1、目 录批准页.41总则.511 编制目的.512 编制依据.513 适应范围.514 工作原则515 与其他预案的关系62危险性分析621 企业概况及存在的风险622 其他风险723事故类别的划分73机构和职责.831 应急救援机构和职责8311应急处理指挥部.8312应急处理指挥部办公室.9313 现场应急指挥机构.10314 应急咨询专家组.1032 公司相关部门职责.104预警预防与事故报告.1241 预测与预警.1242 预警类别及发布.1243 事故报告.13431 事故报告程序.13432 事故快报表.145应急响应.1451 应急响应级别和负责单位1452 应急响应的行动.1652、21 公司应急处理指挥部的应急行动.16522 公司应急处理指挥部办公室的应急行动.1753 应急响应工作程序和内容.17531 现场先期紧急处置17532 分级启动应急预案17533 应急恢复同时进行17534 扩大应急响应1854 应急人员的安全防护.1855 相关人员的安全防护.1856现场检测与评估.1857 信息发布.1858 应急结束.196后期处置.2061 善后处置.2062 事故的调查处理、经验教训总结及改进建议.21621 事故的调查处理.21622 应急救援工作情况总结报告.217保障措施.2271 通信与信息保障.2272 现场救援保障.2373 交通运输保障.23743、 物资与技术储备保障.2375 资金保障.238宣传、培训和演练.2481 宣传.2482 培训.2483 演练.249奖惩.2491 奖励.2492 责任追究.2510附则.25101 术语解释25102 应急预案备案.26103 预案管理与更新.2611附件.26批 准 页根据省交通集团有限公司“转发省安全监管局关于加强安全生产应急管理工作意见的通知”（粤交安函20091651号）文件要求和中华人民共和国行业标准生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则的规定，我司对xx省XX汽车运输有限责任公司道路交通安全事故应急预案进行了修订，已于2009年9月29日经公司会议通过，现予公布，自公布之日4、起施行。单位负责人：xx省XX汽车运输有限责任公司 二XX年X月XX日xx省XX汽车运输有限责任公司道路交通安全事故应急预案1总则11 编制目的为规范道路交通安全事故应急管理和应急响应程序，快速、有序、高效地实施应急求援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全，树立公司良好的形象，确保公司道路交通安全状况持续良好稳定。12 编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国道路交通安全法、xx省交通行业安全生产事故应急预案和xx省交通集团安全生产事故应急预案等应急预案要求，结合公司安全生产管理具体情况，特制定本预案。13 适应范围本预案适用于本公司及属下二级企业道路交通5、安全事故应急管理和应急响应。14 工作原则（1）以人为本，安全第一。以最大限度地预防、减少道路交通事故造成的人员伤亡作为首要任务。（2）统一领导，分级负责。在公司党委、董事会和经营班子的领导下，公司及属下二级企业按照各自职责和权限，负责相关道路交通安全事故的应急管理和应急处置工作；（3）条块结合，属地为主。道路交通安全事故现场应急处置的领导和指挥以当地人民政府为主，企业积极配合，充分发挥指导和协调作用；（4）依靠科学，依法规范。采用先进技术和救援装备，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性；（5）预防为主的原则。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的6、方针，坚持道路交通安全事故应急与预防工作相结合。做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。15 与其他预案的关系本预案涉及三类事故、四级预警和四级响应。在使用中，向上与xx省交通集团以及珠海市人民政府的安全生产事故应急预案相配合，向下与公司属下二级企业道路交通安全事故应急预案相衔接。