1、清远市清城区预制菜产业规划（2022-2026年）（社会征求意见稿）目 录第一章 规划背景与依据1第一节 规划背景1第二节 产业概况3第三节 规划范围与期限6第二章 产业发展基础与挑战10第一节 发展基础与条件10第二节 面临的问题及挑战18第三节 发展机遇22第三章 总体发展思路25第一节 指导思想25第二节 基本原则25第三节 发展目标26第四章 产业发展布局32第一节 总体布局32第二节 产业布局33第五章 主要任务与重点工程37第一节 主要任务37第二节 重点工程47第六章 保障措施57I第一章 规划背景与依据第一节 规划背景清城区地处广东省中部，清远市的最南端，是清远市委、市政府所在2、地，是全市的政治、经济、文化中心。清城区拥有发达的水陆空通道，与广州、佛山及珠三角地区形成“一小时生活圈”。近年来，清城区坚持“以人为本、惠及农民，科学规划、分类指导，因地制宜、注重实效”的基本要求，将“以产业化提升农业，以工业化富裕农民，以城市化带动农村”作为清城区“十四五”期间农业农村发展总体思路，不断探索创新清城区农村综合改革路径，开创社会主义新农村建设的新局面。清城区依托其自身资源禀赋的优势发展特色农产品，荣获省农业农村厅颁布的清城区清远（麻）鸡广东省特色农产品优势区称号，是清远鸡的优势产区和核心区，农业主导产业明确，生产优势明显。多年来，清城区以实现农业农村现代化建设为总体目标，加快3、主导优势产业转型升级和特色产业提质增效，不断培育壮大新型经营主体，大力推进规模化、标准化、产业化经营，努力构建现代农业产业体系，全区农业产业将按照“主导产业转型升级、保障产业稳步推进、特色产业提质增效、二三产业创新联动”的总体思路开展工作，逐步形成以清远鸡、丝苗米产业为主，粮食、蔬菜、畜禽、水产及其他特色产业为辅的农业产业结构。近年，区内黑皮冬瓜、火龙果、花卉苗木、乌鬃鹅等多种区域优势特色产业，发展总体水平和综合生产能力在全市、全省县（市、区）排名中位居前列。2022年广东省政府办公厅印发加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施（以下简称措施），是全国第一个由省政府发文推进预制菜产业的省份。措4、施指出，广东力争在3年内建成具有全国乃至全球影响力的预制菜全产业链研发平台。同时，力争五年内培育一批在全国乃至全球有影响力的预制菜龙头企业和单项冠军企业。按照措施要求，清城区先行探索，率先发展，将预制菜发展列入全力推动农业产业提质增效工作的重点抓手之一。根据措施要求，广东省首次将11个预制菜产业园纳入省级现代农业产业园扶持建设范畴。图1-1 省级预制菜产业园分布规划引领发展，行动开启未来。编制清远市清城区预制菜产业规划的目的是有效衔接措施政策，进一步落实清远市清城区建设省级预制菜产业园的部署，站在全国先行发展预制菜产业的高度，提出未来一段时期预制菜产业发展方向，阐述政府战略意图，明确政府工作重5、点，立足资源禀赋、区位优势，按“1+3+N”分区谋划布局建设预制菜产业园，完善优化预制菜产业发展布局，促进预制菜与休闲、旅游、文化产业等的深度融合，逐步形成预制菜产业集聚效应，明确清城区预制菜发展目标，完善发展措施，实施配套策略，确保在全省预制菜产业中占有一席之地。清远市清城区预制菜产业规划是今后五年清城区预制菜产业园发展的蓝图，也是编制和实施专项规划、年度计划及制定相关政策的重要依据。第二节 产业概况一、产业定义预制菜是餐饮业工业化后的新兴产业。根据中国烹饪协会标准，预制菜是指以一种或多种食材为主要原料，配以或不配以辅料和调味品（含食品添加剂），经洗、切、搭配等加工或炒、炸、烤、煮、蒸等技法6、烹调后制成的即食、即热、即烹、即配菜肴或主食。其具有安全可靠、方便快捷、营养合理、口味丰富的特点。预制菜概念涉及较广，预制菜又可分为广义预制菜和狭义预制菜。狭义预制菜指即配型净菜、即烹型调理肉制品和即热型料理包；广义上的预制菜则涵盖净菜、调理肉制品、料理包、盆菜、火锅料、方便面、火腿肠、卤制品等。根据预制菜产品面向的对象不同，预制菜可分为直接面向消费者的终端产品（C端）与面向后续生产企业的非终端产品（B端）两大类型。表1-1 预制菜分类预制菜分类代表食品面向对象即食食品盐焗鸡翅、八宝粥C端即热食品佛跳墙、方便面B端、C端即烹食品冷藏牛排、冷藏馒头B端、C端即配食品珍珠虾仁、巴沙鱼片B端、C端二7、预制菜产业概况预制菜产业规模正快速增长，从餐饮市场出发推算2021年我国预制菜行业规模约为3000亿元，预计到2026年我国预制菜市场规模有望达到近万亿，其中在C端市场的规模占比将接近30%。由于预制菜产业还处在成长期，涉及环节多且复杂，各环节特点详见表1-2。上游主要以农副产品为主，包括蔬菜瓜果等农产品原料、畜禽等肉制品原料以及鱼虾等水产品，此外还涉及调味品及其他生产辅料（如包装材料）。总体看上游产业分散，部分中游企业介入，往往采取与农户合作、自建农场、参控股农业子公司等形式，来保障预制菜原材料品质和供应。中游为预制菜生产企业，当前中游企业呈现多样化，有专业预制菜厂商、速冻食品厂、餐饮企业8、自建工厂等，主要以面向B端客户为主。下游较为复杂，主要是餐饮企业。B端包括中小餐饮店、乡厨、团餐、酒店、外卖等场景；C端包括农贸市场、商超、生鲜电商等渠道。表1-2 预制菜产业链特点及格局产业链环节总体特点产业格局上游蔬菜等种植业产量持续增长，以农户个体生产为主，能够满足需求；价格易受季节、天气等外部影响。以农户个体生产为主，竞争激烈。畜禽水产等养殖业受天气、疫病外部因素影响，存在周期波动。中小企业偏多，集中度持续提升。中游ToC目前以B端为主，C端消费者渗透率低，且在逐渐培育。进入门槛不高，地域性强，存在众多作坊式加工商，竞争格局分散。ToB下游餐饮市场规模稳健增长，连锁化率提升。规模以上企9、业占比偏低，总体较为分散。商超、新零售等总体发展较为成熟，新零售兴起带来线下复苏流量竞争激烈，连锁商超份额仍有提升空间。三、中央厨房概况中央厨房是负责集中完成食品成品或半成品的加工制作及配送的工厂，属于预制菜产业链中游产业工业化后的典型企业模式。为促进中央厨房的发展，国家多次发布相关政策（详见下表）。目前，中央厨房正向着工业化、专业化、规模化和品牌化发展，并随着预制菜产业的不断发展成熟，中央厨房业务范围逐渐向上下游方向延伸，有机连接餐饮业和食品加工业。表1-3 关于中央厨房的相关政策编号年份政策名称相关内容12011年中央厨房许可审查规范指出中央厨房是由餐饮连锁企业建立的、具有独立场所及设施设10、备、集中完成食品成品或半成品加工制作，并直接配送给餐饮服务单位的企业22017 年关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见提出了“大力推广生产基地+中央厨房+商超销售”的产销模式32019 年关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见提到发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新模式关于深化改革加强食品安全工作的意见支持团餐行业发展连锁经营、中央厨房。第三节 规划范围与期限一、规划范围清城区全区范围，包括所辖4镇4街道，总面积1296.31平方公里。图1-2 清城区规划范围二、规划期限规划期5年，自2022-2026年。三、规划依据1. 11、关于开展2022年农业现代化示范区创建工作的通知2. 中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见3. “十四五”推进农业农村现代化规划4. “十四五”全国农业农村信息化发展规划5. 关于认定第四批国家现代农业产业园的通知6. 全国乡村产业发展规划（2020-2025年）7. 全国优势农产品区域布局规划（2008-2015年）8. 全国特色农产品区域布局规划（2006-2015年）9. 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议10. 农业农村部关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见11. 全国乡村产业发展规划（2020-2025年）12.12、 广东省乡村休闲产业“十四五”规划13. 广东省发展现代农业与食品战略性支柱产业集群行动计划（2021-2025年）14. 广东省乡村产业发展规划（2021-2025年）15. 