1、南京市加油站专项规划（2021-2035）公众意见征询南京市商务局南京市规划和自然资源局二二三年二月目目录录第一章第一章总则总则.1第二章第二章加油站需求预测加油站需求预测.3第三章第三章加油站布局规划加油站布局规划.4第四章第四章近期建设规划近期建设规划.6第五章第五章规划实施保障措施规划实施保障措施.7附图附图0101 市域加油站布局规划图市域加油站布局规划图附图附图0202 近期加油站布局规划图近期加油站布局规划图南京市加油站专项规划（2021-2035）1第一章第一章 总则总则第第 1 条条编制目的编制目的随着城市的建设发展及机动车、客货运交通量增长，对加油站的服务要求不断提高。加油站2、不仅是市民生活中不可或缺的设施之一，综合考虑城市交通发展需求，机动车（含新能源汽车）发展趋势。遵照“技术创新、复合利用、适度超前”的规划理念，科学预测我市加油站总量规模，提出全市加油站规划布局方案，为加油站建设提供规划依据。在已有的相关规划中，尚未对南京市域提出系统性的布局规划，因此编制全市域的加油站专项规划是有必要的。第第 2 条条规划范围规划范围本次规划范围为南京市行政辖区，总面积为 6587 平方千米。第第 3 条条规划期限规划期限规划期限为 2021 年至 2035 年。规划近期至 2025 年，规划远期至 2035 年。第第 4 条条编制依据编制依据依据中华人民共和国城乡规划法（203、19 年修订）、中华人民共和国环境保护法（2014 年）、汽车加油加气加氢站技术标准（GB50156-2021）、南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）（在编）及其他相关法规、标准和规范。第第 5 条条规划原则规划原则1、目标合理目标合理，科学可行科学可行：结合国土空间规划、新区开发建设、城市更新片区等，区分近期目标、中远目标，确定加油站类型、总量。梳理一批无拆迁、少量拆迁、可实施性较强的加油站，确保在近期内实现，中远目标适应南京特大城市发展需求。2、统筹规划统筹规划，适度超前适度超前：加快未来加油站综合服务转型。统筹布局充电站、加油站、加气站、停车场、公交场站、环卫等设施用地，优化4、城市土地利用空间，高效集约利用土地。契合省市路网发展规划，适应新型交通需要。3、着眼全域着眼全域，平衡发展平衡发展：加油站规划布局重视全市域的均衡发展，满足不同区域、不同人群、不同业态的加油服务需求；对城镇集中建设区加油站进行合理增补，满足城市生活、产业发展、服务业发展需求；对外围乡镇区规划新建站点，满足外围地区生产及过境车辆的加油需求；同时对南京未来重点开发区域加油站规划预留进行侧重考虑。4、优化布局，助力实施优化布局，助力实施：以现有控详为基础，科学分析评价全域现状加油站，部分与城市未来发展、道路交通规划不相矛盾的现状加油站建议合理保留；以控详为基础，原则上对控详新增加油站予以保留。对已编5、控详的规划加油站用地进行梳理，根据相关规范要求，对不符合规范及可实施性不强的规划点位提出优化建议；对控详外围服务空白区域规划新增加油站点位，完善全域总体布局。第第 6 条条规划目标规划目标构建与南京市社会经济和城市发展需求相适应，保障城市交通功能安全运行的现代化加油服务网络体系：南京市加油站专项规划（2021-2035）21、制定合理的近远期规划目标，满足城市发展与车辆增长的需求；2、指导新建加油站点的合理布置，引导加油站有序发展，力求达到社会和经济效益的综合平衡；3、结合城市综合交通网络，构建安全便利的加油服务体系；4、专项规划与控制性详细规划深度融合，加强加油站的落地实施性。南京市加油站专6、项规划（2021-2035）3第二章第二章 加油站需求预测加油站需求预测第第 7 条条预测方法预测方法本次规划分别采用人均 GDP 推算法、成品油发展趋势预测法和加油站服务面积预测法三种方法预测加油站数量，将三种方法的预测结果进行加权平均，最终得出近远期加油站数量。