1、新疆额敏县矿产资源总体规划（20212025年）（发布稿）新疆额敏县人民政府二二三年一月目 录总则1第一节 规划编制目的1第二节 规划定位及编制依据1第三节 规划适用范围2第四节 规划期限2第一章 现状与形势3第一节 矿产资源概况及开发利用现状3第二节 形势与要求9第二章 指导原则与目标11第一节 指导原则11第二节 规划目标12第三章 矿产勘查开发与保护布局16第一节 矿产资源勘查开发调控方向16第二节 矿产资源产业重点发展区域18第三节 勘查开采与保护布局18第四节 严格规范砂石土类矿产资源开发管理22第五节 勘查开发监督管理23第四章 加强矿产资源开发利用与保护26第一节 合理确定开发强2、度26第二节 合理调控开采总量26第三节 优化资源开采布局27第四节 优化开采方案28第五节 开采规划准入管理29第六节 管理措施30第五章 绿色矿山建设和矿区生态保护34第一节 加快推进绿色矿山建设34第二节 矿区生态保护修复36第六章 矿产资源市场化改革41第一节 全面推进矿业权竞争性出让43第二节 保护各类市场主体合法权益43第三节 构建现代化市场体系43第七章 规划实施管理45第一节 建立完善规划实施目标责任考核制度45第二节 健全完善规划审查制度45第三节 健全完善规划实施评估调整机制46第四节 加强规划实施情况监督检查46第五节 提高规划管理信息化水平46第六节 加强安全生产47第3、七节 注重人才培养48附 图附图1：额敏县矿产资源分布图附图2：额敏县矿产资源勘查开发利用现状图附图3：额敏县矿产资源勘查开发保护总体布局图附图4：额敏县矿产资源勘查规划图附图5：额敏县矿产资源开采规划图附 表附表1 新疆额敏县国家规划矿区表附表2 新疆额敏县矿产资源探矿权现状表附表3 新疆额敏县矿产资源勘查规划区块表附表4 新疆额敏县矿产资源采矿权现状表附表5 新疆额敏县矿产资源重点开采区表附表6 新疆额敏县矿产资源开采规划区块表附表7 新疆额敏县砂石土集中开采区表附 件附件1 新疆额敏县矿产资源规划研究报告（2021-2025年）附件2 新疆额敏县矿产资源规划编制说明（2021-2025年4、）附件3 新疆额敏县矿产资源规划数据库（2021-2025年）总则第一节 规划编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大精神，坚持习近平生态文明思想，坚持新发展理念，紧密围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，服从服务于生态安全和资源安全两个大局，以提高额敏县矿产资源保障能力为目标，以推进资源合理利用与保护为主线，进一步增强规划的针对性、指导性和可操作性，更好地发挥规划在宏观管理、政府调控和矿产资源配置中的作用，促进合理布局，整顿和规范矿产资源开发秩序，实现矿产资源合理利用。第二节 规划定位及编制依据矿产资源规划是指导全县矿产资源勘查、开发利用5、与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是加强宏观调控、体现国家产业政策、落实矿业权管理的基本手段。编制依据：1.中华人民共和国矿产资源法；2.矿产资源规划编制实施办法；3.新疆维吾尔自治区矿产资源规划（20212025年）编制工作方案的通知（新自然资办函202020号）；4.新疆维吾尔自治区矿产资源总体规划（2021-2025年）；5.新疆维吾尔自治区塔城地区矿产资源总体规划（2021-2025年）；6.新疆额敏县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021-2025年）。第三节 规划适用范围规划范围及对象为本县所有矿产资源，适用于新疆维吾尔自治区额敏县6、所辖行政区域。第四节 规划期限规划以2020年为规划基期年，20212025年为规划目标期，并展望到2035年。32第一章 现状与形势第一节 矿产资源概况及开发利用现状一、经济和社会发展概况额敏县位于新疆西北部、塔城市东部，距塔城市直线距离为55千米，地理极值坐标为东经8324-8510，北纬4609-4703。面积9531.9平方千米。根据第七次人口普查数据显示常住人口为188642人，总户数8.06万户，人口20.54万人，其中男性10.32万人。维吾尔族8001人，汉族105915人，哈萨克族74491人（数据来源：新疆统计年鉴2019）。西与塔城市为邻，南接托里县境，东邻和布克赛尔蒙古7、自治县，北同哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长132千米。截止2020年，全县国民生产总值达到101.54亿元，其中：第一产业增加值30.02 亿元，第二产业增加值18.79亿元，第三产业增加值52.73亿元，产业结构比例为30:18:52。地方财政一般预算收入2.42亿元。二、矿产资源概况及勘查开发利用现状（一）矿产资源概况1、矿产资源特点额敏县矿产资源种类较少，可利用性较差，配套较差。目前区内已发现有能源矿产、黑色金属矿产、有色金属矿产、贵金属矿产、化工原料非金属、建材类原料非金属矿产等14矿种（专栏1）。主要矿产以砂石粘土矿开发为主。额敏县的优势矿种为：煤、建筑用砂、砖瓦用粘土、水泥用灰岩、8、水泥用粘土矿。2、矿区（床）规模、资源储量额敏县矿产地较少，至2020年，计入储量表（称上表）的矿产有8种，矿区（床）共32处。上表矿区中多为小型及以下矿床（专栏2）。专栏1 至2020年额敏县已发现矿种统计表矿产名称个数矿产名称个数煤炭9建筑用砂岩1铁12建筑用砂11钛磁铁矿1炭质泥岩（砖瓦用粘土岩）2铜1砖瓦用（粘土）页岩5金1花岗岩1泥炭2水晶矿3石灰岩2片石矿1专栏2 额敏县截止2020年度主要矿产资源储量汇总表序号矿产名称资源储量单位矿区数累计查明资源量保有资源量总数大型中型小型1煤炭万吨9315669706.2669369.82铜吨22902.09902.093水泥用灰岩万吨2279、86.1786.14炭质泥岩万吨2299.5689.545建筑用砂岩万吨1121.7020.686砖瓦用粘土万立方米55140.73104.67建筑用砂万立方米1111248.16214.97（二）地质勘查现状1、基础性地质额敏县解放后至今，本区内持续开展了系统的小、中比例尺地质、物探、化探、水文和矿产地质调查研究工作，大大提高了区内基础地质和矿产资源的研究程度。至2015年，1100万、120万区域地质调查、地球物理和地球化学勘查和150万水文地质调查已全部完成。2013至2018年间，国家及自治区出资相继开展完成了多个15万区调项目并提交了地质报告，完成了额敏县一六八团场一带L45E00810、001、L45E008002、L45E008003三幅区域地质矿产调查工作（2016-2018），面积约1057平方千米、15新疆西准噶尔地区15万L44E011023、L44E012022、L44E012023、L44E013022、L44E013023五幅区域地质矿产调查（2015-2018）、15新疆西准噶尔哈图山一带1:5万L45E012002、L45E012003、L45E012004、L45E013002、L45E013003五幅区域地质矿产专项调查（2016-2018）、15新疆和布克赛尔县乌兰浩特一带15万L45E007004、L45E007005、L45E008004、L4511、E008005、L45E009004五幅区域地质矿产调查（2013-2015）、新疆和丰县白杨镇一带1：5万L45E010004、L45E010005、L45E010006、L45E010007 、L45E010008五幅区域地质调查（2016-2018），其中涉及额敏县域面积约200平方千米。截止2020年，15万区域地质矿产调查完成总面积约4070.05平方千米，占全县总面积约75%以上，已基本覆盖额敏县基岩出露区。2、矿产资源勘查2020年计入储量表中的10处上表矿区（据主矿产矿区统计）见（专栏3）。专栏3 2020年额敏县上表矿区勘查程度一览表矿产种类矿区数合计普查详查勘探能源矿产4412、有色金属矿产112建筑材料44合计51410（三）矿业经济发展现状截止2020年底，额敏县有采矿企业有20家，主要为：砖瓦用页岩矿1家、砖瓦用粘土5家、建筑用砂11家，片石矿1家、砂岩矿1家、炭质泥岩1家。正常生产10家，停产10家，年产矿石量39.56万吨，工业总产值1771.25万元（专栏4）。 （四）矿山地质环境治理现状2020年，土地应治理面积650公顷，已治理面积50公顷，土地治理率为7.69%。