1、广州市荔湾区水务发展“十四五”规划广州市荔湾区农业农村和水务局2021 年 12 月-1-目录前前言言.-1 1-第一章第一章发展基础发展基础.-2 2-一、发展现状.-2-（一）防洪排涝补短板取得新进展.-3-（二）水污染治理取得飞跃式成就.-5-（三）供用水效能向优质高效升级.-6-（四）水生态环境得到明显改善.-7-（五）水务管理服务体系持续优化.-8-（六）全面实行河长制成效显著.-9-二、发展形势.-10-三、面临挑战.-11-（一）洪涝安全体系需进一步完善.-11-（二）水污染治理成效需进一步巩固.-12-（三）供水保障能力需进一步优化.-13-（四）生态碧道内涵需进一步丰富.-12、3-（五）水治理能力现代化需进一步创新.-14-第二章第二章总体要求总体要求.-1515-一、指导思想.-15-二、基本原则.-15-三、发展目标及指标.-16-第三章第三章发展任务发展任务.-1818-一、完善江河安澜、水系通畅的洪涝安全网.-18-（一）完善防洪排涝“下排和外挡”工程体系.-18-（二）完善防洪排涝“中通”工程体系.-18-2-（三）完善源头雨洪“上蓄”工程体系.-19-（四）完善内涝点排查和治理.-19-（五）完善新建道路公共雨水管渠建设.-20-（六）提升水旱灾害应急处置能力.-20-二、巩固单元达标、安全高效污水治理网.-21-（一）坚持推进排水单元达标创建.-21-3、（二）坚持推进合流渠箱清污分流.-22-（三）持续提升污水收集处理能力.-22-（四）坚持推进排水户源头监管.-22-三、优化集约节约、安全优质的供水保障网.-23-（一）全面推进节水型社会达标建设.-23-（二）加快完善公共供水管网.-25-（三）改造老旧单元内部共用用水设施.-25-（四）加强市政消火栓巡查和维护.-25-四、升级健康和谐、水清岸绿的生态碧道网.-26-（一）全面推进高质量碧道建设.-26-（二）推进水务基础设施和涉水空间保护规划.-26-（三）系统推进河湖生态修复.-27-五、全面提升水务治理能力现代化水平.-28-（一）深化水务改革和创新.-28-1.强化河湖长制引领作4、用.-28-2.全面提升涉水监管科技水平.-28-3.持续推进营商环境改革.-29-（二）健全平安水务监管体系.-30-4.严格落实安全生产责任.-30-5.加强工程建设安全管理.-30-6.加强设施运行安全管理.-31-7.加强水行政执法建设.-32-3-8.加强城市有机更新区水务建设和管理.-32-（三）加强智慧水务建设.-33-第四章第四章 投资测算投资测算.-3434-一、投资测算.-34-二、资金筹措.-35-第五章第五章保障措施保障措施.-3838-一、加强组织领导.-38-二、加强资金保障.-38-三、加强要素保障.-39-四、加强公众参与.-39-附件 3-1征求意见反馈及采纳5、情况汇总表附件 3-2专家评审意见及采纳情况汇总表附件 3-3荔湾区水务发展“十四五”规划指标说明附件 3-4荔湾区水务发展“十四五”规划项目汇总表-1-前前言言党的十八大以来，党中央着眼于生态文明建设全局，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，作出了一系列加快水务改革发展的重大决策部署。“十三五”期间，在区委、区政府的坚强领导下，我局以科学的理念，革命的决心，绣花的功夫落实治水任务，水务发展取得显著实效，为我区经济社会发展提供了有力的支撑和保障。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋6、斗目标进军的第一个五年；也是荔湾区以新发展理念引领高质量发展、奋力推动广州加快实现老城市新活力“四个出新出彩”的关键时期。荔湾区水务发展“十四五”规划，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依据广州市荔湾区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要等纲领性文件，总结我区水务“十三五”发展基础，深入分析“十四五”面临形势，重点明确“十四五”时期我区水务发展的指导思想、基本原则、主要目标、重要任务，并展望 2035 年远景目标，是政府履行水务管理职能的重要依据，是我区水务高质量发展的具体路线图。-2-第一章第一章发展基础发展基础一、发展现状荔湾区是广州市中心城区，国家重要中7、心城市核心功能区。东部与越秀区相连，西北部与白云区水陆相通，西部与佛山市南海区接壤，区域面积 59.1 平方公里，常住人口 123.83 万。荔湾水系发达，珠江广州西航道、前航道、后航道以及广佛跨界的广佛河、佛山水道、平洲水道，构成了荔湾水生态骨干廊道；区内花地河、大沙河等 55 条密集的河网，岭南水乡特色显著。“十三五”期间，全区水务系统以打好水污染防治攻坚战为重点，推动全区水环境质量实现根本性转变，建成区黑臭水体全消除，省考东朗断面达到考核要求；以流域为单元精算水账，“以堤防为主、蓄泄兼施”的防洪（潮）减灾体系基本完善；以落实最严格水资源管理为抓手，不断增强水资源和供水保障能力，城乡一体化8、供水格局基本形成；合理利用水旱灾害防御信息化系统，显著提高全区水旱灾害防御应急保障和调度能力；全面实行河长制，充分应用“广州河长 APP”“排水巡检 APP”等智慧平台，水务精细化管理效能持续增强。荔湾区水务发展“十三五”规划预设的 13 项指标均稳步实现，各指标完成情况见表 1-1。-3-表 1-1荔湾区水务发展“十三五”规划指标落实情况指标分类序号荔湾区水务发展十三五设置的指标2015 年实际值2020 年规划值指标属性2020 年实际值一、安全的防灾减灾体系1洪涝灾害年均损失率0.137%0.13%预期性02城镇防洪潮工程达标率74%约束性84.50%3三防指挥系统覆盖率95%100%预9、期性100%4城镇除涝工程达标率70%约束性100%二、高效的水资源利用体系5用水总量控制目标2.13 亿 m32.13 亿 m3约束性1.9 亿 m36万元 GDP 用水量24m3/万元24m3/万元约束性17.58m3/万元7万元工业增加值用水量34.3m3/万元21m3/万元约束性19.19m3/万元8中水回用率20%预期性28.56%三、清洁的水环境保障体系9城镇生活污水处理率92.50%95%约束性97.95%10农村生活污水处理率46%70%约束性100%全收集，并接入市政管网11污泥无害化处置率90%约束性98.05%12黑臭水体治理数量30 条约束性已全部消除13建立“河长制”10、的河涌数量20 条预期性河长制全覆盖（一）防洪排涝补短板取得新进展我区已初步建成以堤围为单元，以堤防、河涌、涵闸和排涝站为主要设施的较完备的防洪（潮）排涝工程体系，暴雨期间，涝水通过管渠汇流至内河涌，再通过水闸自排或泵站抽排至外江。“十三五”时期，我区落实市防洪排涝工程建设补短板行动方案，大力推进河涌整治、闸泵建设、内涝治理，防洪（潮）排涝短板-4-取得新突破：一是防洪（潮）排涝设施网络不断完善。一是防洪（潮）排涝设施网络不断完善。实施东裕围水闸、龙盛水闸等 7 宗水闸，设计总净宽 45 米；实施下市泵站、东沙泵站等 7 宗泵站工程，设计总流量 49 立方米每秒；实施生北涌、江尾涌、西朗涌、牛11、肚湾涌等 8 条河涌整治，总长 13.92 公里；实施流花路排水改造、下西关涌排水分流管等 5 宗雨水管网工程，建设管道总长 63.57 公里。