1、番禺区农田建设规划(2021-2030年)广州市番禺区农业农村局2022年12月I目录目录目录目录.I前言前言.1第一章 建设形势第一章 建设形势.3一、建设成效.3二、主要问题.5三、有利条件.7第二章 总体要求第二章 总体要求.9一、指导思想.9二、编制原则.9三、建设目标.11第三章 建设标准和建设内容第三章 建设标准和建设内容.13一、田块整治.13二、地力提升.14三、灌溉和排水.14四、田间道路.15五、农田防护与生态环境保护.15六、农田输配电.16七、科技服务.16八、管护利用.17第四章 空间布局和建设任务第四章 空间布局和建设任务.17II一、空间布局.17二、建设任务.12、9第五章 投资估算和资金筹措第五章 投资估算和资金筹措.26一、投资估算.26二、资金筹措.28第六章 建设监管和后续管护第六章 建设监管和后续管护.29一、强化质量管理.29二、规范竣工验收.30三、加强后续管护.30四、严格保护利用.32五、统一上图入库.33第七章 效益分析第七章 效益分析.34一、经济效益.34二、社会效益.34三、生态效益.35第八章 实施保障第八章 实施保障.36一、加强组织领导.36二、强化规划引领.37三、加强资金保障.38四、加大科技支撑.39五、严格监督考核.40III第九章 附录第九章 附录.42一、附表.42二、附图.49番禺区农田建设规划(2021-23、030年)1前言前言粮食安全，国之大者。高标准农田是国家粮食安全的“压舱石”。习近平总书记多次作出重要指示，强调地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责；要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。进入新时代，我国粮食稳产的保供既要保数量，还要保多样、保质量、保生态，确保粮食安全的任务更加艰巨，迫切需要加快高标准农田建设步伐，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，进一步筑牢粮食安全保障基础。为深入贯彻落实党中央、国务院以及省委省政府、市委市政府关于加强高标准农田建设的决策部署，遵从区委、区政府关于推进我区新一轮高标准农田建设的统一工作部署和安排，确保如期完成广州市下达的高标准农4、田建设任务，依据全国高标准农田建设规划（2021-2030年）、广东省高标准农田建设规划（2021-2030年）、广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要、广州市推进农业农村现代化“十四五”规划、广州市农田整治提升行动方案（2021-2025）和广州市农业农村局关于印发的通知等文件要求，衔接国土空间、水利发展等相关规划和第三次全国国土调查成果，结合番禺区当前经济发展水平，编制 番禺区农田建设规划(2021-2030年)，明确今后一个时期我区高标准农田建设的主要目标、建设任务和项目库，作为指导相关镇街稳步开展高标准农田建设的重要依据。规划基准年为2020年，到2020年底5、已完成高标准农田建设任务番禺区农田建设规划(2021-2030年)27.895万亩；后续任务要求到2030年完成高标准农田改造提升3000亩的建设任务，其中包含1000亩的高效节水灌溉措施，规划期为2021-2030年。番禺区农田建设规划(2021-2030年)3第一章 建设形势第一章 建设形势一、建设成效一、建设成效“十二五”以来，我区坚决贯彻落实党中央、国务院以及省委省政府、市委市政府决策部署，加强资金整合，加大力度，切实加强高标准农田建设，改善农田基础设施与农业生产条件，不仅巩固提升耕地质量和粮食综合生产能力，更促进了现代农业发展。据统计，截至2020年底，全区累计建成高标准农田面积7.6、895万亩。通过开展高标准农田建设，项目区内田、水、路、林等得到综合治理，基本实现“旱能灌、涝能排、路相通、渠相连”的田间建设目标，成功建成一批旱涝保收、高产稳产、农机能下田、抗风险能力强、土地规模化流转的高标准农田。既加强了耕地的粮食稳产保供能力，还利于促进番禺区农业生产现代化建设进程加速。（一）高标准农田建设水平持续提升。（一）高标准农田建设水平持续提升。“十二五”以来，我区积极落实上级下达高标准农田建设任务，集中力量在永久基本农田保护区、粮食生产功能区建设高标准农田，我区已完成高标准农田建设面积7.895万亩，努力保障优质农田粮食稳定生产。我区是广东省内相对优先开展高标准农田改造提升建设7、项目的地区，2022年度已在番禺区内开展番禺区石碁镇高标准农田改造提升建设项目面积1500亩，现阶段处于正在实施阶段。（二）粮食安全保障能力得到巩固加强。（二）粮食安全保障能力得到巩固加强。习近平总书记多次强调，“粮食多一点少一点是战术问题，粮食安全是战略问题”。通过高标番禺区农田建设规划(2021-2030年)4准农田建设，完善农田田间基础设施，保障灌溉水源，改善农业生产条件，增强了农田防灾抗灾减灾能力，巩固和提升了粮食综合生产能力，为保障粮食安全提供了坚实的硬件设施条件基础。（三）持续注重科技创新与产业转型升级。（三）持续注重科技创新与产业转型升级。在“十三五”期间，我局依托高标准农田项目8、土地综合整治项目等综合平台建设了农业公园与现代农业产业园。通过开展田块整治、土壤改良、灌溉排水工程建设、田间道路工程建设等措施，不仅解决了项目区耕地碎片化、设施不配套等问题，更有效促进了农业规模化、标准化、专业化经营，带动了农业机械化提档升级。在建设过程中，我区大力实施“藏粮于技”战略，加快推进科技创新与产业转型升级，把科技种田作为增产增收的重要措施，提高粮食单产和粮食总产。（四）行之有效改善绿色农田生态环境。（四）行之有效改善绿色农田生态环境。重点推广并鼓励建成后的高标准农田良种良法、节水灌溉、田块整治、地力提升、沟渠配套，探索绿色农业、智慧农业等技术的集成应用，倡导共同遵守村规村约，减少9、农业生产投入品的使用，降低化学农药使用量，形成土壤有机质含量不断增加，农田生态环境不断改善，农产品质量安全水平明显提高，农业绿色发展水平显著提高的耕种使用的现象。我区建成后的高标准农田，资源利用效率、防污控污水平与防灾减灾能力不断提高，节水、节电、节肥、节药效果明显，农业生态环境得到有效保护，促进了山水林田湖草整体保护和农村环境连片整治，为实现生态宜居打下坚实基础。番禺区农田建设规划(2021-2030年)5二、主要问题二、主要问题（一）未来农田建设任务十分艰巨。一是立地条件差异较大。（一）未来农田建设任务十分艰巨。一是立地条件差异较大。番禺区境内地势平坦，地势由北、西北向东南倾斜，北部主要是10、50米以下的低丘，南部是连片的三角洲平原。市桥至莲花山公路以北为市桥台地，以南为冲积平原。台地久经侵蚀，风化层厚，以低丘岗地为主，最高峰为大夫山（海拔226.6米）。全区地貌差异较大。受现实条件制约，番禺区农田的立地条件差异较大，地块分散、细碎，难以集中连片。对高标准农田建设潜力图斑进行现场踏勘，经调查潜力图斑面积小、分布零散。二是受城镇化进程影响较大。二是受城镇化进程影响较大。在过去的几年里，番禺区经济高速发展，受城市发展功能区划布局、国土空间规划等条件限制，并核减水域管理范围线、拟征用地等数据后，现有耕地规模无法连片耕种，降低产出效率。三是稳定耕地保护压力大。三是稳定耕地保护压力大。守住全11、区现有稳定耕地数量、消灭撂荒耕地是番禺区高标准农田保护利用效益是否显现的关键，两者关系相辅相成。（二）高标准农田建设质量有待提升。（二）高标准农田建设质量有待提升。“十二五”时期高标准农田建设因投入标准偏低、建设标准不统一、建设内容受到限制等原因，导致部分已建成高标准农田不同程度上存在建设内容不完善、工程不配套、建成质量不高等问题。