专栏4 额敏县主要矿种开采现状及产值一览表矿种矿山企业数年产矿量（万吨）工业总产值（万元）合计大型中型小型小矿炭质泥岩22建筑用砂111132.25914.80砖瓦用粘土557.31856.13、45片岩11建筑用砂岩11合计202039.561771.25（五）上轮矿产资源规划实施成效上轮规划实施以来，额敏县统领矿产资源调查评价、规划管理、开发利用与保护工作全局，推动新型工业化、城镇化进程，地质找矿取得了一定的进展，资源供应能力增强，矿业秩序明显好转，资源管理能力和水平得到提升，为县域国民经济持续快速发展做出了重要贡献。1、地质找矿和矿业经济持续发展上轮规划期以来，铜、金矿资源量具有一定的增长（专栏5）。专栏5 上轮规划期主要矿产资源新增资源储量汇总表序号矿产名称资源储量单位新增资源储量1铜万吨0.0902金（伴生）千克41.683炭质泥岩万吨82.142、矿产资源调查评价与勘查稳步14、推进一是基础地质调查与研究程度明显提高。完成1:5万区域地质调查3077平方千米（专栏6），获取了大量的基础地质、区域地球物理和地球化学资料数据，为矿产资源勘查提供了有力的基础支撑。二是公益性和商业性勘查资金投入略有增长。上轮规划期间地质勘查投入资金呈现先大幅增长后小幅回落的趋势，形成了公益性地质调查与商业性矿产勘查并重的格局。专栏6 上轮规划主要指标完成情况一览表类别指标单位规划完成基础地质调查1:5万区域地质调查平方千米300030771:25万区域地质调查平方千米2000完成编图矿产资源勘查金（伴生）资源量千克100041.68铜资源量万吨0.10.09砖瓦用页岩资源量万立方米5082.15、14矿产资源开发利用泥灰岩万立方米0.50.68建筑用砂万立方米1019.49砖瓦用页岩万立方米100砖瓦用粘土万立方米1014.93水泥配料用粘土万立方米503、矿业经济稳定有序发展一是额敏县矿业经济稳定有序发展。矿业产量、产值和从业人员2013年达到高峰后略有下降。二是矿产资源开发利用布局趋向合理、结构优化。矿山数量由2015年的41家减少到2020年的20家，矿山开采规模结构逐步趋于优化。三是矿产资源开发利用成效显著。鼓励及限制矿种年度开采总量指标和矿业权投放数量相结合，加强“三率”指标管理。至2020年，重要矿产“三率”水平较2015年明显提高，矿产资源节约与综合利用成效显著。4、矿山16、地质环境治理取得进展2016-2020年开展了矿业布局优化调整，加强了矿山地质环境保护管理，对矿产开发破坏土地情况和恢复治理情况有了较详细的了解，主要露天采坑采矿治理率、矿山“三废”达标排放率、废水综合利用率等分别提高了21%、8%、10%，矿产开采所产生的废渣石压占和破坏的土地已治理8.1703平方千米。2016-2020年期间，额敏县持续加大资金投入力度，已恢复治理土地面积8.1703平方千米，其中自治区出资490万元，地区和县政府出资投资金额439.6万元，其余资金来源为企业自筹（专栏7）。专栏7 额敏县“十三五”主要矿山地质环境恢复治理项目一览表序号恢复治理名称治理面积（km2）验收时17、间资金来源1额敏县库鲁斯台草原废弃矿山地质环境治理0.0982018返还两权价款490万2额敏县常友砖厂矿山环境恢复治理0.05992019企业资金16万3额敏县高升砖厂矿山环境恢复治理0.00772019企业资金9万4克塔铁路1废弃矿山环境恢复治理（郊区乡）0.022019企业资金5克塔铁路2废弃矿山环境恢复治理（郊区乡）0.022019企业资金6克塔铁路3废弃矿山环境恢复治理（加尔布拉克农场）0.082019企业资金7克塔铁路4废弃矿山环境恢复治理（G30高速）0.0862019企业资金8克塔铁路5废弃矿山环境恢复治理（G30高速）0.0562019企业资金9克塔铁路6废弃矿山环境恢复治理18、（G30高速）0.0652019企业资金10克塔铁路7废弃矿山环境恢复治理（G30高速）0.12019企业资金11克塔铁路8废弃矿山环境恢复治理（G30高速）0.0472019企业资金12克塔铁路9废弃矿山环境恢复治理（G30高速）0.112019企业资金13额敏县喇嘛昭废弃矿山地质环境治理7.32020.6地方资金378.6万14额敏县十三公里废弃矿山地质环境治理0.12072020.7地方资金61万5、矿政管理工作取得显著成效具体落实国家、自治区矿产资源宏观调控政策和矿产资源总体规划，各项管理制度不断完善，依法监督、监测工作得到加强。矿产资源勘查开发布局不断优化，公益性、商业性地质工作分体19、运行初步形成，多渠道多元化投融资机制进一步发展。规范和整改矿业秩序工作持续向纵深发展，违法违规探矿采矿活动得到有效遏制，矿产资源开发秩序进一步好转。（六）矿产勘查开发保护存在的主要问题1、矿产资源开发利用结构不尽合理，综合利用程度低。矿山布局分散，综合利用水平和深加工能力弱，矿山企业基本上处于销售和原料或初级矿产品阶段。2、开采的矿山大多由于勘查程度低，资源不清，影响矿产的合理开发，同时矿山也难下决心扩大产量，难以进行产品研发、提高矿产品的附加值。因而矿山企业活力不足。3、矿山地质环境保护、矿山开采破坏的土地复垦历史遗留问题多，资金投入有限；地质灾害点多面广、危害有逐渐加剧的趋势。矿产资源勘查20、开采过程中环保措施仍有不少未到位的地方，破坏矿山地质环境的现象时有发生。4、体制机制不够完善，规划的宏观调控措施有待完善。矿政管理精细化程度不高，规划统筹矿产资源管理的“龙头”作用没有充分体现。5、矿山企业不仅涉及自然资源部门，还涉及水利、林业、畜牧、环保等部门，没有从源头上联合审批，没有形成规范化、统一化、制度化管理，造成水土流失，环境破坏。第二节 形势与要求 “十四五”时期是额敏县调结构、转方式、促转型，积极融入到丝绸之路经济带北通道建设，深化改革开放、激发创新活力、增强内生动力、推进可持续发展的重要历史时期。党中央召开的第三次中央新疆工作座谈会，制定了关于深入贯彻新时代党的治疆方略进一步21、做好新疆工作的意见，为做好新时代额敏工作指明了方向、提供了根本遵循。当前和今后一个时期，额敏县矿业经济社会发展面临重要机遇，同时也存在一些问题和挑战。建设新疆塔城重点开发开放试验区是地区发展首次上升到国家战略层面、额敏县（兵地、辽阳）工业园区建设，给额敏县矿业发展，特别是三类砂石土矿产资源的需求量将迎来前所未有的重大机遇。近年来地勘资金投入不足，同时没有形成稳定的资金投入机制，造成矿产勘查工作进展缓慢。额敏县十四五规划纲要中要求，“坚决执行最严格的生态保护制度，健全生态环境保护机制，强化生态环境保护工作责任。严禁三高项目进额敏，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度、环境保护一22、票否决制度，依法审批、严格执法。守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。”加上各种准入条件愈加苛刻（禁实限粘）、各种“红线”，规模化经营的矿山企业越来越少，抗风险能力较差。 根据县十四五规划纲要，矿产资源规划必须坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以经济发展和民生改善为基础，坚持“五位一体、五化同步、文化引领、改革驱动、人才支撑”总战略、总要求，坚持“生态立县、工业富县”的发展思路，坚持稳中求进工作总基调，更好地“认识新常态、适应新常态、引领新常态”，着力打造实力之城、幸福之城、宜居之城、文明之城，努力建成独具魅力美丽23、的额敏县。第二章 指导原则与目标第一节 指导原则一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和第三次中央新疆工作座谈会精神，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略以及定位要求，紧密围绕额敏县经济社会发展大局，适应全面深化改革的新要求，以绿色发展、转变资源利用方式为中心，坚持自上而下、上下联动、协调推进、兵地融合、统一规划的原则，强化资源保护和合理利用，正确处理好政府与市场、当前与长远、局部与整体、资源与环境的关系，深化供给侧结构性改革，优化资源开发保护格局，实现资源开发和生态保护相协调，切实发挥规划的宏观指导作用，促进资源优势转化为经济优24、势，实现矿产资源勘查开发的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益相统一，保障额敏县经济社会持续健康发展。二、基本原则编制规划应综合考虑资源基础、产业经济、环境保护和区域发展等因素，按照“空间范围落地、管控制度落实、政策和措施相结合”方针，建立矿产资源规划空间管制体系，优化矿产资源勘查开发布局结构，并遵循下列原则：-推进矿业绿色发展，坚持生态环境可持续的原则。