实施上西关排水出口达标工程，有效提升区域排水防涝能力。二是是全面完成全面完成内涝点治理。内涝点治理。消除中市片区、中山七路、公寿里社区等 6 个易涝点，城市内涝得到一定程度的缓解。三是排水设施维管不断加强三是排水设施维管不断加强。按照污涝同治理念，落实全区 1595 条（段）主要市政道路约 974 公里公共排水管道、25.6 公里渠箱、5.5 万多座排水井的维护管养。按照市排水设施一体化管理要求，向排水公司移交公共排水管网约 715 公里（不含截污纳管12、项目移交数据）。四是四是防洪（潮）减灾应急处置能力不防洪（潮）减灾应急处置能力不断提高断提高。（1）健全水旱灾害防御机制。全区水闸泵站、堤围等水利设施均落实防汛责任人；完成区级超标准洪水防御预案编制；建立健全联系到户制度，逐渐将防汛资源配置导向街道。（2）加强防洪（潮）减灾信息化建设。加密监测水雨情网点、加快监测器材的更新换代、更新监测预警手段，完善防洪减灾决策支持系统。（3）增强抢险救援队伍和防洪物资储备，科学调配各类抢险力量。我局已建立共 92 人的机动防汛抢险队伍；建成了区水务防汛物资仓库，并对抢险设备定期进行维护保养。（4）与区三防指挥部统筹做好防汛防风工作。“十三五”累计启动各类应急13、响应242 次，累计发布提示、防御信息 131.2 万余条次，出动抢险队员-5-15325 余人次，车辆 1860 余辆次，抢险设备 2193 余台次，有效应对了 2017 年“5.7”、2018 年“6.8”、2019 年“5.28”等特大暴雨，以及“妮妲”、“山竹”、“天鸽”、“艾云尼”等历次台风，确保了全区人民群众生命安全和城市运行平稳。（二）水污染治理取得飞跃式成就全面细化治水工作单元，查明短板弱项，下足绣花功夫，精准打出“抓源头-补短板-保生态-强机制”治水组合拳，全区水环境治理攻坚取得显著成效。一是省考一是省考东朗东朗断面达标断面达标。2020 年东朗断面水质达到类水的考核要求。二14、是全面是全面消除消除黑臭水体。黑臭水体。全区35 黑臭河涌均完成治理目标：第一批招村涌等 13 条河涌和第二批大和涌等 12 条河涌已达到“长制久清”，第三批茶滘涌等 10条河涌已达到“不黑不臭”。三是黑臭小微水体全面完成整治销三是黑臭小微水体全面完成整治销号。号。我局坚决扛起小微水体综合整治提升政治责任，狠抓落实，实现 47 宗在册黑臭小微水体全销号。四四是水污染源头管控成效显是水污染源头管控成效显著。著。协同推进“四洗”行动（洗楼、洗管、洗井、洗河），完成摸查 5.8 万栋建筑物，清理整顿“散乱污”企业（场所）451 处，累计清理河涌漂浮垃圾 0.48 万吨；严格控制工业项目水污染物排放量15、，全区工业废水集中处理设施和废水自行处理直排水环境的重点排污单位氨氮平均浓度均不超过 5 毫克每升；对排水口进行溯源整治，基本解决了污水直排问题。五五是污水处理提质增效是污水处理提质增效显著显著。落-6-实市城镇污水处理提质增效三年行动实施方案，实施 4 宗污水处理提质增效项目。在全市率先开展村级工业园排水整治、水质提质增效等工作，获市相关部门肯定，并组织到我区开展经验学习推广。六六是是城中村城中村截污纳管基本完成，截污纳管基本完成，全区排水的“毛细血管”基本实现整体通畅。七七是是排水单元达标攻坚成效显著。排水单元达标攻坚成效显著。按照广州市总河长令第 4 号要求，全区需完成排水单元达标的面积16、约 34.6平方公里（达标排水单元 1961 个），2020 年底已完成雨污分流整改单元 940 个，面积约 23.69 平方公里，占总量面积的 68.47%。八八是合流渠清污分流改造全面铺开。是合流渠清污分流改造全面铺开。贯彻雨污分流、污涝同治理念，已开展 44 条合流渠综合治理，对合流渠实施“升井”“开天窗”及排口整治，以全面恢复行洪功能。（三）供用水效能向优质高效升级荔湾区多措并举，大力推进供用水设施建设，供水能力和水质安全得到有效提升，节水型社会建设初见成效。一是顺利完成一是顺利完成城中村水改。城中村水改。龙溪、海南、增滘、海北、海中 5 个城中村自来水改造与截污纳管工程同步推进，各村17、已完成全部管道安装 270 公里，完成装表并通水。二二是是有效有效推进供水服务到终端推进供水服务到终端。我区位于西村水厂和石门水厂的供水服务范围，“十三五期间”推行供水服务到终端（甘泉工程），目前已完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交；二次供水设施纳入老旧小区微改造，2020 年-7-已完成 7000 户老旧小区供水改造。三是水资源节约和管理取得积是水资源节约和管理取得积极进展极进展。认真落实最严格水资源管理，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，用水总量和用水效率“双控”目标顺利实现，各项用水指标均达到市的考核要求。有效推进城乡节水降损、工业节水减排、农业18、节水增效等重点节水行动。开展节水宣传进机关、进企业、进社区，利用各种媒体普及节水知识，提高全社会节水意识。四是全面提供企业用水便是全面提供企业用水便捷服务捷服务，全面优化用水申报流程及申报材料，实行“一站式”服务，全程实现“三零”服务，即零审批、零上门、零投资。（四）水生态环境得到明显改善全面推进高质量碧道建设、水系连通、水生态修复和河湖长效管理，我区绿色生态水系网络进一步完善，水生态环境明显提升。一是高标准打造碧道试点是高标准打造碧道试点，累计建成碧道 23.5 公里，初步形成了鱼翔浅底，水清岸绿的美好水环境，花地河等碧道受到省、市媒体好评。二是水系连通格局进一步优化二是水系连通格局进一步优19、化。开展牛肚湾涌、南漖涌、西塱涌 3 宗连通工程，连通长度 1.65 公里，对主干河涌和荔湾湖等实施维护，打造水流通畅的水系连通体系。三是河湖生三是河湖生态需水量得以保障态需水量得以保障。完成花地河等 54 条河涌基于生态流量的调度方案编制，通过闸坝联合调度、生态补水等措施，满足河湖基本生态用水需求。结合污水厂提质增效工作，感潮河涌逐步降低日-8-常运行水位，避免河涌水倒灌入污水系统，并利用涌口泵闸调度珠江潮水补给，使河涌生态流量和流速得以保障。四四是是推进推进河涌河涌沿岸沿岸违建拆除违建拆除。结合黑臭河涌整治、河湖“清四乱”等专项行动，已完成 156 宗江河湖库涉水违建整治，整治面积 15 20、万平方米，完成率 100%；完成 749 宗合流渠箱沿线违建整治，整治面积 9.22万平方米，完成率 98.3%，有效提升河涌沿岸水环境。五五是是大力大力推进海绵城市建设推进海绵城市建设。印发了 荔湾区海绵城市专项规划（2019-2035年）荔湾区海绵城市建设实施方案，有效引领全区海绵城市建设和管控。尤其加强对大坦沙片区、广钢片区、广船片区、荔湾湖流域等重点片区的新改扩建项目海绵城市建设管控。全区海绵城市建设达标面积 18.8 平方公里，构建海绵城市项目库共 85个项目，海绵示范项目 8 个，涵盖水务、园林绿化、市政道路、建筑小区等项目。六是稳步推进水土流失综合治理。是稳步推进水土流失综合治理21、。有针对性的开展农蔬果园建设项目水土流失综合治理，全区累计水土流失治理面积 2.2 平方公里，每年均完成市下达的目标任务。