广东省推进农业农村现代化“十四五”规划16. 中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议17. 加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施18. 清远市生态文明建设“十四五”规划19. 清远市清城区区域协调发展十四五规划20. 清远市清城区农业农村现代化“十四五”发展规划（2021-2025）21. 清远市清城区土地利用总体规划（2010-2020年）22. 清远市清城区综合交通13、运输体系发展“十四五”规划23. 清远市清城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要24. 清远市清城区2021年高素质农民培育项目实施方案25. 清远市清城区实施乡村振兴战略规划(2019-2022)26. 清城区关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案27. 清远市清城区人民政府工作报告（2020-2021）28. 清城区飞来峡镇人民政府工作报告（2020-2021）29. 清城区龙塘镇人民政府工作报告（2020-2022）30. 清城区石角镇人民政府工作报告（2020-2021）31. 清城区源潭镇人民政府工作报告（2020-2021）32. 清城区统计年鉴（214、010-2019）9第二章 产业发展基础与挑战第一节 发展基础与条件一、区位优势明显清城区作为清远市的中心城区，是清远市政治、经济、文化中心，位于北江中下游，居珠江三角洲平原与粤北山区的交汇处，拥有内联珠三角，外接粤北的区位优势。作为环珠三角地区中距离粤港澳大湾区内核最近的地级市中心城区，清城区属于“广州半小时经济圈”、“粤港澳大湾区一小时经济圈”范围，在接受大湾区辐射带动上拥有优越的区位、交通、生态、开发空间优势。伴随“双区驱动”重大机遇，依托国家城乡融合发展试验区建设和广清一体化战略的实施，清城区全面对接珠三角、融入大湾区的步伐不断加快。区内便捷的公路、铁路、航空及水运立体交通网络，为预制15、菜产业的发展提供了有效的交通保障。二、主导产业特色鲜明全区按照“坚持绿色发展、鼓励产品创新、推进农业供给侧结构性改革”的农业产业现代化发展要求，加快构建农业农村现代化发展新格局，清城区作为清远市清远鸡产业的核心区、优质水果产业的集聚区、蔬菜产业标准化生产连片示范区和名优蔬菜加工示范基地、南部都市休闲农业区的样板区，畜禽产业优势突出，蔬菜、水果等产业特色鲜明。2021年，畜牧业产值23.04亿元，占农业总产值的44.8%，家禽出栏量达2861.98万羽，生猪出栏量达19.48万头。区内清远麻鸡已被国家农业部列入国家级畜禽遗传资源保护名录，并成为国家地理标志保护产品。清城区将清远鸡产业、丝苗米产业16、作为一产中的主导产业，打造规模化标准化生产基地，引导主导产业转型升级。稳步推进粮食产业、蔬菜产业、健康水产以及畜禽产业等保障产业，以发展特色农业为目标，为黑皮冬瓜产业、火龙果产业、花卉苗木产业、乌鬃鹅产业提质增效。第一产业与二三产业创新联动，强化清城区农产品加工、流通、营销环节，不断补齐农产品加工领域短板，打造农产品加工集群，同时围绕清远鸡、生猪等产业打造现代化畜禽屠宰加工物流集群区，强化清远鸡深加工示范基地建设，延长农业产业链条。坚持“以农带旅、以旅促农”，依托清城区农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，重点在水果、中草药、茶叶等专业村，充分挖掘村中的历史遗产和精神财富，大力弘扬党的优良传17、统，积极打造田园综合体，促进第一产业与第三产业有效融合，实现产业提档升级。三、上位规划提供支撑广东省“双十”产业集群将清远市列为发展现代农业与食品的核心城市之一，预制菜作为食品产业的新业态，市场前景广，发展潜力大。广东省发布的培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见明确提出：“加快发展中央厨房、即食食品、速冻快消食品等潜力新兴食品，打造综合效益和竞争力全国领先的产业集群。”广东省发布的加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施则进一步明确预制菜产业发展定位：“加快建设在全国乃至全球有影响力的预制菜产业高地，推动广东预制菜产业高质量发展走在全国前列。”清城区紧抓省双十产业集群、预制菜十18、条等政策机遇，选取预制菜产业进行发展，有助于调整完善产业结构，有力促进清城区经济高质量发展。清远市清城区预制菜产业发展规划方案衔接清远市总体规划（2016-2035年）清远市清城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、清远市清城区农业农村现代化“十四五”发展规划（2021-2025年）、清远市清城区产业发展十四五规划、清远市清城区区域协调发展十四五规划、清远市清城区土地利用总体规划（2010-2020年）、清远市清城区实施乡村振兴战略规划(2019-2022)、清城区关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案以及产业园所在镇村的城乡总体规划等。园区主导产业选择与发展定19、位符合清远市清城区农业农村现代化“十四五”发展规划（2021-2025年）关于围绕清远鸡、优质蔬菜、特色水果、健康水产等产业，加大产学研合作力度，加快引进和培育示范带动能力强劲的新型经营主体，集中优势资源高标准打造一批农业高新技术集成、引领辐射效应显著的现代农业全产业链集群，充分发挥清城区在自然资源、生态环境、交通区位、政策扶持和科技支撑等方面的优势，健全农业科技服务体系和创新创业体系，强化农产品加工、流通、营销环节，不断补齐“三农”领域短板，做强农业休闲观光和乡村旅游业，培育一批在省内外颇具影响力的农业品牌，加快清城区农业现代化进程，切实促进农民增收的要求。“大力推进预制菜产业，推动农产品精20、深加工、集群发展，促进农村一二三产业融合发展。”今年清远市农业农村局将预制菜发展列入全力推动农业产业提质增效工作的重点抓手之一。据清远市农业农村局2022年重点工作计划，将重点打造清远鸡、英德红茶、清远丝苗米、连州菜心、西牛麻竹笋五个百亿产业，力争新增1-2个省级现代农业产业园；持续推动“一镇一业、一村一品”，积极引进龙头企业技术、销售、资本等力量。清远市近日制定的推进预制菜产业高质量发展工作方案（征求意见稿）中提出：力争通过3-5年时间培育3个以上预制菜集聚产区、10家以上预制菜核心企业、100个以上预制菜优秀供应基地、1000名以上预制菜技能人才、创建1个以上预制菜省级产业园、8个以上预制21、菜镇域产业园、产业规模突破100亿元。本规划紧密连接上位规划，明确产业发展要求与目标，分析规划思路，分阶段进行预制菜产业发展的规划工作。四、区内制造业基础较好截至2021年，清城区共有规模以上各类制造业企业346家（详见下表），主营业务收入1294.29亿元，其中高新区169家，主营业务收入531.88亿元，广清产业园34家，主营业务收入78.30亿元。农副食品加工业（C3）和食品制造业（C4）（以下简称农产品加工业）共有18家企业，主营业务收入共计46.50亿元，其中高新区4家，主营业务收入为1.99亿元；广清产业园4家，主营业务收入为34.63亿元。区内农产品加工业主营业务收入均值约为区内22、制造业主营业务收入均值的69%；受样本数量及入园企业特点的影响，在高新区该均值明显低于制造业，广清园则明显高于制造业，整体看，区内制造业优势明显。表2-1 2021年清城区制造业主营业务收入情况一览表行业清城区高新区广清园制造业企业单位数（个）34616934农副食品加工业企业单位数（个）1532食品制造业企业单位数（个）312制造业主营业务收入（万元）129428605318811783022农副食品加工业主营业务收入（万元）43014814454158446食品制造业主营业务收入（万元）348505441187855农副食品加工业+食品制造主营业务收入（万元）46499819894346323、01制造业均值主营业务收入行业均值（万元）374073147223030农副食品加工业+食品制造主营业务收入行业均值（万元）25833497486575与毗邻珠三角，已获批预制菜产业园的肇庆市高要区和惠州市博罗县的制造业和农产品加工业发展水平进行对比（详见下表），清城区制造业产业均值明显高于高要区和博罗县；农产品加工业，高要区要比清城区高9%，博罗县则明显低于清城区。