1、惠州市惠阳区高标准农田建设规划（2021-2030年）惠州市惠阳区高标准农田建设规划（20212030年）惠州市惠阳区农业农村和水利局2023年1月目 录前 言1一、规划背景1二、规划依据2第一章 建设形势4一、基础条件4二、耕地利用现状5三、建设现状（高标准农田建设基本情况）7四、建设成效11五、面临的问题和挑战12六、有利条件14第二章 总体要求17一、指导思想17二、工作原则18三、建设目标20第三章 建设标准和建设内容23一、建设标准23二、建设内容23第四章 建设分区、任务及重点工程29一、管控分区29二、建设分区31三、建设任务33四、重点工程41第五章 投资估算和资金筹措44一、2、投资估算44二、资金筹措45第六章 建设监管和建后管护47一、建设监管47二、建后管护49三、严格保护利用50四、统一上图入库51第七章 效益分析52一、经济效益52二、社会效益52三、生态效益53第八章 实施保障55一、加强组织领导55二、强化规划引领55三、加强资金保障56四、加大科技支撑57五、严格监督考核58六、队伍建设59前 言一、规划背景民以食为天，国以粮为本。党中央、国务院高度重视高标准农田建设，高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。习近平总书记多次强调，要坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，而且里面应该主要装中国粮；农田就是农田，而且必须3、是良田；要突出抓好耕地保护和地力提升，守住“谷物基本自给，口粮绝对安全”战略底线。要深入贯彻实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，筑牢粮食安全根基。根据全国高标准农田建设规划（2021-2030年）明确指示，到2025年全国需累计建成10.75亿亩高标准农田，并改造提升1.05亿亩，2030年累计建成12亿亩高标准农田，并提升2.8亿亩高标准农田。根据惠州市高标准农田建设规划（2021-2030年）指示，到2025年累计建成面积128.68万亩，并改造提升面积9.2万亩，到2030年累计建成面积130.68万亩，并改造提升面积26.22万亩。惠州市高效节水灌溉建设任务，到2025年新增高效节水灌溉面4、积0.9万亩，到2030年新增高效节水灌溉面积2.1万亩。根据以上规划再对接中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见、广东省推进农业农村现代化“十四五”规划以及相关县级专项规划，编制本规划。明确惠阳区高标准农田建设的主要目标及建设任务，作为指导惠阳区各镇、街道开展高标准农田建设的重要依据。规划期为2021-2030年，展望到2035年。二、规划依据1、相关法律法规及技术规范（1）中华人民共和国土地管理法（2）中华人民共和国土地管理法实施条例（3）中华人民共和国基本农田保护条例（4）中华人民共和国城乡规划法（5）中华人民共和国环境保护法（6）中华人民共和国农业法（7）农业5、农村部农田建设项目管理办法（农业农村部令2019年第4号）（8）农业农村部关于印发的通知（9）广东省人民政府广东省耕地质量管理规定（粤府令第273号）（10）广东省人民政府办公厅关于进一步加强高标准农田建设的通知（粤办函202063号）（11）广东省农业农村厅农田建设项目管理实施办法（粤农农规20224号）（12）广东省农业农村厅关于印发高标准农田建设项目耕地质量提升相关指引的通知（粤农农2020194号）（13）全国高标准农田建设规划（2021-2030年）（14）广东省高标准农田建设规划（2021-2030年）（15）惠州市高标准农田建设规划（2021-2030年）（16）高标准农田建设通6、则（GB/T 30600-2022）（17）高标准农田建设评价规范（GB/T 33130-2016）（18）耕地质量等级（GB/T 33469-2016）（19）土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）2、基础资料（1）惠阳区第三次全国国土调查成果（2）惠阳区永久基本农田保护红线划定成果（3）惠阳区历年高标准农田建设项目数据库（4）惠阳区地籍资料第一章 建设形势一、基础条件（一）地理条件惠阳区位于广东省东南部，居东江中下游南岸，地处珠三角经济圈东部，地理位置为东经1141311437，北纬22472306。东部毗邻惠东县，北部与惠城区接壤，南临大亚湾与香港隔海相望，西与深圳、东莞交界7、，距广州190km，深圳58km，海路与香港相距47 n mile。撤市设区后，全区面积1205.44km2（含澳头、霞涌两个办事处土地面积）。区内平原丘陵交错，矮山浅谷广布，山势为东低西高，最高海拔1003.5m，最低为11.0m。（二）气候条件惠阳区属南亚热带季风性气候，阳光充足，雨水充沛，气候温和。年总雨量为1618.2mm。全年平均气温在21.122.2之间，年日照时数为2020.6小时，年平均相对湿度78%。（三）人口情况2021年末惠阳区常住人口96.69万人。2021年末，全区人口出生率9.51，人口死亡率2.91，人口自然增长率6.60，户籍人口43.56万人。（四）经济状况惠8、阳区2021年全年生产总值为750.41亿元，同比增长8.0%，两年平均增长5.0%。其中，第一产业增加值为20.87亿元，同比增长2.4%，两年平均增长7.3%；第二产业增加值为476.79亿元，同比增长13.2%，两年平均增长6.9%；第三产业增加值为252.73亿元，同比增长0.2%，两年平均增长1.6%。二、耕地利用现状（一）全区耕地现状情况 根据惠阳区2020年度变更调查现状数据库数据，全区耕地13.56万亩。其中水田8.18万亩，占耕地面积的60.32%；水浇地3.47万亩，占耕地面积的25.59%，旱地1.91万亩，占耕地面积的14.09%。其中，淡水街道耕地面积为0.7万亩，良9、井镇耕地面积为2.86万亩，平潭镇耕地面积为3.62万亩，秋长街道耕地面积为0.69万亩，三和街道耕地面积为0.45万亩，沙田镇耕地面积为0.97万亩，新圩镇耕地面积为0.74万亩，永湖镇耕地面积为2.13万亩，镇隆镇耕地面积为1.4万亩。全区耕地分布详见下图1-1。图1-1惠阳区耕地分布图2、全区耕地利用情况根据惠阳区最新土地利用变更调查数据显示，惠阳区种植粮食面积为13.56万亩，其中种植粮食作物 0.08万亩，占种植粮食面积的0.59%；种植非粮食作物 0.10亩，占种植粮食面积的0.74%；粮与非粮轮作11.16万亩，占种植粮食面积的82.30%；未耕种 2.22万亩，占种植粮食面积的10、16.37%。全区耕地利用情况详见下图1-2。图1-2惠阳区耕地作物种植分布图三、建设现状（高标准农田建设基本情况）高标准农田建设内容主要包括：土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保护工程、农田输配电工程、科技推广措施、其他工作等。通过这一系列工程，完善农田水利基础设施配套，提高农田防灾抗灾减灾能力，提高农田灌排能力和宜机化程度，转变农业生产形式，提升劳动积极性，提高粮食综合产能。自2012年实施高标准农田建设工作以来，我区坚持从实际出发，创新管理模式，扎实高效推进，高质量完成省下达我区的各年度考核任务，多次获得省政府表彰奖励，连续多年走在全省前列。通过推进高标农田建11、设，农田基础设施得到大幅改善，防灾抗灾减灾能力及农业综合生产能力进一步提高，为保障粮食稳定生产、促进农业增效农民增收打下了坚实基础。