1、荆门高新区掇刀区创建国家生态文明建设示范区规划（20222028 年）荆门市掇刀区创建生态文明建设示范区规划（2022-2028 年）文 本荆门市掇刀区人民政府二二二年十二月前 言党的二十大提出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，进一步明确了“推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”的生态文明建设方向与路径。湖北省委、省政府高度重视生态文明建设，省第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定批准湖北生态省建设规划纲要（修编）（2021-2030 年2、）。规划纲要（修编）的颁布实施标志着湖北省进一步加快建设“生态强省”的步伐，将生态省建设同人民群众对美好生态环境的需求相。从2016年荆门市启动实施“生态立市”战略，以绿色低碳循环发展为基本路径，力争尽快建成国家生态文明试验市。掇刀区始终坚持生态立区战略，全力打造荆门产业转型升级示范区，积极争创国家生态文明建设示范区，因原规划参考的指标体系已更新，故开展此次规划修编工作。按照省生态环境保护委员会关于印发湖北省生态文明建设示范区管理规程（2021 年修订）的通知（鄂环委20221 号）、国家生态文明建设示范市县管理规程（修订版）和国家生态文明建设示范市县建设指标（修订版）（环办生态函2021353、3 号） 最新要求，掇刀区组织开展生态文明建设示范区规划修编工作。该规划在生态现状评价基础上，以生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化建设为核心，确立掇刀生态文明建设示范区创建目标、重点任务和保障措施。目录第一章 创建基础与形势分析4第一节 建设基础4第二节 生态文明建设 SWOT 分析6第二章 规划总则10第一节 指导思想10第二节 规划原则10第三节 规划范围和期限11第四节 规划目标12第五节 建设指标13第三章 生态制度体系建设15第一节 生态环境保护制度15第二节 资源高效利用制度18第三节 生态保护和修复制度19第四节 生态环境保护责任制度21第五节 建立健全现4、代环境治理体系21第四章 生态安全体系建设24第一节 应对气候变化24第二节 水环境质量25第三节 大气环境质量29第四节 土壤环境质量33第五节 声环境质量35第六节 生态系统保护与修复36第七节 生态环境风险防范39第五章 生态空间体系建设42第一节 生态空间用途管制42第二节 自然保护地体系44第三节 国土空间布局优化45第六章 生态经济体系建设47第一节 生态产业发展47第二节 产业结构调整51第三节 能源结构调整55第四节 运输结构调整57第五节 行业清洁化生产58第六节 园区循环化改造59第七章 生态生活体系建设61第一节 城乡一体化建设61第二节 绿色城镇化及生态城区64第三节 5、乡村生态振兴和美丽乡村67第四节 绿色生活方式70第八章 生态文化体系建设72第一节 生态文化载体建设72第二节 生态文明宣传教育74第三节 生态文明共建共享75第九章 重点工程与效益分析77第一节 重点工程77第二节 效益分析77第十章 保障措施79第一章 创建基础与形势分析第一节 建设基础（一）区域特征地理位置。掇刀区地处荆山山脉与江汉平原的过渡地带， 东北与钟祥市相连、西南与当阳市交界、北与东宝区比邻、南与沙洋县接壤。国土面积639.997平方千米，城区面积40平方千米。地质地貌。掇刀区位于荆（门）南（漳）大断裂带内，地质板块由东北向西南倾斜。断裂带走向为海慧沟虎牙关十里牌一线，呈北西走6、向伸展。境内属扬子地层区，处于黄陵小区与宜城小区在江汉平原西北部交接地带。地层分布受构造控制，规律明显。水系水文。掇刀区内主要河流有新埠河、车桥河、竹皮河、麻城河、杨树港等。水资源。境内地表径流源于降水，补偿性水源有地下水和流经境内漳河水库客水，有大小泉眼102处。主要河流有新埠河、车桥河、竹皮河、麻城河、杨树港。年均径流深为车桥河流域287.3毫米、竹皮河流域255毫米。土地资源。2021年，耕地总面积272.59平方千米，其中水田215.7987平方千米。境内属亚热带黄棕壤地带，成土母质主要有第四纪粘土、页岩、砂岩、石灰石等，土质粘重，有5个土类、9个亚类、26个土属和241个土种、1217、个变种。矿产资源。境内矿藏主要为沉积矿藏，发现非金属矿藏11种，开发利用有石膏、燃煤、石灰石及方解石、红砖粘土、红砂岩5种，储量不明尚未开发6种。（二）工作成效生态文明制度逐步健全。高起点编制荆门市掇刀区创建国家生态文明建设示范区规划（20222028年），在创建之初便明确全区生态文明建设路线图。先后出台并实施掇刀区生态环境和资源保护党政工作职责、全区党政机关有关部门和单位生态环境保护责任清单、掇刀区2020年创建国家生态文明建设示范市任务清单和考核细则等文件，着力构建党政同责、层层压责的生态文明建设暨环境保护工作目标责任管理体系。生态环境质量持续改善。在环境空气质量改善方面，全区共有国控自动8、监测站点2个，微站55个。按照污染源类型、等级、所在网格等建立了污染源台账，划分了三级网格16个、四级网格270个，环境空气质量2021年完成市级考核目标。在水环境质量改善方面，编制杨树港河、新埠河整改方案及任务清单5份，组织监测公司对辖区39座水库、河流水质进行定期监测和应急监测，对水质不达标的水库及河流进行督办整改。地表水国控断面山河电站，2021年全年平均水质为类，地表水环境质量达标通过考核。绿色示范创建稳步推进。实施农村环境综合整治，持续开展农村饮用水源保护，控制种植业污染，防治畜禽养殖污染，防治水产养殖污染。持续开展长江经济带专项整治，划定并严守生态保护红线，加强风险防范和应急管理，9、加快实施重大生态环境保护工程，环保督察反馈问题整改顺利推进，生态文化新风尚逐步形成。生态绿色经济不断深化。一是科学规划布局，明晰产业定位，建设格林美循环经济产业核心区，二是搭建服务平台，建立回收交易平台，增加再生资源回收利用设施的布点，构建以回收龙头企业为主体的社区回收网络。三是创优发展环境，制定产业引导政策，完善招商引资政策，设立循环经济产业发展基金。四是保障发展安全，坚决杜绝高污染、高能耗、低水平项目入园。第二节 生态文明建设SWOT分析（一）建设优势交通区位优势明显。掇刀区交通便利，是沟通南北、连接东西的重要交通枢纽。焦枝铁路纵贯南北，武荆铁路横贯东西。襄荆高速、荆宜高速和武荆高速公路交10、织成网。生态文明建设成效显著。掇刀山区、丘陵、平原、湖区地形兼具，地质条件多样，南北气候兼备，南北物种皆宜，生物多样性丰富。境内有凤凰湖湿地公园、千佛洞国家森林公园等受保护区域，生态环境资源丰富。生态制度建设初具雏形。区委、区政府对各级领导的生态文明建设政绩情况进行评分。积极推进环境保护公众参与，监督保障生态文明建设。不断加大财政投入力度，环保投资占国内生产总值（GDP）不断提升，生态制度不断完善。生态文化培育成果显著。生态宣教意识普及工作大力推进。坚持将生态文明建设纳入党政领导干部主题教育和主体班学习加护，举办专题学习、培训、研讨等活动，全区党政领导干部参加生态文明培训的人数比例达到100%11、。在“世界环境日”“地球日”“世界水日”“国际生物多样性日”等重要时间节点，大范围、多形式开展生态环保宣传进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村“六进”活动。（二）建设压力产业结构有待优化。经济绿色发展的结构性问题依然突出，三次产业结构中第二产业所占比重仍然偏大，农业现代化程度较低，第三产业发展速度较慢，服务业发展滞后的状况尚未改变，具有广阔市场前景和增长潜力的高新技术产业总值规模小、比重低，缺乏对经济增长的整体带动作用。城市基础设施有待完善。城市基础设施与城市化发展的矛盾逐渐显现，主要道路和重要节点拥堵成为常态，城市供水问题突出，且部分老旧小区管网破损严重，供需矛盾现已初步显现。此外12、，由于农村地区村庄建设缺乏统一规划和设计，整体建筑缺乏当地特色、公共设施不完善导致生活垃圾、污水收集处置率低，农村地区脏乱差的现象依然存在，乡村基础设施建设的整体水平还有待提高。环境质量需进一步提升。结合水污染防治行动计划和大气污染防治攻坚战要求，掇刀区实施了水环境综合治理工程和大气污染防治工程，逐步改善了区域内地表水和大气环境质量。2021年掇刀区完成了上级部门下达的环境质量目标任务，但存在难以长期持续稳定达标的风险。（三）面临机遇党中央、国务院大力推进生态文明建设。党的二十大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，国家相续出台关于加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革总体方案13、生态环境监测网络建设方案、关于加强环境监管执法的通知、关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案、党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)等文件，为掇刀区大力推进生态文明建设提供了良好外部条件和有利契机。长江经济带发展推动掇刀生态文明建设。掇刀是规划建设“三峡城市群”的重要成员，依托荆门作为国家承接产业转移示范区，有利于加强区域经济合作、承接沿海产业转移及高铁、机场等重大交通基础设施建设纳入国家规划，有助于产业转型升级和分工协作，建设国家级转型升级示范开发区，推动经济提质增效升级，有助于掇刀加快经济转型升级，大力推进生态文明建设。“五城同创”助力掇刀生态文明建设。从2015年开始到214、025年，荆门全面开展“五城同创”工作，目前荆门市已经先后成功创建了全国优秀旅游城市、国家现代农业示范区、国家现代林业示范市、国家园林城市、全国绿化模范城市、全国造林绿化十佳城市等国家级模范城市。掇刀区作为荆门市的主城区，“五城同创”不断深入推进，生态环境、人居环境、发展环境质量不断提升，有利于掇刀生态文明建设示范区开展创建工作。（四）主要挑战经济下行压力影响。在经济发展上，掇刀区面临总量扩张与结构调整的双重压力。区内各大企业运营状况不够稳定，主导产业集群发展不足，存在着竞争力不强、经济效益不高、产业链条不长等问题， 受国家宏观调控及国际市场影响波动较大。城镇化发展带来空间压力。城镇化战略实施15、以来，污染物在时间上的累积和区域空间上的复合效应将更加明显，带来更大的环境压力和生态风险。经济总量提升带来资源和环境压力。掇刀区目前化工等部分企业存在粗放经营现象，生产工艺方式较为落后，资源利用率低。80第二章 规划总则第一节 指导思想深入贯彻党的十九大和二十大精神，深入践行习近平生态文明思想。围绕“立足产业强区、建设掇刀新城”，将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，持续推进美丽乡村建设，加大农村环境综合整治力度，常态化开展村庄清洁行动，落实固体废物分类处置，实现农村人居环境提档升级。持续推进生态文明示范区创建，加快产业结构调整，大力推进节能减排，不断提高综合治污能力，促进生态环境质量明显改16、善，实现经济增长方式、资源管理和开发利用方式及生态环境保护理念的根本转变，实现以城促产、以产兴城，着力建设产业发达、服务配套、生态良好、宜业宜居的荆门掇刀新城。第二节 规划原则（一）坚持绿色发展、生态优先原则以可持续发展战略为指导，在经济社会发展中，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，加快转变经济增长方式，牢固树立生态优先原则，把生态资源作为竞争力，认真落实生态环保优先权、审批权和否决权，努力实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。（二）坚持统筹规划、区域联动原则根据生态文明建设标准和要求，统筹考虑各区域产业布局、人口规模、城镇体系建设、生态环境保护等，通过区域间资源科学配置和协调，提高全17、区经济社会发展的生态化水平。积极推进各乡镇以及街道办事处和相关部门生态环境保护协调合作，齐抓共管，整体推进， 共同加快生态文明建设示范区创建。（三）坚持因地制宜、突出特色原则立足掇刀区自然条件和经济现状，生态文明建设示范区创建目标与全区中长期国民经济和社会发展目标充分衔接，根据全区经济社会发展水平、资源环境条件、地区差异等实际情况，突出区域特色，选择条件成熟的领域和区域重点突破，带动生态文明建设示范区创建工作全面推进。（四）坚持政府引导、公众参与原则提高政府宏观调控能力，运用法律、经济、行政、舆论等手段， 充分调动社会各方面力量，建立多元化的投资机制和运行有效的生态保护补偿机制，营造社会公众关18、心和共同参与生态文明建设示范区创建的良好氛围。第三节 规划范围和期限规划范围：规划范围为掇刀区行政辖区，下辖团林铺、麻城2镇，白庙、掇刀石、兴隆、双喜4街道。镇（街道）下设78个村委会657个村民小组、41个社区居委会。域内荆门化工循环产业园与掇刀行政区实行区园合一。规划期限：规划基准年为2021年，规划期限为2022-2028年。第四节 规划目标（一）总体目标通过生态文明建设示范区创建，在全区建立以循环经济为核心的生态经济体系、优美舒适的生态人居体系、健康绿色的生态文化体系、良性循环的环境安全体系、持续利用的资源支撑体系和稳定可靠的能力保障体系。建立高效生态农业、低碳环保和高新工业、生态型现19、代服务业、生态旅游业，以绿色产品、清洁生产和资源节约高效为重点，使掇刀区全社会生态文明理念明显增强，绿色发展水平显著提升，空间开发格局进一步优化，资源能源利用率有效提高，生态环境质量持续改善，生态文明创建取得积极成效，建设成为产业发达、服务配套、生态良好、宜业宜居的荆门掇刀。（二）阶段目标第一阶段（2022-2023年）：全面创建省级生态文明建设示范区建立生态文明建设示范区创建的组织领导体系，全面启动掇刀生态文明建设示范区创建工作，健全生态文明制度。优化功能区，升级产业结构，促进无公害食品农业、低碳环保型工业和现代旅游服务业发展壮大，生态产业体系基本形成。到2023年，实现省级生态文明建设示范20、区建设的考核指标全面达标。第二阶段（2024-2025年）：创建国家生态文明建设示范区2024-2025年，全面实施、扎实推进生态文明建设，达到国家生态文明建设示范区指标要求，在2025年，实现国家生态文明建设示范区建设的考核指标全面达标。坚持精准治污、科学防污、依法治污，继续打好升级版的污染防治攻坚战，推动山水林田湖草系统治理，水环境质量、环境空气质量、土壤环境质量达到考核要求。