同时，受到自然灾害破坏、建后管护不力、年限久远等因素影响，已建成高标准农田设施存在不同程度的损毁、工程老化等问题，严重影响农田使用成效，迫切需要开展高标准农田改造提升。在经过农田水利设施摸排之后，摸清番禺区区域内农田灌溉与排水存在的“痛点”与“堵点”，部分边远区域存12、在失修、番禺区农田建设规划(2021-2030年)6渠道坍塌渗漏、运行低下，因地势低平，加之上游洪水与下游潮水顶托，农田易受渍涝影响、缺少排洪设施等问题，都亟需实施改造提升建设来改善生产条件，以此实现“旱能灌、涝能排”的农田建设目标。（三）耕地地力与宜机水平有待提升。（三）耕地地力与宜机水平有待提升。长期以来，农田建设主要集中在田间道路与排灌设施的整修，鲜有提高土地平整度、连片性的考虑。建成高标准农田的土壤pH值宜为5.5-7.5。全区农田难以开展机械作业，农田耕作作业难，缺乏使用的农机，全区总体粮食生产的机耕、机种、机收的比例仍偏低。（四）绿色发展与后期管护任务加重。（四）绿色发展与后期管护13、任务加重。早期建设的高标准农田，尤其“十二五”时期高标准农田过于偏重工程建设，建设内涵单一，对土地平整度、土壤改良、耕地地力、田块连片性、农田生态环境、农田规划布局等建设内容重视相较不足，对改善绿色农田生态环境措施采用不足。在高标准农田项目建设各环节，也未充分体现绿色发展理念。实施集中统一管理以及新一轮高标准农田建设、改造提升实施后，高标准农田建设涉及田、土、水、路、林、电、技等多个方面，管理内容以及管理面积也相应增加。而对项目的后期管护缺乏长效保护机制，未能有效落实管护政策，缺少后续长期监测评价和跟踪督导，导致项目日常管护未能到位，设施设备损毁后难以得到及时有效修复，常年带病运行，工程效益难14、以长期稳定发挥甚至导致工程使用年限缩短。番禺区耕地存在撂荒现象，土地效益未能最大发挥。番禺区农田建设规划(2021-2030年)7三、有利条件三、有利条件（一）党中央、国务院高度重视。（一）党中央、国务院高度重视。习近平总书记指出，保障粮食安全，关键是要保粮食生产能力，确保需要时能产得出、供得上，在保护好耕地特别是基本农田的基础上，大规模开展高标准农田建设。李克强总理多次作出专门批示，强调要实施好“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强规划布局，把高标准农田建设摆在更加突出的位置，作为落实粮食安全省长责任制的重要内容，扎实推进建设，健全农田管护机制。中央1号文件连续多年把高标准农田建设作为乡村振兴的重15、要内容，系统部署推进高标准农田建设工作。中共中央、国务院印发的乡村振兴战略规划（2018-2022年）明确要求“确保到2022年建成10亿亩高标准农田”。为大力推进高标准农田建设提供了坚强政治保障。广州市委、市政府和番禺区委、政府认真贯彻落实中央决策部署，将高标准农田建设放在全省“三农”工作全局中谋划推动，大规模开展高标准农田建设，深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。（二）管理体制更加规范高效。（二）管理体制更加规范高效。2018年，党中央、国务院明确提出关于农田建设管理职能调整与转变的要求，将农田建设项目管理职责整合到农业农村部门统一管理，切实改变过去农田建设五牛治田、分散管理的局面。体制机16、制进一步理顺、建设资金整合力度进一步加大，为构建完善统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库的管理新体制，统筹推进高标准农田建设工作奠定了坚实基础。番禺区农田建设规划(2021-2030年)8（三）形成了广泛社会共识。（三）形成了广泛社会共识。“十二五”以来的实践表明，高标准农田建设是一项事关国家粮食安全、现代农业发展的基础性工程，是一项事关农村产业兴旺、农民脱贫致富的民心工程，是一项事关乡村田园风貌、农村生态文明的战略性工程，是一项功在当代、利在千秋、惠及全民的德政工程。高标准农田建设不仅提高了粮食生产能力，促进了农业绿色发展，改善农田生态环境，还拓宽了农民增收致富的渠道，得到了17、社会各界高度认同，农民群众普遍欢迎。（四）实践探索积累了丰富经验。（四）实践探索积累了丰富经验。“十二五”以来，番禺区委、区政府高度重视高标准农田建设，通过实践探索，在组织形式、工作机制、资金筹措和实施模式等方面探索了政府主导、多方参与，强化统筹、部门协同，财政为主、多渠道筹资，集中示范、整区域推进等诸多好做法、好经验，建成了一批集中连片、旱涝保收、稳产高产的高标准农田，为加快推进高标准农田建设提供了丰富的实践经验和路径借鉴。番禺区农田建设规划(2021-2030年)9第二章 总体要求第二章 总体要求一、指导思想一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历18、次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，立足新发展阶段阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，深刻领会高标准农田建设对保障国家粮食安全、守住耕地红线的极端重要性，紧紧围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，以推动高质量发展为主题，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。以提升粮食产能为首要目标，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区等为重点区域，坚持建设数量和建成质量并重、工程建设与建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，统一组织实施与分区分类施策相结合，健全工作机制，强化监督考核，切实补齐农业基础设施短板，确保建一块成一块，提高水土资源利用效率，增强农田防19、灾抗灾减灾能力，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提供番禺力量，展现番禺担当。在按时保质保量完成上级下达的目标任务，实现农田就是农田、而且必须是良田的基础上，实现高标准农田高质量建设、高效率管理、高水平利用，二、编制原则二、编制原则（一）政府主导、多方参与。（一）政府主导、多方参与。落实区人民政府、镇人民政府、区番禺区农田建设规划(2021-2030年)10农业农村局、相关部门等高标准农田建设责任，健全地方财政投入保障机制，加强资源和资金整合，提高配置效率和使用效益。创新利益联结机制，发挥财政资金杠杆作用，充分调动社会各方建设的积极性，优化新型农业经营主体投入机制，积极引导社会资本和金融资20、金投入，推动多元化渠道筹资，并逐步提高投资标准。（二）科学布局、分区施策。（二）科学布局、分区施策。衔接国土空间、农业农村、水利发展、生态环境保护等相关规划和国土“三调”成果，优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区建设高标准农田，科学确定高标准农田建设布局，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设的短板制约、主攻方向、产能目标和建设重点，推行差异化措施，确保建设成效。（三）建改并举、注重质量。（三）建改并举、注重质量。落实广州市上级下达高标准农田建设任务，推动新建与改造提升同步建设，强化高标准农田建设数量和质量管理，注重提升高标准农田建设质量，完善田、土、水、路、林、电、技、管等八项农田工程21、要素综合配套提升，有效提升高标准农田旱涝保收、高产稳产的能力。（四）绿色生态、持续发展。（四）绿色生态、持续发展。以绿色发展理念引领高标准农田建设，将绿色发展理念融入立项、规划、实施、验收、管护和利用全过程，切实加强水土资源集约节约利用和农田生态环境保护，防止污染，全面提升高效生态农业综合效益。