坚持资源节约和环境保护的基本国策，协调矿产资源勘查开发与生态环境之间的关系，把发展建立在生态安全的基础上，强化生态环保理念，严守生态保护底线，调控矿业开发总量与强度，推动资源利用方式根本转变，大力发展绿色矿业，促进矿产资源高效开发利用和生态25、环境保护相协调，积极推进生态文明建设。确保矿产资源开发利用与当地的资源承载能力相协调，落实最严格资源管理制度，寻求一条“在保护中发展，在发展中保护”的科学发展新道路。-统筹规划、协调发展原则。调整优化发展布局，加快形成定位清晰、衔接有序的矿业经济发展新格局。统筹生态功能区建设、城市规划建设、矿产资源开发、人与自然和谐发展，建设资源节约型、环境友好型社会，实现当前利益与长远利益，经济效益与社会效益、生态效益相统一。-科技创新和科学发展的原则。始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，加快转变发展方式，坚持在科学发展过程中解决资源利用环境保护问题。发展循环经济，坚持开发节约并重，节约优先的要求，推26、进矿业经济高起点、高水平、高效益跨越式发展。-市场导向原则。按照市场经济规则，优化资源配置，调整产品结构和产业布局，依据矿产资源的特点，统筹规划、发挥优势，合理布局、扬长避短、突出重点，分工合作，协调发展。积极推进优势矿产资源开发利用，形成矿业经济发展新格局。-对内对外开放原则。以建设塔城地区重点开发开放试验区为契机、紧紧把握丝绸之路核心区建设，充分发挥额敏县地缘优势，推进工业园区等建设，从而促进额敏县矿业高质量发展；加强与周边国家重要矿产资源的合作勘查与开发，建立多元、安全、稳定、高效的矿产资源供应体系。拓展矿业市场合作领域和方式，引进先进技术和管理经验，努力创造良好的投资环境，实现深度交融27、的合作共赢格局。-依法管理的原则。按照自治区、塔城地区矿业权出让审批登记工作实施方案（试行）等各相关制度要求，依法、严格、规范矿产资源管理，促进额敏县矿产资源勘查开发及经济社会持续健康发展。第二节 规划目标落实自治区及塔城地区矿产资源规划目标要求，结合额敏县实际，围绕塔城地区重点开发试验区、天山北坡经济带以及丝绸之路核心区建设，到2025年，本行政级别内的主要非金属矿产资源量稳步增长，矿产资源勘查开发利用与保护布局进一步优化，资源节约集约和高效利用水平进一步提升，矿业发展质量显著提升，绿色矿业发展全面推进，基本形成矿产资源勘查开发与生态环境保护协调发展新格局。一、2025年规划目标（一）基础地28、质调查在重要经济区、重点成矿区带进一步加大开展15万区域地质调查力度，完成面积800平方千米，覆盖率由“十三五”的75%提高到80%。（二）矿产资源调查评价及勘查至2025年前，对区域矿产资源潜力做出初步评价，新发现一批找矿远景区和一批战略性矿种的矿产地，力争实现矿产资源找矿的进展；加强非金属矿的勘查开发力度，摸清家底；对额敏县重要成矿远景区矿产资源潜力做出评价（专栏8）。专栏8 矿产资源勘查主要指标指标2021-2025年属性提供具有大型、超大型资源潜力的矿产集中区（处）1预期性新发现矿产地（处）1预期性新增资源储量煤（万吨）5000预期性铜矿（万吨）5预期性金矿（吨）0.5预期性（三）矿产29、资源开发利用总量调控目标保持和调控矿产资源开采总量与经济社会发展需求相适应。鼓励开采国内、区内紧缺及市场需求量较大的矿产；限制开采供过于求和严重破坏环境的矿产。到2025年实现矿业生产总值2500万元，巩固和提高额敏县优势矿产在塔城地区内的市场地位，使矿业开发成为额敏县经济发展的先行基础产业（专栏9）。专栏9 额敏县主要矿产开采总量调控指标序号开采主矿种矿石单位2025年产量属性1炭质泥岩矿石/万吨10预期性2建筑用砂矿石/万立方米600预期性3砖瓦用粘土矿石/万立方米70预期性 （四）矿产资源有效保护与合理利用目标2025年矿山总数量达到30个左右，其中大中型矿山比例达到10%，矿山开采“三30、率”水平进一步提升。矿产资源开发利用布局趋向合理和优化，消除乱采滥挖、破坏性开采矿产资源现象。矿产综合开发利用得到加强，共生、伴生矿产资源的综合利用水平有较大提高。（五）矿山环境保护与恢复治理规划目标新建和生产矿山基本不欠新账，历史遗留矿山地质环境问题的恢复治理率大幅提高。到2025年，规划恢复治理土地面积141万平方米。（六）矿产资源管理改革目标深化矿产资源有偿使用制度改革和矿业权市场建设，形成资源合理利用与保护的激励与约束机制，进一步简政放权，基本建立竞争有序的矿业权市场。基本完善统一、高效的矿产资源管理体制，基本形成矿产资源开发秩序全面好转，管理有规、市场有序、开发有责、调控有效、监督有31、力的局面。提升信息化水平，提高矿政管理效能。矿业权竞争性出让、开发收益分配、矿业权审批、监督管理等改革取得重大进展。二、2035年展望在2020年的基础上，基础地质研究、矿产评价和资源勘查工作进一步深化。形成矿业开发新格局，矿产开发的规模化、集约化程度进一步提高，开发布局更加合理，矿业产值年均稳步增长，矿产资源利用率和矿山综合利用达到更高水平，所有矿山实现绿色开发。争取利用周边资源建成精深加工矿业企业。到2035年，主要矿山露天采坑及采空塌陷区的平均治理率、重点保护区以及主要交通沿线两侧的露天采坑及塌陷坑治理率、矿山“三废”达标排放率、废水综合利用率、矿业工业固体废物综合利用率等继续提高，达到32、生态功能区规划要求。第三章 矿产勘查开发与保护布局第一节 矿产资源勘查开发调控方向坚持矿产资源勘查开发与资源环境承载力相匹配，做好与自治区及塔城地区区域发展战略及主体功能区的衔接，加强“三区三线”内矿业活动管制。落实生态环境准入清单，严格矿产资源勘查开发禁止和限制的环境准入要求，坚守环境质量底线，加强矿产资源开发管控，合理调控全县矿产资源开发利用总量、强度，提高矿产资源利用效率。一、矿产资源勘查布局（一）找矿潜力分析根据自治区地矿局编制的新疆成矿单元划分方案（2012年版），额敏县位于准噶尔成矿省（）自北向南跨塔尔巴哈台-阿尔曼太Au-Cu-Fe-Cr-膨润土矿带（-1-）、塔城Fe-S -C33、u矿带（-2-）、谢米斯台Cu-Fe-Au-W-Mo矿带（-2-） 三个四级矿带（专栏10）。专栏10 额敏县成矿单元划分表成矿域成矿省（级）成矿带（级）矿带（级）古亚洲成矿域准噶尔成矿省（）北准噶尔（沟弧带）Cu-Ni-Mo-Au成矿带（-1）塔尔巴哈台-阿尔曼太（沟弧带）Au-Cu-Fe-Cr-膨润土矿带（-1-）唐巴勒-卡拉麦里（复合沟弧带）Cr-Cu-Au-Sn-硫铁矿-石墨-石棉-水晶-煤-石油-天然气成矿带（-2）塔城Fe-S -Cu矿带（-2-）谢米斯台Cu-Fe-Au-W-Mo矿带（-2-）根据级矿带的主要成矿元素，可大致确定矿产资源调查评价及矿产勘查的主要目标及方向。（二）矿34、产资源勘查调控方向勘查矿种能源方面以煤为主，金属矿产方面以金、铜、铁等为主；非金属矿产方面以花岗石、辉绿岩、水泥配料用粘土、泥灰岩、水泥用灰岩等为主。限制勘查的矿种：钨、稀土等国家规定实行保护性开采的特定矿种，总量限制的非市场紧缺矿种等。禁止勘查的矿种为灰分大于40%或含硫大于3%的煤以及砂金、砂铁等。二、矿产资源开采布局遵循区域经济协调、可持续发展的原则，结合额敏县矿产资源分布特点，勘查程度及查明资源储量，开发利用现状等条件，调整和优化矿产资源开发利用布局。（一）矿产资源开发调控方向1、鼓励开采矿种符合国家和自治区产业政策，资源量丰富，市场需求大、前景好，经济效益显著，能有效控制对环境造成影35、响的矿种。主要有煤炭、金、铜、铁等。对鼓励开采的矿种在符合矿山准入条件前提下，优先设置采矿权。鼓励矿山企业采用先进的采选工艺技术，提高采矿回采率、选矿回收率及伴生有益元素的综合利用率，逐步提高矿产资源开发利用的科技水平，使资源效益和经济效益得到大幅度提升。2、限制开采矿种严格控制开发焦煤、配焦煤，以及钨等特定保护性开采矿种，限制开采高硫、高灰、高砷、高氟煤炭，以及砂金等重砂矿物。国家和自治区产业政策有一定限制，造成的环境问题较为严重的如砖瓦用粘土矿，严格砂石粘土矿开采布局管控，避免滥采滥挖破坏环境，严格控制河砂（砾）开采，合理确定开采范围、开采时段和开采量。限制开采的矿种按年度严格控制采矿权投36、放总数，并实施严格的规划审查与规划论证制度，达到准入条件后方可投放采矿权。对现有开采砖瓦用粘土矿山要重新摸底和整顿，实施规模准入、环保准入、安全准入管理制度，对达不到相应标准的矿山企业要限期整改直至关停。3、禁止开采矿种禁止开采砂铁、可耕地砖瓦用粘土等矿产。其他对局部地区生态环境造成重大破坏的矿种亦应列入禁止开发利用矿种行列。禁止开采的矿种不再新设采矿权。四、限制、禁止勘查开采区的管理新疆生态环境功能区划确定的生态保护红线区均为限制勘查区和禁止开采区，按自治区相关规定进行管理。