生态人居环境持续提升，城镇生活污水、生活垃圾处理率在现有基础上不降低。逐步引导培育绿色生活新风尚，生态文明意识不断增强，公众对生态文明建设的满意度逐渐提升。第三阶段（2026-2028年）：提升国家生态文明建设示范区21、成果2026-2028年，生态文明建设巩固、深化、提升期。持续深化创建工作，巩固提升创建成效，各项指标持续稳定达到国家生态文明建设示范区指标要求。高水平保障生态环境安全，实现天蓝、地绿、水清、气净、人与自然和谐相处，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。第五节 建设指标（一）湖北省生态文明建设示范区指标达标情况根据省生态环境保护委员会关于印发湖北省生态文明建设示范区管理规程（2021年修订）的通知（鄂环委20221号），2021年，39项湖北省生态文明建设示范区考核指标中，掇刀区已达标38项，需要重点突破指标1项，为“单位地区生产总值能源消耗降低”。掇刀区省级生态文明建设示22、范区指标达标率为 97.4%。（二）国家生态文明建设示范区指标达标情况根据国家生态文明建设示范市县建设指标（修订版）（环办生态函2021353 号），2021年，35项国家生态文明建设示范区考核指标中，掇刀区已达标31项，需要重点突破指标4项，分别为“生态环境状况指数”、“林草覆盖率”、“单位地区生产总值能源消耗降低”和“农村生活污水治理率”。掇刀区国家生态文明建设示范区指标达标率为88.6%。第三章 生态制度体系建设第一节 生态环境保护制度（一）建立完善生态文明建设机构建立领导小组，健全工作机制。成立掇刀区创建生态文明建设示范区工作领导小组，统筹实施掇刀区生态文明建设示范区创建工作。区人民政23、府与生态文明建设相关部门签订责任书，将生态创建指标分解落实到各部门，形成各级部门上下良性互动的国家生态文明建设示范区创建工作机制。完善配套措施，健全运行机制。编制并组织印发掇刀区生态文明建设规划，建立高效有力的协调机制和工作机制以及对生态文明建设指导、协调和督促检查制度。加强部门（区域）联动，建立信息资源共享、执法资源整合的部门联动机制以及部门联席会议制度。落实规划措施，加强决策支撑。制订年度生态文明建设实施方案，分解落实建设任务，牵头制定生态文明建设重大事项协调和联络制度。构建行政决策科学民主、执法程序规范合法的行政体系，推进行政执法标准化，积极提升政府公信力和执行力。（二）全面落实河湖长制24、坚持问题导向，明确工作重点。一是加强工作实效，在解决问题中推动河湖长制工作从“有名”向“有实”转变。二是坚持常态巡河护河，严格台账记录，实行销号管理。三是加强水生态保护，推进河湖“清四乱”常态化规范化，持续推进河道综合整治。建立配套机制，推进管理创新。一是持续强化责任落实机制。坚持党政双总河长制度，继续将河湖长制工作纳入对镇（街道）党政领导班子和领导干部绩效考评。二是推进全域治理机制。推动河湖所在行政区河段之间、水域之间、左右岸、上下游协同治理机制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的跨界河湖“联席、联巡、联防、联控”工作机制。三是持续构建高效运转机制。持续开展能力提升工程，巩固河湖水25、域空间管控、河湖监测能力、管护保洁等标准化建设成果，深入开展河湖长办标准化建设。四是建立“河湖长+检察长”等联动机制，发挥公益诉讼在河湖保护中的重要作用。强化目标考核，压实工作责任。制定出台掇刀区河湖长制工作要点和河湖长制责任清单，将河湖长履职情况纳入镇（街道）、区直单位党政领导班子综合考评体系；强化督查通报，坚持第三方机构每月暗访，建立台账、跟踪督办、限期整改、定期结账，严格落实下级河湖长每年向上级河湖长述职。（三）完善生态文明评价制度推进生态文明综合考评机制。每年对各乡镇、街道、经开区组织开展环保目标责任制考核，考核结果纳入绩效，加大指标权重，实行“一票否决”。加大对各级党政领导班子和领导26、干部生态环境保护工作考核力度，将考核结果作为干部评价使用的重要依据。推进生态文明目标责任制度。根据掇刀区镇、街道年度政绩考核目标文件，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”制度，制定和分解落实生态文明建设年度计划与任务，继续实行“清单制+责任制+销号制”，形成“一把手抓、抓一把手”的组织保障体系。健全生态文明任务问责机制。加大生态环境保护责任追究力度， 实行生态环境损害责任终身追究制，对不履行环境保护责任、盲目决策破坏生态环境等违法违规行为，必须按照党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法规定，启动责任追究程序，严肃追究有关责任。（四）落实规划环评制度加强区域规划环评编制和跟踪评估。对于环27、保基础设施完善、近中期保留、具有一定规模的零星工业地块试行区域开展环评编制工作；支持存量工业转型升级等小规模地块开展区域环境影响分析工作；对已经编制的区域规划环评进行跟踪评价和评估。强化区域规划环评指导作用。充分发挥区域规划环评对建设项目引入的指导作用，积极推动符合准入条件的建设项目落地。依法提高规划环评的约束作用，重点区域未开展规划环评的，限制区域内建设项目环评文件审批。促进规划环评与项目环评联动。在规划环评覆盖且环保措施落地的区域，具体建设项目的环评手续予以简化：部分市政基础设施和标准厂房项目豁免办理环评手续；原要求编制环评报告书的项目可简化编制环评报告表；原要求编制环评报告表的项目，审批28、方式可调整为告知承诺。（五）完善群众参与决策机制增强公民生态文明意识。构建生态文明建设全民行动体系。通过繁荣生态文化、培育生态道德、加强生态文明教育、推动志愿服务、推动社会参与，打造出具有掇刀特色的生态文化品牌，形成全社会崇尚生态文明、践行绿色生活的社会风。健全环境保护综合决策机制。策划组建生态文明建设专家智库， 依靠荆门市生态文明建设专家咨询论证机制，重点开展重大决策行政风险评估机制、重大民生工程项目征求意见机制及重大决策落实情况第三方评估机制。构建行政决策科学民主、执法程序规范合法的行政体系，推进行政执法标准化，积极提升政府公信力和执行力。完善公众参与环境保护机制。完善公众参与生态环保工作29、的管理办法，鼓励公众积极行使建设生态文明的参与权力，引导公众参与生态文明制度的建立并推动其有效实施。主管部门对生态文明相关领域的公众参与状况进行政策引导和监督管理，以实现公众参与生态文明建设的目的和价值。第二节 资源高效利用制度（一）完善自然资源资产产权和管理制度落实农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度， 深化农村土地制度改革，借鉴省农村承包土地经营权抵押贷款试点经验，开展区经营权入股、抵押贷款工作。深化农村宅基地制度改革， 全面落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。开展矿产资源资产使用权相关问题研究，根据矿产资源储量规模和上级部门要求，分类设定本区域30、采矿权有效期及延续期限。（二）探索资源环境承载能力监测预警机制配合开展资源环境承载能力试评价，组织开展以乡镇、区级部门为单元的资源环境承载能力试评价工作，掌握全区资源环境承载能力现实状况和超载原因。建立监测站网协同布局机制，制定掇刀区各领域承载能力监测实施方案，实现资源环境各领域监测网络全覆盖。开展全区监测预警基础数据收集工作，为资源环境承载能力监测预警数据库和信息技术平台提供数据支撑。实施一体化的监测预警评价，对临界超载地区开展年度评价，对超载地区开展实时评价，动态监测预警资源环境承载能力变化情况。第三节 生态保护和修复制度（一）健全资源有偿使用和生态补偿制度健全森林生态效益补偿机制，对本级31、管理的天然林、国家级和省级生态公益林再次进行生态补偿，地方生态补偿资金纳入同级财政预算予以保障。健全耕地生态效益补偿机制，积极推进中央、省级和地方各级涉农资金整合，统筹安排财政资金，对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补。建立健全生态保护补偿制度体系， 组织开展对生态环境保护贡献者、生态环境破坏受害者和减少生态环境破坏者的生态补偿，并做好生态环境损害者赔偿金的征收、上缴等工作。完善生态保护补偿方式，以加快构建“一带两屏四网六廊”生态安全战略格局为重点，分别制定森林、水流、湿地、耕地、大气等生态保护补偿办法，积极运用碳汇交易、排污权交易、水权交易、生态产品服务标志等补偿方式，探索市场32、化补偿模式。（二）完善自然资源离任审计制度创新审计方法，提高审计质效，配备专业设备，学习及利用各种专业系统。加强审计队伍建设，提升审计水平，加强审计人员专业知识学习和业务培训，增强审计专业技能。加大信息宣传，鼓励和支持业务人员对已完成的优秀审计项目或好的经验做法等进行信息宣传， 强化审计成果运用，将生态环境保护的考核结果作为领导干部任免、奖惩的重要依据。（三）健全源头预防及过程监管制度完善环境影响评价制度，推进规划环境影响评价工作，在编制区域、流域规划以及工业、农业、畜牧、水利、交通、城市建设、自然资源开发等专业规划时，同步开展环境影响评价。全面实施排污许可制度。规划期内，实现辖区内固定污染源33、全覆盖和管理要素全覆盖， 依法将水、大气、土壤和固体废物等污染要素纳入许可管理，逐步将噪声等污染要素纳入管理。完善生态环境信息公开制度。强化环境管理信息化建设和环保信息公开平台建设，充分利用大数据等现代信息技术，建立统一的数据库，提升监督管理效能。（四）落实林长制推动国土绿化开展绿色创建工作，加强小果园、小苗圃、小游园建设，着力完成国家森林乡村，省级绿色乡村建设。开展高效林业基地建设，大力推进以果冻橙、桃、梨等为主的高档林果，以油茶为主的木本粮油， 以银杏采叶为主的木本药材，以湿地松、杨树为主的速生用材林，以观花观叶观果为主的景观林等特色林业基地建设。推动造林机制，建立行政府主导、部门联动、多34、元投入、公众参与、社会协同的造林机制，建立健全造林绿化工程法人制、合同制等制度，探索造林绿化科学管理新模式。强化督办检查，区委、区政府将把造林绿化工作纳入地方党委、政府和区直各部门绩效考核体系。第四节 生态环境保护责任制度（一）完善生态文明建设考核制度落实生态文明建设工作责任制，全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”工作责任制，将生态文明建设和污染防治工作纳入区级考核重点事项。落实生态创建监督考核机制，细化工作方案，形成责任落实清单，将污染防治及生态环保督察反馈问题整改工作纳入区级月度重点工作，纳入机关事业单位积分制管理，对污染防治攻坚重点工作推进情况紧密跟踪督办，周通报、月调度。（二）开35、展生态文明建设统计监督及执法监督推进环保督察反馈意见整改，扎实开展“四位一体”环保督察问题整改和省级环境保护督察“回头看”，持续深化“三磷”问题整改。强化生态破坏事件执法监督，加大查处力度，严厉惩处违法违规行为， 建立环境保护督查专员和观察员制度，对政府环境保护工作进行监督，对环保违法行为实行全民监督。（三）健全生态环境损害赔偿制度健全环境损害赔偿方面的相关制度、评估方法和实施机制，对违反环保法律法规，依法严惩重罚；对造成生态环境损害的，以损害程度等因素依法确定赔偿额度；对造成严重后果的，依法追究刑事责任。第五节 建立健全现代环境治理体系（一）健全生态环境保护和治理体系完善生态环境统一监管制度36、。研究制定和修订生态补偿、湿地保护、生物多样性保护等方面的规章制度，强化节约能源、节约水资源、节约土地的标准，加快制订能源耗费、水资源耗费、土地耗费等方面的标准。强化矿山生态环境统一监管，建立矿山信息化管理中心，搭建矿山视频综合监管平台。建立生态系统保护修复机制。研究建立河流、湖泊生态水量保障机制，实施生物多样性保护，建立监测评估与预警体系，健全区域生物安全查验机制。加强耕地质量调查监测与评价，制定矿山、重污染地修复治理机制，完善修复治理细则。建立农村环境综合治理机制。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，完善农作物秸秆综合利用制度，推进化肥农药包装物、农膜回收贮运。加强农村污水和垃圾处理等环保37、设施建设，吸引市场资本投入，推动建立“互联网+分类回收+积分制”的城乡废物分类回收体系。（二）探索智慧环境监管体系探索“环保管家”服务新模式。推广工业园区第三方环保服务， 搭建掇刀区企业环保技术服务网格，加强园区内部的资源共享、产业共生、物质及能量循环，优化组合第三方和基层环保队伍，形成企业落实生态环保的共治共建共享合力。建立“厂-网-河-库”一体化水质监测感知网。在主要入河排水口、入库河口、饮用水水源地保护区、水质净化厂进出水口、主要工业集聚区污水管网关键节点、重点排污单位安装水质在线监控装置，建设水环境微型自动监测系统，建立连续、稳定、实时的水质在线监测网。（三）创新生态文明建设融资模式探38、索环保融资担保质押模式。通过政府引导金融机构放低抵押担保条件，将排污权、收费权、节能环保企业的专利权、应收账款质押、股权质押等新型抵质押模式作为银行放贷条件，满足不同企业个性化需求。支持企业利用清洁发展委托贷款，支持发行债券，优先支持重点环保民生工程和环保企业发行债券，对成功发行债券的主体给予补贴。设立生态环保产业基金，用于支持再生资源利用与环保产业发展。拓宽生态建设融资渠道。争取国家增大转移支付额度，用于水源地保护、植被覆盖、生态修复、生态补偿等多方面支出。采取政府财政贴息、以奖代补和安排前期经费等方式，鼓励企业、个人等各类投资主体以不同形式参与生态建设。实行贷款贴息政策，对企业开展绿色产业39、技术研发、节能减排技术改造、发展循环经济等项目，帮助协调争取优惠利率贷款。创新生态建设融资机制。充分利用多渠道商业融资手段，定期公布生态文明建设项目融资意向，引导社会资金融入生态建设。推行绿色信贷，重点支持循环经济、资源节约、生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。加强环境信用体系建设，构建守信激励与失信惩戒机制，环保、银行、证券、保险等方面要加强协作联动，及时通报环境违法企业，严格限制环境违法企业贷款。第四章 生态安全体系建设第一节 应对气候变化控制温室气体排放。探索开展空气质量达标和碳排放碳达峰“双达”行动，鼓励重点领域、重点区域制定碳达峰专项行动方案，鼓励高碳行业通过区域有序转移、集群40、发展、改造升级降低碳排放。加强非二氧化碳温室气体排放控制和管理。