“十二五”以来，惠阳区认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持将高标准农田建设放在全区农业农村工作全局中谋划推动，从规划布局到资金筹措，从建设实施到规范管理，扎实推进高标准农田建设，圆满完成国家规划建设任务。截止2020年，我区累计建成高标准农田10.25万亩，总投资达15352万元。主要涉及永湖镇、平潭镇、良井镇、沙田镇、镇隆镇、秋长街道等。其中，2012年建成高标准农田面积为1.44万亩，涉及永湖镇，总投资为1898万元；2013年建成高标准农田面积为2.4712、万亩，涉及平潭镇和永湖镇，总投资为3364万元；2014年建成高标准农田面积为1.82万亩，涉及平潭镇和良井镇，总投资为3130万元；2015年建成高标准农田面积为1.59万亩，涉及良井镇和沙田镇，总投资为2385万元；2016年建成高标准农田面积为1.50万亩，涉及镇隆镇、良井镇、沙田镇，总投资为2355万元；2017年建成高标准农田面积为0.50万亩，涉及镇隆镇，总投资为825万元；2018年建成高标准农田面积为0.46万亩，涉及镇隆镇，总投资为690万元；2019年建成高标准农田面积为0.47万亩，涉及秋长街道，总投资为705万元。各镇、街道已建高标准农田情况分布详见下图1-3，各镇、街13、道已建高标准农田情况统计详见下表1-1。 图1-3惠阳区已建高标准农田分布图（至2020年度）60惠州市惠阳区高标准农田建设规划（2021-2030年）表1-1 惠阳区已建高标准农田清单（至2020年度）序号项目原主管部门项目名称建设任务所属年度建成年度项目所在乡镇高标准农田建成面积（亩）总投资（万元）工程运行情况备注1区农业局惠阳区2012年度高标准基本农田建设项目20122013永湖镇144001898良好2区农业局惠阳区2013年高标准基本农田建设项目20132014平潭镇永湖镇247003364良好3区农业局惠阳区2014年度高标准基本农田建设项目20142015平潭镇良井镇1820014、3130良好4区农业局惠阳区2015年度高标准基本农田建设项目20152016良井镇沙田镇159002385良好5区农业局2016年惠阳区镇隆镇高标准农田建设项目20162017镇隆镇5000825良好6区农业局2016年惠阳区良井镇高标准农田建设项目20162017良井镇2000330良好7区农业局惠阳区2016年高标准基本农田建设项目20162017沙田镇80001200良好8区农业局2017年惠阳区镇隆镇高标准农田建设项目20172018镇隆镇5000825良好9区农业局2018年度惠阳区镇隆镇国家农业综合开发高标准农田建设项目20182019镇隆镇4600690良好10区农业局201915、年惠阳区秋长街道高标准农田建设项目20192020秋长街道4700705良好合计：10250015352四、建设成效 “十二五”以来，高标准农田建设进展顺利，成效显著。惠阳区通过不断加大高标准农田建设的资金投入，加大整合力度，切实落实高标准农田建设，使得田间道路通行能力显著加强，农田机械化程度大幅度提高，促进了农民的耕种积极性，提高了劳动生产效率，为实现规模化经营奠定了良好的基础。（一）提高了粮食综合生产能力。通过土地平整、田间道路建设、灌排水渠道建设、增施有机肥、测土配方施肥等建设内容的实施，提高田间道路通达度、减少旱涝灾害，增加土壤有机质含量，提升土壤肥力，使得农田基础设施和农业生产条件得16、以完善，耕地质量等别得到提升，建成了一批旱涝保收、高产稳产的高标准农田，增强了农田防灾抗灾减灾能力，巩固和提升了粮食综合生产能力。（二）推动了农业生产方式转型升级。通过土地平整、田间道路建设、宜机化改造等措施，机耕路、下田坡道、生产路等基础设施的修建，将原本通达度欠缺，田块分散，田间机械难以通行的分散田块集中连片，解决了设施不配套、耕地质量下降、农机作业不便捷等问题，有效推进了农业规模化、标准化、专业化生产经营，提升了农业机械化程度，推动了农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转变，提高了农业综合效益和竞争力。（三）增加了农民收入，提高了农民生活水平，提升了农民满意度。通过高标准农田建设，改善17、田间基础设施配套，形成田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、管网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效的良田，降低了农业生产成本，减少了农民耕作难度，改善了农业生产条件，提高了粮食产能，促进了农民增产增收。五、面临的问题和挑战（一）连片土地资源紧张。从“十二五”以来，我区在市政府领导下，不断推进高标准农田工作，已完成了大量高标准农田，而剩余可建设高标准农田的连片耕地较少，大部分存在基础设施条件差、碎片化严重、建设难度较大、建设成本较高、农田质量较差等问题。因此，高标准农田新建选址会较之前困难很多。（二）改造提升压力紧迫。“十二五”以来，高标准农田项目在各个部门的领导下开展实施，主要依据资金规18、模确定建设内容和建设标准，在投入标准、建设内容、组织实施等方面要求不统一，投入标准普遍偏低，部分已建成的高标准农田存在建设标准不高，工程设施配套不齐等问题，与实际需要差距较大。同时，受自然灾害破坏、耕种积极性程度、建后管护不力等因素影响，部分已建成高标准农田区域，基础设施存在损毁问题，一些工程设施年久失修，亟待改造提升。（三）资金投入压力大。随着国家项目建设任务增加和投资标准提高，以及人工成本、建设物料成本不断上升，现有的高标准农田亩均投入力度难以满足建设要求。目前，财政收入与实际需求存在较大差距，我区面临的资金配套压力较大，需要增加资金投入。（四）生态建设理念还需加强。目前，高标准农田建设项19、目已经开始重视农田防护与生态环境保持工程，通过建设生物逃生通道等措施保护生态环境，但生态建设理念还未完全形成，灌排水系统硬化工程较多，生态环境保护改善还不够，防灾减灾能力也不强。因此，全面提升绿色农田质量还需待进一步加强。（五）建后管护亟待健全。随着高标准农田工作的不断推进，已建成规模不断增加，新建任务也比较繁重，高标准农田建设管理范围不断增大，任务也不断加重。再加上高标准农田建设项目资金有限，部分镇、街道未能有效落实管护经费、管护主体、管护责任，日常管护不到位，设施设备损毁后得不到及时维修，影响了高标准农田效益的持续发挥。再加上我区坚决遏制“非农化”、“非粮化”的情况，管护工作更需要加强，管20、护制度更需要健全。（六）提高道路通达度及其他基础设施占用耕地进出平衡及占用永久基本农田补划问题。根据高标准农田建设 通则及宜机化农业生产需求，道路通达度平原区达到100%，山地丘陵区90%，以及其他基础设施占用耕地问题，目前没有专门的指导意见和操作流程。急需自然资源及相关部门出台相应指导意见，指导高标准农田建设中涉及占用耕地的具体措施，以免在高标准农田建设中出现违法占耕的冲突问题。六、有利条件（一）政策大力支持。党中央、国务院高度重视高标准农田建设，习近平总书记多次强调要绷紧粮食安全这根弦，粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。而耕地是粮食生产的命根子，要像保护大熊猫那样保护耕地，严21、防死守18亿亩耕地红线，要遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，要落实最严格的耕地保护制度。建设高标准农田是一个重要抓手，要坚定不移抓下去，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。