第二节 矿产资源产业重点发展区域“十四五”期间，额敏县充分利用“一带一路”的地缘优势，抢抓国家实施“一带一路”建设的历37、史机遇，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以经济发展和民生改善为基础，坚持“五位一体、五化同步、文化引领、改革驱动、人才支撑”总战略、总要求，坚持“生态立县、工业富县”的发展思路，坚持稳中求进工作总基调，着力打造实力之城、幸福之城、宜居之城、文明之城，努力建成独具魅力美丽的额敏县。额敏县将全面落实塔城地区规划明确的矿产资源开发利用和保护方向，按照塔城地区“一翼两带五区”的勘查开发格局，以塔城白杨河矿区为抓手，充分利用区域资源优势，加快煤炭产业结构调整和产业升级，按照现代化、规模化、集约化的要求，合理布局，有序开发煤炭资源。优化县域煤炭生产开发布局，推进新疆大型煤炭基地建设，稳步推进煤化工等产业38、。第三节 勘查开采与保护布局一、国家规划矿区额敏县落实国家规划矿区1处，为塔城白杨河矿区，主矿种为煤炭（专栏11）。专栏11 额敏县国家规划矿区编号名称矿区面积（km2）主要矿种控制资源量（千吨）推断资源量（千吨）已设探矿权已设采矿权拟设探矿权拟设采矿权GK01塔城白杨河矿区964.1326煤89796018073501316二、矿产资源重点开采区本次规划落实国家级重点开采区1处，为塔城白杨河煤炭重点开采区（专栏12）。专栏12 额敏县规划重点开采区编号名称矿区面积（km2）主要矿种控制资源量（千吨）推断资源量（千吨）已设采矿权拟设采矿权备注GZ001塔城白杨河煤炭重点开采区964.1326煤39、897960180735036国家规划矿区三、勘查规划区块（一）勘查规划区块划定原则对于探矿权出让登记权限在自治区的矿产资源勘查，全面落实自治区规划在额敏县的勘查规划区块；对于探矿权出让登记权限在塔城地区及额敏县本级的矿产资源，根据资源禀赋、勘查程度、矿产类型和外部条件，依法依规避让生态保护红线、自然保护地、重点保护区以及其他行业政策法规规定的禁止勘查活动的地区，划定勘查规划区块。一个勘查规划区块原则上要有利于整体勘查评价和整体开发，原则上只设一个勘查主体，并明确勘查周期。（二）勘查规划区块设置额敏县规划设置探矿权30个，其中已设探矿权保留7个、空白区新设23个。按勘查类别分，一类矿产规划设置40、探矿权13个，其中已设探矿权保留1个、空白区新设12个；二类矿产规划设置探矿权16个，其中已设探矿权保留2个、空白区新设14个（专栏13、14）。专栏13 额敏县规划设置探矿权汇总表矿产类别设置类型已设探矿权保留空白区新设已设探矿权调整个数面积（km2）个数面积（km2）个数面积（km2）一类矿产5101.032412143.0563二类矿产278.746911325.0526合计7179.778323468.1089专栏14 勘查规划区块设置一览表图面号区块名称勘查主矿种名称区块面积现有勘查程度拟设勘查阶段投放时序KQ01新疆额敏县前锋村大理岩矿普查饰面用石材（大理石）2.06 调查评价普查41、2022KQ02新疆额敏县齐巴尔铁矿普查铁矿21.32 调查评价普查2022KQ03新疆额敏县马拉依瓷石矿普查石英岩14.47 调查评价普查2021KQ04新疆额敏县亚特勒石灰石矿普查制灰用石灰岩2.19 调查评价普查2023KQ05新疆额敏县阔克塔尔花岗岩矿普查饰面用花岗岩13.86 调查评价普查2022KQ06新疆额敏县阔克塔尔石灰石矿普查制灰用石灰岩6.78 调查评价普查2021KQ07新疆额敏县塔斯铁万铍多金属矿普查铍矿21.89 调查评价普查2022KQ08新疆额敏县布尔阔台辉长岩矿普查建筑用辉长岩21.60 调查评价普查2022KQ09新疆额敏县窝拉尔的克金矿普查金矿7.11 调查42、评价普查2022KQ10新疆额敏县卡拉的孜克铍多金属矿普查铍矿17.17 调查评价普查2022KQ11新疆额敏县可克阿德尔地区铍矿二区普查铍矿1.78 调查评价普查2023KQ12新疆额敏县卡拉的孜克南铍多金属矿普查铍矿13.33 调查评价普查2022KQ13新疆额敏县可克阿德尔地区铍矿三区普查铍矿11.39 调查评价普查2023KQ14新疆额敏县喇嘛昭乡阿克托甫拉克铜钼矿普查铜矿17.77 调查评价普查2022KQ15新疆额敏县莫合台欧塔尔铍多金属矿区普查铍矿5.41 调查评价普查2022KQ16新疆额敏县赛里克金矿普查金矿8.31 调查评价普查2022KQ17新疆额敏县喇嘛昭石灰石矿普查制43、灰用石灰岩20.97 调查评价普查2021KQ18新疆额敏县库鲁木苏花岗石矿普查饰面用花岗岩9.72 调查评价普查2022KQ19新疆额敏县库米斯卓尕勒干高岭土矿普查陶瓷土21.42 调查评价普查2021KQ20新疆额敏县克依斯科布拉克红色花岗石矿普查饰面用花岗岩27.05 调查评价普查2021KQ21新疆额敏县喇嘛昭乡可西坑巴依铁矿普查铁矿11.97 调查评价普查2021KQ22新疆额敏县巴尔阔金矿普查金矿5.62 调查评价普查2022KQ23塔城白杨河矿区莫合台勘查区煤184.92 详查详查2023四、开采规划区块额敏县规划设置采矿权共31个（专栏15、16），其中已设采矿权保留20个，含44、二类矿产2个，三类矿产18个；新设采矿权8个，其中一类矿产（金）1个，二类矿产1个（泥炭），自治区设立煤炭采矿权6个。专栏15 额敏县规划设置采矿权汇总表矿产类别设置类型已设采矿权保留空白区新设探矿权转采矿权已设采矿权调整个数面积（km2）个数面积（km2）个数面积（km2）个数面积（km2）一类矿产127.82二类矿产20.18696567.027911.64三类矿产181.5180合计201.74496567.0279229.46专栏16 开采规划区块设置一览表图面号区块编号区块名称开采主矿种名称区块面积备注CQ01CQ65422100001新疆额敏县哈拉也门泥炭矿勘探泥炭1.65 空白区45、新设CQ02CQ65422100002新疆额敏县克铁克赫拉金矿勘探金矿20.84 空白区新设CQ03CQ65422100003塔城白杨河矿区铁厂沟一号井田煤71.97 自治区规划CQ04CQ65422100004塔城白杨河矿区铁厂沟二号井田煤63.08 自治区规划CQ05CQ65422100005塔城白杨河矿区铁厂沟三号井田煤79.31 自治区规划CQ06CQ65422100006塔城白杨河矿区莫合台二号井田煤85.69 自治区规划CQ07CQ65422100007塔城白杨河矿区莫合台一号井田煤71.46 自治区规划CQ08CQ65422100008塔城白杨河矿区莫合台三号井田煤195.50 46、自治区规划第四节 严格规范砂石土类矿产资源开发管理一、合理规划集中开采区建筑用砂石料要合理调控开采总量，需严控设置数量，根据砂石土类矿的分布特点，结合运距、交通、矿体特征、资源储量、经济发展布局等因素，合理设立集中开采区。对建筑用砂石土类矿产实行严格的源头保护制度，有计划适度开发利用。坚持“集中开发、规模开采”原则，合理控制矿山数量，优化开发布局和结构。在全县辖区内规划砂石土类矿产资源集中开采区8个，拟投入规划采矿权17个（专栏17），总面积7.3162平方千米，全部为建筑用砂石集中开采区。专栏17 额敏县砂石粘土矿产集中开采区规划表序号集中开采区名称面积(km2)已设采矿权数量规划采矿权数C47、S01新疆额敏县喀拉也木勒1号砂石料矿集中开采区1.738502CS02新疆额敏县喀拉也木勒2号砂石料矿集中开采区0.212802CS03新疆额敏县铁列克特砂石料矿集中开采区3.692204CS04新疆额敏县玛热勒苏1号砂石料矿集中开采区0.090101CS05新疆额敏县玛热勒苏2号砂石料矿集中开采区0.219802CS06新疆额敏县阔克萨依砂石料矿集中开采区0.339703CS07新疆额敏县玛热勒苏上游砂石料集中开采区0.066201CS08新疆额敏县布尔阔台砂石料矿集中开采区0.956902合计7.316217二、规划调控采矿权数量2020年保留已有砂石土类矿产采矿权20个，总面积1.7048、00平方千米。规划砂石土类矿产集中开采区块8个，总面积7.3162平方千米。到2025年，力争缩减砂石土类矿产采矿权数量不超过30个。三、完善矿区生态保护措施坚持“矿产资源开发与生态环境保护并重”、“预防为主、防治结合”的原则，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针。实施坚持“谁开发、谁保护；谁污染、谁治理；谁破坏、谁恢复；谁使用，谁补偿”的原则。按照绿色开发标准和规范，各矿山要建立“采前有规划、采中能控制、采后可恢复”的绿色采矿体系。积极推广源头节能减排绿色采选冶技术、“环保化生产、清洁化加工、无尘化运输”的绿色生产模式，促进矿产资源低开采、高利用、低排放。第五节 勘查开发监督管理一、勘查49、监督管理科学设置矿业权，依法管理矿业权。