1、 新津商贸物流园新津商贸物流园 概念性规划概念性规划 -成都成都新津新津 编制时间：编制时间：二零一零年三月二零一零年三月新津商贸物流园概念性规划 目目 录录 第一章 前期规划回顾及调整 . 1 1.1 项目概况 . 1 1.1.1 项目名称 . 1 1.1.2 项目地址 . 1 1.1.3 项目规模 . 1 1.1.4 发展目标 . 1 1.1.5 建设单位 . 1 1.1.6 编制单位 . 1 1.2 前期规划定位与功能布局 . 2 1.3 拓展与提升 . 4 第二章 战略规划 . 6 第三章 概念性规划 . 8 3.1 新津商贸物流园布局规划 . 8 3.1.1 产业分析 . 8 3.12、.2 发展思路 . 11 3.1.3 功能定位 . 12 3.1.4 功能布局 . 13 3.2 新津商贸物流园产业规划 . 20 3.3 物流交通组织规划 . 23 3.3.1 四川成都对外物流通道 . 23 3.3.2 新津南向国际物流通道打造 . 24 3.3.3 新津东向对外物流通道打造 . 26 3.3.4 新津西向对外物流通道打造 . 27 3.3.5 交通组织规划 . 28 第四章 新津商贸物流园的 SWOT 分析 . 35 第五章 推进措施建议 . 37 5.1 合理清晰的建设时序 . 37 5.2 与成都市各产业功能区有效衔接，共同发展 . 38 5.3 构建园区开发平台公司3、加快建设，促进国有资产保值增值 . 39 5.4 加快启动与园区密切相关的交通基础设施建设项目 . 41 5.4.1 资金方面 . 41 5.4.2 基建方面 . 42 5.5 提供全方位的融资、项目支持，创造良好的项目发展环境 . 42 5.5.1 加强政府的组织领导和部门协调 . 42 5.5.2 制定扶持政策支持 . 42 5.5.3 拓宽建设的投融资渠道 . 43 5.6 以财税扶持政策为动力，吸引国内外知名的物流和商贸业向园区聚集 . 43 5.7 其它推进措施 . 44 新津商贸物流园概念性规划 前前 言言 打开当代中国版图，向北、向西，均属于亚洲大陆的高寒贫瘠之腹地，可供中国腾挪4、合作、耕耘的地理空间有限，而向南义无反顾地向南，西拐可连贯印度洋和大西洋， 东拐则融入太平洋， 直冲可进入南太平洋， 以全球化作为 “地缘坐标” ， 可供中国运作的地理空间可谓海阔天空。 对 “21 世纪是中国海洋世纪”的战略定位，国内目前已很少再有人提出异议。 从四川的地理区位看，向东借长江黄金水道实施开放，面临三峡大坝通航能力饱和的制约；向北借欧亚大陆桥实施开放，面临独联体、中亚和东欧各国经济发展缓慢的钳制；向西借道西藏实施开放，面临落后的交通和恶劣的环境限制。而向南利用泛亚大铁路进出东南亚，积极融入中国东盟自贸区，则是一条新兴的对外开放捷径，是四川实施充分开放战略的突破口。成都是四川的5、核心，城南门户的新津拥有连接泛亚大铁路的优势，自然成为四川“南进”的战略支点。 另一方面，我国铁路的迅猛发展将从根本上改变中国运输市场的竞争格局。货运能力将极大地释放。同时，全球经济迈入低碳时代，国际上对铁路建设的重要性进行重新认识的趋势正在出现。在此背景下，作为成都南部铁路枢纽的新津铁路站，其铁路运输资源的重要性显得日益突出。 同时，近年来成都市政府连续提出了几轮城市发展的战略，从总体规划、走廊规划到全域成都，有机疏散、集约发展和统筹协调一直是每一个发展阶段不变的主线。当前成都全面启动“世界现代田园城市”建设，随着郊区化、中心城市的居住、商业、产业功能逐步外移，最后形成了“综合功能的新城” 6、。在这个框架下， 成都建设 “世界现代田园城市” 无疑会调整成都的产业结构以及居住结构。另一方面，在产业结构与居住结构重组的背景下，城乡结构（包括产业、居住等功能）也会重新排部。全球城市产业和人口的外迁和分散，导致城市外围出现了一些新的以不同产业为主的区域城镇群体，使中心城市的功能结构得到纯化，同时也使得大城市的市区和边缘地区的边界越来越模糊,成都郊区城市化进程加速。而中国东盟自由贸易区的建立更是为新津的建设提供了新的推力。 可以说，无论从国家战略、区域地理、区域经济发展的趋势来看，新津都迎来了 “扩大开放年”“扩大开放年” 。 亿博公司在世界现代田园城市和市域功能区划分的基础上，解剖成都市城7、市总体规划（2007-2020） 、 成都城市发展规划 、 成都市物流产业发展规划（20092012） 、 成都市服务业发展规划（20082012） 等政策对新津的影响，分析了项目周边区域经济概况，并通过和相关领导、专家和企业的讨论，最终认为普兴-金华镇应以新津商贸物流园的建设为依托，有效整合区位、经济、政策环境资源，发展商贸业，激活物流业，建设内陆口岸，拓展临港产业集群，变内陆地区为“沿海地区” 。可以预见，新津必将借助发展战略机遇期的东风迎来飞跃，成为四川“南进”的战略支点和实现“海洋战略”的基地。新津商贸物流园概念性规划 1 第一章第一章 前期规划回顾及调整前期规划回顾及调整 1.1 18、.1 项目概况项目概况 1 1.1.1 .1.1 项目名称项目名称 新津商贸物流园 1.1.21.1.2 项目地址项目地址 沿成雅（成乐）高速以东、成昆铁路以西带状布局包括金华镇、普兴镇 1.1.31.1.3 项目规模项目规模 1.9 万亩 1.1.41.1.4 发展目标发展目标 全国一流、西部第一 1.1.51.1.5 建设单位建设单位 新津物流园区管委会 1.1.61.1.6 编制单位编制单位 成都亿博物流咨询有限公司 “成都新津物流园区”是四川省物流发展规划的“四园区四中心”项目之一,总体规划占地 3600 亩，现项目铁路站场与周边道路已启动建设。2009 年 6月，应新津物流园区管委会9、的要求，由成都亿博物流咨询有限公司承接总体规划优化方案与运营管理设计编制工作。 新津商贸物流园概念性规划 2 1.21.2 前期规划定位与功能布局前期规划定位与功能布局 本次规划的其中一个工作目标是回顾成都亿博物流咨询公司编制的 “成都新津物流园区总体规划优化方案与运营管理设计（四川华南、东盟国际物流核心节点） ”规划，根据新津物流园区的资源禀赋、产业经济、物流基础设施和能力的现状，以及新津在区域物流板块中的比较优势分析，规划新津物流园区定位、功能分布、营运模式和分期发展策略。 新津物流园区总体规划优化与运营管理设计（四川东盟国际物流节点）规划方案围绕发展目标，打造以下三大定位： -打造物流衍10、生性生产服务业的集聚与孵化平台 -打造综合性物流产业示范园区 -打造成都南部物流网络中的重要中转枢纽节点 图 1-1 新津物流园区前期规划功能布局 园区周边交通现状园区周边交通现状 新津商贸物流园概念性规划 3 图 1-2 新津物流园区周边交通现状 普兴镇交通条件好，成雅（成乐）高速公路从镇域南北横穿，且在普兴镇设有互通式立交桥出入口，另有县道新普路（大黄公路）东西穿镇而过。成雅（成乐）高速是成都乐山、雅安的重要经济走廊，大黄公路是川西旅游环线的一条重要支线，两条主干交通构筑了普兴镇极其便利的对外联系通道。 图 1-3 新津物流园区内部路网示意图 新津商贸物流园概念性规划 4 园区道路布局为五11、纵两横格局，规划区的城市道路分为交通性主干道、服务性主干道、次干道以及支路等 4 个等级。园区内部道路交通均为双向通行的交通组织，在路口设置信号灯控制直行及转向交通。 1.31.3 拓展与提升拓展与提升 2010 年初，成都市提出建设“世界现代田园城市”的战略构想，发布了成都市产业功能区规划 ，其中提到新津物流园区与青白江国际铁路枢杻功能区共同构成成都国际铁路物流枢纽功能区，另外，成都市第二绕城方案也同时在征询新津县的建设意见。考虑这些新的形势变化对新津物流园区的影响，同年初，新津物流园区管理委员会与新津县县级领导多次派出考察团远赴沿海发达地区考察，针对新的社会经济形势，提出依托原有的物流园区12、，沿新津普兴、金华地域建设与物流园区相关联的商贸物流园设想，受新津物流园区管委会的邀请，亿博公司在近一个月的时间里又多次与新津县相关领导交换了规划意见，同月，亿博公司启动了新功能区的概念性规划工作。 