建立健全管理体系，加强各部门协调配合，形成工作合力，高效办事，高位推进高标准农田建设。（五）示范引领、整体推进。（五）示范引领、整体推进。统筹水土资源和农业农村现代化需求，将本地区全部耕地统一规划，合理安排建设时序，以高标准农田番禺区农田建设规划(2021-2030年)11整区域推进、绿色农田等示范引领22、，整体推进本地区高标准农田建设，推动高标准农田建设更高质量。（六）监管有力、良性运行。（六）监管有力、良性运行。全面实施番禺区高标准农田建设上图入库，强化耕地用途管控，对建成的高标准农田实行严格保护，防止非农化，守牢粮食安全底线。加强高标准农田建设和利用评价，确保建设成效。完善耕地质量监测网络，强化长期跟踪监测。（七）数字赋能、良田粮用。（七）数字赋能、良田粮用。建立大数据、云计算、物联网、卫星遥感等现代信息技术相结合的农田建设管理信息系统，实现管理管护更加科学精准。强化粮食生产利益补偿机制和种粮激励政策，引导高标准农田集中逐步用于粮食生产。三、建设目标三、建设目标规划期间，紧紧围绕提升粮食产23、能，加快建设步伐，对历年番禺区高标准农田建设查漏补缺，集中力量打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好、宜机作业的高标准农田，形成一批“一季千斤、两季吨粮”的高标准农田。稳步推进高标准农田建设，确保完成广州市下达番禺区的高标准农田建设任务，见下专栏1：到2025年改造提升高标准农田1000亩；到2030年改造提升高标准农田3000亩。充分发挥示范引领作用，打造一批地力提升、绿色农田等特色的高标准农田创新示范点。番禺区农田建设规划(2021-2030年)12专栏专栏1广州市农田建设主要指标表广州市农田建设主要指标表序号主要指标单位规划值属性2025 年2030 年1高标准农田建设新增24、高标准农田万亩7.727.72约束性改造提升高标准农田万亩615.6约束性累计建成高标准农田万亩101.48101.48约束性2高效节水灌溉建设新增高效节水灌溉面积万亩2.15.3约束性3农田水利建设实施农田水利建设项目宗15/预期性全市农田灌溉保证率%/75预期性全市农田排水标准/不低于5 年一遇预期性4耕地质量等级/3.0预期性5粮食综合生产能力亩均粮食产能公斤/930预期性改造提升高标准农田亩均产能/不低于当地高标准农田平均水平预期性6灌溉水有效利用系数/0.535达到省考核要求预期性7新增建设高标准农田亩均节水率%10预期性8建成高标准农田上图入库覆盖率%100预期性9建成高标准农田设25、施管护率%/100预期性番禺区农田建设规划(2021-2030年)13第三章 建设标准和建设内容第三章 建设标准和建设内容高标准农田改造提升应严格执行高标准农田建设通则（GB/T30600-2022）、广东省高标准农田建设宜机化改造工程技术规范灌溉与排水工程设计标准（GB 50288）、广东省高标准农田建设项目初步设计文件编制技术规程（试行）等相关国家标准、行业标准和地方标准。综合考虑我区自然资源禀赋、社会经济发展、农业农村进步、工程技术创新和市场变化等因素，围绕高标准农田建设领域的设计、施工、质量、验收、评价、管理、管护等内容，统筹抓好农田配套设施建设和地力提升，确保工程质量与耕地质量。建成26、农田基础设施使用年限不低于15年。一、田块整治一、田块整治充分考虑地貌、作物种类、宜机作业和灌溉排水等因素，合理划分与适度归并田块，优化农田结构和布局，提高田块宜机化作业水平。通过田块归并修筑与田面高差控制，实现以条带状分布为主，延长机械作业路线，减少机械折返频次。对尖角、弯月形等影响机具作业的异形地块进行开挖回填、裁弯取直等整理，消除作业死角。平原区以修建条田为主，提高田块格田化程度。山地丘陵区因地制宜修筑梯田，增强农田保土、保水、保肥能力。平整土地形成的田坎宜配套工程措施进行保护，并与沟道治理、坡面防护等农田防护工程相结合，提高防御暴雨冲刷的能力。通过客土填充、剥离回填表土层等措施平整土番27、禺区农田建设规划(2021-2030年)14地，合理调整农田地表坡降，同时清除田块耕作层内影响农业机械作业的石块及其他障碍物，改善农田耕作层，提高灌溉排水适宜性。建成后，常规农机能够进入田块开展机械化作业，农田土体厚度宜达到60cm以上，水田耕作层厚度宜在20cm以上，水浇地和旱地耕作层厚度宜在25cm以上，山地丘陵区梯田化率宜达到90%以上，田间基础设施占地率一般不超过8%。二、地力提升二、地力提升有针对性地开展地力提升。通过物理、化学、生物或工程等土壤改良措施，改良过沙、过黏土壤质地，治理酸化、盐碱和板结土壤。采取深耕深松等措施消除障碍土层。通过秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等措施培肥土壤28、，增加土壤有机质。推广合理轮作、间作或休耕模式，改善土壤生态环境。推广测土配方施肥和水肥一体化技术，持续推进化肥农药减量增效利用，适时开展因缺补缺、酸化治理，促进土壤养分平衡。高标准农田实施地力提升措施覆盖率宜达到90%以上。建成后，土壤pH值宜为5.5-7.5，土壤有机质含量宜20g/kg，土壤养分比例适宜作物生长。三、灌溉和排水三、灌溉和排水按照旱、涝、酸、渍综合治理的要求，针对洪涝灾害和冬春干旱威胁，完善农田灌排体系。灌溉水源应以地表水为主，地下水为辅，严格控制开采深层地下水，灌溉水质应符合 农田灌溉水质标准（GB5084）。因地制宜配套水陂、蓄水池、灌排泵站、农用机井等小型灌番禺区农田29、建设规划(2021-2030年)15排设施。科学规划田间输配水渠（管）道、排水沟（管）道与渠系建筑物的配套建设和改造，加强田间灌排工程与灌区骨干工程的衔接配套。推广渠道防渗、管道输水灌溉和喷灌、微灌等节水措施，配套建设灌溉计量设施。倡导生态型灌排系统，建设绿色农田。建成后，旱作区灌溉设计保证率不低于75%，农田排水设计暴雨重现期达到5-10年一遇，1-3d暴雨从作物受淹起1-3d排至田面无积水；水稻区灌溉设计保证率不低于85%，农田排水设计暴雨重现期达到10年一遇，1-3d暴雨3-5d排至作物耐淹水深。采取节水措施的农田，其灌溉水利用系数应符合节水灌溉工程技术标准（GB/T 50363）要求。30、四、田间道路四、田间道路优化田间路网系统，实现路与路、路与田的互联互通，有效提高农业机械道路通达条件和下田作业通达条件。整修田间道路，因地制宜确定道路密度、宽度，机耕路宽度宜为3-6米，生产路宽度一般不超过3米，在大型机械化作业区，路面可适当放宽。合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车点和末端掉头点等附属设施，提高农机作业便捷度。倡导建设轮迹路等生态型田间道路，减少硬化路面对生态的不利影响。建成后，田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例，平原区宜达到100%，山地丘陵区宜达到90%以上，满足农机作业、农资运输等农业生产活动的要求。五、农田防护与生态环境保护五、农田防护与生态环境保护以绿色高质量31、发展为导向，为保障农田生产安全、保持和改善农番禺区农田建设规划(2021-2030年)16田生态条件，防止自然灾害等所采取的各种措施，包括岸坡防护工程、坡面防护工程和沟道治理工程等。农田防护标准按洪水重现期20年10年确定。建设绿色农田，实现氮磷等种植面源污染的源头控制与过程拦截，加强农田生态屏障功能。绿色农田措施应满足原有措施类型的基本功能、建设标准与防护标准，并选择结构简单、经济合理、方便施工与日常养护、便于大量推广应用的措施。六、农田输配电六、农田输配电对适合电力灌排和信息化管理的农田，配套完善输电线路、变配电设施等供电设施，提高用电质量和安全用电水平，满足泵站、机井、信息化及田间农业生32、产用电等用电需求。