以新疆维吾尔自治区矿产资源总体规划（2021-2025年）和新疆维吾尔自治区塔城地区矿产资源总体规划（2021-2025年）及相关产业政策为依据，科学设置勘查规划区块，并依法进行管理。完善市场规则，深化制度改革。完善矿业权市场运行规则，深化矿产资源有偿使用制度和矿业权有偿取得制度改革，营造公平、公正、公开的市场环境，形成规范、统一、开放、竞争、有序的矿业权市场，重点规范矿业权一级市场，有序有效建设矿业权二级市场，不断完善矿业权招拍挂出让制度，依法加强矿业权转让管理。探矿权必须达到普查以上（含普查）工作程度、地质勘查报告经评审后才能转让。严格落实探矿权登记50、管理办法和矿产资源法，对圈而不探、以探代采、占而不采、商业炒作的已有探矿权，依法予以清退。严格落实自然保护区条例相关规定，对分布在各类自然保护区核心区，已设探矿权项目将实行逐步退出机制，预期到本轮规划实施结束基本完成区内已有探矿权全部退出。对部分在具自然保护区功能区域内的已有探矿权将进行分割保留区外部分。对具自然保护区功能的区域不再设置审批探矿权区块。二、开发和监督管理规范权限，加强矿业权管理。严格执行矿产资源勘查许可证、采矿许可证审批权限的规定，禁止越权发证，取缔无证采矿。全面开展矿产资源开发利用整合工作，促进规模化开采和集约化利用。强化县自然资源局管理部门监管职能，加强矿产资源开发动态监督51、管理。结合资源、开发利用现状和地质环境保护，针对不同矿种实施优势矿产保护、限制开采矿产和提高矿产资源开发利用准入条件，制定矿山最低开采规模标准。加强矿产资源开采的可行性论证。加强资源集约和综合利用，保护资源、节约利用资源。开发利用含多种矿产的矿床必须包括共、伴生矿产综合回收利用的指标。选择一批有代表性和示范意义、资源综合开发潜力和前景较好的矿区开展试点工程，逐步带动整个矿产资源利用领域循环经济的发展。规划期间开展综合开发利用试点工程。以政府财政资金为引导，按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励矿山企业和社会资金投入，多元化筹集资金，加强工程项目监督管理，确保项目完成。坚决关闭破坏环境、污染严重、不52、具备安全生产条件的矿山。加大矿山地质环境开发保护和治理力度，制止对矿产资源的破坏性开采。完善企业“三率”考核体系。严格按设计指标进行考核，对实际回采率推行核查和开采回采率与资源税征收挂钩的制度。整顿和规范建筑石料、砖瓦用粘土矿山。按照统一规划、合理集中、规范开采、保障安全、依法监督的方针对矿山进行整顿，促进安全生产。对不具备安全生产基本条件、破坏地质环境或生产能力低于规定要求的矿山进行关闭。加强建筑石料、砖瓦用粘土小型矿山整合，优化布局，规模、集约生产，逐步取消实心砖生产，大力推广免烧砖、空心砖等替代产品。加快高科技矿产品的开发。发展精深加工技术，强化非金属矿的新材料和超细材料研制，提高其经济53、价值；发展新能源及节能、降耗技术和工艺，降低资源消耗水平；积极发展急缺资源的廉价替代产品，鼓励对废旧金属及二次资源的回收利用。切实履行地下水资源开发利用的监督管理职能，监控、预防地下水污染，充分利用矿山疏排的地下水。第四章 加强矿产资源开发利用与保护第一节 合理确定开发强度根据额敏县矿业权出让登记权限内的矿产资源赋存区域和相关的产业政策，按照矿产资源开采总量与县经济社会发展需求相适应的原则，限制开采供过于求和严重影响生态环境的矿产，不断提高矿产资源供应能力。禁止开采可耕地内的砖瓦用粘土矿产。严格砂石粘土矿开采布局管控，避免滥采滥挖破坏环境，合理确定开采范围、开采时段和开采量。第二节 合理调控开54、采总量按照“严控增量，优化存量，清洁利用”的要求，压减小型矿山数量，提高集约化、规模化开采能力。实行开采总量管控，设定约束性与预期性总量调控指标。一、开采总量调控2020年度县域境内共有各类砂石粘土矿山20个，其中生产矿山11个（砖瓦用粘土3个，建筑用砂7个、砂岩矿1个）；停产矿山9个（建筑用砂：4个、泥灰岩2个、砖瓦用粘土2个、片石矿1个）。综合考虑额敏县三类矿产需求各类因素及历年需求状况，结合额敏县未来规划，估算建筑用砂石料需求增长速度按每年增长10%计算较为适宜、砖瓦用粘土矿需求增长速度按每年增长-10%计算较为适宜。据此确定20212035年的开采总量（专栏18）。专栏18 额敏县砂石55、粘土矿产资源开采总量调控预期性指标表矿种2020年末现状规划期调控目标矿山数（个）年开采总量（千m3）2025年末年开采总量（千m3）2035年末年开采总量（千m3）指标类型建筑用砂石料11371.5598.30963.58预期性砖瓦用粘土5120.771.2742.09二、矿业权数量调控额敏县目前已设置采矿权20个，其中建筑用砂矿采矿权11个，砖瓦用粘土矿采矿权5个，炭质泥岩采矿权2个、片石矿采矿权1个，建筑用砂岩矿采矿权1个。本次规划设置集中开采区8个，拟投入砂石料采矿权17个。根据额敏县城市发展规划、交通发展规划、国民经济和社会发展规划纲要等，十四五期间将加大城市发展、道路建设及新农村建56、设，对砂石粘土矿的需求量大幅提升，道路建设等新设的临时用砂石料采矿权在建设完毕后予以注销。预计到2025年砂石粘土采矿权数量不超过30个。根据国务院要求，大力发展新型墙体材料，逐步禁止砖瓦用粘土矿开采的总体要求及额敏县发展需要，规划到2025年粘土矿采矿权数量不超过目前已设置的数量5个。建议加大建筑用凝灰岩、玄武岩、石灰岩等矿产的勘查开发，提高机制砂的比例；加强砖瓦用页岩矿、砖瓦用粘土岩矿的勘查开发，替代粘土矿的开发。第三节 优化资源开采布局1.矿产资源勘查开发布局得到优化。按照矿产地赋存状况，依据自治区、塔城地区、额敏县产业规划，重点矿区及重点矿种矿业权设置合理，矿产资源开发布局趋于合理。257、.矿产资源勘查开发规模化、集约化程度进一步提高。通过整合，矿山企业“多、小、散、乱”局面得到扭转，淘汰落后产能，转变发展方式。矿山企业要发展，必须要充分发挥自身优势，努力在经营方式发生“质”的变化，即：由粗放型向集约型转变，由分散型向规模型转变。从实际出发，积极鼓励、扶持矿山企业走联合办矿的道路，逐步组建企业集团，使企业根据市场变化情况、自身优势、资源状况等及时调整生产结构，找准企业新的经济增长点，推动矿产资源进一步向勘查开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件优良和矿区生态环境得到有效保护的优势企业聚集，努力开拓新的发展空间。3.矿产资源开发利用水平显著提高。提高矿山企业管理水平。首先58、，要建立现代企业制度发展要求的规范动作方式；其次，要积极采用先进技术，增加矿业开发的科技含量，适时利用先进设备，提高资源利用率；第三，要想方设法降低成本，减少费用和消耗，提高效益，为综合利用奠定基础。通过技术攻关，依靠科技进步，对低品位矿石和共伴生矿产综合利用，实现变“废”为宝，化“害”为利，实行矿山保护，防止环境污染，使有效的资源得到充分合理的利用与开发。4.形成以县规划为龙头，矿业权管理为核心，矿业权计划投放为调节的矿业权管理制度。强化法律监督，加强矿产资源的开发管理工作。强化矿产资源开发监督管理和地质环境保护等职责，通过法律、行政、经济手段，达到依法保护和合理开发矿产资源的基本要求，形成59、部门协作、上下联动、共同推进建立矿产资源合理开发利用的有效机制。第四节 优化开采方案遵循区域经济协调、可持续发展的原则，结合额敏县矿产资源分布特点，勘查程度及查明资源储量，开发利用现状等条件，调整和优化矿产资源开发利用布局。大力推进集中开采区，将开采区域和砂石深加工产业作为整体的集中区(或产业园区)，也可两者相对独立。新设砂石土开采项目主要在集中开采区内布局。同时考虑额敏县各乡镇基础建设需求，部分砂石料矿分布区未设置集中开采区。集中开采区设置要从山体景观保护及交通线路、民生设施、已有矿山等保持合理安全距离，以及环境保护、开采方式、安全生产等方面提出准入要求。从价款、税费等方面提出促进砂石土开采60、及产业向集中开采区聚集的政策措施。通过划定开采规划区块，指导矿业权合理布局。同时，积极发展新型墙体材料等具有市场竞争力的下游产业，引领区域经济发展、优化产业空间布局。第五节 开采规划准入管理一、开采准入条件严格按照中华人民共和国矿产资源法、国务院矿产资源开采登记管理办法和新疆维吾尔自治区规定的权限范围，审批登记矿产资源开采项目。严格准入条件，坚守禁采区红线、最低开采规模和最低服务年限、坚守约束性指标、不符合规划空间准入的一票否决。最低开采规模：除满足上级有关规划指标外，应结合本县范围内乡镇的实际确定新建矿山、整合矿山的生产规模，如城镇建设区、重点开采区附近矿山生产规模应提高。达不到最低开采规模61、和服务年限的新建、整合或增划的矿山，不得受理新建矿山登记或新增划资源登记手续；存在安全隐患的生产矿山，经整改后仍达不到具体安全生产条件的建议关闭。