2危险性分析21 企业概况及存在的风险公司属下有六个二级企业。（1）三个专门从事道路客运运输的企业，拥有营运大型客车180辆，营运驾驶员351人，营运线路覆盖xx省内各市以及附近省市等地区，年行驶里程3000万多公里。主要危险表现为：人：疏忽大意，违章驾驶，操作失误等因素；车：性能不佳，机7、件失灵，零部件损坏等因素；环境：道路通行条件，地理环境，气候条件等因素。存在着重大道路交通安全风险；（2）公司机关及属下六个二级企业拥有大、小公务车31辆，由于经营业务广，公务车出车率高，存在着道路交通安全事故风险；（3）车站客运场旅客人员流动复杂，存在着携带“三品”进站上车和社会治安事故风险。22其他风险（1）自然灾害。珠海地处亚热带海洋气候，地形相对较低且多为丘陵，常年发生台风、暴雨、大雾、洪涝、高温等自然灾害比较频繁，对安全行车造成风险；（2）由于珠海特殊的地理位置和政治因素，不法分子有可能利用公司经营的营运客车来制造极端事件而引发事故。23事故类别的划分本预案将公司系统发生的各类事故分8、为以下三类：（1）公司及属下二级企业发生的道路交通安全事故；（2）车站客运场旅客携带“三品”进站上车或社会治安而引发的交通安全事故；（3）自然灾害引发交通事故：包括威胁或中断公司属下企业的生产活动的台风、强热带风暴、洪涝、地震及地质变化等自然灾害引发的交通安全事故。3机构和职责31应急救援机构和职责311应急处理指挥部道路交通安全事故应急处理指挥部是公司应急管理领导小组属下的专项应急救援的指挥机构。由指挥长、副指挥长、指挥部成员组成：指挥长：公司总经理。副指挥长：公司分管安全生产的副总经理、分管相关生产业务（包括：生产经营、基本建设、技术行政等）的副总经理、工会主席和总工程师。成 员：由公司各9、职能部门的负责人、副总工程师、属下二级企业的安全生产第一责任人组成。道路交通安全事故应急处理指挥部主要职责：（1）审定公司道路交通安全事故应急预案及相关制度、计划，负责公司系统安全生产事故灾难应急预案的监督管理工作；（2）决定启动和终止公司道路交通安全事故应急预警状态和应急救援行动，协助行业主管部门处置相应的应急工作；（3）根据需要，协助相关部门，制定和落实涉及公司的道路交通安全事故联合行动方案，并配合其实施；（4）当道路交通安全事故由政府或其行业主管部门应急机构统一指挥时，公司应急处理指挥部根据政府或其行业主管部门的指令，执行相应的应急行动；当道路交通安全事故由公司属下单位应急机构负责处置时10、，公司应急处理指挥部根据属下单位应急机构的请求，进行相应的应急指导或协调行动；（5）审定公司层面应急经费预算；（6）其他相关重大事项的工作。312 应急处理指挥部办公室公司成立应急处理指挥部办公室，办公室设在公司安全生产监督管理部。主 任：由公司分管安全生产的副总经理兼任。副主任：公司安全生产监督管理部部长和其他职能部门负责人兼任。成 员：由公司职能部门相关人员组成。应急处理指挥部办公室主要行使下列职责：（1）组织起草、修订公司层面道路交通安全事故应急预案，开展对应急预案的演练和培训；（2）指导二级单位道路交通安全事故应急预案的编制和实施；（3）指导、检查和监督二级单位道路交通安全事故应急预案11、的宣传、培训、演习；（4）事故应急预案处置过程中的信息收集、分析、传递等；（5）协助调查和处理应急救援失职员工；（6）组织开展事故的损失评估，做好事故资料的整理、汇总上报及归档；（7）负责建立与保持公司内部和外部有关机构的通信联络，以及在正常工作期间道路交通安全事故的接警值班工作。节假日期间的接警值班工作由公司公布的节假日值班人员负责；（8）其他有关工作。313 现场应急指挥机构现场应急指挥机构是事故发生单位成立的临时应急指挥机构，根据事故等级和类型，由相应的应急领导机构指定成立。现场应急总指挥原则上由到现场职务最高的领导担任，下设现场指挥、事发处置、应急救援、应急保障、协同处置等部门并明确负12、责人。事故发生单位的现场应急指挥机构及相关部门和人员，要服从和配合政府或行业主管部门应急指挥机构的统一调度和指挥。314 应急咨询专家组应急咨询专家组是由安全生产事故应急处置专家组成的非常设应急咨询机构。