第第 8 条条加油站需求预测加油站需求预测基于人均 GDP 推算法预测：通过私人小汽车与机动车保有量的比例，预测至2025 年南京市机动车保有量约为 420.0 万辆，2035 年机动车保有量约为 537.6 万辆。结合每座加油站对应机动车拥有量，预测至 2025 年加油站数量为 417 座；至2035 年加油站数量为 533 座。7、基于成品油发展趋势预测法：通过弹性系数法预测至 2025 年南京市成品油销售量为 323.74 万吨，2035 年成品油销售量为 394.64 万吨。结合机动车燃油日需求总量和每台加油机额定加油能力，推算出加油机总量，进而预测至 2025 年加油站数量为 284-379 座，2035 年加油站数量为 347-462 座。基于加油站服务面积预测法：根据交通市政基础设施规划规范（DB3201/T1077-2022），本次预测服务半径取平均值 1.0 千米，服务范围为 3.14 平方千米。至 2035 年南京市规划建设用地总规模约 1522 平方千米，预测至 2035 年加油站数量为 485 座。第8、第 9 条条加油站预测结论加油站预测结论在三种预测结果的基础上进行加权平均，至 2025 年，加油站数量为 350-407 座，至 2035 年，加油站数量为 455-493 座。南京市加油站专项规划（2021-2035）4第三章第三章 加油站布局规划加油站布局规划第第 10 条条布局原则布局原则符合上位规划的原则：加油站规划应与城市总体规划、各区的控制性详细规划密切衔接，结合城市发展，适应城市车辆及道路交通发展的需要。加强落地实施性原则：加油站的规划具有一定的弹性和切实的可操作性，使加油站规划既能满足近期建设的要求，又能为远期发展留有余地。充分利用利用大型停车场、园区等综合体实施建设，提前布9、局，综合开发，增强加油站的落地性。优先解决“拆一还一”原则：基于现状评估搜集的数据，梳理无拆迁或少量拆迁、可实施性较强的规划加油站，分行政区对拆迁加油站和还建加油站进行“一对一”匹配，研究提出适合我市实际的加油站与其他功能用地的复合规划、综合开发建设、土地供应、国资平台与成品油零售企业合作经营等创新政策，细化加油站“拆一还一”操作路径。区域交通相协调原则：加油站布局应充分考虑城市交通和道路设施等情况，从而达到和城市交通设施协调发展目的。坚持可持续发展和以人为本的原则：加油站规划以现状调查分析为基础，以近远期成品油需求量预测为依据，以城市空间分布现状为立足点，同时考虑交通网络规划，进行有计划、可10、持续的规划。环境保护及安全性原则：应高度重视加油站安全环保问题，充分做到防患于未然。不同等级的加油站，其油罐的设置方式，加油机、油罐与周围建筑物、构筑物、交通线等的距离，应严格遵守国家规范及地方规范要求。第第 11 条条布局标准布局标准本次规划采用城区、乡镇型加油站车行距离不得低于 1.8 千米的；服务半径宜为 0.9 千米-1.2 千米；国道、省道、县乡道公路加油站每百千米不超过 6 对的原则进行加油站点位布局。第第 12 条条总体布局总体布局规划至 2035 年，南京市加油站总数量为 484 座。其中，保留现状加油站 253 座，规划新建加油站 231 座。规划至 2035 年，六合区加油11、站总数量为 52 座，江北新区加油站总数量为 50 座，浦口区加油站总数量为 36 座，栖霞区加油站总数量为 59 座，鼓楼区加油站总数量为 17 座，玄武区加油站总数量为 11 座，建邺区加油站总数量为 20 座，秦淮区加油站总数量为 10 座，雨花台区加油站总数量为 33 座，江宁区加油站总数量为 102 座，溧水区加油站总数量为 54 座，高淳区加油站总数量为 40 座。第第 13 条条规划新建加油站规划新建加油站南京市全域规划新建加油站 231 座，其中延用控详规划新增点位 194 座，本次专项规划新增点位 37 座，主要弥补服务空白和服务于道路交通。六合区规划新建加油站 22 座，江12、北新区规划新建加油站 21 座，浦口区规划新建加油站 27 座，栖霞区规划新建加油站 37 座，鼓楼区规划新建加油站 3 座，玄武区规划新建加油站 2 座，建邺区规划新建加油站 8 座，秦淮区规划新建加油站 2 座，雨花台区规划新建加油站 16 座，江宁区规划新建加油站 51 座，溧水区规划新建加南京市加油站专项规划（2021-2035）5油站 23 座，高淳区规划新建加油站 19 座。