把好矿山服务年限，除满足不同类型矿山正常服务年限外，为便于规划管理，上限也要确定年限。对多年不进行正常生产的矿山应限期提出整改措施，不进行整改的，建议不再延续登记手续。矿区生态保护修复：采矿权申请人必须提交有关有资质单位编制的环境影响评价报告书（表），同时做好矿山环境恢复治理、水土保持、矿山复垦等方面的工作。矿山环境评价报告书（表）确定的不适宜开采区的矿山不得受理登记。新建矿山在登记批准前应缴纳矿山环境恢复治理基金至指定账户，确保开采后生态环境得到更62、好保护。安全生产：取得采矿登记前，采矿权申请人必须委托具备安全评估资格的单位编制安全评价报告，凡不具备安全生产条件的矿山，不得受理采矿登记申请。经登记后采矿权，安全生产设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。管理措施建议：新设立的矿山由乡镇政府提出，县政府审批，一律采用公开招拍挂出让采矿权。把好矿山选址关：自然资源管理部门应与城乡规划、应急管理、环保、农业、林业、水利、乡镇等相关部门联合踏勘，共同确定开采范围。开采区划分：划分允许开采区要灵活掌握原则，特别是城镇规划附近如能将砂石开采后，经复垦作为新增土地储备，也可将原确定限采区划入允许开采区，但必须要有报批程序，必须有县政府批准文63、件。二、开采规模标准严格执行塔城地区矿产资源总体规划中的矿山最低开采规模约束性指标， 产业政策和行业准入条件高于本规划规模准入标准的，以产业政策和行业准入条件为准（专栏19）。专栏19 额敏县矿山最低开采规模规划指标（约束性）序号矿种名称开采规模单位矿山最低开采规模最低服务年限大型中型小型1煤（地下开采/露天开采）原煤万吨120/400-10年2铜矿石万吨10030-10年3金（岩金）（地下/露天开采）矿石万吨15/156/93/-10年4石灰岩（水泥用/其他）矿石万吨100/10050/5030/2010年5饰面用石材矿万立方米10.50.310年6砖瓦用粘土矿万立方米301367建筑用砂万64、立方米30136第六节 管理措施一是严格执行开采利用政策规定。要按照统筹兼顾、因地制宜、突出重点、保护环境、规模开发、集约利用的总体要求，将砂石、粘土矿的开采严格限制在规划区范围内，由额敏县自然资源管理部门会同环境保护、城乡建设、农业、林业、草原、水利、公安、发改、商工、交通、应急管理等相关部门，严格按照矿产资源法等法律法规，切实管好砂石、粘土矿产资源的开发、利用和保护，严禁任何单位或个人从事任何形式的非法开采矿产活动和破坏周边生态环境的行为。二是严格实行矿产资源开采许可证制度。关于砂石粘土矿采矿权的申请和设置，县自然资源局要向县人民政府报告，由县人民政府组织国土、环保等相关部门（单位）审核，65、报经济工作领导小组会议研究确定是否设置采矿权。对会议确定同意设置采矿权的，由县自然资源局按照规定程序受理，并依法以招标、拍卖、挂牌的方式公开出让采矿权，否则县自然资源局一律不得受理，同时在法律法规和政策规定明确禁采的区域禁止设立采矿权。三是获得新开采砂石、粘土矿的，经自然资源、生态环境、住建、水利、公安、工商、税务等职责部门现场勘查审核后，取得办理合法有效的各项证照手续，水利、电力部门方可办理供水供电手续。凡符合有关规定要求、依法取得采矿权、手续齐全的砂石、粘土矿场（点）要严格按照规定标准进行科学、合理的安全生产，并依法照章纳税缴费，不得破坏环境、浪费资源。四是关于重点建设项目配套用的砂石、粘66、土矿采矿权的申请和设置。申请人必须要先将符合规定的申请报告、重点项目建设单位出具的工程需求原料计划量，以及确认供料地段范围的书面证明材料等资料报县自然资源局，在县自然资源局调查确认申请范围无矿业权重叠、无争议纠纷的基础上，经县人民政府审核，报经济工作领导小组会议研究同意后，由县自然资源局按照对口重点建设项目的实际需求，合理规划设置采矿区，依照规定程序和要求办理采矿权等各项手续。同时，取得采矿权的企业必须郑重做出以下书面承诺：砂石矿开采生产权仅限于重点工程建设单位的下属企业，其砂石产品只能供应对口的重点建设项目，不得进入市场销售；在对口重点建设项目竣工的同时，矿山必须自行无条件关闭，临时采矿权自67、行废止；县自然资源、应急管理、公安、生态环保、工商、税务、物价、住建、水利、电力等部门要加强监管，对不履行承诺的行为，要依法处理并予以重罚。五是坚持“源头控制，预防和控制相结合”，在开采矿产资源过程中，应采取有效措施保护耕地，特别是保护基本农田，保护基本草原。严格执行土地复垦法律法规及草原法的有关规定，严格落实矿产资源开发利用与生态保护修复方案制度；新建（改、扩建）矿区项目没有生态保护修复方案和环评审批文件，或未经评审通过的不予受理采矿权申请。六是“加强对被破坏矿山地质环境及废弃土地的调查评价和监管”，制定矿山土地复垦规划和计划，做到土地复垦与开采工艺相结合、生产建设统一计划、同步实施，努力实68、现“边开采、边保护、边复垦”。矿山地质环境保护以及土地复垦任务完成情况以及环保“三同时验收”情况作为矿山企业公示重要内容。坚持因地制宜原则，根据土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，实现矿山土地可持续利用。七是逐步禁止砖瓦用粘土矿的开发。根据国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知（国办发200533号）文件精神，规划鼓励加大新型建筑材料和节能建筑材料的推广应用。鼓励砖厂利用电厂排放的粉煤灰以及煤矿排放的煤矸石等工业废弃物，尽可能减少使用粘土，积极推广应用节能、节水、节材的生产工艺和新型墙体材料。八是加强联动机制，促进高效开采，打击非法开采。不断加大矿产资源整合力度，对额敏69、县砂石粘土矿矿山企业进行整合，减少采矿权，解决目前小矿山企业采矿点过多、技术落后、资源浪费、污染严重的问题，促进矿产资源向优势企业聚集。保留有实力的矿山企业，淘汰生产落后的矿山企业，对生产能力小、工艺落后、设备简陋、机械化程度低的，采矿许可证到期后原则上不再延续。严格要求依法依规生产，对越界开采或不按要求开采的，一律责成停产整顿并依法给予处罚。由额敏县政府牵头，组织强有力的打非队伍，对非法开采的矿山企业发现一个，查处一个。九是建立矿山及采矿权退出机制。要从资源储量、安全生产、环境保护等方面全面考虑制定矿山退出机制，对资源储量枯竭、安全生产不达标、环境影响破坏较大的矿山企业要责令限期退出，从而杜70、绝多次超深越界、严重破坏环境以及造成大的安全隐患。第五章 绿色矿山建设和矿区生态保护第一节 加快推进绿色矿山建设一、总体思路坚持以习近平生态文明思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，按照高质量发展要求，科学谋划绿色矿业发展总体布局，推动转型升级，全力保障能源和其他战略性矿产资源安全，精心服务生态文明建设和自然资源管理中心工作，为额敏县发展做出积极贡献。二、主要任务创新绿色发展管理资源惠民利民新机制，促进绿色开发、收益共享。充分发挥示范区地方政府的统筹协调作用，立足服务和改善民生，及时妥善解决各类矛盾，维护矿山企业合法71、权益和矿区居民利益，加快完善资源开发利益分配机制，使政府、企业、矿区群众共享资源开发收益和发展成果，促进矿地良性互动，形成矿山规模越大、群众受益越多，开矿时间越长、群众支持越大的发展氛围，努力实现“开矿一处、造福一方，开发一点、保护一片，矿地和谐、科学发展”，实现资源、环境和社会效益统一。三、组织方式实施绿色矿山建设规划，建设绿色矿山需要政府、企业和社会三方面的共同努力。按照“政府主导，部门协作，企业主体，第三方评估，公众参与，共同推进”的原则开展。完成绿色矿山建设任务或达到绿色矿山建设要求和相关标准的矿山企业开展自行评估，并向县自然资源局提交评估报告。县自然资源、环境保护等有关部门以政府购买72、服务的形式，委托第三方开展现场核查，符合绿色矿山建设要求的，逐级上报州、自治区有关主管部门，纳入绿色矿山申报名录，审核通过后在绿色矿业发展服务平台向社会公开并接受监督。纳入名录的绿色矿山企业自动享受相关优惠政策。四、进度安排（一）近期规划目标20212023年，辖区内新建矿山要按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营；生产矿山及时编制绿色矿山建设实施方案，加快改造升级进程，逐步推进绿色矿山建设。到2025年，大型矿山建成绿色矿山比例达到60%，中型矿山绿色矿山比例达到40%，小型生产矿山按照绿色矿山标准规范管理。（二）展望目标2035年，大型矿山建成绿色矿山比例达到80%，中型矿山达到673、0%，小型及以下生产矿山全部按照绿色矿山标准规范管理。