要采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。对有令不行、有禁不止、失职渎职的，要严肃追究责任。另外，中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央1号文件等都对高标准农田建设提出明确要求，国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见也进行了系统部署。广东省委、省政府认真贯彻落实，积极谋划推进高标准农田建设，2022年6月，省农业农村厅印发广东省高标准农田建设规划（2021-2030），22、明确今后一个时期广东省高标准农田建设的主要目标和建设任务，作为指导各地开展高标准农田建设的重要依据。（二）管理体制规范高效。根据中央机构改革统一部署，我区将农田建设项目管理职责整合到农业农村部门，进行相对集中统一的管理，实行统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的管理新体制，并强调政府主导、多元参与、科学布局、建改并举、注重质量、绿色生态、综合配套、建管并重、良田粮用等工作原则，实现了省市区三级联动，层层推动落实，为推进高标准农田建设工作奠定了坚实的组织基础。（三）社会各界认同支持。耕地是我国最宝贵的资源，高标准农田建设则是有效利用耕地资源的重要措施。经过多年建设23、实践证明，高标准农田建设项目提高了粮食保障，促进了三农工作的顺利开展，有利于稳定社会安定，创建和谐社会。社会各界也十分赞同及支持继续做好高标准农田建设工作。齐心协力、多措并举，推动高标准农田建设向更高台阶迈进。（四）产业发展提供了经济基础。我区的电子行业、家具制造业、电气机械和器材制造业、橡胶和塑料制品业、非金属矿物制品业等主导产业继续保持高位发展，促进了地区经济又好又快发展。良好的产业发展为高标准农田建设提供了经济基础，有利于我区在新一轮高标准农田建设中继续走在前列，引领高标准农田建设迈上高质量发展的新台阶。第二章 总体要求一、指导思想 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻24、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及省、市各级农村工作会议精神，认真落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面落实中央经济工作会议和中央农村工作会议部署，紧紧围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，以推动农业农村高质量发展和乡村振兴为主题，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以提升粮食综合生产能力为目标，以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，健全完善投25、入机制，着力推进数量、质量、生态一体化建设，切实强化科学管理，完善工作机制，强化监督考核，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用，提高水土资源利用效率，增强农田防灾抗灾减灾能力，推动我区农业农村现代化工作进程，为保障粮食安全出一份力。二、工作原则（一）政府主导、多方参与。在高标准农田建设规划制定、政策保障、资金投入等方面充分发挥政府主导作用。加强镇（街道）政府责任，落实已建高标准农田的基础设施管护与修复。政府持续加大资金投入，创新融资渠道，引导社会各类资本投入高标准农田建设。加大政策支持，鼓励项目区农民和村集体经济组织筹资投劳，参与高标准农田建设和运营管理。（二）规划引领、科学布局。立足全面推26、进乡村振兴战略，衔接国土空间、农业农村、生态环境、水利、电力、交通等规划及“三调”成果，把握新发展阶段要求和自然资源禀赋，科学布局高标准农田建设，突出重点区域和投向，优先扶持粮食生产功能区、永久基本农田保护区、重要农产品生产保护区，提高耕地质量，持续改善农业生产条件，稳步提高粮食生产能力。（三）建改并举、注重质量。在高标准建设过程中，既要注重新建高标准农田建设任务的实施，又要注重已建成高标准农田的改造提升工作，实施区域化整体推进，坚持田、水、土、林、路综合治理，切实提高项目区农业综合生产能力。在保证新建高标准农田建设的质量基础上，大力推进已建高标准农田的改造提升工作。（四）绿色生态、协调发展。27、坚持绿色生态发展理念，不断推进农业绿色质量发展，大力使用绿色材料，推广节水、节能、智能灌溉、生态循环等先进技术，增加绿色优质农产品供给，大力推进生态文明、科技推广、智能化管理等模式，促进农田生态环境改善，实现农业发展与生态环境相协调，提升农业可持续发展能力。（五）示范引领、整体推进。统筹高标准农田建设工作，统一规划我区土地资源，大力推进绿色农田、数字农田、宜机化生产改造、科技推广等，运用科技推动农业规模经营，促进传统农业向现代农业转变。通过示范工程起到推广作用，并总结经验应用于整体区域，从而提高全区域高标准农田建设工作水平。（六）监管有力、建管并重。创建高标准农田建设、管护、使用监管机制，制定28、管护办法，按照“谁受益、谁管护”的原则，明确管护主体，落实管护责任，落地管护经费，切实加强高标准农田建设全程监管，开展监督评价与检查考核，推行信息化监管模式，完善耕地质量监测网络，创建监管奖惩制度，长期跟踪监测。（七）数字赋能、良田粮用。利用物联网、大数据、移动互联网、人工智能、云计算、卫星遥感定位等现代信息技术，大力实施高标准农田建设工作，实现管理管护更加科学精准，数据更加齐备。强化用途管控，引导高标准农田用于重要农产品，特别是粮食生产，遏制“非农化”、防止“非粮化”。严格耕地占用审批，保持耕地占补平衡，确保高标准农田数量、质量得到双保证。三、建设目标根据惠州市高标准农田建设规划（2021-29、2030年）下达任务，到2025年累计建成面积128.68万亩，并改造提升面积9.2万亩，到2030年累计建成面积130.68万亩，并改造提升面积26.22万亩；惠州市高效节水灌溉建设任务，到2025年新增高效节水灌溉面积0.9万亩，到2030年新增高效节水灌溉面积2.1万亩。耕地质量等级达到3.8等以上。在规划期内至少打造1个或以上高标准农田建设示范项目。规划期间，惠阳区到2025年，累计建设完成新建高标准农田不低于11.36万亩，改造提升高标准农田不低于1.00万亩，新增高效节水灌溉面积不低于0.30万亩，耕地质量等级达到3.8等以上，打造1个或以上高标准农田建设示范项目；到2030年，累30、计建设完成新建高标准农田不低于12.22万亩，改造提升高标准农田不低于3.00万亩，新增高效节水灌溉面积不低于0.60万亩，耕地质量等级达到3.8等以上，打造2个或以上高标准农田建设示范项目。规划范围为惠阳区重要农田区域，全区3个街道、6个镇；规划期限为2021-2030年，规划基准年为2020年。惠阳区高标准农田建设规划主要指标详见下表2-1：表2-1 惠阳区高标准农田建设规划主要指标表序号指标目标值属性1高标准农田到2025年累计建成高标准农田不低于11.36万亩约束性到2025年累计改造提升高标准农田不低于1.00万亩到2030年累计建成高标准农田不低于12.22万亩到2030年累计改造31、提升高标准农田不低于3.00万亩2高效节水灌溉20212030年新增高效节水灌溉不低于0.60万亩预期性耕地质量等级到2025年耕地质量等级宜达到3.8等3到2030年耕地质量等级宜达到3.8等预期性4新增粮食综合生产能力到2030年新增建设高标准农田亩均产能提高100公斤左右预期性改造提升高标准农田亩均产能不低于当地高标准农田平均水平5新增建设高标准农田亩均节水率到2030年达到10% 以上预期性6建成高标准农田上图入库覆盖率到2030年达到100%预期性高标准农田建设主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管8个方面目标。