（五）水务管理服务体系持续优化一是全面推进政务服务改革全面推进政务服务改革。将依法行政与深化“放管服”改革深度融合，全面推进“不跑少跑、一次办好”政务服务改革。我局政务服务事项共计 785 项，包括行政许可 70 项、公共服务 6项，行政许可即办率达到 100%，让群众体验有速度有力度有温度-9-的政务服务。二是坚持规范公正文明执法二是坚持规范公正文明执法。规范水行政执法程序，加强事中事后监管力度，通过有奖举报、街道吹哨、河长巡查、管养单位日常巡查管理等渠道，全面收集水事违22、法线索，严肃查处各类水事违法案件，依法维护水务管理的正常秩序。“十三五”期间，累计执法出动人员 1564 余人次、发放执法文书 307 份，共立案 70 宗，配合属地街道拆除河涌违建。三是三是推进水务信息化管推进水务信息化管理。理。在全区重要河道布设一百多个雨量、水位和图像视频监控站点，初步建立水雨情监测系统以及水利数据整合与展示平台，初步实现水利数据实时监测。（六）全面实行河长制成效显著按照国家、省、市的治水要求，全面推动河湖长制从“有名”到“有实”、从“建立”到“见效”。一一是是推进河长制湖长制全推进河长制湖长制全覆盖。覆盖。由区委书记担任区总河长，区长担任区副总河长，形成区级（副）总河长23、26 名区级河长、44 名街道级河长、61 名村居级河长、1366 名网格员（长）完整的治水体系，认真落实“党政同责、一岗双责”要求。二是二是全面深入推进河长制落实落细全面深入推进河长制落实落细。发布 7道区总河长令，出台 5 余项治水专项方案、1 个黑臭小微水体整治方案、6 个片区“一河一策”实施方案、1 条河涌消除劣 V 类“一涌一策”攻坚方案，清单化、项目化推进水环境治理。区委常委会会议、专题会议对水环境治理进行全面部署推动。推行网格化治-10-水，设置标准基础网格、网格长、网格员，强化河湖长巡河履职。三三是推进是推进“源头减污挂图作战源头减污挂图作战”工作工作。落实“流域为体系、网格24、为单元”，挂图作战，销号管理，利用“广州河长 APP”“排水巡检 APP”等智慧平台，及时发现上报问题。我区已全面消除黑臭水体，47宗黑臭小微水体已 100%完成整治销号。四四是全面推行河湖警长是全面推行河湖警长制。制。把公安机关纳入河长制体系，建立区和街道两级河湖警长体系，率先设置 23 名河道警长，实现“河湖长+河湖警长”机制的无缝对接，坚决打击涉水违法犯罪行为。五是组织开展是组织开展“万人巡河万人巡河”活动。活动。区河长办牵头组织全区开展主题巡河活动，参与“巡河”12万余人次，累计发现问题 18254 宗，已办结 18162 宗。六是健全六是健全区域协作机制区域协作机制，深化与佛山市的治25、水合作，协调跨界水污染问题96 次。二、发展形势“十四五”时期，我国迈入全面建设社会主义现代化国家新征程，以习近平总书记为核心的党中央把治水兴水摆在事关国家长治久安和中华民族永续发展的战略位置。党的十九届六中全会强调，高质量发展是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标的根本路径。我们要深刻认识开局关系全局、起步决定后势的关键形势，紧紧抓住新阶段水务工作主题就是推动高质量发展这一工作基调，以水务高质量发展为我区建-11-设大湾区“未来商贸中心”，奋力实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供坚实的支撑和保障。民生为上、治水为要，水务发展“有没有”的问题已基本得到解决，“好不好”26、的问题又摆在了面前，水务高质量发展是统筹发展与安全的必然要求。围绕广州市推进“双区”建设“双城”联动，引领国际一流湾区和世界级城市群建设，以及我区建设大湾区“未来商贸中心”的发展要求，牢牢把握扩大内需战略基点，建设一批强基础、增功能、利长远的水务项目，更好发挥水务投资对经济增长的拉动作用；在促进协调发展上，需主动衔接粤港澳大湾区和推进乡村振兴，加快解决城乡水务发展不平衡、不协调问题，以水务高质量发展支撑城乡区域协调发展；在夯实发展基础上，需提升水务治理能力现代化水平，完善普惠共享的基础设施体系，提高水务公共产品的供给质量和公共服务均等化水平。三、面临挑战特殊的自然地理、气候条件、水资源特点和人27、口经济状况，决定了我区治水任务重、难度大。重点区域人口持续增长，产业布局不断协同集聚，洪涝安全保障能力需进一步提高，供用水需求进一步增加，水生态环境保护迎来新的挑战。（一）洪涝安全体系需进一步完善城市高质量发展对防洪（潮）排涝安全提出更高标准要求。-12-一是一是外江外江防洪防洪（潮潮）体系体系需需完善。完善。荔湾区位于西北江三角洲下游地区，易受本地涝水、过境洪水和天文大潮“三碰头”侵袭，防洪（潮）形势严峻，全区防洪（潮）堤防总长 60.5 公里，基本可防御 200 年一遇设计洪水，但遭遇 2018 年“山竹”风暴潮时，局部堤段仍存在漫堤情况。现有防洪（潮）水闸 41 座，部分存在不安全隐患，28、与粤港澳大湾区堤防巩固提升要求仍有差距。二是二是内河内河涌排涝能力需提升。涌排涝能力需提升。部分河涌卡口多，桥涵阻水明显，海龙围、芳村围等局部地势低洼处受潮水顶托，涝水难以自排，抽排能力不足。三三是城镇排水标准是城镇排水标准需提升。需提升。城区主干管网雨水重现期与城市发展和行业新规范要求的排水防涝标准差距大，近年极端气候频发，多场次降雨量超过排水设施承受能力。2020.5.22 暴雨当日荔湾区水浸点 10 个，主要集中在老荔湾片区。四四是雨洪调蓄空间是雨洪调蓄空间需提升。需提升。过去城市化进程中，雨洪滞蓄空间被过度占用，亟需加快推进海绵城市理念，节制过度开发，为城市留白。五五是洪涝是洪涝防治应29、对体系防治应对体系有待有待健全。健全。超标准降雨应对预案和内涝防治应对体系有待完善，防汛会商、水情预报、应急监测、工程调度、抢险技术支撑、应急通信、媒体采访等有待加强演练和应用。（二）水污染治理成效需进一步巩固污水收集和处理效能与国家、省、市的要求仍有一定的差距。一是源头清污分流、排水单元达标尚未全面完成一是源头清污分流、排水单元达标尚未全面完成。旧城区排水单-13-元达标创建任务较重。二是污水处理设施需加快提质增效。二是污水处理设施需加快提质增效。我区合流渠箱体量较大，污水进厂浓度偏低，影响处理效能。三是三是排排水设施维管水设施维管水平需提升水平需提升。排水设施尚未全部做到“消除管理真空、理30、清管理界面”。四是是农业面源污染有待进一步控制农业面源污染有待进一步控制。（三）供水保障能力需进一步优化供水保障能力与市民群众日益增长的用水要求仍有差距。一一是老旧小区用户是老旧小区用户共共用用水设施老化用用水设施老化，部分处于无人管理状态，存在水质二次污染等问题。二二是是公共管网漏损率偏高公共管网漏损率偏高。50 年以上管龄和高风险供水管网改造进展缓慢。三是是节水型社会建设有待深节水型社会建设有待深化。化。工业用水效率待加强，工业污染治理和节水减排的综合效益未相应体现。区内取水单位仍未实现取水量实时在线监测，水资源监控能力需加强，节水信息化有待深化。（四）生态碧道内涵需进一步丰富一是河湖价值31、需进一步深入挖掘。一是河湖价值需进一步深入挖掘。