1、公示公示草案草案连江县自然资源和规划局连江县自然资源和规划局二二三年二月二二三年二月1前言前言|PREFACE 为贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署及福建省人民政府关于加快推进福州都市圈建设的工作要求，作为福州市都市圈重要组成部分的连江县，充分立足自身的区位、海洋、文化、对台等优势资源，主动融入福州都市圈的建设，谋求全县高质量的发展。为此，连江县委县政府提出了坚持“3820”战略工程思想精髓，围绕“一核引领、四轮驱动”发展布局，加快打造“海上福州”桥头堡，奋力建设现代化国际城市坚强北翼的发展战略。启动连江县国土空间总体规划（2020-2035年）的编制是贯彻落实中央2、省市政府工作部署及落实县委县政府发展战略的重要举措。连江县国土空间总体规划（2020-2035年）是对连江县辖区范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。23 3CONTENTS|目录目录01 规划总则02 目标战略03 区域协同04 陆海统筹05 空间格局06 生态保护07 城乡融合08 风貌塑造09 支撑系统10 实施保障规划总则1.1 规划原则1.2 规划范围与期限0101 连江县国土空间总体规划（连江县国土空间总体规划（2021-203、352021-2035年）年）规划原则时代要求、底线管理树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加强生态保护与生态建设，坚守生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界三条红线，彰显连江县生态文明绿色发展新形象。空间统筹、协同发展全面落实福州市国土空间总体规划的相关要求，加强与其他区县生态共保、环境共治、设施共享、产业共兴。加强区域协调和城乡融合，形成主体功能约束有效、国土空间开发有序的发展格局。创新引领、特色发展创新连江县发展思路，转变生产方式和生活方式，结合产业基础、资源禀赋探索特色化的发展路径，实现创新驱动发展。以人为本、提升品质以人民对美好生活的向往为目标，保障公共服务和公共空间供给，4、重点解决片区之间发展不平衡不充分问题，促进产城融合，全面提升城乡服务水平和人居环境品质。因地制宜，差异发展因地制宜制定规划方案和实施措施，突出片区差异，制定适合连江县发展的策略和管控体系，充分发挥国土空间规划在空间治理中的基础性公共政策作用，确保规划能用、管用、好用。CCCC 连江县国土空间总体规划（连江县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）规划期限规划期限为2020年至2035年。近期至2025年，远期至2035，远景展望至2050年。规划范围县域范围：包括凤城镇、敖江镇、江南镇、浦口镇、东岱镇、东湖镇、琯头镇、丹阳镇、潘渡镇等23个乡镇（含马祖乡），国土总面积435、68平方公里。中心城区：涉及凤城镇、敖江镇、江南镇、浦口镇、东岱镇、东湖镇，总面积174.24平方公里规划范围与期限目标战略2.1 发展定位2.2 发展战略0202 连江县国土空间总体规划（连江县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）城市性质福州北翼中心城市、两岸交流服务区域中心、现代化海洋经济强县、滨江滨海生态宜居城市。海陆自然生态格局和基底不断巩固，可持续发展能力显著增强。城乡区域协调发展取得实质进展，国土开发的协调性大幅提升文化影响力大幅提升，幸福之城高品质宜居吸引力不断增强。基础设施体系趋于完善，资源保障能力和国土安全水平 不断提升。发展定位发展目标 实力 魅力6、 生态 宜居连江 愿景：连江县国土空间总体规划（连江县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）发展战略 生态优先，塑造显山 露水景观 风貌 陆海统筹，建设蓝色 经济带动区 文化传承，塑造高品质 魅力空间0303区域协同3.1 融入福州都市圈发展格局3.2 强化与周边县市协同发展3.3 协同建设市级功能组团10 连江县国土空间总体规划（连江县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）临港产业基地+海洋强县以罗源湾（可门）港城为重点，以国家远洋渔业基地、“百台万吨”工程、精深加工集中区建设以及“海连江”区域品牌和认证体系打造为抓手，打造“四大临港产业基地”7、，推动连江由海洋大县向海洋强县转变。山海一体的生态安全格局加强河流防洪治理，推进共建闽江、敖江等入海水系流域生态廊道；共同推进闽江流域、敖江流域山水林田湖草生态保护修复工程。对台交通门户加强对台直航口岸基础设施建设，推动应通尽通，构建便捷往来的立体式对台通道枢纽；加大环马祖澳开发建设力度，稳步落实与马祖地区通水、通电、通气、通桥等基础设施建设。融入福州都市圈发展格局 连江县国土空间总体规划（连江县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）协同马尾区推进现代化渔业产业转型提升;实施闽江口、敖江出海口及毗邻海域环境综合治理协同罗源县打造临港产业基地;加强罗源湾重要滨海湿地生态保8、护红线级区管理协同晋安区加强连江西部贵安、潘渡片区生态保护与治理，强化与周边县市协同发展福州（连江）国家远洋渔业基地+马尾区协同马尾区共同推进现代化渔业产业转型提升，打造“海上福州”桥头堡，加强闽江流域（福州段）山水林田湖草的整体生态保护修复工作。