1、广清纺织产业有序转移园产业发展规划广清纺织产业有序转移园产业发展规划广州市城市规划勘测设计研究院2023年1月目录第一章研究背景及发展基础2第一节 背景依据2第二节 研究范围4第三节 规划衔接6第四节 发展现状13第五节 发展机遇22第六节 发展挑战25第七节 发展趋势30第二章总体要求38第一节 指导思想38第二节 基本原则38第三节 战略定位40第四节 发展目标41第五节 发展时序42第六节 空间策略42第七节 产业策略46第三章主要建设任务49第一节实施多层次区域融合49第二节推进广清交通产业空间紧密互联50第三节实施产业集群壮大工程55第四节实施标杆企业示范工程62第五节推进区域产城融2、合63第六节完善园区配套建设工程66第七节实施绿色集约发展工程75第八节推进数字赋能升级工程80第四章发展规模与空间布局82第一节发展规模预测与产业布局82第二节商业用地规模预测及布局84第三节物流仓储规模预测及布局88第四节配套服务设施布局97第五章创新体制机制99第一节创新用地要素保障99第二节创新财税金融支持100第三节创新转移园行政管理体制101第六章保障措施103前言党的二十大开启全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴新征程。纺织服装是我国重要传统支柱产业和具有出口竞争力优势产业，其产业链涵盖制造生产、科技时尚、生活消费各个环节，纺3、织服装产业在带动居民就业、改善人民生活、支撑相关产业发展等方面发挥着重要作用，在构建新发展格局中具有重要作用。清远位于全国最大规模纺织生产基地珠三角纺织产业集群，纺织服装产业历史悠久，市场化程度较高，自广清两市共同签署深化广清一体化高质量发展战略合作框架协议以来，广清两地充分发挥比较优势，在产业互连、城市互补、体制互融、服务互享，经济社会一体化协调发展取得积极成效。为深入促进广清一体化，推动广清纺织产业转型升级，创造竞争新优势，根据中共广东省委 广东省人民政府印发关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施提出集中对口帮扶协作双方自愿推动产业有序转移，以及广东省发展现代轻工纺织战略性支柱产业4、集群行动计划（2021-2025年）提出加快发展现代轻工纺织战略性支柱产业集群要求，编制本规划。第一章 研究背景及发展基础第一节 背景依据落实全省产业有序转移促进区域协调发展的重点任务。中共广东省委 广东省人民政府印发的关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施提出，实施新一轮省内对口帮扶协作，聚焦产业合作、园区建设、招商引资、园区配套服务和营商环境共建等重点任务，集中对口帮扶协作双方自愿推动产业有序转移。高标准建设一批产业承接载体，做强一批承接产业有序转移主平台，打造一批产业转移合作园区，支持珠三角与粤东粤西粤北各市依托对口帮扶协作关系，在粤东粤西粤北各市承接产业有序转移主平台范围内共建5、产业转移合作园区。同时，推动制造业有序转移，鼓励珠三角企业将生产制造环节、新产品线转移到粤东粤西粤北地区,以“总部+基地”、“研发+生产”、“生产+服务”等形式延伸布局产业链。落实广东省现代轻工纺织产业从点、到链、到网集聚协作发展要求。广东省发展现代轻工纺织战略性支柱产业集群行动计划（2021-2025年）提出，加快发展现代轻工纺织战略性支柱产业集群，促进产业迈向全球价值链高端。推动集群数字化赋能，打造集群产业互联网平台，建设产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系，加强集群数字化服务载体建设。推动生产网络化、智能化、协同化、柔性化，推动经营管理数字化、集成化，鼓励企业运用“互联网+大数据+云6、计算”技术，提高资源综合利用水平、降低企业运营成本，增强智能化用户体验设计，依托用户大数据快速感知市场需求，改善产品供给。同时，以转移工业园、专业园为载体，鼓励粤东西北山区承接轻工纺织产业转移项目，主动对接上游产业链。推动广清一体化发展向深度融合发展重要支撑。广清一体化“十四五”发展规划提出，依托广清两市资源禀赋和产业比较优势，密切跟踪国际产业发展新趋势，以产业转型升级为主线，以产业合作园区为载体，以产业创新和转化平台为依托，以先进制造业、绿色生态产业、现代服务业为切入点，加快打造一批千百亿级产业集群，推进产业基础高级化和产业链现代化，加强两市产业分工合作和有序转移承接，支持清远打造“421现7、代产业体系”，推动广清产业联动发展。以市场主导为基础，有效发挥政府引导作用，深挖广州与清远两市产业互补优势，构建深度对接的完整产业链条，探索“广州总部+清远基地”“广州前端+清远后台”“广州研发+清远制造”“广州孵化+清远产业化”等合作共建模式。第二节 研究范围研究范围位于广东省清远市清城区南部，北江中下游，地处清远、广州与佛山三市交界处，毗邻广州花都区、佛山三水区。研究范围约149平方公里，北至北江、大燕河、石科路（规划）；西、南至清城区行政界线；东至清花高速（规划）、广清高速。其中126平方公里位于石角镇，20平方公里位于龙塘镇，3平方公里位于银盏林场。规划范围约21平方公里，北至北江，南8、至华清产业大道，东至华鸿产业园西路（规划）、107国道，全部位于石角镇范围内。图1 规划范围示意图广清纺织产业有序转移园周边产业配套成熟，共享广佛肇1小时纺织服装研-产-展-销全产业链集群。园区约10分钟车程可达三水大塘国家纺织印染产业园；约30分钟达花都狮岭皮革产业集群；约60分钟车程达中大布匹市场、广州十三行、广州世贸服装城、广州沙河服装城等；约80分钟畅达珠三角服装服饰商圈。周边纺织服装产业配套覆盖从原材料供应、生产设备供应、纺织服装加工制造到仓储物流、产品展销等全产业链条。图2 珠三角及清远市纺织业、纺织服装业企业分布密度图第三节 规划衔接1、 产业转移园与省级规划衔接广清纺织产业有序9、转移园需重点发展特色产业、绿色产业和创新创意创客产业。广东省国土空间规划提出构建“一核两极多支点”的国土空间开发利用格局。增强清远等地级市中心城区的综合服务功能，进一步提升中心城区人口和产业承载能力。产业发展方面提出“建设世界先进制造业高地”重点任务，优化“一核一带一区”产业空间布局。突出“一区”北部生态发展区“生态优先、适度集聚”功能，“据点式”布局现代农业产业园和特色工业园，推动产业园区高质量发展，积极培育创新创意创客空间。图3广东省国土空间规划广东省重要产业集群布局规划图广清纺织产业有序转移园应积极依托广州白云国际机场开展与广州的航空物流、空港经济产业、数字供应链等领域合作。自2018年10、以来，为缩小粤东粤西粤北地区与珠三角地区差距，省委、省政府先后出台了关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见关于加大有效投资力度加快构建“一核一带一区”区域发展格局的意见两份纲领性文件，提出推动北部生态发展区产业绿色化。定位清远为北部生态发展区，要求区域内产业转移工业园等区域重大发展平台点状集聚开发，增强对珠三角地区和周边地区的服务能力，构建与区域发展功能相适应的绿色产业体系，重点支持建设清远广清产业园。清远重点发展大数据等战略性新兴产业，对接珠三角地区的高端制造、智能制造和生产性服务业。广清纺织产业有序转移园应积极加强与广州的深度协作。广东省都市圈国土空间规划协调指引11、提出积极培育都市圈外圈层产业平台，加强广清产业深度对接，引导广州空港经济区向北辐射清远，重点推动清远南部重大产业平台与广州协作，全面统筹广清经济特别合作区（三园一城）协调发展。图4 广州都市圈国土空间发展格局图广清纺织产业有序转移园以“广州总部+清远基地”、“广州研发+清远生产”、“清远生产+广州服务”等形式延伸布局产业链。关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施提出推动广东省内产业有序转移促进区域协同发展，以高标准建设一批产业承接载体。实施新一轮省内对口帮扶协作，聚焦产业合作、园区建设、招商引资、园区配套服务和营商环境共建等重点任务，集中对口帮扶协作双方自愿推动产业有序转移。高标准建设12、一批产业承接载体，做强一批承接产业有序转移主平台，打造一批产业转移合作园区，支持珠三角与粤东粤西粤北各市依托对口帮扶协作关系，在粤东粤西粤北各市承接产业有序转移主平台范围内共建产业转移合作园区。广清纺织产业有序转移园应主动对接上下游产业链，形成集聚协作发展。广东省发展现代轻工纺织战略性支柱产业集群行动计划（2021-2025年）提出加快发展现代轻工纺织战略性支柱产业集群，形成从点到链到网的集聚协作发展。推动集群数字化赋能，打造集群产业互联网平台，建设产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系，加强集群数字化服务载体建设。推动生产网络化、智能化、协同化、柔性化，推动经营管理数字化、集成化，鼓励企业13、运用“互联网+大数据+云计算”技术，提高资源综合利用水平、降低企业运营成本，增强智能化用户体验设计，依托用户大数据快速感知市场需求，改善产品供给。鼓励清远以转移工业园、专业园为载体，承接轻工纺织产业转移项目，主动对接上游产业链。2、 产业转移园与区域规划衔接广清一体化“十四五”发展规划提出到2025年两市产业布局进一步统筹优化，产业分工协作机制更加完善，产业链实现深度融合，两市重大产业平台建设取得重大进展，广清经济特别合作区工业增加值达到百亿元规模的目标。一是构建“一核两轴”广清产业一体化空间总体格局，打造清远南部产业融合先导区。“一核”指广清一体化发展核心区，其以清远南部区域为核心，以广清（14、清城）产业园、清远高新区、广清空港现代物流产业园新城等为重要载体，重点发展医药制造、智能家居及文体用品、精细化工及新材料等高新技术产业，培育现代商贸物流、专业服务业产业；“两轴”指沿许广高速打造广清产业提升发展轴和沿京珠高速打造广清产业集聚创新轴，对接延伸广州高新技术和先进制造业产业链，推动清远市重点产业载体原有产业向高附加值、低耗能方向提升发展。广清纺织产业有序转移园所在的南部产业融合先导区以广清（清城）产业园等为重点载体，主要发展智能家居及文体用品、电子信息、高端装备制造、医药制造、汽车零部件制造、精细化工及新材料等先进制造业产业集群，引导发展检验检测、科技孵化等专业服务业。图5广清一体化15、产业结构布局图图6清远市产业功能布局图二是探索“总装+配套”、“维修+配套”、“研发+制造”等多种产业分工合作机制。以市场主导为基础，有效发挥政府引导作用，深挖广州与清远两市产业互补优势，构建深度对接的完整产业链条，探索“广州总部+清远基地”“广州前端+清远后台”“广州研发+清远制造”“广州孵化+清远产业化”等合作共建模式。以广清经济特别合作区为引领，打造产业一体化新动力系统，强化产业链链际合作，推动产业深度融合发展。鼓励广州成熟品牌园区、专业企业孵化器、加速器运营商在清远设立分园区，开展专业园区运营服务，实现两地园区运营经验、招商资源有效对接。广清纺织产业有序转移园重点承接广州中大布匹市场等16、纺织服装产业园区的分院区，以“广州总部+清远供应链总部”、“广州设计+清远智造”等模式开展合作。三是共建高质量产业发展平台，着力推动广清经济特别合作区等重大平台的开发建设。发挥广州核心都市带动优势与清远产业承接优势，强化两地产业共建基础，重点推进广清产业园建设，建立健全跨区域发展平台协同治理机制。广清纺织产业有序转移园依托广清产业园，加强完善规则对接、机制创新、融资体系、公服配套、人才培训等内容，建设高质量全方位一体化产业发展平台。清远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出促进产业集群发展，以清远国家高新区为龙头，以英德高新区、广清产业园、广州花都（清新）产业转移工业17、园、广德产业园、佛冈产业园、连州产业园等一批省级产业园区为重点，围绕清远战略性支柱产业、新兴产业链条关键环节，以龙头企业为牵引，以产业上下游供销关系为纽带，将中小企业纳入供应网络，推动产业链供应链向两端延伸，带动配套企业发展，形成一批特色鲜明、规模较大、竞争力强的产业集群。广清产业园重点发展新材料、智能家居、汽车零部件、精细化工等产业集群。第四节 发展现状清远市位于珠江三角洲与北部生态发展区的结合部，是广东通往内地市场重要的经济走廊，被称为“珠三角后花园”，先后荣获中国优秀旅游城市、中国温泉之城、中国漂流之乡、中国奇洞之乡、“国际旅游美食名城”等荣誉称号。目前，清远市着眼北部生态发展区定位，立18、足比较优势，实施广清一体化战略，引领入珠融湾，把清远打造成“融湾崛起排头兵、城乡融合示范市、生态发展新标杆、双区魅力后花园”。清城区是清远市委、市政府的所在地，位于广东省中部，北江中下游，毗邻广州市花都区、佛山市三水区、清远市清新区及佛冈县，属珠江三角洲经济区，亦为广州地区北端的交通枢纽、南来北往的商品集散地，是清远市实施“南融”战略的核心载体，是广清一体化发展和城市现代服务功能发展的先行区。