公司应根据道路交通安全事故的特点，聘请有关公安消防、危险化学品、医疗救护、保险和法律等方面专家组成储备专家库，其职责是提供有关应急处置的技术支持及应急行动的咨询和建议。32 公司相关部门职责（1）安全生产监督管理部：负责协调公司级（特别重大）、级（重大）（具体分级标准见5.1）道路交通安全事故的处理和应急救援相关工作。（2）综合事务部：负责公司各级预警的应急救援准备和各级响应的应急救援行动和现13、场保卫工作；负责公务车辆在应急救援行动中的调动；负责组织、指挥车辆和人员的疏散；负责后勤保障和事故伤亡人员家属安置工作；负责相关的法律工作。（3）技术设备部：负责处理公司级（特别重大）、级（重大）道路交通安全事故对车辆技术设备损坏造成的影响，保证车辆技术设备恢复正常运作。（4）投资经营部：负责处理公司级（特别重大）、级（重大）道路交通安全事故对生产经营造成影响，保证正常生产；负责运输车辆在应急救援行动中的调动。 （6）财务管理部：负责组织应急经费的预算、投入和管理。（7）人力资源部：协助做好公司级（特别重大）、级（重大）道路交通安全事故的人员组织及应急救援工作中人员考评工作。（8）党群工作部：14、负责有关信息的收集、处理、及对外发布工作；参与公司级（特别重大）、级（重大）道路交通安全事故的救援慰问和安抚工作，负责对外信息发布。按规定参与对事故责任追究和相关责任人的惩罚工作。（9）审计监察部：负责事故处理和责任追究过程的监督。（10）公司工会：负责维护应急救援人员的合法权益，参与救援慰问和安抚工作。4预警预防与事故报告41 预测与预警公司及属下二级企业要针对可能发生的各类道路交通安全事故，完善预测预警机制，建立预测与预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。42 预警类别及发布根据预测分析结果，按照可能发生道路交通安全事故的可控性、严重程度和影响范围，分为四级预警：级（特别重大15、）、级（重大）、级（较重）、级（一般）。具体如下：级（特别重大）：指道路交通安全事故的发生，可能造成大量的人员伤亡和公私财物损毁，社会危险性和影响巨大，或者由上级有关应急机构、省交通集团应急办发布的与公司有关的红色预警信息。级（重大）：指道路交通安全事故的发生，对公众生命安全将构成威胁，可能造成公私财产较大损失，社会危险性和影响较大，或者上级应急办发布的与公司有关的橙色预警信息。级（较重）：指可能造成损失以及社会影响较少的道路交通安全事故，或者由当地有关应急机构、省交通集团应急指挥机构发布的与公司有关的黄色预警信息。级（一般）：指可能导致道路交通安全事故的发生，但险情尚未出现、行为尚未实施或者16、结果尚未产生，造成损失或社会影响轻微的道路交通安全事故，或者由当地有关应急机构发布的与公司有关的蓝色预警信息。公司属下二级企业应急指挥机构及其办公室，要及时、准确地向上一级单位报告本企业道路交通安全事故的有关情况，并根据事故的危害性和紧急程度，依职权发布、调整和解除预警信息。预警信息应包括可能发生的道路交通安全事故的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、相关措施等。43事故报告431 事故报告程序（1）道路交通安全事故发生后，报告程序见下图（公司道路交通安全事故报告程序框图）； （2）重、特大事故，造成人员死亡的以及造成或可能造成恶劣社会影响和严重后果的，所属单位领导要立即报告公司17、应急处理指挥部办公室；公司应急处理指挥部办公室接到报告后1小时内向所属地行业主管部门和上一级单位报告，紧急情况下可越级上报；公司24小时应急值守电话：0756-8801432或0756-8884474转718；公司安全生产监督管理部：0756-8710355；省交通集团安全生产监督管理部：020-83730171。（3）公司应急处理指挥部办公室接到事故报告信息后，按相关规定程序开展应急工作，公司道路交通安全事故报告程序框图见下图。事故发生现场工作人员 发生地相关部门（交警、消防、医疗等）公司二级单位所属部门 公司二级单位分管领导市相关部门（交通、安监等）及省交通集团公司 公司安全生产监督管理部18、公司领导启动应急预案公司道路交通安全事故报告程序框图432 事故快报表事故单位在核实道路交通安全事故信息后，负责填写事故快报表（见附件1），按权限决定是否启动相应的应急预案，并逐级报告公司应急工作领导小组办公室。