针对甲烷、氧化亚氮、等非二氧化碳温室气体排放加强控制和管理，更新温室气体排放清单，鼓励实施可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目，提高可再生能源利用比例。严格执行绿色节能建筑标准。城镇新建公共建筑执行公共建筑节能设计标准，新建居住建筑全面执行低耗能居住建筑节能设计标准， 严格执行建筑节能闭合管理制度。鼓励政府投资的公益性建筑、保障性住房率先执行更高水平节能标准。控制非能源活动温室气体排放。加强非能源活动温室气体排放管理，实施化肥施用量负增长行动，推广测土配方施肥，推进标准化规模养殖，推进畜禽废弃物综合利用，开展垃圾填埋场、污水处理厂41、甲烷收集利用及与常规污染物协同处理。推进碳市场建设。继续做好企业碳排放履约工作，深化碳排放权交易工作，全面构建社会减排行动体系。加大对绿色低碳产业的融资支持力度，探索碳金融业务，鼓励开展碳金融在绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等多种金融手段上的创新应用。加强应对气候变化管理。建立健全应对气候变化制度体系，协同开展温室气体和污染物统计、核算和监测工作，加快构建温室气体清单监测统计体系。积极推进实施森林、湿地和农田碳汇工程，健全风险管理机制，增强应急处置能力。深化低碳试点示范。创建近零碳排放试点示范，建立近零碳城镇、近零碳社区、近零碳园区、近零碳校园和近零碳商业等，形成一批各具特色的近零碳发42、展模式。第二节 水环境质量（一）系统推进全域水污染治理持续推进重点企业水污染治理。建立健全涉水排放企业清单，完善“一园一档”。持续推进重点企业水污染治理，加强对重点排放企业的在线监控设施、可视监控设施建设运行联网情况检查，加强对企业排放的监督性监测。实施化工园区污水集中处理。推进集中式污水处理厂及配套管网建设，确保园区内企业排水接管率达100%。所有新建化工企业必须进入园区，园区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。开展全区污水处理设施整治专项行动。完善市政雨、污分流管网，排查园区内污水管网建设和涉水企业纳管情况建设，清查辖区内企业水污染治理设施，列出废水预处理未达43、标的企业清单及运行不正常的污水集中处理设施清单，限期完成整改。加强企业排污管理。严格排污许可证的审批颁发，加大执法力度， 对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域未批先建等违法违规行为。（二）全面推进水生态保护与修复继续加强河湖生态修复综合治理工程建设。加强革集河、竹皮河等河段排污口排查，进一步完善河湖库长巡查、联席会议、信息报送、考核问责等工作制度。开展黑臭水体整治回头看，完成对辖区拾桥河、复兴河、却集河、戴家港、张场河、鲍河等中小河流清淤疏挖、底泥重金属治理、河岸护坡、河岸绿化景观及过路涵闸修复等工作。加强自然水体形态的保护和恢复。以坑塘、河湖、官冲省级湿地44、公园等自然水体为主要保护对象，实施湖泊水库生态建设和保护工程。开展湖库生态环境安全评估，制定实施生态环境保护方案。加强生态系统保护。开展竹皮河、新埠河等干支流河道生态缓冲带建设，推进岸坡生态治理。在竹皮河、新埠河干支流河道截污治污工程，重新构建生态河床和生态缓冲带、重建河滨湿地水生植物群落， 完善生态补水机制。（三）积极防治地下水污染开展地下水基础环境状况摸底调查，评估地下水环境质量状况、污染状况、成因及潜在风险，建立数据库，实现地下水环境信息共享， 推进地表水、地下水污染协同控制和系统管理。开展重点区域地下水污染治理项目，建立健全地下水污染风险防范体系、监测体系和信息共享平台。开展防渗改造，45、加快推进完成加油站埋地油罐双层罐更新或防渗池设置，实施报废矿井、取水井封井回填。（四）保障城乡饮用水安全加强饮用水水源地监管及管护。加强龙泉水库饮用水水质日常监管，供水设备的日常管理维护，推进农村供水设施建设，逐步建立农村饮水安全建设管理长效机制。加强农村饮用水水质监测。组织第三方单位监测和评估龙泉水库水质、供水单位供水、用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况，及时向社会公开饮用水安全状况信息。加强对供水设施的保护。完善警示标识，加大巡查力度，坚决打击人为破坏管网设施的行为。争取提高农村饮水安全工程维修养护资金额度，明确管网管理体制。规范应急预案编制。做好应急物资储备，加强应急队伍建设，完善供水46、水源应急系统，建立基本完备的应急备用水源和供水系统。加强水源保护区污染监管。严格禁止饮用水水源保护区内设置排污口，堆放、贮存可能造成水体污染的固体废弃物和其他污染物，严格管控水源保护区非法采砂。取缔饮用水水源地违法建设项目和活动，拆除、关闭水源地矿山开发、网箱养鱼等违法建设项目。强化饮用水源保护区风险防范。加强水源保护区上游或汇水区内风险源排查和防范，优化江河沿岸城镇取水口、排水口设置。严格控制在饮用水水源保护区上游发展化工、矿山开发、等高污染风险产业， 建设和完善水源地保护区公路水路危险品运输管理体系。（五）提升城乡生活污水处理能力提升城市污水处理能力。继续推进城市污水处理厂建设，优化城镇污47、水处理厂布局，在城市重点区域、新建功能区等地区，配套建设与功能区相适应的污水处理设施。严格污水处理工作标准。全区城镇生活污水处理厂出水排放执行城镇污水处理厂污染物排放标准（GB189182002）一级A标准，生态敏感地区应执行更高标准。管网建设实行雨污分流，已建合流制管网的应同步完成改造。污泥处理处置设施纳入乡镇生活污水处理设施同步建设。已建污水处理厂出水排放执行一级B标准的，进行改造升级，达到一级A标准。乡镇生活污水处理项目建成后要保证常态化规范运行。创新建设和运营模式。乡镇生活污水处理设施建设运营由区建管中心统一打捆招标，选择技术资金实力强、信誉好的企业进行合作， 采用政府与社会资本的合作48、模式。乡镇生活污水设施建成后，污水处理费按规定实行“收支两条线”管理，运行经费由区政府列入财政预算，不得要求乡镇与市场主体签订建设运营合同。强化验收整改。污水处理厂、污水收集管网工程全部按设计要求和质量标准完成后，省级有关部门将组建专班对整体工程质量进行验收。在验收中，发现不符合要求的环节，限期整改。规范运营管理。乡镇污水处理厂投运后尽快委托有资质单位进行环保验收监测，评价污水处理厂处理能力和效果。污水处理厂要按要求配置进、出水水质在线监测系统，形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系。强化资金保障。建立财政支持、社会参与、使用者付费相结合的资金筹措与分担机制，用于49、支持乡镇污水处理设施建设。严格执行生活污水处理费征收制度，各镇人民政府应将由政府负担的乡镇污水处理设施建设运营资金纳入财政预算，加强与政策性银行等金融机构的合作。鼓励开展生活污水处理相关设施在内的固定资产抵押担保融资，各地政府应采取相应增信措施或给予贷款贴息补助。建立长效机制。完善城乡生活污水治理、农业面源污染治理及农村垃圾治理等工作管理体制机制，规范设备管理、设备维护、人员培训和档案管理等工作，建立健全乡镇生活污水治理长效机制。第三节 大气环境质量（一）积极推动能源结构调整优化能源消费结构。推动产业结构调整和能源结构优化互驱共进，科学规划区域能源供应，因地制宜利用水电、风电、太阳能、生物质能50、等新能源和可再生能源替代煤炭消费，加大可再生能源消纳力度。推动余热循环利用，完善园区余热和电力系统，构建电、热、冷区域能源中心，实现园区电力直供和余热利用联网运行。加强对高耗能行业管控。严格限制高耗能高污染项目建设，把煤炭消费与污染物排放总量指标作为工业项目行政审批的前置条件，对新增排放 SO2、NOx、工业烟（粉）尘和VOCs的项目实施倍量替代，鼓励清洁生产技术创新，加大节能减排技术改造和技术创新投入。持续推进煤炭清洁高效利用。严格控制煤炭消费，增加城市清洁能源供应，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，形成煤、气、油和可再生能源多元供应体系。通过积极推进煤炭清洁高效利用51、科学划定禁燃区范围、严格燃煤锅炉准入标准、大力实施燃煤锅炉清洁能源替代工程，提升燃煤锅炉污染治理水平，防止已淘汰燃煤锅炉死灰复燃的现象发生。（二）深化重点行业污染治理全面实施能效提升计划。推动实施煤炭清洁高效利用行动计划，以焦化、煤炭、工业锅炉、工业炉窑等领域为重点，综合提升煤炭高效清洁利用水平。积极推进利用化工、建材等行业企业的低品位余热向城镇居民供热，加大重大工业节能监察力度，严格执行“双随机”制度，加强排污许可证后管理。推进工业炉窑全面达标排放。已有行业排放标准的工业炉窑，严格执行行业排放标准相关规定，配套建设高效脱硫脱硝除尘设施，确保稳定达标排放。石化、化工、火电、炼焦化学等行业严格52、执行行业大气污染物特别排放限值要求。推广实施燃气锅炉低氮燃烧改造，强化工业企业无组织排放全过程管控。（三）加强挥发性有机物综合治理推进挥发性有机物综合整治。以“无异味企业、无异味园区”活动为抓手，持续推进石化、有机化工、制药、家具制造、包装印刷等行业挥发性有机物综合整治。大力推进原辅材料替代。督促企业采用符合国家有关低VOCs含量产品规定的涂料、油墨、胶黏剂等。推进政府绿色采购，将低VOCs含量产品纳入政府采购名录，并在政府投资项目中优先使用。全面推行绿色印刷。在全区包装印刷企业开展绿色印刷认证工作，加强石油化工、汽车整车制造、工业涂装等行业有机溶剂使用过程中产生废气的环境监管，督促企业落实废53、气收集处理措施。强化含VOCs物料储存、转移输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散及工艺过程中无组织排放控制。加强企业无组织排放检测。着力提升泄漏检测与修复质量，在石化、制药、农药、焦化等行业实施生产设备密闭化改造。加强对加油站、储油库和油罐车油气回收设施运行的监督管理，严禁占道露天喷漆，依法取缔全区范围内未取得机动车维修经营许可的汽修经营单位。建立“一园一策”、“一企一策”，鼓励在主要排污口按照自动监测设备、在厂界安装 VOCs 无组织监控设施并与生态环境部门联网，健全和完善园区智慧监测平台，完善企业环境管理台账制度。（四）加强移动源精细化管理强化移动源污染防治。开展非道路移动机械普查，建立54、非道路移动源大气污染控制管理台账，。采用电子警察、联合上路检查、尾气遥感监测等方法对上路的无标车和违反限行管理规定的“黄标车”进行查处。提升运输装备的能效水平和清洁化水平。进一步提高新能源车辆比例，加快荆门化工循环产业园等铁路专线建设。引导不合规车辆退出市场，加快推进城市公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送等使用安全高效、技术先进、绿色环保的新型货车，完善物流园、产业园、工业园等物流集散地充电桩、站台、专用车道等配套设施建设，构建“铁水公空管”多式联运一体化绿色交通体系。加强城市交通管理。实施错峰上下班、调整停车费、推广智能交通管理和不停车电子收费系统（ETC）等措施，大力推广使用新能源55、交通工具，完善充电桩、站台、专用车道等配套设施建设，构建以步行、自行车、公共交通等方式为主的交通体系，大力推行慢行交通系统，完善BOT 等公交出行模式，打造低碳园区。（五）严格扬尘等污染综合治理健全扬尘监管与考核长效机制。落实扬尘治理和监管责任，从治理技术路线和监控监管机制等方面提出具体要求，推进扬尘管控精细化、规范化和长效化。加强施工扬尘管控。通过合理规划施工时间和施工程序，尽量避免冬季、春季进行大规模土方作业。严格工地扬尘管控，各类工地严格执行“四全、三提高”标准，按照“全天候保洁”的要求，加强道路的清扫保洁工作。强化道路扬尘管控。优化道路清扫时间与频次，扩大机械化清扫范围，推广主次干路高56、压冲洗与机扫联合作业模式。加快推进矿山综合整治。严格执行矿产资源规划，加强矿山开采源头管控和执法检查。加快推进绿色矿山建设，所有新建矿山达到相应绿色矿山标准。加强矿山企业清洁生产技术改造，推广露天开采湿式抑尘技术和矿石加工封闭作业方式。（六）防治生活源面源污染积极推动行业VOCs排放控制。针对建筑装饰、汽车维修、干洗、餐饮等多个行业，推广使用符合环境标志产品技术要求的建筑材料。将餐饮油烟扰民点作为综合整治的重点，规范摊点排档，对排放油烟的餐饮服务场所应全部安装高效油烟净化装置，推进大中型餐饮行业油烟排放在线监控，推进老旧社区家用油烟设施改造。继续完善秸秆禁烧制度。统筹全区秸秆禁烧工作，按照四级57、包保责任制，积极拓宽秸秆综合利用途径，建立秸秆禁烧科学化、常态化机制。（七）强化大气污染差异化管控实施大气污染分类管控。推进PM2.5 和O3污染物来源及成因的深入解析，分类制定具有操作性的管控标准和措施，优化秋冬季颗粒物污染、夏季臭氧污染防控方案。实施大气污染差异化管控。科学制定应急减排措施，实施差异化管控，有效减少企业生产活动全过程的污染物排放。稳步推进重污染天气应急预案修订工作。在重污染天气应急减排清单基础上，细化不同时段、不同区域、不同行业、不同排放水平的工业企业、施工工地的管控措施等，建立“一企一档”数据库，实行“绩效评级”，科学确定红、橙、黄色预警级别下停、限产措施。第四节 土壤环58、境质量（一）深化开展土壤环境调查与监测探索建立土壤环境管理工作机制。开展重点行业企业用地点位布点、采样等工作，探索建立土壤环境管理机构和相应工作机制，组织开展城区土壤的污染详查，建立土壤污染数据库及污染地块清单，创设土壤污染档案，建立并完善土壤污染防治的环境监管制度。推动建立全区土壤环境监测网络。根据土壤污染重点行业分类及企业筛选原则查清全区重点行业企业用地，对在产企业以及拟关闭搬迁工业企业用地进行调查，明确污染用地以及疑似污染地块污染分布、污染程度污染地块分布情况，探索建立土壤环境质量状况定期公布制度。（二）严格控制和预防土壤污染强化建设用地调查评估制度。加强污染地块分用途管理，分用途明确管59、理，开展土壤污染重点行业企业调查，督促土壤环境重点监管企业制定土壤环境自动监测方案并组织实施。排放重点污染物的新、改、扩建项目，环境影响评价应增加土壤环境影响内容，土壤污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。（三）有序开展土壤污染治理与修复推进矿山综合整治。对调查评估存在风险的工业企业污染场地，推进磷矿、建筑石料矿山综合整治，开展全区石膏矿地质环境详细调查，开展矿山地质环境治理和保护规划编制工作，加快实施荆门市福岭化工有限公司等工业企业遗留污染地块以及受污染农业用地土壤治理与修复项目。