广清纺织产业有序转移园以省级产业转移示范园区为产业依托，以周边美林湖等社区为城市生活功能载体，探索“广州总部+清远基地”“广州前端+清远后台”“广州研发+清远制造”“广州孵化+清远产业化”等合作共建模式 19、3、 纺织服装产业已成固实体稳增长重要力量截至2022年，清远市纺织服装产业在业企业348家，其中近三年新增企业118家，占比33.9%，近五年新增企业172家，占比49.4% 数据来源：企查查2022年数据，纺织服装产业包括纺织业，纺织服装、服饰业，化学纤维制造业，不含个体工商户。，企业呈现快速增长态势。2021年清远市纺织服装产业营收57.5亿元，较上年增长率高达67.7% 数据来源：清远市2022年、2021年统计年鉴。，疫情后产业复苏回暖迹象正逐步显现。根据四经普数据，清远市纺织服装产业就业人口约1.1万人 数据来源：清远市第四次全国经济普查年鉴。纺织服装产业是清远市固实体、稳增长、促20、就业，推进产业高质量发展的重要力量。图7 清远市纺织服装企业数量变化4、 纺织服装龙头企业引领格局初步形成清远市拥有多家纺织服装龙头企业，注册资本1000万元以上大型纺织服装企业71家，成立20年以上老牌纺织服装企业164家 数据来源：企查查2022年数据。近年来更是涌现出一批纺织服装专业技术研发企业，如忠华集团有限公司、广东兆联纺织有限公司、清远千百丽纺织印染有限公司等。目前清远市纺织服装产业已获授权专利181项，其中发明专利74项 数据来源：情报嗒嗒2022年数据。，技术领域涵盖搬运薄的或细丝状材料、层状产品、织料液相气相或蒸汽处理、纺纱或加捻、纺织品的染色或印花等各类细分方向。图8 清远21、市纺织服装行业申请专利情况图9 清远市纺织服装专利主要申请主体图10 清远市纺织服装专利技术领域分布5、 空铁水陆立体交通网络逐步完善园区地处京港澳交通大动脉的枢纽节点，逐步形成“空、铁、水、陆”立体交通网络。佛清从高速、许广高速、广清高速、广乐高速、肇花高速、汕湛高速等多条高速公路从园区周边通过，距广州白云国际机场和空港物流中心仅30分钟车程，距广州北站仅25分钟车程，广州地铁18号线规划延伸至石角，高铁1小时到达深圳北，2公里远的石角码头正在规划建设中，大小北江通达港澳。园区正逐步实现快速连接粤港澳大湾区中心城市，便捷联系粤东、粤西、粤北地区，通达湖南、广西等泛珠三角地区，是湾区北缘的交通22、门户和人才、技术、物资集散地。图11 广清纺织产业有序转移园交通区位图6、 产业全链条配套完备可快速融入珠三角供应链园区周边纺织服装研产销全产业链集群配套成熟，可快速融入珠三角1小时快时尚供应链模式。珠三角纺织服装产业模式为高效柔性的快时尚供应链模式，即建立数字化供应链管理体系，通过小批量订单快速生产销售测试产品的受欢迎程度，再将市场销售情况反馈到管理中心，依此决定规模化生产的产品类型。珠三角供应链空间组织以中大布匹市场为布料集散中心，以番禺、佛山为服装生产制造中心，以番禺、南沙为仓储中心，以十三行、沙河、白马为服装批发市场，以白云机场为物流中心，其核心在于围绕中大布匹市场形成的半小时成衣加工23、圈，和围绕白云机场形成的1小时成衣贸易圈。依托现有交通网络，园区建成后可实现半小时至白云机场、1小时至中大布匹市场，基本能够维持原有供应体系。图12 珠三角1小时快时尚供应链模式7、 现已建成广清中大时尚科技城等配套完善的产业载体依托政策区位交通优势已建成广清中大时尚科技城和云尚产城。清远作为广州对口帮扶对象，具备广清一体化发展的政策优势；作为距离广州最近的城市之一，具有独特的地缘优势；作为粤港澳大湾区中心城市核心腹地之一，具有便捷的立体交通网络基础；贴近广清两市2265万时尚客群 数据来源：广州市和清远市七普常住人口。，方便即时跟踪市场潮流动向，辐射湾区8198万消费群体 数据来源：珠三角九24、市及清远市七普常住人口。，未来市场发展潜力巨大，是发挥自身比较优势，积极承接广州中大纺织服装商圈产业转移的最佳平台，现阶段已建成产业载体广清中大时尚科技城和云尚产城。图13 中大时尚科技城和云尚产城时尚头部企业、物流巨头、电商巨头、检测服务机构已陆续入驻园区。广清中大时尚科技城和云尚产城目前已入驻企业超500家，包含时尚鞋服，智能制造，新材料，大美妆，珠宝饰品以及皮具箱包等产业；希音、哥弟、戴世拉链、谐达轻工、诚鸿纺织等众多纺织产业链头部企业已抢先落户；物流巨头普洛斯已在旁落户，计划建设大型物流园；电商巨头拼多多石角物流仓已在旁投入运营；3公里范围内已有欧派、富强、望莎、立邦等众多大型企业集群25、。广清中大时尚科技城拥有国家纺织面料馆清远分馆、中国纺织工业联合会检测中心、广清中大检测研究院等3家专业服务机构；规划搭建时尚产业研究所、原创时尚品牌联盟、时尚潮流发布会等3大平台和时尚智能制造中心、企业总部基地中心、品牌发布中心、产业金融中心、互联网运营中心、创客创业中心等6大中心。周边的清远国家高新区、清远经开区、广东省职教城、燕湖新城、广清空港物流城、广清产业园等重大平台给予强大支撑。8、 中大布匹市场商户具有强烈产业转移意向广州围绕中大布匹市场形成产销贸一体化产业集群，具备高效完整的服装产业链和高度成熟的生活配套。广州中大纺织服装商圈作为华南地区的纺织服装面辅料交易中心，覆盖纺织服装上26、下游产业链，是我国流行时尚的重要源头，拥有举足轻重的地位。中大布匹市场周边5公里范围内共有64个交易市场，商户约2.5万家，配套工厂约6万家，从业人员超48万人，年交易额超2000亿元。同时还具有高度成熟的生活配套和低成本居住空间，包括13000家餐饮、4000家便利店、1800家宾馆住宿以及18000家各类生活配套设施。图14 中大布匹市场周边5公里范围内纺织服装产业集群分布高度压缩的生产时序使上下游产业链在水平和垂直方向高度集聚。中大布匹市场的生产模式专注于以快速仿爆款为核心的走量服装生产。紧跟沙河服装交易市场等核心展销市场反馈的产品风向，依托中大布匹市场的原料配件供给和物流货运优势，通过27、快速信息反馈、拆解打版、批量生产实现仿爆款盈利。早上看货、中午定款、下午选料、深夜生产、次日出货，形成24小时快速成衣链条。不足24小时为周期的成衣生产模式导致上下游产业环节在水平和垂直方向上高度集聚，以实现快速的响应及生产组织。沿主道由近及远蔓延式布局展销、设计、面料加工、成衣加工、仓储物流等多个上下游环节，在1公里范围内形成全产业链。由于水平扩张空间有限，产业链环节转向垂直布局，底层保留临近市场的展销店铺，生产和居住空间转移至中高层，形成大批量工业上楼。图15 中大布匹市场产业空间组织往水平和垂直方向扩展对外转移意愿强烈。中大布匹市场商户由广州转移至广清纺织产业有序转移园，新的环境将会带来28、新的发展机遇。园区周边原材料供应、加工制造、仓储物流等产业配套完善，具备开发潜力的土地资源充足，产业租金远低于中大布匹市场 据市场调研，中大布匹市场租金100元/月，广州纺织服装产业平均租金40元/月，中大时尚科技城租金20元/月。商户在有效保留原有供应体系的基础上，将有机会扩大生产规模，升级生产设备，打造自有品牌，发展新的上下游合作对象，从而实现产业转型升级。第五节 发展机遇9、 产业发展从高速增长转向高质量发展党的二十大报告提出“建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”的要求，明确进一步聚29、焦于高质量发展思路，要把高质量发展的最基本底盘放在实体经济的升级发展上。我国纺织行业拥有3.4万家规上企业以及数量众多的中小微企业，带动全社会2000多万人口的就业，长期以来是我国工业经济发展的“稳定器”和“压舱石”，提升智能制造水平、提升产品质量将是建设服装纺织强国的重要方向。10、 消费潜力释放创造高需求市场“十四五”时期，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，经济增长的内需潜力将持续释放。随着我国城乡居民消费水平提高，纺织服装作为生活必需品已得到满足，追求个性化、多元化的特征愈来愈明显。更好满足消费者对衣着产品时尚性、功能性等方面高品质的需求，满足用户对高性能产30、业用纺织品需求，成为纺织领域消费结构变化的新特点。近几年来，我国居民衣着消费年均增长超过14%,对纺织品更高层次的需求，已转化为现实的市场机遇。抓住潜在的市场机遇，加强跨产业链整合，将使纺织工业具有更大的发展空间。2021年中国服装行业“十四五”发展指导意见和2035年远景目标提出实施价值链提升重点工程和现代服装制造体系打造重点工程的两项新生态打造工程。其中，价值链提升重点工程要求“立足于全球价值创新，基于消费升级新需求，借助互联网、人工智能等科技手段，大力推动设计研发、优质制造、品牌打造等高价值环节创新发展，逐步形成以顾客为中心的价值创造机制和集成创新体系，努力构建服装价值链”，以客户为中心31、的价值创造机制成为行业共识，产业加速从生产导向型向消费导向型转变，广清纺织服装产业具有链接国内与国际市场的双重优势，将是推动市场结构持续优化的桥头堡。11、 以都市圈为依托的产业合作格局持续拓深党的二十大报告中指出，“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”，并进一步提出“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。”清远距离大湾区中心城市近、发展空间大、生态条件好的独特优势，借助数字经济新发展动能，通过“广州总部+清远基地”“湾区研发+清远智造”“32、湾区孵化+清远产业化”等城市群协作模式，是深入实施二十大区域协调发展战略的有效路径。粤港澳大湾区城市群是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，具备建成国际一流湾区和世界级城市群的良好条件。转移园所在的清远市是粤港澳大湾区的重要拓展区，重点打造与核心区配套的产业链和服务链。粤港澳大湾区建设上升为国家战略，有利于清远加快“南融”步伐，承接粤港澳大湾区核心城市辐射，带动北部生态发展区加快建设社会主义现代化新征程。12、 广清一体化建设进入全方位高质量新阶段广州、清远两市在“十三五”时期以交通一体化、产业一体化、营商环境一体化为重点，大力推进广清一体化高质量发展，取得了积极成效，广清一体化步入深度33、融合发展的新阶段。“十四五”期间，广清两市将在更高层面、更高质量推进广清一体化发展，推动交通、产业、营商环境、公共服务、生态环保等领域一体化水平持续提升，探索粤港澳大湾区辐射带动粤东西北地区发展的新路径，创造新时代城乡区域协调发展“广清经验”。第六节 发展挑战13、 纺织服装产业境外转移趋势明显中国服装出口的份额从2015年的38.5%下降至2021年的32.1%，而孟加拉国、越南、土耳其、马来西亚、印度尼西亚、巴基斯坦的总份额则由17.9%上升至21.4%。图16 2015-2021年全球前十大服装出口方变化情况数据来源：世界贸易组织向境外转移的原因一是东南亚成本及外贸优势日益凸显，吸引外资34、加速进入。随着国内劳动力成本及工业用土地成本不断上涨、国内外棉价差大幅提升，东南亚国家成本优势愈发凸显，日本贸易振兴机构（JETRO）的数据显示，目前中国广州市的工人月薪达到约670美元，明显高于越南胡志明市的约270美元和孟加拉达卡市的约120美元。此外，越南相继加入TPP、FTA、RCEP等自由贸易协定，为其带来显著的市场准入便利及关税优势（向协议国出口大部分纺织品均享受0关税），叠加一系列优惠政策吸引纺织业外企投资，导致2012年后我国纺织制造业开始加速向东南亚国家转移。 表 1主要亚洲投资国劳动力资源情况国家总人口（百万人）适龄劳动人口（百万人）成人识字率最低工资标准（美元/月）中国135、41388297%201-348印度135369374%160-267印尼27013796%124-304巴基斯坦2086658%113孟加拉1636475%95越南974896%132-190缅甸552589%90斯里兰卡22992%62柬埔寨16881%190资料来源：商务部，世界银行原因二是中美贸易摩擦加速中国头部企业向外转移，2018年美国对中国进口商品加征关税，其中涉及917项纺织产品，削弱国内纺织品的价格竞争力，加速纺织工厂外迁东南亚的趋势。此外，欧洲的工业4.0战略也使高端制造业大量回流，2015至2021年期间欧盟的服装新增出口额达463.35亿美元，市场份额提升了4.4%，为36、前十出口国/地区中最高。14、 纺织服装产业国内流向中西部省份2022年1至10月，新疆、江西、湖南、四川等中西部地区出口同比分别增长82.4%、33.3%、48.6%和31.3%，高于浙江（17.4%）、广东（-6.9%）、江苏（3.6%）等服装大省。对全国307家跨省对外投资的中大型纺织业、纺织服装业企业进行统计，共有来自8个省的26家企业向新疆转移，省份数量第一，此外，向安徽、河南等省份投资转移的趋势也较为明显。图17 2022年我国主要服装产业省份服装出口增速数据来源：中国纺织工业联合会图18 全国纺织业、纺织服装业转移趋势中西部地区产业发展政策优惠拉动企业转移，国家发改委西部地区鼓励37、类产业目录（2020年本）中，5个省份将纺织服装产业列为鼓励类产业，可减按15%的税率征收企业所得税，同时，吉林延边、湖北恩施、湖南湘西、江西赣州也按照西部地区政策执行，加大推动东部沿海地区服装产业向中西部省份转移。 