顺应数字农业发展要求，合理布设弱电设施，提升农田生产管理信息化、智能化水平。建成后，实现农田机井、泵站等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，农田信息化、智能化设施满足使用需要。七、科技服务七、科技服务按国家要求完善高标准农田耕地质量长期定位监测点布设，持续跟踪监测高标准农田耕地质量变化情况。依照 耕地质量等级（GB/T33469）在项目实施前后及时开展耕地质量等级调查评价，跟踪监测耕地质量和利用情况，为提高耕地质量与产能水平提供依据。推进5G、物联网、人工智能、大数据、区块链等数字技术与农田建设的深度融合，建设数字农田，推动农业向机械化、自动化、智能化转型升级，提高33、全要素生产效率。推广“沃土工程”、测土配方施肥、新番禺区农田建设规划(2021-2030年)17型肥料应用、水肥药一体化和喷滴灌等减量施肥技术，倡导绿色清洁生产。建成后，农田监测网络基本完善，良田良制、良种良法、良机良艺融合发展基本普及，耕地质量等级和粮食产能达到预期指标，种植面源污染得到有效控制。应在符合建设条件的项目区安排建设耕地质量监测点。八、管护利用八、管护利用将高标准农田建设项目信息及时全面上图入库，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。建立区级管护制度，明确农田基础设施管护主体和管护责任，创新管护手段，落实管护资金。探索引入金融保险等手段加强工程建后管护保障。及时修复损毁工程34、及配套设施，确保农田效益的持续发挥。坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，新建高标准农田原则上全部用于粮食生产，对已建成的高标准农田，要划为永久基本农田，实行特殊保护，严格管控非农建设占用高标准农田，切实保障高标准农田数量不减少、质量不降低，守好保障国家粮食安全的“命根子”。全区已建高标准农田要100%落实管护主体。第四章 空间布局和建设任务第四章 空间布局和建设任务一、空间布局一、空间布局全面落实党中央国务院、省委省政府、省农业农村厅的相关部署，紧紧围绕乡村振兴战略实施和农业农村发展要求，充分利用番禺区国番禺区农田建设规划(2021-2030年)18土空间规划、“三区三线”统筹划定成果35、水资源利用规划、国土“三调”及年度变更调查成果等，综合考虑水土光热资源环境条件，突出提升粮食产能，进一步优化高标准农田建设布局。以国土“三调”及年度变更调查中的现状耕地为基础，以“三区三线”划定的永久基本农田、粮食生产功能区为重点区域，集中力量建设高标准农田，着力打造我区稳产保供基地。（一）管控分区（一）管控分区1、重点建设区。、重点建设区。高标准农田建设项目，重点建设区域划定应以永久基本农田为基础，优先选择粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和大中型灌区耕地灌溉面积范围内的区域。原则上，改造提升高标准农田建设项目建成后要全部用于粮食生产。高标准农田改造提升项目原则上选择已建高标准农田建设项36、目中稳定种植粮食作物、区位条件好、集中连片、建成年份较早、改造后增产增收效益明显、土地流转率较高、群众积极性高的建设区域。2、限制建设区。、限制建设区。限制建设区域包括水资源贫乏区域、水土流失易发区、沙化区等生态脆弱区域，历史遗留的挖损、塌陷、压占等造成土地严重损毁且难以恢复的区域，安全利用类耕地，易受自然灾害损毁的区域，沿海滩涂、内陆滩涂等区域。3、禁止建设区。、禁止建设区。禁止建设区域包括严格管控类耕地，生态保护红线内区域，退耕还林区、退牧还草区，河流、湖泊、水库水面及其保护范围等区域。番禺区农田建设规划(2021-2030年)19二、建设任务二、建设任务（一）任务安排（一）任务安排在保证37、完成广州市下达我区2021-2030年建设任务的前提下，衔接第三次全国土地调查成果，基于各镇永久基本农田、粮食生产功能区等基础因素，兼顾耕地资源、粮食产量、水利发展等其他因素，经过内业分析、访谈与调研、外业调查以及多轮相关单位征求意见等选址前期分析工作后，规划期内我区超量完成广州市下达到2025年高标准农田改造提升1000亩的建设任务，其中包含300亩的高效节水灌溉建设任务；到2030年高标准农田改造提升3000亩的建设任务，其中包含1000亩的高效节水灌溉建设任务，并明确年度实施项目及地块，将高标准农田改造提升任务落实到相应镇村。规划期内，到2025年完成高标准农田改造提升建设面积1000亩38、；到2030年完成高标准农田改造提升建设面积3000亩。镇村分布面积以及规划实施年份见下专栏2。已建成的土地综合整治纳入高标准农田项目管理。规划实施过程中，根据各区耕地和永久基本农田保护任务变化等情况，在确保全区总体任务量不减少的情况下，由区农业农村局对各镇高标准农田的建设面积以及具体实施年份可依实际情况实行动态调整。（二）选址分析（二）选址分析本规划选址原则要求在历年高标准农田以及稳定耕地上进行选址。1.各因素分析各因素分析番禺区农田建设规划(2021-2030年)20选址结合番禺区耕地、稳定耕地、永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区、历年高标准农田等以上基础因素，并且兼顾土地39、综合整治等其他因素进行分析。任务要求2021-2030年高标准农田改造提升3000亩，其中包含1000亩的高效节水灌溉措施，本次拟分为3个年度完成任务：（1）2024年度广州市番禺区石碁镇高标准农田改造提升建设项目；（2）2026年度广州市番禺区化龙镇高标准农田改造提升建设项目；（3）2028年度广州市番禺区石楼镇高标准农田改造提升建设项目。2.地块概况地块概况2.12024年度广州市番禺区石碁镇高标准农田改造提升建设项目选年度广州市番禺区石碁镇高标准农田改造提升建设项目选址址规划期内完成广州市下达到2025年高标准农田改造提升1000亩的建设任务，其中包含300亩的高效节水灌溉措施。本次2040、24年度广州市番禺区石碁镇高标准农田改造提升建设项目地块位于石碁镇长坦村、雁洲村，总面积1202.33亩，且均为耕地地块、历年高标准农田地块、稳定耕地地块。本次选址面积合计1202.33亩，其中长坦村片区801.31亩，雁洲村片区401.02亩。2.22026年度广州市番禺区化龙镇高标准农田改造提升建设项目选年度广州市番禺区化龙镇高标准农田改造提升建设项目选番禺区农田建设规划(2021-2030年)21址址规划期内完成广州市下达到2030年高标准农田改造提升3000亩的建设任务，其中包含1000亩的高效节水灌溉措施。本次2026年度广州市番禺区化龙镇高标准农田改造提升建设项目地块位于化龙镇柏堂41、村、草堂村、东南村、沙亭村、水门村、塘头村，总面积2075.17亩。本次意向选址面积合计2075.17亩，其中柏堂村片区838.60亩，草堂村片区271.50亩，东南村片区384.00亩，沙亭村片区29.55亩，水门村片区502.21亩，塘头村片区49.31亩；本次建议选址面积合计1151.73亩，包括柏堂村片区838.60亩，东南村片区271.79亩，沙亭村片区29.55亩，水门村片区11.79亩。2.32028年度广州市番禺区石楼镇高标准农田改造提升建设项目选年度广州市番禺区石楼镇高标准农田改造提升建设项目选址址规划期内完成广州市下达到2030年高标准农田改造提升3000亩的建设任务，其中42、包含1000亩的高效节水灌溉措施。本次2028年度广州市番禺区石楼镇高标准农田改造提升建设项目地块位于石楼镇清流村，总面积3322.64亩。项目选取更为集中连片的地块作为最终建议选址，即清流村建议选址面积合计为1107.06亩。2.2.