可见清城区制造业在珠三角周边县市区中具有较为明显的产业优势。图2-1 清城区与不同市县区制造业和农产品加工业产业发展水平对比五、预制菜产业初具规模至2021年底，清城区已有或计划开展预制菜生产的企业10余家，已初步建立起涵盖生产、24、冷链、仓储、流通、营销、进出口等环节的产业链。全区坚持以畜禽类预制菜为品牌建设核心，积极培育优质名牌产品，共培育了广东天农食品有限公司“凤中皇”清远鸡、“凤中凤”清远鸡、“凤中皇”清远麻鸡鲜蛋以及清远震兴农产品有限公司“巧口”即食脆笋等4个省级名特优新农产品，认证广东天农食品有限公司、清城区波记蔬菜种植专业合作社等主体的“三品一标”农产品12个，其中有机食品1个，绿色食品2个，无公害农产品9个。通过大力培育全区预制菜产品品牌，有序推进以品牌促规模、以品牌拓市场的预制菜品牌建设工作，对提高清城区预制菜产品的市场竞争力和品牌价值，提高清城区预制菜品牌知名度产生了积极作用。广东清远阿依娃食品有限公司25、坐落于龙塘镇，公司主打“清远鸡”系列特色食品品牌，拥有如盐焗鸡、椒盐鸡等十几种口味产品。不断拓展产品广度与深度，规划了预制菜、酱卤、休闲食品等一系列特色食品，已有较为成熟的预制菜工艺与基础。清城区的众多预制菜企业能够牵引上游农产品生产加工销售、下游餐饮及配套制造业发展，促进一二三产业融合的广东预制菜企业发展壮大，充分发挥预制菜示范企业在新发展格局中促消费、稳增长的重要作用。表 2-2 清城区主要预制菜企业及菜品一览表编号企业名称预制菜产品1广东贞享吃食品有限公司鸡鸭系列、猪肉系列、牛肉系列、汤类、炒饭类、面酱系列、粥类、配菜系列、其它系列2清远市清新区农一代农业有限公司咸香鸡、五指毛桃鸡、广式26、碌鹅 、三杯鹅、广式烧鹅、清远烧鸡（调理肉）、鸡汤面（新品）、白切鸡 （新品）、酱油鸡（新品）3清远市万安食品有限公司暂未投产4广东天农食品集团股份有限公司8分钟靓鸡汤、手撕鸡鱼皮捞、盐焗鸡5广东林中宝生物科技股份有限公司时令鲜菇+清远鸡+时令蔬菜+菌汤包6清远市阿伊娃食品有限公司盐焗鸡、椒麻鸡、猪肚鸡、豉油鸡、酸辣鸡杂、老鹅煲、鹅四宝、老鹅汤7清农集团有限公司暂未投产8广东温瓯食品科技有限公司调理牛排、金汤肥牛、铁板肥牛、牛肉饼、酸汤牛肉片、 麻辣牛肉片、 蚝油牛肉丝、 蚝油牛肉片、 火锅牛肉卷 9清远市湖滨步步高酒店有限公司外送盆菜、各式快餐10清远旭福嘉食品有限公司泡椒凤爪系列11清远市27、晁谷农业发展有限公司盐焗、卤水等黄羽鸡产品图2-2 区内食品有限公司供港加工厂五、地方企业先行先试目前，预制菜行业尚属起步阶段，广东作为预制菜大省，不少企业先知先觉，早在数年前就在预制菜行业有所布局。近日，广东发布加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施无疑为广大预制菜企业注入了一针“强心剂”。清城区目前拥有多家预制菜企业，广东贞享吃食品有限公司位于清远市清城区源潭镇，中央厨房一期已经建成，总投入近5000万元，占地面积1.2万平方米，主要打造标准化中式餐品配送中心，拥有专业的ISO、HACCP管理体系，预制餐产能为5万份/天，设备人员已到位，各项资质齐全，2022年4月11日进行了试生产，428、月18日正式投产，开始进行小批量供餐业务；清远市清新区农一代农业有限公司清城分公司目前生产广式碌鹅、三杯鹅、白切鸡、盐焗鸡、烧鸡、手撕鸡等预制菜，分别预计产值300万、50万、250万、100万和400万。清城区预制菜企业奋力谱写预制菜发展历史新篇章，为完善预制菜的发展模式提供经验、贡献价值。第二节 面临的问题及挑战一、经营主体竞争力不强近年来，随着预制菜市场的快速增长，很多企业加入预制菜行业，但产业进入门槛低，区内尚未形成规范化发展。受疫情影响，很多传统农产品加工企业开始向预制菜生产加工转型，导致预制菜产业发展出现经营主体规模小，市场竞争力不强且分散等问题。清城区当前开展预制菜生产加工的企业29、仅有1家省级和1家市级龙头企业，与现有的农业龙头企业数量存在较大的差距（如下图）。在当前预制菜产业中，还普遍存在预制菜营收在主营业务收入中占比相对较小的问题。由于缺少龙头企业的推动，产业从标准到技术升级过程缓慢，预制菜企业的产品市场影响力有限，占有率不高，产品规模化难以实现，导致从技术研发到设备生产都难以实现集约化、集成化，最终限制了预制菜生产企业规模化发展。图2-3 预制菜龙头企业二、供应链难以支撑需求受供应链的影响，预制菜较难突破地域限制，大部分商家辐射范围在“1-3公里”，因此大型预制菜企业主要销售渠道仍然以本地为主。2020年初疫情暴发，诸多受困于限制人员密集型接触的餐饮企业顺势对产品30、进行升级改造并推出预制菜，在解决企业现金压力的同时拓宽销售赛道。由于预制菜使用场景为家庭或者餐厅厨房，单个客户规模小、配送频率高、区域内客户分散、时效性要求高，对产品配送提出更高要求。要保证菜品“色、香、味”整齐划一，部分预制菜运输配送过程需要全程冷链。先进的仓储物流体系及冷链运输技术直接影响预制菜企业的业务辐射范围。三、原材料价格波动剧烈预制菜成本中直接材料占比较大，主辅料以农林牧渔产品为主，肉禽及水产等通常占产品成本90%以上。由于农产品的产量容易受自然条件的影响且具有周期性，因此价格在区间内震荡，但是预制菜主要流向终端消费者和餐饮企业，产品零售价通常不会频繁变动，短期内的原材料成本变动将31、影响行业利润水平。四、产业标准化程度不高预制菜产业是一个从田头到餐桌的“全链条产业”，产业链长，涉及基地打造、食材采购、生产加工、物流运输等多个环节。要建立生产环境、生产条件、生产标准、生产技术、冷链运输等方面的全面标准化，需要较大的投入和较长的周期。与此同时，当前农产品与食品品质标准多停留在安全性上，标准太低，甚至一些预制菜生产企业没有品质标准意识，这些都严重影响了预制菜产业的健康发展。五、创新研发有待提升 当前，预制菜产业发展还处于初期阶段，发展水平较低，产业研发和成果应用也处在初期阶段，整体研发创新不足已成为产业高质量发展的重要障碍。随着行业的发展，因模仿成本低廉，预制菜同质化问题日益凸32、显。如今，市面上热销、典型的预制菜主要有佛跳墙、酸菜鱼、花胶鸡、盆菜、宫保鸡丁、狮子头、鱼香肉丝、梅菜扣肉等，要么是自烹饪难度较大的硬菜，要么是酒店或家常的经典菜。如果产品被模仿或随着竞争加剧，“大单品”策略将很容易丧失竞争力。因此，要想获得长期竞争力，走差异化，进行品类扩张与创新将是必然选择。对产品创新的方向可从突出清城区清远鸡特色、历史名菜，健康养生、粗粮、轻食类，摆盘造型，高端稀缺食材等维度进行。此外，还可依托大数据洞察用户需求，定制出更受客户青睐的产品。同时，预制菜产业链长，其研发创新涵盖原材料生产、生产加工、物流运输、市场销售等多个环节，涉及生态饲料研发技术、营养搭配技术、菜品开发研33、发、功能性食品研发技术、农业生产与加工技术、智能生产管理技术、食品营养搭配技术、智能配送应用技术、智慧化销售结算技术等诸多技术，单一产业企业较难进行全链条技术集成研发应用，产业全套技术的研发不足成为产业科学发展的重大阻碍。同时，由于缺少龙头企业和金融资本投资的支撑，科研创新投入受限。第三节 发展机遇一、政府加大产业链扶持力度2021中国预制菜行业市场前景及投资研究报告显示，目前，我国预制菜市场存量约为3000亿元，如果按照每年20%的复合增长速度估算，未来6-7年有望成长为万亿元规模的市场，长期来看有望实现3万亿元以上规模。面对万亿产业热潮，广东、山东、江浙和川渝等地区先后出台预制菜产业发展政34、策，积极打造“预制菜之都”、“千亿产业集群”或“单项冠军企业”等。今年3月，广东将预制菜上升为省级重点发展产业，印发了加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施，提出构建预制菜质量安全监管规范体系，确保预制菜食品安全。5月初，大湾区首个预制菜产业园于肇庆启建，活动现场签订了广东省内首只由地方政府发起的预制菜产业基金协议，规模10亿元，将重点投向预制菜上下游相关产业。总规划用地7000亩的粤港澳大湾区(肇庆高要)预制菜产业园也已纳入2022年广东省重点建设前期预备项目，并录入国家重大建设项目储备库。二、预制菜产业走进国际大循环近些年，国家提出要内外贸融合，预制菜产业也不例外，来自多个国家的相关机构35、都表达了希望开展更多、更紧密合作的愿望和需求。