表 2 西部地区鼓励类产业目录（2020年本）将纺织服装产业列入的省份省份鼓励产业类别四川智能化绿色化纺织服装加工西藏纺织、服装及家庭用品批发；纺织、服装及日用品专门零售新疆纺织服装产业，可带动群众就业的假发、梭织、针织、服装、家纺、毛巾、手套、织袜、制鞋、手工地毯、机织地毯以及刺绣产品的设计与生产（产业结构调整指导目录限制类、淘汰类项目除外）广西蚕茧丝绸、纺织及印染、服装精深加38、工内蒙毛绒棉纺织加工中西部地区“原料优势”吸引企业靠近上游布局，其中新疆棉花产量占全国89.5%，约占全球棉花总产量的20%，截至2021年底吸引承接国内其他省区市1100余家纺织服装企业来疆投资发展。15、 清远纺织服装产业吸引力仍不足目前清远现有纺织服装产业大多数企业仍为贴牌代加工模式，长期处于微笑曲线制造端，运动装、女装、童装、外衣、针织等各类服装自主品牌建设均较为薄弱，缺乏纺织服装行业的中国名牌、业内知名品牌产品和名牌企业，品牌影响力、带动力、辐射力极为有限，在全国纺织服装产业链和价值链上缺乏话语权，对产业转移吸引力不足。16、 清远纺织服装产业规模集聚效应未形成清远在纺织服装技术研发39、信息网络、行业协会等公共服务平台建设滞后于产业发展需要，研发、培训、市场、信息、金融服务等现代化产业集群发展要素尚未齐备，缺少地标性时尚纺织服装产业公共服务综合体，导致产业集群难以形成强大合力，园区尚未形成综合服务和规模集聚效应，整体发展水平不高，竞争能力较低，发展能级和引领性待提升。17、 清远纺织服装价值链仍待提升现阶段园区在创意设计平台、高端设计师、奖励机制等方面均存在不足，产学研合作机制尚未建立。高水平创意设计机构暂缺，设计师培训交流中心等平台不足；高层次设计人才严重匮乏，个体专业设计师流动性高；创意设计扶持资金缺位，企业自筹创意研发资金不足。导致时尚服装企业创新设计能力较低，高附加40、值、高功能性、个性化产品稀缺，产品趋同与低价竞争现象仍较为突出，掣肘纺织服装产业向价值链高端攀升。第七节 发展趋势18、 纺织服装产业走向再工业化阶段全球步入“再工业化”阶段，再工业化是指组织一切可能得资源，利用高科技振兴并使传统制造业现代化，重新建立先进和高附加值的细分市场，鼓励新兴产业发展 来源：香港生产力促进局、香港工业贸易处、毛织出口厂商会、制衣业训练局香港中小企业时装业再工业化路线图。在此背景下，纺织服装产业呈现“三高”特征，即“性能高端化、全程高协同、贸易高频化”。一是性能高端化。纺织服装产业在高新技术开发的新型纺织纤维、高性能的特种纤维、智能纤维以及高科技的各类功能性面料等领域制41、造能力持续增长，改善了纺织产品的性能，扩大了纺织产品的应用领域。透气快干面料等功能性面料、由静电纺丝纳米纤维制成的生物医学应用材料、用于智能可穿戴系统的电子纺织品、用于防晒运动服等的多功能纺织品等成为时尚产业技术研发的潜力方向。新的加工技术为传统纺织产品带来增值空间，机电一体化的纺机技术快速发展，智能化高速、高产、高效的新型纺纱(丝)、织造、染整和服装设备大大提高了纺织生产能力和纺织的产品性能水平，复合技术、印染新技术、多功能整理技术等为当今国际纺织工业发展最快的先进技术。表 3 时装业智慧和高性能材料趋势领域代表技术应用领域用于技术应用的高性能纤维和纺织材料碳丝纱线、织物用于保护性或温度控制42、的衣服高性能合成聚合物纤维（用于非织造布的聚丙烯纤维）对化学品、细菌、汗渍、腐烂、污垢的高耐受性，且具有良好的可洗性和快干性高性能合成聚合物纤维（芳纶纤维）高韧性、高模量、良好耐热性和阻燃性，可用于防火服和防弹背心以及其他工业强化应用高性能合成聚合物纤维（尼龙或聚酰胺）具有刚度、韧性、润滑性、耐温性、耐疲劳和耐磨性直径小于1m的纳米纤维，如静电纺丝应用于功能性面料、生物医学、能源和电子应用、环保应用等领域技术应用的新结构3D纺织复合材料应用于航空航天飞行器、人造生物结构件等领域多功能纺织品表面和相关加工技术层压技术和薄膜织物可具有防水、防风或防晒等功能，用于防护服、运动服、保健产品和工业技术等43、用途用于智慧结构、功能性内饰或智慧可穿戴系统的电子纺织品非织物功能装置附接于衣物上如可保护工人防止中暑的降温背心、可播放音乐的外套等电子纺织品将功能元件和纺织品互连如可通过在袖口上轻扫或轻敲织物实现智慧手机控制的衣服整合了特定功能的纺织品结构附有按钮感测器等可穿戴电子设备的衣服、可储存电量的织物状材料资料来源：根据香港工业贸易处、毛织出口厂商会、制衣业训练局香港中小企业时装业再工业化路线图整理二是全程高协同。互联网加速向“智能制造”领域渗透，跨境服装电商和制造商龙头企业希音在2022年上半年的销售额超过了160亿美元，同比增速50%。数字化信息化推动纺织服装生产每个环节紧密相连、市场需求和工厂44、生产双向迅速反馈。消费者体验式的参与正在颠覆传统生产的垂直分工体系，企业、客户及各利益方可以互助式参与到价值创造传递、实现等环节，从而使客户得到个性化产品与定制化服务，使企业获得超额利润。在“全程协同”模式下，构建平台型商业生态系统的能力将成为企业的核心竞争力。三是贸易高频化，大数据、云平台、具有“高频、小额、碎片化”特点电子商务和跨境电商等业务蓬勃兴起，推动线上贸易高频化。全球服装电商行业规模基本一直保持10%以上，2022年国内服装消费者的网购占比达62%，实体店仅占38% 数据来源：艾媒服饰报告。同时，知名跨国企业集团和有国际影响力的纺织服装品牌进一步推动贸易跨时空，推动纺织服装贸易走向45、高端化。19、 柔性供应链推动连续化生产小单快反、个性化定制生产的服务制造模式成为新业态，在需求数字化、规模定制化、组织网络化的柔性供应链 SlackN于1987年首次提出柔性供应链的概念为供应链对顾客需求做出反映的能力技术下，传统纺织产业生产不连续过程被改变。柔性供应链以消费者端的社交媒体消费者舆情数据、服装纺织公开销售数据、产品销量数据为前提进行市场需求分析，使消费者从面料选择、样式选择阶段就参与至服装生产制造中，且通过网络社交媒体互动的方法使以消费者为导向的设计周期压缩至1天至1周内，产品设计决策后通过高效的供应链管理数字化技术，组织广域空间、海量SKU的生产网络运作，在短至7天甚至2-46、3天的时间内完成小批量试单生产，并在二次市场讯息收集后再次组织规模定制化生产或截单，使整个设计-生产-销售过程形成高周转的循环滚动。图19 柔性供应链生产模式典型的时尚供应链流程包括组货规划、设计开发、渠道商批发、采购生产、物流零售。而在新的零售环境下，时尚供应链变革的核心是柔性生产实现各环节更紧密联系、生产周期更短，其实现方式包括利用数字化技术缩短供应链各环节周期、跳过供应链中间环节直接向消费者销售，以及反转供应链流程以终端消费者为起点。在规划阶段，用大数据进行预测性分析，可以帮助设计和销售目标在早期建立；在设计开发和营销出货阶段，数字化3D技术有效解决周期优化，使平均制样流程至少缩短了2周47、，节约50%的样品数量和相关成本；在采购阶段，采用自动化技术和供应链共享方案，制造商补货时间缩短至2周；零售物流阶段，数字化应用的全渠道可以降低库存更合理分配利润。 数据来源：麦肯锡让时尚供应链更快更灵活图20 时尚产业柔性供应链改革的三种方式20、 数字智能制造重塑服装产业“J”型价值链面对不断提升的劳动力用工成本、不断减少的劳动力数量，面对随着社会发展，纺织产业生产者对工作环境要求的提高，人民群众对纺织产品品种和质量要求不断提升，纺织产业亟需适应时代发展，充分应用工业软件、大数据、工业互联网技术和智能装备、控制、执行、分析、运营技术等，构建纺织智能（车间）工厂，实现化纤制造、纺纱、织造、非48、织造、染整、服装设计与加工等环节的智能化，大幅度提升劳动生产率、改善生产工作环境、提高产品品质。当前服装产业数字智能制造的特点有三，一是加强生产现场自动化层和制造执行系统（MES）之间无缝化对接；二是虚拟与现实结合，加快产品设计以及工程实践的数字化世界和真实世界的融合；三是构建信息物理系统（CPS），沟通现有物理工厂的系统与数字世界的仿真，实现纺织制造生产过程的完全可控、可调。数字智能制造新型生产组织模式的出现，同时重塑了纺织服装制造业的“J”价值链分配，其从两方面提升服装产业制造环节的利润：第一，从价值增值差异的变化来看，组装制造环节一般具有较高标准化水平的生产作业流程或作业方式，该环节生产49、效率与价值创造受信息技术与生产工具水平影响相比研发设计与营销服务环节要更为显著。第二，从组织形态的变革来看，数字经济下平台经济体崛起，基于互联网平台资源配置优化与功能集成作用，分工环节内竞争企业将趋向于围绕核心企业或互联网平台形成具有高度协同效应的价值共同体，而90%由中小微企业组成的服装制造产业因平台协同而使利润提升的幅度将更大。 参考资料：数字经济驱动制造业转型升级的作用机理基于产业链视角的分析李春发，李冬冬，周驰图21 传统模式和数字化时代的纺织行业价值链对比21、 数字供应链形成更广域产业协作网络服装产业数字供应链的升级应用使各分工主体间的信息共享和生产协同水平得到大幅提升，使得以追求50、知识溢出、规模经济、范围经济和规避交易成本为动机的地理空间形态集聚，趋向于转化为以数据和信息实时交换为核心的网络虚拟集聚，从而带动更大空间上的个体参与与组织分工。产业链空间形态由“脑体合一”走向“脑体分离” 参考资料：数字经济驱动制造业转型升级的作用机理基于产业链视角的分析李春发，李冬冬，周驰，传统高度集聚的产业经过产业链的解聚与集聚，基于集聚效应和产业关联在城市中形成多个产业集聚区，各集聚区之间又具有紧密联系，形成新的服装产业城市空间结构。图22区域多个产业集聚区紧密联系的城市服装产业地域空间组织资料来源：冯汝状，沈 静，魏成后福特方式下城市产业空间格局和结构的演变广州服装产业为例现代大型服51、装企业多采用供应链管理与生产空间分离的发展模式，完整产业链涉及全国多个地区，由总部负责品牌运营、商品企划、产品设计、供应链全流程管理，面辅料生产、成衣生产、加盟店销售及其物流仓100%外包，通过少量直营店与大量特许加盟店销售产品。以美特斯邦威公司为例，其总部位于上海，主要负责商品企划与产品设计，建立并培育了具有国际水准的设计师队伍。成衣制造根据产品类型选择不同区域的供应商，如女装、毛纺织品主要安排在长三角生产，夹克、运动装主要安排福建省生产，中高档针织服装安排在北京生产。总体上，其产业空间布局涉及长三角、京津冀、福建等全国多个区域，通过供应链管理技术组织多个生产空间。图23 美特斯邦威公司供应52、链空间组织第二章 总体要求第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大会议提出的着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长要求。全面落实国家关于区域协调发展和省关于构建“一核一带一区”区域发展新格局的部署要求。统筹资源环境、要素禀赋、产业基础，创新体制机制，完善政策体系，全力打造清远承接珠三角产业梯度有序转移的主战场、主平台、首选地，建设落实全省产业有序转移、促进区域协调发展政策的示范区，推动“广州总部+清远基地”、“广州研发+清远制造”模式深入实践，与广州携手共建面向世界的纺53、织展示窗口。第二节 基本原则坚持一体协同、共赢发展。以广清一体化深度融合为目标，统筹区域协调发展，进一步提升基础设施、产业、公共服务、营商环境、生态环保一体化水平，发挥区域比较优势，促进两市经济社会高质量协同发展，增强两市的整体竞争力和可持续发展能力。坚持政府引导、市场主导。充分发挥政府引导作用，体现产业梯度转移合作的全面性和针对性，推动两地纺织服装产业深度融合发展。积极发挥市场机制的主导作用，按照“政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢”要求，坚持有效市场和有为政府相结合。坚持创新驱动、深度融合。贯彻落实中央全面深化改革精神，构建广清深度融合、推动经济高质量发展的体制机制，提升行政管理效能，54、营造良好发展环境；实施创新驱动发展战略，发挥广清纺织产业有序转移园在科技创新和改革发展中的领头羊作用，推动创新要素自由流动和优势集聚，使创新成为转移园高质量发展的强大动能。坚持集聚集约、绿色低碳。落实碳达峰、碳中和部署要求，秉承集聚集约发展理念，精准高效配置产业发展资源，打造分工合作、协同共享的产业集聚区。强化全产业链绿色发展理念，积极推广应用绿色节能技术，提高绿色制造水平，构建纺织循环体系，提高纺织服装全产业链绿色发展水平。形成资源节约及环境友好的生产方式、生活方式和消费模式，强化正向激励和反向倒逼，推动清远纺织服装产业提质增效。坚持消费引领、时尚转型。顺应和把握消费升级大趋势和新型消费变革55、机遇，以个性化需求、时尚化发展为导向，着力提升创意设计水平，不断优化产品结构和质量，加快构建满足新型消费需求的柔性快反供应链体系，切实提高产品附加值、品牌影响力和市场占有率。第三节 战略定位增强产业创新能力，优化提升清远纺织服装产业结构，带动纺织智能制造和绿色制造，形成发展新动能，创造竞争新优势，将广清纺织产业有序转移园建设成为湾区离世界最近的轻纺城、广东省产业梯度有序转移新样板、面向世界的现代轻工纺织产业集群。