部分滨水空间品质不高、特色不足，与城市窗口定位仍有差距，需依托碧道为载体，进一步挖掘河湖的经济社会价值。二是水文化遗产需加强保护利用。二是水文化遗产需加强保护利用。近年来我区河湖保护力度持续增强，但仍存在重视工程建设，对河湖水系的历史价值、文化价值保护利用程度有待加强。-14-（五）水治理能力现代化需进一步创新一是河湖监管手段需优化。一是河湖监管手段需优化。河湖监管大多使用人工巡河等效率低的方式开展，监管力度和效率不高。二二是是安全生产安全生产和水政和水政执执法法能力有待提高能力有待提高。多部门安全生产和联动执法工作机制有待完善，安全生产和水政执32、法处罚工作力度和硬度有待提高。三三是智慧水是智慧水务应用仍需拓展。务应用仍需拓展。水务物联网站点布设和监测频次有待加强，数据长效更新机制有待完善，平台应用的广度和深度与市水务系统尚未形成良好的衔接。四是四是行政审批行政审批效能有待提升。效能有待提升。我局行政审批服务事项多、事中事后监管等工作量大，现有人员编制、经费保障等矛盾日益突出。-15-第二章第二章总体要求总体要求一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深刻认识高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的必经之路，积极践行习近平总书记“宜居、绿色、韧性、智慧33、人文”的城市建设理念和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略，服务碳达峰、碳中和战略大局，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面建设海绵城市、节水型城市、智慧排水城市为抓手，系统构建持久水安全、优质水资源、宜居水环境、健康水生态、先进水文化、绿色水经济体系，建设造福人民的幸福河湖，打造水务产城融合宜居典范，以水务高质量发展，为我区建设大湾区“未来商贸中心”，奋力实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供坚实的水务支撑和保障。二、基本原则坚持以水定城坚持以水定城。将水安全、水资源、水环境承载力作为城市开发建设的刚性约束。在国土空间规划、“十四五”发展规划以及34、各类专项规划和建设中，切实落实量水而行、以水定城的规划建设理念。-16-坚持以人为本坚持以人为本。坚持人民城市人民建、人民城市为人民的重要理念，把人民生命安全和身体健康作为水务高质量发展的基础目标，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，筑牢优质、安全、生态水网，切实增进民生福祉。坚持生态发展坚持生态发展。充分把握“宜居、绿色、韧性、智慧、人文”的城市发展理念，在水务工作中统筹好山水林田湖草沙整体保护，统筹好上下游、左右岸的关系，尊重自然、留白增绿，处理好发展和保护的关系。坚持城乡融合坚持城乡融合。充分认识荔湾城乡融合的城市风貌，建立健全以城带乡，城乡融合的水务发展体系，统筹城乡防洪排涝、35、供水安全、污水治理等各项工作，助力乡村全面振兴。坚持系统治理坚持系统治理。注重全局性谋划、战略性布局、整体性推进，积极对接国土空间总体规划、乡村振兴、城市有机更新、珠江沿岸高质量发展等战略，补齐短板、长板更长，促进城乡发展的质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。三、发展目标及指标围绕我区建设大湾区“未来商贸中心”的城市定位，高质量推进水务建设，到 2035 年，建成与我区社会主义现代化进程相适应的水务保障体系，将实现水务治理体系和治理能力现代化。到 2025 年，洪涝安全保障能力全面提升，严重影响生产生活-17-秩序的易涝积水点全面消除，超标准降雨条件下城市运行基本安全；海绵城市理念的贯彻36、更深入，“污涝同治”取得明显成效，城市水环境实现根本性好转；经济社会发展中以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的刚性约束执行有力，水资源集约节约利用效率和效益明显提高，供水安全优质；生态碧道骨干网络基本形成，河湖水系更加健康美丽；智慧水务系统基本建成，水务服务均等化成效明显，水务治理体系和治理能力现代化水平大幅提升。具体指标如下：表 2-1 荔湾区水务发展“十四五”规划指标分项序号指标名称指标属性2020 年底值2025 年规划值洪涝安全网1主要江河堤防达标率预期性84.50%90%污水治理网2城市生活污水集中收集率预期性81.50%85%并稳步提升3排水单元达标率约束性68.47%90%供37、水保障网4用水总量控制目标约束性控制在 1.9 亿 m3以内控制在 1.9 亿 m3以内5万元国内生产总值用水量约束性17.58m3/万元达到市下达目标6万元工业增加值用水量约束性19.19m3/万元达到市下达目标7城市公共供水管网漏损率约束性10%9%8再生水利用率预期性28.56%稳步提升生态碧道9碧道建设长度预期性【23.5km】【33.8km】10海绵城市建设达标率预期性20%以上的城市建成区面积达到海绵城市建设要求45%以上的城市建成区面积达到海绵城市建设要求11河湖水域空间保有率预期性8.17%8.17%水务治理能力现代化12重点河湖生态流量达标率预期性80%100%13水土保持率38、预期性2.2km295%，完成市下达任务注：1.带 为 5 年规划期内累计数，其余为当年数。2.指标说明见附件 3。-18-第三章第三章发展任务发展任务一、完善江河安澜、水系通畅的洪涝安全网立足整体防御，不断强化流域区域片区三级洪涝防御体系，完善洪涝安全基础设施网络，以海绵城市理念统筹“蓝、绿、灰、管”多种举措，强化源头管控，刚性管控河湖生态空间，综合提升城市水安全韧性。到 2025 年底，全区主要江河堤防达标率进一步提升，河流水系进一步畅通，城市建成区 45%以上的面积达到海绵城市建设要求。（一）完善防洪排涝“下排和外挡”工程体系根据粤港澳大湾区堤防巩固提升要求，进一步完善海龙围（虾庙水闸至39、凤池水闸段）、佛山水道（凤池水闸-沙尾水闸段）等 2项堤围建设，形成闭合防洪（潮）工程体系，全面提高区域防洪（潮）能力。优化涌口挡潮闸、排涝泵站布局和规模，解决外江洪（潮）对内河涌水位顶托问题，并提高河涌下排能力和河口防洪（潮）能力。重点推进菊树北水闸泵站、鹤洞水闸泵站等 22 宗泵闸工程。（二）完善防洪排涝“中通”工程体系进一步疏通内河涌水系，拓宽行洪通道，以解决河道过流不畅、局部断面缩窄、卡口、堤岸不达标等问题，进一步提高河道-19-行洪能力。重点推进凤池涌、菊树南涌、江尾涌等 12 宗河道整治工程，完成河道整治 18 公里以上。（三）完善源头雨洪“上蓄”工程体系有序地推进海绵城市建设理念40、落地，建立并滚动更新海绵城市建设项目库及示范性项目库，实现“应做尽做、能做尽做”，构建安全弹性、绿色生态的城市水空间，打造韧性城市。在城市建设详细规划阶段严格落实洪涝安全评估，实现雨洪径流源头管控，确保新建项目不增加周边径流量、不减少城市水面率、不提高区域排涝压力，系统解决洪涝问题。（四）完善内涝点排查和治理按照“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的要求，逐步完善排水防涝体系，加快补齐城市内涝治理短板。