日本食品化学新闻报社副社长大豆生田介绍，“我们将与中国预制菜产业联盟一道，为两国农业食品领域合作，为中国预制菜食品行业的健康和快速发展做出贡献。”丹麦农业与食品委员会驻上海代表处首席代表劳九迟表示，“丹麦皇冠集团已经在中国投资了4亿的丹麦克朗，生产包括鱼、紫菜在内的食品。希望能同中国预制菜产业的同仁一道，为中国预制菜产业的健康发展而努力，挖掘丹麦和中国在预制菜领域的合作潜力，推动预制菜在全球的一个新的发展。”德国农业协会也表示愿与中国预制菜产业共发展。当前我国预制菜产业迎来前所未有的机遇期，应整合预制菜全产业链资源，加快推动预制菜企业走出去，为预制36、菜搭建全球化、高水准、综合性展示平台，助力构建农业“双循环”新发展格局。三、疫情催化行业迎来新机遇消费者的行为发生明显改变。疫情影响下，居民活动范围受到限制，长期宅家生活激发了居民下厨热情。在此期间，抖音、快手等新媒体平台“在家做菜”等相关话题播放量惊人，培育了新一批预制菜的尝鲜者。据尼尔森今年5月的亚太区关于“疫情之后，你是否愿意回家吃饭”的调查，86%的中国调查者都表示有强烈的“回家吃饭”的需求。因此，疫情带来的生活方式转变，成为了此次预制菜行业发展的最大环境变量，推动预制菜迅速在全国范围内完成了消费普及。根据天猫公布的十大新年货数据，2021年预制菜的销量同比2020年增长了16倍；疫情37、期间，90%以上的受访餐饮企业发力外卖产品，有91.6%的企业出售半成品和预包装食品数据来源：预制菜行业深度报告:行业迎来风口，原材料企业有望突围。中餐烹饪过程繁复、出餐效率低，预制菜大大缩短了洗、切、腌制等相对费时的菜品准备环节耗时，从而有助于提升出餐率与翻台率，也降低了顾客等待时间，助力餐饮企业提高顾客满意度。居高不下的成本压力倒逼餐饮供应链转型。在租金及人力成本攀升的背景下，餐饮企业可通过购买预制菜减少后厨人员配置和厨房面积，以改善成本结构。后疫情时代中小型餐饮企业的出清，也为连锁化餐饮品牌提供了更广阔的生存土壤。随着未来连锁餐饮的进一步扩张拓店，菜品稳定性有望成为品牌竞争力的核心，用更38、易标准化的预制菜取代后厨烹饪加工的传统出菜模式可满足这一需求，对预制菜的需求也相应增长，预制菜行业发展迎来全新机遇。31第三章 总体发展思路第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大和十九大以来历次全会以及习近平总书记视察广东系列重要讲话精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，全面落实广东省委“1+1+9”工作部署，落实农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，围绕清远市委市政府现代农业“五大一深化”发展布局和打造五大百亿农业产业清远市重点打造清远鸡、英德红茶、连州菜心、清远丝苗米、西牛麻竹笋五大百亿产业。的部署要求，抢抓“双区”39、驱动、“双城”联动和两个合作区建设重大历史机遇，以优化预制菜产业结构、提升质量效益和市场竞争力为目标，深入推进农业供给侧结构性改革，围绕有基础、有优势、有特色、有潜力的清城区农业产业，培育培优新型预制菜产业经营主体，做大做强预制菜产业，着力构建现代预制菜产业体系、生产体系、经营体系，推动清城区预制菜产业高质量发展。第二节 基本原则（一） 坚持市场主导。面向粤港澳大湾区，遵循市场规律和产业发展规律，优化资源配置。强化预制菜产业链企业的市场主体地位，增强发展活力；发挥政府统筹组织和协调引导作用，加强政策支持，培育更多市场主体，壮大预制菜产业。（二） 坚持绿色发展。把“绿水青山就是金山银山”的发展理40、念贯穿产业发展全过程，开创生态建设新局面，严守“三区三线”三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。，节约利用资源，优化空间布局，推广绿色有机认证，持续提升前端原料供给质量，推广绿色生产生活方式。（三） 坚持特色发展。依托清城农业资源优势，因地制宜、因势利导，找准市场定位，积极建设特色化、差异化、多样化预制菜产业，避免低水平同质化竞争。以清远鸡、乌鬃鹅、黑皮冬瓜、瘦身鱼等特色畜禽蔬菜产品为原材料，培育富有清城特色的预制菜，打造清城农业及饮食文化名片，传播清远优秀传41、统饮食文化。（四） 坚持三产融合。按照“以产兴城、以城促产、产城一体、融合发展”模式，围绕“打通产业链、完善供给链、升级消费链、连接市场链、提升价值链”的发展理念，实现从田头到餐桌全链条融合发展。推动休闲农业、乡村旅游、生态康养、清城特色文化等横向产业融合发展。第三节 发展目标立足清城区自然资源特点及分布情况，立足各镇（街）发展条件与潜力，聚力打通预制菜产业链、完善供应链、升级消费链、连接市场链、提升价值链，打造区内预制菜产业集研发、生产、加工、包装、冷链、物流、体验、金融等产业链要素完备的产业集群。建成具有鲜明产业特色、链条完整、可持续发展的优势产业，将预制菜产业打造成为清城一二三产融合发展42、的重要增长极。（一）推动产业转型新突破。立足区内清远鸡、生猪等资源禀赋，围绕清远鸡等优势特色产业基础，发挥“广清一体化”交通区位优势，依托“全国清远鸡优势特色产业集群示范区”和“粤东西北乡村振兴样板区”建设，利用清城区“清远鸡”核心产区的优势，通过发展壮大预制菜产业，构建市场主导、中心主研、企业主产、专业合作社和优质农产品原材料基地主供的协作机制，最大限度挖掘好、激活好、利用好区内清远鸡、生猪、乌鬃鹅、黑皮冬瓜等农业资源禀赋，推动全区预制菜产业转方式、调结构、促升级，提高预制菜产业化、组织化、规模化和标准化水平，向开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化方向转型发展，带动粤北地区清远鸡、生猪等系43、列预制菜高质量发展，打造粤北畜禽类预制菜产业至高区。（牵头单位：区农业农村局、区工业和信息化局；配合单位：区发展和改革局、区财政局、区市场监督管理局、区统计局、区政务服务数据管理局、区工商业联合会、区委台港澳办、市林业局清城分局、市自然资源局清城分局、市生态环境局清城分局、区税务局、区交通运输局）（二）优化市场主体新格局。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品的认证、管理和使用，定期组织开展绿色食品、农产品地理标志定点“神秘访客”检查和能力验证工作，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。大力引进和培育一批涵盖加工、冷链、仓储、流通、营销、进出口以及装备生产等环节的预制菜核心企业，建立预制菜产业44、核心企业和重点培育企业名录，壮大一批预制菜经营主体，力争打造一批在全市全省乃至全国有影响力的预制菜龙头企业。围绕清远菜清淡爽口、香甜甘口、受众范围广等特点，结合“即食”、“即热”、“即烹”、“即配”4种形态，以清远鸡为核心，结合区内及周边特色优势农产品，推进预制菜新形态新品类、功能性预制菜（药膳）的开发研究，打造以清远鸡系列菜为重点的标准化、特色化、产业化预制菜品牌，建设清远鸡全链条预制菜产业引领区。（牵头单位：区工业和信息化局、区农业农村局、区市场监督管理局；配合单位：区工商业联合会、区发展和改革局、区交通运输局、区财政局、区统计局、区政务服务数据管理局、区委台港澳办、市林业局清城分局、市自45、然资源局清城分局、市生态环境局清城分局、区税务局）（三）布局产业集约新高地。编制预制菜产业发展规划，立足资源禀赋、区位优势，结合“一镇一业”、“一村一品”建设，按“1+3+N”分区谋划布局建设一批预制菜产业园，对预制菜产业核心企业和重点培育企业予以重点扶持培育，力争建设1-2个在全省乃至全国有影响力的预制菜产业园。充分发挥重点产业园的龙头带动作用，组建预制菜产业发展联盟，重点建设三个预制菜产业链相关环节产业集群，打造N个优质预制菜产业示范基地，形成“1+3+N”谋划布局，打造全国优质预制菜潜力区。（牵头单位：区农业农村局、区工业和信息化局；配合单位：区发展和改革局、区财政局、区市场监督管理局、46、区统计局、区政务服务数据管理局、区工商业联合会、区委台港澳办、市林业局清城分局、市自然资源局清城分局、市生态环境局清城分局、区税务局、区交通运输局）（四）构建人才引育新生态。