湾区离世界最近的轻纺城。充分发挥白云国际机场、京广高铁、广清城际、广清空港现代物流产业新城等综合交通干线及枢纽的资源要素集聚配置能力，依托广清纺织产业有序转移园在广清一体化的“南融”桥56、头堡地位，推进清远纺织产业链强链补链延链和特色集聚协同，打造具有品牌效应的现代化纺织产业集群，面向全世界输送高端纺织产品。广东省产业梯度有序转移新样板。创新产业转移合作机制，强化产业统筹谋划，加快构建完善产业链条，为粤东粤西粤北有力有序承接国内外特别是珠三角地区产业有序转移，促进区域产业融合、协同发展发挥示范作用。面向世界的现代轻工纺织产业集群。联合珠三角纺织服装产业集群，推动纺织服装产业高端化、智能化、绿色化、品牌化、国际化发展，培育纺织服装领域具有较强国际竞争力的知名企业，打造综合实力国际先进的现代轻工纺织产业集群。第四节 发展目标围绕承接提升发展高端纺织服装产业，突出做强做优大企业、补强57、补长产业链的要求，5-10年内，打造规模集聚、产业提质、产城融合、生态美丽的千亿级产业平台。规模集聚。高效承接广州中大纺织服装商圈制造业升级转移，打造6平方公里高质量纺织服装产业用地，吸纳就业人口15万人，带动周边地区产值超千亿。产业提质。围绕转移园打造柔性产业链，大规模定制、服务型制造等纺织行业新模式新业态基本成型，纺织服装业增加值的年均增长速度明显高于同期经济增长速度。培育出不少于3个纺织行业专精特新企业，提升清远纺织服装产业在广东省的地位。产城融合。居住环境、交通、教育等基础设施配套不断完善，和周边在基础设施、产业发展、公共服务等多方面形成良性互动和融合发展，实现“产、城、人”融合发展格58、局。生态美丽。依托周边乡村自然人文资源，重点发展生态休闲产业，实现乡村振兴。“宜游中心”“宜居中心”建设引领人居环境建设和城市风貌特色塑造，园区及周边区域生态环境保护、人居环境建设取得明显进展，花园新城特质基本彰显。第五节 发展时序近期（2023-2025）：完善园区及配套设施建设，重点建设工业邻里、产业园、物流园、共享平台，吸引中小企业入驻，形成产业集群效应。中期（2025-2028）：加强产业交流，建设商贸中心、设计研发中心、人才培训中心，通过组织大型招商和推广活动建立企业间的合作关系，产业分工专业化细致化。通过规模效应引入大企业。远期（2028-2035）：树立清远品牌，逐渐提升设计研发59、产品检测、人才培训等功能的重要地位。成为各等级专业人才的汇集地、培育地，并向外输出一些基础人才。培育创业型企业家，带动行业发展。第六节 空间策略22、 共建世界级时尚服装产业带共建世界级时尚服装产业带，自北至南分为三大功能区。北部围绕广清纺织产业有序转移园打造柔性生产智造区，依托园区优越的区位和低成本生产配套，承担面辅料生产、开料、缝制、染色、贴牌、包装等专业化、精细化生产环节。中部依托广州空铁联合交通枢纽，打造空铁枢纽功能区，承担供应链组织管理功能，主要包括订单管理、远程品控、交期管理以及智能生产。南部围绕广州中心城区打造时尚设计消费区，依托丰富的文化资源和时尚产业基础，承担时尚发布、中高60、端设计、企业总部、消费场景、人才培训、金融服务等功能。图24 广清世界级时尚服装产业带23、 形成“广州总部+清远基地”与“广州研发+清远智造”广州聚焦高端时尚，重点发展中枢管理、柔性工厂、高端设计、时尚消费、国际展贸、头部流量等六大功能。清远聚焦专业特色，重点发展柔性生产、面料生产、特色研发、检验检测、现代物流、电商展贸等六大功能。图25 双轮驱动发展模式24、 打造高效柔性供应链以广清纺织产业有序转移园为核心，紧密围绕高效柔性供应链进行产业布局。清远重点发展智能制造与数字供应链，聚焦面辅料生产、面辅料备货、设计打版、面辅料加工、成衣加工、后整和品检等功能。广州重点发展时尚创意与数字贸易，聚61、焦高技能设计加工（刺绣、定制等）、消费数据分析、品牌运营等功能。图26 高效柔性产业链布局25、 有序开发分期推进建设按照分期分批推进园区建设的思路，制定分期实施计划。同时，充分考虑后续产业链发展需求，预留部分细分领域的展贸、电商、检验检测、面辅料研发等专业服务空间。26、 内外结合完善产业配套考虑到转移园的空间有限，结合周边相关资源优势，采用“内外结合”的策略，在转移园内部优先配套共享工厂、面料图书馆、辅料图书馆、检测中心、打版中心、废料回收等功能；内外结合配套航空物流、展示中心、电商基地、设备展销培训中心、共享订单平台等功能。图27 各类产业空间及配套需求27、 建设工业邻里完善园区公共服62、务配套，丰富园区职工的业余生活，推动园区的生活生产一体化，增强对中高端人才的吸引力，建设工业邻里中心。通过将零散工业用地有序转移，对优质存量工业用地进行扩容，适当提高容积率、建筑密度，在工业厂房周边补充公共设施和公共空间，集中配置商业、文化、健身场所，构建提供优质生产生活服务的产业社区和工业邻里中心。在住房配置时，提供更多小套间低成本住房，满足中青年多样化需求；设施配套更适应年轻家庭、新青年的需求，适当核减养老育幼等设施，同时将教育、医疗与产业服务中心临近布局。图28 工业邻里空间构建第七节 产业策略28、 延链补链强链推进产业集群协同发展引导企业向产业链上下游关键关联环节延伸，提升细分领域的63、供应链完整性及行业核心竞争力，支持有能力的龙头企业加快开放技术、市场、资本等行业资源，通过内部孵化、外部投资等方式建设一批新型公共技术平台。加快以需求端为牵引，引领带动设计、制造、品控、交付、物流等高附加值环节、产业上下游的供应链数字化建设，构建数字化柔性快反供应链，扩大要素资源的网络化供给能力。支持纺织服装产业集群龙头企业牵头建设产业链上下游共同体、产业联盟等，推动产业链上下游企业通过股权并购、战略联盟、集群型产业链整合、关键技术掌控等方式实施垂直整合，优化产业内的企业分工与协作，提高纺织产业链关联度。聚焦产业配套需求，积极推动与纺织服装产业密切关联的绣花、线业、衬垫、拉链、配饰等行业发展，64、提升产业配套能力。29、 促进数字化与智能化融合提升行业智能化水平，鼓励纺织服装企业加大智能生产设备的更新投入，推广应用纺织计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助工艺设计（CAPP）、电脑控制自动吊挂系统（FMS）、产品数据管理（PDM）等信息系统，建设连续化、智能化纺织工厂，实现纺织全流程数字化监控和智能化管理，提升企业研发设计、系统管理、营销服务的信息化水平。推动服装个性化定制，广泛应用移动O2O、云计算、大数据等互联网技术，引导服装企业由大规模标准化生产向柔性化、个性化定制转变，由产品为中心的传统制造模式向以消费者为中心的服务型制造模式转变。积极发展电子商务和移动应用，鼓励传统服装服饰企业65、开展网络零售业务，通过应用第三方电子商务平台或自建网络营销平台，进行品牌推广宣传，实现市场销售新突破建设工业互联网平台。以共享设计、协同制造、质量追溯、供需对接为目标，推进转移园工业互联网平台建设，开发行业专用工业APP，提高产业链协同制造能力和应急快速反应能力。30、 培育科技创新型优质企业鼓励企业专业化配套发展，发展“共享产能”、“共享工厂”等生产模式，提高产能利用率和协同配套水平；加强产业创新平台建设，强化企业、高校、科研院所协同创新，攻克纺织服装产业发展的关键技术。梯度培育优质企业，支持优势企业兼并重组，培育创新能力突出、具有生态主导权和核心竞争力的龙头企业。引导企业深耕细分领域，培育66、专精特新“小巨人”企业。加强大中小企业多维度协作，形成良好产业生态。完善多层次科技创新体系，打造新型创新平台，加强原创性引领性技术研发。鼓励企业加大研发投入，加强产业链协作，建设行业重点技术研发基地，加快科技成果转化应用。第三章 主要建设任务第一节 实施多层次区域融合31、 全面加强与广州东、西产业双轴联动发展积极融入广州西部产业轴发展。充分依托白云国际机场、广州北站、大田铁路集装箱中心站便捷交通优势，提升对转移园经济发展和产业升级的辐射带动，围绕航空枢纽链接全球，带动产业资源要素的流通与集聚，促进供应链与产业链双链合一，推动转移园对接全球高端产业技术要素及消费市场。依托西部产业轴商贸流通产业67、发达，推进转移园产-展-销一体发展。继续强化转移园与广州中新知识城、广州科学城等广深港、广珠澳科技创新走廊核心创新平台合作，主动承接高端科技创新资源辐射，提供纺织科技成果转化、小批量试产、大批量生产等配套服务。充分发挥转移园区位交通优越、生态宜居宜游、产城融合发展等优势，强化生态健康、邻里服务、休闲度假等服务等功能，打造广深港、广珠澳科技创新走廊北部的高端纺织创新人才产业社区。统筹打造跨区域产业链。探索“广州总部+清远基地”、 “广州前端+清远后台”、“广州研发+清远制造”、“广州孵化+清远产业化”的产业协同发展模式，形成各具特色、协同发展的产业集群。32、 主动加强与清远中心城区协调发展加强68、与清远中心城区交通路网、市政设施网络建设对接，完善转移园城市配套设施及公共服务设施建设，提升城市服务功能，成为清远市深入实施广清一体化战略、推动清远南部地区加快“入珠融湾”的核心载体。另一方面强化清远中心城区行政服务、商业服务、金融服务和生产性服务等产业功能对转移园的辐射带动，积极引导清远中心城区人才、技术、资金等高端要素资源向转移园转移集聚，加快转移园产业发展及人口集聚进程。33、 积极加强与周边街镇协调发展加强与周边街镇功能协调，形成功能协调、优势互补、合作发展格局。加强转移园与周边石角镇、龙塘镇功能协调，全面对接龙塘、长隆银盏两个副中心级公共服务中心，强化与周边镇街的规划衔接，实现基础设69、施及公共服务资源的共享和优化配置，提升镇区综合承载能力。优化与广州市花都区狮岭镇、赤坭镇的交通基础设施网络建设，吸引高端产业及人口集聚。第二节 推进广清交通产业空间紧密互联34、 加密广清两地交通快速通道进一步加密清远与广州的快速通道，加快转移园联通高速公路、重要枢纽的路网建设。加强区域道路建设，近期加快推动佛清从高速公路北段（清远段）、清花高速建设，加强园区与广州白云国际机场的连接，形成转移园与广州联系的快速双通道，进一步优化和密切广清之间的城际联系。推动轨道交通建设运营，打造以高速铁路和城市轨道为主导快速轨道交通客运体系。加快推动肇清从城际规划研究和广清城际公交化运营，推动清远南部地区与广70、州中心城区逐步由轨道交通互联互通向直联直通转变。实现城市轨道交通新突破，深化与周围城市轨道交通对接方案研究及预留。研究将广州地铁36号线规划延伸至转移园东站；加快广清城际广州北-广州段建设；优化磁浮二期线位，在转移园中心设置站点。内部交通网络优化方面，进一步完善园区内各市政交通干道，大力推进园区内各等级市政道路工程建设；加快改造升级园区内部各道路及村道“断头路”，提高转移园内部区块之间和与外部的交通联系，减轻对过境交通的依赖性。重点加强与关键枢纽节点的联系，中远期强化转移园与广州空港物流枢纽、广州铁路集装箱中心站公铁联运枢纽、花都港物流枢纽、广清空港现代物流产业新城的交通联动。建设快速公交系统71、。构建公交系统网络，包括转移园至清远市区、广州市区以及周边区域三个方面的通勤性公交线路，建立快速公共交通体系。积极推动转移园至清远市区公交网络建设，优化现有的公交线路，无缝衔接转移园至清远市区交通型枢纽（轻轨站点、高铁站点、长途客运站）及公共型枢纽。积极对接转移园至广州市公交线路连通工作，在已开通的广清产业园至花都客运站通勤专线的基础上，分别再开通园区至白云机场及广州市区中心的快速公交线路，打造“1小时通勤圈”。建设转移园及周边区域快速公交环线，促进转移园内部公交网络与周边区域交通网络协调对接，方便转移园及周边居民的生产、生活交流。表 4 区域交通实施计划表序号类型项目实施计划1内部道路加快华72、清产业大道、德清大道等主次干路网建设，打造互联互通的路网体系近期2内部道路实施107国道和240国道快速化改造，提升区域通行能力中期3内部道路研究打通湖岸西路、107国道、德清大道节点，实现转移园、石角镇、美林湖互联互通近期4区域道路加快推动佛清从高速公路北段（清远段）、清花高速建设，形成转移园与广州联系的快速双通道近期5轨道交通加快推动肇清从城际规划研究和广清城际公交化运营;研究将广州地铁36号线规划延伸至转移园东站，加快广清城际广州北-广州段建设；建议优化磁浮二期线位，争取在产业园中心设置站点。近期预留线位中期建设实施6多式联运强化转移园与广州空港物流枢纽、广州铁路集装箱中心站公铁联运枢纽73、花都港物流枢纽、广清空港现代物流产业新城的交通联动。中远期图29 区域交通实施计划图35、 加强广清两地招商引资合作展会、产品发布会是提升区域产业影响力和拉动营销的重要途径。通过合作举办行业专场展会，如广清服装文化节、纺织品博览会、订货会和新产品发布会等。重视参展商、客商的引入，通过多种方式培育并建立主办方与参展商的长期合作关系，丰富展品种类并促成交易达成。协助参展商提高参展效益。加强与参展商的沟通，选派好参展员工，做好客商的接待工作；引入展位设计与布置团队、协助企业重视展位设计与产品展示；加大广告宣传费用投入，挖掘潜在参展商和客商。