老城区结合更新改造，抓紧补齐防涝设施短板，提升防涝应急管理水平；成片改造区在规划-建设-管理全周期落实海绵城市要求，科学布置防涝设施、调蓄空间、行泄通道，高起点规划、高标准建设排水防涝体系41、；城市地铁、地下施工点、地下车库、桥隧涵洞等重点部位，建好配齐应急排涝设施设备，提升极端天气下排水防涝能力。-20-（五）完善新建道路公共雨水管渠建设积极配合交通运输部门，同步推进规划新建路网的公共雨水管渠建设，构建完善的排水工程体系。强调城市生态、环境保护、雨水调蓄利用等综合管理思路，充分利用海绵措施，着力源头雨污控制，推动实现雨水径流、面源污染源头减量，提高城市排水安全，改善城市水环境。（六）提升水旱灾害应急处置能力提升洪涝应急应急处置能力。提升洪涝应急应急处置能力。充分发挥制度效能，坚持全区一盘棋应急响应机制、重大突发事件“四个一”应急处置机制。完善城市洪涝预警预报机制，提高短临预报能力42、，充分运用先进科技手段捕捉气象瞬息变化，实现“实时响应、精准定位、风险分级”靶向预警、洪涝风险早期识别及滚动预报。依托应急信息系统，做到信息共享、资源共享、联动应急，实现洪涝灾害应急管理的全链条合作。进一步提高洪涝风险区和动态洪涝风险图应用的深度和广度。适时开展高密度城区分散调蓄研究。加强水旱灾害普查和防御宣传培训加强水旱灾害普查和防御宣传培训。按照省、市的部署，开展我区水旱灾害普查，摸清水旱灾害风险隐患底数，查明重点区域防洪抗旱能力，支撑防洪减灾决策和水旱灾害防御。利用网络媒体、科普教育基地等平台，开展水旱灾害防御宣传培训，普及暴雨洪涝风险源及避险常识，提高群众的防灾减灾意识，提升全-21-43、社会避灾自救能力。二、巩固单元达标、安全高效污水治理网聚焦碳达峰、碳中和的国家发展战略，加快推进污水处理低碳转型、提质增效，强化源头减污、源头截污、源头雨污分流的治理思路，着力推进荔湾区水环境提升工作方案（2022-2024年），打造用户全接管、管网全覆盖、处理全达标的污水治理网络，实现污水治理“两转变、两提升”，不断推动我区水环境“长制久清”。（一）坚持推进排水单元达标创建贯彻广州市第 4 号总河长令部署，继续推进实施全面攻坚排水单元达标工作。按照雨污分流原则，组织各类排水单元按时保质完成雨污分流达标改造，明确内部排水设施的产权、管理权，落实好养护人、监管人，推进红线内的排水设施养护逐步专业44、化、规范化。“十四五”期间，除老城区（荔湾区北片原有合流制区域）根据客观情况及实施条件，保留适当比例的合流区域外，其余区域全面完成排水单元达标工作，全区建成区的雨污分流率达到 90%以上（市任务）；达标单元总个数不少于 1308 个，达标总面积不少于 18.29 平方公里。-22-（二）坚持推进合流渠箱清污分流贯彻广州市第 9 号总河长令部署，按照“污涝同治”理念，全面推进合流渠箱清污分流改造，实现“污水入网、清水入河”，有效解决污水收集系统“最后一公里”问题。“十四五”期间完成区内 44 条、跨区 7 条合流渠箱雨污分流改造，打开截污闸，疏通河道水脉，提升城市品质。（三）持续提升污水收集处理45、能力结合国土空间规划和城市有机更新计划，进一步优化和完善配套主干管网和转输设施建设。重点完善花地河西侧污水管建设工程、大坦沙岛西侧污水压力管工程、黄沙大道（水产市场-荔湾涌段）污水管改造工程、广中泵站改造等 11 宗工程，建设污水管网 133.7 公里，新建 11 万吨/日的污水泵站一座。全面梳理各污水处理系统管网缺口，分年度逐步完善，基本消除建成区污水收集处理设施空白区，城镇污水集中收集率达到 85%并稳步提升。（四）坚持推进排水户源头监管完善排水单元日常监管责任机制，按照“行业分类、接驳分级”的原则，全面推进各类各级排水户的差异化管控。结合排水单元达标创建工作，对各区住宅小区排水设施进行全46、覆盖监管，形成可追溯、可倒查、可问责的闭环管理机制。-23-三、优化集约节约、安全优质的供水保障网全面落实节水优先方针，系统实施最严格水资源管理制度和国家节水行动，推进工业节水减排、农业节水增效、城镇节水降损、再生水利用等重点领域节水任务，向科技创新要动力、向高效管理要效益、向节约用水要空间，实现水资源集约节约利用效率和效益的明显提高。全力实施老旧管网更新改造，探索建立优质供水示范区，构建节水低碳、稳定韧性、安全优质的供水系统，全面推动我区供水品质和服务从“量”到“质”、从“有”到“优”转变。（一）全面推进节水型社会达标建设加强水资源管控与考核。加强水资源管控与考核。把水资源作为城市发展最大的47、刚性约束，以水定需、量水而行，促进经济社会发展与水资源承载能力相适应。推进规划水资源论证和区域水资源论证评估机制，规范取水许可审批管理，深入开展取用水管理专项整治行动，强化水资源管理监督检查，确保年度用水量严格按照市下达指标执行。2025 年全区用水总量控制在 1.9 亿立方米以内。推进工业节水减排。推进工业节水减排。月均用水 5 千立方米以上的工业企业定期开展水平衡测试，鼓励其他工业企业定期开展水平衡测试，分析企业用水现状合理性，找准节水用水薄弱环节，提出节水整改方案。推进节水企业和工业园区建设，现有企业和园区要逐步绿-24-色转型和循环化改造，新建企业和园区在规划布局时统筹供排水、水处理及48、循环利用系统。严格实施重点行业用水定额管理，按期淘汰高耗水的落后工艺、设备，推广循环用水、串联用水、中水回用系统，推动高耗水行业绿色化升级改造和废水深度处理回用。开展水效对标，到 2025 年，高耗水行业达到国内先进定额标准，万元工业增加值达到国家、省、市考核要求。推动农业节水增效推动农业节水增效。发展水肥一体化的现代农业，探索建立不同作物水肥一体化技术模式，建设一批“水肥一体化示范集体”。推进现代农业产业园外部水源和灌排体系配套建设，并指导园区进一步推广综合节水措施。完善农业用水计量设施以及取用水计量监控，推进灌溉信息化和智能化。到 2025 年，农田灌溉水有效利用系数达到 0.535 以上49、。推进城镇节水降损。推进城镇节水降损。推进公共供水管网完善，建立滚动更新改造机制，对城市生命线供水管网、50 年以上管龄的老旧供水管网以及高风险供水管网更新改造；推进老旧共用设施改造，完成“双无”老旧小区共用用水设施改造。强化社会舆论监督，进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识，形成节约用水、合理用水的良好风尚。加强非常规水源利用。加强非常规水源利用。推进污水处理厂尾水用于市政杂用、生态用水，推进以上公共建筑生活污水中水回用示范项目。重点完成大坦沙污水处理厂、西朗净水厂一期、西朗净水厂二期等再-25-生水利用工程，再生水利用率稳步提升。（二）加快完善公共供水管网建立公共供水管网滚动更新50、改造机制，对使用超过 50 年的老旧供水管网、材质落后的高风险供水管网以及中低风险供水管网分年度进行更新改造，要加强使用新型供水管材，推进供水管网探漏技术应用，逐步消除水质、水压隐患；结合片区发展需求和道路建设，配套开展公共供水管网新建。计划到 2025 年底，推进40 公里公共供水管网完善工程，新建黄岐加压站、海南加压站，设计规模分别为 10 万吨/日、20 万吨/日。