第第 14 条条规划调整加油站规划调整加油站与现状加油站点位、规划新增加油站点位车行距离小于 1.8 千米，但存在服务需求的规划加油站点位，本次规划将该类加油站定为调整加油站，后续根据实际规划及建设需求进行点位13、的优化调整，使其满足规范具备可实施性。经过控详加油站用地的车行距离校核，得出 10 对点位不满足距离规范要求。本次规划保留控详点位，后续根据实际规划及建设需求进行点位的优化调整。南京市加油站专项规划（2021-2035）6第四章第四章 近期建设规划近期建设规划第第 15 条条发展目标发展目标按照“控制总量、合理布局、规范经营、发展有序”的原则，不断推进我市成品油市场流通现代化建设，形成与市场需求相对应的现代化高效加油站服务体系。第第 16 条条发展策略发展策略将河西新城南部、南部新城、江心洲、龙潭港片区，以及江宁、溧水、高淳等偏远农村加油站不足地区作为重点，进行深度分析评估，平衡供需矛盾。以适14、度超前的理念，科学设定城市、社区聚集区加油站的建设规模、用地面积，同步布局城市新片区加油站网点。挖掘地铁车辆段、大型物流基地、二手车交易市场及部分存量建设用地等零星、空余土地资源，提高土地复合利用率。探索利用农村存量集体建设用地建设加油站。多种手段弥补加油站总体保障不足、拆迁还建难等问题。根据规划、商务、国土以及可实施性分析，梳理一批可实施性较强的加油站，确保规划指标在期内实现。第第 17 条条近期建设需求近期建设需求根据 2017-2021 年已批复加油站资料，落实近期在建站点 11 座，其中六合区 2座，栖霞区 1 座，建邺区 3 座，秦淮区 1 座，江宁区 2 座，溧水区 1 座，高淳区15、 1座。根据 2001-2021 年间加油站建设动态资料，拟定拆迁还建计划，落实近期各区已研究的拆迁还建点位 17 座，拟规划拆除还建点位 11 座。对接各区建议诉求，通过与各有关部门对接，共收集近期加油站点位建设意向50 余座，经过综合考虑，纳入近期规划建设 27 座。校核两规对加油站空缺的地区进行站点增补，弥补加油站服务空白。整合全市规划中符合规范且近期适宜建设的控详规划加油站点位，近期拟规划建设落实 24 座。近期规划 10 座备用点位，做好弹性预留，不计入规划新增加油站数量。后续可根据片区实际建设需求和周边现状加油站点位经营状态进行启用。第第 18 条条 近期建设规划近期建设规划至 216、025 年市域规划加油站总计 361 座，现状保留 282 座（取消 15 座），规划新增 79 座。规划新增 79 座加油站中，作为加油站已拆还建点位 28 座（其中各区已研究的拆迁还建点位 17 座，各区拟规划拆除还建点位 11 座）；各方需求点位 27 座；符合规范且近期建设弥补服务空白的控详规划加油站 24 座。第第 19 条条 近期站点分类近期站点分类规划新增 79 座加油站点（不包括规划备用点位 10 座），其中重点推进 35 座，积极推进 28 座，视发展情况推进 16 座。南京市加油站专项规划（2021-2035）7第五章第五章 规划实施保障措施规划实施保障措施第第 20 条条17、规划落地措施规划落地措施加油站布局规划应与国土空间总体规划、详细规划等规划充分衔接，按有关技术标准落实相应的用地需求。利用大型停车场、园区等综合体实施建设，提前布局，综合开发。第第 21 条条行业管理措施行业管理措施建立健全成品油市场监管各项规章制度，加强部门监管和行业自律。完善成品管理信息系统建设，充分发挥信息系统的功能和作用，强化市场运行监控，做好市场供应保障。第第 22 条条应急保障措施应急保障措施加油站应按要求配备应急发电设备，并定期维护保养，确保发生突发异常事件时，能够维持本加油站的正常运营。各成品油批发经营企业要制订完善成品油市场应急供应保障预案，并抓好工作落实，以切实提高应对成品油市场突发异常事件的能力。