1、汕头市龙湖区高标准农田建设规划（2021-2030年）（公开征求意见稿）汕头市龙湖区农业农村局（乡村振兴局）2023年2月一、编制背景为深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略、进一步筑牢国家粮食安全保障基础，贯彻农业农村部办公厅关于做好全国高标准农田建设规划修编工作的通知（农办建20193号）等文件精神及相关要求，加快统一编制高标准农田建设规划，推动农业农村高质量发展，根据广东省高标准农田建设规划（2021-2030年）汕头市高标准农田建设规划（2021-2030年）汕头市农业农村现代化“十四五”规划等重要规划，结合龙湖区地域自然条件、社会经济发展水平、“两区”划定和建设以及永久基本农田保护工作，2、剖析龙湖区高标准农田建设现状与发展潜力，衔接国土空间、水利灌区建设、生态环境保护等相关规划，编制汕头市龙湖区高标准农田建设规划（2021-2030年），明确龙湖区新一轮高标准农田建设的主要目标和建设任务，作为指导龙湖区开展高标准农田建设的重要依据。二、建设成效2011-2020年期间，龙湖区委、区政府高度重视高标准农田建设，全区积极组织申报并整合各方面的项目资金，10年累计建设6315.31亩高标准农田，在加强农业基础设施建设、调整农业产业结构、增加农民收入、保护和改善生态环境，促进农业资源的可持续利用等方面取得了显著的成绩。表1 龙湖区已建成高标准农田明细年度街道名称项目名称面积（亩）2013、2新海街道汕头市龙湖区新溪镇东南片2012年度高标准基本农田建设项目231.542012外砂街道汕头市龙湖区外砂镇仁和里村2012年度高标准基本农田建设项目483.382012龙华街道汕头市龙湖区外砂镇大衙村2012年度高标准基本农田建设项目491.72012新海街道汕头市龙湖区新溪镇七合片2012年度高标准基本农田建设项目994.342013龙华街道汕头市龙湖区外砂镇大衙村2013年度高标准基本农田建设项目2572013龙华街道汕头市龙湖区外砂镇龙头村2013年度高标准基本农田建设项目852013外砂街道汕头市龙湖区外砂镇蓬中村2013年度高标准基本农田建设项目2012013外砂街道汕头市龙4、湖区外砂镇五香村2013年度高标准基本农田建设项目1652013新溪街道汕头市龙湖区新溪镇北中村鹅篱西片2013年度高标准基本农田建设项目632013新溪街道汕头市龙湖区新溪镇北中村十八户片2013年度高标准基本农田建设项目4302013新溪街道汕头市龙湖区新溪镇六合片2013年度高标准基本农田建设项目2092013新溪街道汕头市龙湖区新溪镇上头合红旗东片2013年度高标准基本农田建设项目1542013新溪街道汕头市龙湖区新溪镇上头合红旗西片2013年度高标准基本农田建设项目2582014龙华街道汕头市龙湖区外砂镇大衙村2014年度高标准基本农田建设项目952014外砂街道汕头市龙湖区外砂镇东5、溪村2014年度高标准基本农田建设项目752014龙华街道汕头市龙湖区外砂镇华新村2014年度高标准基本农田建设项目872014外砂街道汕头市龙湖区外砂镇金洲村2014年度高标准基本农田建设项目1432014外砂街道汕头市龙湖区外砂镇李厝村2014年度高标准基本农田建设项目2002014新溪街道汕头市龙湖区新溪镇北中村鹅篱东及婆坟片2014年度高标准基本农田建设项目4342014新溪街道汕头市龙湖区新溪镇北中村干渠片2014年度高标准基本农田建设项目2662015外砂街道汕头市龙湖区外砂镇五香村2015年度高标准基本农田建设项目514.352015新溪街道汕头市龙湖区新溪镇上头合红旗东片2016、5年度高标准基本农田建设项目478合计6315.31三、建设目标以提升粮食产能为首要目标。规划期间，通过新增建设和改造提升，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好、宜机作业的高标准农田，大力推动龙湖区高标准农田建设高质量发展，实现农田基础设施显著改善、耕地质量显著提升，进一步提升龙湖区粮食生产能力、筑牢粮食安全根基。