5应急响应51 应急响应级别和负责单位道路交通安全事故根据其性质、严重程度、可控制性和影响范围等因素，应急响应可分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）。道路交通安全事故发生后，负责处置该级别的事故单位应当立即启动应急预案。启动高级别应急预案时，事故单位低级别的应急预案同时启动，应急预案启动后，有关单位应当同时启动具体行动方案。（1）级响应（特别重大），公司负责处置19、出现下列情况之一启动级响应：公司及属下二级企业发生的一次造成死亡3人以上；或者重伤11人以上；或者死亡1人，同时重伤8人以上；或者死亡2人，同时重伤5人以上；或者直接经济损失100万元以上的道路交通安全事故；省交通集团、市级以上政府部门认为需要公司响应的道路交通安全事故。（2）级响应（重大），公司负责处置出现下列情况之一启动级响应：公司及属下二级企业发生的一次造成死亡1至2人；或者重伤3人以上10人以下；或者直接经济损失50万元以上、100万元以下的道路交通安全事故；超出公司二级企业处理能力的道路交通安全事故；公司、省交通集团认为有必要响应的道路交通安全事故。（3）级响应（较大），公司属下二级20、企业负责处置出现下列情况之一启动级响应：公司属下二级企业发生的一次造成重伤1至2人；或者轻伤3人以上；或者直接经济损失10万元以上、50万元以下的道路交通安全事故；公司认为需要二级企业响应的道路交通安全事故。（4）级响应（一般），公司属下二级单位负责处置出现下列情况之一启动级响应：公司属下二级企业发生的一次造成轻伤1至2人；或者直接经济损失10万元以下的道路交通安全事故；公司属下二级企业认为有必要响应的道路交通安全事故。52 应急响应的行动521 公司应急处理指挥部的应急行动（1）级道路交通安全事故发生后40分钟内公司总经理、主管安全生产和相关业务的副总经理、总（副）工程师带领工作组赶赴现场；21、（2）级道路交通安全事故发生后，公司分管安全生产副总经理带领工作组在40分钟内赶赴现场；（3）级、级道路交通安全事故发生后，公司安全生产监督管理部、事发单位组成工作组赶赴现场，其他依据具体情况需要参与的部门；（4）级道路交通安全事故发生后，事发单位的公司属下二级企业安全生产第一责任人、安全生产直接责任人、公司安全生产监督管理部部长带领工作组赶赴现场；（5）级安全生产事故灾难发生后，事发单位的公司属下二级企业安全生产直接责任人、安全部门负责人组成工作组赶赴现场，开展应急救援工作。522 公司应急处理指挥部办公室的应急行动（1）保持与事发单位或有关人员的联系，随时掌握事态发展情况；（2）及时向上级22、有关部门报告道路交通安全事故基本情况、事态发展和救援进展情况；（3）开展应急救援协调工作，通知有关职能部门及单位按照各自应急预案提供增援或保障；（4）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援；（5）协调落实其他有关事项。53 应急响应工作程序和内容531 现场先期紧急处置道路交通安全事故发生后，事故发生单位必须迅速作出反应，根据事故的可控性、严重程度、影响范围等立即向上一级单位和有关部门报告，请示拟采取的行动，并在第一时间组织力量对事故现场进行先期处置，迅速控制危险源，疏散现场无关人员，组织自救互救，最大限度减少人员伤亡和财产损失。532 分级启动应急预案根据本预案的要求和规定，各级单23、位根据事故现场报告信息，启动相应应急预案，采取具体的应急行动。533 应急恢复同时进行 在应急工作中，恢复和减灾行动能同时进行的，有关单位应当协同当地人民政府和应急牵头部门做好恢复和减灾工作。534 扩大应急响应在事故救援过程中，若事态扩大，救援力量不足，事故无法得到有效控制时，要立即向上一级单位汇报，请求增援，启动上一级事故应急救援预案，实施扩大的应急响应。54 应急人员的安全防护现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施。