前期对新津物流园区做规划时，项目小组已经考虑到未来发展的需要，并在综合新津物流园区的地理、地域特点，建议未来新津物流园区向北、向西以及向南发展，政府在考虑现在园区周边地块的规划时，应当注意园区未来发展土地的需求问题。 图 1-4 原规划对园区周边产业的设想 新津商贸物流园概念性规划 5 根据成都市构建“世界现代田园城市” 、中国东盟自由贸易区开始实行零关税、市域功能区规划等新的规划调整，依据成都城13、市发展规划 、 成都市物流产业发展规划（20092012） 、 成都市服务业发展规划（20082012） 等政策，同时结合区域经济情况，亿博物流咨询建议物流园区的主要调整包括： 合理调整原新津物流园区功能布局，对各拓展组团进行进一步新的规划。将商贸交易、展示、物流加工等物流延伸服务功能外移。 北向组团北向组团: :发展农产品、钢材、有色金属、不锈钢等金属产品商贸物流 南向组团南向组团:与商贸配套的生产和流通加工区域 西向组团西向组团: : 发展商贸物流和对东盟的专门商贸物流体系 铁路货场拓展区铁路货场拓展区: : 打造仓储配送中心 围绕“成都模式”,大胆思考和探索,尽快形成“新津模式” 。项目14、小组针对新津商贸物流园提出了“点、线、面”的发展战略,即以融入成都，发展商贸为核心“点” ；通过激活商机带动“线” （物流通道经济轴）的发展；进而打开一个面（产业协作发展区） 。加快融入成都，加快产业对接，做大做强商贸、物流、临港加工产业，培育高端产业，打造千亿商贸物流基地，建设成成都平原南部最大的商贸新区，进而成为连接泛亚地区、南亚和东南亚区域的经济通道。 图 1-5 商贸物流园发展模型示意图新津商贸物流园概念性规划 6 第二章第二章 战略规划战略规划 “新津商贸物流园”是在“世界现代田园城市”市域功能区规划基础上，以新津物流园区为基础，将新津普兴、金华地域建设和物流园区建设纳入统一规划范围15、，实现商贸物流协同发展的“大流通，大物流”功能区域。 规划定位为：全国领先，西部一流的商贸物流园区。即通过构建南北向（新双和成眉工业园）连接发展轴，把新津商贸物流园建设成为具有全国领先，西部一流的现代商贸聚集区；建设成为服务辐射能力强、运转效率高的成南物流枢纽； 建设成为具有综合竞争力和西部影响力的大型商贸组团；建设成为以人为本、要素集聚、生态良好的现代化产业链循环经济区。 图 2-1 新津商贸物流园示意图 新津商贸物流园概念性规划 7 成都现代商贸物流产业基地成都现代商贸物流产业基地 成都市是我国西部最大的物流中心和交通枢纽， 物流业是成都市重点发展的产业。 新津商贸物流园是四川南向枢纽型陆16、地港口和现代化物流园区， 是以铁路、公路、航空等运输方式为依托的国际、国内现代化商贸物流运作平台。通过新津商贸物流园的建立，可以吸引国内外一流企业进驻，为成都各行业提供一体化的商贸物流服务，逐渐形成成都现代商贸物流产业发展基地之一。 面向南向的国际铁路货运枢纽面向南向的国际铁路货运枢纽 成都市作为西部重要的交通枢纽， 自身与周边相邻省市存在着巨大的货运需求市场，成都物流发展规划明确的八个物流集中发展区中，青白江、新津物流园区担负着铁路货运枢纽的作用， 其中新津是成都向南方向公铁联运为主的铁路枢纽中心。随着高铁时代到来和低碳经济的提出，是近二十年来发展铁路运输的最大机遇，城南铁路内陆港的建设将飞17、速发展。 面向东盟的四川面向东盟的四川- -东盟合作平台东盟合作平台 成都市作为中西部重要的经济发展战略支撑点， 自然赋予了国际贸易中心城市的功能；通过公铁多式联运，通过新津成昆铁路昆明、南宁沿边港口这一顺序向外延伸，将形成面向南部的内陆港。在东盟自由贸易区大发展背景下，新津商贸物流园具备天时、地利、人和，将成为东盟-四川贸易合作的最大平台。 新津商贸物流园概念性规划 8 第三章第三章 概念性规划概念性规划 3.13.1 新津商贸物流园新津商贸物流园布局规划布局规划 近年来中西部特别是四川、重庆等地亿元市场成交额的增幅均超过 30%，可以看出大型市场才是未来的发展方向。而大型市场产生的巨大物流18、量，又能激活物流业的跨越式发展。亿博以区域经济为基础，通过多种因素分析项目区域商贸与物流的关系，对项目做出产业和功能定位，进而对项目做出整体概念性规划。 3.1.13.1.1 产业分析产业分析 内陆港是港口功能的内移。而临港产业就是指基于内陆港优势,以内陆港为中心发展相关产业,形成沿港的区域经济增长极。新津商贸物流园在发展临港产业方面具有得天独厚的优势： 新津物流园区作为依托铁路的物流园区将带来庞大的物流量，双流国际空港将带来大量人流和信息流，宜宾港和成都港将可以与之对接，发展配套产业。 铁路枢纽周边往往容易形成商贸流通业和物流业的聚集铁路枢纽周边往往容易形成商贸流通业和物流业的聚集 成都是四19、川的核心， 城南门户的新津自然成为四川 “南进” 的战略支点，依托“南进”支点的区位优势、成昆铁路和新津物流园区资源，建设内陆港，通过对接沿海港口，变内陆地区为“沿海地区” ，能够促进商贸和物流产业发展。 周边产业的发展易形成物流业与商贸业的聚集周边产业的发展易形成物流业与商贸业的聚集 通过对城南经济区域产业的分析，新双、成眉及周边已有食品、工程机械、精细化工、新能源新材料等产业的聚集，且部分产业的产业链已经初具规模，为发展商贸流通创造了物质基础，可发展食品、新材料（作为高端化工产品原料） 、钢材（特种钢如不锈钢等材料）产业。 突出突出优势错位发展容易形成物流业与商贸业的聚集优势错位发展容易形20、成物流业与商贸业的聚集 以商流带动物流发展是当前物流园区发展的特点之一,依托新津独特优势构建商贸基地，通过和成都其他商业市场错位竞争或集中于某一领域的发新津商贸物流园概念性规划 9 展，发展石材、钢材和林业产品等对铁路有依托的大宗商品，形成商贸业的快速聚集,进而实现商贸物流协同发展,相互促进和共同繁荣。 表 3-1 成都商品市场布局表 市场布局市场布局 青白江青白江 新都新都 龙泉龙泉 双流双流 市场类型 金属材料类 日用品 化工材料及制品 食品 建筑装潢类 医药 汽摩配（以生产为主） 家具 五金机电类（大中型） 五金机电（小型） 其它类（纺织博览、废旧汽车拆解） 日用品（品牌服装） 汽摩配 21、（载重汽车） 汽摩配 （以销售为主） 电子电器 四川南部区域经济特点容易形成物流和商贸业的聚集四川南部区域经济特点容易形成物流和商贸业的聚集 “退二进三” ，未来成都中心城区成为销售研发中心，成都南部的乐山、雅安、眉山、资阳等城市将形成制造业基地，新津内陆港必将成为实现生产物资发散和产成品销售间的中转点， 商贸和物流业发展大有空间。 而四川的食品、 石材、钢材和林业等产业主要集中于四川南部区域， 均需要一个大型商贸物流平台对这些产业进行整合。 石材：三分天下有其二石材：三分天下有其二 四川的石材矿产分为三大片区：川西片区(雅安片区)，攀西片区（米易、西昌、攀枝花、盐边等） ，川北片区（旺苍、南22、江等） 。最重要的两个位于成都以南。 目前的石材市场有一半为外来企业， 主导石材市场的多半是成都以南 （福建、浙江以及台湾、香港等地）的大型石材企业。四川出产的石料有将近五成被运往沿海企业进行加工后出口。 新津距离石材王国雅安中心地区约为一百公里，和攀西片区有铁路连接，交通便利，运输条件良好。新津所在的成都又是四川的物资集散中心和贸易中心，因此依托新津交通枢纽的有利条件，面向川西石材产业基地建立一个较大的石材物流商贸城，将有利于区域经济和石材产业发展。 林业产品：市场前景广阔林业产品：市场前景广阔 新津商贸物流园概念性规划 10 林业产业包括种植业、养殖业、运输业和贸易业、人造板工业、林产化学23、加工业、机械加工业以及森林旅游业等。发展林业，除了可以提供产品外，还可保护环境，符合成都打造“世界现代田园城市”的规划与目标。 四川有着丰富的水电人力和林业资源，适合发展林业产业。 纸品是林业产品之一，2008 年，四川生活用纸产量居全国第二位，仅次于产纸大省广东。四川目前纸和纸板的生产量只能够满足省内纸和纸板的消费量的三分之一，而更多的需要靠外省买进或者国外进口来满足日益增长的消费市场。