依托预制菜产业龙头企业，采取“粤菜师傅+产学研实训基地+院校”的模式，加强校地合作，深化产教融合，建设预制菜“产学研”人才实训基地，重点开展农产品食品化、加工机械化、功能性预制菜研发、包装设计、预制菜人才培养、营养搭配等重点课题攻关，支持开展预制菜生产、电商直播、市场营销、物流配送等产业发展相关职业（工种）技能人才培训和职业技能评价。在培育孵化自有预制菜专业领军人才的基础上，同时柔性引进预制菜产业链上的各种技术人才，对符合47、条件的预制菜专业领军人才，可在购房补贴、生活补贴、科研配套经费、重大项目申报、科技成果转化、专业技术职称评定等方面给予支持。吸引优秀人才长期投身清城区预制菜产业发展，夯实预制菜产业发展人才基础，打造预制菜产业人才新高地。（牵头单位：区农业农村局、区人力资源和社会保障局；配合单位：区教育局、区工业和信息化局、市林业局清城分局、区发展和改革局、区财政局、区市场监督管理局）表3-1 预制菜产业发展目标序号指标单位2021年基期值2024年中期值2026年目标值1农产品加工业营业收入农产品加工业包括农副食品加工业、食品制造业、酒、饮料和精制茶制造业、烟草制品业、纺织业、纺织服装、服饰业、皮革、毛皮、羽48、毛及其制品和制鞋业、木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业、家具制造业、造纸和纸制品业、印刷和记录媒介复制业、橡胶和塑料制品业。亿2102703102生猪出栏量万头1919193家禽出栏量万羽2800310033004蔬菜产量万吨25.326.52427.345肉产品产量万吨6.957.5627.976水产品产量万吨4.364.8225.137省级预制菜产业园个0018预制菜专业技术人员数量人501402009新增预制菜全产业链企业家-71510新增预制菜产业原材料基地个-102011农产品质量安全例行监测总体合格率%92949612“三品一标”认证数量个11131513国家级重点农业龙头企业数量49、家11114省级重点农业龙头企业数量家35615市级重点农业龙头企业数量家26283016农民专业合作国家级示范社数量家11217农民专业合作省级示范社数量家071518农村居民人均可支配收入万元221412600029000第四章 产业发展布局第一节 总体布局为促进清城区预制菜产业均衡发展，依据清城区农业资源禀赋及分布情况，立足四镇四街发展条件与潜力，因地制宜、因势利导打造“1+3+N”集约化的预制菜产业布局。“1”代表组建一个预制菜产业发展联盟；“3”代表重点建设三个预制菜产业链相关环节产业集群，即：预制菜加工集群、农产品仓储物流集群、农产品电子商务集群；“N”代表通过“一镇一业”、“一村50、一品”、“菜篮子”工程等方式打造N个优质农产品原材料基地。图4-1 预制菜产业布局图第二节 产业布局一、组建“1”个预制菜产业发展联盟发挥清城区内联珠三角，外接粤西北的区位优势，立足清远鸡、生猪等优势农业，面向粤西北，对接清远市预制菜产业发展联盟，引导区内行业协会、预制菜核心企业的牵头作用，与预制菜相关经营主体、金融机构、高等院校、技术机构等共同构建政、商、学、研、金、媒、用七位一体的清城区预制菜产业发展联盟。根据市场需求，以清远鸡为核心，突出清远特色，引导预制菜产业从生产向加工、包装、流通、品牌、销售拓展，实现从田头到餐桌的纵向全产业链提升；积极推进预制菜产业融合休闲农业、生态康养、饮食文化51、等功能，实现预制菜产业横向融合发展。依托省职教基地人才资源优势，深化院地合作、院企合作，借力广东省农业科学院、华南农业大学、仲恺农业工程学院、广东科贸职业学院、清远职业技术学院，成立清城区预制菜产业研究院作为科技研发平台。围绕区内主导农产品（清远鸡）、特色农产品（黑冬瓜、瘦身鱼、乌鬃鹅）等优势产业，鼓励农业产业园加大研发投入，研发具有清城特色的预制菜新形态新品类、功能性预制菜（药膳）、原料筛选与培育；推进预制菜的生产、加工、包装、保鲜、储存、冷链、检测等核心技术研究。二、建设“3”个预制菜产业链相关环节产业集群预制菜加工集群：按照布局合理、产业协同、资源节约、生态环保的原则，重点围绕清远鸡，围52、绕区内特色畜禽和特色农产品，以飞来峡镇和源潭镇为核心，辐射带动横荷街道、石角镇、龙塘镇等镇街连片发展，加快建设集预制菜研发、加工、智能冷库、农产品快检、产品销售、冷链物流配送等功能于一体的产业园区。以清城区清远鸡国家级、省级现代农业产业园和清远市清城区飞来峡预制菜产业园建设为契机，重点引进预制菜加工骨干企业，推动预制菜产业集聚，打造现代化预制菜产业聚集平台。发挥龙头骨干企业的示范带动作用，鼓励引导中小企业、农业合作社、家庭农场与龙头骨干企业开展合作，建立起稳定的优质的农产品供应关系，提高专业化水平，完善一二产业产业链。预制菜仓储物流集群：立足清远市，面向粤西北地区以飞来峡镇和源潭镇为中心，依托53、区内现有及规划冷链物流系统，统筹预制菜发展需要，组织引领仓储冷链物流企业与预制菜生产企业对接，完善区内冷链物流骨干网络；支持生产基地建设预制菜专供田头（塘头）智慧小站和销区前置仓，形成预制菜从田头到餐桌的全程闭环供应模式；凭借源潭镇广清空港现代物流产业新城建设机遇和国家级现代农业产业园建设，推动预制菜仓储物流集聚发展，建设符合预制菜标准的智能化冷库区、常温库区，保障仓储保鲜冷链服务供给，打造集低温加工、仓储保鲜、冷链配送于一体的冷链物流体系，构建吸纳粤北，辐射粤港澳大湾区，面向全国的预制菜流通集群。预制菜电子商务集群：加快建设预制菜“12221”市场体系，依托东城街道、横荷街道、凤城街道、洲心54、街道的农产品电子商务集群建设、清远跨境电子商务综合试验区建设，顺应预制菜产业发展需要，鼓励预制菜企业创建加盟网店，积极与生鲜一线平台联合，大力拓展市场销售渠道。立足预制菜仓储物流及本区特色优势农产品，面向全省乃至全国预制菜企业，将预制菜企业、产业各资源要素集聚于线上，探索汇总预制菜产销大数据，构建预制菜产业数据大平台，实现预制菜产业信息互通、资源共享；探索建设预制菜线上综合服务平台和线下综合示范发展平台，服务粤港澳大湾区，对接清远跨境电子商务公共服务平台。三、打造N个优质农产品原材料基地突出清远鸡产业在全市、全省中的突出地位，带动区内粮食、畜禽、水产、果蔬等预制菜种养产业基地优化升级。支持预制55、菜核心企业以技术、资本、资源、品牌为纽带，推广“原料基地+中央厨房+物流配送”等产业模式。调动农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户的辐射带动作用，建设高标准、规模化的预制菜生产基地。发挥清城区的区位优势，积极引导粤北、珠三角及区内预制菜企业在区内建设原材料基地。鼓励预制菜企业与种养大户、农民专业合作社、区内省级现代农业产业园建立食材订购关系，提升农产品原料品质，提高产业集中度和要素配置效率，夯实预制菜产业发展基础，打造预制菜产业基地发展样板。表 4-1 优势及特色产业核心产区编号产业核心产区1清远鸡飞来峡镇、源潭镇、东城街道2粮食飞来峡镇、横荷街道、源潭镇、龙塘镇和石角镇3蔬菜石角镇石歧村、56、回歧村4畜禽源潭镇、飞来峡镇5健康水产源潭镇（大连村等）、东城街道（新桥村等）6黑皮冬瓜飞来峡镇（石颈村、坳头村等）、石角镇、东城街道（新桥村等）、横荷街道7乌鬃鹅飞来峡镇第五章 主要任务与重点工程第一节 主要任务一、聚力优平台，提升产业“核心竞争力”（一）打造高标准，建设绿色优质原料基地围绕清城区农业资源优势，以建设规模化、标准化、专业化原料基地为牵引，带动清远鸡、生猪、乌鬃鹅、黑皮冬瓜等特色畜禽蔬菜水果产品种养产业集聚，资源集合，重点培育一批预制菜生产加工供应基地和蔬菜、畜禽水产产业示范建设基地，夯实预制菜发展基础。（二）培育预制菜生产经营主体，打造预制菜产业综合服务区立足清城区区位和产业57、优势，按照省布局建设预制菜产业园，鼓励辖区内预制菜产业企业和产业链上下游配套企业申报省级预制菜产业园，建设1个以上预制菜产业园，在区内设置预制菜仓储及交易市场、智能化冷链仓储、分拣配送中心、电子商务中心、辐照中心等，为预制菜食品安全、销售交易做好保障。开发推广“原料基地+中央厨房”、“中央厨房+餐饮门店”等模式，形成预制菜产业集群，助推清城区预制菜高质量发展。（三）成立预制菜产业发展联盟，建立预制菜联席会议制度鼓励辖区内企业积极加入广东农产品食品化工程中央厨房（预制菜）产业联盟，发动全区预制菜全产业链相关生产经营主体、行业商（协）会、金融机构、技术机构等，组建清城区预制菜产业发展联盟，定期开展58、预制菜联席会议。鼓励农业企业联合餐饮企业，从延伸产业链、休闲农旅、非遗文化等多维度开发清城区特色美食，打造具有清城区特色的预制菜品牌，壮大预制菜品牌方阵。