五、绿色矿山建设支持政策和管理措施绿色矿山建设支持政策和管理措施。按照绿色矿山建设相关管理制度要求，建立健全分地域、分行业的绿色矿山建设管理制度，将建设绿色矿山的要求贯穿于矿山规划、设计、建设、运营、闭坑全过程，引导企业按照绿色矿山发展模式建设和经营矿山，规范矿山企业行为，加强行业自律，履行企业社会责任。实行绿色矿山建设激励政策，对于按照绿色矿山标准规划和设计建设的矿山企业，优先配置资源和保障矿山用地。对达到绿色矿山标准的矿山企业，落实有利于绿色矿山建设的激励制度，建立矿山企业资源消耗和自我约束机制，逐步形成与法律制度相衔接的、向绿色矿山企74、业倾斜的政策体系。六、加强技术政策引导鼓励矿山企业加大科技投入和技术攻关，研究制定矿产资源节约和综合利用鼓励、限制、淘汰技术目录，通过技术改造采用先进技术、工艺和装备，逐步淘汰落后产能，提高资源开发利用、节能减排和环境保护的水平，在国家重点支持的高新技术领域范围内，持续进行绿色矿山建设技术研究开发及成果转化的企业，符合条件经认定为高新技术企业的，可依法减按15%税率征收企业所得税。绿色矿山企业应主动接受社会监督，建立重大环境、健康、安全和社会风险事件申诉回应机制，及时受理并回应所在地民众、社会团体和其他利益相关者的诉求。自治区自然资源、财政、生态环境等有关部门按照“双随机、一公开”的要求，不定75、期对纳入绿色矿山名录的矿山进行抽查，市自然资源局做好日常监督管理。对不符合绿色矿山建设要求和相关标准的，从名录中除名，公开曝光，不得享受矿产资源、土地、财政等各类支持政策；对未履行采矿权出让合同中绿色矿山建设任务的，市自然资源局按规定及时追究相关违约责任。第二节 矿区生态保护修复一、总体要求根据“在保护中开发，在开发中保护”的方针，坚持“矿产资源开发与生态环境保护并重”和“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，勘查及开发利用矿产资源要保护生态环境，保护地质地貌景观和地质遗迹，防治地质灾害，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏。县域内所有矿产资源勘查活动全面实现绿色勘查76、。强化矿山地质环境保护与土地复垦方案编审和实施，压实矿山企业地质环境保护与土地复垦责任义务。矿山地质环境保护与土地复垦应当与矿产资源开采活动同步进行，加强水资源节约和保护，矿山关闭前必须完成矿山地质环境恢复治理。落实“双随机一公开”制度，加强对生产矿山地质环境保护与土地复垦的事中、事后监管。矿业活动应尽量避免或少占林地、草场，必须占用的，要依法办理审批手续。依法做好水土保持和土地复垦，积极推进矿山生态环境的综合治理。二、新建矿山生态保护修复必须符合生态环境准入条件，严格执行环境影响评价制度，矿山环境影响评价报告制度、矿山生态环境保护方案编制制度、土地复垦制度、矿山地质灾害防治制度、矿山环境保护77、和恢复实施情况报告制度，建立矿山环境治理恢复基金制度。按照“环保优先”和“资源开发可持续、生态环境可持续”的理念，边开采边治理。三、生产矿山生态保护修复生产矿山企业必须坚持“在保护中开发，开发中保护”的原则，根据“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的要求，边开采边治理，及时对所造成的矿山地质环境问题进行治理，争取实现同步恢复。四、闭坑或废弃矿山生态保护修复严格对矿山闭坑报告的审查和矿山环境恢复，水土保护、土地复垦、地质灾害防治、消除安全隐患情况的现场监督检查和方案完成情况的验收，提高资源的开发利用水平，促进县域矿业由传统产业向高新产业的科学化、规模化、集约化方向发展。对废弃矿山或78、采坑，能追查到责任人的由责任人负责对矿山或采坑进行生态环境恢复和土地恢复治理；无法追查到责任人的，积极立项争取国家、自治区资金或利用矿业权权益金、地方财政等对已废弃的闭坑矿山开采区进行生态环境恢复和土地恢复治理，也可按照“谁治理、谁受益”的原则，引导社会资金对已废弃的闭坑矿山开采区进行生态环境恢复和土地恢复治理。额敏县目前查明6个历史遗留矿山露天采坑急需要治理，主要为废弃砖厂、砂石料厂形成的采坑，在十四五期间，额敏县将继续加大投入，积极争取中央、自治区资金，按照 “谁治理、谁收益”的原则，投入专项资金，通过对历史遗留矿山地质环境治理工程的实施可基本消除对重要设施、矿山及周边人类活动的威胁、对保79、护生态环境可起到良好的促进作用，有利于社会经济可持续发展。十四五期间规划开展的主要历史遗留矿山地质环境治理项目治理面积1.141平方千米，拟投入资金2110万元，资金来源为自治区专项资金（专栏20）。专栏20 主要历史遗留矿山地质环境治理项目规划表序号项目名称进度安排治理面积（km2）经费估算（万元）资金来源1额敏县西域砖厂废弃矿山地质环境治理2021-20250.33210中央财政2郊区乡1 号废弃采砂坑地质环境治理2021-20250.051150返还两权价款3蒙古乡废弃采砂坑地质环境治理2021-20250.1250返还两权价款4G30高速公路两侧（二合一）废弃采砂坑地质环境治理202180、-20250.06600返还两权价款5克塔铁路两侧废弃采砂坑地质环境治理2021-20250.3300返还两权价款6郊区乡2（拌合站下面）废弃采砂坑地质环境治理2021-20250.3600返还两权价款五、矿山环境保护与恢复治理动态监测体系按照自治区矿产资源规划，要求建立自治区、州、县、矿山四级环境保护与治理恢复动态监测体系，制定完善的监测制度，以高新技术为支撑，构建面向地质矿产管理的矿政管理信息系统和数据库，提供有力的技术支撑和信息保障。建立矿山地质灾害群防体系，形成矿山生态环境和矿山地质灾害监测、预警、报告制度，为科学保护和治理矿山环境奠定基础。提高矿山环境动态监测能力和全程管护能力，形成81、完善的矿山地质环境保护与治理的法规体系和监督管理体制（专栏21）。专栏21 矿山环境保护与恢复治理的动态监测体系构成动态监测体系结构具体内容规划部署监测队伍自治区、州、县自然资源行政管理部门为主体，专业监测队伍为骨干，矿山企业参加矿山地质环境动态变化得到有效监控。监测制度科学完善的矿山环境监测工作细则规范矿山环境动态监测工作技术支撑卫星遥感技术、无人机监测技术、视频监控技术、网络通讯技术矿山环境区域性变化得到动态监控信息系统矿山环境保护与治理相关管理信息系统和数据库矿山环境数据资源得到有效积累，为自然资源管理部门依法行政和政务公开，提供有力的技术支撑和信息保障重点监测区各生产矿山、砂石料采区、82、矿山采区等2021-2025年逐步建成矿山地质环境保护与治理监测体系的建立工作，2035年进一步完善矿山环境保护与治理动态监测体系六、加强矿山生态环境保护和治理恢复加快构建政府、企业、社会共同参与的保护与治理新机制，把矿山生态保护与治理的责任落实到矿产开发“事前、事中、事后”的全过程，形成生产矿山和历史遗留“新老问题”统筹解决的保护与治理新局面。对新建和生产矿山，提出有效措施落实企业保护与治理的主体责任，及时对采矿活动造成的生态环境问题进行同步恢复治理，不积存新的生态环境问题。同时，创新机制、加大投入，实现闭坑矿山和历史遗留矿山生态环境问题的全面治理，使矿区环境整体呈现天蓝、地绿、水净。七、创83、新矿山地质环境治理恢复工作机制全面实施矿山环境治理恢复基金制度。由矿山企业单设会计科目，按照销售收入的一定比例计提，计算企业成本，由企业统筹用于开展矿山环境保护和综合治理。自然资源局会同环保、水利、畜牧等部门根据各自职责，加强事中事后监管，建立动态监管机制，督促企业落实矿山环境治理恢复责任。对于正在开采矿山，本着“谁破坏、谁治理”的原则。对于历史形成的废弃、闭坑、无明确责任人和环境问题严重的矿区，以国家投入为主，地方政府配合，分期分批治理；对符合土地规划并可供开发利用的废弃矿区，可采取招拍挂方式出让土地使用权，由开发者投入治理并开发建设。八、加强矿山地质环境保护与治理恢复的监督额敏县自然资源行84、政主管部门要切实加强对矿山地质环境保护与治理恢复的日常监管。健全规划监督检查制度，实行专项检查与经常性巡查相结合，采用卫星遥感等技术手段，实施“自然资源一张图”监管，强化对重点矿山地质环境保护与治理恢复工程的监督管理。及时纠正违反规定的行为，必要时会同有关部门开展联合督查。针对正在生产的重点矿山，每年实施专项检查至少一次。第六章 重点项目和矿产资源市场化改革第一节 重点项目在矿产资源调查评价与勘查、开发与保护、矿产资源高效利用、绿色勘查等领域设置重大工程或项目，全力支撑找矿突破，促进地区社会经济可持续发展。一、水文地质、环境地质调查根据额敏县国民经济和社会发展十四五规划纲要（2021-202585、年），要求重点加强地下水资源保护。