铜版纸白卡纸牛卡纸高档白板纸牛皮箱板纸高强瓦楞原纸特种纸等都靠省外或国外买进。 新津周边产业聚集效应凸显，具备进一步整合的可能。 食品：传统优势产业食品：传统优势产业 四川是我国粮油、生猪和果蔬、原茶等多种经24、济作物的主要生产基地。2009 年，四川省食品工业增加值突破千亿元，成为我省“7+3”产业中的第一利税大户。同时，四川人口众多，食品消费市场巨大。 新津及周边（邛崃、双流、眉山、蒲江等）食品产业发达，产业已经形成聚集。 四川的八大食品加工产业集聚地大部分集中在南部区域，需要一个面向南部的物资集散中心。 表 3-2 四川八大食品加工产业聚集地情况分析 产业产业 川南川南 本地本地 其它地区其它地区 白酒制造集聚地 宜宾、泸州 成都 德阳 肉类食品加工集聚地 遂宁、资阳、乐山、宜宾、南充 绵阳、达州、巴中、阿坝 粮油加工集聚地 泸州、眉山、乐山、资阳、南充、攀枝花、凉山 成都 德阳、绵阳 水果加工25、集聚地 泸州、眉山、乐山、资阳、南充、攀枝花、凉山 成都 蔬菜加工集聚地 川南 成都 德阳、绵阳 精制茶加工集聚地。 乐山、宜宾、雅安 成都 乳制品加工集聚地 眉山、雅安、甘孜 成都 新津商贸物流园概念性规划 11 方便粉丝、方便米饭 成都 绵阳 钢材：巨大的产业基础和消费市场钢材：巨大的产业基础和消费市场 近四川三年累计投资将达到 3 万亿元，这相当于改革开放以来四川投资的总和。四川经济将进入新一轮上升期，投资的增长将为钢材市场带来广阔市场空间。 川内很多钢材企业，如攀钢、威钢、德胜等钢铁企业均在四川南部。 全国的钢铁市场面临升级，新型的具有电子商务模式的钢材物流中心缺乏。成都南部更是缺少大26、型钢材商贸物流中心。 四川与东盟贸易快速发展易形成物流业与商贸业的聚集四川与东盟贸易快速发展易形成物流业与商贸业的聚集 四川与东盟具有很好的产业互补性， 东盟已成为四川第一大出口市场和第六大进口市场。中国-东盟贸易区建设带来的双边贸易额快速增长，四川将扩大从东盟进口石油、天然气、棕榈油、木材等资源性产品量，加强服装、鞋类、食品、建材、机电、纺织品、小型农机具、农业生产资料等优势产品出口。因此，新津应发挥南向国际枢纽优势，发展对东盟进出口产品综合贸易。 通过上述综合分析，再结合不同产业对区域经济拉动能力等方面的研究，项目区域适宜发展物流（运输、仓储、口岸）产业、商贸产业（食品、石材、项目区域适宜27、发展物流（运输、仓储、口岸）产业、商贸产业（食品、石材、钢材、林业）和对东盟的进出口商贸综合交易展示。钢材、林业）和对东盟的进出口商贸综合交易展示。 3.3.1 1.2.2 发展思路发展思路 新津商贸物流园新津商贸物流园的发展思路的发展思路是是立足便捷的现代立体交通网络和物流通道， 以内陆港为基础建立中国东盟自由贸易区背景下的四川南进战略支撑点。 依托新津及周边经济区域叠加效应，构建以商贸为核心，产业为支撑，物流为动脉的循环产业链集成有机体，实现区域内外部各功能板块协同发展。 商流带动物流商流带动物流, ,最终实现共同繁荣最终实现共同繁荣 充分发挥成南门户的区位优势,物流枢纽的交通优势,，将商28、贸作为物流中心建设的一个引爆点，以商流带动物流，以物流、信息流促进、提升商流，力求形成“大流通，大物流”的发展格局。构建一个以商贸为核心,物流为动脉的产业集合体 立体物流网络协作发展立体物流网络协作发展 新津商贸物流园概念性规划 12 依托内陆港，实现与双流空港、广西海港协作发展，构建立体物流体系。 区内功能板块区内功能板块有序互动有序互动 依靠内部功能板块互动发展，通过产业链实现各板块紧密衔接，使新津各大产业功能区出现合理分工又密切协作的统筹发展局面。 引领周边区域经济引领周边区域经济发展发展 以商贸为主导，物流为支撑，依靠经济力量，建设成为新津与新双连片发展区、成眉集中发展区、蛟龙工业港等29、周边区域产业的整合者。 促进川南区域共同繁荣促进川南区域共同繁荣 “退二进三” ，未来成都中心城区成为销售研发中心，成都南部的乐山、雅安、眉山、资阳等城市将形成制造业基地，内陆港必将成为实现生产和销售之间转换的中转点，并与周边高速路网形成物流动脉，使区域内产业共同发展，最终实现川南区域协作发展。 促进促进成都成都东盟产业协作发展东盟产业协作发展 建设成为四川最大的东盟进口大宗货物集散平台和商务中心， 出口贸易和展示中心，实现成都对东盟进出口产业协作发展。 表 3-5 新津商贸物流园战略定位体系 发展目标发展目标 全国领先、西部一流的现代新型业态产业发展区。 市场定位市场定位 立足成都、服务川南30、辐射西部、融入东盟。 产业定位产业定位 商贸为核心、产业为支撑、物流为动脉。 功能定位功能定位 国际商贸展示、交易、流通平台； 成都经济区南向铁路枢杻、物资集散地； 立体物流网络协同发展；区内功能板块协同发展； 与周边区域协作发展、与成都南部经济区域协同发展、与东盟国际市场协作发展。 3.1.3.1.3 3 功能定位功能定位 新津商贸物流园不是简单的批发市场加货运站，而是第五代现代化商贸物流园区，具有综合性一体化特征，主要功能有： 新津商贸物流园概念性规划 13 信息功能：信息功能：通过建立网络信息平台，实施信息资源共享，实现企业互动发展； 交易功能：交易功能：按照专业市场模式，发展全球化经31、营，形成专业商品全球集散地和采购中心； 展示功能：展示功能：商品集中展示强化宣传，扩大广告效应； 物流功能物流功能：发展专业物流，形成物资、原料和商品的配送中心； 要素供给功能：要素供给功能：提供人才和劳动力供给，组织融资担保，推广技术专利等； 商务服务功能：商务服务功能：提供包括工商、税务、海关、商检、会计、培训、法律等配套服务； 生活服务功能：生活服务功能：提供餐饮、住宿、交通、休闲、娱乐等综合服务。 图 3-1 新津商贸物流园功能定位示意图 3.1.3.1.4 4 功能布局功能布局 根据新津商贸物流园的现代物流体系和运作模型的特点， 确定新津商贸物流园的总体空间布局为“T T”型结构：南32、北向与新-双和成-彭工业园连片发展，建设“产业连接轴产业连接轴”强化二三产业上的联系；强化二三产业上的联系；沿成雅（成乐）高速以东、以普兴镇为中心建设“临港商贸区临港商贸区”；沿成雅（成乐）高速以东、以普兴镇、金华镇交接处为“预留拓展区预留拓展区”。 新津商贸物流园概念性规划 14 图 3-2 新津商贸物流园与周边产业走廊联系示意图 构建一轴、一港两区、打造五平台构建一轴、一港两区、打造五平台。一轴一轴“产业连接轴”，一港两区（一港两区（内陆港；临港商贸区、预留拓展区） ，五大基础平台包括：五大基础平台包括：物流基础设施、商贸交易平台、物流信息平台、管理服务平台和政策环境平台。 图 3-3 “33、一港两区”示意图 在一轴、一港两区的基础上，规划九大功能区域的循环运作功能模型，实现五大基础平台联动，形成全国领先，西部一流的商贸物流园。园区除了具备物流功能、信息功能、商贸功能、展示功能、要素供给功能、商务服务功能、生活服新津商贸物流园概念性规划 15 务功能外，还包括构建需求拉动供应链模式所具备的信息收集分析功能，产品设计功能和更为强劲的物流服务功能。 图 3-4 新津商贸物流园功能布局示意图 1 1、内陆港、内陆港 将原新津物流园区规划调整为公铁联运区、仓储配送区两大区域，并计划未来在周边区域引入内陆口岸，打通国际物流通道，建设内陆港，作为整个商贸物流园的建设基础。依托铁路中心站和成昆铁34、路构建公铁联运枢纽，面向散货物资开展公公铁联运和公铁海联运；铁联运和公铁海联运；以铁路和成雅（成乐）高速、第 图 3-5 “内陆港”功能区块示意图 新津商贸物流园概念性规划 16 二绕城等路网为支撑， 开展现代化仓储配送服务仓储配送服务； 构建四川南部 （特别是对西藏）的战略物资储备基地战略物资储备基地。同时，在周边将规划建设临港商贸区，为内陆港提供货源支持。 值得特别强调的是，内陆港建设还应以扩大散货铁路运输优势为基点，充分发挥交通区位潜力,依托三大优势，在仓储配送区西北角构建西部大宗物资（钢构建西部大宗物资（钢铁、木材、粮食等）中转中心铁、木材、粮食等）中转中心和期货交割中心和期货交割中心35、： 一、资源优势：1.