罗源湾（可门）港城+罗源县有序推进滨海大通道、G228等国省干道建设，加强罗源湾交通联系，协同罗源县打造临港产业基地。加强罗源湾重要滨海湿地管理，实施保护区生态环境修复措施，保护湿地物种多样性。山地风景区和森林公园+晋安区加强连江西部贵安、潘渡片区生态保护与治理，重点保护生物多样性、山体植被及地形地貌的完整性，构建山地风景区和森林公园。连江县国土空间9、总体规划（连江县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）对台功能布局紧抓连江作为福州大都市区北翼中心城市的战略发展契机，协同福州对台功能的规划布局，大力发展、构建黄岐半岛环马祖澳旅游区、黄岐对台旅游核心区建设。对台政策落实全面落实福州市、连江县各项惠台政策，持续拓展经贸、文化、产业交流合作。以两岸地缘、血亲为纽带，深入挖掘连江与台湾地区的历史文化渊源，加强“近台邻马”研讨交流，增进文化认同。进一步深化就业创业，打造连江榕台农业合作示范区。协同深化对台交流合作4.1 陆海联动产业发展格局4.2 海洋文化旅游圈0404陆海统筹14 连江县国土空间总体规划（连江县国土空间总体规10、划（2021-20352021-2035年）年）预留渔港腹地 渔业一二三产融合发展 陆海联动的产业发展格局打造闽江口黄岐半岛马祖澳的海上自然文化串游南衔北接，西朔东望，主动对接区域旅游亮点资源连整合多元化滨海资源，提亮蓝色滨海旅游链条 协同共筑海洋文化旅游圈0505空间格局5.1 国土空间发展格局5.2 城镇发展空间格局5.3 三线划定16 连江县国土空间总体规划（连江县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）国土空间发展格局一带 一湾 双屏 多组团一带一湾：管控教江滨江生态控制带，修复海洋生态屏障强化海域综合治理。双屏：优化南北生态屏障，加强重要生态空间保护，强化基础生11、态服务功能。多组团：中心城区闽江口片区、福州现代物流城和黄岐半岛片区贵安温泉度假区、可门港经济区。连江县国土空间总体规划（连江县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）形成“一心、两轴、六片区”的城镇空间结构“一心”中心城区“两轴”发展轴和南北发展轴“六片区”中心城区、闽江口片区、福州现代物流城和黄岐半岛片区、贵安温泉度假区、可门港经济区 城镇发展空间格局 连江县国土空间总体规划（连江县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）三线划定与管控严格落实永久基本农田保护任务，遏制耕地非农化，严控建设占用永久基本农田。严格保护自然保护地、生态功能重要和生态敏12、感区域，构建和优化连江生态安全格局。严控增量，盘活存量，集约适度划定城镇开发边界。构建“一心、两轴、六片区”的城乡发展格局。永久基本农田生态保护红线城镇开发边界统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。三条控制线不交叉、不重叠、不冲突。生态保护6.1 生态安全格局6.2 国土综合整治6.3 生态修复060620 连江县国土空间总体规划（连江县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）生态安全格局 构建“一带两廊三湾”的生态保护格局一带指敖江上游与牛溪汇聚形成的敖江主干流，是连江县南北及东西向重要的廊道。13、两廊指小沧畲族乡由北至南与青芝山形成的小沧乡青芝山山体通廊，长龙尖峰山白云山山体通廊，是连江县西部及东部地区的重要生态屏障，延续区域生态脉络。三湾指滨海区域，主要包括闽江湾、黄岐湾、罗源湾等沿海重要生态区域。连江县国土空间总体规划（连江县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）国土综合整治农田综合治理挖潜整改保护启动耕地后备资源调查启动低丘缓坡地分析与利用修复耕地，严控建设占用耕地限制，耕地“非粮化”加强耕地保护力度持续推进高标准农田建设 低效建设用地利用重点对老城区、城中村、棚户区、旧工厂、老工业区进行改造开发，“退二优二”、“退二进三”产业用地整治利用。连江县国土空间14、总体规划（连江县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）生态修复 水域生态修复实行水资源利用总量控制，优化生产、生活、生态用水结构和空间布局；提高水资源利用效率，建设节水型城市。山体生态修复严格控制山体区域开发与采石活动，与消灭地灾相结合，划定山体禁止建设区域与限制开发区域，实行分级保护。7.1 人口与城镇化7.2 城镇体系规划7.3 村庄分类引导7.4中心城区结构7.5 公共服务体系0707城乡融合 连江县国土空间总体规划（连江县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）人口与城镇化城乡统筹发展目标与策略统筹考虑空间布局，实施城乡联动发展推进工业园区15、化、农业基地化发展，增强城乡协调发展制定城乡一体化空间管制，实现城乡生态文明共建基础设施一体化布局，实现城乡居民共享人口与城镇化 规划至2035年，连江县中心城区常住人口规模为100万人人口城镇化水平达到80%城镇化率90 连江县国土空间总体规划（连江县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）城镇体系规划一级中心：1个中心城区二级中心：3个开发区（连江县经济开发区、可门经济区、贵安旅游度假区）三级中心：4个重点乡镇（丹阳镇、琯头镇、黄岐镇、晓澳镇）四级中心：3个一般镇（长龙镇、苔菉镇、筱埕镇）五级中心：3个一般乡驻地（蓼沿乡、安凯乡、小沧乡）连江县国土空间总体规划（连江县16、国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）集聚提升中心村有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护乡村风貌，建设宜居宜业美丽村庄。