加强国际商务对接。充分利用广交会作为中国历史最长、层次最高74、规模最大、商品种类最全、到会客商最多、成交效果最好的综合性国际贸易盛会的机遇，在广交会设立广清产业合作纺织品专场。同时，可与中国国际贸易促进委员会纺织行业分会对接，充分运用政府和协会的支持，发挥协会在推进国际贸易方面的职能。与中国纺织工业联合会对接，做好前期展会宣传工作、联合谋划邀请参展商，吸引国内重点集群、知名企业和特色产品。36、 深化广清两地企业交流合作鼓励和引导广清两地产业发展平台与企业深入开展交流与合作，加强清远市与广州市各行业协会、地方商会等社会组织深度交流合作，协助清远市举办各项招商、经贸交流活动，为企业搭建商机互通、共赢发展的合作平台。定期合办广清纺织企业交流推介会，通过政策75、宣讲、营商环境推介、商业配对等方式为两地企业提供多元合作交流平台。举办企业培训班，设立专家讲座，就企业创业、运营、管理、产品宣发等环节遇到的问题提供解决思路，提高企业运营管理水平：开展联谊工作，如通过会员俱乐部等组织形式，向会员无偿提供一些商业供求信息，加强两地企业联系。鼓励广清两地企业强化全方位合作，可根据实际情况对开展广清跨市合作的企业给予一定的指导和政策优惠。第三节 实施产业集群壮大工程做强做优纺织服装产业链，围绕创意设计、柔性生产、数字商贸物流，壮大纺织及服装产业集群。重点引入纺织纤维新材料、时尚服装服饰、高新家纺品、智能制造装备等高价值企业。推动创意设计个性化、时尚化发展，深入研究消76、费需求和时尚潮流，加强时尚新产品开发工作，提升现代纺织产业的创意设计能力。大力发展柔性生产，依托智能制造、柔性制造，构建小批量、多款式、快速生产的供应链，提高生产系统快速反应能力。加快商贸物流数字化进程。拓展电商、网红直播带货等新型销售模式，推动构建数字供应链。图30 纺织及服装产业链环节37、 积极引入纺织生产高价值领域企业聚焦纺织纤维新材料、先进纺织制品、服装家纺、制造装备等高附加值产品生产，积极引入高附加值纺织纤维及面料、时尚服装服饰、高新家纺品，产业用纺织品和智能制造装备等领域生产企业。在高附加值纺织纤维及面料生产领域，重点引入功能化、个性化、系列化时尚纺织面料生产企业，发展过滤材料、77、医疗卫生材料、土工合成材料、合成革基布等领域生产企业，大力推动产业用纺织品在环境保护、医疗健康养老、建筑交通、航空航天等领域应用水平，发展高技术高附加值产品， 时尚服装服饰生产领域重点开发蕴含本土文化的“国潮”服饰生产企业，引入运动及户外休闲、时尚女装、创意童装、休闲男装生产企业，强化针织服装制造优势，支持发展品牌化、高档化针织服装；加快科技元素在服装服饰应用，积极发展可穿戴、智能化服装服饰生产企业。高新家纺品生产领域，加强智能家用高档纺织品生产企业引入，重点培育家用床上用品、窗上用品、台上用品、装饰用品以及染色印花纺织面料等系列化、功能化、时尚化生产企业；引入新型纤维材料、家纺高新加工技术和78、绿色加工技术开发新产品。产业用纺织品生产领域。引入汽车产业用纺织品、医用纺织品、个人卫生护理用高端纺织品、公共安全用纺织品、海洋用纺织品、环境保护用纺织品生产企业，做大做强高端产业用纺织品产业。重点导入领域企业如下：重点领域新产品新技术新装备纺织面料高端纺织面料，功能化、个性化、系列化的高品质纺织面料无水少水印染、高速低成本数码印花技术；功能性面料整理技术高速数码喷墨印花装备丝绸纺织融合文化的高端丝绸自动缫丝机、数码织造、数码印花技术印染后整理等技术装备家用纺织生态化中高端家纺产品家纺设计数字化技术自动缝制单元、自动吊挂线、全成型针织等自动化设备产业用纺织过滤材料、医疗卫生材料、土工合成材料、79、合成革基布等；环境保护、医疗健康养老、建筑交通、航空航天等领域产业用纺织产品高性能纤维、生物基纤维、产业用专用纤维技术多轴向经编及宽幅重磅、三维立体异型织造等技术装备；涂层、浸渍、复合等功能整理产业化技术装备强化创新体系建设。加强以企业为主体、市场为导向的纺织科技协同创新体系建设。发挥企业创新核心地位，支持企业加快自主创新，推进纺织科技创新公共服务平台及中介服务机构建设，提升为企业服务的能力。引导企业加大研发投入，到2025年，规模以上纺织企业技改及研究与发展经费支出占主营业务收入比重超过2.3%。设立公益型产业研究院，构建以行业为主导、企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的研究体系。发挥高80、等院校、工程研究中心和企业技术中心作用，开展基础性科学研究、突破制约行业发展的技术瓶颈。围绕转移园纺织服装产业发展的重大需求，实施创新型发展战略，组织开展前沿课题研究，探索产业发展新思路，为企业经营及政府促进产业持续健康发展提供专业、权威、客观的研究成果和建议。图31 产业链环节延伸38、 重点发展数字商贸营销新模式扩大跨境电商等营销渠道，大力发展网红直播带货等销售新模式。完善经销渠道，形成具备普通门店、精品店、批发市场、网络销售的多样化商贸网络。引导服装生产加工企业根据电子商务特点升级传统生产模式，开发细分市场、开展个性化产品设计、培育自有品牌、提升供应链反应能力，向小批量、多品种、快捷交付81、的柔性生产模式转变。支持拥有自主品牌纺织服装企业在淘宝、天猫、京东等全国知名电商平台建立电商销售平台。引进运营能力强的电商品牌企业到转移园发展，调动好生产加工资源。延伸服装新零售链条。在社群和粉丝经济时代下，以网红和自媒体资源为抓手，以电商销售为目标，通过文化品牌打造，电商孵化平台（MCN产业集群）的建立，举办自媒体、网红达人盛会、等活动经营、推广手段，带动民生消费、产品营销、旅游推广、文化展示、招商对接、城市品牌提升、教育培训、产业扶贫等多维产业、商业发展，形成“特色商品餐饮娱乐网红直播”的全产业链商业营销新模式。39、 配套完善数字供应链服务业全面实施“供应链+”计划。以数智化融合项目实施82、为载体，主动布局未来供应链。通过供应链+互联网，实现跨时空资源整合，推动全链协同高效化；通过供应链+物联网，实现万物互联全程数字化，推动供应链智能化；通过供应链+区块链，实现基于金融科技的企业客观信用评价；通过供应链+数据智能，实现全维应用实时同步，推动智慧供应链生态建设；通过供应链+标准，实现优质商业模式复制推广，推动供应链企业加快跨区域、跨境布局。推动建立供应链数智技术创新应用体系。推进新一代信息技术及数智管理方法在供应链领域创新应用，实现从研发设计、纺织服装生产制造到售后服务的全链条高效协同发展。推进企业“上云用数赋智”全覆盖，建设数字化转型促进中心，引进培育智能化改造解决方案供应商和工83、业互联网平台，探索模块化、低成本、易部署的数字化解决方案，打造数字化转型企业标杆和典型应用场景。培育供应链协同平台。建立和完善智慧纺织产业云平台，构建云端协同、覆盖全程、开放共享的纺织产业供应链大数据体系，培育一批全程物联化、全链可追溯、全域可视化的特色纺织产品供应链平台，畅通纺织产品流通渠道。依托1+N工业互联网平台体系建设，打造一批数据多源集成、服务全链共享、跨域资源协同的特色行业供应链协同平台，提升产业集群的资源配置能力和市场竞争力。支持优势电商平台和品牌商打造形成全程可控、响应快速和柔性管理的电商供应链平台，提升消费供应链响应能力。40、 强化园区与省职教城联动及合作机制强化园区与省职84、教城联动及合作机制。清远正在建设广东省职教城，现已进驻10所职业教育高等院校，在校学生超12万人，每年毕业3-4万名职教学生，可为园区企业提供强大的人才支撑。建议转移园依托广清城际、磁悬浮等快速轨道交通优势，与省职教城开展多模式的灵活合作，推动产-学-沿联动一体化，达到人才培养、科研发展与经营效益并举的目的。可考虑的合作模式包括：建立科研成果转化平台，转化高校学术课题研究成果，应用到技术创新领域的相关实践项目；与高校的重点研究科目合作，开放部分科研实验设施进入园区；建立学生创业实训基地，指导高校学生参与园区实践项目，培训创新技能；构架创业培训平台，吸引高校教师进驻园区，参与企业创新创业指导；强85、化园区企业与校办企业合作，推进重要技术领域难题攻关，协同创新。加强战略型重点人才引育。依托纺织行业重大科研及工程项目，培育战略人才和创新创业型领军人才；鼓励建立本土人才培养和实训基地，采取校企合作的定向培养、定向招生、委托培训等多种形式，为纺织行业培养专业人才。图32 转移园与省职教城联动及合作机制第四节 实施标杆企业示范工程 41、 大力实施品牌战略强化企业品牌发展意识，支持企业从贴牌生产向自主设计、自创品牌发展，支持优势品牌企业做优做强，推动区域品牌试点示范，扩大区域品牌知名度和影响力，促进纺织产业由数量向质量转变。引导企业通过工艺可靠、标准严格和控制严谨等保障产品质量的一致性和可靠性，所86、有企业产品质量符合国家或行业标准要求，一次产品合格率达到95%以上，在国内外市场树立高品质形象。 42、 打造行业标杆企业壮大培育龙头企业。支持行业龙头企业通过横向联合、纵向整合做大做强，培育一批上市公司和具有国际竞争优势的纺织企业集团。定期开展纺织行业标杆企业评定，从企业创新能力、装备水平、节能环保、企业管理、差异化竞争、产业规模、资产证券化、综合实力等方面量化评价标准。培育纺织龙头企业，实施龙头企业培育工程，鼓励骨干企业做大做强，引导企业通过上下游延伸、强强联合、兼并重组等方式，扩大产业规模，提升企业知名度。专栏 龙头企业培育工程按照“技术领先、成长性好、竞争力强”的要求，遴选一批创新型纺87、织骨干企业，列入龙头企业培育备选库，引导创新资源向龙头企业集聚，积极做好相关产业链配套和公共服务，加大政策支持力度，增强企业竞争实力，加速壮大龙头企业，提高产业集中度和资源配置效率，促进龙头企业加速成长为具备全球影响力的纺织行业知名企业。加快中小企业成长。鼓励中小企业专注于细分产品市场、技术领域和客户需求，走“专、精、特、新”发展道路，成长壮大为一批专业性强、技术先进、产品优良的“单项冠军”企业。大力培育具有鲜明特点的科技型中小企业，加大政策扶持力度，深化专业分工。促进大中小企业协调发展，加强大中小企业密切配合，提高专业化协作水平，引导纺织中小企业发挥各自独特优势，找准市场定位，为龙头企业做好88、产业链配套，提高产业链的关联度，形成协同发展的产业格局。43、 营造优越营商环境落实各级促进纺织行业创新转型的有关政策措施，健全用地许可、环保审批、排污许可申领等流程，统筹安排有关资源，推动纺织产业高质量发展。充分发挥协会、学会和商会等中介机构的桥梁和纽带作用，引导企业及时掌握国家、省和市产业政策、行业发展动态，协助汇集行业发展存在问题和企业相关诉求。加强与国内外经济团体和协会的联系，引导企业积极参与经贸洽谈会和学术交流会。支持中介机构举办宣讲会、培训班，组织企业进行业务咨询和培训，提高行业整体素质和竞争力。加强成员自律，避免恶性竞争，打造互利共赢局面，促进行业健康发展。第五节 推进区域产城融89、合44、 加快推进以产兴城深入推进广清一体化建设，强化产业共建合作，全面对接广州产业技术资源，提升纺织产业市场竞争力，做大做强转移园产业集聚区。主动对接广深港、广珠澳科技创新走廊及广州空港经济区高端科技创新资源辐射，谋划打造科技创新带，依托纺织产业延伸发展信息服务、研发设计、双创服务等科技创新产业。45、 大力推进以城促产完善转移园交通路网、市政设施等城乡基础设施建设，加快完善教育、医疗等公共服务体系，强化与清远中心城区、石角镇区、龙塘镇区的功能衔接，提升城市综合服务功能，推动转移园产业转型升级。46、 积极推进以业聚人坚持以人为本，加快建设现代化经济体系，优化人居环境及生产生活配套设施，扩大90、高质量就业岗位，支持创业带动就业，实施人才引进计划和培养工程，吸引优秀外出务工人员回流就业创业，吸引中高端产业人口集聚，实现转移园内人口集中居住、集成配套、就近服务。47、 全面推进城乡一体以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化建设为抓手，以补齐农村基础设施短板为着力点，以完善产权制度和要素市场化配置为突破口，推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区清远片区建设，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，强化转移园与石角镇区、龙塘镇区及周边农村地区的协调发展，加快完善城乡基础设施和公共服务设施，鼓励支持农民返乡创业，有序推进农业转移人口市民化，加快推进农业农村现代化。48、 加快推进人口市民化以新型工91、业化和产业转型升级为依托，加速人口集聚及人口市民化进程，分类分区引导人口市民化，推动放开转移园内人口落户限制，健全全市农业转移人口落户城镇制度，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进城乡公共服务的一体化和公共资源共建共享，建立人口市民化保障与管理体系，加快以人为本的新型城镇化步伐。第六节 完善园区配套建设工程49、 分期实施推进园区建设按照分期分批推进园区建设的思路，制定分期实施计划，共规划对10400亩用地分三期开展整备实施。其中，围绕中大时尚科技城，将规划范围内位于广州北路两侧的2400亩用地规划为首开区，率先启动整备实施。