严管废物处理处置活动。规范废弃电子产品、废旧车船、废旧电池、废轮胎、废塑料等拆解与再生利用60、活动，加强生活垃圾、污水、危险废物等集中式治理设施周边土壤环境监测。稳步推进土壤污染治理与修复。实施针对农用地和建设用地用途差异和保护要求差异等，实施分类风险管控与治理修复，建立适合本区条件的土壤污染防护、治理、修复技术体系。（四）建立健全土壤环境管理制度建立建设用地土壤环境强制调查制度。在规划和建设项目环境影响评价中，强化土壤环境影响评价的内容。加强污染地块再开发利用的环境监管，严格控制污染地块再开发利用和流转的审批。需要修复的污染场地，严格审查修复方案，加强修复过程监督和检查，由第三方对损害状况、修复成效进行评估。强化工业企业环境监管。对石油、化工等重点行业企业进行排查，将其纳入环境保护重61、点监控企业名单，严格控制新增污染。规范已关闭工业企业的拆迁活动，对于新建工业园区和现有工业园区，按要求频次进行必要的监测监控。第五节 声环境质量（一）加强交通噪声污染控制提高城市道路网建设水平，拓宽道路，推广使用低噪路面材料，发展公共交通，加快地面快速公交网络建设。在城区范围内行驶的机动车消声器和喇叭必须符合国家规定的要求。机动车在行驶过程中必须按照规定使用声响装置。经过噪声敏感建筑集中区的城市道路、桥梁隧道、轨道交通，应当设置声屏障或采取其他减振降噪的措施。（二）加强工业噪声污染控制加强工业噪声污染源监测管理，合理规划企业噪声设备的生产空间布局，大型鼓风机、锅炉以及生产机械等工业噪声声源必须62、采用消声、吸声、隔声等降噪措施，企业厂界噪声必须满足相应声环境功能区标准要求。（三）加强建筑施工噪声污染控制加强建设项目土方施工、结构施工阶段的噪声监督管理，推广使用低噪声机械。在噪声敏感区域内，禁止有噪声建筑机械的夜间施工作业，严格执行夜间施工许可证行政审批制度。（四）加强社会生活噪声污染控制加强对商业网点、娱乐场所等主要生活噪声源的监管，禁止在噪声敏感区域及敏感时段内使用噪声设备和器材，合理规划营业性娱乐场所布点，新建娱乐场所与居住密集区域要保持一定的间隔距离，边界噪声必须符合国家规定的排放标准要求；加强社区生活噪声管理。第六节 生态系统保护与修复（一）开展重点河湖生态保护修复提升重点河湖63、水生态修复能力。综合运用截污治污、河湖清淤、生物控制、自然修复等措施，重点推进竹皮河、革集河等水污染较严重、水生态脆弱的水域生态修复。以城中湖泊湿地水生态保护与修复为主线，重点对凤凰湖实施截污控污、内面源治理、水网构建、生态护岸工程。加大水土流失综合治理力度。重点抓好杨竹流域水土流失综合治理，增加地表植被，涵养水源。继续推进生态清洁小流域建设。将革集河流域、拾桥河流域、官堰河流域等小流域划分为“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，实施流域生态环境提升工程。（二）推进农村水系综合治理工程整体改善农村生活环境和河流生态系统。开展农村宜居水环境和农村清洁河道行动，通过对小河道、小河沟、小塘坝、小64、湖泊的清淤疏浚、岸坡整治等集中整治，建设生态河塘，完善农业灌溉排水体系， 提高水源调配能力，有效改善农村生活环境和河流生态。大力推进农村水系综合整治。针对流域面积200平方公里以下小流域和农村湖塘，统筹水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖保护等多项水利措施，打造一批具有示范引领作用的农村水系样板，促进乡村全面振兴。（三）林业生态保护体系建设实施林业重大生态修复工程。开展矿区生态恢复与重建工程，建立废弃矿山生态修复与治理台账，编制“一矿一策”综合治理方案。加强退耕还林后续管理工程，做好全区现有退耕还林地块的后续管理工作。继续实施林业血防工程，在血吸虫病预防管理区的麻城65、镇、团林镇规划林业血防工程人工造林（抑螺林）面积为0.5万亩。建设长江防护林工程，对沿汉江及其支流流域的宜林荒山荒地、火烧迹地、采伐迹地、疏林地、灌木林地以及部分未利用地，在规划期内长江流域防护林体系建设人工造林0.8万亩，封山育林2万亩。实施林业生态示范区创建工程。一是实施城镇绿地系统建设工程，完成207国道、荆钟大道等道路绿化改造和重要交通干道绿化和防护林工程，完善、启动一批公园绿地建设，人均公园绿地达到15平方米/人，把掇刀城区建设成为山川秀美、环境优美、生态良好、人与自然和谐发展的生态型园林城市。二是实施城市小森林建设工程。对城市绿地系统中未涉及的废弃地、未利用地及现有绿地中长势较差的66、区域及老城区改造新增绿地，通过对现有的局部绿地或乔木长势较差的区域进行改造，对一些废弃地、未利用地将之转化为城市绿地， 形成乔灌草复层结构，景观及生态效果较好的小森林，完善城市绿地系统。三是实施花园式企业园区森林建设工程。按照建设“森林式园区，花园式工厂”的目标要求，突出企业庭院绿化，把绿化美化深入到道路两侧，深入到企业庭院各个环节，建设具有较高水平的现代企业的空间环境。实施景观通道建设工程。道路廊道实行全绿化，规划全区绿色通道建设工程总量为380公里，重点建设207国道掇刀段、荆钟大道，农村四好公路的绿化美化及荆门城区三环线等道路景观通道的管护提质。河流廊道实行全美化，包括辖区所有及规划期内67、新增的河渠及重要堤防两侧，以及竹皮河、革集河、杨树垱等河流、水库和水塘四周可绿化区域，规划完成提升河流绿色廊道面积1500亩，完成新建河流绿色廊道面积800亩。农田林网实行全控制化，建设范围主要涉及掇刀辖区的高标准农田建设区，形成布局合理、功能结构稳定的农田林网体系，使全区农田林网综合控制率达到80%以上。实施美丽乡村建设工程。采取连片成线、整村推进的方式，大力开展“百千万”植树活动，强力推进林农结合、林水结合、林路结合， 建设房前有景、院中有果、屋后有林的绿色示范村庄，规划完成村镇绿化60个，50%的村镇达到湖北省绿色示范乡村建设标准。实施湿地和生物多样性保护工程。规划对优化整合后的自然公园68、加大投入，完善自然公园基础设施建设，确保区域典型的森林生态系统和湿地生态系统的恢复和完整，珍稀物种资源及其栖息地得到有效保护。实施森林资源保护工程。加强对现有森林的经营管理，对郁闭度0.8以上的中幼林进行抚育，对疏林地、无培育前途的林分或灾害危害严重的低质低效林进行改造。第七节 生态环境风险防范（一）建立健全环境风险防控和应急管理体系建立健全环境风险防范和应急管理体系。构建掇刀区环境风险防范体系，完善突发事件与应急处理制度，形成政府、部门、企业的联动响应机制。以化工园区智慧平台为依托，加快应急平台系统建设。强化工业园区环境风险防范。建立健全企业、工业园区和周边水系三级应急防范体系，制定环境风险69、应急防范预案和跟踪监测计划，严格落实区域环境风险事故预防和应急处理措施。强化企业风险应急管理。完善企事业单位环境风险排查、评估、预警、应急及责任追究等配套制度，强化企业环境风险物质监督管理， 确保重点企业环境风险评估率达100%。强化突发环境事件预防。完善政府、部门、风险源单位突发环境事件应急预案，推广“标杆式”、“卡片式”预案管理模式，对风险源单位应急处理设施建设要做到全过程介入。绘制重点区域、重点流域环境风险“一张图”，重点行业企业突发环境事件应急预案备案率全覆盖，重点企业有毒有害气体预警体系建设全覆盖。（二）强化危险废物处置监管建立危险废物收贮体系。严格执行危险废物清单和登记管理、交换转70、移联单、风险评价制度。在全区范围内实施危险废物全过程规范化管理，对产废单位实施严格日常监管和考核制度。严格危险废物监管。建立专门的危险废物收集、贮存、运输、处置系统，经收集的危险废物最后统一由具有危险废物经营许可证的处置部门或单位进行处置。加强对危险固体废物的监督工作，危险废物的转运，必须填报危险废物转移联单。严厉打击危险废物环境违法行为。加大危险废物环境违法行为的查案办理力度，推行随机抽查、深度核查、常规检查、第三方核查等方式有机衔接的环境监察模式。（三）加强重金属污染防治加强重金属企业环境监管。开展企业调查，定期更新改、扩建项目的企业的重金属排放量的增量和技改、关闭等相关信息。进一步摸清重71、金属污染情况，制定辖区重点区域污染综合防治实施方案，积极推进强制性清洁生产审核。规范含重金属危险废物的处置。积极鼓励和引导重金属污染排放企业改进生产工艺和管理方式，督促企业切实执行环境管理年度报告制度。规范对含重金属危险废物的环境管理，以排污申报登记为基础， 加强含重金属危险废物贮存、转移及处置的全过程监管，严格执行危险废物转移联单制度。加强涉重企业遗留场地管理。涉重企业搬迁、关闭后，对其遗留场地必须开展场地污染调查评估工作，对原工业用地的污染状况进行监测、评价。（四）加强危险化学品风险防范推进重点防控行业合理布局。在危险化学品生产和使用集中的地区，划定重点防控区域，制定区域化学品行业环境准入72、规定。健全重点环节环境管理。加强和完善新化学物质申报登记，严格新化学物质登记审批后的管理，定期开展化学品登记单位的审核。加强危险化学品储运过程和消费产品的监管。建立危险化学品运输过程的信息通报和备案制度，完善危险化学品存储和运输车辆联网联控系统，加强危险化学品运输过程环境风险应急预案。推进危险化学品相关行业清洁生产。强化和完善针对生产、使用累积风险类和突发环境事件高发类重点防控化学品或者在生产过程中排放重点防控化学品的企业清洁生产审核相关要求。重点防控企业应至少每两年开展一次强制清洁生产审核。提高化学品循环利用和安全处置水平。加强产品中重点环境管理危险化学品的回收利用和环境无害化处置，加强危险73、化学品包装物的循环利用和妥善处置，强化废弃危险化学品产生单位和处理处置单位的日常监管。提高危险化学品事故应急处置能力。制订完善的危险化学品事故应急处置预案，以及环保、交通、公安、安监、水务等多部门联动的危险化学品突发环境事件应急救援处置综合性预案，并定期组织开展演练，建立社会施救力量、施救物资装备器材、专业防化单位、有关专家等信息库，设立施救物资装备器材储备仓库。（五）核与辐射安全监管加大辐射监管执法力度。对放射源开展多种形式的安全监督检查工作，强化市区联动机制。加强电磁辐射宣传力度。探索开展绿色变电站和绿色基站创建、积极推进区域电网和通信建设规划环评，实施典型环境状况下电磁辐射在线实时监测、74、定期组织开展电磁辐射污染防治知识宣传普及活动等多种方式，逐步提升公众对电磁辐射污染防治的认知程度。第五章 生态空间体系建设第一节 生态空间用途管制（一）生态保护红线加快推进生态保护红线勘界定标。加快制定实施掇刀区生态保护红线勘界定标工作方案，完成全区生态保护红线勘界定标工作，形成掇刀区生态保护红线“一张图”。建立健全生态保护红线监管机制。建立生态保护红线内自然保护地核心保护区差别化管控规则，制定准入正面清单，试点探索在生态保护区内适度开展生态性经营开发活动。完善生态保护红线监管制度和执法督察机制，确保依法保护的生态空间功能不降低、面积不减少、性质不改变。（二）空间用途管控构建绿色生态屏障。构建75、区域“街边、路边、水边”防护林体系，建设区域的生态廊道，加强城区河道两侧的绿化与景观建设，沿漳河四干渠、漳河三干渠控制不小于30m的防护绿地，沿漳河三干渠支渠控制1020m的防护绿地，杨树港控制1525m的防护绿地。加强公园绿地建设。构建掇刀区型丰富、结构合理、功能多样的公园绿地生态中心体系，利用掇刀区水系特点规划建设沿河公园系统，新建杨树港公园和迎春公园，保护生态绿地空间。积极推进社区公园绿地生态中心建设，打造良好的生态空间。（三）严格实施耕地保护加大耕地保护宣传力度，落实最严格的耕地保护制度。落实耕地保护目标考核，重点宣传耕地保护相关法律法规和积分制管理的优势。推广耕地保护“小程序”。创新76、思维模式，防止耕地“非农化”。加强对各级耕地保护责任制落实情况的督促、检查和考核力度，进一步落实“耕地保护积分制管理”模式，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”。严格高标准农田建设管理，全面提高耕地质量。对高标准基本农田项目建设，从项目可研、立项、设计、施工、监理、验收等各个环节进行了全过程管理，重点抓住设计、施工环节管理，提升高标准农田建设区耕地质量等别（等级）。推进全域国土综合整治工作。探索可持续的项目运方式，制定全域国土综合整治三年行动计划，选择耕地潜力比较大的行政村进行试点，包括麻城朱庙村等，做好全域国土综合整治工作。（四）严控城镇开发边界合理确定城镇建设用地规模和城镇开发边界。77、加快建立城镇建设用地总量和强度双控制度，对全区产业用地和城镇建设规划摸底梳理，科学增加建设用地供给。创新推动建设用地占补平衡。探索建立具有掇刀特色的建设用地多功能复合利用开发模式，加快建立健全城乡统一的建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地入市省级试点。到2025年底，全区建设用地规模、城镇开发强度控制在省市下达的目标以内。加强城镇开发边界管控。优化城镇形态布局，加强土地利用规划“三界四区”和城乡规划“三区四线”管理，强化节约集约用地激励和约束机制，积极探索以“土地存量”换“发展增量”。（五）严格自然生态空间用途管制推动“三线一单”成果共享共用。加强对全区1个优先保护单元（生态保护红线）、478、个重点管控单元（团林铺镇、麻城镇、白庙街道、掇刀石街道）的分类管控，推进精细化治理。推动“三线一单” 成果在部门、区域间共享共用。加强国土空间管控与保护。构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，强化主体功能区分区管控，严格执行差别化的政策措施。建设全区统一协调、更新及时、反应迅速、功能完善的国土空间动态监测管理系统。严把国土开发和产业准入关。实行国土开发和产业准入制度，建立健全重点生态功能区产业准入负面清单，建立制约地方和企业行为的约束制度，对不同主体功能区的产业项目实行不同的市场准入制度和标准，制定禁止开发区域、限制开发区域的活动准入清单，优化开发区域、重点开发区域的产业负面清79、单。第二节 自然保护地体系加大打击力度，提升管理成效。坚持自然保护地日常巡护制度，建立信息共享机制，对破坏保护地行为及时发现及时制止。开展执法检查专项行动，严厉打击乱围、乱占、乱建、乱砍等行为。加大湿地动态监测，落实生态补偿资金。做好自然保护区问题排查工作，并对查出的问题进行及时整改。同时，加强全区湿地动态监测，落实生态补偿资金。开展多种保护方式，形成保护氛围。充分利用电视、发放宣传资料等多种形式，印发宣传保护湿地、保护人与动物生存环境的图片及资料。利用移动通信网络发送野生动植物和湿地保护宣传短信，在官冲省级湿地公园设置保护鸟类的宣传牌。