土地利用现状情况土地利用现状情况2.2.1项目选址土地利用现状项目选址土地利用现状2024年度广州市番禺区石碁镇高标准农田改造提升建设项目地番禺区农田建设规划(2021-2030年)22块现场照片如下：现场照片2026年度广州市番禺区化龙镇高标准农田改造提升建设项目地块现场照片如下：现场照片2028年度广州市番禺区石楼镇高标准农田改造提升建设项目地块现场照片如下43、：现场照片番禺区农田建设规划(2021-2030年)23专栏专栏2番禺区各镇高标准农田建设年度实施任务规划表（单位：亩）番禺区各镇高标准农田建设年度实施任务规划表（单位：亩）行政区域行政区域涉及村涉及村/社区社区类别类别2021年年2022年年2023年年2024年年2025年年2026年年2027年年2028年年2029年年2030年总计年总计历年高历年高标年份标年份备注备注石碁镇海傍村、低涌村改造提升建设项目1500.001500.00-石碁镇雁洲村401.021202.332014含300亩高效节水措施长坦村801.31化龙镇柏堂村838.602075.172020含700亩高效节水措施44、草堂村271.50东南村384.00沙亭村29.55-水门村502.212020塘头村49.31石楼镇清流村3322.643322.642013、2018-合计合计-1500.00-1202.33-2075.17-3322.64-8100.38-1000.00注：注：2026年化龙镇改造提升项目实施地块为年化龙镇改造提升项目实施地块为1151.73亩，亩，2028年石楼镇改造提升项目实施地块为年石楼镇改造提升项目实施地块为1107.06亩。亩。番禺区农田建设规划(2021-2030年)24（二）示范工程（二）示范工程优先在“十二五”期间建成的高标准农田项目区中，选取位于粮食生产功能区，且地块连45、片规模大、土地流转程度高、耕地经营主体改造提升意愿强烈的区域，作为高标准农田创新示范点项目区。以高标准农田建设为基础，对农田基础设施进行完善，与经营主体配合开展配套设施建设。结合乡村振兴战略、农业高质量发展要求，打造一批“集中连片、田块规整、土壤肥沃、设施先进、智慧高效、旱涝保收、稳产高产、生态良好”，体现规整化、宜机化、绿色化、智慧化、耕地质量提升、一二三产业融合等特色的高标准农田建设创新示范点，建设“农、旅、学”三位一体融合的现代农业，探索“可推广、可复制、能落地、接地气”的高质量建设新模式，引领同类地区高标准农田建设。地力提升示范。地力提升示范。我国耕地土壤类型丰富，但地力水平区域差异巨46、大，必须因地制宜，协同消减土壤障碍和稳定提升耕地地力。集成推广土壤改良与地力培肥技术，推动耕地地力稳步提升，开展增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植、翻压还田等耕地质量提升措施，提高土壤肥力。对于土壤酸化突出区域，因地制宜采取调酸控酸技术模式，通过分类管控、预防和治理相结合的方法进行改良。集成推广测土配方施肥和水肥一体化技术，优化种植结构，合理轮作，改善耕作层土壤理化性状，促进土壤养分平衡，优化耕地土壤环境，提升耕地地力。规划期充分依托高校、科研院所集聚优势，强化地力提升与耕地健康保番禺区农田建设规划(2021-2030年)25护核心技术的集成创新与研究推广。专栏专栏3番禺区高标准农田创新示范点建设47、内容番禺区高标准农田创新示范点建设内容序序号号建设模式位置规模（亩）建设内容建成年份建设模式位置规模（亩）建设内容建成年份1地力提升示范化龙镇2075.17通过开展土壤改良工程、土壤培肥措施提升土壤质地，采取深耕深松等措施消除障碍土层。2026年番禺区农田建设规划(2021-2030年)26第五章 投资估算和资金筹措第五章 投资估算和资金筹措一、投资估算一、投资估算番禺区高标准农田改造提升项目（含示范点）按照建设需求及定额标准计算项目投入资金，考虑规划期内到乡村发展、市场价格变化情况等因素，应适时调整投资。番禺区农田建设规划(2021-2030年)27专栏专栏4番禺区高标准农田改造提升项目（含48、示范点）投资估算番禺区高标准农田改造提升项目（含示范点）投资估算序号项目名称序号项目名称合计合计（万元）（万元）占动态投资比例占动态投资比例1分部分项工程量清单计价合计2346.4479.00%1.1土地平整工程59.402.00%1.2土壤改良工程683.1423.00%1.3灌溉和排水工程207.917.00%1.4田间道路工程1366.2846.00%1.5农田防护与生态环境保护59.402.00%1.6其他设施8.910.30%2措施项目清单计价合计29.701.00%3独立费356.4212.00%4预备费237.618.00%5静态总投资2706.1692.00%6静态亩均投资0.49、4192.00%7动态总投资2970.17100.00%8动态亩均投资0.45100.00%番禺区农田建设规划(2021-2030年)28二、资金筹措二、资金筹措项目所在地镇（街）政府负责实施建设，仍坚持以政府投入为主，调整优化支出结构，将相关项目资金进行合理利用，提高资金利用度，落到实处。建立多元化投入机制，争取出让资金、金融资金投入到高标准农田建设项目，发挥农业投资企业、农民专业合作组织、农民企业、农业承包大户等经营主体作用，按照自愿原则，筹资筹劳开展高标准农田建设。资金主要来源于财政资金。番禺区农田建设规划(2021-2030年)29第六章 建设监管和后续管护第六章 建设监管和后续管护一50、强化质量管理一、强化质量管理（一）规范质量管理。（一）规范质量管理。贯彻落实高标准农田建设质量管理办法（试行）、广东省高标准农田建设质量管理实施细则等文件规定，从“指导思想、基本原则、建设任务及内容、职责分工、工作流程、后期管理、资金管理、保障措施”等8个方面，依照相关规定，加强前期严谨论证与项目储备，编制年度实施方案与工作计划，全面规范高标准农田建设项目管理。全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，严格执行相关建设标准和规范，落实工程质量管理责任，确保建设质量。（二）加强项目监督。（二）加强项目监督。建立高标准农田建设项目工程质量监督机制，采用巡查、抽查等方式加强高标准农田51、建设项目质量监督；利用网络平台、项目公示标牌等信息渠道加大高标准农田建设项目信息公开力度，接受社会监督。项目建设完工后将高标准农田建设质量监督结果作为项目绩效评价、项目验收和年度工作激励考核等的一项重要内容，实行奖优罚劣。（三）评价耕地质量。（三）评价耕地质量。开展耕地地力基础详细调查、评价和信息化建设，掌握耕地质量底数。依托布设的高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测土壤理化性状、区域性特征等指标。按照耕地质量等级（GB/T 33469-2016）国家标准，在建设前后分别开展耕地质量等级变更调查，评价高标准农田粮食产能水平，“建设一片、番禺区农田建设规划(2021-2030年)30调查一52、片、评价一片”，逐步实现耕地质量底数清、动态监测、实时监管的目标。二、规范竣工验收二、规范竣工验收（一）严格验收程序。（一）严格验收程序。严格执行国家、省、市竣工验收相关文件规定，严格按照广东省农业农村厅关于明确农田建设项目竣工验收工作事项的通知（粤农农函2020428号）等文件规定，规范农田建设项目竣工验收工作，确保工程质量和投资效益。项目竣工并具备验收条件后，本级农业农村局应及时组织初步验收，出具初验意见，编制初验报告，对经初步验收合格的项目及时提出项目竣工验收申请。（二）做好建档立册。（二）做好建档立册。项目通过竣工验收后，由本级农业农村局对项目建档立册，按照有关规定对项目档案进行收集、53、整理、组卷、存档。项目资料收集应齐全、完整、规范。项目档案管理要落实存放场所，明确管理制度和责任人，立卷存放符合档案管理要求。