首开区内，规划布局面向柔性生产的标准代工厂、小单工作坊、面辅92、料生产、电商中心仓四大主导功能。同时，充分考虑后续产业链发展需求，预留部分细分领域的展贸、电商、检验检测、面辅料研发等专业服务空间。首开区范围内，用地功能以工业、物流和商业为主，不设置居住功能。在首开区东侧的快时尚组团，规划近期实施用地共2500亩，承接中大布匹市场周边中小微企业转移，在空间上保持与首开区的临近，在交通上保障充分衔接，以加速产业的集聚发展。中远期规划实施5500亩用地，位于规划范围西南部，主要布局大型龙头企业5G工厂、大型代工厂，设计研发等功能。图33 分期实施计划示意图50、 多样供给丰富居住产品人才是城市产业发展的核心竞争力，解决人才的住房问题是保障产业园区可持续发展的必然93、要求。转移园在规划建设的过程中，需要根据不同人群客观需求，提供多样化住宅产品，进一步吸引国内、国际核心人才集聚。通过系统梳理，将转移园内的人才划分为四大类：管理岗位、采销岗位、研发岗位、生产工人。针对管理岗位的人才，其对住房的需求主要为安家定居的同时方便跨市通勤，对购置高品质宜居房产的意愿较为强烈，通过定向房协议价购置、自选房资金补贴、跨市通勤交通补贴等方式保障住房权益。针对采销岗位人才，其住房的需求较为精简，以满足基本生活需要为主，对应的住房产品类型为镇区小户型租赁住房和园区品质公寓，以市场为主导，通过提供适当的自选租赁住房租金补贴、园区-镇区通勤班车等途径保障居住权益。针对研发岗位，其对住94、房的需求以刚需型为主，较为关注住房产品的性价比，是需要政府重点进行保障和资源倾斜的群体，适宜的住房产品类型为镇区中小户型住房、共有产权房、人才公寓、园区人才公寓、中小户型住房等，通过定向房协议价购置、共有产权房、人才公寓摇号、园区-镇区通勤班车等政策进行保障。针对生产工人群体，收入往往处于中低水平，对于住房产品的核心需求为经济适用，通过园区自建宿舍、保障性租赁住房摇号、统租改造乡村租赁住房等措施，提供可负担的保障性住房。图34适应各类人才需求的居住产品51、 精准配套公共服务设施加快推进转移园内义务教育阶段中小学改扩建和新建力度，增加义务教育学位供给，进一步改善学校、幼儿园办学条件。支持创建特95、色学校，鼓励社会资源参与支持中小学发展，促进学校特色发展。加强与广东省职教城（清远）合作，积极推动产教融合基地建设，强化相关企业与高等院校开展校企深度合作，促进专业链、人才链与产业链、创新链的有机衔接，强化企业需求侧和教育供给侧要素的全方位融合，大力支撑转移园的产业发展和科技创新。结合转移园发展建设目标，适时规划建设体育馆、图书馆、博物馆、影剧院、总部园区等设施，推进建设集公园、文化设施和体育设施于一体的综合文体活动中心，打造成为转移园的公共文化服务中心。加强文化惠民工程建设，推动村（居）综合文化室等公益性文化事业单位项目建设和投入使用。加大公共体育健身设施建设力度，鼓励和支持社会力量兴办健身96、场所、体育活动中心等体育社会服务机构，完善转移园内体育设施，提高居民身体综合素质。依托广清对口帮扶，鼓励和引进广州大型综合医院和特色专科医院到转移园开设分院，合理利用清城区医疗卫生设施，对接清远市优质医疗资源，争取清远市人民医院、清远市第二人民医院、清远市妇幼保健院等医疗机构在转移园设立分支机构。加强社区卫生服务中心、园区卫生站和村卫生站的标准化建设，优化转移园医疗卫生资源配置。进一步健全转移园卫生应急管理机构，加强区域内突发公共卫生事件应急处置工作的协调和管理。规划建设转移园社区卫生站，加快建设石角敬老院，规划合理配置医疗康养机构，建设宜居宜业特色小城镇。完善园区慢行交通设施建设。以“生态、97、低碳、宜居”为主题，构建“蓝道、绿道、慢行道”三道合一的慢行交通体系，实现慢行优先，鼓励市民在转移园内采用低碳交通、绿色交通的出行方式，打造适宜的、健康的、人性化的生活方式。以服务休憩为主的城市绿道主要结合生态廊道、景观/水岸道路设置，串联主要景观节点及公服中心，重点承担休闲游憩功能和慢行区之间的慢行交通联系功能。以承担交通出行及联络功能为主的城市慢行道主要沿城市道路设置，重点承担步行/自行车通勤交通出行功能，并强调与枢纽站点间的高效接驳。52、 优化提升市政配套设施夯实水务基础设施。改造和新建转移园供水设施，加强供水管网建设及旧管网的改造，减少供水管网的供水损耗；充分对接石角镇、高新区管网，98、优化供水管网结构，形成环状供水，提高供水的安全性及可靠性，同时降低管网的漏损。加强园区内各水厂间管网之间的联系，提高连通性，提升水厂之间用水调度的便利性，保障企业用水需求。完善城乡生活污水处理设施，加快污水处理设施及配套管网的建设改造，扩建转移园内污水处理厂规模，提高转移园污水处理规模和能力。扩大转移园内雨水管网覆盖率，完善雨水管渠系统，提升部分雨水管道管径，提高防洪减灾能力。构建城乡生活垃圾处理体系。加大城镇生活污染源防治、垃圾处理和循环利用以及环境质量整治力度，以城市生活垃圾分类和回收利用体系建设为重点，以点带面，统筹布局生活垃圾分类处理。建立健全农村生活垃圾收运处置体系，实现城乡生活垃圾99、处理服务一体化。加快建设提升改造一批生活垃圾转运和分类处理、回收利用等设施，提升转移园生活垃圾全过程资源化利用水平。完善能源基础设施。有序发展水电、风电和地热等清洁能源。加快推动电动汽车配套充电设施建设，继续推进天然气加气站设施建设。重点推进产业园区配套电网建设和新一轮农网改造升级，开展转移园智能电网研究，布局清洁、绿色新能源试点建设，保障转移园电力供应。加强主干网架建设，构建以链式接线及双辐射接线为主的网架结构。推进新型信息基础设施建设。全面推进转移园新建住宅建筑光纤到户，超前规划建设通信管道，既有住宅建筑分批次、成片区推进光纤改造，落实电信运营企业共建共享、平等接入，实现“千兆光纤进小区，100、百兆光纤进家庭”，支撑高带宽业务普及应用。布局下一代互联网、5G网、物联网、云计算等，完善4G网络建设，进一步提升4G网络覆盖深度。推进5G网络优先布局重点区域和工业园区、大型场馆、交通干线等重点场景。加快推进智慧园区建设，推动无线园区和数字企业发展，搭建信息化技术创新平台和公共服务平台，实现转移园战略招商、运营管理、集成服务、政务办公等功能平台智能化，推进产品设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化，进一步实现产业研究和经营分析一体化，推动转移园的智能化发展。完善公共停车场规划建设。及时衔接清远市关于停车场的管理规定，落实清远市规划区配建停车场（库）建设规划管理办法，制101、定转移园停车场专项规划及路内停车场实施方案，为停车场建设和管理提供依据。转移园内规划建设的有轨电车站点、磁悬浮专线站点、客运站、市民广场等人流密集区域应同步规划建设公共停车场，鼓励商务楼宇、小区同步配建停车场，进一步完善转移园配套停车场建设，保障职住人口、商客、游客的停车需求。53、 完善建设防灾避险设施优化抗震与防灾设施布局。转移园一般建（构）筑物按不低于6度抗震烈度设防，重要建（构）筑物按7度抗震烈度设防，由清远市统筹，组建抗震救灾指挥机构，负责制订应急方案、统一指挥人员疏散和重要物资转移。重点建设以公园绿地、广场、体育场、学校操场及社会停车场等作为主要避震场地，规划以华清产业大道、广州北102、路等主干道和快速路作为主要避震疏散通道。推进消防工程建设。创新社会化消防管理新模式，建立消防安全“网络化”管理机制，广泛开展消防安全宣传，充分调动各行业部门和社会单位的积极性，进一步提高全社会火灾防御能力。有效推进“平安消防”工程建设，规划建设标准型消防站，提升转移园消防服务水平。推进人防工程建设。根据转移园发展、人防以及应急防灾、公共安全等需要，编制城市地下空间开发利用规划，提高公共空间覆盖率，增加城市公共空间的可达性、舒适性、开放性和连通性。地下轨道交通新建线路、大型地下空间按要求落实兼顾人防建设，地下交通干线、地下过街隧道和地下管线综合管沟等地下空间按照人民防空的有关规定和要求设防。人口103、密集区、商业繁华区结合地下空间开发、地下停车场建设人防疏散掩蔽设施，并与轨道、隧道、过街通道及地面公共设施连片成网。构建应急避护场所体系。以中心应急避护场所为重点，区域性应急避护场所、固定应急避护场所、紧急应急避护场所和室内应急避护场所为补充，构建应急避护场所体系，提升预防和抵御自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全和战争等突发安全事件的综合能力。落实地质灾害防治要求。充分考虑地质灾害防治要求，加强地质灾害专业监测水平，加大综合治理力度，提升应急防治能力，最大程度地避免或减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失；进一步建立健全地质灾害应急防治管理与应急救援队伍建设，加强应急值守与处置能力建设，部署104、开展地质灾害防灾减灾科普宣传和应急演练，推进地质灾害防治工程建设，避免和减轻地质灾害风险。第七节 实施绿色集约发展工程 54、 淘汰落后低效产能根据纺织行业落后工艺设备对照清单，坚决关停“淘汰类”工艺及设备，逐步升级产业结构调整指导目录（2019年本）中“限制类”工艺及设备。发挥市场倒逼机制，辅以必要的经济和行政手段，坚决淘汰工业企业资源集约利用综合评价D类企业，有序淘汰单位用地产出、单位水耗水平低于全市平均水平的低端低效产能。推进集聚区“腾笼换鸟”，每年开展区内企业综合水平评估，根据评价结果稳步推动低档企业产业退出或整改升级。专栏 纺织行业落后工艺设备对照清单禁止使用国家明确规定的淘汰类落后105、生产工艺设备，禁止使用达不到节能环保要求的二手设备。凡有属于落后工艺设备的企业，在搬迁入园时，必须全部淘汰落后工艺设备才可允许入园。落后工艺设备应对照产业结构调整指导目录（2019年本）相关要求。具体如下： 一、产品结构调整指导目录淘汰类 1、使用时间达到30年的棉纺、毛纺、麻纺设备、机织设备2、辊长1000毫米以下的皮辊轧花机，锯片片数在80以下的锯齿轧花机，压力吨位在400吨以下的皮棉打包机（不含160吨、200吨短绒棉花打包机）3、ZD647、ZD721型自动缫丝机，D101A型自动缫丝机，ZD681型立缫机，DJ561型绢精纺机，K251、K251A型丝织机等丝绸加工设备4、Z114型106、小提花机5、GE186型提花毛圈机6、Z261型人造毛皮机7、未经改造的74型染整设备8、蒸汽加热敞开无密闭的印染平洗槽9、R531型酸性粘胶纺丝机10、4万吨/年及以下粘胶常规短纤维生产线11、湿法氨纶生产工艺12、二甲基甲酰胺（DMF）溶剂法氨纶及腈纶生产工艺13、硝酸法腈纶常规纤维生产工艺及装置14、常规聚酯（PET）间歇法聚合生产工艺及设备15、常规涤纶长丝锭轴长900毫米及以下的半自动卷绕设备16、使用年限超过15年的国产和使用年限超过20年的进口印染前处理设备、拉幅和定形设备、圆网和平网印花机、连续染色机17、使用年限超过15年的浴比大于110的棉及化纤间歇式染色设备18、使用直流107、电机驱动的印染生产线19、印染用铸铁结构的蒸箱和水洗设备，铸铁墙板无底蒸化机，汽蒸预热区短的L型退煮漂履带汽蒸箱20、螺杆挤出机直径小于或等于90mm，2000吨/年以下的涤纶再生纺短纤维生产装置促进园区低碳化改造。通过原料替代、改善生产工艺、改进设备使用等措施，提高园区能源、资源利用效率。通过运用低碳技术、低碳工艺和低碳装备，优化园区产业链和生产组织模式，实行智能化园区基础设施建设等，使园区碳排放强度达到国内同类园区领先水平。55、 推进安全绿色生产全面加强环境影响评价。贯彻落实中华人民共和国环境影响评价法，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的协调发展。本着可持续发展原则，实108、行建设项目环境影响评价制度，对布局实施的建设项目可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。重点审查建设项目的环境可行性、环境影响分析预测评估的可靠性、环境保护措施的有效性、环境影响评价结论的科学性等，加强建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查。鼓励清洁生产。推行纺织行业清洁生产审核，尤其关注降低服装印染环节污染，从源头降低物耗能耗，减少污染物产生，提高生产效率。加快服装印染清洁生产技术的推广应用，鼓励企业采用可生物降解（或易回收）浆料的坯布，使用生态环保型、高上染率和高性能燃料或助剂，采用生物酶处理、低温等离子体技术、数码喷射印花、转移印109、花等绿色环保工艺。加大原有设备的节水节能改造，提高水重复利用率，对定型机、染缸高温废液和蒸汽冷凝水余热收集利用，降低单位产品的水耗、能耗。加快构建纺织品循环利用体系。加快建立健全废旧纺织品循环利用体系，逐步推动废旧纺织品循环利用行业发展壮大。鼓励相关生产企业建立回收利用体系，利用废旧纺织品、废旧瓶片生产再生纱线、再生短纤等。引导支持纺织企业特别是品牌企业使用再生纤维及制品，提高再生纤维的替代使用比例，促进废旧纺织品高值化利用。