四川是我国13 个粮食主产省份之一，每年铁路粮食运输量达 500 万吨，是全国第二大粮食调入省，全省年粮食消费量超过 3200 万吨。 2.四川是林业资源大省业，用地面积 2280 万公顷， 活立木蓄积 16.4 亿立方米， 分别占全国总量的 8%和 13.2%，居全国 图 3-6 “期货交割库孵化基地”位置示意图 第 3 位和第 2 位。 二、市场优势： 随着四川经济的发展和西部大开发的深入，对钢材、石材、建材、 粮食、 矿石等大宗物资的需求持续强劲， 并大部分通过成都集散： 例如： 2006年到 2009 年四年时间，四川钢材消费量分别为 522 万吨、956 万吨、36、985 万吨和1178 万吨。 三、政策优势：成都市金融产业发展规划（20102012 年），成都将加强与期货交易所合作，积极争取在成都设立期货交易所重要交易品种交割库；继续完善产权交易功能，积极推进各类产权、股权与资产的规范转让和合理流转；组建成都大宗商品交易所。同时规划提出在新津县规划第二金融服务中心，作为成都高新区金融服务中心的配套区域。 四、营运优势：铁路物流能力和交通区位条件的支撑 正是由于在上述几方面具有重大优势， 新津内陆港区将成为建立钢铁等大宗物资期货交割中心的唯一理想地点。 新津商贸物流园概念性规划 17 通过期货业的发展,发挥期货市场的纽带作用,推动实体经济和物流产业的发展37、。其具体实施路径可：依托汇津公司、中储、中粮所形成的聚集带动效应，充分发挥成都的消费地优势，开辟专门区域构建西部大宗物资（钢铁、木材、粮西部大宗物资（钢铁、木材、粮食等）中转中心，食等）中转中心，并以此为依托打造期货交割库孵化基地。期货交割库孵化基地。其中，构建期货交割库孵化基地的具体实施途径是：一、以优惠条件积极引入已经在运作期货交割业务或具备发展期货交割业务条件的实力企业 （主要是符合申请指定交割仓库条件的公司、其次为期货交易证券商和期货品种关联行业的企业等），为基地建设打下坚实基础。二、渤海证券交易所或上海证券交易所建立密切合作关系，为基地建设创出良好外部环境。三、在此基础上，通过企业自38、身发展和政府外部推动，双方协作推动新津各类大宗物资期货交割中心期货交割中心实现产业集群化发展。 同时，项目组建议，同时，项目组建议，针对大宗物资物流的特性，应考虑为期货交割孵化基地引入铁路专用线，以完善项目基础设施配套。 未来期货交割中心的建立完善，将给新津带来莫大的积极效应： 新津期货交割中心将为服务的具体产业（如钢铁、木材、粮食等）带来强有力的辅佐促进作用，成为未来激烈的市场竞争中，企业保驾护航的战略性新企业保驾护航的战略性新选择选择。因为期货交易本身具有套期保值、价格发现、价格决定、风险投资套期保值、价格发现、价格决定、风险投资、资源配置和规避风险资源配置和规避风险等特殊功能，对于整个国39、家相关行业的健康蓬勃发展都具有重大战略意义。 商品期货的发展,能为新津的“大物流”创造出良好的条件为新津的“大物流”创造出良好的条件。从国外经验来看,期货市场能实现大宗商品的定价,而现货市场则承担商流、物流的职责。一旦某地凭借其优势发展成为期货交割中心,就有望成为全国物资流通的有望成为全国物资流通的“中转站”“中转站”。所以像天津这样的城市,尤其看重大宗商品的物流与期货市场的发展，作为成都四园区之一、重要铁路集散枢纽的新津，自然不应忽视期货市场。 同样随着商品期货市场的迅速发展,全国大宗商品物流未来有望步入一个崭新的阶段，而期货交易所指定交割仓库背后所隐含的无形资产期货交易所指定交割仓库背后所40、隐含的无形资产,也随之获得很大的提升。比如仓储企业成为期货交割库后,不仅能找到新的现货伙伴,其业务范畴会也会从原先较为狭窄的产业领域面向整个金融市场，同时，期货交割库的设立，还能推动园区品牌和园区企业品牌影响力的大幅提升。 新津商贸物流园概念性规划 18 交割库设立对四川产业而言,能节约总的社会成本节约总的社会成本。任何产品成为商品以后，都要经历从产区出发的路线。因此，交割库设立在产区，如四川这样的粮食产区，就可以避免因误配导致产品在某些路线上来回往复地进行运输，有利于节约总的社会成本。 2 2、临港商贸区、临港商贸区 近年来中西部省区特别是四川、重庆等地大型市场成交额的增幅均超过30%，可以41、说只有大型市场才能适应未来发展需要。同时，区域面积规模较大，从项目运作的角度需要构建多种业态协同发展。 在临港商贸区规划食品商贸园、林业产品（高端）商贸园、石材（高端）商贸园、金属材料商贸园、东盟商贸城、综合配套区五大“物流型”商贸集群和综合配套区，以商贸聚集人气，实现区域经济快速发展。重点开发建设商贸交易、商贸会展、休闲娱乐等具有三产服务功能的商务服务业。 图 3-7 临港商贸区示意图 新津商贸物流园概念性规划 19 表 3-3 临港商贸区产业集群表 分类分类 定义定义 食品商贸园食品商贸园 以食品和副食品为主的商贸物流聚集地。 林业产品林业产品 商贸园商贸园 以制材、家具、纸品等产品为主导42、的商贸物流区域。 石材商贸园石材商贸园 以石料、板材、石材工艺品、粉体和高端化工产品原料为主的商贸物流区域。 钢材商贸园钢材商贸园 以钢材、不锈钢和有色金属(铜、铝等)为主的商贸物流区域。 东盟商东盟商贸城贸城 东盟对四川进出口产品集中展示销售的综合商贸物流市场。 综合配套区综合配套区 以银杏山庄为基点向西延伸，配套银行、保险等金融机构，写字楼、会议会展中心等商务配套设施，建设餐饮、宾馆和休闲活动中心、商场、超市、公寓等生产生活配套设。 3 3、预留拓展区、预留拓展区 在内陆港以西， 临港商贸区以南， 预留一部分用地用于根据市场的需要弹性根据市场的需要弹性发展，发展，为未来发展预留空间区域。 43、拓展目标一：拓展目标一：在预留区内，成昆铁路以西规划集装箱运输设施，与东面成昆货站铁路散货区域一起形成分工明确的铁路运输体系。 发展思路是先主导成都南方向集装箱业务，进而再持续提升市场份额； 拓展目标二：拓展目标二：海关特殊监管区是实现新津物流大发展所必需的。 唯有发展口岸物流，充分发挥口岸的国门和窗口作用，才能真正打通国际物流通道。按照保税物流中心 B 型规划，先建两仓（保税仓和出口监管仓），待未来对东盟贸易形成气候时再升级为保税物流中心 B 型； 拓展目标三：拓展目标三：根据实际发展情况选择其它商贸（如藏药等高端业态）或根据未来实际引入新的业态。 新津商贸物流园概念性规划 20 图 3-744、 预留拓展区示意图 3.3.2 2 新津商贸物流园产业规划新津商贸物流园产业规划 新津商贸物流园的规划，是以全域成都、成渝经济圈、成都经济区和世界现代田园城市规划为基础，参考了区域代表性园区发展规划基础上，结合新津实际和项目特点，从长期可持续发展的目标出发，对项目和区域经济的关系做出统筹考虑。 表 3-6 成都市相关规划 全域成都全域成都 “全域成都”，核心是按照“三个集中”的原则，着眼于建设 1.24 万平方公里的现代化都市区，大力推进市域一体的城镇体系、产业体系、交通体系和公共服务体系建设，全面提升成都的工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化水平和农业现代化，增强成都的综合竞争力。 成渝经45、济区成渝经济区 从促进全国区域协调发展的高度来看， 西部地区亟待打造一个经济增长极成渝经济区。 在这为的西部大开发的增长极或经济高地；国家重要的先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业和农产品基地；全国统筹城乡综合配套改革试验区；国家内陆开放示范区；国家生态安全保障区。 新津商贸物流园概念性规划 21 成都经济区成都经济区 以高新技术产业为主导，重点发展技术含量高的先进制造业和现代服务业，逐步建设四川省乃至西部“最强、最大”的经济密集区，成为四川参与全国区域竞争的龙头和主体。 世界现代田园世界现代田园城市城市 第一，在功能定位上，不但是国家重要的中心城市，而且是国际性的区域枢纽和中心城市。