田。通过平整土地、合理归并、坡耕地田坎修筑，实现小田并大田，整合田块规模32、适度、集中连片、田面平整，耕作层厚度适宜，山地丘陵区梯田化率提高，满足宜机化作业要求。土。通过培肥改良，实现土壤通透性能好、保水保肥能力强、酸碱平衡、有机质和营养元素丰富，着力提高耕地内在质量和产出能力。水。通过加强田间灌排设施建设、推进高效节水灌溉等，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、灌溉水利用系数、用水效率和农田抗旱排涝标准，控制地下水位，实现旱涝保收。路。通过田间道路、机耕路及生产路的建设，配套桥、涵、洞，合理增加路面宽度，提高道路通行质量、荷载标准和通达度，满足农机作业、生产物流要求。林。通过农田林网、岸坡防护、沟道生态治理等农田防护和生态环境保护工程建设，改善农田生态环境，提高农田防33、御风沙灾害和防止水土流失能力，促进农田生态多样。电。通过完善农田电网、配套相应的输配电设施，满足农田设施用电需求，降低农业生产成本，提高农业生产的效率和效益。技。通过工程措施与农机农艺技术相结合，利用新品种、新工艺、新技术，推广数字农业、良种良法、病虫害绿色防控、节水节肥减药等技术，提高农田可持续利用水平和综合生产能力。管。通过高标准农田规划、立项、实施、验收、管护和利用全过程的管理和监控，确实做好上图入库，严格落实建后管护主体责任、管护资金、管护机制，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高。第三章 建设标准和建设内容一、建设标准落实习近平总书记关于高标准34、农田建设要求，遵循乡村振兴战略部署要求，综合考虑农业、水利、林业、土地、电力、自然条件等各方面因素，结合国土空间、水资源利用、农业农村现代化发展等规划，确实做到新建与改造提升任务数量、质量双手抓，新建和改造提升高标准农田严格执行高标准农田建设通则（GB/T30600）等国家标准、行业标准和地方标准，新增高效节水灌溉面积还需严格执行节水灌溉工程技术标准（GB/T50363）等国家标准，紧扣田、土、水、路、林、电、技、管8个方面，统筹规划、统一标准，结合我区实际情况，抓好农田配套设施建设和地力提升，确保做好高标准农田建设工作。我区建设投资不低于国家及省级规定的投资标准，高标准农田建设亩均投资标准一35、般应逐步达到3000元，部分地区可根据实际情况做部分调整，综合考虑物价波动、人工及材料成本、片区经济情况、筹资渠道等因素，适时调整亩均投入水平，确保资金投入符合实际需求。二、建设内容根据高标准农田建设通则（GB/T 30600）等相关标准，紧扣田、土、水、路、林、电、技、管八个方面，结合地方实际需求，因地制宜确定高标准农田建设内容。（一）田块整治根据不同地形地貌、作物种类、灌溉排水效率等因素，充分考虑水资源承载能力和生态容量等因素，因地制宜进行土地平整，田块归并，分布地块，确定田块的适宜耕作长度与宽度。平原区以修建条田为主，山地丘陵区以修建梯田为主，具备条件的田块，以条带状分部为主，延长农机作36、业线路。通过填充客土、剥离回填等措施改善农田耕作层，增强农田保土、保水、保肥能力。建成后，常规农机能够进入田块开展机械化作业，农田土体厚度宜达到50cm以上，水田耕作层厚度宜在20cm以上，水浇地和旱地耕作层厚度宜在25cm以上，水田内部田埂高度和顶宽为20-40cm，山地丘陵区梯田化率宜达到90%以上，田间基础设施占地率一般不超过8%，稻作淹灌农田地表平整度不高于2.5cm，形成区域化、规模化、集中连片的高标准农田。（二）土壤改良在田间灌溉设施配套建设的基础上，开展土壤状况调查，通过取样化验、实地踏勘等方式，了解土壤多方面数值，再通过有效的农艺、生物、化学等方法，调节土壤酸碱度，增加土壤有机37、质含量，改良土壤结构，治理退化耕地，提升土壤肥力，提高耕地质量水平。改良方式包括：秸秆还田、施加有机肥、施加生石灰、种植绿肥、深耕深松等。通过土壤改良和施加有机肥使土壤有机质含量达到15g/kg以上，土壤养分含量相对平衡，土壤的有机质含量、容重、阳离子交换量、有效磷、速效钾、微生物碳量等其他物理、化学、生物指标达到当地自然条件和种植水平下的中上等水平。通过土壤改良剂、施加生石灰等使土壤pH值保持在5.5-7.5，耕地质量达到我区平均等级以上，新建项目区实施耕地质量提升措施覆盖率宜达到90%以上。通过深耕深松，使土壤耕作层厚度达到25cm以上，耕作层土壤应符合国家标准GB15618的规定。（三）38、灌溉和排水灌排设施主要包括新建或修建泵站、拦水坝等水源设施；新建或修建三面光渠道、渠道防渗、管道等工程；合理布置涵洞、水闸、渡槽、农桥、出入水口等渠系建筑物。通过完善灌排配套，提高水利用系数，形成从水源到田间的完整灌排体系。灌溉与排水并重，科学规划田间灌排工程，增强抗旱排涝功能。鼓励使用管灌、喷灌、微灌、滴灌等节水措施，提高水利用效率。灌溉水质应符合GB5084的要求，灌溉水利用效率应不低于GB/T50363的规定。渠系水利用系数不低于0.75；管道水利用系数不低于0.95。旱作区灌溉设计保证率不低于75%，农田排水设计暴雨重现期达到5-10年一遇，1-3d暴雨从作物受淹起1-3d排至田面无积39、水；水稻区灌溉设计保证率不低于85%，农田排水设计暴雨重现期达到10年一遇，1-3d暴雨3-5d排至作物耐淹水深。（四）田间道路为满足农田耕作便利，适应农业农村现代化发展要求，应优化生产路、机耕路等田间道布局，合理配置会车道、下田板、桥涵、错车点等附属配置，倡导轮迹路等生态田间道路的建设，根据实际情况布置田间道路宽度及密度，改善农机作业、农产品运输通行条件，提高农机作业的便捷度。建成后，机耕路宽度宜3-6m，生产路宽度一般不超过3m，田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例，平原区宜达到100%，山地丘陵区宜达到90%以上，满足农机作业、农资运输等农业生产活动的要求。（五）农田防护与生态环境保40、护结合灌排工程、土壤改良、田块整治、田间道路等各大工程措施，协调地域特点、村庄环境，因地制宜采取不同措施，加强农田防护与生态环境保护。针对水土流水严重地带，需建立防护林，修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施；针对边坡区域，需建立边坡护坎；针对台风和热带风暴等灾害区，结合水源与地域特点，种植不同树种，合理配置栽植位置，建立农田防护林网。建成后，区域内受防护农田面积比例一般不低于90% ，防洪标准达到10-20年一遇。（六）农田输配电结合灌溉与排水、田间道路等工程需要，铺设高压、低压输电线路，配套建设变配电设施，为泵站、机井及信息化工程提供电力保障，包括输电线路、变配电装置等，配置需符合电力系统41、安装与运行相关标准，保证用电质量与安全。建成后，实现农田机井、泵站等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，农田信息化、智能化设施满足使用需要。（七）科技服务建立耕地质量长期定位监测点，跟踪监测耕地质量变化情况。引进数字化智能化管理体系，构建病虫害监测网络体系，提高病虫害监测预警和防治能力，推进数字农业、科学施肥、病虫害综合防治、农业四情监测系统等科技应用，推广高效节水灌溉技术、水肥一体化灌溉技术、化肥农药定额制施用技术等，加大高效、低毒、低残留农药、绿色防控技术的推广运用。