引导再生资源回收企业、生产性企业和社区形成可再生资源回收的对接，鼓励回收企业提升分拣、加工技术水平，提高资源利用率。推动园区实行循环化改造，大力提高资源产出率和循环利用率110、。强化安全生产管理。落实企业安全生产主体责任，支持企业加大安全生产投入，完善安全生产管理机构，强化安全生产技术团队，加强安全生产教育培训。鼓励企业采用先进的工艺及装备，降低安全风险，消除事故隐患。支持纺织企业尤其是化纤企业打造工业互联网平台，加强数字化安全管理，用智能化、信息化手段提高企业本质安全水平及工控安全、数据安全管理能力，推动园区纺织行业安全生产管理工作不断提升。56、 提高土地利用效率提高土地利用集约化水平。加强项目预审，提高转移园准入门槛；实行报建综合收费与厂房建设层数挂钩，根据厂房建设层数给予优惠，鼓励建设标准厂房，提高建筑密度和容积率；合理布点建设人才公寓，减少生活配套设施用地111、数量。加大闲置土地清理力度，通过依法依规收取土地闲置费或无偿收回土地，督促已签约项目和在建项目加快建设；探索建立土地收益调节机制，利用经济手段提高土地利用集约化水平。第八节 推进数字赋能升级工程 57、 加快纺织企业智能化转型在自动转运系统、立体成型编织设备、印染数字化监控系统、光机电一体化缝纫系统等环节加快自动化、数字化控制、实时在线监测和自适应控制，提高劳动生产率和实现柔性制造。鼓励纺织装备制造企业大力发展各种差别化、功能性纤维以及高效率、低能耗、柔性化、自动化和信息化技术及装备，满足个性化、时尚化和功能化的纺织终端产品消费需求。加快产学研深度融合和跨领域协作融合，打造转移园纺织产业智能制112、造服务平台，向企业提供纺织行业智能制造关键技术的测试验证、转移孵化、专业技术咨询等服务，强化服务资源支撑，加速纺织行业智能制造转型技术的应用。58、 推进智能工厂（车间）建设在化纤、织造、印染、服装、家纺等行业，全面推进推动大数据、信息化技术在纺织生产、研发、管理、仓储、物流等各环节广泛运用。通过智能化生产和信息化集成管理，提高纺织行业劳动生产率和产品质量稳定性，打造一批以自动化和智能化生产、在线工艺和质量监控、自动输送包装、智能仓储、智能管理为主要特征的数字化、智能化工厂（车间）试点示范。59、 建设纺织行业互联网公共服务平台建设纺织行业高质量发展公共服务平台，构建以科技创新、融资对接、知识113、产权、质量监测、趋势发布、技术培训、营销策划和信息服务等为主的纺织行业公共服务体系。鼓励龙头骨干企业运用大数据、云计算、互联网、物联网、区块链等新一代信息技术，依托重点园区构建纺织产业集群公共服务平台，通过龙头辐射园区内其他纺织服装企业，协助推动纺织产业上下游产业链对接，培育和发展一批智慧基地、智慧园区。支持龙头企业与电商平台合作，打造以销售服务为中心的专业级纺织产业运营服务平台，研究开发面料纺织设计、远程数字化服装搭配试穿等技术，提供人性化、智能化、高性能电子商务，推动纺织行业智能设计、规模化制造和电子商务运营得到发展。第四章 发展规模与空间布局第一节 发展规模预测与产业布局60、 发展规模114、预测 根据对纺织服装业成熟地区的研究，包括江西于都县、福建石狮市、浙江宁波海曙区等地区，发现大、中、小企业的数量之比约为3%：10%：87%。按照发达地区经验预测广清纺织产业有序转移园发展规模，预测产业用地规模6平方公里，吸纳就业人口约15万人。图35 产业空间需求研究其中小微企业占比87%，数量约2813家，总用地面积222公顷，吸纳就业人口6.3万人，主要包括承接中大布匹市场转移的生产加工企业，以及其带动的配套物流、仓储企业。中型企业占比10%，数量约323家，总用地面积78.9公顷，吸纳就业人口2.3万人，主要包括标准化代工厂、面辅料专业工厂、现代物流公司等。大型企业占比3%，数量约97115、家，总用地面积245.3公顷，吸纳就业人口7.0万人，主要包括自动化智能工厂、电商中心仓、大型代工厂等。61、 产业布局规划形成“两心两轴四组团”空间格局。其中“两心”分别为服务核心与生态绿心， “两轴”分别为华清产业大道发展轴与广州北路发展轴。“四组团”为1个快时尚组团、2个产业发展组团和1个乡村振兴组团。其中快时尚组团位于产业园东部，包括代工生产、小单柔性生产、专业服务功能。2个产业发展组团包括专精特新产业组团和龙头智能工厂组团，布局工业生产功能，配套工业邻里。1个乡村振兴组团结合北江港口码头打造时尚T台，盘活乡村存量空间，促进与产业园区融合发展。图36产业布局结构图第二节 商业用地规模预116、测及布局 62、 商业用地规模预测通过对四川广安西部牛仔纺织服装商贸科技产业园、汕头国际纺织服装产业基地核心区、海城经济开发区西柳纺织服装加工产业园等地各类用地规模的研究，商业用地面积约占园区总用地面积的8%-15%，与工业用地面积的比例关系约为1:7；商业建筑面积约占园区总建筑面积的11%，与工业建筑面积的比例关系约为1:6.5；商业用地容积率根据产业园区定位有较大差异，汕头国际纺织服装产业基地核心区商贸功能较强，其商业用地容积率达5.0，广安西部牛仔纺织服装商贸科技产业园商业用地主要为面向园区的商业购物配套功能，其商业用地容积率1.5。广清纺织产业有序转移园工业用地面积约为6平方公里，基于117、土地节约集约利用原则，按工业用地占总用地面积80%，商业用地占总用地面积8%测算，商业用地规模约为60公顷；考虑到园区商业用地功能定位为服务于生产企业的金融、电商、直播、展销等，按容积率3.0测算商业建筑面积，即约为180万。表3 纺织服装产业园区各类用地规模用地面积/建筑面积广安西部牛仔纺织服装商贸科技产业园汕头国际纺织服装产业基地核心区海城经济开发区西柳纺织服装加工产业园总用地面积333hm2100%143.41hm2100%509.18hm2100%工业用地257hm277.2%75.08hm252.4%407.73hm280.1%商业服务业设施用地38hm211.4%21.66hm21118、5.1%/物流仓储用地2.7hm20.8%10.25hm27.1%/居住用地3.3hm21.0%/公共管理与公共服务设施用地9.4hm22.8%2.06hm21.4%/其他用地22.6hm26.8%34.36hm224%101.45hm219.9%总建筑面积522万m2100%/厂房370万m270.9%/商业、商务办公57万m210.9%108万m2/住宅5万m21.0%/公共服务15万m22.9%10万m2/其他75万m214.3%/63、 商业用地布局通过对汕头澄海服装产业集聚地、江门产业转移工业园等地商业用地布局的研究，纺织服装产业园区商业用地布局主要分为两种模式。模式一为商业中心模式119、，主要业态为办公、展销、大型商业综合体等。商业用地布局原则为靠近主干道、公共交通站点布局，便于人流集疏；与湖泊、绿地等生态空间相邻，便于营造良好环境；与居住用地临近，便于服务周边居民。商业用地规模较大，约为30-60公顷。模式二为工业邻里模式，主要业态为服务于产业工人的超市、小卖部、快餐店、夜宵店、娱乐室等。为打造产业工人15分钟社区生活圈，商业用地布局原则为与工业用地、居住用地、公共服务设施用地等混合布局。商业用地规模较小，约为1-2公顷。图37 汕头澄海服装产业集聚地用地布局广清纺织产业有序转移园将优先建设满足产业工人产居配套需求的工业邻里，各组团均配备餐饮、消费、娱乐等设施。后续将建设大120、型商业中心，为大中型服装企业配备金融、电商、直播、展销等专业公司或机构，初步选址为华清产业大道与德龙大道交汇处。第三节 物流仓储规模预测及布局 64、 物流仓储用地规模测算 转移园以纺织产业为主导，存在较大产品存储和流通需求，对物流配套的规划和建设提出必然要求，需要对园区内部物流仓储用地规模进行科学估测。通过对国内较成熟的典型纺织产业建设项目案例进行研究，纺织产业园区内工业用地单位建筑面积生产率约为0.000335（吨/日）。由于清远市暂未制定本市产业用地指南文件，参考广州市产业用地指南（2018年版）选取物流用地指标: 城市外围区域，日生产量大于5000吨,普通仓库类物流用地指标为单位用地面121、积24（平方米/吨）。广清纺织产业有序转移园内，工业用地建筑面积共计1570万，测算得日均产量约5254吨。考虑企业的物流需求主要为产品存储、交割、集散、分拨，因此参照通用型-集散类-分拨类普通仓库型物流中心选取物流用地指标，单位建筑面积生产率取24平方米/吨，测算得转移园物流用地需求共计12.6公顷。表1 国内较成熟的典型纺织产业建设项目生产率区位纺织及服装生产建设项目建筑面积（平方米）年原料用量或年产量（吨）主要用料平均每平方米建筑面积生产服装（吨/日）山东青岛即发针织12831.7560针织面料0.00012山东青岛华和针织134202350光坯面料0.00048山东青岛棠鼎针织7042122、2025机织面料0.000788山东青岛世和服装5000630针织面料0.000345广东汕尾金鹏针织14236525针织面料0.000101浙江宁波龙飞针织12563800针织面料0.000174平均值0.000335表1 广州市产业用地指南（2018年版）物流业用地项目控制指标物流中心类型区域划分容积率投资强度（元/平方米）土地产出率 （元/平方米）用地指标分级日流通量（吨/天）单位用地面积（平方米/吨）专业型低温类冷库中心城区138001600大型500019中型3000-500028-20外围区域0.8300013001000-300036-29小型500019中型3000-50002123、8-20外围区域50010001000-300036-29小型500019中型3000-500028-20外围区域90010001000-300036-29小型500019中型3000-500028-20外围区域60010001000-300036-29专业型其他类化学危险品 仓库中心城区0.722001800大型500020中型3000-500028-21外围区域180014001000-300035-29小型500018中型3000-500026-19外围区域0.6180014001000-300034-27小型500021中型3000-500031-22外围区域0.71800600100124、0-300040-32小型500024中型3000-500035-25外围区域0.7260013001000-300045-36小型500024中型3000-500035-25外围区域0.72000600中型1000-300045-36小型500019中型3000-500028-20外围区域0.818008001000-300036-29小型500020中型3000-500029-20外围区域0.918008001000-300037-30小型500019中型3000-500028-20外围区域0.4180030001000-300037-29小型100042-3865、 物流仓储用地开发强度125、要求由于清远市暂未制定针对物流仓储用地开发强度的地方标准，综合参考国家、各省市规范，提出转移园内物流仓储用地开发强度要求。国家标准。物流中心分类与规划基本要求（GB/T24358-2019）提出：物流中心容积率应不低于0.6，其中，建筑物层高超过8m的，计算容积率时该层建筑面积加倍计算。物流中心的建筑密度应不低于40%，建筑密度是项目用地范围内各种建筑物、用于生产和直接为生产服务的构筑物、堆场的占地面积之和占总用地面积的比例。深圳市标准。深圳市物流项目建设用地控制标准将物流项目分为堆场、特种仓库、冷库、危险品仓库、立体仓库、普通仓库等多种类型，提出了容积率下限推荐值，为 0.52.0 不等。表126、1 深圳市物流项目建设用地控制标准物流用地容积率推荐值代码类型推荐值A1B堆场所有业务类型A2B特种仓库所有业务类型A2. 1B冷库所有业务类型1. 4A2. 2B危险品仓库所有业务类型A3B立体仓库所有业务类型0. 5A4B普通仓库所有业务类型A4B1普通仓库配送2. 0A4B2普通仓库中转1. 0A4B3普通仓库分拨0. 8A4B4普通仓库保税监管1. 0A4B5普通仓库快递0. 5A4B1C3普通仓库配送钢铁材料及有色金属类1. 0广州市标准。广州市产业用地指南（2018年版）将广州市分为都会区和外围区域，根据不同区域的经济发展水平对物流仓储用地的容积率、投资强度和用地指标做了相应规定。127、部分沿用了物流中心分类与基本要求中的分类方法，分为专业型和通用型两大类，专业型又分为低温类、散装类和其他类; 通用型又分为仓储类、集散类和其他类，并进一步进行了细分。根据不同类型，容积率控制下限为 0.31.1 不等。其中，外围区域立体仓库型物流中心容积率下限为0.7，快递类普通仓库容积率下限为0.4。表1 广州市产业用地指南（2018年版）物流用地容积率推荐值物流中心类型区域划分容积率专业型低温类冷库中心城区1外围区域0.8散装类集装箱空箱 堆场中心城区0.3外围区域集装箱重箱 堆场中心城区0.3外围区域散货堆场中心城区0.3外围区域专业型其他类化学危险品 仓库中心城区0.7外围区域通用型仓128、储类配送类普通 仓库中心城区0.8外围区域0.6集散类谷物、棉花 等农产品仓 借中心城区0.9外围区域0.7立体仓库中心城区0.9外围区域0.7分拨类普通 仓库中心城区0.9外围区域0.7其他类中转类普通 仓库中心城区1外围区域0.8保税监管类 普通仓库中心城区1.1外围区域0.9快递类普通仓库中心城区0.6外围区域0.4上海市标准。