第二46、，在城市形态和发展水平上，是超大型、体现“自然之美、社会公正、城乡一体”思想的现代田园城市，即成都要建设成为统筹城乡发展和生态文明建设样板、现代高端产业发展区，从形态上，首先要在全域成都继而在成都经济区构建现代城市与现代农村和谐相融、 历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。第三，在城市等级上，先努力建设成为国内“一线”城市，继而进入世界三级城市，逐步进入世界二级城市行列。 建立协作区的目的是根据区域经济协同发展和供应链垂直整合原理， 依托当地实际情况，使产业之间不再局限于不同功能之间的配合，而是使不同产业按照供应链的形式在区域内呈现集群化发展的趋势。 在此对区域内产业发展战略做出以下规划：47、 1、通过合理规划，依托内需市场，将新津商贸物流园建设成为企业、市场、店铺、客户、运输、配套、宣传 7 大功能集群聚集地。 规划引入“大食品产业链” ，建设建设食品食品商贸物流商贸物流基地。基地。 充分整合蒲江、新津、双流食品产业，使食品生产企业的商贸机构在园区内聚集，促使周边区域内的食品企业将原料采购、物流配送、食品销售和进出口贸易等环节向园区集中；针对其它区域食品企业,发展商贸交易和食品样品展示，构建面向大成都的食品商贸集群；发展食品物流体系，依托成昆铁路新津站、成雅（成乐）高速、大件路、老川藏路连接双流航空港、周边物流、工业园区及周边县市，形成内陆港的立体交通网络，发展食品和冷链仓储配送48、。两大功能板块联动，形成从原材料采购到食品产成品消费的“食品产业链集群” 。 规划引入“石材产业链” ，建设石材商贸物流建设石材商贸物流基地基地。 以发展高端石材产业为目标， 逐步形成石料板材石材工艺品粉体高端化工（新材料）产品原料的完整商贸产品链发展格局。在商贸区发展石料板材石材工艺品粉体高端化工产品原料展示和销售， 构建石材商贸集群；依托内陆港的立体交通网络，开展石材储运配送，发展石材物流体系。两大功能板块联动，构建“石材产业链” 。 新津商贸物流园概念性规划 22 规划引入“林业产业链” ，建设建设林林产品商贸物流基地产品商贸物流基地 以发展高端林业为目标，逐步形成林业物流、流通加工、电49、子商务等多功能综合性的链条产业发展格局；充分发挥内陆港与港口对接优势，在商贸区发展制材、家具、纸品等的商贸交易展示，在物流地块布局林业产品大宗物资集散点；在配套区规划林业产品（如纸品）包装设计、广告设计、印刷设计等创意经济集群，发展总部经济；依托内陆港的立体交通网络，开展林业产品仓储和配送，发展林业产品物流体系。各大功能联动，最终构建综合性的“林业产业链” 。 规划引入“钢材产业链” ，建设建设钢材产品商贸物流基地钢材产品商贸物流基地 利用成都及南部城市的市场优势，大力发展钢材商贸物流。在临港加工区，发展钢、铝、铜深加工及延伸产品流通加工；在商贸区发展依靠汇津等大型企业为龙头，以统购分销为特色50、，以电子商务为优势的钢材商品交易，构建金属商贸集群；依托新津本地以新筑路桥、腾中重工为代表的工程机械产业基础，与周边市县工程机械企业联动，发展工程机械商品展示，形成对外贸易合力，促进机械产品对东盟的出口；依托物流区周边的立体交通网络，构建钢材物流体系。实现从原材料到下游衍生产品的“钢材产业链”快速形成。 2、依托内陆港优势，承接迅猛发展中国（四川）东盟进出口贸易活动，将新津商贸物流园建设成为对四川对东盟的核心贸易平台。 打造东盟商贸城打造东盟商贸城 在商贸区内打造东盟商贸城，有效利用空港资源，依托新津是成都南大门和成都东盟贸易桥头堡的区位优势及新津南向物流通道的形成， 将新津商贸物流园建设成为51、四川最大的对东盟大宗货物集散平台和商务中心， 使四川东盟进出口商品在此实现全省乃至更大范围内的集散，加强与东盟进出口商贸合作，加速四川东盟贸易各要素的快速流动。 3、充分考虑环境因素，实现区域协调发展。在项目区域只能引入无环境影响或影响较小的项目，入驻企业须经过严格的环境评估。同时通过环境保护和污染控制措施（如设立绿化带，垃圾集中投放等措施）将项目所产生的不利影响做有效的控制，降至环境能接受的最低程度。 新津商贸物流园概念性规划 23 3.33.3 物流交通组织规划物流交通组织规划 3.3.1 3.3.1 四川成都对外物流通道四川成都对外物流通道 成都作为西南地区的交通枢纽中心城市， 虽然地处52、内陆， 既不沿边也不靠海，但凭借完善的道路网络， 成都已经完全融入全球经济一体化之中， 并形成了南向、东向、北向、西向四大对外物流通道。 通过西南地区铁路网接入泛亚铁路网形成的南向通过西南地区铁路网接入泛亚铁路网形成的南向对外对外物流通道；物流通道； 利用长江黄金水道形成的东向利用长江黄金水道形成的东向对外对外物流通道；物流通道； 通过欧亚大陆桥形成北向的通过欧亚大陆桥形成北向的对外对外物流通道；物流通道； 利用利用川藏铁路形成西向的川藏铁路形成西向的对外对外物流通道物流通道。 图 3-12 成都国际物流通道示意图 从成都对外的物流通道格局来看， 新津属于成都的南大门， 发展南向物流通发展南向53、物流通道的优势尤为突出道的优势尤为突出。同时，可兼顾发展东向和西向物流通道。 新津商贸物流园概念性规划 24 3.3.2 3.3.2 新津南向国际物流通道打造新津南向国际物流通道打造 新津应利用新津物流园区铁路枢纽通道物流资源， 借助东盟自由贸易区的区域一体化这一发展契机，发展面向东盟的商贸物流产业，而在我国，与东盟自由贸易区接壤的主要是广西和云南两省，均位于四川省南方。新津作为成都城南门户，是发展南向国际物流通道的最佳选择。其方案如下： “新津商贸物流园” 可通过成昆铁路与云南昆明对接， 并融入泛亚铁路网形可通过成昆铁路与云南昆明对接， 并融入泛亚铁路网形成南向公铁联运国际物流通道；通过南昆54、铁路与广西防城港对接，成南向公铁联运国际物流通道；通过南昆铁路与广西防城港对接，形成西部地西部地区最便捷的出海国际通道区最便捷的出海国际通道。 南向两大国际物流通道的打造， 可。 南向两大国际物流通道的打造， 可将内陆腹地与东盟自由贸易区乃至全球经济体联系起来。 1 1、南向公铁海联运物流通道（首选通道）、南向公铁海联运物流通道（首选通道） 图 3-13 公铁海国际物流通道示意图 新津商贸物流园可依托南昆线（经石林、师宗、罗平、威舍、兴义、田林、百色、田阳、田东、平果、隆安，到达南宁，里程 800 公里） ，并通过与广西方新津商贸物流园概念性规划 25 面的合作，开通如下的南向国际物流通道： 55、新津防城港亚非欧国际物流通道 从新津到达南宁后，通过铁路到达环北部湾港口群的北海港、钦州港和防城港，依托防城港与全国及世界全国及世界 100100 多个国家、地区的多个国家、地区的 220220 个港口通商通航的能个港口通商通航的能力，将辐射范围由东盟扩大到亚洲、非洲和欧洲力，将辐射范围由东盟扩大到亚洲、非洲和欧洲。这是西部地区最便捷的出海通道。同时，新津商贸物流园应考虑与防城港对接，开通铁海联运五定班列。 新津南宁东兴越南国际物流通道 从新津到达南宁后，通过公路到达东兴，然后直达越南各城市东兴是中国第三大陆地边境出入境口岸，是广西乃至中国通往越南以及东南亚最便捷的通道，也是中国与东盟唯一海陆56、相连的口岸城市。 新津南宁越南国际物流通道 从新津到达南宁后，可通过湘桂线到达凭祥或通过南友高速到达友谊关，从而进入越南。 2 2、南向公铁联运物流通道（次选通道）、南向公铁联运物流通道（次选通道） 图 3-14 公铁联运国际物流通道示意图 新津商贸物流园概念性规划 26 新津商贸物流园可依托成昆线（经眉山、峨眉、金河口、甘洛、越西、普雄、喜德、西昌、德昌、来易、盐边、攀枝花、元谋、广通、禄丰，到达昆明，全长1100 公里；即将开工建设的成昆复线全长 737 公里，会直接缩短里程接近 400公里）经云南进入东南亚地区。 新津昆明泰国国际物流通道 该通道由新津至昆明、大理、瑞丽、缅甸的仰光，最后57、到达泰国的曼谷，该通道作为泛亚铁路西线的重要组成部分， 将发展成为新津连接东盟的重要国际物流通道。 