保护开发特色村大力弘扬连江县红色文化、知青文化、建筑文化等多元地域文化，积极培育新乡贤文化，支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间民俗文化等非物质文化传承发展.村庄分类引导搬迁撤并衰退村突出建设用地减量原则，着重解决好村庄近远期衔接的问题，以村庄危房修缮、旧村复垦和搬迁安置、高标准农田建设、防灾减灾、国土综合整治与生态修复为重点转型融合城郊村纳入城镇建设区统筹安排，积极承接城镇人口疏解和功能外溢，加快推动与城镇公共服务设17、施的共建共享、公用基础设施的互联互通。连江县国土空间总体规划（连江县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）中心城区结构形成“一带、两心、两轴、四片区”的城镇空间结构“一带”敖江发展带“两心”核心区、次中心“两轴”南北向发展轴和东西向发展轴“四片区”江南片区、东浦新城片区、东湖片区 连江县国土空间总体规划（连江县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）至2025年，完善覆盖城乡、普惠民生的公共服务体系。至2035年，社区公共服务设施步行15分钟覆盖率达到100%，构建优质均衡、多元便利的公共服务体系。规划目标服务体系县域建立“县级街道、镇（乡）级社区18、（村）级”三级的公共服务设施体系。公共服务设施网络在中心城区规划建设县级公共服务中心，完善30 分钟公共交通可达的公共服务设施网络；每个镇（乡）规划建设至少1处镇（乡）级公共服务中心，形成步行15分钟可达、适宜的公共设施服务圈，提升公共服务设施使用的便捷性；在社区、中心村以500米步行范围为基准布局公共服务设施。公共服务体系风貌塑造8.1 历史文化8.2 全域风貌8.3 片区风貌8.4 旅游发展080830 连江县国土空间总体规划（连江县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）历史文化 历史文化资源连江县城区历史悠久，现拥有省级历史文物保护单位14处，县级历史文物保护单位19、59处，种类包含古塔、寺庙、古墓、宗祠、石刻、窑址等，文物类型丰富。历史文化保护规划规划形成“两带、四区”的历史文化保护规划格局。连江县国土空间总体规划（连江县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）塑造“滨江滨海、现代宜居”的特色城市风貌连江向海，山海一色，构建中部古邑核心风貌区、西部水源涵养风貌区、北部山林生态风貌区、东南部沿海风貌区四大特色风貌区。全域风貌 连江县国土空间总体规划（连江县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）片区风貌村落风貌产业区风貌 连江县国土空间总体规划（连江县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）20、旅游发展发展定位打造集生态山水、温泉康养、乡村休闲、海滨体验、主题度假等核心功能为一体，国内知名、省内著名的 连江、连海、连世界的特色旅游目的地，海上福州休闲旅游的桥头堡。发展目标至2035年，全面优化提升连江全域旅游发展，成为融山川、纳江海，国际知名的文旅融合旅游目的地。旅游发展空间基于连江县旅游资源的空间分布现状以及未来发展策略，形成“一心、两核、两轴、五区”的旅游总体空间结构。0909支撑系统9.1 综合交通9.2 市政设施9.3 安全韧性35 连江县国土空间总体规划（连江县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）综合交通铁路高速铁路、城际铁路、货运铁路三个层次组成21、的一体化铁路交通网络高速公路“三纵一横两联”国省干线“二纵三横两联”交通设施客运站、港口水运 连江县国土空间总体规划（连江县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）打造安全、可持续发展的多水源供水系统 完善排水系统，按水功能区划要求减少污染 推动城市电源供应方式的多元化发展 共建共享通信设施，构建全光网络平台 能源区域协同，保障气源安全 建设完备的地质灾害防治体系 构建完善的气象灾害防治体系 科学布局城市防洪排涝安全保障体系 建设完备的防震减灾体系 建设综合消防应急体系 构建可靠的人防工程防护体系 构建完善的森林灾害防治体系 建设完备的海洋灾害防治体系安全韧性市政设施10.1 规划传导10.2 实施保障机制1010实施保障38 连江县国土空间总体规划（连江县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）规划传导落实上级国土空间总体规划实施保障机制政策法规体系自然资源资产管理机制规划管理监督考核问责机制规划维护机制社会参与机制建立全县“两级三类”规划编制体系，总体规划落实上级规划要求、指标和控制线传导，详细规划为各项建设提供法定依据；明确专项规划编制清单，对国土空间开发保护利用做出的专门安排；统筹安排全县近期建设项目。