第三节 国土空间布局优化（一）构建绿色发展格局，推动生态80、空间优化布局打造“一主一副、三片九区、一楔两带”城镇空间格局。以“低碳科技产业城”发展目标为导向，对掇刀区空间格局发展具有重要影响的道路交通、产业发展、配套设施支撑等方面进行系统构建，形成“一主一副、三片九区、一楔两带”的掇刀区空间结构。因地制宜打造工业空间布局。依托掇刀区空间布局模式，重点构建掇刀区“6”个产业园空间格局。打造“一环、两带、三业态”现代都市农业空间格局。构建“一环、两带、三业态”的发展格局。2022年建立全区现代都市农业发展规划体系和政策支持体系，2023年全面启动现代都市农业项目建设工作，2025年建成以20万亩高油酸油菜为主的高端品牌农业，以多彩七岭花博园、革集河流域民俗81、村为主的休闲观光农业，以华中肉牛、硕隆水产、大金龙肉鸭等特色养殖为主的精品农业，成为荆门市中心城区现代都市农业发展的展示区和样板区。打造“一园多点”全域旅游空间格局。打造优质文化载体和全新的文旅品牌，加大文化旅游招商引资力度，持续开展“文艺点亮生活”文化志愿帮扶新时代文明实践活动，加强社会民间文艺团队建设，持续开展“戏曲进校园”、“戏曲进乡村”等送文化下乡系列活动。（二）深入推进“多规合一”体系建设推进国土空间规划编制实施。加快编制实施国土空间规划，科学建立城乡融合、区域一体、多规合一的城乡规划体系，实现国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控，形成统一衔接、功能互补、相互协调的国土空间规划体系，82、逐步建立安全和谐富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。实行国土空间差别化准入制度。加大国土空间用途管制，强化城乡规划、土地利用总规和年度计划管控力度，强化土地利用“三界四区”和城乡“三区四线”管理，提高国土空间利用效率。严格实施国土空间开发和产业准入制度，强化规划环评和项目环评。积极推动“多规合一”落地见效。建立统一的发展目标和空间蓝图，构建全区区空间规划“一张图”的空间治理体系和基础信息平台， 形成多部门互通共享的规划管理制度环境，实施“一张表”受理等审批制度改革，推动政府自身改革。第六章 生态经济体系建设第一节 生态产业发展（一）优化动力电池及汽车产业，改善能源结构打造动力电池材料产业基地83、。围绕荆门格林美、新宙邦、百杰瑞、顺科新能源、上和化学等企业等龙头企业，打造以荆门化工循环产业园为核心的动力电池材料研发生产基地，专业布局正极、电解液、负极、隔膜等动力电池核心材料等企业。打造动力电池制造产业基地。围绕金泉新材料等龙头企业，加速引进行业领先的电芯制造企业，打造以荆门掇刀区新能源新材料产业园为核心的动力电池专业研发制造基地，大力发展磷酸铁锂、三元材料等电池，延伸发展电池包，前瞻布局固体氧化物电池、燃料电池等新兴领域。打造新能源汽车产业基地。围绕长丰猎豹新能源汽项目，着力引进1-2家国内知名新能源汽车企业，以荆门市汽车产业园为核心，打造新能源汽车产业基地，引导新能源汽车企业采购市辖84、区内企业动力电池产品，推动产业集群化发展。（二）聚焦生物医药产业，激发创新创造活力加快园区建设进度，实现跨越发展。积极推进荆门生物产业园建设成为荆门市生物医药产业集聚地。加快推进项目建设，促进投产达效。加大对玖鑫生物、佑尔盛医药、贵元医药重点项目的统筹、组织、指导、跟踪服务力度，为项目建设营造良好环境。积极对接武汉基地，实现错位发展。加强与武汉国家生物产业基地的联系，采取“优势互补、利益共享、良性互动、共同发展”的模式，强化产业对接、技术创新、人才交流、项目合作等。加大技术创新投入，增强研发能力。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，引导企业加大研发投入，不断提升企业的创新能力。同时，加大对企业85、在科技创新方面的扶持力度，实现技术成果产业化。加强政府引导作用，加大政策扶持。积极争取国家、省对荆门生物产业园的政策支持，加大对生物医药产业的扶持力度。（三）发展生态安全水利，促进水生态文明大力推进落实水资源节约与保护工作。以掇刀区节水型社会建设项目为载体，深入开展工业节水，加快推进工业节水减排，加强工业节水改造，推行水循环阶梯利用，加快淘汰落后用水工艺和技术。开展节水型企业建设，鼓励工业园区实行统一供水、废水集中处理和循环利用。开展农村饮水安全巩固提升工程。“十四五”期间安全饮水重要任务是巩固提升，加强对农村供水水源的保护和供水水质的监管，提升农村供水工程水质检测能力，加强对供水设施的保护，86、完善警示标识，加大巡查力度，坚决打击人为破坏管网设施的行为。继续推进灌区续建配套与现代化改造工程。“十四五”期间灌区改造工程以龙泉、樊桥、凤凰中型灌区续建配套与现代化改造工程为主，兼顾西龙井、鸡公山泵站灌区。全面推进团林铺镇、麻城镇农业水价综合改革工作，强化末级渠系建设、田间工程配套和农业用水管理，加强灌区监测与管理信息系统建设，实现精准灌溉。加大水土流失综合治理力度。对全区水土流失进行防治，重点抓好杨竹流域水土流失综合治理，层层设防，节节拦蓄，增加地表植被， 涵养水源，有效地改善生态环境和农业生产基础条件。大力推进农村水系综合治理工程。重点针对流域面积200平方公里以下小流域和农村湖塘，突出87、系统治理，以村庄为节点，集中连片统筹规划，打造一批具有示范引领作用的农村水系样板。（四）加强林业生态体系建设，推进生态产品价值实现推进实施重大生态修复工程。开展矿区生态恢复与重建工程，编制一矿一策综合治理方案。加强退耕还林后续管理工程，做好全区现有退耕还林地块的后续管理工作。继续实施林业血防工程，在血吸虫病预防管理区的麻城镇、团林镇规划林业血防工程人工造林（抑螺林）面积为0.5万亩。建设长江防护林工程，对沿汉江及其支流流域的宜林荒山荒地、火烧迹地，以及部分未利用地，在规划期内长江流域防护林体系建设人工造林0.8万亩，封山育林2万亩。推进实施特色经济林产业基地建设工程。以全区现有和规划建设的各类88、基地为依托，大力发展森林食品加工企业，研制开发附加值高的森林绿色食品，重点以横店油茶、高庙柑橘为中心，带动周边规划新建基地面积0.5万亩。推进实施森林旅游产业建设工程。加快现有国家森林公园基础设施建设，积极发展以国家森林公园为主、省级湿地公园、森林人家为辅的森林旅游产业基地，以207国道花卉苗木走廊为轴线，依托楚风园、雅鹏园林、四季青、莳漪园等盆景园，统筹推进花卉苗木产业转变。着力发展森林农家乐，鼓励林农利用官冲湿地公园、多彩七岭旅游线、十里牌林场等森林生态资源，大力发展森林农家乐、“森林人家”等服务实体。（五）搭建高效物流平台，构建绿色物流体系加快培育物流市场主体。支持多式联运发展，放宽集装89、箱卡车、城市配送车辆通行城市道路的限制。引进省内外知名物流企业，鼓励知名物流企业参与掇刀区物流企业合作经营，支持物流龙头企业对中小微物流企业实施兼并重组，提高物流专业化水平。加快物流信息平台建设。依托传化物流交易平台建设交通物流公共信息平台，逐步建立公路、水路、铁路等运输物流服务信息网络， 实现行业间信息共享。发展多式联运降低物流成本。依托腾飞达物流园、通旺达综合物流园，充分发挥园区货物运输枢纽、集装箱多式联运中转设施，构建与港口、铁路、公路货运站能力匹配的公路集疏运网络系统。构筑时效性配送体系。形成以公路、铁路等路网为主骨架，以现代化的通讯技术和科学管理为手段，以综合服务为保障的综合运输体系90、。按现代物流发展要求，构筑高时效的区域物流体系和提供快速、准时、多样化服务的市域配送物流体系。（六）推动融合发展，发展壮大现代化都市农业发展现代循环农业。依托双碑循环农业产业园、华中区域循环农业产业园、硕隆水产、炎奇农业，大力发展立体、生态、循环农业， 推广“猪-沼-菜” “瓜-瓜-菜” “牛-沼-菇”、池塘循环水养殖、林下种养、稻田综合种养、秸秆养牛等循环模式，构建“秸秆-基料-食用菌”“秸秆-青贮饲料-养殖业”循环产业链，打造“点上小循环、 区域中循环、 产业大循环” 的现代循环农业发展格局。提升高效精品农业。聚焦精品“米袋子”“油壶子”“菜篮子”“果盘子”“蛋筐子”“肉案子”“鱼篓子”生91、产，大力发展高效精品农业，建立全省高油酸油菜标准化生产示范基地，将高油酸油菜打造成掇刀的一张亮丽名片。继续依托双碑现代循环农业示范园、华中农业、荆寨苏北桃基地发展特色果蔬产业，加快推进荆门花博园园林产业园建设，扶持华中农业、天越牧业、硕隆水产、蔡家大院等养殖基地发展壮大。第二节 产业结构调整（一）优化调整产业结构，拓宽生态产业化路径扎实推进配套建设，不断优化营商环境。完善基础设施建设，推进V4路、H2路、荆南大道等道路建设完工，加快华润燃气管道迁移、枣麻线220KV高压线路迁移。到2025年，园区主干道路“两横一纵”成型，形成“落地-投产-运营”无缝精准服务格局，形成“全面调度、统筹协调、限时92、解决”服务新机制。加强企业科技创新，积极促进低碳转型。依托骨干企业，健全以电子废弃物及金属回收与利用、环保装备制造、环保检测、全生物降解等重点循环产业链条，大力扶持一批拥有自主知识产权的成长型企业，开展产学研用协同创新。依托新兴技术发展，建立电子商务产业园。依托大数据、物联网、云计算、第五代移动通信技术（5G）等新兴技术的广泛应用，推进 “互联网+商务”创新发展，积极推动消费结构转型升级和消费的多元化发展。农村地区实现电子商务网络的全覆盖，将农村电子商务市场体系建设成具有开放性、有序性、诚实性的新业态。（二）大力发展数字，提升核心竞争力完善数字基础设施建设。升级网络基础设施，加快全光网络部署进93、程，持续推进光纤宽带扩容升级，打造城乡一体化的高速优质网络环境。建设新一代专用物联网设施。加快推进物联网络建设。加快打造广覆盖、高可靠、低时延物联网网络设施，加大窄带物联网网络部署力度，实现室内、交通路网、地下管网、研发园区、产业基地、工业园区等应用场景深度覆盖。加快发展“新基建”，加快发展5G网络、数据中心、物联网、工业互联网、云计算平台、新一代人工智能、区块链等“新基建”。建立先进适用、安全可信、自主可控的网络安全保障体系，提升网络设施、重要信息系统、工控系统、网站等关键信息基础设施安全可控水平。加快数字政府建设。加快建设大数据分中心，支持区大数据分中心的软硬件设备升级改造，建成至少容纳294、00台服务器的数据机房。完善政务服务“一网通办”，在城乡网格化专网上搭载电子政务外网，确保“全区一网”系统向全区所有乡镇（街道）、村（社区）延伸到位，探索建立以大数据驱动的政务信息化服务新模式。搭建应急指挥平台，完善管理E通及数字化城管系统，整合区内各部门分散的应急资源，建立智能化城市应急系统，形成集跨部门监控预警、指挥调度、部门联动、应急保障、模拟演练等于一体的荆门掇刀区应急指挥平台。大力发展数字农村，全面落实荆门市“一中心四平台”农业信息服务体系建设要求，稳步推进基于智能监控系统、物联网生产管理平台、热线呼叫系统、质量安全可追溯网络平台等的农业信息化建设和服务水平。推进实体经济数字赋能。制95、造业数字化转型，发展智能制造，发展工业互联网，引进和培育一批工业互联网应用服务平台。服务业数字化升级，大力发展电子商务和数字贸易，推进电商换市。利用数字技术，政企合力搭建物流信息公共平台，逐步建立现代物流公共信息查询系统、物流电子政务信息系统和物流电子商务信息系统。倡导金融机构提高数字化应用水平，依法合规开展在线金融服务，加强金融风险防控体系建设。加快文旅市场管理数字化平台建设，对全区公共文化设施进行数字化、智能化改造。发展智慧农业，加快数字技术和智能装备在农业生产经营全过程的广泛应用。发展农村电商，健全“区街社区”三级服务体系，增强农村电商服务点运营能力。推动数字产业集聚发展。打造电子信息产96、业集群，支持电子信息制造企业开展技术改造，力争将电子信息产业园打造成为一个产业特色鲜明、创新创业活跃的电子信息产业高地。依托荆门大数据中心， 统筹全区基础数据资源建设，整合各类信息平台、信息系统和数据库资源。积极推进大数据技术在党政机关、企事业单位的应用，支持专业机构提供大数据增值服务，以用促业。引进和培育一批大数据企业，完善涵盖数据采集、数据存储、数据加工、数据分析、数据可视化、数据交易等环节的大数据产业链。加快物联网产业应用，加快物联网公共服务平台、联合开放实验室建设，大力发展面向重点领域的物联网智能硬件及终端产品。做强人工智能产业。与华为、软通动力、阿里巴巴、烽火等IT企业深入合作，全力97、支持埃斯顿机器人、叶威智能等软件与人工智能重点企业做大做强，推动数字产业发展。加快发展数字经济新业态新模式。鼓励企业对艺术品、文物、非遗等文化资源进行数字化转化和开发，创作优质、多样、个性化的数字创意产品。强化平台思维，建立产业互联网平台，支持大中型企业建立面向行业的公共信息技术服务平台。有序发展网约车、共享单车、共享民宿以及家政服务和旧物交换利用、知识技能共享、教育资源共享、医疗资源共享等生活类共享经济。（三）创新产业发展环境，注入经济发展新动能深化管理体制机制改革。进一步深化“放管服”改革，建立组织协调机制，建立授权事项清单制度，赋予掇刀区相应的科技创新、产业促进、人才引进、市场准入、项目98、审批、财政金融等经济管理权限。深化金融体制改革。引导金融机构通过配备专项信贷规模、采取差异化绩效考核办法等措施，常态化开展“企业家迎新春谋发展茶话会”、“金融抗疫保发展”等政银企业对接活动，大力开发产业链金融、纳税贷等信用贷款产品，扩大抵质押贷款品种。支持区内企业利用创业板、科创板、新三板精选层等多层次资本市场挂牌上市。优化资源配置机制改革。强化建设用地开发利用强度、投资强度、人均用地指标整体控制，提高平均容积率。鼓励推行支持新产业、新业态发展用地政策，依法依规利用集体经营性建设用地，建设创新创业等产业载体。第三节 能源结构调整（一）严把项目准入关，调整优化产业结构严格节能审查，严格执行固定资99、产投资项目节能评估和审查暂行办法。便利节能审批，启动编制荆门高新技术产业开发区区域节能报告，建立区域工业固定资产投资项目负面清单。优化产业结构， 加快高耗能行业落后产能的淘汰，全力推进低能耗、高附加值项目建设。争取再生资源利用与环保特色产业基地入选国家火炬特色产业基地，荆门市城市矿产资源循环利用产业集群入选国家创新型产业集群试点。保障全年研发经费投入占GDP比重2.5%，高新技术产业增加值占GDP比重23.8%。（二）积极争取专项资金，动态监管重点项目超前谋划重点项目，储备下一年度重点项目。争取实现资金突破， 加强中央、省预算内资源利用和污染治理项目的策划、储备和申报工作，力争为爱国环保废油泥100、及废油桶综合利用项目、化工园智慧园区管理平台（二期）、格林美（湖北）固体废物有限公司危险废物综合处置项目争取奖励资金，协助荆门石化、国电长源、福耀玻璃、泰山建材、新地建材等重点用能单位争取能耗监测奖补资金。