建成后，农田监测网络基本完善，科学技术运用合理，耕地质量等级和粮食产能达到预期指标。（八）管护利用全面开展高标准农42、田建设项目信息统一上图入库，设立统一标识，落实保护责任，实行特殊保护。建立政府引导，行业部门监管，村级组织、受益农户、新型农业经营主体和专业管理机构、社会化服务组织等共同参与的管护机制和体系。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，落实管护主体，压实管护责任，健全管护制度，明确管护标准，办理移交手续，签订管护合同，加强管护资金使用监管。第四章 建设分区、任务及重点工程一、管控分区根据国土空间规划和“三区三线”统筹划定成果、水资源利用规划、国土“三调”及年度变更调查成果等，对惠阳区高标准农田建设管控区域进行布局。主要分为重点区域、限制区域及禁止区域。（一） 重点区域以国土“三调”及年度变更43、调查中的现状耕地为基础，以“三区三线”划定的永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点区域，新增建设和改造提升并重，集中力量建设高标准农田，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，着力打造我区粮食和重要农产品稳产保供基地。高标准农田建设项目，重点围绕粮食生产功能区、永久基本农田、省级现代农业产业园（粮食类）等区域开展建设。把符合条件的撂荒耕地、新增耕地和国土“三调”中的即可恢复和工程恢复地块纳入高标准农田建设范围，做好与大中型灌区等水利建设项目的衔接，优先将大中型灌区有效灌溉耕地建成高标准农田。原则上，新增建设高标准农田建设项目建成后要全部用于粮食生产。高标准农田改造提升项目原则上选择已44、建高标准农田建设项目中稳定种植粮食作物、区位条件好、改造后增产增收效益明显、土地流转率较高、群众参与积极性高的建设区域；已建高标准农田建设项目中水毁等自然损毁较严重的建设区域，亦可纳入改造提升任务。支持在具有灌溉条件的旱作农业区和现代化水平及土地流转率较高的水稻区高标准农田建设项目中同步实施高效节水灌溉项目。（二） 限制区域高标准农田建设限制区域包括：水资源贫乏区域，水土流失易发区、沙化区等生态脆弱区域，历史遗留的挖损、塌陷、压占等造成土地严重损毁且难以恢复耕种的区域，安全利用类耕地，易受自然灾害损毁的区域，沿海滩涂、内陆滩涂等区域。（三） 禁止区域高标准农田建设禁止区域包括：严格管控类耕地，45、生态保护红线内区域，退耕还林区、退牧还草区，河流、湖泊、水库水面及其保护范围等区域。惠阳区高标准农田建设管控分区情况详见下图4-1：图4-1 惠州市惠阳区高标准农田建设管控分区图二、建设分区我区主要以提升粮食产能为主要目标，以种植稻谷、玉米、薯类为主要粮食作物，以种植大豆、花生为主要农产品。根据惠州市高标准农田建设规划（2021-2030）全市高标准农田建设划分为乡村优势区、现代都市农业示范区、城乡融合发展区、滨海经济带四大板块，结合市总体规划，惠阳区建设分区划分为现代都市农业示范区和城乡融合发展区两大板块。现代都市农业示范区包括平潭镇1个镇，位于东北部与惠城区马安镇及平东平山相临，距惠州市政46、府约20km，依附于平潭机场周边，地势平坦，以种植稻谷、玉米、薯类为主要粮食作物，以种植蔬菜、大豆、花生为主要农产品。耕地大部分位于平原区，集中连片，农业基础设施比较完善，土壤肥沃，耕地质量等级较好，为现代都市农业示范建设提供良好的基础条件。城乡融合发展区包括淡水街道、秋长街道、三和街道、沙田镇、新圩镇、镇隆镇、永湖镇、良井镇8个镇（街道），区域地貌以平原、丘陵、山地类型交错结合，地势相对平坦，土质较为肥沃。区域内涉及西枝江、淡水河重要河流，是我区主要农产品生产区，以种植稻谷、玉米、薯类为主要粮食作物，以种植蔬菜、大豆、花生为主要农产品，耕地相对集中连片，农业基础设施比较完善，土壤肥沃，耕地质47、量等级良好，为城乡融合发展建设提供良好的基础条件。图4-2 惠州市惠阳区高标准农田建设分区图三、建设任务以永久基本农田、粮食生产功能区为重点，按照市下达规划任务建设高标准农田，新增建设和改造提升相结合，统筹发展高效节水灌溉，推动全区已建、面积在5000亩以上的连片高标准农田提质改造。根据不同区域土壤性质和耕作模式，推广土壤改良、绿肥种植、秸秆还田等技术。加强农田保护与生态环境监测工作，防止污染，减少水土流失。建立健全高标准农田建后管护机制，有效实现“五有四确保”目标。（一）年度任务安排根据下达任务，综合考虑上级任务要求及我区实际， 2021-2025年各年度高标准农田建设任务和远望2026-248、030年任务安排如下：2021-2025年，全区预计完成新建高标准农田1.29万亩，改造提升高标准农田1.00万亩，新增高效节水0.30万亩。耕地基础地力平均提升至3.8等级以上。2026-2030年，全区预计完成改造提升高标准农田2.00万亩，新增高效节水0.30万亩。耕地基础地力平均提至3.8等级以上。（二）镇、街道任务安排根据各镇（街道）实际建设情况，细化到各个镇（街道），对新增高标准农田及高标准农田改造提升任务进行安排。其中，新增高标准农田预计2021年于平潭镇建设2000亩，2022年于永湖镇、平潭镇、良井镇建设4125亩，2022年于三和街道、新圩镇建设2124亩，2023年于平潭49、镇、良井镇、永湖镇、三和街道建设3500亩，2025年于平潭镇、新圩镇建设1151亩。共计12900亩。改造提升高标准农田预计2024年于平潭镇改造提升5000亩，2025年于沙田镇改造提升5000亩，2026年于平潭镇改造提升5000亩，2027年于镇隆镇改造提升5000亩，2028年于良井镇改造提升5000亩，2029年于2029年永湖镇改造提升5000亩，共计30000亩。具体安排详见下图及表格：图4-3 惠阳区高标准农田新增建设项目布局图图4-4 惠阳区高标准农田改造提升项目布局图表4-1 新增高标准农田建设项目任务表序号街道、镇项目名称面积（亩）实施年份类型高效节水灌溉面积（亩）1平50、潭镇2021年度惠州市惠阳区平潭镇高标准农田建设项目20002021新增高标02永湖镇平潭镇良井镇2022年度惠州市惠阳区永湖镇等3个镇高标准农田建设项目41252022新增高标03三和街道新圩镇2022年度惠阳区三和街道等2个镇高标准农田建设项目21242022新增高标04平潭镇、良井镇、永湖镇、三和街道2023年度惠阳区平潭镇等4个镇高标准农田建设项目35002023新增高标5005平潭镇新圩镇2024年度惠阳区平潭镇高标准农田建设项目11512025新增高标0小计12900500表4-2高标准农田改造提升建设项目任务表序号街道、镇项目名称面积（亩）实施年份类型高效节水灌溉面积（亩）1平潭51、镇2024年度惠州市惠阳区平潭镇高标准农田改造提升建设项目50002024改造提升5002沙田镇2025年度惠州市惠阳区沙田镇高标准农田改造提升建设项目50002025改造提升03平潭镇2026年度惠州市惠阳区平潭镇高标准农田改造提升建设项目50002026改造提升04镇隆镇2027年度惠州市惠阳区镇隆镇高标准农田改造提升建设项目50002027改造提升5005良井镇2028年度惠州市惠阳区良井镇高标准农田改造提升建设项目50002028改造提升5006永湖镇2029年度惠州市惠阳区永湖镇高标准农田改造提升建设项目50002029改造提升0小计300001500表4-3 