（四）建设预制菜产业大数据平台依托清远农业资源优势，因地制宜，以清远鸡、生猪、乌鬃鹅、黑皮冬瓜等特色畜禽蔬菜产品为原材料，培育富有清远清城特色的预制菜及清城区预制菜产业大数据平台，鼓励预制菜相关企业自建数据平台，支持对接清城区、清远市及广东省预制菜产业大数据平台。整合清城区预制菜上下游资源及服务，在原材料采购、人才孵化、供应链金融、市场拓展等方面助力产业发展，支撑行业资源汇聚，优化产业要素配置，服务企业精益提升，推动预制菜产业高质量发展。（五59、）优化信息网络，整合涉农服务平台加大农村土地资源、财政涉农资金、涉农教育培训等涉农服务平台的整合力度，提高农业信息化对服务农村、服务农民的水平。支持符合条件的预制菜产业项目申报专项债权，创新金融信贷服务，深化农村金融保险改革，在推出面向预制菜产品质量安全责任、货物运输责任等提供专属风险保障的基础上，进一步将保险责任范围延伸至产业链上游的原材料养殖，以及下游的售后保障、产品溯源等方面，为预制菜企业提供覆盖更多产业链环节的风险方案，切实降低预制菜企业融资难度和成本。二、合力强集群，提升产业“生命力”（一）规划引领“筑金巢”立足清远市清城区农业资源禀赋和清城区区位优势，对接落实省委省政府“1+1+960、”工作部署，参考清城区统计年鉴及实地走访企业，分析我区预制菜上游、中游、下游发展现状，对接加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施，对标兄弟省市预制菜产业发展规划，科学编制清城区预制菜产业规划，依托清远市现有预制菜产业园基地和清城区农产品加工园区建设基础，引导清城区企业分区块聚集发展，形成预制菜产业集聚效应。（二）龙头企业“挑大梁”从全区涵盖生产、加工、冷链、仓储、流通、营销、进出口以及装备生产等环节的预制菜企业中遴选一批优秀经营主体进行重点扶持，建立预制菜重点培育企业名录，实施专项培育，壮大一批有产业基础的预制菜企业，组建清城区预制菜产业发展联盟，发挥其引领带动作用，做大做强我区预制菜工作。61、（三）招商引资“引凤来”组建预制菜招商专班，积极推动预制菜产业链招商工作，建立预制菜产业项目库。瞄准味知香、麦子妈等国内知名预制菜头部企业，发动驻外招商组主动对接、靶向招商，精准招商，全力招引一批新项目、好项目，以大项目带动大产业，以大产业带动大发展。优化营商环境及预制菜招商引资政策倾斜，提升招商引资软实力。三、着力构体系，提升产业“公信力”（一）健全食品生产全程溯源体系，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度在建立预制菜产业链供应链常态化质量安全评估体系、质量管理体系、知识产权管理体系的基础上，落实食品生产经营单位的主体责任，并严格落实进货查验、出厂检验等管理制度，完善守信联合激励和失信联合62、惩戒制度，提高不法商家违法成本，避免“劣币驱逐良币”。谋划建立预制菜重点原料基地，采取备案制度，按照源头准入、全程管控、质量可追溯要求，形成产品原料、生产、加工、销售全链路可追溯、各环节可量化、各指标可评级的闭环标准管理机制。提升预制菜产品品质和食品安全水平，全力守护“舌尖上的安全”，让消费者吃得放心，企业发展安心。（二）开展预制菜标准化体系建设，构建预制菜质量安全监管规范体系定期组织辖区内预制菜上中下游企业集中学习现有预制菜产业园区建设指南、预制菜术语及分类要求、粤菜预制菜包装标识通用要求、预制菜冷链配送规范、预制菜感官评价规范、预制菜产业园建设指南等预制菜产业链相关地方标准，进一步依托标准63、化协会、行业协会，推动核心企业细化制定预制菜前中后端团体标准、地方标准，推进预制菜产业标准化、规模化发展，引导预制菜企业协同创新、抱团发展、错位发展。（三）建立清城区预制菜区域公用品牌标准体系，保护品牌预制菜知识产权挖掘清城区美食特色，重点围绕清远鸡，开展预制菜品牌共建、共育、共享，建设清城区自有公用“子品牌”。对自有品牌加强标准化建设，统一标准、统一依据、统一规则，开展自愿性认证，规范品牌使用和监督管理。（四）建立健全仓储冷链物流体系，构建高效率农产品流通体系依托省、市、区物流体系，支持生产基地建设预制菜冷藏保鲜设施和专供田头智慧小站，完善产区“最初一公里”初加工设施设备；提升农贸市场、菜市64、场“最后一公里”惠民功能，布局建设一批符合预制菜产业园区建设标准的销区前置仓、智能化冷库区、常温库区，形成预制菜从田头到餐桌的全程闭环供应模式。加大制冰、冷库等冷链物流基础设施建设力度，培育具有一定规模的专业化蔬菜冷链物流服务企业，保障优化冷藏、速冻、常温等冷链仓储服务供给，打造集低温加工、仓储保鲜、冷链配送于一体的冷链物流体系，提升清城区冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化运行水平，畅通农产品流通“微循环”。四、全力促创新，提升产业“驱动力”（一）加强校地合作，成立清城区预制菜产业研究院加大与广东省农业科学院、华南农业大学、仲恺农业工程学院、广东科贸职业学院、清远职业技术学院等高校及科研院65、所的产学研合作力度，重点开展农产品食品化、加工机械化、功能性预制菜研发、包装设计、预制菜人才培养、营养搭配等重点课题攻关，开展便利性、保健性、功能性（药膳）预制菜研发，鼓励企业在关键技术、共性研发等领域引进专业型人才。支持开展预制菜生产、电商直播、市场营销、物流配送等产业发展相关职业（工种）技能人才培训和职业技能评价。（二）成立创新企业孵化中心，加快技术人才的选拔培养对接职教城，鼓励职业院校（含技工学校）增设预制菜产业发展相关专业，与企业共建预制菜特色学科，在入学分数及学费缴纳方面给予相关政策倾斜，培养食品工程、市场营销、电子商务、国际贸易、物流配送、销售推广等产业发展相关职业技能人才。依托预66、制菜产业龙头企业，建立常态化合作机制，建设预制菜“产学研”人才实训基地，深化产教融合，培育孵化自有预制菜专业领军人才，同时柔性引进预制菜产业链上的各种技术人才，对符合条件的预制菜专业领军人才，可在购房补贴、生活补贴、科研配套启动经费、重大项目申报、科技成果转化、专业技术职称评定等方面给予支持。（三）提高预制菜智能化自动化生产水平推进预制菜生产方式绿色化、智能化和高度集成化，鼓励和支持预制菜智能化、自动化、标准化生产工艺与设备研发，支持预制菜企业实施数字车间、智能工厂改造，推动原料清洗、解冻、切配、剥壳、脱毛、搅拌、烹炸、加热、包装等环节机械化、自动化、数字化升级。鼓励企业根据农产品原料营养大数67、据、膳食营养指南、不同年龄、不同消费场景、不同人群（如孕期、哺乳期妇女和老年人）的需求，构建产品精准营养设计模型，开展功能性、便利性、保健性预制菜研发，推进预制菜新形态新品类、功能性预制菜（药膳）的开发研究，推动预制菜普及化、高端化发展。五、倾力树品牌，提升品牌“影响力”（一）挖掘预制菜产业文化结合清远文化元素，提炼关于食疗养生、节日食俗、特色烹饪技艺、名人美食等文化内涵，最大限度发掘清远文化与预制菜产业融入点，促进文化与产业深度融合，力争让每一款预制菜都能赋予一定的文化品位。以清远农耕文化、食疗文化、生态文化、红色文化、民族文化为基础，从地脉、文脉、人脉中挖掘文化元素，深挖预制菜产业涉及的非68、物质文化遗产、传统手工技艺，孵化预制菜中的产业文化，讲好产品文化故事。鼓励文农旅产业融合，支持预制菜相关企业在旅游线路、旅游景点、乡村振兴示范带、美丽乡村精品线路建设一批预制菜体验点，开发清远预制菜文创产品和手信，逐步形成“现代农业+美食文化+休闲旅游”全产业链经营模式，培育文旅融合新品牌。普及预制菜品类、流程等基础知识，通过调研收集并解决消费者对预制菜的诟病，让更多消费者主动关注并接受预制菜走向餐桌。图5-1 第十届清远鸡旅游文化节分会场-清远美食村（二）成立预制菜宣传推介专项基金，支持开拓市场赛道挖掘我区预制菜特色菜品和功能性预制菜（药膳），每年牵头组织预制菜龙头企业参加中国品牌日活动，结69、合“粤菜师傅”名厨名店名品认定和广东省现代农业产业园百家手信评选活动（畜禽预制菜专场），组织“粤菜师傅”、清远预制菜“十强百品”、百家手信评优，优胜者推荐到全国各地参加全国性预制菜论坛、展会等。鼓励企业自建品牌的基础上，运用好公用品牌，通过广交会、农交会等平台打造网上农博清远馆、清城区农产品特产馆等预制菜线上展销专区（馆），协助经销商开展订货会、推广活动等，帮助其开拓终端客户。也可招募专职预制菜经销商进行业务拓展，推动具有明显清城区特色的优质农产品预制菜抢占湾区大市场以及海外市场。