全面开展地下水资源量普查和污染状况调查，复核地下水超采区，划定地下水禁采、限采范围和地下水位控制红线，建设地下水战略储备和应急水源地；合理有序开发利用地表水资源。15万水文地质调查紧紧围绕为额敏河和白杨河两条重要的水源保护生态廊道及农作物主产区开展，积极引导到地方和中央财政资金，为水资源优化配置，生态环境保护提供依据（专栏22）。专栏22 水文地质环境地质调查序号项目名称面积（km2）规划期1额敏县白杨河一带1:5万水文环境地质调查5002021-20252额敏县额敏河一带1:5万水文环境地质调查500二、农业地质调查额敏县国民经济和社会发展十四五规划纲要（286、021-2025年）要求：发加强粮食生产功能区建设和重要农产品保护区建设，大力实施高标准农田建设工程，因地制宜推进土地规模化、集约化经营，稳定小麦、玉米等种植面积，大力推广新品种、新技术，提升生产管理水平，提高粮食生产品质效益。巩固提升甜菜、番茄、打瓜、食葵等传统特色农业生产，积极发展中草药种植，在延伸产业链上下功夫。在额敏县主要农田集中区逐步开展1:25万土地质量地球化学调查，以推进重要农业经济区、粮食主产区、畜牧草原区等土地质量调查工作，查明区域生态地球化学背景，建立区域农牧业地球化学评价模型和指标体系。为优化农业生产布局、完善特色优势鲜明的农业产业体系提供依据（专栏23）。专栏23 额敏87、县一带土地质量地球化学调查序号项目名称面积（平方千米）规划期1额敏县一带1:25万土地质量地球化学调查20002021-2025三、生态环境治理工程额敏县国民经济和社会发展十四五规划纲要（2021-2025年）要求，加快实施喇嘛昭-玛依塔斯生态治理工程，力争“十四五”末沙棘种植面积达到5万亩以上（专栏24）。专栏24 额敏县一带土地质量地球化学调查序号项目名称面积（亩）规划期1额敏县喇嘛昭-玛依塔斯生态治理工程500002021-2025第二节 矿产资源市场化改革为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照自治区矿产资源总体规划及相关政策要求，全面推进矿产资源重点领域和关键环节改革，持续增强矿88、业发展动力与活力，为经济社会发展提供资源保障。一、全面推进矿业权竞争性出让建立符合市场经济和矿业规律的矿业权出让方式。完善矿业权出让合同、矿业权登记和退出等相关制度。积极推进三类矿产“净矿”出让。二、保护各类市场主体合法权益1、深化矿产资源权益金制度改革。完善矿业权出让收益征收管理及相关制度，构建矿业权出让收益动态调整机制，落实好资源税法及相关优惠政策，实现降本增效，促进资源合理开发利用。2、创造良好营商环境。完善国有、民营、外资等各类市场主体公平参与矿业权竞争的法治环境，促进矿业稳定可持续发展。3、健全矿产资源监管执法制度。加强监督执法管理体系建设，优化监督管理内容和程序，开展矿山动态巡查，89、严肃查处违法勘查开采企业，引导形成从业主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。三、构建现代化市场体系1、有序推进数据互通共享。依托自然资源资产交易平台，为矿产资源管理提供更加科学准确的决策支持服务。2、健全矿业权交易市场监测监管和调控机制。强化对矿业权交易活动的动态监督和预警，健全守信激励和失信惩戒机制。加强社会监督，完善投诉处理机制。3、建立矿产开发与监管系统，加强矿产资源监管执法。对矿产资源开发、矿业秩序进行动态监管。开展矿山动态巡查，严肃查处越界开采等违法行为。4、完善矿产资源管理体系。建立符合市场经济要求和矿业规律的管理制度，持续优化市场化法治化营商环境，加强事中事后监管90、，强化管理与服务职能。42第七章 规划实施管理第一节 建立完善规划实施目标责任考核制度本规划提出的预期性目标和产业发展、结构调整等任务的完成，主要依靠发挥市场机制的作用实现。各级政府要通过改进经济调节、加强市场监管、健全利益导向机制和创造良好发展环境，引导市场主体行为和发展战略意图相一致。建立矿产资源规划实施目标责任制，明确各级政府、有关部门、矿山企业在规划实施中的职责和任务，建立共同责任机制。将规划实施工作列入政府的重要议事日程，将规划的主要指标纳入同级国民经济和社会发展规划。将规划中的地质勘查、矿产资源开发总量调控、矿山布局调整、矿业结构调整、矿山地质环境保护与恢复治理等目标与矿政管理工作91、的年度目标相结合，并根据规划确定的目标进行分解落实，作为上级主管部门对下级主管部门的绩效考核内容。第二节 健全完善规划审查制度各级人民政府应当采取措施，严格执行规划，维护本行政区域内矿产资源勘查与开发利用的正常秩序。将矿产资源勘查开发布局与结构调整、开发利用总量调控、节约与综合利用、矿产资源储备、矿山地质环境保护与恢复治理等规划指标纳入管理目标体系进行考核，并将规划执行情况作为考核领导业绩的重要依据。按照统筹发展的要求，设置各类保护区，要对压覆或围圈矿产资源的情况进行严格论证，已划定保护区内的重要矿产资源开发经严格论证后，报原审批机关调整相关规划，确保资源、环境和经济社会发展和谐共进。严格规划92、审查和许可制度。矿产资源调查评价、勘查、开采、保护和矿山地质环境恢复治理以及土地复垦项目，矿业权的审批、出让、变更和延续等必须符合规划。对不符合规划的，不得批准立项，不得审批颁发勘查或采矿许可证，不得批准用地。在新发现的矿产地申请开展勘查开采活动的，必须纳入规划，严格论证，统筹安排。完善矿产资源规划审查制度。将矿业权规划会审关口前移，确定矿业权的规划预审程序、内容和权责范围。建立健全规划年度实施计划制度，将矿产资源管理目标任务，按年度分解落实。第三节 健全完善规划实施评估调整机制严格矿产资源规划调整和修编。建立规划实施评估机制，评估报告报规划审批机关备案，并作为规划调整和修编的依据。因形势变化93、需要进行指标调整的，应进行科学论证。严格规划调整和修编的程序，应对规划调整和修编的必要性、合理性和合法性等进行评估和论证。凡涉及勘查开发方向、规模、布局等原则性修改的，必须报原审批机关批准。第四节 加强规划实施情况监督检查定期公布各地规划执行情况。将规划执行情况列为自然资源执法监察的重要内容，对违反规划审批颁发矿业权的，上级自然资源主管部门应当及时纠正，并依法追究直接责任人和有关领导的责任，从重查处在禁止勘查区和禁止开采区内审批、颁发矿业权的行为。给当事人造成损失的，应当追究责任，由责任单位赔偿损失。对违反矿产资源规划勘查、开采矿产资源的，自然资源主管部门应当予以纠正；造成矿产资源破坏的，要依94、法查处；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。第五节 提高规划管理信息化水平对额敏县矿产资源实行科学合理化的管理是实现矿产资源有效规划管理的重要举措，对矿产资源的充分合理利用具有积极意义，能够确保社会经济的稳定发展。加强规划管理和矿政管理的交流沟通，实现规划管理和矿政之间有效的资源信息共享形式，进一步实现规划管理的指导作用。综合利用GIS技术、数据技术以及软件技术对矿产资源规划管理软件进行开发，形成统一的资源网络管理规划布局网络模式。建立完善规划管理信息系统。通过建立矿产资源规划数据库管理信息系统，做好规划管理信息与相关信息资源的整合，提高矿产资源规划管理水平，并为规划审查、规划实施与矿政管理日常工95、作有机结合提供有效的技术手段。加强县级规划管理队伍建设，有计划地开展规划管理人员的专业技能培训，提高规划管理人员素质。建立矿产资源规划管理信息系统、勘查及开采规划分区查询系统和矿业权规划区块查询系统，为规划审查和及时发现、查处违反规划行为服务。及时准确地掌握矿产资源储量增减、资源利用现状、矿山地质环境等动态变化及规划实施情况信息，以规划管理信息化带动规划管理科学化和社会服务化。第六节 加强安全生产加大矿产资源勘查开发安全生产监管力度，实现矿业秩序的根本好转，营造良好的安全生产环境。配合县政府及自然资源厅做好政府决定关闭矿山采矿许可证的注销工作；配合安监部门对安全隐患多、经济效益差、环境污染严重96、的小矿山实行依法关停；严格矿山新建、改扩建项目的审查把关。以地毯式排查和经常性巡查相结合，对矿产勘查、开采行为进行排查，对违法违规行为逐一立案，做到查处、整改、落实“三到位”。结合矿产卫片执法检查，对重点地区伪变化图斑进行逐一复查，跟踪督导整改情况，落实整改到位。对有重大影响的典型案件要挂牌督办；对矿业秩序混乱、案件查处不力的主要领导进行约谈，为打击非法采矿、强化安全生产环境起到促进作用。第七节 注重人才培养配合额敏县人社局、科技局、地质勘查企业、矿山企业等做好人才培养工作，为地质勘查向高标准、高水平、高领域发展，为推进矿山企业“运行标准化、操作规范化、管理精细化”的“三化”建设，为矿产资源下游产品向深加工、超细、超微、超薄等高端产品发展方面的人才培养做好服务工作。46