2012-2020耕地52、内已建高标相对集中地块统计表（高标重点建设区域）镇（街道）村名面积（亩）可选面积（亩）改造提升项目年度面积（亩）沙田镇花塘村130160542025年度改造提升项目（计划5000亩）沙田镇东澳村411沙田镇东明村458沙田镇集成村1214沙田镇肖屋村823沙田镇鹤山村1847小计：6054镇隆镇大光村107870042027年度改造提升项目（计划5000亩，其中节灌溉500亩）镇隆镇高田村1308镇隆镇陂塘角村941镇隆镇井龙村1312镇隆镇塘角村740镇隆镇楼寨村526镇隆镇楼下村772镇隆镇黄洞村327小计：7004永湖镇麻溪村2599131012029年度改造提升项目（计划5000亩）永53、湖镇虎爪村1339永湖镇老围下村1447永湖镇彩一村717永湖镇彩二村1435永湖镇凤咀村784永湖镇吊沥村2360永湖镇乌坭埔村666永湖镇稻园村718永湖镇福地村46永湖镇淡塘村990小计：13101良井镇松元村2650141032028年度改造提升项目（计划5000亩，其中节灌溉500亩）良井镇时化村1612良井镇矮光村1624良井镇大白村742良井镇山井村14良井镇前锋村1980良井镇大湖洋村274良井镇北联村733良井镇楼角村1453良井镇围龙村438良井镇新塘村1062良井镇桥背村1523小计：14105平潭镇红光村442992982026年度改造提升项目（计划5000亩）平潭镇新54、岗村2602平潭镇张新村2268平潭镇光辉村115588172024年度改造提升项目（计划5000亩，其中节水灌溉500亩）平潭镇平潭村620平潭镇鹊地村1193平潭镇新圩村1720平潭镇鹤湖村550平潭镇江南村914平潭镇光明村816平潭镇凌屋排村1850小计：18117合计：6078830000四、重点工程根据广东省高标准农田建设规划（2021-2030年）相关要求，结合惠州市具体情况，我区可因地制宜选择合适的示范工程作为重点进行打造，主要以倡导绿色生态理念，突出提升粮食产能、耕地地力为目的，分为以下五个重点工程：（一）绿色农田工程以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立尊重自然、顺55、应自然、保护自然的生态文明思想，以绿水青山就是金山银山的理念为指引，以提升农业绿色发展和综合生产能力为主线，推进农田基础设施功能提升、耕地质量保护、生态涵养修复、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合，贯彻“预防为主、防治综合”的植保方针，开展病虫害生态防治，推动高标准农田建设绿色生态转型。拟在我区基础条件好、积极性高的街道、镇中选取至少2个高标准农田建设项目，开展绿色农田建设工程。旨在稳步提升灌溉水利用率、提升农产品质量安全水平、提高农作物秸秆等农业废弃物循环利用率、提升农田生态廊道覆盖率，提升土壤有机质含量、提升耕地质量等级，增加农田生物多样性、提升生态功能，明显改善农田环境，提高农业综合56、生产能力。坚持高标准农田建设，打造绿色农田精品工程。（二）宜机化改造工程根据广东省农业农村厅 关于推荐农田宜机化改造示范点的通知，为贯彻落实国家和省对农田宜机化改造工作的决策部署，探索符合广东省实际情况的农田宜机化改造模式和路子，引领带动全省农田宜机化改造工作，我区拟选取至少2个地块集中连片，地形平坦，土层深厚，对外交通条件好，排灌设施相对比较完善，田间道路基础条件较好的高标准农田建设项目，进行农田宜机化改造。推动田块小并大、短并长、弯变直，合理建设机耕路和生产路，完善下田坡道、桥涵、错车点、末端掉头点和安全标识等附属设施，实现地块互联互通、消除作业死角、优化地块布局、合理布局沟渠、土壤培肥熟57、化。（三）数字农业工程通过智慧病虫害监测预警系统、智慧生态绿色防控系统、数字化物联网平台等科技手段，针对高标准农田建立数字管理平台，以项目为单位，把每个项目上图入库。可实现农田的面积、位置、种植作物、道路、水资源分布等信息的同平台监管，科学可靠，监控更便捷有效。利用数字技术，推动农田建设、生产、管护相融合，提高生产效率。我区拟优先选择数字农业基础条件较好、规模化、土地流转率高的地区至少1个作为重点工程，推进信息技术的运用，利用数字平台形成大数据，探讨病虫害智慧监测、智慧虫害诱杀、动态监测气象环境、土壤墒情、灾情虫情、作物长势、信息预警等科学管理模式，提升生产精准化、智慧化水平。（四）改造提升工58、程“十二五”以来，高标准农田建设取得了较大成就，但在实施过程中，主要依据资金规模确定建设内容和建设标准，其中多数标准偏低，与实际需要差距较大，致使农田基础设施使用寿命短、整体功能得不到充分发挥。同时，由于受到自然灾害破坏、耕种积极性等因素影响，部分已建成高标准农田区域，基础设施存在损毁情况，早期建设的已接近使用寿命，老化、损毁问题较为突出，急需改造提升。鉴于此，我区规划建设高标准农田改造提升工程项目6个，总面积3万亩。统筹乡村道路、田间道路建设，提升改造退化农田林，提升农田防护效能，改善农田生态环境。重点针对农田基础设施、平田整地、农田退水生态化改造、高效节水灌溉、智能科技等建设内容，落实道路59、灌排、林网等设施设备和田容田貌、农田环境的管理维护。让农田基础设施和农业生产条件得到进一步改善，使耕地综合生产能力和抵御自然灾害能力得到显著提高，粮食生产能力得到稳定增长。（五）土壤改良及地力提升工程 历年来，由于有机物料投入少、农业过度开发、长期单一地施加化肥，重氮轻磷钾肥、农家肥过度使用等因素，导致了土壤有机质含量下降、土壤板结、犁底层变浅、土壤酸化、土壤肥力下降等问题。因此，土壤改良及地力提升任务越来越重。通过施加有机肥、秸秆还田、深耕土地、合理轮作、覆草、休耕、保护田间生物等措施，有利于提高土壤有机质含量，增加土壤孔隙度，降低土壤容重，提高土壤微生物活性，改善土壤结构，增强地力，提高60、农作物产量。第五章 投资估算和资金筹措一、投资估算根据全国高标准农田建设规划（2021-2030年）广东省高标准农田建设规划(2021-2030)惠州市高标准农田建设规划（2021-2030）文件要求，广东省高标准农田建设亩均投资标准原则上不低于3000元。规划期内惠阳区以新建高标准农田项目3000元/亩、高标准农田改造提升项目3000元/亩标准进行投资建设。截至2020年，惠阳区高标准农田已建成面积为10.25万亩。根据市下达任务指标数并结合区内实际确定，至2030年我区需累计建成高标准农田建设任务12.22万亩、高标准农田改造提升任务3.00万亩。因此，至2030规划期间需完成高标准农田建61、设任务1.29万亩、高标准农田改造提升任务3.00万亩。规划期内，惠阳区预计投入3870万元用于新建高标准农田，投入9000万元用于高标准农田改造提升建设。惠阳区高标准农田建设及高标准农田改造提升投资估算详见下表5-1：表5-1惠阳区高标准农田建设任务投资估算表项目建设任务（万亩）亩均投资标准（元）投资估算（万元）新建高标准农田2021-2025年1.29300038702026-2030年0.0030000小计1.293870高标准农田改造提升2021-2025年1.00300030002026-2030年2.0030006000小计3.009000合计12870二、资金筹措为保证粮食安全生62、产，完成上级下达的指标任务，有效推进高标准农田建设，我区将制定整合涉农资金使用方案，统筹使用和有序投入各类相关资金。（一）积极争取中央、省级及市级财政资金。发挥中央、省财政投入主导作用，积极与国家、省级、市级等相关部门沟通，争取中央、省级、市级财政对惠阳区高标准农田建设的支持。（二）切实落实区级配套资金。区政府落实共同投入责任，将高标准农田建设资金纳入年度财政预算，确保区级配套资金落实到位；加强沟通协作，积极争取各项涉及资金投入高标农田建设，以及发行专项债等形式进行筹集资金。