55 相关人员的安全防护现场应急救援机构负责组织员工、过往司乘人员等相关人员做好安全防护工作，主要工作内容如下：（1）与当地政府及有关部门建立应急24、互动机制，确定保护群体安全需要采取的防护措施；（2）协助当地政府及有关部门做好应急状态下群体疏散、转移和安置，协助做好事故现场保护工作。56 现场检测与评估现场应急救援机构根据需要，成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。监测与评估报告等要及时上报上级主管单位和有关应急机构。57 信息发布由公司应急领导小组根据需要指定人员负责与政府部门及新闻媒体联系沟通，做好事故灾难有关信息的发布工作。58 应急结束当道路交通安全事故的危害已经停止，伤亡、被困人员全部得救或脱离危险，事故现场得以控制，环境符合25、有关标准，二次事故隐患消除后，经政府部门或现场应急救援指挥机构确认批准，现场应急处置工作结束，应急救援队撤离现场，应急行动相应结束。事故发生应急响应流程见下图：抢救伤员报120交通事故报122现场先期紧急处置参照现场紧急措施指引火灾事故报119各单位根据情况判断，并及时报告单位及政府有关部门若事故灾害扩大，可能超出内部应急救援能力，立即请求外部救援和扩大应急判断响应级别应急救援应急保障组织建立现场应急救援机构协同处置信息发布应急救援行动事故救援恢复与重建人员救助现场控制现场清理善后处理改进措施事故处理事故调查应急结束结束6后期处置61 善后处置事故的善后处置工作主要包括下列内容：（1）尽快消除26、事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员；（2）按照政府及有关部门的要求做好污染物的收集、清理与处理，尽快恢复正常秩序； （3）配合交警部门做好交通秩序的恢复疏导；（4）赔付与索赔； （5）恢复生产；（6）其他有关工作。62事故的调查处理、经验教训总结及改进建议621 事故的调查处理（1）事故发生单位要按照事故调查处理的有关法律法规规定参与配合，积极协助事故调查组的工作，认真答复与事件有关的询问，真实地提供各种记录或文件资料等；（2）事故发生单位应按照“四不放过”原则，做好事故处理相关工作。622 应急救援工作情况总结报告（1）报告内容。现场应急救援机构在配合组织实施应急救援过程中，认真做好现27、场救援有关情况记录。事故现场应急处置结束后，及时搜集、整理有关资料，分析事故原因和责任，并对现场救援工作情况汇总分析，形成总结报告，上报主管单位和相关部门。应急救援工作情况总结报告包括以下主要内容：事故发生、报告及救援经过；应急预案前的启动和执行情况；现场应急救援机构成立和组织情况；应急救援队伍、专家、装备、物资及社会资源的调用情况；事故抢救方案及措施的制定和执行情况；事故原因和调查分析；经验教训总结及改进建议。（2）上报程序。发生级级道路交通安全事故的事故单位，要在现场应急处置结束后10天内将应急救援工作情况报公司，公司在现场应急处置结束后20天内将应急救援工作情况报上级有关部门。公司属下各28、单位每年要对本单位职责范围内的道路交通安全事故应急救援工作报告，于次年1月10日前报公司。7应急救援保障71 通信与信息保障公司应利用现有的信息中心GPS监控系统和省交通集团网络共享信息，运用现代技术手段建立道路交通安全事故应急通信系统；开发、建立和维护各级道路交通安全事故信息、救援力量、救援物资等信息数据库，规范信息报送格式和程序；明确应急参与部门、人员的通讯方式、联系方式，以及备用方案和通讯录；配备必要的应急保障设备设施并进行经常维护。一旦应急响应，所有通讯方式必须确保有效。（见附件2）72 现场救援保障公司及属下单位应根据实际情况和需要，依法组建和完善专业应急救援队伍，配备必要的应急救援29、设备装备，每年最少组织一次应急救援队伍进行培训和演练，提高应对突发事件的能力和水平。各应急专业队伍的总体情况、编成要素、执行抢险救援任务的能力，由负责组建的单位在每年的1月份向上一级单位和有关部门通报，重大变更要及时报告备案。73 交通运输保障公司系统拥有交通运输设备的单位，要服从公司和政府应急机构对交通运输设备的征调，最大限度地满足应急救援工作的要求。