（三）加强用能单位节能管理，健全能源管理体系规范重点用能单位能源管理体系，督促指导辖区内15家“万家企业”在线填报能源利用状况报表，指导督促辖区内17家重点用能单位做好十四五能耗“双控”自查工作。加强节能监察执法力度， 将重点用能单位年度节能监察全覆盖标准由5000吨标准煤降低至1000吨标准煤，扩大监察范围。（四）积极争取试点示范，发挥示范带头作用积极争取试点示范，组织编制荆门高新区绿色产101、业示范基地建设申报书，深入推进园区环境污染第三方治理工作，争取荆门化工循环产业园环境污染第三方治理实施方案获得国家批准，保障绿源环保废旧线路板热解产物及多金属固废资源综合利用项目申报成为中央预算内项目。（五）实施用能预算化管理制度，推动用能精细化管理建立区域内用能预算化管理体系，推行用能预算化管理制度，确保实现区域能源消费总量的动态平衡。推动用能管理精细化、科学化，实现用能的高效配置，对企业使用的能源进行三级计量配备和考核。（六）建立区域用能权有偿使用和交易制度，完善用能机制建立区域用能权有偿使用和交易制度，合理确定用能单位初始用能权。对新建、改建、扩建项目的新增用能指标，鼓励通过有偿配置或市102、场交易等方式取得，形成存量用能分类核定、新增用能有偿使用、节约用能上市交易的体制机制。（七）建立健全能效标准体系，提供区域能源利用效率建立健全区域重点用能行业能效标准体系，开展行业能效领跑者活动，在汽车制造、热电、电气机械和器材制造等重点用能行业推出能源利用效率领先的行业标杆，为区域能评提供能效对标技术支持。（八）加强能源管理系统建设，提升能源管理水平区域内重点用能单位通过建立能源管理体系，能够将现有能源管理手段进行整合、提升，并逐步形成节能工作持续改进、能源消耗持续降低、能源效率持续提高的良性机制。（九）建立智慧能源管理系统，做好“双控”“平衡”工作建立智慧能源管理系统，对辖区内用能总量及用103、能指标进行实施监控及调阅分析，做好“双控”及“平衡”工作，构建能源监控系统，实现能源监控管理。第四节 运输结构调整（一）开展“四好农村路”示范县创建全面启动开展“四好农村路”示范县创建工作，助力麻城镇开展“四好农村路”示范乡镇创建。按照全区现代都市农业“两带、三园、三区”的总体部署，以三环线为主轴线规划建设100公里的七大园区产业路，七大园区产业路围绕全区现代都市农业圈项目发展，强基础、补短板，全面推进乡村振兴。（二）推进农村客运公交化“十四五” 期间构建城乡一体化综合交通网络，加强城乡路网特别是农村路网建设，提高城乡公交覆盖率，逐步推进农村客运公交化建设，一是经麻郭线、雷李线、鸦李线、蒋赵线104、牯张线打造团林铺镇至麻城镇农村公路公交线，二是经团何路、何代路、牯张路打造团林西片区环线公交。（三）积极推进多式联运推进荆门化工循环产业园铁路专用线项目，打通集疏运通道堵点，实现公路、铁路无缝衔接，推动运输服务从“走得了、运得出”向“走得安全舒适、运得经济高效”转变，促进产业园高质量发展。（四）推动新能源车辆使用全面推广清洁能源和新能源车辆应用，以纯电动汽车为新能源汽车主要发展方向，强化新能源汽车全产业链建设，大力推广城市绿色物流车辆，大力发展新能源汽车及配套基础设施，构建掇刀新能源汽车公共充电服务体系，推进充电设施建设。（五）构建智慧交通体系整合完善科技治超监控平台、农村公路养护智能平台、105、危化品运输5G网络监管平台、智慧停车场及新能源充电站等项目，推进智慧交通建设。完善不停车检测系统等智能化设施建设，建立交通综合执法信息系统。建立农村公路智能识别平台，实现对路网、桥梁数据的全面调取、查阅，统计和分析。建立危化品运输网络监管平台， 打造集行业资讯、运输交易、运输调度、运输跟踪、行业监管为一体的危化品运输智慧生态链。实施智慧停车场项目，建设城市停车管理云平台，建设指挥停车管理系统，加快城市新能源汽车充电基础设施建设。第五节 行业清洁化生产（一）加强组织领导，建立统一协调机制将重点行业清洁化改造列入政府工作清单，并对重点行业所在镇（街）进行挂牌督办。建立统筹协调的工作推进机制，强化部106、门联动，对不按规定开展清洁化改造的企业加强节能监察、环保监察。（二）加强政策引导，完善激励机制对通过自愿性清洁生产审核验收的企业，通过清洁生产审核验收的企业申报认定为“湖北省清洁生产企业”，对企业给予一次性资金奖励，支持其申报省节能降耗专项资金奖励。对实施清洁生产技术改造项目并符合申报要求的企业，支持其申报省节能降耗专项资金清清洁生产技术改造示范项目。（三）加强监督管理，强化部门联动加强清洁生产审核的监管，将清洁生产开展情况纳入节能、环保的日常监督检查工作，引导和规范企业清洁生产行为。对不按规定开展清洁化改造的企业，环保部门不予安排环保专项资金，暂缓受理其增资扩产或改建项目的环评文件。（四）加107、强清洁生产宣传与培训联合有关行业协会和科研机构，举办各领域、各行业的清洁生产知识培训或清洁生产技术推广会，宣传清洁生产的基本知识和发展趋势，介绍清洁生产典型案例和先进技术经验。切实抓好政府、技术服务单位、企业三个层次的人员培训，进一步完善区清洁生产专家库。第六节 园区循环化改造调整完善石油化工产业。“十四五”期间，荆门石化通过优化全厂加工流程，严格控制企业原油加工总量不超过企业现有一次原油加工能力，促进百万吨资源区域优化互供。巩固提升碳一化工产业。碳一化工下游重点利用盈德气体甲醇与合成气资源，进一步延伸产业链，扩展产品种类。积极发展乙烯/丙烯下游产业。一是与园区上下游联系紧密的基础化工原料，二108、是高端聚烯烃项目，即茂金属聚烯烃、双峰聚烯烃、聚烯烃专用料等产品。延伸拓展聚乙烯、聚丙下游产业。依托园区现有产品，如荆门石化12万吨/年聚丙烯项目、天茂化工2万吨/年聚丙烯项目。聚丙烯下游重点发展低发泡材料、BOPP薄膜、汽车专用料、建筑用短纤维、聚丙烯热塑性弹性体等项目。做大做强化工新材料产业。化工新材料产业重点集中在锂电池用新材料、电子信息产业用新材料、合成材料及复合材料三部分。优化升级高端专用化学品产业。高端专用化学品产业发展重点集中在水性涂料、胶粘剂、添加剂等方面，尤其是UV固化涂料、水性聚氨酯胶粘剂、UV固化胶粘剂等高档产品。第七章 生态生活体系建设第一节 城乡一体化建设（一）推动城109、乡国土空间融合联动深入落实主体功能区战略。推动重点开发区、农产品主产区和重点生态功能区在各乡镇、园区精准落地，协调推动白庙街道全域、 团林铺镇北部、麻城镇西部实施重点开发。优化城乡布局结构。农村地区形成“新型农村社区+一般社区”镇村体系，构建城乡一体化发展新格局。加强以乡镇政府驻地为中心，以小集镇为依托的农民生活圈建设，强化集镇服务周边农村的能力。规划建设一批新型农村社区，引导周边空心化严重的村庄集聚，实现全区一半的农村人口居住在新型农村社区。推进城乡规划一体化。加快推进“多规合一”，健全不同类型城镇功能互补的职能结构，以综合型城镇为枢纽、工贸和农业型城镇为支点，完善综合型城镇的区域性经济、文110、化和社会服务功能，强化工贸型城镇的特色产业功能，发挥农业型城镇对农村地区的服务功能。（二）加快城乡基础设施建设加快完善城镇基础设施建设。补齐市政道路建设短板，推进白庙路综合改造、兴化四路、培公大道雨污分流二期及综合改造、华科路东段、小泉路等重点道路建设。全力推进精致城市、海绵城市建设，每年推进小街小巷刷黑、小街小巷亮化、老旧小区改造、主次干道维修和绿化改造等项目建设，重点推进格林三路、荆南大道、格林北路、华润燃气管道迁改工程（循环经济产业园片区）等企业服务项目建设。逐步完善城镇排水体系，推进革集支渠综合整治项目、合星污水处理厂尾水改造工程、两镇排水支管网建设等项目。加快完善农村基础设施建设。加111、大农村生活垃圾治理力度，实行“户分类、村收集、乡镇转运、区统一处置”的四级管理模式运作，建成覆盖到村的生活垃圾收运体系，建设完成交通村、斗笠村、火山村等村落的垃圾清运配套设施。农村生活污水处理设施需明确设施管理主体，建立资金保障机制，加强管护队伍建设，建立监督管理机制，保障已建成的农村环保设施正常运行。制定和实施农村污水处理政策措施，建立污水处理设施投入与管理机制。（三）完善城乡生态绿地体系建设推进实施林业生态示范区创建工程。一是实施城镇绿地系统建设工程，完成207国道、荆钟大道等道路绿化改造和重要交通干道绿化和防护林工程，完善、启动一批公园绿地建设。二是实施城市小森林建设工程，通过对现有的局112、部绿地或乔木长势较差的区域进行改造，对一些废弃地、未利用地将之转化为城市绿地，形成乔灌草复层结构，景观及生态效果较好的小森林。三是实施花园式企业园区森林建设工程，突出企业庭院绿化，把绿化美化深入到道路两侧，深入到企业庭院各个环节，建设具有较高水平的现代企业的空间环境。推进实施景观通道建设工程。道路廊道实行全绿化，规划全区绿色通道建设工程总量为380公里，重点建设207国道掇刀段、荆钟大道，农村四好公路的绿化美化及荆门城区三环线等道路景观通道的管护提质。河流廊道实行全美化，建设范围包括辖区所有及规划期内新增的河渠及重要堤防两侧，以及竹皮河、革集河、杨树垱等河流、水库和水塘四周可绿化区域，规划完成113、提升河流绿色廊道面积1500亩，完成新建河流绿色廊道面积800亩。农田林网实行全控制化，建设范围主要涉及掇刀辖区的高标准农田建设区，形成布局合理、功能结构稳定的农田林网体系，使全区农田林网综合控制率达到 80%以上。推进实施美丽乡村建设工程。建设范围涉及全区2个镇，3个街道办事处，共67个村。采取连片成线、整村推进的方式，大力开展“百千万”植树活动，强力推进林农结合、林水结合、林路结合，建设房前有景、院中有果、屋后有林的绿色示范村庄。规划完成村镇绿化60个，50%的村镇达到湖北省绿色示范乡村建设标准。（四）加快推进智慧城市管理建设强化城市精细管理水平。推进新型综合社区建设，开展城市环境综合整治114、，建立长效包联机制。加快智慧公安、智慧交通、智慧城管、智慧市政、智慧生活等智慧城市建设，构建集大数据、监控指挥、消防安全、预警处置、“智慧+”等为一体的管理体系。推进智慧型城市管理。打造一个集信息获取、信息处理、全过程监控督办、分析决策、视频监控、应急联动、联合指挥调度等多位一体的智慧化、全覆盖、全流程的综合性城市管理平台。推进城市大数据运用。建成统一的全区大数据中心、数据共享交换与开放平台，形成全区统一的数据资源体系，建立数据社会化开发利用的体制机制。（五）加强城乡生态环境保护修复持续巩固黑臭水体整治成果。开展竹皮河、杨树港河、王林港河城区段三条黑臭水体排水口数量，开展竹皮河城区段等3条黑臭115、水体长治久清评估，规划启动实施22个管网改造项目，确保通过上级部门审核完成黑臭水体综合整治工作。强化工地扬尘治理。将扬尘治理作为建筑工程监管的重点任务和安全巡查的必检内容，确保每月进行2次地毯式全面排查。同时对新开工的工地提前介入，严格执行“五个一律”，坚持建筑工程扬尘治理“红黑榜”通报机制。提升污水处理厂运营管理水平。采取不定时开展现场巡查及定期月度考核的形式，重点从污泥、生产运行、台账、安全、厂容厂貌、制度建设、管网维护等方面加强监管。严格执行污泥处理“五联单”制度，建立污泥转运工作台账，确保污泥处置安全有效。加强城乡环境治理工作。扩大垃圾分类试点范围，在全区党政机关、人民团体、中小学校、116、企事业单位全面推行生活垃圾强制分类，在名泉社区、十里牌社区、热电厂社区、月亮湾社区、迎春社区5个社区开展生活垃圾分类试点，在团林铺镇开展生活垃圾分类试点。强化开展大气污染防治，加强路段抛洒管控，加强油烟治理，加强道路扬尘治理。强势实施违法建设治理，强化巡查重大项目周边、三环线沿线以及住宅小区等区域，继续采取即查即拆和大型强拆相结合的方式，确保违法建设零增长。第二节 绿色城镇化及生态城区（一）全面推行绿色建筑发展深入推进绿色建筑建设。积极推广环保绿色建材以及建筑节能、节水技术利用，提高新建建筑中绿色建筑比例。大力推动在公共建筑、宾馆、学校、居民住宅小区等建设再生水利用设施，推动公共建筑、生活小区117、住宅节水和中水回用设施建设。推广建筑废弃物资源化综合利用技术。深化既有建筑节能改造。加快推进全区既有建筑节能改造，优先开展老旧小区节能、节水换装改造工程，重点推动国家机关既有办公建筑、政府投资和以政府投资为主的既有公共建筑未达到民用建筑节能强制性标准的，制定节能改造方案，按规定开展节能改造。全面推进绿色建筑建设与认证。新建民用建筑100%落实绿色建筑要求，实施绿色建筑运行标识管理。推动团林铺镇景轩未来城等新建居住建筑项目全面执行低能耗居住建筑节能设计标准，政府投资办公建筑、学校、医院、文化等公益性公共建筑严格执行绿色建筑标准，力争获取星级绿色建筑标识。（二）科学推进城区无废城市建设强化总体设118、计，科学指导“无废城市”建设。完善制度体系，梳理现行的固体废物管理、循环经济、清洁生产等制度，探索对历史遗留和无主危险废物治理等保障民生工程的“以奖促治”“以奖代补”政策。促进固废综合利用，实现工业绿色发展。构建循环型产业体系，全面摸清工业固体废物堆存场所底数，推进大宗固体废弃物综合利用基地和国家工业资源综合利用基地建设，建设“无废园区”“无废工厂”制定评价细则，逐步扩大工业固体废物利用规模，提升综合利用能力，降低贮存处置量。推行绿色农业生产，提升农业废弃物回收利用水平。持续推进畜禽粪污资源化利用、渔业资源养护修复、农膜回收、农作物秸秆综合利用行动。依托双碑循环产业园，积极申报建设区域农业废弃119、物综合处理中心，协调华中农业区域生态循环农业示范项目建设。推动畜禽粪污资源化利用，制定“一场一策”养殖污染整治与粪污资源化利用方案，推广以沼气工程、有机肥生产、秸秆综合利用为纽带的种养循环模式。依托农膜污染防治实验基地，扩大可降解农膜示范推广和农田残膜回收示范推广。加快农作物秸秆“五料化”全量利用，推进秸秆综合利用的规模化、产业化发展。践行绿色生活方式，促进生活垃圾资源化利用。完善生活垃圾投放、收集、运输、处理全程分类系统，深入推进城乡环卫一体化，稳步推进农村生活垃圾分类，开展村庄清洁行动，重点清理农村生活垃圾。强化餐厨垃圾收集运输监管，解决堆肥、沼液、沼渣等产品的“梗阻”问题。大力发展装配式120、建筑，推进建筑垃圾综合利用。推行绿色建造方式，大力发展装配式建筑。合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化利用设施，形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理体系。（三）积极推动绿色化城镇建设推进绿色创建工作。持续推进省级林业生态示范区、森林城镇、绿色示范乡村三大创建工作，争创2个省级森林城镇、8个省级绿色示范村，在创建省级森林城镇中，以林铺镇、麻城镇为重点。