（一）稳步推进高标准农田建设。到2025年累计建成高标准农田不低于0.69万亩，改造提升高标准农田不低于0.06万亩。到2030年累计建成高标准农田不低于0.69万亩，改造提升高标准农田不低于0.12万亩。（二）改造提升，集中连片建设精品工程。“改造提升项目”7、重点围绕集中连片地块开展，打造精品示范工程。（三）突出特色，建设高标准农田创新示范点。打造一批宜机化改造、土壤改良和都市美丽田园等特色的高标准农田创新示范点。（四）积极完善农田建设支撑保障体系。到2030年，龙湖区农田建设制度体系更加健全，监督管理更加有效，科技支撑更加有力，建后管护更加完善，公众参与更加充分，形成高层次、高效率、可持续的粮食安全保障制度体系。表2 全区高标准农田建设规划主要指标序号指标目标值属性1高标准农田到2025年累计建成高标准农田不低于0.69万亩约束性到2025年累计改造提升高标准农田不低于0.06万亩到2030年累计建成高标准农田不低于0.69万亩到2030年累计改8、造提升高标准农田不低于0.12万亩2新增粮食综合生产能力到2030年新增建设高标准农田亩均产能提高100公斤左右预期性改造提升高标准农田亩均产能不低于当地高标准农田平均水平3建成高标准农田上图入库覆盖率到2030年达到100%预期性四、建设内容和建设标准以推动农业的高质量发展为主题，围绕提升粮食产能这个首要目标，坚持产能提升和绿色发展相协调，统一组织实施和分区分类施策相结合，根据高标准农田建设通则（GB/T 30600-2022）等相关标准，紧扣田、土、水、路、林、电、技、管八个方面，结合地方实际需求，因地制宜确定高标准农田建设内容。高标准农田新增建设执行高标准农田建设通则（GB/T 30609、0-2022）等相关国家标准、行业标准和地方标准，统筹抓好农田配套设施建设和地力提升，确保工程质量与耕地质量。五、规划布局根据龙湖区地形地貌、气象水文、土壤类型等资源禀赋，并结合各镇（街道）产业特色以及汕头市高标准农田建设规划（2021-2030年）、汕头市推进农业农村现代化“十四五”规划等相关规划成果，按照自然资源禀赋与经济条件相对一致、生产障碍因素与破解途径相对一致、粮食作物生产与农业区划相对一致、地理位置相连与行政区划相对完整的要求，龙湖区高标准农田建设划分为滨海粮食生产区和城郊观光农业区两个不同的功能区。滨海粮食生产区位于新溪街道和新海街道。新溪街道和新海街道地处龙湖区北部，为韩江西溪10、形成的冲积平原，地势平坦。新津河与韩江西溪纵贯其间，灌溉条件与地形条件均较好。区域内已建成高标准农田面积3517.88亩，占全区已建成高标准农田的55.70%。根据2020年度土地变更调查成果统计，新溪街道和新海街道耕地面积为1.43万亩，占全区耕地的47.61%，耕地较为集中，交通便利，农田的连片性与宜机性均较好。新溪街道和新海街道为龙湖区的传统农业种植区，水稻、蔬菜、水果等特色农业资源丰富，农田流转经营与产业融合水平较高。加强粮食生产区建设应大力发展优质稻米生产，兼顾薯类、玉米作物生产，鼓励冬种马铃薯。推进水稻生产全程机械化，提高粮食初加工和精深加工水平，切实加强副产物综合利用，延长产业链11、条，推动产业扩面提质。城郊观光农业区位于外砂街道和龙华街道。外砂街道和龙华街道地处龙湖区西北部，为韩江西溪形成的冲积平原，地势平坦。汕汾路贯穿南北，南邻龙湖区主城区，北接澄海区主城区，交通便利。韩江西溪在外砂街道和龙华街道西部形成河流分岔口并分成新津河与韩江西溪，灌溉条件与生态景观条件均较好。区域内已建成高标准农田面积2797.43亩，占全区已建成高标准农田的44.30%。根据2020年度国土变更调查成果统计，外砂街道和龙华街道耕地面积为1万亩，占全区耕地的33.29%，耕地较为集中，交通便利，农田的连片性与宜机性均较好。外砂街道和龙华街道为龙湖区的传统农业种植区，水稻、蔬菜、水果等特色农业资12、源丰富，农田流转经营与产业融合水平较高。地理位置特殊，生态环境良好，距离市区较近且交通便利。