公司及属下二级企业的综合事务部要优先安排，确保道路交通安全事故处理的用车。74 物资与技术储备保障公司及属下二级企业应根据可能发生的情况和需要，制定物资的储备和调拨方案，保证突发道路交通安全事故应急处置所需物资的供应。公司建立专业人才与专业队伍30、数据库，明确各类专家特长、联系方式、住址，保证突发道路交通安全事故应急处置的技术需要。75 资金保障公司及属下各单位应做好道路交通安全事故应急救援必要的资金准备，纳入本单位年度预算。8宣传、培训和演练81 宣传公司及属下各单位应组织本单位应急救援法律法规和事故预防、避险、自救、互救常识的宣传工作，提高对突发事件的防范意识和应对能力，与所在地政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。82 培训公司及属下各单位应有计划地组织应急机构以及专（兼）职应急救援队伍的相关人员进行上岗前培训和日常业务的再教育与培训，培训内容应包括各单位的各类应急预案。83演练公司应结合实际情况，每年至少组织一次道31、路交通安全事故应急救援演练。通过进行各项演练，检验应急救援队伍的快速反应能力和协作能力、各应急保障部门的配合能力、指挥机构的紧急指挥能力及紧急动员能力。演练后，应对应急方案进行评估，及时发现和解决演练中存在的问题，完善应急预案。9奖惩91 奖励公司对在道路交通安全事故急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，给予一定的物质和精神奖励：（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的；（2）防止或抢救事故有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的；（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；（4）有其他特殊贡献的。92 责任追究在道路交通安全事故应急救援工作中有下列行为之一的，公司视有关32、责任人员为严重违反省交通集团公司及公司的规章制度，按员工奖惩办法处罚；对违反中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国道路交通安全法、xx省安全生产条例、违反治安管理行为的，移送公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。（1）不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的；（2）不按照规定报告、通报事故真实情况的；（3）拒不执行道路交通安全事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的；（4）盗窃、挪用、贪污应急工作专款及奖金或者物资的；（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的；（6）散布谣言，扰乱社会秩序的；（7）有其33、他危害应急工作行为的。10附则101 术语解释本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。102 应急预案备案本预案报备珠海市交通局、珠海市安全监督管理局及xx省交通集团责任有限公司。103 预案管理与更新（1）本预案由xx省XX汽车运输有限责任公司（下称公司）负责编制、修改及更新，公司应急工作领导小组负责评审, 公司主要负责人批准，预案每二年评审一次。（2）公司属下二级企业应按照有关规定和本预案的要求，建立完善本单位道路交通安全事故应急救援预案，报公司备案，并结合实施过程中发现的问题或出现的新情况，及时修订完善。（3）本预案由xx省XX汽车运输有限责任公司应急工作领导小组组织实施并负责解释，自印发之日起施行。11附件附件一、xx省XX汽车运输有限责任公司安全生产事故快报表附件二、道路交通安全事故应急处理指挥部名单二XX年X月XX日道路交通安全事故应急处理指挥部名单制表日期：年月日指挥部姓名职务办公电话移动电话指挥长副指挥长成 员 27