省级林业生态示范区的创建中，着力构建以官冲湿地公园、三青自然保护小区等为重点的林业生态文化体系，完成三条高速公路两侧绿化升级、荆沙新型城镇示范带绿化、县乡村组道路绿化工作。实施“绿满掇刀”行动计划。加快道路、水系、农田林网等林业生态工程建设121、，实施生态脆弱区域生态恢复工程，构建森林生态系统。加强武荆、襄荆等高速公路和国道、省道沿线绿化美化工程。加强竹皮河、总干渠、四干渠等水系和农田林网建设。加强废弃矿区、采石塘口、石漠化等治理复绿工程建设。高品质推进城市转型升级。开展省级移民美丽家园示范村建设，实施89个区级美丽家园项目建设。高水平建设特色集镇，支持团林铺镇与汽车产业园深度融合，打造“汽车新城生态团林”，支持麻城镇全力发展商贸服务和现代物流等配套产业，建设全国产业转型升级示范镇。第三节 乡村生态振兴和美丽乡村（一）保障生态空间功能协调生产空间集约高效。落实农业功能区制度，深化“两区”建设。合理划定并严格落实养殖业“三区”。推进特色122、优势农产品生产向优势区域集中，重点建设以优质粮油、绿色果蔬、花卉苗木、标准化畜禽、健康水产五大优势产业为主体的标准化、规模化农产品生产基地。生活空间宜居适度。各镇（街道）分别确定中心社区（村）、空心村名录，为中心社区（村）预留生活拓展空间。强化农村集中居住区的人性化、多样化、现代化，构建便捷的生活圈、完善的服务圈，推广“组团式、微田园、 生态化”的建设模式，加强农村建设用地管理， 实施镇村地区“过疏地”动态监测调整机制。生态空间山清水秀。全面加强重点生态功能区保护、生态红线沿线乡镇和村庄保护，建立以竹皮河、麻城河等河流以及水库等天然水域为主体的自然保护地体系。加强山水林田湖草系统治理，划定并保123、护好饮用水水源地，实施乡村产业准入负面清单制度，制定禁止和限制发展产业目录，强化准入管理和底线约束。（二）实现乡镇发展“一镇一特色”打造产城一体活力白庙。以产城一体为方向，积极推进白庙街道融村入城、融村入园，建设一批社区工业园厂房，发展壮大村集体经济，创新性推动全区新型综合社区示范点建设，配套完善附属设施。打造汽车新城生态团林。持续推进“一高三新”高效种养模式，打造全国规模最大的高油酸油菜种植基地，以双碑循环产业园、炎奇高效生态农业田园综合体和花博园现代化都市农业综合体等项目为带动，构建荆门新都市旅游经济区。打造转型标杆物流新城。建设现代物流新城，打造全国产业转型升级示范镇，实施“现代农业+”124、战略，加快华中肉牛、硕隆水产、大金龙肉鸭等特色产业发展，建设荆门特色农业示范镇。（三）大力发展休闲农业和乡村旅游打造休闲农业和乡村旅游精品工程。设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，结合“一核两区十园”建设，以创意体验、科普教育、山水田园、运动康养为重点，打造休闲体验和田园怡养2条休闲农业与乡村旅游精品线路。培育城郊休闲旅游产业。加大旅游推介宣传，逐步打造掇刀旅游主题形象和品牌，加快多彩七岭花博园、革集河流域民宿康养等休闲农业项目建设，全力打造荆门市民休闲的“后花园” 。支持团林铺镇建设多彩七岭、美丽莲花、红色陈集、生态丁湾、灵秀张场。开展以“赏花、嬉水、丰收、美食”为主题的四季125、主题活动，打造一批省级以上休闲农业示范点。（四）推动实施农村人居环境整治工程继续实施垃圾污水厕所“三大革命”。科学治理农村生活垃圾，建立健全农村生活垃圾和资源回收利用体系。推进农村生活污水治理，因地制宜推广乡镇污水处理厂、微动力污水处理站、单户三格式污水处理池、人工生态湿地、生态循环水网等治理模式。巩固“厕所革命”建设成果，进一步提升厕所粪污资源化利用和无害化处理水平。实施美丽乡村建设行动。以“三清一改”村庄清洁行动为抓手，全面学习浙江“千万工程”经验，积极创建荆楚“富美”乡村示范村暨美丽宜居示范村。积极融入荆钟、荆沙乡村振兴示范带，全力打造革集河流域乡村振兴示范带。实现美丽乡村建设“3+1”126、规划体系全覆盖，加强农村建房管理，开展控违拆违行动，确保所有主要通道全部建成生态景观林带。完善人居环境整治长效推进机制。积极争取省、市农村人居环境保护专项资金，设立掇刀区农村人居环境整治专项资金，以专项项目和奖补资金形式支持农村垃圾污水厕所“三大革命”、农村人居环境整治长效机制建立和村容村貌提升工程建设。第四节 绿色生活方式（一）加快形成绿色生活方式普及节能减排生活理念。加大低碳生活的宣传力度，印发低碳生活小册子。建立低碳生活的激励机制，试点打造和奖励低碳生活示范社区。推广应用家庭户用型光伏发电系统、公共区域太阳光伏照明系统，建设集中供热水工程项目。倡导绿色健康生活方式。引导市民形成良好的餐饮127、习惯，循环利用旧衣物、旧报纸等废旧物品，尽量选购小排量汽车或电动汽车，多用节能设备或绿色能源，开展“菜篮子、布袋子”“禁塑令”等活动。开展“爱我掇刀、绿色出行”活动，倡导“能走不骑，能骑不坐，能坐不开”的出行理念。规范完善绿色产品管理。加强对绿色产品的监测、监督和管理，建立更完善、更广泛、更科学的统一绿色检验标准和认证标准，完善绿色产品认证、生产、质量检测、销售条例法规，避免和防止绿色市场出现鱼目混珠现象。建立一套切实可行的严格的绿色产品规范管理制度，确保消费者的绿色消费权益。（二）全力打造绿色交通体系全面推广新能源汽车使用。加快全区公务用车、出租车、城乡公交、客运车辆摸底排查，科学制定新能源128、汽车投放与使用计划。加快黄标车、老旧车辆淘汰，积极推动公务用车使用新能源汽车。完善新能源配套基础设施。根据全区新能源汽车使用进度，研究出台便民和通行措施，安排专项资金，加大新能源汽车辅助设施建设与投放。推进城乡绿色慢行系统建设。倡导慢行理念，以绿道建设实现全区重要生态节点、廊道的互联互通。重点加强全区主要道路、河流水系、工业园区、沿山沿线等区域周边的绿化美化，通过推进精品绿道，促进全区绿道网格化建设和逐步升级。做好公共自行车投放使用。加快完善城市步行和非机动车交通系统，配套建设完善、便捷、安全和换乘方便的自行车及人行道系统，科学规范公共自行车投放、使用规范。（三）深入推行绿色行政积极推行政府绿129、色采购。强化政府绿色采购制度的率先垂范作用，制定掇刀区政府绿色采购指南，建立统一的绿色采购标准，编制绿色环保产品目录，合理安排绿色采购预算，制订绿色采购基本操作程序和绿色采购监督机制。大力倡导政府绿色办公。掇刀区政府及其下属机关、学校等单位率先实施绿色行政示范计划，创建节约型机关，制定节约化办公、食堂节约就餐等规章制度，将政府各单位节能减排绩效纳入考核范畴，加快推进电子政务建设力度，推广无纸化办公和电视电话会议。第八章 生态文化体系建设第一节 生态文化载体建设（一）挖掘传统文化生态内涵加强非遗文化开发利用。从挖掘文化底蕴、开展遗产研究、普及遗产知识、完善保障机制等方面开展工作，深度挖掘掇刀文化130、遗产的生态底蕴。稳步推进文物保护工作。健全“三级责任、四级保护”文物保护网络，与各镇（街道）文化中心、全区109处文物保护单位责任人分别签订年度保护责任书，实现全区文物保护单位标识树立全覆盖。持续推进文物修复工作。实施古建筑周边环境整治、本体保护及基础设施改造建设；组织开展古建筑影璧及围墙修缮工程项目申报，并组织实施；争取省级文保专项资金，进行方案设计，开展掇刀区文物维护修缮工程。（二）弘扬传统文化生态理念传承历史文化品牌。重点规划和推进建设好荆楚文化、生态文化板块，充分发掘关公、周培公、岳飞等历史文化资源，重点推进培公文化体育休闲观光园项目建设，加强陈士榘将军事迹陈列馆、邓家泰教育促进会等德131、育基地建设。加强文化遗产保护利用。加强田野文物管理，组织文物安全检查。完善非物质文化遗产代表性项目、传承人和传承基地“三位一体”保护体系，挖掘、整理区域内“非遗”项目，推动非遗项目产业化传承。（三）培育现代生态文化品牌加大特色文化宣传力度。以荆楚文化、三国文化、地域特色文化为重点，突显千佛洞国家森林公园等城市资源及生态特色，举办群众喜闻乐见的文博特色活动，推出典型事例和实践创新基地。努力创作文艺精品。持续推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，大力扶持大众文化产品的创作生产，指导创演本土原创作品充实日常惠民演出，特别是适合农村群众观看的音乐、歌舞、戏剧小品、民俗表演及民间视觉艺术作品。推进生态132、资源价值实现。大力开展自然特色风貌保护修复工作，重点开展仙女山、寨子山、大火山、团包山等山体地貌特征保护，开展新埠河、竹皮河、麻城河、杨树港等水系保护及其周边景观环境综合治理工作。依托现有湿地、森林公园，完善基础设施建设，打造精品景点，大力发展生态游、休闲游，实现生态资源多项效益最大化。（四）强化生态文化载体建设盘活生态旅游资源。推进旅游与生态、文化的融合，发展农业休闲旅游，加大推进官堰湖生态景区、园林科普公园、凤鸣湖生态公园、三干渠生态走廊、杨树港河生态走廊建设等，使之成为文化生态建设的重要载体。弘扬特色生态文化。重点推进培公文化体育休闲观光园项目建设，打造以“多彩七岭”为重点的美丽乡村文化133、展示示范区，推进村庄改造，形成一街一景、一村一韵格局。深入挖掘红色文化资源。深入挖掘“红色富矿”资源，依托掇刀沈家中湾烈士纪念碑、张家湾革命烈士纪念碑、陈世榘将军故居、邓家泰将军陈列馆等革命遗址，打造经典“红色之旅”线路。大力发展乡村生态旅游。推进花博园创建国家级旅游景区，打造高品质田园综合体。建立多元化、多层次旅游产品供应体系，发展现代休闲农业、森林康养、温泉康养等产业，打造乡村旅游精品线路。第二节 生态文明宣传教育（一）开展生态文明全民教育加强全民生态知识教育。全面落实公民生态环境行为规范（试行），将生态文化知识和生态意识教育纳入义务教育体系。广泛开展生态文化活动。积极开展生态文化活动进社134、区、机关、学校、军营、厂区等。建立生态文化科普场所和实践教育基地，充分利用荆襄古道、关公屯兵掇刀系列遗址、培公祠、千佛洞森林公园等各种类型保护地开展生态文化普及和体验。（二）强化基层生态文明宣传完善基层生态文化设施。健全“文化走亲”、“结对子、种文化” 工作机制，深入推进文化、图书总分馆制建设，在各镇（街道）及有条件的村（社区）建成一批文化、图书分馆或基层服务点，形成结构合理、功能健全、实用高效的社区生态文化设施体系。建设基层生态文明宣传主力军。积极推进文化领域生态环境保护示范建设行动，大力发展生态文明宣传志愿者队伍，在全区范围内树立一批可学可比的标杆和样板。（三）建设生态文化宣教基地创新宣教135、基地建设思路。通过环保开放周、开放日等渠道，探索与污水处理厂、植物园、科技馆、文化馆、生态公园、环境监测站、生态农场、工业园区、森林公园、图书馆、污染治理示范工程等企事业单位合作共建环境教育基地。开展宣教基地创建活动。制定生态文明教育基地创建工作方案， 开展生态文明教育基地建设，基本形成集自然生态空间、林业示范基地、农业示范基地、污染治理场所、科普教育观测站等多种类型，考察调研、展板宣传、专人讲解、田间劳作等多种教育形式的生态文明示范教育格局。精心策划宣教基地示范建设。开展以自然生态为主题的生态文化宣教基地建设，依托千佛洞森林公园、官冲省级湿地公园等生态资源， 发掘特有生态环境优势，构建森林康136、养运动休闲等为主题的生态产品，全力打造生态旅游度假区生态文化宣教基地。第三节 生态文明共建共享（一）创新开展绿色生活创建扎实推进示范创建工作。科学推进生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、无废城市等的建设。定期组织开展生态示范创建实践效果评估，开展区域行业习近平生态文明思想践行效果评估，总结提炼典型实践模式。夯实生态绿色创建“细胞工程”。在全区范围内创新开展绿色生活创建行动，统筹推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等创建，出台单项创建工作方案，突出重点引导和推动创建对象广泛参与创建行动。（二）强化生态文化意识培育培育公众生态文化意识。打造以本土生137、态文化为核心主题的文创作品。宣传引导生态文化价值，构建生态文化传播平台，利用新媒体随时随地传播掇刀生态文明建设过程和成果，将生态文明教育纳入社会教育体系之中，形成全社会崇尚生态文明的新风尚。（三）健全生态文化体系构建做好生态文化体系顶层设计。发布关于促进生态文化发展的指导意见。重视生态文化建设科技支撑，壮大生态文化研究队伍，建立多方联合机制，造就一支专群结合、素质较高的生态文化科研队伍。实施文化精品战略，加大文艺、文学创作等人才引进和培养，组织开展文艺精品创作，大力扶持鼓励文艺精品的创作生产。提升公共文化服务水平，利用文化馆和文化站等公共文化阵地，开展公益文化辅导， 实施特色文化创建计划，大力138、开展“农家乐杯”文艺比赛、社区文化节、群众赛歌会、民间文艺展演、民间剧团文艺汇演等基层文化活动。第九章 重点工程与效益分析第一节 重点工程根据掇刀区社会、经济和生态环境现状，从生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化6个方面提出生态文明建设示范区建设的30个项目，总投入估算894300万元。第二节 效益分析（一）生态效益强化生态文明建设重大工程项目支撑，通过产业结构优化调整、生态环境建设和蓝天、碧水、净土三大污染防治攻坚系列措施的精准实施，加快美丽乡村建设，实现产业旺、生态美与百姓富的有机统一，科学推动资源能源利用效率显著提高，生态服务功能显著加强，生态安全空间格局得到有效保139、障，生态制度逐步建立健全，生态人居环境品质与内涵得到明显改善，稳步增强区域生态环境空间管控能力，持续提升区域生态产品的供给水平和保障能力。（二）社会效益深入推进掇刀区生态文明建设，与省级生态文明建设示范市县指标体系进行科学衔接，推动各建设指标不断改善提升，进一步巩固提升掇刀生态文明建设成果，将掇刀区创建为省级乃至国家生态文明建设示范区，将进一步增强掇刀区的知名度、影响力和综合竞争力。引导城乡居民传统的生产、生活方式和价值观向环境友好、资源节约的生态化、绿色化方向转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。（三）经济效益坚持产业生态化和生态产业化思路，以“产业升级、产城融合、创新驱动”为支撑，以“打造140、百亿企业、培育千亿产业”为指引，以战略性新兴产业为导向，以壮大化工、再生资源利用与环保等七大产业为核心，以培育龙头骨干企业和重点工业项目建设为切入点，推进新型工业强区战略，提高全区工业经济发展质效，形成低能耗、低排放、高效益、特色足的产业体系，创新推动区域生态资源优势转化为产业经济优势。