货物从新津到昆明，可依托全长 1800 公里的昆曼国际公路开展公铁联运，经昆明至磨憨口岸、老挝的磨丁、会晒、泰国的清孔，最后到达泰国首都曼谷，此通道将成为中国西部连接老挝、泰国的一条国际物流通道。 新津昆明缅孟印国际物流通道 该通道从新津直达昆明， 再经中缅腾冲、 瑞丽边境口岸和缅甸密支那、 那戌，横向联系缅甸中心城市曼德勒、孟加拉首都达卡等重要的政治、经济中心和印度加尔各答港、 孟加拉吉大港等孟加拉湾上的重要港口， 由该通道直接出海前往非由该通道直接出海前往非洲、欧洲等地可节约洲、欧洲等地可节58、约 50005000 公公里里程里里程，并可通过印度西孟加拉国首府加尔各答向西通往印度腹地。此物流通道将成为联系中国、缅甸、孟加拉国和印度的一条东西向国际物流大通道。 新津昆明越南国际物流通道 该通道从新津至昆明，再经河口、老街，最终到达越南的河内目前只能通过全长 858 公里的滇越铁路（窄轨）直达河内。 3.3.3 3.3.3 新津东向对外物流通道打造新津东向对外物流通道打造 新津商贸物流园一方面可通过规划的乐宜高速对接宜宾港， 打通公水联运通道，另一方面可通过成乐高速和大件路与乐山港对接，以公水联运可通过成乐高速和大件路与乐山港对接，以公水联运的方式进入的方式进入长江航道，通往长江流域各城59、市乃至出海，从而打造成都经济圈最为便捷、成长江航道，通往长江流域各城市乃至出海，从而打造成都经济圈最为便捷、成本最低的水上物流通道。本最低的水上物流通道。 新津商贸物流园概念性规划 27 图 3-15 公水联运对外物流通道示意图 3.3.4 3.3.4 新津西向对外物流通道打造新津西向对外物流通道打造 目前成都到拉萨主要有两条路：一是国道 318 线，从成都到拉萨大约需要 3天左右时间；二是铁路经宝成线、青藏线到达拉萨，单边耗时近 45 个小时。规划建设的川藏铁路全长 1629 公里，全线贯通由成都到拉萨只需 8 小时。通过上述线路可以打通我国与南亚（亚东口岸印度、聂拉木口岸尼泊尔）陆路经贸通60、道。 图 3-16 西向对外通道使用图 新津商贸物流园概念性规划 28 3.3.53.3.5 交通组织规划交通组织规划 1 1、外联物流交通组织、外联物流交通组织 图 317 新津连接川西、川南物流通道示意图 新津作为成都的南大门，具备了成为川西、川南各区域经济带的联系通道和成为川西南重要的交通枢纽和物资集散地的天然优势。而从区位上来看，四川第二大经济圈川南经济圈（包括自贡、宜宾、泸州、内江、乐山）和攀西经济区（攀枝花、凉山、雅安）均在新津以南；从产业上看，川南经济区的能源、机械、 食品和攀西经济区的新材料及矿产资源能对新津本地乃至成都经济区的工业起到很大的支撑和辅助作用，具备打通物流通道的条61、件。 新津商贸物流园概念性规划 29 图 3-18 新津商贸物流园对外交通示意图 新津商贸物流园可通过第二绕城高速，进入成都市基本形成的“环形新津商贸物流园可通过第二绕城高速，进入成都市基本形成的“环形+ +放射”放射”状公路网，与我国其他城市和地区紧密相连状公路网，与我国其他城市和地区紧密相连：向东通过成南高速连接中部地区，向西通过成温邛高速连接川西地区，向北通过成绵高速连接华东、华北地区、向南通过成雅（成乐）高速连接川南地区及华南地区。 同时，第二绕城高速将成为园区连接成都经济区各产业带最主要的物流通道。 大件路、大件路外绕线、双黄路将成为园区最主要的城市配送快速通道以及商务通道（经大件路62、到成都核心经济区，经双黄路过华阳到达成都高新区，经大件路外绕线可经过成都经开区直达青白江国际铁路枢纽功能区）。 2 2、园区周边物流交通组织、园区周边物流交通组织 新津商贸物流园概念性规划 30 图 3-19 园区周边物流交通组织示意图 新津商贸物流园位于新津县东南角，项目组建议物流通道避开新津中心城区，主要通过成雅（成乐）高速、规划大件路外绕线、大件路、老川藏路等交通干线形成的货运外环线与周围成都、双流、蒲江、邛崃、大邑、崇州等城市有效衔接。园区车辆向东经大黄路上双黄路与成都、双流连接，向西经新普路或黄津路与货运外环线相连，向北可通过第二绕城高速与成都公路网连接，向南经大件路外绕线经岷江大桥63、上大件路，与货运外环线相连，向北可进入成都主城区或向南则到达乐山港。 3 3、园区内部物流交通组织、园区内部物流交通组织 产业协作区未来交通组织定位在以兴物一路、兴物五路、兴化 28 路、大件路外绕线、兴物二路、兴物八路基础上，形成“三纵三横”“三纵三横”道路交通网络： 横向：兴物一路、兴物五路、兴化 28 路三条横向主要通道，其它园区内部道路为辅助通道。兴物一路向西接入成雅（成乐）高速，向东连接兴物八路至双流；兴物五路向西经黄津路可连接新津县城；兴化 28 路向西经岷江大桥可连接大件路（向北可进入成都主城区或向南则到达乐山）。 新津商贸物流园概念性规划 31 纵向：大件路外绕线、兴物二路、兴64、物八路三条纵向主要通道，其它园区内部道路为辅助通道。 第二绕城立交接入方案第二绕城立交接入方案 第一种方案：建议大件路外绕线（园区南北向主要交通要道）北向延伸线与第二绕城高速路相汇处建设互通式立交桥。 图 3-20 第二绕城接入立交方案一示意图 新津商贸物流园概念性规划 32 第二种方案：建议大件路外绕线经兴物一路，跨越成昆铁路，然后向北接入第二绕城，建设互通式立交桥。 图 3-21 二绕接入立交方案二示意图 简要分析：简要分析： 第一种方案接入口紧临商贸功能区，有利于人、物的快速分拨。但是如果立交入口通道设计过少、通行效率低就可能造成交通不畅，从而影响商贸功能区正常的人、 物流动（可将出入口65、设置在第二绕城的内侧以减少对园区内部交通的影响或采取入口外安装自动取卡器）。 第二种方案可以实现就地储存货物和过境货物的分离，过境货物无需经过第二种方案可以实现就地储存货物和过境货物的分离，过境货物无需经过商贸区，从而很好的解决上述问题，建设采取此种方案。商贸区，从而很好的解决上述问题，建设采取此种方案。但是也同样注意一个问题， 兴物一路与成昆铁路线如采取上跨式立交桥，桥面通行能力与过载能力的设计指标必须与未来通行车辆相适宜。 新津商贸物流园概念性规划 33 成雅（成乐）高速的出入口设置成雅（成乐）高速的出入口设置 图 3-22 成雅（成乐）高速出入口设置方案 从现有的道路网设置以及未来第二绕66、城的初步方案来看， 园区北面交通交汇过于集中，且园区商贸用地基本都设置在园区北部，有可能造成商务车辆与货运车辆过分集中，从而造成交通不畅。 建议在未来考虑关闭成雅（成乐）高速普兴镇出入口，在成雅（成乐）高速与黄津路交汇处（金华镇）设置出入口，一方面有利于缓解园区北部区域的交通压力，另一方面有利于通过人流、车流带动园区南部区域(预留拓展基地、临港加工基地区域)的产业发展。 新津商贸物流园概念性规划 34 图 3-23 园区物流交通组织示意图 新津商贸物流园概念性规划 35 第四章第四章 新津商贸物流园的新津商贸物流园的 SWOT 分析分析 新津商贸物流园区依托四川庞大的消费市场、对东盟活跃的进出67、口贸易、 成都及四川南部区域雄厚的产业基础，利用城南门户得天独厚的地理位置、政策优势和机遇、良好的投资环境以及逐渐显现的铁路枢纽地位，具备广阔的投资发展环境。 表 4-1 新津商贸物流园区在区域市场竞争中的 SWOT 分析表 S（优势） 四园区四中心的整体物流规划， 给新津带来了难得的发展机遇。 区位：位于成都的南大门，属于成都半小时经济圈。 交通：四川唯一的南向国际铁路枢纽。 产业：自身产业基础雄厚，项目周边有新津工业集中发展区、新彭工业园、成双连片发展带等园区的产业带动效应。 其它：新津政府举全县之力推进项目建设。 W（劣势） 青白江作为西部铁路枢纽， 其规模效应更为突出。 新津县交通路网68、尚需进一步优化。 新津普兴货站的建设进度偏慢， 不利于抢占先机。 新津物流水平较低， 缺乏大型物流企业， 物流运营和服务水平亟需发展。 新津本地的商贸还处于初级发展阶段。 