（三）改造老旧单元内部共用用水设施继续实施广州市推进供水服务到终端工作方案（穗府办函201936 号），完成全区“双无”老旧居民共用用水设施改造，包括供水加压设施、储水设施以及管道等，实现终端供水水量稳定、水质达标。系统谋划其51、余非“双无”老旧居民共用用水设施改造。（四）加强市政消火栓巡查和维护摸清全区市政消火栓情况，配合相关部门制定市政消火栓新建和补建计划，配合新建道路同步建设市政消火栓，逐年完善荔湾区市政消火栓体系；配合广州市国家安全发展示范城市创建工-26-作，加强市政消火栓巡查和维护，确保完好率 95%以上。建立并完善市政消火栓档案。四、升级健康和谐、水清岸绿的生态碧道网遵循山水林田湖草沙系统治理理念，按照省、市政府高标准建设碧道的要求，积极探索新时期碧道建设时代内涵，将碧道建设作为城市治水升级版，打造江河安澜的行洪道、水清岸绿的生态道、健康和谐的休闲道、高质量发展的经济带，实现从单纯治水到城市综合治理。（一52、）全面推进高质量碧道建设落实省万里碧道、市千里碧道的总体部署，因地制宜突出荔湾特色，构建我区生态碧道格局。通过整合低效用地、修复水生态、塑造滨水休憩带等措施，营造更多“水清岸绿、鱼翔浅底”的生态样本和美丽河湖，打造荔湾区靓丽水生态名片，不断提高市民群众对美好水环境的幸福感和获得感。到 2025 年底，全区建成碧道 57 公里以上，基本建成贯通全区的碧道骨干体系。（二）推进水务基础设施和涉水空间保护规划贯彻落实省、市关于统一规划体系、建立国土空间规划体系并监督实施等部署，推进水务基础设施和河湖库等涉水生态空间保护规划，着力做好水务规划与国土空间规划之间的衔接，为水-27-务行业强监管建立基础。253、025 年前，全面完成水务基础设施保护空间和水源地、河道、湖泊、水库、小微水体等涉水生态空间划定，建设涉水空间和各类基础设施信息数据台账，形成数据库，明确生态功能定位，强化涉水生态空间分类管控要求。（三）系统推进河湖生态修复持续巩固城市黑臭水体治理成效。持续巩固城市黑臭水体治理成效。建立黑臭水体常态化监测机制，对新发现的黑臭现象及时治理，严防返黑返臭；坚持“降水位、晒底泥、查排口、修管网、开闸门”的低碳生态治理思路；坚持河道自然水位运行，实现有河有水、有鱼有草、人水和谐的城市水环境景象，提升黑臭水体治理成效显示度。实施河湖健康评估机制。实施河湖健康评估机制。按照市河长办关于开展重要河流湖库“一54、河（湖）一策”实施方案编制的要求，组织开展全区河湖健康评价，以问题为导向编制实施“一河（湖）一策”方案，通过“定期体检”不断优化长效治理监管，达到导向准确、施策精准、治理系统的目的，推动河湖治理保护制度化、规范化。刚性保障河湖生态流量。刚性保障河湖生态流量。推进落实广州市河湖生态流量管控工作方案，科学制定江河流域水量调度方案和调度计划，把保障生态流量作为刚性约束，合理配置水资源，河湖生态流量实现有效管控。推进重要控制断面生态流量监测体系建设，逐步建立监测预警机制和管控责任制。-28-五、全面提升水务治理能力现代化水平全面落实系统治理理念，加强水务系统安全运行、高效管理。加强与市水务系统和城建系55、统无缝对接，打造一网统管、数据互联、协同高效的智慧水务管理平台，全面提升水务治理能力现代化水平，助力我区智慧城市建设迈上新台阶，实现从单纯治水到城市综合治理转变。（一）深化水务改革和创新1.1.强化河湖长制引领作用围绕水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管的河长六大任务，进一步压实河长制湖长制责任。坚持“一线工作法”，突出科学治理、依法治理、精准治理，建立高效有力的各方联动的河湖长制体制机制，健全河湖日常保洁、巡查维护、执法监管、应急处置等长效机制。完善“行政河长+河湖警长+技术河长+民间河长”组织体系和工作机制，强化责任监管。倡导和发动全社会共同参与，56、聚合各方力量，形成共建共治共筑共享治水格局。2.2.全面提升涉水监管科技水平强化河湖管控力度。强化河湖管控力度。加快划定落实河湖空间保护范围，加强河湖水域岸线空间分区分类管控。严格审查涉河项目建设，强化涉河建设项目前期引导、许可规范、影响补偿和实施监管。强化-29-河道采砂监管。提升河湖监管科技手段。提升河湖监管科技手段。加强水域面积的动态监测和占用水域活动的监督检查，充分利用卫星遥感等科技手段，分析河湖岸线内用地逐年变化情况（如违建、绿化率、水土流失等），确保现状水域面积只增不减。强化水土保持监管力度强化水土保持监管力度。建立人为水土流失常态化监管机制，全面强化生产建设项目水土保持监管。建立57、水土保持监督检查与水行政综合执法长效机制。充分利用卫星遥感、无人机、大数据、人工智能等科技手段，提升水土保持监管效能、治理水平和监测质量。3.3.持续推进营商环境改革落实优化营商环境条例，坚持以市场主体获得感和满意度为改革导向，将依法行政与“放管服”改革有效衔接、深度融合，持续优化营商环境。进一步推进工程建设项目审批制度改革、供用水审批事项改革、排水审批事项改革、招投标事项改革。深化简政放权、优化审批环节、精简申报材料、压减审批时限，即办率达 100%。加快政务服务“数字化”建设，强化基层政务服务事项标准，推进政策兑现事项“集成”管理和服务，推动民生服务事项“一次办”“掌上办”“指尖办”，打造58、更好更优政务服务环境，提升服务效能。-30-（二）健全平安水务监管体系4.4.严格落实安全生产责任牢固树立安全发展理念，坚持以人为本和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，根据“谁主管谁负责、谁分管谁负责、谁审批谁负责”的原则，按照“党政同责，一岗双责”和“一线三排”有关规定，进一步完善横向到边、纵向到底的水务系统安全生产责任体系，细化安全生产工作分工，压实人员岗位安全生产责任，做到责任到岗到人，有序地履行好水务系统安全生产监管工作职责，扎实落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”有关要求。达到“底数清，责任明”，坚决遏制重特大事故，预防和减少较大和一般事故，确保水务59、系统安全生产形势平稳可控。5.5.加强工程建设安全管理进一步完善水务施工安全风险分级管控和“一线三排”双重预防机制。以水务施工危大工程安全管理为重点，通过风险源辨识、评估，督促企业落实风险管控各项措施，加强各类形式的现场督导检查，充分压实企业安全生产主体责任。加强组织开展行业安全培训教育和事故应急演练，全面增强水务施工从业人员安全生产意识和应急处置能力。加大对水务施工违法违规行为的打击处罚力度，加强对相关违法行为的整治力度和硬度，形成水务-31-施工安全高压监管态势。丰富安全生产信息化监管手段，将水务工程质量安全巡查 APP、在建工地远程视频监控系统、广州市建设领域信息应用管理平台和广州市扬尘60、监管系统等信息化系统充分应用于工程安全生产监督工作中，形成一套完整的信息化处理工作流程和监管体系，全面提高安全生产监管工作效率。6.6.加强设施运行安全管理水利设施方面。对水利设施实施安全鉴定或评价全覆盖，根据鉴定或评价结果，全面落实风险管控措施。加快推进安全生产标准化建设，通过完善安全生产责任制，安全管理制度和操作规程，强化水利设施隐患排查治理和重大危险源监控。