（三）建立线上线下全渠道全领域全覆盖的营销体系深入推进农产品“12221”市场体系建设，建设清城区预制菜自有品牌，70、结合清城区自有企业品牌，线上利用抖音快手直播带货、小红书图文笔记种草、“乡村新闻官”等地方传媒平台，加大对清城区预制菜以及清城区独有的烹饪绝技、本地特色食材的宣传，让“清字号”预制菜品牌迅速被大众熟知，助推预制菜产业成为消费亮点产业、新业态产业。线下依托飞霞山、黄腾峡、美林湖等文旅资源开发预制菜美食产品体验销售线路，对清远非遗传承经典菜品、濒临绝迹或失传的烹饪秘籍、菜品、百年老字号、历史名小吃等进行搜集、挖掘、整理、包装，陆续将其推向市场，让所有精品美食“烙”上深深的清远清城印记，用“乡愁”撬开市场，塑造预制菜知名品牌。将公用品牌、产品品牌和企业品牌建设纳入实施“粤字号”、“清字号”农业知名品71、牌创建行动，支持预制菜企业申报创建“粤字号”农业品牌，打响“清字号”农产品品牌。（四） 抓住“双区”建设重大战略机遇，发挥广清一体化的优势和广清帮扶的力量清城区是环珠三角地区中距离粤港澳大湾区内核最近的地级市中心城区，也是广清接合片区中重要片区之一，在接受大湾区辐射带动上拥有优越的区位、交通、生态、开发空间优势，面对“双区”建设的重大战略机遇，清远市不断加快提升交通设施一体化、产业一体化、营商环境一体化的新格局，主动接受“双区”辐射带动，也应充分发挥广清一体化的优势和广清帮扶的力量，搭建企业与消费市场对接平台，支持生产企业在粤港澳大湾区城市开设预制菜专营线下店及线上网店，不断拓展粤港澳大湾区消72、费市场。（五）依托中国（清远）跨境电子商务综合试验区，探索预制菜跨境电子商务出口贸易支持预制菜企业抢抓RCEP（区域全面经济伙伴关系）机遇，推动预制菜产品出口，对预制菜出口企业参加“一带一路”国际性展会的，给予展位费补助。对新获广东出口名牌、清远出口名牌、清城出口名牌称号的企业给予奖励。支持预制菜服务平台建设，对新获国家级、省级和市级外贸转型升级基地的预制菜企业给予补助。第二节 重点工程根据清远市推进预制菜产业高质量发展工作方案的文件精神，结合清城区农业农村产业发展的基本情况和广东省加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施的要求，拟规划22项重点建设项目。结合清城区相关发展规划的重点内容，按照73、“集聚资源，统筹推进，分步实施”的思路和“1+3+N”的总体空间布局，将前述项目整合成6大工程。详见表5-1所示。56表5-1清城区预制菜发展规划重点工程项目表序号工程名称项目名称建设规模建设地点主要建设内容牵头单位责任单位责任单位包含但不限于所列单位，具体按职责分工负责。建设时间数量单位一预制菜产业核心竞争力提升工程预制菜研发1个东城街道对接广东省和清远市预制菜研发平台，加强与高校及科研院所的产学研合作力度及成果转化，强化预制菜营养科学、风味科学、品质形成机理与调控等食品科学理论研究，根据农产品原料营养大数据、膳食营养指南以及不同年龄、不同人群需求，构建产品精准营养设计模型，推动预制菜差异化74、高端化发展。区农业农村局区工业和信息化局、区发展和改革局、区教育局、区市场监督管理局2022-2026预制菜产业园建设项目1个全区围绕清城区飞来峡预制菜产业园的建设，打造清城区预制菜产业集群，布局打造一个集预制菜生产加工、仓储及市场交易、智能化冷链仓储、分拣配送中心、金融、电子商务、辐照中心于一体的预制菜产业综合服务园区，为预制菜食品安全、销售交易做好保障。区农业农村局区土地储备中心、区农业农村局、市自然资源局清城分局、区市场监督管理局、区发展和改革局、区财政局、区文化广电旅游体育局、区行政审批局、飞来霞镇政府2022-2026预制菜大数据1项全区对接省预制菜产业大数据平台建设，做好区内预制75、菜产业数据的搜集和使用。依托清远农业资源优势，因地制宜，以清远鸡、乌鬃鹅、黑皮冬瓜等特色畜禽蔬菜产品为原材料，整合清城区预制菜上下游资源及服务，在原材料采购、人才孵化、供应链、金融、市场拓展等方面助力产业发展，对接广东省、清远市预制菜产业相关大数据平台，做好区内预制菜产业数据的搜集和使用，推动预制菜产业高质量发展。区农业农村局区工业和信息化局、区大数据中心、区发展和改革局、区统计局、区市场监督管理局、龙头企业2022-2026预制菜企业智能制造水平提升项目1批全区支持预制菜企业实施数字车间、智能工厂改造，推动原料清洗、解冻、切配、剥壳、脱毛、搅拌、烹炸、加热、包装等环节机械化、自动化、数字化升76、级，推进预制菜生产方式绿色化、智能化和高度集成化，鼓励和支持预制菜智能化、自动化、标准化生产工艺与设备研发。区农业农村局区工业和信息化局、区发展和改革局、区市场监督管理局、区工商业联合会2022-2026二优质农产品原产料基地建设工程清远鸡产业养殖示范基地建设1个飞来峡镇、源潭镇、东城街道依托区内原种清远鸡养殖核心区，进一步推动清远鸡产业的集群和资源整合，吸引省内外预制菜企业，根据预制菜菜品需要，建设规模化、标准化养殖基地，鼓励“公司+基地+合作社+农户”的经营模式。区农业农村局市自然资源局清城分局、区发展和改革局、市林业局清城分局、市生态环境局清城分局、区政务服务数据管理局2022-202577、黄羽鸡产业养殖示范基地建设1个全区市自然资源局清城分局、区发展和改革局、市林业局清城分局、市生态环境局清城分局、区政务服务数据管理局2022-2025畜禽产业养殖示范基地1批源潭镇、飞来峡镇、石角镇、龙塘镇依托区位优势，吸引预制菜企业和农产品加工企业，高标准建设绿色优质畜禽养殖基地，源潭镇重点以清远鸡、生猪养殖为主，兼顾发展奶牛、山羊、乳鸽等品种养殖；飞来峡镇重点以清远鸡、种鹅、生猪养殖为主，兼顾发展肉牛、山羊等品种养殖；石角镇适量以种鹅、肉鹅、肉鸭养殖为主，兼顾发展山羊品种养殖；龙塘镇适量发展种鹅、肉鸡养殖，兼顾发展奶牛、山羊、肉鹅等品种养殖，为预制菜加工企业提供稳定的畜禽供给。区农业农村局78、市自然资源局清城分局、区发展和改革局、市林业局清城分局、市生态环境局清城分局、区政务服务数据管理局2022-2025健康水产养殖示范建设基地3个源潭镇、石角镇、横荷街道根据预制菜企业对水产品的品质需求，大力发展特色品种鱼养殖，重点发展鳜鱼、黄颡、斑点叉尾鮰、团头鲂、中华倒刺耙、光倒刺耙、北江魽、改良鲫等优质品种，打造健康水产养殖示范建设基地。区农业农村局市自然资源局清城分局、区发展和改革局、区水利局、市生态环境局清城分局、区政务服务数据管理局2022-2025蔬菜产业种植示范基地建设1个石角镇衔接预制菜产业需求，积极推进现代化农业设施发展，促进季节、区域、品种结构均衡及质量安全，稳步形成品种互79、补、档期合理、区域协调的供应格局，保障蔬菜生产加工数量，提升原料品质。区农业农村局市自然资源局清城分局、区发展和改革局、市林业局清城分局、市生态环境局清城分局、区政务服务数据管理局2022-2025三预制菜人才引育长效工程预制菜产业发展联盟1个全区发动全区预制菜全产业链相关生产经营主体、行业商（协）会、金融机构、技术机构等，组建有清城特色的预制菜产业发展联盟，定期开展预制菜联席会议，主动学习探讨考察兄弟区域、省份预制菜的发展策略。区农业农村局区工业和信息化局、区工商业联合会、区供销合作社、银保监清远监督分局、清农集团有限公司2022-2024预制菜人才培育项目1个全区鼓励职业院校（含技工学校）80、增设预制菜产业发展相关专业，与企业共建预制菜特色学科，在分数及学费方面给予相关政策倾斜，重点培育一批本土预制菜电商、营销、品牌等产业人才，组织“粤菜师傅”清远预制菜“十强百品”、百家手信评优，优胜者推荐到全国各地参加全国性预制菜论坛、展会等，带动我区预制菜人才走出去。同时柔性引进预制菜产业链上的各种技术人才，对符合条件的预制菜专业领军人才给予支持。区人力资源和社会保障局、区农业农村局区工业和信息化局、区教育局、区供销合作社、区财政局、区民政局2022-2024人才实训基地1批全区依托预制菜产业龙头企业，建立常态化合作机制，建设预制菜“产学研”人才实训基地，深化产教融合，孵化本土具有实践经验的预81、制菜领军人才。区人力资源和社会保障局、区农业农村局区教育局、区财政局、区工业和信息化局2022-2024四预制菜产品品牌建设工程预制菜招商专班组建项目建设工程1个全区组建预制菜招商专班，积极推动预制菜产业链招商工作，建立预制菜产业项目库。瞄准味知香、麦子妈等国内知名预制菜头部企业，发动驻外招商组主动对接、靶向招商，精准招商，全力招引一批新项目、好项目，以大项目带动大产业，以大产业带动大发展。