O（机会） 全域成都，世界田园城市，成渝经济圈，成都经济区等物流、 商贸、 产业的功能规划和政策，给园区的发展带来了机遇。 成都商贸市场升级进入新的发展周期， 商贸市场外迁趋势开始显现， 园区可承接部分商贸市场外迁。 项目建设得到很多合作伙伴的支持和关注， 推动了项目的运行，也为市场开拓奠定了基础。 中粮项目的示范效应。 广西北部湾港口的组合发展， 为园区打造的铁海联运通道提供了便利。 国际化进程特别是四川、东盟合作加速，将69、带来物资流动的大量增加， 也加快了西部地区与沿海地区的联系，为园区建设提供了良好契机。 物流：根据铁路中长期规划，成都东站将于近期搬迁，目前暂定为青白江集装箱中心站，根据货运量分析， 该站不具备完全容纳该站货量的条件，新津有机会尽全力抢占东站货源。 T（威胁） 同属四园区四中心的其他园区和中心加快建设和发展的步伐明显加快。 重庆作为国家重点打造的长江上游地区综合交通枢纽，集铁路、航空、公路、港口为一体，并前后获批两个保税港区，政策优势明显。 成都铁路集装箱中心站建设进度较快， 对新津发展铁路物流构成了直接威胁。 新津商贸物流园概念性规划 36 总体来看，新津商贸物流园区项目优势明显，机遇巨大，70、但也面临青白江项目的巨大威胁。但通过以下措施： 1）采取和青白江不同的发展思路，即以商贸带动物流，通过控制销售渠道使物流在新津集中，进而控制整个产业链； 2）专注于建设南向物流通道，取得南向物流优势，占据南向铁路物流的标杆位置； 3）和广西、广东沿海港口合作，使出川货物在新津聚集。 采取以上措施，可以避免劣势或变劣势为优势。因此可以说新津商贸物流园发展的机会良多，发展前景光明。 新津商贸物流园概念性规划 37 第五章第五章 推进措施建议推进措施建议 为实现新津商贸物流园的发展目标，需要充分发挥园区交通、区位、产业等优势，利用政策、经济发展机会，克服劣势，回避威胁，并举全县之力，由县级领导挂帅并71、赋予其一定的权限统一领导、整体推进。 图 5-1 新津商贸物流园建设推进措施图 5.15.1 合理清晰的建设时序合理清晰的建设时序 项目是在新津政府指导规划下，融合物流、商贸、产业于一体的投资项目。在整个项目的建设实施过程中应充分结合省、市、区各级城市总体规划的要求，从实际操作性与前瞻性出发，充分考虑自身的业务优势，强化“资源整合、运作创新、强强联合”的运作思路，在符合园区、国家相关指导政策的前提下，可采取“先招商后建设”的开发策略，分项目、分期开发建设。 建设步骤建设步骤 在确立项目的战略合作伙伴、投资开发主体的情况下，结合项目地块周边的整体建设开发步骤，并参考国内同行类似工程的建设经验和基72、本建设程序，本项目的建设进度计划安排如下： 总建设工期：2010 年2015 年（分五年建设） 1、全面推进项目建全面推进项目建设， 优先启动与园区设， 优先启动与园区密切相关的交通基密切相关的交通基础设施建设项目础设施建设项目 3、通过出台相关政策通过出台相关政策和措施， 吸引国内外知和措施， 吸引国内外知名的物流和商流业向名的物流和商流业向园区聚集园区聚集 4、其它推进措施、其它推进措施 争取成都物流办支持争取成都物流办支持 土地变股权土地变股权 2、提供全方位的政提供全方位的政策、 融资、 项目支持，策、 融资、 项目支持，创造良好的项目发创造良好的项目发展环境展环境 推进推进措施措施 73、新津商贸物流园概念性规划 38 建设进度计划如下所示： 表 5-1 项目建设进度计划表 阶段阶段 时间时间 建设内容建设内容 筹备 建设阶段 2010 年 1 月2010 年 12 月 确定战略合作伙伴、完成项目规划、施工图设计、报批报建工作。 1 期 建设阶段 2011 年 1 月2012 年 12 月 全面开展商贸区建设项目。 启动公铁联运区、仓储区建设， 以及配套功能区部分功能项目，项目进度控制依托商贸区发展情况。 2 期 建设阶段 2012 年 1 月2014 年 12 月 完善商贸服务区建设，完成公铁联运区、仓储区建设。全面启动集装箱和临港产业基地建设。 3 期 建设阶段 2015 74、年 1 月2015 年 12 月 全面推进配套区建设，完成口岸项目建设，加快临港产业基地建设。 注：在实际营运过程中，项目的开发时序应根据商务开发的进程灵活处理，如当部分项目的开发时机成熟，开发时序可提前。 5.25.2 与与成都市成都市各各产业产业功能区有效衔接，共同发展功能区有效衔接，共同发展 根据成都市政府2010年1月31号发布的围绕建设“世界现代田园城市”而编制完成的第一个相关规划成都产业功能区布局规划的相关内容， 按照战略性重点产业功能，全市共划定了高新技术产业区、金融总部商务区、东部新城文化创意产业综合功能区、北部新城现代商贸综合功能区、西部新城现代服务业综合功能区、 “198”75、生态及现代服务业综合功能区、龙门山、龙泉山生态旅游综合功能区、汽车产业综合功能区、新能源产业功能区、新材料产业功能区、石化产业功能区、国际航空枢纽综合功能区、国际铁路物流枢纽功能区 13 个市管产业功能区。 新津作为新材料产业功能区和国际铁路物流枢纽功能区位列其中，并可依托交通路网和规划建设的第二绕城与其他各产业功能区有效衔接， 重点发展公铁联运，为其他产业功能区向南的物资提供物流平台。 另外，需按照全县功能区发展思路，进一步深化商贸物流园的发展规划。充分考虑项目作为成都南向铁路枢纽的功能，依托商贸和物流发展，推动普兴、金新津商贸物流园概念性规划 39 华片区经济社会发展，将城乡统筹、整县推进76、有机统一起来，使项目成为带动区域发展的发动机。着重解决园区良好的商务环境，良好的对外交通组织，拉大园区空间构架，打通园区南北通道，并承接成都连接南亚、东盟铁路货运快速通道的重要功能，实现便捷联通。 5.35.3 构建园区开发平台公司加快建设，促进国有资产保值增值构建园区开发平台公司加快建设，促进国有资产保值增值 新津商贸物流园的建设和开发是一个复杂且时间跨度很长的过程， 过程中涉及征地、土地平整、投资、建设开发、招商、项目运营等诸多内容，为适应园区的开发建设并为此创造良好的外部环境，园区的组织管理体系需要由政府、企业集团、投资机构等共同参与。为此，我们为园区设计了以下的组织管理体系，并对参与各77、方做了说明。 图 5-2 新津商贸物流园组织管理体系的构建 新津商贸物流园概念性规划 40 如图所示，园区组织管理体系可以分为四个层次，分别为：园区领导层、园区管理层、投资开发层和建设运营层。 园区领导（新津商贸物流园指挥部）园区领导（新津商贸物流园指挥部） 新津县级主管领导牵头，成立由县级相关部门领导、普兴镇领导组建的新津商贸物流园指挥部。该指挥部负责对园区发展过程中的重大问题做出决策和指示，并协调相关政府机构共同为园区发展提供各方面支持。 园区管理园区管理 园区形成两大管理机构， 分别是新津商贸物流园管委会和新津商贸物流园开发公司。其中管委会是园区的行政管理机构，主要职责有园区品牌包装和对78、外营销、招商、相关手续审批、协助项目申报与政策支持、以及其他行政事务，并由管委会组建具有政府性质的新津商贸物流园开发公司， 该公司拥有土地储备权和土地一级开发权。 投资开发投资开发 参与园区项目投资和建设开发的企业可以分为两类， 一类是由新津商贸物流园开发公司和大型国资委背景的企业、金融行业企业、第三方物流企业等大型企业集团和投资机构合资成立的新津商贸物流园开发股份有限公司。 另一类是其他参与园区开发的企业集团和投资机构。这些战略合作主体的加入，能够增强园区的融资能力、运作能力、土地开发能力和项目推进能力。 建设运营建设运营 园区可以采用项目制为主的方式来开展建设和运营活动。 项目建设运营的主79、体可以是新津商贸物流园开发股份有限公司、参与投资的企业集团和投资机构，也可以是其他项目建设公司和运营公司。 新津商贸物流园主要的管理运营机构建议由园区管委会、园区开发公司、园区开发股份有限公司组成：其中园区管委会是园区的行政管理机构，以政府部门为主体构建；园区开发公司是拥有土地储备和土地一级开发权力的公司，以政府部门为主体构建；园区开发股份有限公司是园区投资开发和建设运营公司。 