（三）积极引导社会参与投资。根据区年度实施计划，按照任务和资金相匹配的原则，以高标准农田建设项目区为平台，支持新型农业经63、营主体实施高标项目，引导项目受益对象和农村集体筹资投劳，撬动更多的社会资金及农业新型经营主体自筹资金投入高标准农田建设。第六章 建设监管和建后管护一、建设监管（一）强化质量管理1、严控质量管理确实落实高标准农田建设 通则（GB/T30600）相关要求，着力把好质量关，按照高标准农田建设质量管理办法（试行）相关要求，加强高标准农田建设质量管理。建立建设组织领导小组，明确职责分工，坚决执行项目法人责任制、项目工程招标制、项目公告制、合同管理制、项目工程监理制等项目管理制度；建立健全样板引进制度、施工挂牌制度、过程三检制度、质量否决制度、工程质量事故报告及调查制度等质量控制制度；加强对关键部位的监督64、管理，加强现场日常管理，落实工程质量管理责任，确保建设质量。2、提升耕地质量严格落实高标准农田建设的田、土、路、林、点、技、管等八个方面要求，按要求开展高标准农田建设的土地平整工程、灌溉与排水工程、渠系建筑物工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等，切实落实工程质量，提高耕地质量。3、评定质量等级依据耕地地力调查与质量评价技术规定、农用地质量分等规程，由区政府相关行业主管部门分不同区域，组织对建成的高标准农田耕地地力和质量等级进行评定。按照耕地质量等级（GB/T33469）国家标准，在建设前后分别开展耕地质量等级变更调查评价，以巩固和提高粮食生产保障能力为重点，评价高标准农田粮食产能水65、平，做到“建设一片、调查一片、评价一片”。4、强化社会监督定期组织相关人员对已建成的高标准农田项目进行质量监督，支持建立农民义务监督员制度，通过网络平台、公告栏告示、媒体、项目公示标牌等方式，加强对高标准农田建设项目的公开力度，提高公众参与度与重视程度，接受社会和群众的监督。并将结果纳入绩效考核评价中，建立奖惩制度，强化监督意识。（二）规范竣工验收1、明确验收程序规范高标准农田建设验收工作，市级农业农村主管部门在项目竣工后半年内组织完成竣工验收工作。项目竣工并具备验收条件后，我区农业农村主管部门及时组织初步验收，出具初验意见，编制初验报告，验收结果逐级上报，对经初步验收合格的项目及时提出项目竣66、工验收申请。市级农业农村主管部门在收到项目竣工验收申请后，及时组织开展验收工作，在验收合格后向我区农业农村主管部门核发农业农村部统一格式的高标准农田建设项目竣工验收合格证书。2、规范项目归档建立健全高标准农田管理台账，全面掌握高标准农田建设基本情况和产出能力变化，建立高标准农田档案管理制度，及时、全面收集建成的高标准农田有关资料并建档，做到准确、详细、完整，逐步推行档案资料管理的数字化和信息化。3、做好移交工作项目竣工验收后，及时按照有关规定组织办理资产登记和交付使用手续，明确工程设施的所有权和使用权，确保建成后的高标准农田项目工程权属清晰。二、建后管护（一）完善管护机制高标准农田建设后，按照67、“谁使用、谁管护”“谁受益、谁负责”的原则进行工程建后管护。明确业务主管部门组织协调、监督指导、检查考核工作，建立健全“区负总责、乡镇落实、村为主体、所有者管护、受益者参与”的工程管护机制，落实管护责任。积极探索工程管护机制，完善管护制度。（二）明确管护责任。完善高标准农田建后管护制度，落实各级政府管护责任。明确高标准农田属地监管、村民委员会负责管护、村小组作为农业经营主体具体管护的“三级”管护责任。管护主体负责日常管护工作，落实管护责任，保证工程在设计使用期限内正常运行，对损毁工程及时维修。安排管护人员巡查工作，发现问题、整改问题、追究责任，按照“谁损坏、谁维修”的原则，对于情节严重的，按照68、相关规定追究法律责任。推行多位一体、专业管护机构、购买第三方服务等管护模式，在有条件的地方探索项目建管护一体化，形成多元化管护格局。（三）落实管护资金。在确保符合各类资金使用管理规定前提下，多渠道筹措和建立稳定的管护经费保障机制。管护资金主要用于工程维修、保养、管理、日常办公等。所有资金要设立专户，统一管理，做到专款专用，不得截留或挪用。三、严格保护利用（一）强化用途管控。对已经建成的高标准农田区域，要及时划为永久基本农田储备区和永久基本农田，实行特殊保护。建立高标准农田占补审核制度，严格占用审批，经批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低；坚决遏制“非农化”，防69、止“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。（二）加强农田保护。推行合理耕作制度，实行用地养地相结合，防止地力下降，确保可持续利用。推广施用有机肥、秸秆还田、种植绿肥等措施，促进土壤改良和耕地地力提升。提升高标准农田防灾减灾水平，对自然损毁的高标准农田，及时纳入年度建设计划，及时进行修复或补充。依法打击破坏耕地种植条件的行为，严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、堆放到农田。四、统一上图入库（一）完善信息平台。推进高标准农田日常管理信息化建设，加强高标准农田管理大数据平台建设，以高标准农田建设项目基本信息数据库为基础，以土地利用现状图为底图，全面承接高70、标准农田建设历史数据，把高标准农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段信息及时上图入库，形成全区范围内高标准农田“一张图”管理。（二）加强动态监管。结合卫星遥感、物联网、地理信息系统等现代信息技术手段，构建一体化数字信息系统。对高标准农田建设、管护和利用实行全过程实时在线监测，提升高标准农田的项目储备、建设管理、建后管护、生产利用等全过程信息化管理水平，融入数字政府平台，全面实施高标准农田建设“一网统管、一网通办”，实现政府决策更加科学精准。实现高标准农田建设的有据可查、全程监控、精准管理。（三）强化信息共享。完善部门间信息共享机制,实现农田建设、保护、利用信息的互通共享。加强数据分析，为农71、田建设管理和保护利用提供决策支撑。第七章 效益分析一、经济效益 高标准农田建设通过完善农田基础设施，改善田间道路，新建沟渠，土壤改良等措施，使农田设施配套更加完善，功能更加齐全，耕地质量更高，粮食产能更强，从而促进粮食稳产高产、节本高效。建成后，亩均粮食增产10%-20%，加上优质、节水、节能、节肥、节药、节劳等成效，亩均每年增收节支约500元，经济效益十分明显。同时，按照“生态友好”的要求，在建设绿色农田的同时，带来了体验、采摘、旅游观光等经济效益。将高标准农田建设与农业观光和乡村旅游相结合，促进农业文化旅游发展，增加农民收益。二、社会效益（一）增强粮食安全保障能力。高标准农田建成后，能够完72、善农田基础条件、提高地力水平，形成较完善的农田灌排系统，提高水利用系数，提高水土资源利用效率，增强粮食综合生产力和防灾抗灾减灾能力，提高复种指数，优化农业种植结构，形成旱涝保收、稳产高产的粮田。预计到2030年建成12.22万亩高标农田，改造提升3.00万亩已建的高标准农田，新增高效节水灌溉面积0.60万亩，亩均提高100公斤以上粮食产能。确保谷物基本自给、口粮绝对安全。（二）提高农民种粮积极性。高标准农田建成后，农田的质量变高，农田的产出能力变高，农田的抗灾能力变高，资源利用率变高，促进农业现代化发展，推动规模化经营和机械化生产。从而推动劳作成本降低，促进农民收入增长，提高农业竞争力，调动种73、粮农民的积极性。（三）推动农业高质量发展。