1、1 南京市栖霞区镇村布局规划（2019 版）（公众意见征询）2020 年 11 月 3 一、规划范围和期限 规划范围：栖霞区下辖八卦洲街道、西岗街道、龙潭街道三个涉农街道，规划范围总面积 144.63 平方公里（不包含西岗街道、龙潭街道已拆迁部分）。规划期限：近期至 2022 年，远期至 2035 年。栖霞区镇村布局规划范围图 4 二、现状概况 1、基本情况 规划范围内共 21 个社区（行政村），252 个自然村。现状村庄总户数约 2.1万，总人口约 7.0 万，总村庄建设用地面积约 12.4 平方公里，人均村庄建设用地面积约 176 平方米；西岗街道涉及 1 个社区，8 个自然村，户数约 02、.06 万，人口约 0.3 万，村庄建设用地面积约 0.6 平方公里，人均村庄建设用地面积约 194 平方米；龙潭街道涉及 13 个行政村，206 个自然村，户数约 1.1 万，人口约 3.4 万，村庄建设用地面积约 5.8 平方公里，人均村庄建设用地面积约 173 平方米；八卦洲街道涉及 7 个行政村，38 个自然村，户数约 1.0 万，人口约 3.4 万，村庄建设用地面积约 6.0 平方公里，人均村庄建设用地面积约 178 平方米。栖霞区镇村布局现状图 5 2、现状特征 栖霞乡村地区明显区别于一般的乡村地区，与城市联系紧密，具备较好的城乡融合发展条件。八卦洲街道紧邻南京主城和江北新区，西岗3、街道紧邻紫东核心区，与江宁接壤，龙潭街道是宁镇扬同城化的重要组成部分，也是紫东地区的重要发展板块。从空间面积来看，栖霞乡村地区占全区总面积的 37%，需进一步做好乡村聚落空间的保护，延续乡村肌理，打造城乡融合发展新样板。空间格局示意图空间格局示意图 6 三、目标定位与策略 1、目标定位 结合南京市国土空间总体布局和栖霞区现状城乡发展格局，以建设“城郊融合示范区、都市田园样板区”为目标愿景，优化乡村总体布局，明确乡村发展策略，完善城乡公共服务配套，塑造乡村特色风貌，构建互动融合的城乡发展新格局。2、分片发展策略 西岗街道：依托紧邻紫东核心区的区位优势和现状美丽乡村发展基础，充分挖掘山林、水体、工4、业遗产等特色资源优势，充分实现城乡融合发展。八卦洲街道：以生态发展为核心，充分衔接南京主城、紫东地区、江北新区发展要求，注重现有村庄肌理的保护，突出特色农业和生态农业优势，加强乡村旅游发展，全面提升乡村人居环境水平。龙潭街道：结合紫东地区和龙潭新城发展要求，重点优化公共服务配套设施布局，提升人居环境品质，全面带动乡村地区高质量发展。四、村庄分类原则与布局 1、分类原则 按照江苏省镇村布局规划优化完善技术指南（2019 年版），将村庄划分为集聚提升类村庄、特色保护类村庄、城郊融合类村庄、搬迁撤并类村庄和其他一般村庄。列入搬迁撤并类的村庄，将结合村庄现状情况及人居环境整治要求适时开展。7 2、布局5、原则 规划布局一是落实生态保护红线、城镇开发边界、河道蓝线等底线管控要求；二是满足重大基础设施、主要交通廊道、重要市政廊道的建设需求；三是结合土地流量指标等相关内容，在村庄现状建设、历史文化、产业发展等基础上，对村庄进行分类布局。3、村庄布局 本次规划共涉及栖霞区 252 个自然村，其中集聚提升类村庄 12 个，特色保护类村庄 11 个，搬迁撤并类村庄 102 个，其他一般村庄 127 个。列入搬迁撤并类的村庄，将结合村庄现状情况及人居环境整治要求适时开展。综合上位规划、现行镇村布局规划和根据村庄撤并情况预测村庄人口，本次规划村庄总人口约 6.0 万人，总村庄建设用地面积约 9.3 平方公里，6、人均村庄建设用地面积约 155 平方米。栖霞区镇村布局规划图 8 五、公共设施配套引导 根据南京市乡村地区公共设施配套规划标准（2018 年）要求，规划按照一级配套、二级配套、基础配套等进行公配设施引导。六、村庄特色保护与风貌引导 1、特色保护 加强村庄特色塑造，建设与自然山水和谐共生、具有鲜明文化特色、时代特征和地域特点的新型农村社区。栖霞区共规划 11 个特色保护村，其中历史文化型 2 个、自然山水型 2 个、产业特色型 3 个、空间特色型 1 个、其他特色型 3 个。历史文化型：明确保护开发边界，保留传统历史风貌特色，妥善处理好新建住宅与传统村落的关系。自然山水型：维护水体原生态性，营造7、滨水景观多样性。产业特色型：采用园区化模式和多样化功能复合模式相结合统筹产业布局，注重对旅游资源和生态环境保护。空间特色型：延续村庄原有空间肌理，营造乡土风情的地方特色。其他特色型：结合自身特色，突出特色村差异化建设。社区公共设施配套引导图 9 2、风貌引导 村庄整体格局、风貌特色应遵循现状地形地貌、保留特色资源，构建连片协同、各具特质的村庄聚落单元，彰显独特乡村聚落价值，延续“山-水-田-村”特色风貌，打造临山聚落、滨水聚落和平原聚落。临山聚落：尊重地形地势，保育生态山体，避免过度建设，保持山体与村庄良好的视觉通廊关系。滨水聚落：结合河流水系肌理，建筑采取灵动自由的空间布局，注重与滨水空间的景观渗透和融合。平原聚落：在兼顾土地集约建设的前提下，充分利用道路、水系及农田，形成自然有机的组团布局形态，并构建组团间生态空间，避免兵营式、行列式布局。村庄聚落空间风貌引导