进一步健全预防机制，规范作业行为，增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实，全面促进水利生产经营单位提高安全生产保障水平。供水设施方面。加强供水行业指导，压实企业市政消火栓和老旧供水管网的维护管理工作责任。加61、强组织供水行业反恐等应急演练工作，全面增加供水行业应急处置能力。排水设施方面。完善与公共排水设施管养单位沟通协调联动机制，指导公共排水设施养护单位及属地街道落实清疏整改、井盖维护管理等工作责任。指导相关单位加强排水管网隐患排查、缺陷整改修复。-32-7.7.加强水行政执法建设加强执法队伍建设。加强执法队伍建设。深入贯彻落实省、市关于水政改革的执法重心下移、提高执法效能的要求，加强执法保障建设，增加执法投入，改善执法条件，提高执法水平，保障水法律法规的全面贯彻实施。加大对水政执法干部和人才的培养、使用和交流力度，建立健全管理制度和激励机制。建立联合执法机制。建立联合执法机制。适应涉水违法行为的复62、杂多样性，探索建立水行政执法联席会议制度，与公安、国土资源、生态环境、城市管理等有关部门建立经常性的工作联系和协调机制，形成依法治水管水强大合力，有效开展联合执法活动。积极配合推进广州、佛山两地联防联治。8.8.加强城市有机更新区水务建设和管理根据荔湾区发展思路，做好城市有机更新区的水安全保障，做好水务顶层设计，提前谋划水务设施布局，以更高标准更高质量建设韧性城市。着重好城市有机更新区输配水主干管系统和配套设施建设，按照雨污分流的思路，高标准建设排水系统。加强水务建设与城市有机更新的规划、设计、施工“三同时”。加强城市有机更新区水生态空间管控，严格落实广州市建设项目占用水域管理办法，规范建设项63、目占用水域行为。贯彻海绵城市理念，加强城市有机更新区雨洪调蓄空间建设，推动临江临河的区域积极创建特色精品碧道，激活老城市新活力。-33-（三）加强智慧水务建设做好做好智慧水务顶层规划智慧水务顶层规划。充分对接市水务系统和区城建系统，依据“整体规划，分步实施”的原则，科学编制荔湾区智慧水务顶层规划。构建数据采集监测网构建数据采集监测网。依托市水务系统“智慧排水”、“水旱灾害防御信息化”等项目，加密水务物联站点建设，逐步完善水务物联感知体系，实现水情、雨情、水质等实时监测数据汇聚、更新和综合利用。深化深化“水务一体化平台水务一体化平台”建设。建设。以实时监测数据为支撑，以大数据、水力模型等技术为依64、托，建设与市水务系统和区政府协同的“一网统管、数据互联、协同高效”的智慧水务管理平台，推进水务管理从被动粗放向主动精细转变、从突击应付向常态长效转变、从传统管治向现代化管治转变，不断提升城市管理标准化、智慧化、精细化水平。-34-第四章第四章 投资测算投资测算一、投资测算本规划从完善洪涝安全网、巩固污水治理网、优化供水保障网、升级生态碧道网、全面提高水务现代化治理能力等 5 方面提出发展任务，形成荔湾区水务发展“十四五”规划项目共 80 宗。规划目项“十四五”计划投资 111.28 亿元。按项目类别划分，洪涝安全项目（36 宗）11.51 亿元，占比 10.35%；污水治理项目（22 宗）3265、.04 亿元，占比 28.79%；供水保障项目（7 宗）53.63亿元，占比 48.20%；生态碧道项目（12 宗）8.49 亿元，占比 7.63%；水务治理能力现代化项目（3 宗）5.60 亿元，占比 5.03%。各类工程量详见表 7-1。荔湾区水务发展十四五规划项目清单详见附件 4。图 7-1荔湾区水务发展“十四五”各类项目投资占比-35-二、资金筹措荔湾区水务发展“十四五”建设投资，主要由市级财政、区级财政、银行贷款、企业自筹等共同承担。按资金来源划分，区本级出资 23.74 元（已落实 2.77 亿元），占比 21.33%；市财政出资74.52（已落实 7.35 亿元），占比 66.966、7%；社会资金 13.02 亿元，占比 11.70%。图 7-2荔湾区水务发展“十四五”资金来源-36-表 7-1荔湾区水务发展十四五各类项目工程量及投资汇总表项目类别工程量“十四五”投资（万元）资金来源（万元）市财政区本级社会投资合计1112799745246237360130193一、洪涝安全网115140737044143601.1 江海堤围工程2 宗项目。整治堤岸长度 5.0km12500125001.2 河道整治工程12 宗项目。整治河长 18.5km26790262891.3 水闸泵站工程22 宗项目。建设和改造总闸宽 232.9m，排涝泵站设计流量22.9m3/s7585060767、0415146二、污水治理网3203972262449415302.1 污水处理厂站工程1 宗项目。新建提升泵站 11 万吨/日，建设污水管道 3.14km17215172152.2 污水系统传输工程11 宗项目。建设排水管道 133.7km1228491228492.3 合流渠清污分流工程1 宗项目。荔湾区 44 条区内渠箱清污分流工程，整治渠箱总长 24.7km，并完成跨区 7 条合流渠箱雨污分流改造工作9831486180121342.4 排水单元达标攻坚9 宗项目。全区建成区的雨污分流率达到 90%以上（市任务）；达标单元总个数不少于 1308 个，达标总面积不少于 18.29平方公里68、8201882018三、供水保障网53634542983820138863693.1 供水主管完善工程3 宗项目。建设供水管道长度为 40km4147004147003.2 加压站新建和改造2 宗项目。新建黄岐加压站 10 万吨/日、新建海南加压站 20万吨/日7880078800-37-项目类别工程量“十四五”投资（万元）资金来源（万元）市财政区本级社会投资3.3 供水服务到终端1 宗项目。全区“双无”老旧居民公用用水设施改造，包括供水加压设施、储水设施以及管道等，实现终端供水水量稳定、水质达标。37845151381513875693.4 市政消火栓维护1 宗项目。配合新建道路同步建设市政69、消火栓，逐年完善荔湾区市政消火栓体系；配合广州市国家安全发展示范城市创建工作，对老旧消火栓逐年更新改造。加强市政消火栓巡查和维护，确保完好率 95%。50005000四、生态碧道网84918646034634438244.1 碧道建设8 宗项目。十四五期间累计新建碧道 33.8km70543646020259438244.2 生态补水工程4宗项目。加强非常规水源利用，实施生态连通河道长0.6km，连通管 0.87km1437514375五、水务治理能力现代化5600090004700005.1 水务监测和监管工作开展海绵城市的建设与管理；划定河湖保护范围；编制防汛应急预案；维护信息化系统；开展70、河湖健康评估；开展水土保持监管等事务300030005.2 水务基础设施管养水利设施、供水设施、排水设施管养维护，河长湖长公示牌等更新补充；水务工程应急抢险修复；防汛物资维护管养等事物35000350005.3 智慧水务构建全区河涌及各积水风险点、涵洞隧道、交通主干道的水情、雨情、水质和视频的监测体系；建立云数据收集存储中心；构建智慧水务数据综合分析与预警监控管理系统等1800090009000-38-第五章第五章保障措施保障措施一、加强组织领导坚持和加强党的全面领导，深入贯彻新时代党的建设总要求，不断增强组织领导力、凝聚力、执行力、落实力，充分发挥全面从严治党引领保障作用，推动全区水务系统党71、员、干部充分发挥党在规划实施过程中总揽全局、协调各方的作用，广泛凝聚推动水务改革发展的强大合力，以高质量党建为实现水务高质量发展提供根本保障。