（三）推行信息公开。（三）推行信息公开。项目应在项目区醒目位置设立竣工公示牌，公开项目名称、项目批准单位、主管单位、实施单位、总投资及构成、项目区面积、涉及村、建设时间以及管护主体等信息。同时，应在单项工程醒目位置设置单项工程标识牌，公开项目名称、年度标识、单项工程名称、编号等信息。三、加强后续管护三、加强后续管护（一）落实管护主体。（一）落实管护主体。贯彻执行国家和省、市建后管护相关文件番禺区农田建设规划(2021-2030年)31要求，要按照“谁受益、谁管护”的原则54、，严格执行广州市农田基础设施管护办法，明确管护主体，压实管护责任。高标准农田建设工程竣工验收后，本级农业农村主管部门要在规定时间内落实建后管护主体，需要变更权属的，与自然资源局协调及时办理变更登记发证，做好登记造册，明确工程设施的所有权和使用权，并办理工程管护手续。要积极引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社、农民用水合作组织、涉农企业和村集体等参与高标准农田设施的日常管护。未流转的高标准农田，项目所在乡（镇）人民政府为管护主体，可委托所在村委会实施具体管护。同时，积极探索委托代管、第三方购买服务等管护新模式。（二）健全管护机制。（二）健全管护机制。按照“权责明晰、运行有效”的原则，建立健全55、日常管护和专项维护相结合的管护机制，制定管护制度，建立市县衔接的农田基础设施管护评价体系，明确管护标准，落实好田间道路、灌溉排水、农田防护、输配电等内外衔接工程的管护责任，确保管护到位。调动村级组织、收益农户、新型农业经营主体和专业管护机构、社会化服务组织等参与管护的积极性，积极探索实行“田长制”、“田保姆”、“以大带小，小小联合”、项目建管护一体化等管护新机制，将农田基础设施纳入农村公共管理设施管护范围，实行“多位一体”综合管护。（三）落实管护资金。（三）落实管护资金。严格执行广州市农田基础设施管护经费测算指导性文件，建立农田建设项目管护经费合理保障机制，制定管护经费标准，对公益性较强的灌溉56、渠系、机耕路、生产桥、农田林网等番禺区农田建设规划(2021-2030年)32运行管护，予以适当补助，并对管护资金全面实施预算绩效管理。完善我区鼓励社会资本积极参与农田管护的政策措施，积极探索将高标准农田建设工程设施纳入农业保险范围和探索引入商业保险将保险赔付金作为工程管护资金来源。四、严格保护利用四、严格保护利用（一）强化用途管制。（一）强化用途管制。落实最严格的耕地保护制度与耕地进出平衡制度，对已建成的高标准农田，及时划定为永久基本农田，实行特殊保护，防止“非农化”，严格管控“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。在高标准农田建设中涉及少量占用或优化耕地与永久基本农田布局的57、，要在项目区予以补足；难以补足的，本级自然资源主管部门要在本辖区内同步落实补划任务与耕地总量平衡。严格控制非农建设占用高标准农田，经依法批准占用高标准农田的，必须按照“建设面积不减少、建设标准有待提高”的原则完成补建。（二）加强农田保护。（二）加强农田保护。实行用地养地相结合，推行合理耕作制度，加强后续地力培肥，持续提升耕地质量，加强高标准农田管护、种植、农情、土壤墒情等监控。对水毁等自然损毁的高标准农田，要及时进行修复或补充。严控环境污染，严格禁止将污水排放进农田，严格禁止将生活垃圾、工业废料排放带农田，一经发现，严惩不贷。完善农民种粮激励政策，鼓励农民积极主动种粮，保障农民种粮合理收益。（58、三）坚持良田粮用。（三）坚持良田粮用。健全粮食生产利益。健全粮食生产利益补偿机制，完善粮食生产奖补政策和农民种粮激励政策，保障农民种粮番禺区农田建设规划(2021-2030年)33合理收益，调动市县政府重农抓粮积极性和农民种粮积极性，压实粮食稳产保供责任，确保农田必须是良田，新建高标准农田原则上全部用于粮食生产，严格管控耕地“非粮化”。引导高标准农田集中用于粮食生产，引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。五、统一上图入库五、统一上图入库我区将安排并培训专人使用“广东省农田建设管理信息系统”，及时、全面、准确做好已建、储备、拟建、在建等高59、标准农田建设项目上图入库和信息统计工作，做到底数清、情况明，全面动态掌握高标准农田建设、资金投入、建后管护和土地利用及耕地质量等级变化等情况。与自然资源、生态环境保护、水利等部门共享信息，实现农田建设、保护、利用信息的互通共享。番禺区农田建设规划(2021-2030年)34第七章 效益分析第七章 效益分析一、经济效益一、经济效益通过高标准农田建设，完善了农田基础设施、提升了耕地质量，提高了抗灾能力；高标准农田节水、节能、节肥、节药、节劳效果明显，经济效益十分明显。同时，将高标准农田建设与农业观光、乡村旅游、粮食产业“产购储加销”一体化发展相结合，有力推动农村一二三产业融合发展，拓展农民增收渠道60、，经济效益得到进一步提升。二、社会效益二、社会效益一是提高粮食安全保障能力。一是提高粮食安全保障能力。高标准农田建成后，能够提高水土资源利用效率，增强粮食生产能力和防灾抗灾减灾能力，形成旱涝保收、稳产高产的粮田，番禺区为保障国家粮食安全作出贡献。二是提二是提高农民种粮积极性。高农民种粮积极性。高标准农田建成后，田块布局将进一步优化，影响农业机械作业的异形地块得到整理，消除了田块作业死角及耕作层内影响农业机械作业的障碍因素。田间道路系统进一步优化，实现田块与田块之间、道路和田块之间衔接顺畅互联互通，宜机化改造之后，农业生产机械化进一步提高，降低了农民田间劳作的工作强度，调动农民种粮的积极性。三是61、促进农业高质量发展。三是促进农业高质量发展。高标准农田具备较为完善的综合生产条件，也容易吸引家庭农场、专业大户、专业合作社和农业企业等新型农业经营主体进行土地流转，有利于促进土地规模化、产业化经营，实现农业产业转型升级，推动农业持续、健康、快速发展。番禺区农田建设规划(2021-2030年)35三、生态效益三、生态效益一是提高节水效率，增强农田抗灾能力。一是提高节水效率，增强农田抗灾能力。通过农田水利设施的建设和沟渠的布置，项目区的灌溉保证率、渠系水利用系数得到提高，减少输水、配水和灌水过程中损失，有效节约灌溉用水，在一定程度上缓解农业发展和耕地、水资源紧张的矛盾，有利于促进农业生产中的生态保62、护与建设。二是推动农业绿色低碳发展。二是推动农业绿色低碳发展。高标准农田建成后，亩均节药、节肥率均在10%以上，可有效提高农药化肥利用效率。三三是提升农田景观，建设美丽乡村。是提升农田景观，建设美丽乡村。高标准农田建成后，项目区生产条件得到改善，形成“田成方、树成行、路相通、渠相连”的农业景观格局。同时，通过实施村居环境综合整治工程，因地制宜开展生活污水处理，采取垃圾无害化处理等措施，改善农民的生活和居住环境，使项目区农业生态景观与农村人居环境互相映衬、和谐共存，呈现出农业景观优美、人居环境整洁的美丽乡村新面貌。番禺区农田建设规划(2021-2030年)36第八章 实施保障第八章 实施保障一、63、加强组织领导一、加强组织领导（一）完善体制机制。（一）完善体制机制。在党中央国务院、省委省政府和市委市政府的领导下，落实高标准农田建设统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库要求，构建集中统一高效的管理新体制。我区相应建立番禺区高标准农田建设工作联席会议，在区委区政府及市农业农村局的领导下，建立由区政府一把手负责、分管领导直接负责的责任制，区政府是高标准农田建设项目的责任主体，负责组织落实，做好规划编制、部门协调、进度安排、任务落地；区农业农村局全面履行高标准农田建设集中统一管理职责，负责牵头开展本级计划执行、任务分解、监督评价、上图入库等工作；各镇（街）负责农田建64、设项目具体实施，落实农田建设项目的项目法人职责，承担建后管护责任。