应将关注点放在休闲农业与乡村旅游的建设上，发展以高标准农田为基础的农业公园。推动以休闲农业与乡村旅游示范点、观光采摘园、乡村民宿和休闲农庄等为重点的项目建设，深挖民俗文化和红色旅游潜力，打造特色化、差异化、多样化的乡村休闲旅游精品景点线路。加强乡村休闲旅游产品设计和营销，提升乡村旅游品质，大力发展集田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等功能于一体的休闲农业田园综合体。引导有条件的休闲农业经营主体建设中小学生实践教育基地。六、建设任务依据汕头市高标准农田建设规划（2021-2030年），汕头市13、下达龙湖区新建高标准农田任务为不低于700亩，改造提升高标准农田任务为不低于1200亩。龙湖区在规划期内选定新建高标准农田主要坐落于新海街道七合村、新海街道六份村和外砂街道五香溪村，项目范围连片耕地700亩。规划期内将把项目范围内永久基本农田建设成土地平整、集中连片、设施完善、农田配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产的高标准农田。龙湖区在规划期内选定改造提升高标准农田主要坐落于外砂镇大衙村2012年度高标准基本农田建设项目、外砂镇大衙村2013年度高标准基本农田建设项目、外砂镇东溪村2014年度高标准基本农田建设项目、新溪镇北中村十八户片2014、13年度高标准基本农田建设项目、新溪镇六合片2013年度高标准基本农田建设项目和新溪镇七合片2012年度高标准基本农田建设项目等项目区内，拟改造提升面积不少于1200亩。表3 全区高标准农田建设任务街道名称原有高标准农田规模（亩）上级下达的高标准农田建设任务（亩）累计建成高标农田面积（亩）累计改造提升标准农田面积（亩）新建设改造提升2025年2030年2025年2030年新溪街道2292700120022922292562新海街道1225.881542.881542.88236外砂街道1781.732172.732172.7375龙华街道1015.71015.71015.7337合计6315.15、3170012007023.317023.316371210注：龙湖区新建高标准农田建设700亩任务规划于2022年度实施，计划建设面积为708亩。七、建设重点新溪街道、新海街道、龙华街道和外砂街道作为龙湖区高标准农田建设重点区域，以提高粮食生产效益为目标，大力发展优质稻米，建立以品牌为引领、以品种为纽带、稳定稻谷生产能力，努力打造优质稻米产业示范区。发挥水旱轮作传统种植优势，因地制宜发展粮油、粮菜复合种植。同时推动推动乡村旅游示范点、观光采摘园、乡村民宿和休闲农庄等项目的建设。新溪街道、新海街道、龙华街道和外砂街道位于河流入海口地区，区域内由于地势较低容易发生海水倒灌。一是重点加强农田水利基16、础设施建设，做好高标准农田建设和大中型灌区的有效衔接，优先将大中型灌区有效灌溉面积建成高标准农田，实施耕地质量提升行动。二是改造完善低洼区排水设施，加强田间道路、农田防护与生态环境保持等方面建设力度，做好项目后期管护。同时，做好跟踪监测耕地质量变化情况，针对土壤有机质含量下降、土壤盐渍化等粮食生产主要制约因素，严格落实耕地质量建设与管理责任，加大耕地质量保护与提升行动的投入，探索合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强后续培肥，防止地力下降。八、示范工程龙湖区以倡导绿色生态理念，突出提升粮食产能、耕地地力为目标，积极开展高标准农田建设示范，并结合汕头市高标准农田建设规划（2021-2030年）要求，建设1个高标准农田示范工程。本次龙湖区高标准农田示范工程规划坐落于新海街道的新建高标准农田七合片和六份片中，推行宜机化改造示范、土壤改良示范和都市美丽田园示范。11汕头市龙湖区已建高标准农田项目区分布图汕头市龙湖区新建高标准农田项目区分布图汕头市龙湖区高标准农田改造提升项目布局图汕头市龙湖区高标准农田建设分区图