充分依托广州市河（湖）长制工作平台，继续落实“河长吹哨、部门报道”的工作机制，严格河湖长制考核和工作述职，完善河湖长制监督考核与责任制度，充分发挥各级河（湖）长办统筹协调作用，强化部门协同、上下联动，巩固齐抓共管的治水格局。健全河湖长制长效机制。深化河湖管理体制机制改革，提升“流域+区域”协同治理水平。探索流域水务工程联合调度机制，加强流域水安全、水资源、水环境统筹能力建设。二、加强资金保障加强水务基础设施建设及后续运行的资金保障。将水务基础设施建设、运72、行维护列为公共财政支出的重点，市、区两级财政投资适度向防洪（潮）排涝安全保障、水污染防治、重大水务基-39-础设施建设及运行维护等项目倾斜，确保规划各项重点工程顺利推进。结合城市有机更新推动改造项目，同步落实水务设施建设改造需求，积极拓展水务建设项目投融资渠道，鼓励金融机构加大对水务基础设施的信贷支持，广泛吸引社会资金，积极引入国家绿色基金支持。三、加强要素保障加强与国土空间规划、水利基础设施空间布局规划、“三线一单”生态环境分区管控方案等的衔接，科学布局重要水务基础设施，合理测算水务基础设施建设新增用地规模，强化重点项目用地、用海、用林、用能和环境容量等资源要素保障。将水务设施建设用地要求纳73、入城市年度土地利用计划。按照国家“放管服”和工程建设审批制度改革要求，优化水务设施建设项目审批流程。紧扣水务行业人才队伍建设需求和发展规律，创新引人、育人、用人的长效机制，激发人才创新活力，充分发挥教育培训、职称评审、技能认定、评先推优的机制牵引作用，注重创新型、应用型、技能型人才培养，打造水务高素质专业化人才队伍。四、加强公众参与深化“开门治水，人人参与”理念，完善全方位、全过程的-40-公众参与，建立贯穿规划编制、实施、监督及评估全过程的公众参与机制，引导公众积极为水务发展建言献策，主动接受社会和公众监督。充分发挥新闻媒介的作用，深入开展水旱灾害防治、水环境治理、水资源管理、节约用水等宣传74、。凝聚社会力量参与水务管理，充分发挥高校、研究机构、行业协会及专家的作用；完善水务管理志愿者协会等互动模式，提升“民间河长”履职效能，拓宽市民参与水务管理的渠道，构建“共建共治共享”的良好局面；引导市民形成爱水护水理念，让环境友好、低碳节能成为社会自觉。-41-附件 1征求意见稿反馈意见及采纳情况汇总表序号部门意见采纳情况修改情况1区财政局一、根据规划，“十四五”期间水务项目总投入 117.7亿元,其中区资金 21.8 亿元。区财力有限，而我区正处于大建设阶段，可预计将会十分紧张。因此，建议一方面积极争取纳入市部门投资范围；另一方面积极申请和充分利用债券资金。二、建议在规划“资金筹措”和“项目75、表”中，列明计划申请债券资金的情形，以便政府决策参考。部分采纳已修改，已明列每个项目的资金来源；由于现阶段债券资金无法具体到每个项目，故暂未列明计划申请债券资金的情形，已与财局反馈并取得财局同意。2区科技工业和信息化局来文页码第 7 页第 4 行提到，“协同推进四洗行动（洗楼、洗管、洗井、洗河）。洗楼摸查5.8 万栋建筑物，清理整顿散乱污企业（场所）757 万余家。”此处“清理整顿散乱污企业（场所）757 万余家”，根据我局工作情况，自 2018 年 10 月后，我局牵头落实荔湾区“散乱污”场所清理整治工作，截至 2021 年 6 月底，共清理整治 451 处，其中 2018年系统内 186 76、处，2019 年系统外 62 处，2019 年系统内 44 处，2020 年系统外 142 处，2021 年系统外17 处（本为 20 处，但截至 6 月底 3 处未整治完成，因此完成整治只算 17 处）。采纳已修改3区发改委、区规划资源分局、区生态环境分局、区住建局、区城管局、区科工信、区白鹅潭管委会、区协作办无意见。-42-附件 2专家评审意见及采纳情况汇总表专家意见内容修改情况一、规划紧扣国家、省和市的“十四五”规划要求,结合荔湾区城市发展定位，提前谋划水务发展方向,规划具备一定的预见性、针对性和可行性。二、规划指导思想、发展理念正确,编制内容较全面,提出水务发展“十四五”期间的主要目标77、及量化指标体系、主要建设任务基本合适，经修改完善后，可按程序上报。三、建议1、复核规划相关指标值；进一步梳理了十三五建设项目完成情况和完成投资，同步修改了报告对应表述。详见报告“一.发展基础”等章节2、完善相关规划内容；根据市及相关规划（市水务十四五（在编）、市水务总规（在编），更新了“相关内容3、补充项目来源说明。进一步梳理了十四五规划项目库，补充了调整了规划项目投资和资金来源，同步修改了报告对应表述。-43-附件 3荔湾区水务发展“十四五”规划指标说明序号指标名称指标来源指标说明1主要江河堤防达标率省水利“十四五”、市水务“十四五”规划以市管河道（流溪河、白坭河、新街河、珠江广州段）为对象78、，堤防长度中达标堤防长度占比2城市生活污水集中收集率市水务“十四五”规划向污水处理厂排水的城区人口占城区用水总人口的比例。其中，向污水处理厂排水的城区人口=（污水处理厂收集的生活污染物总量）人均日生活污染物排放量3排水单元达标率市总河长令 4 号令、市水务“十四五”规划【排水单元达标面积总和建成区排水单元面积总和】抽查合格率4用水总量控制目标省最严格水资源管理、广州市实行最严格水资源管理制度考核办法、市水务“十四五”规划省最严格水资源管理下达的用水总量约束性控制指标5万元国内生产总值用水量省最严格水资源管理、广州市实行最严格水资源管理制度考核办法、市水务“十四五”规划年用水量（按新水量计）与年79、地区生产总值的比值，不包括第一产业6万元工业增加值用水量省最严格水资源管理、广州市节约用水规划（2018-2035 年）、市水务“十四五”规划在一定的计量时间（一般为 1 年）内，城市工业用水量与城市工业增加值的比值，工业用水量按新水量计7城市公共供水管网漏损率水污染防治行动计划、国家节水型城市考核标准、广州市节约用水规划（2018-2035 年）、市水务“十四五”规划城市公共供水总量和注册用户用水量之间的差值与供水总量之比8再生水利用率水污染防治行动计划、国家节水型城市考核标准、广州市节约用水规划（2018-2035 年）、市水务“十四五”规划城镇再生水利用总量占污水处理总量的比例9碧道建设80、长度广州市碧道建设实施方案（20202025 年）、荔湾碧道建设规划截至规划期内建成碧道总长度-44-序号指标名称指标来源指标说明10海绵城市建设达标率海绵城市建设要求、市水务“十四五”规划建成区海绵城市建设达标的面积/建成区总面积11河湖水域空间保有率省水利“十四五”、市水务“十四五”规划按照广东省水利发展“十四五”规划指标解释，是指江河湖库常水位下水域面积与国土总面积的比率12重点河湖生态流量达标率省水利“十四五”、市水务“十四五”规划达到生态流量管控要求的重点河湖个数占评价的重点河湖总数的比例。重点河湖是指市管河道（流溪河、白坭河、新街河、珠江广州段）、荔湾湖。13水土保持率省、市水土保持目标责任考核方案、市水务“十四五”规划指区域内水土保持状况良好的面积（非水土流失面积）占国土面积的比例