上海产业用地指南(2016版) (公开征求意见稿) 根据仓储物品属性将物流相关用地分为7个类别，利用统计分析和专家经验制定了固定资产投资强度、容积率、土地产出率等指标的行业控制值和推荐值，其中控制值为对不同物流仓储土地利用效率的最低要求即下限，推荐值为在行业控制值129、上浮 30%-50%基础上，参考该行业近三年规模以上工业企业相关排名前 30%的企业统计数据，综合考虑产业节约集约用地潜力和产业导向等因素设定，体现政府对不同行业的用地水平和产业发展的指导性要求。调整值是从评估土地利用效率角度设定的参考性标准，用于指导低效用地企业或项目的转型升级或调整退出。其中，对物流用地容积率的推荐值为0.51.0不等。表1 上海产业用地指南( 2016 版) ( 公开征求意见稿) 物流用地容积率推荐值类别均值控制值推荐值调整值通用仓储类0. 70. 81. 00. 2保温仓储类0. 50. 60. 70. 2冷冻类0. 50. 60. 80. 2化学危险品类0. 40. 130、60. 80. 2城市配送类0. 60. 60. 80. 2农副产品类0. 40. 60. 80. 2堆场类0. 30. 30. 50. 2综合考虑国家和各城市相关标准，转移园物流仓储用地容积率取1.0以上。66、 物流仓储用地布局参考相关国内类似纺织产业园案例经验，纺织产业园内物流用地有三种典型布局模式。1）集中布局。应用于广西桂平纺织服装产业园（5km2）、汕头国际纺织服装产业基地核心区控制性详细规划(CY-043 编制单元西片)（1.4km2），物流仓储用地集中布局于园区与外部相邻的进出口区域，紧邻园区内外的多条主要交通干道，方便产品集散和运输；用地性质为工业用地或一类物流仓储用地兼容一131、类工业用地。该模式特征是园区工业用地布局相对连片集中。2）无独立物流仓储用地。该模式应用于汕头国际纺织服装产业基地拓展区（陈南线延伸线西侧东明片区）（0.13km2），未配置独立物流仓储用地，采用工业用地兼容物流的方式提供物流仓储功能。该模式特征是用地规模较小，条件受限、难以配置独立物流用地的情形。3）分散布局。该模式应用于青岛即墨纺织服装产业集聚区（4.8km2），区域内物流用地分散布局，同时各工业用地建设项目兼容仓储功能。该模式特征是工业用地呈现组团式离散分布，物流用地分别服务不同组团功能。图38集中布局模式：广西桂平纺织服装产业园控规图图39集中布局模式：汕头国际纺织服装产业基地核心区控132、制性详细规划(CY-043 编制单元西片)图图40无独立物流用地模式：汕头国际纺织服装产业基地拓展区（陈南线延伸线西侧东明片区）控规图图41分散布局模式：青岛即墨纺织服装产业集聚区用地布局图通过分析国内典型纺织产业建设项目案例，研究工业用地兼容物流仓储功能的规划实践，大部分国内类似纺织产业建设项目均通过在工业用地建设项目中兼容物流功能的方式，满足产品的存储需要。表1 国内典型纺织产业建设项目用地及物流仓储功能情况区位纺织及服装生产建设项目用地性质是否存在物流仓储功能山东青岛即发针织工业用地内设仓库山东青岛华和针织工业用地内设仓库山东青岛棠鼎针织工业用地内设仓库山东青岛世和服装广东汕尾金鹏针织工133、业用地内设仓库浙江宁波龙飞针织工业用地内设仓库综合借鉴国内相关纺织产业园内物流用地布局案例，同时充分考虑国家、省市关于土地集约高效利用的要求，在转移园内优先引导物流项目集中布局，提升物流产业用地节约集约利用效益。初步规划园区总体物流用地规模12.6公顷,综合考虑接近生产空间、交通运输便利、服务不同组团的需求，初步规划在快时尚组团内广州北路东侧和专精特新组团西南侧各规划一处物流仓储用地。同时，在各功能片区适当布局部分兼容物流仓储功能的工业用地，根据各纺织产业建设项目仓储和物流实际需要，允许在工业用地建设项目中设置仓储功能。第四节 配套服务设施布局从多维度进行综合统筹，在转移园内构建支撑片区的“1134、+1+6”的配套服务设施总体格局，即“1个园区服务中心+1个社区中心+6个工业邻里中心”，实现“总体成系统、分片能保障”的配套设施功能。其中，1个园区服务中心沿华清产业大道布置，用地性质以商业商务/科技研发用地为主，主要提供区域供应链中心、数字商贸中心、质检中心、展示中心等功能。1个社区中心位于规划范围的中部，为产业人员提供15分钟生活圈设施，包括居住、社区服务中心等。6个工业邻里中心穿插嵌入布局于社区中心的间隙中，集中配置停车场、行政办公、租赁住房、商业配套等设施，以保障各类公共服务在空间上的充分有效覆盖。图42 转移园“1+1+6”配套服务设施体系第五章 创新体制机制第一节 创新用地要素保135、障67、 探索更灵活的产权分割制度探索灵活的产权分割，增强纺织服装行业小微企业“安全感”。突破现有政策规定工业物业产权可按幢、层等固定界限为基本分割单元，最小分割单位为层，每层面积不少于300米，不得在层内再进行分割转让的界限。探索在公共部位明确、满足房屋独立使用的条件下，可按自然层、部位等进行出租、出售，并依法办理产权。68、 探索更弹性用地出让政策明确差异化供地后的协议出让规定，消除企业再次获得土地的风险。现有规定鼓励实行弹性年期出让，根据企业意愿，对有弹性用地出让需求的工业实行弹性年期出让供地，在不超过法定最高土地使用年限的前提下，可以灵活选择弹性出让年期，未明确到期后处理原则。增加“实136、行先租赁后出让、弹性年期出让方式供应的，在出让年限届满前3个月内，原土地受让人可提出续期使用申请，经出让人组织相关部门评估，符合国土空间规划和产业发展规划，且经评价达到合同约定使用条件的，可以协议出让方式续期。”第二节 创新财税金融支持统筹产业、科技、财政、税收等政策，形成政策支持合力。落实研发费加计扣除等普惠制税收优惠机制，激励企业加大研发投入。充分发挥政府产业基金引导作用，优化产业基金运行考核机制，省市县联动，吸引社会资本组建定向基金支持现代纺织产业链集群重大项目建设。69、 构建特定产业基金扶持纺织产业转移与升级向省政府申请为中小企业产业转移提供特定金融资本支持，为产业园区提供特定额度专137、项债支持。市场主导、社会资本参与，构建特定产业基金用于扶持智造纺织、数字化供应链等新兴产业发展。通过“创业基金+新兴产业基金”，推动数字纺织产业加速发展，扩大企业的生产投资规模，快速实现区域业态成规模上档次。通过“金融担保+创业天使基金”，弥补市场对流动资金的需求，加快新技术成果转化，推动服装产业智能化、数字化发展。通过“金融服务+资本运作”，进一步整合资本市场资源，扩大企业经营能力，鼓励企业在新三板和股权交易中心挂牌融资。70、 完善金融要素支撑缓解中小微企业资金难题以政府为主，由财政直接出资设立基金支持小微企业发展。设立“中小微企业应急转贷（过桥）资金”，重点支持符合产业政策要求、发展导向138、和信誉良好的中小微企业，为贷款即将到期而还贷出现暂时困难的企业提供续贷的短期资金，有效预防企业资金链断裂风险，切实降低企业资金周转成本。政府市场结合，由财政、工业园提供担保，商业银行为小微企业发放贷款。由财政部门与转移园区管委会在银行存入贷款风险代偿保证金，企业按贷款金额的1%交纳互助保证金，银行为符合条件的小微企业发放的短期流动资金贷款。市场为主，由商业银行强化科技支撑，创新模式为小微企业提供信用贷款。将企业纳税诚信度作为放贷基准，依据税务部门提供的企业纳税情况、发票信息和纳税信用等数据信息，银行采取“以税定贷”方式为企业核定贷款额度，普遍降低小微企业融资门槛和融合成本，提升业务办理效率及客139、户体验。第三节 创新转移园行政管理体制71、 完善行政管理体制优化合作主体运行机制。按照“集中精简、运行高效”的原则，在清远市政府牵头和主导下，由广州（清远）产业转移工业园管理委员会协同清远高新区管委会、清城区政府，建立和落实转移园与城镇行政区之间决策协调、执法协作、工作协同的管理机制，促进机构职能对接，发挥广清产业园引领带动作用、清远高新区协调配合作用和清城区支撑保障作用，实现转移园在融合发展过程中决策科学、执行有效、融合协调。72、 深化审批制度改革坚持放管结合，深入推进行政审批制度改革。全面理顺在规划、建设、土地、财政等方面的市级经济管理权限和行政管理权限下放，深化权责清单制度建设，构建140、权责明确、依法行政的政府治理体系，规范权力运行。根据清远市政府核准的投资项目目录，高效、规范开展转移园新进投资项目审核。整合规范投资建设项目报建审批事项工作流程。精简行政审批事项，优化行政审批流程，压减前置审批环节，完善事中事后监管，强化审批事项规范化运行；推进行政审批信息化、标准化建设，实行跨部门事项的并联审批。73、 建立信息服务体系积极探索“互联网+”政务服务模式，建立以大数据为核心的政府信息服务体系，推进政府治理与顶层设计专业化、现代化和智慧化。加强转移园便民服务大厅平台建设，提供“一站式”服务；探索建立覆盖多片区的综合性城市公共服务平台，完善公共数据开放机制和居民信息服务共享机制，面141、对不同群体的民生需求，提供多元化、多层次的公共产品和服务，促进城市生活服务便利化、均等化。第六章 保障措施74、 强化组织协调保障由承接纺织服装产业转移工作领导小组负责对接协调产业发展总体目标和主要任务，落实具体分工，细化考核目标任务，统筹市发展改革局、教育局、科技局、工信局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通局、水利局、农业农村局、商务局、文广旅体局、卫健局、应急管理局、市场监督管理局、统计局、医疗保障局、金融工作局、政数局、林业局、城管局等，相关部门加强协同配合、政策联动，形成工作合力，全力服务转移园建设。75、 明确责任主体进一步细化落实制定实施方案，明确142、责任部门和责任人，确保总体方案各项目标和任务的顺利完成。市发展改革局要切实履行领导小组办公室职责，统筹衔接各地实施方案，细化制定年度工作计划，统筹推进重大项目规划建设管理，牵头协调跨区域重大事项，督促落实总体方案。领导小组其他成员单位要统一思想、高度重视、周密部署、精心组织，加强上下联动，确保各项工作按要求规范有序推进，切实加强对总体方案实施情况的监督检查，完善中期评估制度，分析实施效果，找出实施中存在问题，提出改善办法。76、 强化人才引进保障针对创意设计和品牌营销短板，加大招才引智。促进高等院校纺织服装创意设计及相关学科建设，优化课程设置及实操训练，强化复合型、创新型、实用型人才输出。完善143、人才协同培养机制，鼓励校企共建教学、科研实践基地，共同开展联合培养。发挥企业家在技术创新中的重要作用，培养富有创新精神和国际化视野的优秀企业家。开展产业人才调研，根据人才需求优化人才供给，帮助企业解决用工问题。加大就业服务平台的建设力度，举办纺织服装专场招聘会，支持市内职技院校学生在转移园纺织服装企业实习就业。推进纺织服装企业与学校开展全方位合作，支持有条件的职业院校开设纺织服装相关专业，鼓励学校根据企业需求开展“订单式”培养，选聘部分企业技术技能人才单位职业院校产业教授，引导学校积极参加纺织服装相关“1+X”职业技能等级证书试点。支持技工院校加强特色专业建设，向社会提供相关技能培训服务。开展144、深入实施职业技能提升行动，支持纺织服装企业开展职工岗前培训、岗位技能提升培训、企业新型学徒制培训等，按规定给予职业培训补贴。77、 优化营商环境保障优化投资环境，推行市场主体“省内迁移通办”，实现清远“一地申办、一次办理”，降低产业转移成本，为承接产业转移创造有利条件。加强政务环境建设，推进政府职能转变，改进服务方式，强化企业服务能力，推进数字化管理升级，加强对企审批服务渠道的数字化建设，创新服务机制，提高服务效率，增强承接产业转移的竞争力和吸引力。深化“放管服”改革，加快建设市场化、法制化、国际化的一流营商环境，维护公平竞争的市场秩序。加大对商标、包装装潢、外观设计、发明专利、商业秘密等知识145、产权的保护力度，严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。强化纺织服装企业信用管理，引导企业建立质量安全信用管理机制。78、 加强知识产权保障增加发明专利补贴、技术研发项目补贴、知识产权贯标补贴的强度，创新知识产权示范企业资助、产业知识产权联盟资助等新资助手段，完善研发费用加计扣除、研发税收减免计划等激励。建立专利侵权惩罚性赔偿制度，破解知识产权维权周期长、取证难、赔偿低、效果差等问题。79、 强化行业组织保障行业协会等社会组织发挥熟悉行业、贴近企业的优势，支持行业协会切实履行职能，开展企业调查、行业研究等工作，组织开展信息咨询、品牌宣传、技术推广、人才培训等活动。引导纺织服装企业用好各项政策措施，及时反映行业发展动态、企业诉求，把握行业发展需求，加强产业联盟建设并不断提高重点联盟运作水平。从政府部门、行业协会、龙头企业、科研机构、大学院校等机构挑选专家成立我市纺织服装行业专家智库，在更高层次上指导行业发展、开展深度调研，为产业发展把脉问诊。109