各相关部门按照职责分工，密切配合，相互支持，并抓紧制定本部门支持规划实施的具体政策措施。（二）衔接制度体系。（二）衔接制度体系。加强衔接广州市农田建设制度体系。与 广州市农田基础设施管护办法 广州市农田基础设施管护经费测算指引广州市农田建设项目信用评价管理办法广州市农田建设项目工程质量评定标准等管理制度加强制度规范衔接，结合番禺区高标准农田项目分散、规模小等特点，创新和完善利于高标准农田建设的建设管理制度，规范提升番禺区农田建设施工、验收、管护全环节管理水平。番禺区农田建设规划(2021-2030年)37（三）加强行业管理。（三65、）加强行业管理。严格把控高标准农田建设从业机构资质审查关，提高勘察、设计、施工和监理等相关单位技术力量门槛，杜绝无资质或资质不符合要求的从业机构承接相关业务。我区应按照广东省农业农村厅的相关要求，大力推行信用承诺制度，依法依规建立健全高标准农田建设从业机构失信惩戒机制，加强行业自律和动态监管。（四）强化队伍建设。（四）强化队伍建设。进一步加强高标准农田建设管理和技术服务体系队伍建设，强化人员配备，重点配强县乡两级工作力量，与当地高标准农田建设任务相适应。加大技术培训力度，加强业务交流，提升高标准农田建设管理和技术人员的业务能力和综合素质，培养一批素质高、业务强、精于管理、善于开拓的人才，形成层66、次清晰、上下衔接的专业化人才队伍，为规划实施提供执行支持。二、强化规划引领二、强化规划引领（一）构建规划体系。（一）构建规划体系。全面落实党中央、国务院和省委省政府加快高标准农田规划衔接的相关部署，加快编制自上而下、衔接协调、责权清晰、科学高效的区级规划。根据广州市一级规划确定的总体目标、区域布局与重点项目，在全面摸清农田数量、质量等底数情况的基础上，深入调查研究，加强分析论证，创新规划编制手段，编制我区高标准农田建设规划，将各项建设任务落实到地块，明确时序安排，形成规划项目布局图和项目库，加强项目储备，为项目和投资及时落地做好准备、打好基础。（二）做好规划衔接。（二）做好规划衔接。坚持“下位67、规划服从上位规划、下级规划番禺区农田建设规划(2021-2030年)38服从上级规划、等位规划相互协调”，区级在编制本级高标准农田建设规划时，在建设目标、任务、布局以及重大项目安排上，要结合国土空间规划编制，充分做好与水资源利用等相关规划衔接。综合考虑资源环境承载能力、粮食保障要求等因素，确定高标准农田建设区域，明确建设的重点区域、限制区域和禁止区域。（三）开展规划评估。（三）开展规划评估。经批准发布实施的高标准农田建设规划是安排农田建设项目和资金、农田建设评价等工作的重要依据，是今后一个时期系统开展高标准农田建设的行动指南。在规划实施的中期，区通过自评与第三方评估相结合的方式，对规划目标、建68、设任务、重点工程的执行情况进行评估分析，客观评价规划实施进展，总结提炼经验做法、剖析实施过程中存在的问题及原因，及时调整工作任务和协调解决重大问题，对规划进行合理的动态调整完善，充分发挥好规划的引领作用。三、加强资金保障三、加强资金保障（一）加强政府投入保障。（一）加强政府投入保障。我区积极优化财政支出结构，建立健全高标准农田建设投入和建后管护资金合理保障机制，将高标准农田建设作为重点事项，根据高标准农田建设任务、标准和成本变化，按规定及时落实本级财政资金。积极争取土地出让收入、地方政府专项债券用于农高标准农田建设。（二）完善多元化筹资机制。（二）完善多元化筹资机制。积极争取省域内调剂的高标准69、农田补充耕地指标收益。发挥政府投入引导和撬动作用，采取投资补助、以奖代补等方式，有序引导金融、社会资本和新型农业经营主体投入番禺区农田建设规划(2021-2030年)39农田建设。积极鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资投劳，参与高标准农田建设和运营管理。完善鼓励社会资本积极参与农田建设的政策措施，保障建设主体合理收益。探索实施高标准农田综合保险试点。（三）统筹整合资金。（三）统筹整合资金。健全完善涉农资金统筹整合使用机制，加大农田建设投入，集中力量办大事，以高标准农田建设项目区为平台，统筹安排高标准农田建设与现代农业产业园、农业现代化示范区、“一村一品，一镇一业”等项目建设，多渠道筹措建后管护70、资金，提升资金综合效益。要按照分解落实到我区的资金，制定整合资金使用方案，统筹使用和有序投入各类相关资金，将任务和资金落实到地块，确保完成建设任务。四、加大科技支撑四、加大科技支撑（一）加强技术支撑与信息共享。（一）加强技术支撑与信息共享。支持通过购买服务的方式加强技术服务力量，支撑农田整治提升项目上图入库、标准制定、统计调查、耕地质量监测等技术服务工作。加强农田建设相关信息互联互通，共享各部门规划成果、卫星遥感、土地调查、水资源规划、水利普查、粮食生产功能区、林地等基础数据、矢量数据。（二）加强科技创新。（二）加强科技创新。依托在穗的高校与农业科研院所，加强科技研发前瞻布局，集成跨学科、跨领71、域优势力量，加大对农田建设中防洪排涝、土壤酸化、耕地质量提升、数字农田、绿色生态农田、良田良机良艺融合等专题的科学试验和技术攻关，加快科技创新成果转化，为农田建设提供技术支撑。番禺区农田建设规划(2021-2030年)40（三）加强示范引领。（三）加强示范引领。大力引进和推广农田建设先进实用工程与装备技术，加强农田建设与农机农艺技术的集成与应用。不定时组织交流培训，开展现场观摩，学习跟踪高标准农田建设新技术、新模式、新材料、新装备，借鉴各地高标准农田建设的成功经验和先进技术。开展绿色农田、数字农田、耕地质量提升等专项建设示范，应设置示范专栏，引领相同类型区域高标准农田建设。五、严格监督考核五、72、严格监督考核（一）强化激励考核。（一）强化激励考核。建立健全高标准农田建设“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”任务落实机制，加强项目日常监管和跟踪指导，强化质量管理，提升建设成效。强化粮食安全责任制考核、实施乡村振兴战略实绩考核、耕地保护目标责任考核等考评结果运用，对完成任务好的予以倾斜支持，对未完成任务的镇街进行约谈，提升质量管理，确保建设成效。对真抓实干成效明显地方设立奖项，对可复制可推广典型案例和有突出贡献个人、集体进行表彰。实行奖优罚劣。（二）动员群众监督。（二）动员群众监督。建立高标准农田建设群众监督参与机制、投诉举报机制，畅通投诉渠道，鼓励实名举报，引导理性、准确举报，规范处73、理程序，维护举报人权益，充分调动农民群众参与监督的积极性。通过网络、电视、报纸等媒体及镇村工作推进，做好高标准农田政策宣传，积极引导农村集体经济组织、农民、社会组织等各方面广泛参与高标准农田建设工作，形成共同监督、共同参与的良好氛围。番禺区农田建设规划(2021-2030年)41注重发挥农民群众的主体作用，推广典型案例，激发农民及新型农业经营主体等生产经营者参与高标准农田项目规划、建设和管护等方面的积极性、主动性和创造性。（三）做好风险防控。（三）做好风险防控。树立良好作风，强化廉政建设，严肃工作纪律，推进项目建设公开透明、廉洁高效，切实防范农田建设项目管理风险。加强对项目建设单位建设资金全过74、程绩效管理，科学设定绩效目标，做好绩效运行监控和评价。加强工作指导，发挥纪检、监察、审计作用，及时发现问题及时督促整改。严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法追究有关人员责任。强化底线思维，将安全发展贯彻到农田建设发展的各领域和全过程。