优化营商环境及预制菜招商引资政策倾斜，提升招商引资软实力。区农业农村局区工业和信息化局、区发展和改革局、区市场监督管理局、区教育局2022-2024预制菜自主品牌创建项目1批全区支持企业实施品牌战略，鼓励企82、业自主开发打造企业自有品牌创建，提升预制菜技术和质量水平，塑造提升自有品牌形象，丰富品牌文化内涵，发挥大型预制菜企业示范引领作用，鼓励品牌消费，引导品牌“走出去”，积极参与省际、国际交流与合作。区农业农村局区宣传部、区文化广电旅游体育局、区财政局、区发展和改革局2022-2024预制菜区域公用品牌标准体系建设项目1个全区挖掘清城区美食特色，重点围绕清远鸡，开展预制菜品牌共建、共育、共享，建设清城区自有公用“子品牌”。对自有品牌加强标准化建设，统一标准、统一依据、统一规则，开展自愿性认证，规范品牌使用和监督管理。区市场监督管理局区农业农村局、区工商业联合会、区卫生健康局、区城市管理和综合执法局、83、区政务服务数据管理局2022-2024预制菜产品营销推介项目建设工程1个全区成立预制菜宣传推介专项基金，每年划拨一定金额对接支持高校“挑战杯”、“互联网+”等大学生创新创业项目组建及成果转化。同时线上利用抖音快手直播带货、小红书图文笔记种草、“乡村新闻官”等地方传媒平台，线下搭建预制菜产业、企业、产品全方位展销平台，举办全国性、行业性预制菜产业峰会、行业论坛，帮助经销商开展订货会、推广活动等帮助其开拓终端客户，也可招募专职预制菜经销商进行业务拓展，将具有明显清远清城区特色的预制菜推广至全国。区工业和信息化局、区农业农村局区市场监督管理局、区文化广电旅游体育局、区史志办公室、区供销合作社202284、-2026五预制菜产业质量安全监管体系工程农产品质量安全可追溯体系建设项目1个全区农产品从生产到加工直至销售等全过程结合起来，按照源头准入、全程管控、质量可追溯要求，形成产品原料、生产、加工、销售全链路可追溯、各环节可量化、各指标可评级的闭环标准管理机制，提升预制菜产品品质和食品安全水平。区市场监督管理局区农业农村局、区工业和信息化局、区卫生健康局、区政务服务数据管理局2022-2026预制菜产业标准化体系建设项目1个全区组织辖区内预制菜前中后端企业集中多次学习现有预制菜行业标准，推动核心企业细化制定预制菜前中后端团体标准、地方标准，推进预制菜产业标准化、规模化发展。区市场监督管理局区农业农村85、局、区工业和信息化局、区卫生健康局、区政务服务数据管理局2022-2026预制菜产业安全管控建设项目1个全区加快构建从“农田到餐桌”的全过程监管体系，努力把农产品质量安全合格率稳定在96%以上，落实食品生产经营单位的主体责任，并严格落实进货查验、出厂检验等管理制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，提高不法商家违法成本。区市场监督管理局区农业农村局、区工业和信息化局、区卫生健康局、区政务服务数据管理局2022-2026六预制菜产业链延伸工程预制菜加工综合服务区建设1个全区在区内设置预制菜加工、研发、智能冷库、农产品快检、产品销售、冷链物流配送等，重点引进预制菜加工骨干企业，推动预制菜产业集聚86、。区工业和信息化局区土地储备中心、区农业农村局、市自然资源局清城分局、区市场监督管理局、区发展和改革局2022-2026预制菜仓储冷链物流水平建设项目1个全区加大制冰、冷库等冷链物流基础设施建设力度，培育一批具有一定规模的专业化蔬菜冷链物流服务企业，布局建设一批符合预制菜标准的智能化冷库区、常温库区，保障优化冷藏、速冻、常温等冷链仓储服务供给，打造集低温加工、仓储保鲜、冷链配送于一体的冷链物流体系，提升清城区冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化运行水平。区发展和改革局、区工业和信息化局区财政局、区交通运输局、区农业农村局、区供销合作社、龙头企业、2022-2026多业态融合发展项目1个全区深87、化“旅游+工业”，支持预制菜龙头企业布局建设清远菜文化体验馆，发展工业旅游。鼓励预制菜企业开发旅游商品和文创产品，培育具有地域特色的预制菜文旅商品品牌。推动预制菜上游原材料供应基地发展休闲农业、体验观光农业，逐步形成以预制菜产业为核心，现代农业、美食文化、休闲旅游等一二三产业融合发展的新格局。区农业农村局、区工业和信息化局、区文化广电旅游体育局区宣传部、区供销合作社、区发展和改革局、区史志办公室、区财政局2022-2026第六章 保障措施一、加强组织领导加快建立清远市清城区预制菜产业发展规划领导小组，统筹推进创建工作。由区政府区长为组长，区委、政府分管领导担任副组长，各街道办事处、镇政府，区府88、办、区发展和改革局、区工业和信息化局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区市场监督管理局、区统计局分管领导和业务同志为成员，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党总揽全局、协调各方，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分发挥全市各级党委（党组）的领导核心作用，把党的领导贯穿规划编制实施全过程，负责园区的全面规划、决策部署、政策制定和协调督导等各项工作。二、加强监督考核建立绩效考核机制，建立有利于调动部门积极性的利益分配机制和考核体系，成立区政府联席会议制度，通过行业协会、高层论坛等多种形式，加强政府、企业、行业间多层次的交流协作，形成优势互补、有效对接、共建共享89、的利益协调机制。建立规划工作的评估与修订机制。加强对部门和政府的考核，确保规划目标落到实处。各部门充分发挥各自职能，共同推介，既为规划落实找项目，也为项目运行找市场，更为扩大项目影响寻对策。完善规划检查和评估制度，分析实施效果，动态追踪问题，并据此调整规划目标和任务。三、强化投入保障一方面要充分发挥区委、区政府在规划建设中的引导作用，加强与上级农业部门、财政部门的沟通协调，积极争取上级财政资金支持。按照国家产业发展要求，积极申报农业农村部、国家发改委、财政部、科技部等有关部委涉农项目。另一方面，统筹现有渠道资金、通过产业基金、政府购买服务、贷款贴息等扶持政策，积极发挥扶持资金的引导作用。总结全90、区前几年对四大产业的政策补贴的成效与经验，加大产业补贴范围落到实处。鼓励有积极性的企业、合作社及专业户申报地理标志、绿色标志、有机食品、名优产品称号。建立预制菜金融扶持机制。加大金融系统支持预制菜产业发展的力度，积极开辟融资渠道，创新农业金融服务机制，确保规划所需资金的落实。建立农业保险机制，拓宽农业险种覆盖面，最大限度化解经营风险。四、强化实施机制加大对预制菜发展规划工作的重要性、上级各项扶持政策、区政府各项创建内容的宣传，努力激发社会各界、农业企业、广大农民群众参与的积极性和主动性。要切实加强对预制菜发展规划制定和实施的领导，确保规划的严肃性，发挥规划对经济社会发展工作的指导作用，逐步形成91、社会广泛参与、政府引导、跟踪监督、适时修订和规范执行的规划实施保障机制。充分利用电视、广播、报刊、新媒体（微信、微博、抖音、快手）等平台，加大对外宣传推介力度，将清城区预制菜发展规划由传统农业向提质增效、促进可持续发展和高附加值预制菜产业转变的观念深入人心，营造推进预制菜发展的良好舆论氛围。将国家级、省级龙头企业，优秀集体和先进个人的相关新闻进行广泛报道，使得可持续发展、三产融合发展理念得到宣传推广。五、增强技术支撑在区领导小组办公室的组织下，邀请国家、省、市相关专家建立清远市清城区预制菜发展专家委员会，建立以“领导小组+推进小组”为主体、以专家委员会为补充的组织管理结构，负责预制菜产业发展的项目咨询与评估论证、项目技术水平审查认定、关键技术联合攻关等工作。建立技术指导培训机制，实施预制菜标准化生产，组织相关专业培训，强化技术指导，提升预制菜产品品质档次。大力开展技术攻关，加大新品种、新技术、新成果的推广应用，采取产学研相结合、技术入股等多种形式，引导科研院所、科技人员将科技成果应用转化到预制菜规划区域来，提高科技成果转化率。建立人才培养和引进机制。成立专项经费，引导企业、单位大力引进高、精科技和经营人才，为全区预制菜发展奠定坚实的人才基础。建立实用型人才培养机制，加大对技术型、经营型人才的培养力度，充分提供施展才能的舞台，大力培养预制菜发展的骨干支撑力量。60