新津商贸物流园概念性规划 41 表 5-2 园区三大管理运营机构 机构名称机构名称 构建主体构建主体 主要职责主要职责 园区管委会 政府 处理园区行政事务，对外宣传和招商引资工作 园区开发公司 政府 土地储备和土地一级80、开发 园区开发股份有限公司 政府、其他合作方 投资、建设、项目运营 园区开发股份有限公司负责建设营运公共基础设施，包括投融资、道路和市政建设管理，参与仓储等配套服务设施的经营等。政府通过掌握土地等生产要素资源，由财政投入或引入社会资金建设园区基础设施（道路、商贸市场、市政公共设施等） ，通过抵押融资出租等方式滚动收益，实现长期的国有资产保值增值。同时，对于不同的项目，应有不同的参与深度：如对运输设施设备等可采用有限参与的方式，对配套房产和宾馆等高收益项目的开发则需要深度参与。 图 5-3 投资参与度与收益关联度示意图 5.45.4 加快启动与园区密切相关的交通基础设施建设项目加快启动与园区密切81、相关的交通基础设施建设项目 5.4.15.4.1 资金方面资金方面 向成都市申请建设资金投资补助或 3-5 年贷款贴息； 土地出让金返还部分到新津； 新津商贸物流园概念性规划 42 大件路外绕线由市里承担修建费用； 向市里申请信息平台等其它匹配资金。 5.4.25.4.2 基建方面基建方面 首先，对于基础性、公益性设施，政府要增加投入；对于经营性设施，应按照市场经济规律，扩大投融资渠道，鼓励企业经营。其次，抓紧启动园区主干道建设，整合和完善园区辅助道路。尽快展开园区内主要道路基础设施的建设，与之相配套的地下管网设施要按标准要求同步实施到位。园区建设阶段，需为拆迁企业、居民提供安置区，完善园区接82、入城市路网、城市基础设施网络道路以及管线的基本条件；另外，要注重加强公铁联运两种运输方式的衔接，加快完善综合交通运输网络。 5.55.5 提供全方位的融资、项目支持，创造良好的项目发展环境提供全方位的融资、项目支持，创造良好的项目发展环境 良好的环境是加快发展的动力源，是招商引资的生命线，是项目建设的安全网，是一流形象的展示台。而物流企业是微利企业，其发展和壮大更加需要政府的扶持。建议政府通过从宏观经济环境层面推动企业和项目发展，营造良好的发展环境，帮助企业解决实际问题，实现“筑巢引凤” 。 5.5.15.5.1 加强政府的组织领导和部门协调加强政府的组织领导和部门协调 政府可借鉴外地发展物流83、的成功经验，成立新津商贸物流园工作领导小组，由政府主要领导牵头，相关职能部门组成，提供“一站式”服务，负责协调解决项目发展中的问题，制定符合需求的扶持政策，促进新津商贸物流园的发展。同时，在行业准入、行政监管等方面，应首先放宽行业准入限制、简化行政监管和审批手续，建立新津商贸物流园内便捷快速的项目监管审批绿色通道。 5.5.25.5.2 制定扶持政策支持制定扶持政策支持 政府一方面可积极落实国家有关文件精神， 向国家有关部门争取对物流行业的财政贴息、无偿资助等资金支持；另一方面按照国家、省、市文件精神，在城新津商贸物流园概念性规划 43 市物流规划用地上对新津商贸物流园项目用地给予相应安排， 84、对于物流企业建设新津物流商贸园的投资行为，政府还可给予税收奖励。此外，政府在第三产业发展资金、西部开发资金等专项资金中，可拿出部分对关键项目的建设给予支持。 5.5.35.5.3 拓宽建设的投融资渠道拓宽建设的投融资渠道 第一，建立协作平台以利用国家开发银行政策性贷款，支持具有区域和专业领域竞争优势的物流企业及其配送中心信息系统、仓储设施、冷链设备的购置、建设项目。第二，建议政府建立支持物流园发展的专项资金，对物流园区给予优先贷款和贴息。第三，建议县政府批准设立或委托新津商贸物流园设立土地储备中心， 设立征地专用资金，商贸物流园规划区内土地出让所得全额返还用于园区基础设施建设。第四，利用金融后85、台中心功能区域建设，与成都投资控股集团有限公司、商业银行等金融投资企业签订“银政企”战略合作协议，在配套商务区建立金融 CBD 项目，并积极引入国内外银行、投资银行、保险公司、金融租赁或消费公司、企业财务公司等机构入驻，形成区域性金融服务平台，为项目提供资金支持。 5.65.6 以财税扶持政策为动力，以财税扶持政策为动力， 吸引国内外知名的物流和商贸业向园区吸引国内外知名的物流和商贸业向园区聚集聚集 通过各种方式鼓励多种所有制经济参与新津商贸物流园区建设。 根据成办发200877 号文件 成都市现代物流业发展专项资金管理办法 （试行） 的内容，对于符合条件的项目，采取贷款贴息和资金补助两种方式86、进行支持。项目贷款贴息主要用于鼓励物流集中发展区通过金融融资进行集中发展区基础设施建设， 鼓励企业通过金融融资进行铁路专用线建设， 鼓励物流企业利用自身资源优势开辟东盟铁路货运五定班列、城际货运班车。因此，建议对于经批准入驻新津商贸物流园的物流企业和项目给予财政扶持。 1、设立“商贸业、物流业发展引导资金” ，主要用于商贸业、物流业主导产业培育和重点企业纳税、出口创汇企业奖励、企业贷款贴息及企业购买和租用营新津商贸物流园概念性规划 44 业用房补贴等。 2、对在园区进行工商注册和税务登记，且当年纳税达到一定数额的企业，实行财政扶持政策。 3、鼓励投资者将四川省以外的税收集中在新津解缴，并给予相87、应的政策支持。 4、对在园区注册且注册资本较高的现代物流企业，可采取一些扶持政策。并对列入成都市重点服务业的项目，按进度实施奖励措施。 5、世界 500 强、大型跨国集团、国内 100 强、国内外行业知名品牌企业（包括中介机构）在园区投资的物流、商贸项目，在项目用地、水电气价格、行政事业性收费和财政扶持等方面实行“特事特办” 、 “一企一议” ，由园区领导小组研究后报县委、县政府审批。 6、积极协调相关金融担保机构，为商贸业和物流业发展重点项目提供相应的融资推荐、打捆贷款服务。 5.75.7 其它推进措施其它推进措施 1 1、充分发挥行业协会等中介组织作用、充分发挥行业协会等中介组织作用 对于88、新津商贸物流园区的发展，应充分发挥行业协会（成都市物流办、中国钢铁协会等）作用，通过积极争取协会支持和在新津举办物流（商贸）展览会、研讨会等，来引进大项目。 2 2、发挥政府在推动商贸物流园发展中的作用、发挥政府在推动商贸物流园发展中的作用 外联推进与沿海港口（如防城港）和沿边城市（如凭祥、东兴等）签订合作协议。 3 3、内引外联大招商、内引外联大招商 招商战略可概括为“内引外联，实现大招商” 。即以外部和内部大客户为目标，积极拓展本地客户，构筑全民招商体系。 战略一：战略一：瞄准瞄准内内部和部和外外部大客户部大客户 瞄准大项目招商，多渠道收集和项目主导产业相关的国内外大型企业及商新津商贸物流89、园概念性规划 45 贸集体的信息，并重视与大企业集团的接触，以诚招商，以情招商。 战略二：构建全民招商体系战略二：构建全民招商体系 通过推行代理招商策略和建立招商引资奖励机制，构筑全民招商体系。 4 4、定制服务、定制服务 采用灵活的合作方式，如针对部分外资企业的投资特点，可采用客户定制基础设施（厂房、仓库等），园区开发公司投资并按客户要求修建，通过土地变股通过土地变股权的方式获得盈利。权的方式获得盈利。 5 5、重视园区信息平台的搭建、重视园区信息平台的搭建 采用政府推动、市场运作的方式投资建设园区多媒体信息“高速公路” ，加快物流与电子商务的融合，建立物流信息平台，加强完善物流实物网和虚拟网，充分发挥网络优势，组建网上物资贸易和物资配送服务市场，建成以现代综合交通体系为主的运输平台，以邮电通讯及网络技术为主的信息平台，形成以运输商品配送和电子商务为支撑的现代商贸物流业。 6 6、控制资源措施、控制资源措施 成立园区建设协调小组，负责园区的规划编制控制、用地管理及基础设施建设、 物流项目管理等协调工作，对园区内在建项目和入驻园区的企业实施跟踪管理。 并控制进入园区企业的自有配套用地，将与商贸物流园功能重叠的部分外移到物流园区，实现资源整合，以促进园区发展。 近中期空间拓展以东、南方向为主，远期和远景以南、北方向为主，逐步形成南北展开的城市格局。