高标准农田建成后，有利于促进农业规模化、专业化、标准化生产经营，加快农业新品种、新技术、新装备的推广应用，推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转型升级，促进良种、良法、良田、良制的有效结合，加快质量兴农、绿色兴农、品牌强农，助力全面推进乡村振兴。（四）促进绿色优质农产品生产。高标准农田建成后，能显著改善农业生产条件，提升耕地质量，提高农民种地的积极性，加快质量兴农、绿色兴农、品牌壮农，提高农业竞争力，有利于促进绿色优质农产品的生产，为社会提供更多更好的农产品。三、生态效益（一）改善农业生态环境。高标准农田建成后，按照高产、优质、高效、生态、安全的74、要求，调整产业结构，发展特色农业和生态农业，发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，搞好植树造林、农田防护等生态保护工程，合理、科学施用化肥和农药，增加有机肥，防止土壤板结，提高土地肥力。有利于改善农业生态环境。（二）提高水土资源利用效率。通过高标准农田建设中的灌溉与排水工程的实施，提高灌溉水利用系数，推行水稻节水灌溉技术，采取疏挖沟渠等措施，提高耕地水利用效率，缓解农业发展与耕地质量、水资源紧张的矛盾，有利于资源节约型和环境保护型农业的发展。（三）提升农田生态功能。高标准农田建成后，可增强农田水土保持能力，提高抗洪抗旱、防洪排涝的能力，优化农村田园景观，实现“路渠配套、智能灌溉、排水畅75、通、绿化成网”的绿色农业生态景观，为乡村生态宜居提供绿色屏障。第八章 实施保障一、加强组织领导在区人民政府的统一指导下，落实高标准农田建设统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库要求，构建集中统一高效的管理新体制。区农业农村和水利局全面履行高标准农田建设集中统一管理职责，区发展改革委、财政部、自然资源局等相关部门按职责分工协作，密切配合，做好规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用管理、金融支持等工作，协同推进高标准农田建设。我区在市人民政府的领导下，逐级落实好建设任务和工作责任，确保各项工作任务按期完成。二、强化规划引领 （一）建立规划体系。贯彻落实国家、省委76、省政府、市委市政府和区委区政府工作部署，深入调查研究，加强分析论证，创新规划编制手段。建设规划重点结合市级规划要求，将建设任务落实到镇及地块，明确时序安排，形成规划项目布局图和项目库，为项目和投资及时落地做好准备、打好基础。 （二）做好规划衔接。坚持“下位规划服从上位规划、下级规划服从上级规划、等位规划相互协调”，在建设目标、任务、布局以及重大项目安排上，结合国土空间规划编制，充分做好与水资源利用等相关规划衔接。综合考虑资源环境承载能力、粮食保障要求等因素，确定高标准农田建设区域，明确建设的重点区域、限制区域和禁止区域。 （三）开展规划评估。经批准发布实施的高标准农田建设规划是安排农田建设项目77、和资金、农田建设评价等工作的重要依据，是今后一个时期系统开展高标准农田建设的行动指南。规划实施的中期，区政府通过自评与第三方评估相结合的方式，对规划目标建设任务、重点工程的执行情况进行评估分析，客观评价规划实施进展，总结提炼经验做法、剖析实施过程中存在的问题及原因，及时调整工作任务和协调解决重大问题，对规划进行合理的动态调整完善，充分发挥好规划的引领作用。 三、加强资金保障（一）加强政府投入保障。建立健全高标准农田建设投入和建后管护资金合理保障机制。我区根据高标准农田建设任务、标准和成本变化，按年度规划落实财政配套资金，保障区级配套资金到位。积极争取国家、省、市涉农资金支持我区高标准农田建设。78、提高土地出让收入用于农业农村比例政策，加大土地出让收入对高标准农田建设的支持力度。地方政府专项债券用于农业农村的投入，重点支持符合专项债券发行使用条件的高标准农田建设。加强高标项目建后管护资金保障，加大对项目管护的投入力度，确保建管并重。（二）拓展多元筹资渠道。高标准农田建设中增加的耕地作为补充耕地指标在省域内调剂，所得收益用于高标准农田建设。发挥政府投入引导和撬动作用，完善政银担合作机制，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式，有序引导金融、社会资本和新型农业经营主体投入高标准农田建设和建后管护。积极鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资投劳，参与高标准农田建设和运营管理。（三）统筹整合资金79、。健全完善涉农资金统筹整合使用机制，按照任务和资金相匹配的原则，以高标准农田建设项目区为平台，打破行业界限、部门分割，统筹安排高标准农田建设与现代农业产业园、农业现代化示范区、“一村一品，一镇一业”等项目建设，提升资金综合效益。统筹不同渠道相关资金用于高标准农田建设和管护，有序投入各类相关资金，推进集中连片建设，集中力量办大事，加大高标准农田建设和管护投入，高质量完成高标准农田建设任务。四、加大科技支撑 （一）加强科技创新。针对推动高标准农田建设、运行、管护中出现的突出问题，加强科技研发前瞻布局，集成跨学科、跨领域优势力量，加大对农田建设中防洪排涝、土壤酸化、耕地质量提升、数字农田、绿色生态农80、田、良田良机良艺融合等专题的科学试验和技术攻关，加快科技创新成果转化，为高标准农田建设提供技术支撑。（二）强化示范推广。在相对集中连片的粮食生产功能区， 选择空间规划、产业发展和土地流转相对稳定，有一定流转规模的区域，统筹推进高标准农田建设整区域示范。开展绿色农田、数字农田、宜机化改造、酸化土壤改良等示范工程建设，引领高标准农田建设更高层次、更有效率、更可持续。大力引进和推广高标准农田建设先进实用工程与装备技术，加强农田建设与农机农艺技术的集成与应用，形成良田良制、良种良法、良机良艺相融合与集成应用的格局。 五、严格监督考核（一）动员群众参与。建立高标准农田建设群众监督参与机制、投诉举报机制，81、畅通投诉渠道，鼓励实名举报，引导理性、准确举报，规范处理程序，维护举报人权益，充分调动农民群众参与监督的积极性。积极引导农村集体经济组织、农民、社会组 织等各方面广泛参与高标准农田建设工作，形成共同监督、共同参与的良好氛围。注重发挥农民群众的主体作用，激发农民及新型农业经营主体等生产经营者参与高标准农田项目规划、建设和管护等方面的积极性、主动性和创造性。（二）做好风险防控。强化廉政建设，严肃工作纪律，推进项目建设公开透明、廉洁高效，切实防范农田建设项目管理风险。 加强对建设资金全过程绩效管理，科学设定绩效目标，做好绩效 运行监控和评价，强化结果应用。加强工作指导，发挥纪检、监 察、审计作用，及82、时发现问题及时督促整改。严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法追究有关人员责任。强化底线思维，统筹好发展和安全，把安全发展贯彻到农田建设发展的各领域和全过程。六、队伍建设（一）加强行业管理。严格把控高标准农田建设从业机构资质审查关，通过竞争方式，择优选择勘察、设计、施工和监理等参与单位，提高相关参建单位技术力量，杜绝无资质或资质不符合要求的从业机构承接相关业务。加强相关单位信用管理，大力推行信用承诺制度，依法依规建立健全高标准农田建设从业机构失信惩戒机制，切实加强行业自律和动态监管。（二）强化队伍建设。加强高标准农田建设管理和技术服务体系队伍建设，重点配强区、镇两级工作力量，与当地高标准农田建设任务相适应。加大技术业务培训力度，提升从业人员业务能力和综合素质，加快形成层次清晰、上下衔接的专业化人才队伍，为高质量完成高标准农田建设任务提供更加有力支撑。