到规划期2025年，力争实现综合实力位居全国同类城市高新区前列，国家高新区综合排位进入第一方阵。第十章 保障措施（一）加强组织领导加强组织领导。成立掇刀区生态文明建设示范区创建工作领导小组， 统筹实施生态文明建设示范区创建工程。强化基层责任。镇人民政府（街道办事处）作为掇刀生态文明建设示范区创建的基层组织，负责141、制定并实施各街乡创建行动方案和年度实施计划。（二）强化监督考核建立年度绩效考核目标。重点建立健全相关规范性文件和政策体系，做好实现创建目标的责任分解和工作推进督办工作。完善生态创建考核机制。实行年终考核，把生态文明建设示范区创建成效列入工作业绩考核内容之中。（三）规范资金统筹加大基础性建设投入。设立生态文明建设示范区创建专项基金，不断加大对生态环境保护与建设中基础性设施和产业的投入。建立市场化投融资机制。制定有利于筹集生态文明建设示范区创建资金的各项政策，建立适应社会主义市场经济的环保投入机制。健全生态补偿机制。以市场方式配置资源，对自然资源的利用征收开发补偿费， 完善资源开发利用、节约和保护142、机制。（四）深化科技创新推广环境友好技术。加强生态环境资料数据的收集和分析，在清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面，积极开发引进和推广应用各类新技术、新工艺、新产品。加强科技合作。健全激励机制，建立与市场经济体制相适应的充满活力的用人机制。增强创新能力。帮助企业扩大与科研机构的合作，鼓励企业实行自主研究开发活动，开发具有自主知识产权的核心技术。完善区域科技创新服务体系。加快发展民营科研机构和科技中介服务组织，建立多元化的投融资与担保体系。（五）促进社会参与加强宣传教育。在全区范围内开展生态文明建设示范区规划与建设的教育，多层次、多形式培养市民生态意识、生态伦理和社143、会公德。鼓励公众参与。维护公民对生态环境保护的知情权、参与权和监督权，充分调动广大人民群众参与生态文明建设示范区创建工作的积极性。荆门高新区掇刀区创建国家生态文明建设示范区规划（20222028 年）附表附表 1掇刀区省级生态文明建设示范区指标体系达标情况汇总表领域任务序号指标名称单位指标值指标属性2021年现状现状达标评判2023年目标值2025年目标值生态制度（一）目标责任体系与制度建设1生态文明建设规划制定实施约束性规划编制中可达标制定实施制度实施2党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况有效开展约束性有效开展达标有效开展有效开展3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%22约束性24达144、标保持现状保持现状4河湖长制全面实施约束性全面实施达标全面实施全面实施5林长制全面实施约束性全面实施达标全面实施全面实施6生态环境信息公开率%100约束性100达标1001007依法开展规划环境影响评价%100约束性100达标100100生态安全（二）环境质量改善8环境空气质量优良天数比率PM2.5浓度%完成上级规定的目标任务约束性优良天数比率上级考核目标73.4%，实际完成情况77%；PM2.5浓度上级考核目标48g/m3，实际完成情况47g/m3达标完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务生态安全9水环境质量水质达到或优于III类比例劣V类水体比例黑臭水体消除比例%完成上级规定的目标任145、务约束性国考新埠河山河电站断面类达到上级类考核要求；无劣V类水体；黑臭水体于2021年消除达标完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务10土壤环境安全保障受污染耕地安全利用率重点建设用地安全利用完成上级规定的目标任务约束性完成上级规定的目标任务达标完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务（三）生态系统保护11生态环境状况指数（平原地区）%55且保持等级不下降约束性58.87达标保持现状保持现状12森林覆盖率%完成上级规定的目标任务约束性11.05达标达到要求并持续提高达到要求并持续提高13生物多样性保护国家重点保护野生动植物保护率外来物种入侵特有性或指示性水生物种保持率%95不明显不降146、低参考性100不明显不降低达标100不明显不降低100不明显不降低14湿地保护率%30约束性42.5达标达到要求并持续提高达到要求并持续提高生态安全（四）生态环境风险防范15危险废物利用处置率%100约束性100达标10010016建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度建立参考性建立达标建立建立17突发生态环境事件应急管理机制建立约束性建立达标建立建立生态空间（五）空间格局优化18自然生态空间生态保护红线自然保护地-面积不减少，性质不改变，功能不降低约束性面积未减少，性质未改变，功能未降低达标面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低19河湖岸线保护率%完成上级管控目147、标参考性完成河湖岸线勘界和三线一路保护建设，保护率100%达标完成上级管控目标完成上级管控目标20耕地保有量万亩完成上级规定的目标任务约束性耕地保有量任务指标25.2356万亩，实有耕地40.86万亩。达标完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务生态经济（六）资源节约与利用21单位地区生产总值能源消耗降低%完成上级规定的目标任务约束性考核目标单位生产总值能耗下降率3.4%，能源消费增量8.86万吨标准煤，实际完成情况单位生产总值能耗降低率-17.80%，能耗增量21.56万吨标准煤未达标完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务22单位地区生产总值用水量立方米/万元完成上级规定的目标任务148、约束性年度目标任务2.3206亿m3，实际用水总量为1.7863亿m3，单位地区生产总值用水量61.80m3/万元达标完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务23单位国内生产总值建设用地使用面积下降率%4.5参考性4.69达标达到要求并持续提高达到要求并持续提高24三大粮食作物化肥农药利用率化肥利用率农药利用率%4343参考性4343达标保持现状保持现状（七）产业循环发展25农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率畜禽粪污综合利用率农膜回收利用率%908080参考性96.2890.5685.80达标保持现状保持现状26一般工业固体废物综合利用率提高幅度综合利用率60%的地区综合利用率60%的地区149、%2保持稳定或持续改善参考性97.89达标达到要求并持续提高达到要求并持续提高生态生活（八）人居环境改善27集中式饮用水水源地水质优良比例%100约束性100达标10010028村镇饮用水卫生合格率%100约束性100达标10010029城镇污水处理率县城以上建制镇%96稳步提升约束性98.2稳步提升达标达到要求并持续提高达到要求并持续提高30农村生活污水治理率%35参考性38.5达标达到要求并持续提高达到要求并持续提高31城镇生活垃圾无害化处理率县城以上建制镇%稳步提升稳步提升约束性100达标10010032农村生活垃圾无害化处理村占比%80参考性100达标10010033农村无害化卫生厕所150、普及率%完成上级规定的目标任务约束性农村户厕目标任务579座，实际完成情况农村户厕1093座达标完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务（九）生活方式绿色化34城镇新建绿色建筑比例%60参考性66.7达标达到要求并持续提高达到要求并持续提高35城镇生活垃圾分类减量化行动实施参考性实施达标实施实施36政府绿色采购比例%93约束性100达标100100生态文化（十）观念意识普及37党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100参考性100达标10010038公众对生态文明建设的满意度%80参考性83.65达标达到要求并持续提高达到要求并持续提高39公众对生态文明建设的参与度%80参考性87.5151、2达标达到要求并持续提高达到要求并持续提高84掇刀区创建国家生态文明建设示范区规划（20212026 年）附表 2掇刀区国家生态文明建设示范区指标体系达标情况汇总表领域任务序号指标名称单位指标值指标属性2021年现状值现状达标评判2023年目标值2025年目标值生态制度（一）目标责任体系与制度建设1生态文明建设规划制定实施约束性规划编制中可达标制定实施制度实施2党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况有效开展约束性有效开展达标有效开展有效开展3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%20约束性24达标保持现状保持现状4河长制全面实施约束性全面实施达标全面实施全面实施5生态环境信息公开率%100152、约束性100达标1001006依法开展规划环境影响评价开展参考性开展达标开展开展生态安全（二）生态环境质量改善7环境空气质量优良天数比例PM2.5浓度下降幅度%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善约束性优良天数比例上级考核目标73.4%，实际完成情况77%；PM2.5浓度上级考核目标48g/m3，实际完成情况47g/m3达标完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务8水环境质量水质达到或优于类比例提高幅度劣V类水体比例下降幅度黑臭水体消除比例%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善约束性国考新埠河山河电站断面类达到上级类考核要求；无劣V类水体；黑臭水体于2021年消除达标完成上级规153、定的考核任务完成上级规定的考核任务（三）生态系统保护9生态环境状况指数湿润地区60约束性58.87未达标达到要求并持续提高达到要求并持续提高10林草覆盖率平原地区%40参考性11.30未达标持续提高达到要求并持续提高11生物多样性保护国家重点保护野生动植物保护率外来物种入侵特有性或指示性水生物种保持率%95不明显不降低参考性100不明显不降低达标100不明显不降低100不明显不降低（四）生态环境风险防范12危险废物利用处置率%100约束性100达标10010013建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度建立参考性建立达标建立建立14突发生态环境事件应急管理机制建立约束性建立达标建立建立生态空间（154、五）空间格局优化15自然生态空间生态保护红线自然保护地面积不减少，性质不改变，功能不降低约束性面积不减少，性质不改变，功能不降低达标面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低16河湖岸线保护率%完成上级管控目标参考性完成河湖岸线勘界和三线一路保护建设，保护率100%达标完成上级管控目标完成上级管控目标生态经济（六）资源节约与利用17单位地区生产总值能耗吨标准煤/万元完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善约束性考核目标单位生产总值能耗下降率3.4%，能源消费增量8.86万吨标准煤，实际完成情况单位生产总值能耗降低率-17.80%，能耗增量21.56万吨标准煤未达标完155、成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务18单位地区生产总值用水量立方米/万元完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善约束性年度目标任务2.3206亿m3，实际用水总量为1.7863亿m3，单位地区生产总值用水量61.80m3/万元达标完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务19单位国内生产总值建设用地使用面积下降率%4.5参考性4.69达标达到要求并持续提高达到要求并持续提高20三大粮食作物化肥农药利用率化肥利用率农药利用率%43参考性4343达标保持现状保持现状（七）产业循环发展21农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率畜禽粪污综合利用率农膜回收利用率%907580参考性96.2890156、.5685.80达标保持现状保持现状22一般工业固体废物综合利用率提高幅度综合利用率60的地区%保持稳定或持续改善参考性97.89达标达到要求并持续提高达到要求并持续提高生态生活（八）人居环境改善23集中式饮用水水源地水质优良比例%100约束性100达标10010024村镇饮用水卫生合格率%100约束性100达标10010025城镇污水处理率%85约束性98.2达标达到要求并持续提高达到要求并持续提高26农村生活污水处理率%50参考性38.5未达标达到要求并持续提高达到要求并持续提高27城镇生活垃圾无害化处理率%80约束性100达标10010028农村生活垃圾无害化处理村占比%80参考性100157、达标10010029农村无害化卫生厕所普及率%完成上级规定的目标任务约束性农村户厕目标任务579座，实际完成情况农村户厕1093座达标完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务（九）生活方式绿色化30城镇新建绿色建筑比例%50参考性66.7达标达到要求并持续提高达到要求并持续提高31城镇生活垃圾分类减量化行动实施参考性实施达标实施实施32政府绿色采购比例%80约束性100达标100100生态文化（十）观念意识普及33党政领导干部参加生态文明培训人数比例%100参考性100达标10010034公众对生态文明建设的满意度%80参考性83.65达标达到要求并持续提高达到要求并持续提高35公众对生态文明建设的参与度%80参考性87.52达标达到要求并持续提高达到要求并持续提高87