向的林业发展区、以草原畜牧业发展为主要利用功能导向的牧业发展区 211.99 乡村发展区以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理。对于村庄建设用地和各类配套设施用地，按照人均村庄建设用地指标进行管控。区内允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治。在充分进行可行性、必要性研究的基础上，在不影响安全、不破坏功能的前提