番禺区农田建设规划(2021-2030年)42第九章 附录第九章 附录一、附表一、附表附表附表1已建高标准农田上图入库清单（已建高标准农田上图入库清单（2013年至年至2020年）年）序序号号项目名称项目名称建设任务建设任务所属年度所属年度项目所在项目所在乡镇乡镇建成高标准建成高标准农田面积农田面积(亩亩)工程运工程运行情况行情况1广州市番禺区石楼75、镇海心村2013年高标准基本农田项目2013石楼镇2882.25已完成2广州市番禺区石楼镇南派村2013年高标准基本农田项目2013石楼镇665.46已完成3广州市番禺区石楼镇清流村2013年高标准基本农田项目2013石楼镇7075.65已完成4广州市番禺区石楼镇沙北村2013年高标准基本农田项目2013石楼镇4480.2已完成5广州市石碁镇长坦村、雁洲村2014年度高标准基本农田建设项目2014石碁镇2185.035已完成6广州市石碁镇石碁村前锋村2014年度高标准基本农田建设项目2014石碁镇1890.45已完成7广州市石碁镇海傍村2014年度高标准基本农田建设项目2014石碁镇3554.76、25已完成番禺区农田建设规划(2021-2030年)43序序号号项目名称项目名称建设任务建设任务所属年度所属年度项目所在项目所在乡镇乡镇建成高标准建成高标准农田面积农田面积(亩亩)工程运工程运行情况行情况8广州市石碁镇低涌村2014年度高标准基本农田建设项目2014石碁镇3396.195已完成9广州市石碁镇大刀沙村2014年度高标准基本农田建设项目2014石碁镇1874.25已完成10番禺区石楼镇沙南村2015年度高标准基本农田建设项目2015石楼镇1516.2已完成11番禺区石楼镇沙北村2015年度高标准基本农田建设项目2015石楼镇5500.5已完成12番禺区石楼镇江鸥村2015年度高标准77、基本农田建设项目2015石楼镇4339.95已完成13广州市番禺区海心村及沙北村2016年高标准基本农田建设项目2016石楼镇6028.47已完成14广州番禺区桥南街草河村2016年高标准基本农田项目2016桥南街道3137.94已完成15番禺区沙湾镇2017年度高标准基本农田建设工程项目2017沙湾镇5674.239已完成16番禺区石楼镇2018年度江鸥村沙南村高标准农田建设项目2018石楼镇5395.08已完成番禺区农田建设规划(2021-2030年)44序序号号项目名称项目名称建设任务建设任务所属年度所属年度项目所在项目所在乡镇乡镇建成高标准建成高标准农田面积农田面积(亩亩)工程运工程运78、行情况行情况17番禺区石楼镇2018年度海心村、沙北村高标准农田建设项目2018石楼镇4229.4已完成18番禺区石楼镇2018年度南派村、清流村高标准农田建设项目2018石楼镇2579.37已完成19番禺区2019年度石碁镇小龙村、官涌村等五个村高标准农田建设项目2019石碁镇2139.98已完成20番禺区2019年度石碁镇金山村、凌边村等四个村高标准农田建设项目2019石碁镇3413.76已完成21番禺区化龙镇2020年度高标准农田建设项目2020化龙镇2120.38已完成22番禺区洛浦街道2020年度高标准农田建设项目2020洛浦街道2383.98已完成23番禺区石壁街道2020年度高标79、准农田建设项目2020钟村镇2487.16已完成汇总78950.1499番禺区农田建设规划(2021-2030年)45附表附表2番禺区高标准农田建设规划主要指标表番禺区高标准农田建设规划主要指标表序号指标目标值属性序号指标目标值属性1高标准农田建设到2022年累计建成高标准农田7.895万亩到2025年累计建成高标准农田7.895万亩到2025年累计改造提升高标准农田0.25万亩到2030年累计建成高标准农田7.895万亩到2030年累计改造提升高标准农田0.55万亩约束性2高效节水灌溉建设2021-2030年新增高效节水灌溉面积0.1万亩可选3新增粮食综合生产能力新增高标准农田亩均产能提高180、00公斤可选改造提升高标准农田产能不低于当地高标准农田产能的平均水平4新增建设高标准农田亩均节水率到2030年达到10%以上可选5建成高标准农田上图入库覆盖率实现100%全覆盖可选注：“可选”表示可根据地方实际，选择约束性或预期性。各地可因地制宜提出其他规划指标。注：“可选”表示可根据地方实际，选择约束性或预期性。各地可因地制宜提出其他规划指标。番禺区农田建设规划(2021-2030年)46附表附表3规划项目库规划项目库序序号号建成建成年度年度项目名称建设地点项目名称建设地点建设建设类型类型建设规模建设规模（亩）（亩）建设内容建设内容主导主导产业产业亩均投亩均投资需求资需求（元）（元）投资构成81、投资构成合计（万合计（万元）元）政府政府投入投入120222022年度广州市番禺区石碁镇高标准农田改造提升建设项目海傍村低涌村改造提升1500整修灌排渠830m，整修生态渠142m，排水水泵12台，新修箱涵1处，量水尺4处，一体式闸门2处，户外合架装置3套，高压电缆600m，电杆290根，低压铁塔10座，3孔顶管600m，宣传栏1座，竣工公示牌1座，单项工程标识牌7座，频振式杀虫灯4座。水稻、蔬菜4653.87698.08地方财政220242024年度广州市番禺区石碁镇高标准农田改造提升建设项目长坦村、傍江东村、新桥村改造提升1202.33（含300亩高效节水措施）土壤改良工程，整修农灌排渠182、212m，整修田间道3635m，信息化工程。水稻、蔬菜4500.00541.05320262026年度广州市番禺区化龙镇高标准农田改造提升建设项目柏堂村、草堂村、东南村、沙亭村、水门村、塘头村改造提升2075.17（含700亩高效节水措施）土壤改良工程，整修农渠1823m，新修田间道5470m，下机涵5座，计量设备2套水稻、蔬菜4500.00933.83番禺区农田建设规划(2021-2030年)47序序号号建成建成年度年度项目名称建设地点项目名称建设地点建设建设类型类型建设规模建设规模（亩）（亩）建设内容建设内容主导主导产业产业亩均投亩均投资需求资需求（元）（元）投资构成投资构成合计（万合计（83、万元）元）政府政府投入投入420282028年度广州市番禺区石楼镇高标准农田改造提升建设项目清流村改造提升3322.64土壤改良工程，新修泵房2座，新修农渠1460m，新修生态渠730m，人行桥板22块；新修田间道4382m；太阳能除虫灯8套，计量设施2套；宣传栏1处，竣工标示牌1座，路桩14块水稻、蔬菜4500.001495.19地方财政番禺区农田建设规划(2021-2030年)48附表附表4番禺区各镇（街）高标准农田建设任务番禺区各镇（街）高标准农田建设任务序号镇、街道名称建成年度建设规模（万亩）序号镇、街道名称建成年度建设规模（万亩）一、高标准农田改造提升建设项目一、高标准农田改造提升建84、设项目1石碁镇20220.1502石碁镇20240.1203化龙镇20260.2084石楼镇20280.332小计小计0.810合计合计0.810注：注：2026年化龙镇改造提升项目实施地块为年化龙镇改造提升项目实施地块为1151.73亩，亩，2028年石楼镇改造提升项目实施年石楼镇改造提升项目实施地块为地块为1107.06亩，则建设规模为亩，则建设规模为4961.36亩亩。番禺区农田建设规划(2021-2030年)49二、选址图二、选址图附图2-2-12024年度广州市番禺区石碁镇高标准农田改造提升建设项目番禺区农田建设规划(2021-2030年)50附图2-2-22026年度广州市番禺区化龙镇高标准农田改造提升建设项目（意向选址）番禺区农田建设规划(2021-2030年)51附图2-2-22026年度广州市番禺区化龙镇高标准农田改造提升建设项目（建议选址）番禺区农田建设规划(2021-2030年)52附图2-2-32028年度广州市番禺区石楼镇高标准农田改造提升建设项目（意向选址）番禺区农田建设规划(2021-2030年)53附图2-2-32028年度广州市番禺区石楼镇高标准农田改造提升建设项目（建议选址）